一、切实提高政治站位
学生营养改善计划和学生食堂工作直接关系学生切身利益，尤其是学生营养改善计划工作不但是国家的一项惠民政策，而且是各级领导、广大人民群众最关注、最关心的一件大事，是一项重大的民生工程。中小学生正处于身心健康和身体素质发展的关键时期。中小学食堂工作，直接关系到青少年的健康体质，影响到学生学习能力、今后的就业能力和人生幸福，进而影响到国民素质和整个国家的人力资源开发水平。
多年来，各级教育部门和学校认真履行主体责任，持续改善食堂条件，落实食堂管理制度，学校食品安全保障能力明显提高，学生餐饮服务水平不断提升，为推进教育强省建设提供了有力保障，为全市XX多万中小学生健康成长做出了重要贡献。但也要清醒认识到，影响供餐质量和食品安全的因素依然存在，影响教育形象的问题仍然突出。尤其是营养改善计划实施中招投标不规范、“营养餐不营养”、食品安全隐患等问题，引起中央和省市委领导高度关注。等中央领导同志专门作出批示，提出明确要求。
今年X月，为落实中央领导批示精神，XX专门召开了学生营养改善计划工作推进会。会议明确要求各地要落实主体责任、完善政策措施、提高食堂供餐比例，切实把营养改善计划这件实事做实、好事做好。开学初，XX又下发紧急通知，通报XX等多地发生学生食品安全事故，导致学生群体食物中毒，危及学生身体健康的事件。总之，学生营养改善计划和学生食堂工作是一项涉及面广的复杂系统工程，也是一项社会高度关注的民生工程，意义重大，责任重大。我们一定要提高政治站位，切实增强抓好学生营养改善计划和中小学学生食堂工作的思想自觉和行动自觉，以更高标准、更严要求做好各项组织实施工作，为促进青少年健康成长、办好人民满意教育提供坚强有力保障。
二、正视困难与问题
从暗访检查的情况看，营养改善计划和中小学学生食堂工作存在问题还比较突出。概括起来，主要体现在四个方面。
1、政府主体责任亟待进一步落实。一是部分县市区政府统筹组织力度不够，有的认为营改工作是教育部门的事，没有形成工作合力，存在教育部门唱“独角戏”的现象；二是大部分县市区未完全落实好政府投入责任，没有确保营养改善计划运行经费及因营改新增食堂临聘人员工资；三是监管缺位，特别是对学校违规牟利行为睁只眼闭只眼，听之任之。学校违规托管、托而不管的行为时有发生；
2、食品安全监管亟待进一步加强。膳食资金和食品卫生两个安全是学生营养改善计划工作的两个重点，尤其是食品安全问题不容忽视。有的学校食堂卫生“脏乱差”，苍蝇成群，灌装液化气、灭火器随意摆放；有的学校食堂功能布局、分区严重不合理，没有存储间，没有“三防”设施，预售间没有任何消毒设施；有的学校食堂留样不规范；有的食堂管理制度建设缺失，近半工作人员健康证过期，甚至有的学校食堂还存在“无证供餐”的现象，存在较大食品安全隐患。
3、违规牟利行为亟待扭转。部分地方、学校办学生食堂违背了“一切为了学生”的宗旨，没有坚持公益性和非营利性原则，以种种理由和名目从学生口中“挤油水”，严重侵害学生利益。在这个是非界限很清楚的问题上，我们有些同志思想上还在犯糊涂，认为“企业可以挣钱，学校为什么不可以”，有些人甚至质疑省里出台文件允许托管是“被企业绑架”。还有一种新的情况值得注意，有的学校未经主管部门审批，擅自托管，企图以此规避监管检查，以改革之名行利益输送之实；
4、供餐质量亟待提高。调查发现，无论是托管还是自营的学校，学生食堂供餐质量普遍较低，紧紧满足于“吃饱”，特别是“营养餐不营养”问题比较突出，难以满足学生基本营养需求。究其原因，一是很多县市区没有制定营养食谱，按照成本补偿原则合理确定供餐价格，营改计划实施县没有在国家、省营养膳食补助资金4元的基础上按照政策要求“做加法，添营养”，甚至还要在4元膳食资金中开支人工、水电成本，难以做到营养配餐；二是部分营改计划实施县推进食堂供应正餐力度小，部分县部分学校仍然按“牛奶+X”简单课间加餐，供应食品单一，无法保证营养 ；三是由于部分学校克扣、挪用学生伙食费，导致伙食质量低下。
