摘要：研究目的：从城市化视角,系统回顾改革开放40年来中国土地政策演变历程,并对中国未来土地政策进行展望。研究方法：历史回溯法,文献综述法。研究结果：中国土地政策大致分为三个阶段：1978—1998年通过农村土地制度改革奠定城市化基础;1998—2014年由大量工业园区开发与住房分配货币化＂双轮＂驱动的土地城市化;2014年新型城镇化提出,开始人口城市化。基于未来改革路径依赖,面向2030年中国人口高峰,从城乡融合方向设想土地配套政策,包括构建分类的住房供应与征税体系、深化农村宅基地三权分置、完善永久基本农田制度、探索承包地有偿退出机制等。研究结论：中国土地政策的远期方向应是在以人为本和生态文明引领下的城乡融合。

关键词：土地制度 住房供应体系 宅基地制度改革 永久基本农田 农村土地经营承包权 

单位：浙江大学公共管理学院; 浙江杭州310058