2014年11月，中央审议通过了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，明确了推动农业适度规模经营的政策方针与措施，各级政府都加大了对规模化农业的支持力度，许多商业资本也开始涌入大规模种植的领域，不少种植户开始进行规模经营，力图在规模经营的大潮中获得良好的经济效益，然而并未取得预期效益。农业适度规模经营虽然经历波折，但只要合理设计盈利点，掌握好“度”，把握好国家的政策，加大投入，坚持创新，积极应对市场风险，发展前景是非常乐观的。现对当前农业适度规模经营存在的问题进行分析，并提出建议，以期为农业适度规模经营提供参考。

1存在的问题

1.1重政策不重生产

除了一些本身就从事农业，因为种植经验丰富而扩大生产的种植大户之外，很多进入农业领域的商业资本对农业生产并不熟悉，甚至并不是看重农业本身，只是看重政策，主要的精力用于跑关系、跑政策，真正用到农业生产上的精力并不多。例如，2014年汶上县润丰蔬菜公司投资逾200万元流转土地10hm2，建设温室大棚5个、大拱棚33个，聘请技术员2人，计划采取生产与配送相结合、采摘与开心农场相结合等形式来创造“好玩”的农业，力图利用这种过于新奇和理想化的方式来吸引消费者的眼球，争取上级扶持资金。然而几年后除了当初申请了一些政策扶持外，公司几乎未获得收益，不得不把建好的大棚租给当地农民种植，靠收取租金度日。

1.2重生产不重运营

也有很多种植大户虽然专注于农业生产，但不懂得在规模扩大之后，将自己的角色从“生产者”转变为“运营者”。过去大都是小农经营，只管生产，虽然有利润，其实更多的只是“苦力钱”，基本不负责运营和销售的事，而在规模扩大成为农场之后，不仅运营方面的各种成本增加，对农场主运营能力也有了更高要求[1]。汶上县中都街道办事处姬沟社区一种植户2013年流转土地3.33hm2种植圆葱，连续2年圆葱价格上涨，获得了较大的收益。2015年成立了汶上县路丰种植合作社，又流转土地50hm2种植圆葱、地瓜等品种，结果连续3年圆葱价格下跌，地瓜价格虽然不低，但是品相差，无法卖出，在仓库里储存一段时间后只能低价卖给小贩。2018年，该农户的经济实力已经无法支撑每年土地流转费用，种植面积不得不压缩到20hm2左右。按照企业生产经营的经验，在产品价格、产量不变的情况下要增加收益，降低生产成本是唯一途径。企业运营的经验同样适用于农业生产上。

1.3重效益不重投入

在农业社会，小农生产靠节约确实能增收，但规模化需要讲求投入产出比，农资投入等方面靠省钱已经不能带来利润，该加大投入的地方必须舍得投入[2]。汶上县惠丰家庭农场2015年流转土地36hm2种植荷兰土豆、日本胡萝卜2个品种，由于品质过硬，签订了外贸协议，实行订单农业，虽历经波折，但没有亏损。为了提高种植水平，几年来农场不断加大基础设施投入，不但建全水、路、电、井，还建设了3000m2的仓库，配套了水肥一体化设施、现代化的大型收种机械和植保机械。由于加大了投入，农场经济效益连年提升。在市场激烈竞争下，独辟蹊径的订单农业和现代化农业生产装备的引进显然更胜一筹。

1.4重主营不重多元

农场里可以利用的资源很多，一些聪明的种植大户，并不只靠自己的农产品赚钱，而是转变思路让盈利点多元化。古城现代农业科技发展公司占地80hm2，以前是普通农田经营蔬菜、水果、苗木种植等，2年前转型成为集农业体验、休闲观光、亲子教育、户外拓展、婚纱摄影等于一体的都市休闲农业和乡村旅游综合体，年接待客流量逾10万人。产品需要根据市场营销和战略转变，当传统农业不能满足市场需求时，要勇于转变，改变生产价值，让效益更大化曰同时多元化生产，满足不同的客户需求。

2建议

2.1保障经营主体的用地需求

要健全土地经营权流转市场，把县乡“土地流转中心”真正运营起来，进一步规范合同管理，强化契约执行，打消农户流转土地的后顾之忧[3]。在设施用地上，可有效利用村庄内闲置地、建设用地或复垦土地，支持企业、农户建设连栋温室和畜禽圈舍等生产设施和附属设施。

2.2满足经营主体的资金需求

要坚持农村金融机构多元化，形成多元主体、良性竞争的市场格局曰扩展有效担保抵押物范围，将家庭农场的土地经营权、农房、土地附属设施、大型农机具、仓单等纳入担保抵押物范围曰创新担保机制，由财政出资成立担保公司为农业适度规模经营主体进行担保，达到政府、银行、担保公司协(同推进农业适度规模经营的目的[4]。

2.3解决经营主体的人才需求

继续开展新型职业农民教育培训，探索建立培育新型职业农民制度，围绕农业技能和经营能力，扩大农村实用人才和带头人示范培养培训规模，引导广大农村青壮年安心投身农业，为农业适度规模经营输送人才力量。

2.4拓展经营主体的技术需求

面对经营主体的技术需求，要重点加强农产品加工、销售、储藏、包装、信息、金融等服务，特别是各级农技推广机构要为企业和农户提供专业化、系列化的生产性服务。也可采取政府购买服务的方式，引导公益性服务机构转变职能，在那些经营性服务机构不愿干、干不来的领域开展服务。

参考文献

[1]黄祖辉.中国农民专业合作组织发展的若干理论与实践问题[J].中国农村经济，2008(11)院4-7.

[2]孙中华.中国农民专业合作组织发展演变及对策措施[J].农村经济管理，2008(10)院46.

[3]陈运雄，艺佳.基于湖南7市13县调研的农业适度规模经营研究[J].湖南社会科学，2019(1)院95-103.

[4]夏益国，谢凤杰.农业适度规模经营、农业信贷和农业保险互动发展研究[J].安徽工业大学学报(社会科学版)，2018，35(5)院3-7.

作者:柳拥军 单位:山东省汶上县中都街道办事处