上述问题，有的性质十分恶劣，严重侵蚀了学生利益，蚕食了党的惠民政策效应，败坏了教育形象，我们必须高度重视，采取切实有效措施加以解决。
三、切实抓好整改落实
做好营养改善计划和学生食堂管理工作，要结合实际，突出问题导向，在落实责任、强化精细化管理上下功夫。
1、关于营养改善计划工作。重点要抓住膳食资金和食品卫生两个安全，解决好“营养餐不营养”问题。各地教育行政部门要积极协调成员单位，履行各部门职责，针对困难与问题，采取有针对性的解决办法。就全市营养改善计划而言，要重点做好四个方面的工作；
一是要落实主体责任。营养改善计划不仅是一项具体教育工作，而是一项复杂的系统工程，紧靠教育部门的努力是不够的，必须落实政府主体责任，加强政府统筹。各地要充分发挥营养改善计划领导小组的作用，会同发改、财政、卫生健康、市场监管等相关部门，共同推进实施，形成工作合力。同时，要严格落实校长负责制，督促学校切实承担起具体组织实施和相关管理责任。
二是要落实配套政策。县市区财政要严格按照国务院和教育部等十五部门等有关文件要求，落实县级财政投入责任，改善食堂就餐条件，解决食堂聘用人员工资和水电煤等费用问题；同时，要会同价格主管部门，按成本补偿原则合理确定供餐价格，做好营养餐 “加法”，确保学生营养基本需求。省教育厅将把各地落实政策情况纳入绩效考评范围并与有关经费分配挂钩；
三是要提高食堂供餐比例。食堂提供午餐模式资金使用效率最高，营养保障效果最好，是国务院和教育部提倡的供餐模式。各地要统筹校舍维修改造长效机制、薄弱学校改造、义务教育学校建设等项目和资金，加大食堂改造和建设的力度，为食堂供餐提供条件。凡具备食堂供餐条件的学校，必须实施食堂供餐或用“食堂+牛奶”模式，实施食堂供应正餐，改善学生营养结构，但一律不得再搞“牛奶+X”课间加餐；
四是要确保“两个安全”。营养改善计划社会关注度高，影响面大。各地要牢固树立责任意识，严格规范日常管理，加大监督力度，压实各方责任，坚决守住食品安全、资金安全两条红线。对虚报、冒领、挤占、挪用国家补助资金等行为，坚持“零容忍”，发现一起，查处一起。
2、关于学生食堂工作。今年X月，市教育局出台了《XX中小学学生食堂管理办法》。市纪委监委同时印发了《X市中小学学生食堂问题专项整治方案》。各地要把这两个文件结合起来，切实抓好落实工作。我这里强调三点：
一是要抓好学习宣传。新《办法》是今后五年内我省中小学食堂管理的重要政策性文件。《办法》着眼于治标兼顾治本，紧紧围绕提升“供餐质量”和化解“廉政风险”两个重点，提出解决路径，明确政策边界，具有很强的针对性和操作性。各级教育部门、各级各类学校要认真组织学习，掌握政策精神。要通过多种形式和途径，加大政策宣传力度，让学校教职员工、学生及家长知晓相关政策要求，理解、支持，同时也监督我们的工作；
农村义务教育学生营养改善计划和寄宿生生活补助全覆盖工作是今年省委、省政府的惠民工程和重点工作。学生营养改善计划3月份在全省全面实施以来，各地做了大量工作，积累了很多经验。为总结经验，推介典型，本刊推出“学生营养餐”专题报道，以飨读者。
大理州12个县市均纳入农村义务教育学生营养改善计划的试点范围，其中大理市为省级试点地区，其余11县均列为部级试点县。全州试点县（市）党委、政府及各职能部门高度重视学生营养改善计划的实施工作，认真按照工作会议精神及省工作要求，抓紧部署前期各项工作，积极开展调查研究、广泛征询意见，制定实施方案，确保了“农村义务教育学生营养改善计划”（以下简称“计划”）的顺利实施。
