摘要：在工业化进程中，污染型产业正在逐步从城市向农村转移。环境污染已成为当前我国农村经济社会发展中的一个突出问题，迫切需要政府采用环境政策工具加以引导和规制。本文以被称作“中国第一污染源”的温州市平阳县水头制革基地为例，通过全面考察和分析该基地水污染的产生根源，治理思路的3次变迁，以及有关政策工具的实施效果，对环境政策工具有效性的有关理论和观点进行了经验验证。案例分析表明，在当前我国的环境治理中应加强对政策工具的理解、创新和灵活运用，尤其要重视发挥可交易许可证、公众参与等工具的作用。而要提高环境政策工具的有效性，还要充分考虑污染物的特点，以及所处的社会、政治和经济环境。环境政策工具的实施目标，不能仅仅局限于将外部效应内部化，更重要的是要引导企业加强产业结构的调整升级，积极鼓励企业开展环境技术的创新，以及清洁生产技术和工艺的推广等。只有这样，才能实现社会经济福利的最大化。

关键词：环境治理 水污染 政策工具 有效性 农村 

单位：浙江理工大学 浙江省环境科学研究院