一、加强组织领导，建立工作机构
大理州委、州政府高度重视，把“计划”列为全州2012年重点实施的10项惠民工程之一，各级政府分管领导部署“计划”的组织实施工作，突出政府在实施“计划”工作中的主体作用。及时成立了大理州实施“计划”工作领导小组，统一领导“计划”的实施。领导小组组长由分管教育的副州长担任，州财政局、教育局、食品安全委员会、发展和改革委员会、妇联等为领导小组成员单位。领导小组在州教育局设立了办公室，并由教育局长担任办公室主任，办公室人员由教育局、财政局的相关人员组成，负责全州农村义务教育营养改善计划的日常工作。
各县市政府结合各自实际制定具体实施方案、管理办法和操作流程，确定供餐方式，确保了营养改善工程于2012年3月1日前顺利实施。
二、部门协调配合，制定实施方案
在州政府和领导组的统一部署下，各成员单位通力协作，整体联动，根据州情和学校的实际，州县（市）均认真制定了《农村义务教育学生营养改善计划工作方案》。从实施时间、范围、资金来源、组织领导、责任分工、供餐方式及内容、宣传教育、资金拨付与管理、学生营养健康状况监测评估制度、完善食品安全事故应急机制、食堂建设与管理、设立监督举报电话和信箱等九个方面对实施“计划”作了具体的安排和要求，为在全州农村中小学顺利实施“计划”打下了基础。
三、确定供餐方式
州教育局对符合条件的学校数和在校生人数做了认真的核实统计工作，根据《省财政厅教育厅关于下达2011年农村义务教育学生营养改善计划专项补助资金的通知》和《省财政厅教育厅关于下达2012年春季学期农村义务教育学生营养改善计划省级试点县补助资金的通知》精神，大理州378 658名学生（其中：小学266 440人，初中111 864人，特殊教育学生354人）纳入享受“计划”条件。按照“安全、卫生、营养、热乎、可口”的标准，因地制宜确定合适的供餐内容，突出地方口味特色的要求，确定了学校营养餐的供餐方式，并对供餐形式、供餐食品、供餐食谱提出了明确要求。
进一步明确过渡时期供餐模式。对实施范围内的学生，由学校设置学生营养窗口，统一提供每生每天一餐早点，具体内容以卫生部门（专家组）提供的营养套餐为主，如提供饵丝、米线、面条、包子等为主的组合套餐。所选的营养补充食物，要因地制宜，结合学校所在地物产和居民饮食习惯，尽量做到粗细搭配，交替食用；尽量做到营养丰富、味道可口，保证蛋白质、脂肪和其他营养元素、矿物质的摄入量。
寄宿制学校有条件的地方可以将补助资金直接打入受助学生个人就餐卡，由学生自由选购饭菜品种、数量，学校食堂凭充值卡或饭菜票结算。对走读的学生可以发放早点餐券，由学校提供每生每天一餐早点。
四、加快食堂建设，确保如期实施
全州属试点范围内的学校共1 343所，在省、州党委政府的高度重视和关心支持下，截至2012年4月15日，累计投入3 028万元，对201所学校的食堂进行改造修缮及食堂设备完善补充，切实加强了各学校的食堂建设。目前纳入试点范围内的1 006所已基本具备由学校食堂向学生供餐。尚有337所（校点）学校食堂正在进行改造完善中。
为全面做好学校食堂准备工作，在全州范围内进行了对学校食堂建设管理工作大检查，切实做好食堂防蝇、防鼠、防尘工作，抓紧办理学校食堂报备等相关手续，完善并悬挂相关制度，制定应急预案；添置采买各种设备，其中必须设置保温桶；做好学生就餐券或就餐卡的准备工作。
过渡时期条件较差的食堂，结合农村中小学校舍维修改造长效机制、薄弱学校改造工程、中小学校舍安全工程和中西部农村初中校舍改造工程等资金，按照《国家学校体育卫生条件试行基本标准》、《农村普通中小学校建设标准》和标准化学校相关指标要求，将学生食堂列为重点建设内容，使其达到餐饮服务许可的标准和要求。规模较小的农村学校和没有学生寄宿的学校，可根据实际改造、配备伙房和相关设施，为学生在校就餐提供基本条件。在今、明两年，大理州将中小学食堂建设与改造作为一项重要工作来抓，力争到2015年全面完成学校食堂建设。
五、完善管理制度，强化资金管理
为进一步加强学校食堂管理工作，州财政局、教育局下发了《关于进一步加强中小学食堂管理的通知》，将食堂规范管理工作作为考核学校工作的重要指标。进一步明确学校食堂以服务师生为宗旨，坚持“公益性”原则，按照“非盈利”要求，实行成本独立核算，切实维护师生的合法权益。
加强对资金的监管，严禁产生挤出效应，充分发挥资金使用效益。进一步明确各县市、学校应做好农村义务教育学生营养改善计划专项资金与“两免一补”专项资金的统筹衔接工作。严格按照资金管理要求，分户运行，独立核算。进一步明确补助资金必须全额、足额用于为学生提供食品，不得直接发放给学生个人和家长，做到收支平衡，并适时接受财政、监察、审计等部门的监督。建立实名制学生信息系统，依托省教育厅统一制作的云南省中小学生学籍管理系统建立实名、实号（身份证号）制学生信息系统，对学生人数、补助标准、受益人次等情况进行动态监管，并根据学生学籍变更情况及时调整就餐学校学生，严防套取冒领资金行为。
建立学生营养健康状况监测评估机制。建立学生营养健康登记卡和学生体质健康登记卡，每学年对学生进行营养健康状况检测和开展学生体质健康测试，通过测试数据比对，分析学生体质健康状况，形成学生营养健康评估报告。
六、落实人员，强化业务培训
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导,认真组织实施农村义务教育学生营养改善计划，通过为学生提供营养膳食,切实改善农村义务教育学生营养状况，提高农村学生健康水平，促进农村义务教育阶段学生的健康成长,推动教育均衡发展，努力构建和谐社会。
二、基本原则
按照“政府主导、多方参与、部门管理、学校实施”的基本模式，坚持“安全第一、因地制宜、突出重点”的工作原则和“经济、营养、卫生、方便”的基本要求，稳步实施。
三、实施内容
（一）实施标准、范围。农村义务教育学生营养改善计划（以下简称“计划”）实施的对象为农村学校义务教育阶段学生，补助标准为每生每日3元（全年按照学生在校时间200天计算）；补助以食品实物形式由学校负责发放，供学生食用。
（二）供餐模式、内容。供餐采取学校食堂供餐和蛋奶供餐两种模式。具备食堂条件的学校按照营养食谱由学校食堂提供营养午（早）餐；不具备食堂条件的学校，暂按蛋奶供餐模式过渡运行。
四、资金来源
实施“计划”所需资金，其中营养餐学生补助资金由中央财政负担；学校食堂从业人员待遇及水、电、燃料费用待全面实施后由区财政统一协调解决；学校食堂建设由区教体局商财政局科学制定学校食堂改造建设规划，并统筹义务教育工程项目资金，将学生食堂和必要的设施设备优先建设，通过三年基本完成全区食堂改造建设任务。
五、主要工作及有关要求
（一）核定实施对象。区教体局负责建立营养餐实名制学生信息管理系统。加强对学生人数、补助标准、受益人次等情况的动态监控，严防套取、骗取资金行为的发生。
（二）制定营养食谱。由食药局牵头，教体局配合，组织营养专家制定营养配餐标准和操作指南。食谱制定要结合学生体质状况、当地饮食习惯和物产特点，科学制定。做到搭配合理、营养均衡，并保证学生每周食用一定数量的牛奶和鸡蛋。
（三）招标采购。营养餐所需牛奶、鸡蛋、粮油等大宗食品及原辅材料，要通过公开招标方式确定供货商；蔬菜、肉（禽）类等农副产品，由实施学校实行定点、集中采购，并与供货方签订质量安全保证协议。各供货企业，均须持有《食品生产许可证》或《食品流通许可证》；供应学校的米、面、油、酱、醋、盐等食辅材料必须有企业食品生产许可证标志（QS）。食品原料配送服务要纳入招投标合同或采购协议。招标采购工作由区财政局牵头，教体、卫生、食药、质检、物价、监察等部门参与，确保食品质量安全，价格公正合理。
（四）加强食堂管理。学校食堂管理实行校长负责制，重点加强食品卫生安全管理，严把食品质量关。严防霉变、腐烂、污染和生虫不洁等现象的发生；加强学校食堂从业人员管理。学校食堂从业人员要持证上岗,有良好的道德品质和个人卫生习惯。凡有碍食品卫生的疾病患者，严禁从事学校食堂工作；加强学校食堂供餐管理。实行试尝制度和陪餐制度，加强学校食堂财务管理。学校食堂实行独立核算、财务公开，自觉接受监督检查。学校食堂结余款项，要专项用于改善学生伙食，不得用于教职工福利或其它方面的支出。各相关部门要依据加强对学校食堂的监督管理指导工作，确保食堂供餐安全。
（五）学生营养健康状况监测评估工作。由区卫生局负责，教体局配合，制定学生营养健康状况监测评估方案，并定期开展监测评估工作。
（六）组织培训。由区教体局牵头，人社、扶贫、卫生、食药等部门配合，制定培训计划，定期开展从业人员的专业培训工作。
（七）制定食品安全事故应急预案。由区卫生局牵头，公安、食药、宣传、教体等部门配合，建立食品卫生安全突发事件的管理应急机制，制定详细的应急预案，明确突况下的应急措施，细化人员救治、危害控制、事故调查、善后处理、舆情应对等具体工作方案，并组织演练，做到防患于未然。各实施学校要建立本校食品卫生安全突发事件的管理应急机制，制定详细的应急预案。
六、保障措施
（一）加强组织领导。为加强对“计划”实施的领导，成立由区长担任组长，常务副区长及分管教育领导任副组长，教体、财政、食药、发改、监察、农业、卫生、审计、工商、宣传、质监、公安等部门主要负责人为成员的全区义务教育学生营养改善计划工作领导小组，统一领导和部署实施工作。领导小组办公室（简称区营养办）设在区教体局，具体负责营养改善计划实施的日常工作。各镇（办事处）也要成立由相应的工作机构，加强实施过程的监督和管理工作。
（二）明确部门责任。“计划”实行“三长负责制”，即部局长、镇(办)长、校长是实施工作第一责任人，其工作职责是：教体局长负责会同有关部门制定“计划”实施方案和各项管理制度；全面负责“计划”的具体实施工作；牵头负责实施、指导和监督检查工作；配合相关部门对学校食堂、供餐服务企业进行食品安全检查；配合财政局做好“计划”专项资金的日常监管工作。财政局长负责制订和完善相关政策；负责“计划”各项经费的筹措和按时拨付工作；负责“计划”专项资金的日常监管工作；牵头做好食品及原材料的招标采购工作。发改局长负责将营养改善计划纳入国民经济和社会发展规划；建立价格监测和预警机制；开展生产成本调查，组织对食品价格进行监督检查；研究制定计划实施及流通环节费用减免政策。农业局长负责组织对供给学校的食用农产品生产环节进行监督检查；指导农牧企业、农村经济联合体和农户面向农村学校定点生产、加工和集中配送食用农产品。工商局长负责供餐企业主体资格的登记和日常监管；负责食品流通领域的安全监管，制定实施方案，履行工作责任；每月检查供应商库存条件至少一次，对食品材料进行查验并做好记录；安排工商所定期检查学校周边食品经营户的食品安全，防止“三无”产品、假冒伪劣及过期食品进入校园；根据本部门工作相应职责制定“计划”实施食品安全年度监督管理计划，并按照年度计划组织开展工作。质量技术监督局长负责对供餐食品生产加工企业进行监管；履行自身食品安全监督管理职责，定期对供餐食品进行抽检，对实施现场检查和抽样检验；查处食品生产加工中的质量问题及违法行为；对“问题产品”进行质量检验，依法出具科学、公正的检验报告，为处理工作提供技术依据。卫生局长负责食品安全风险监测与评估、食品安全事故的应急处置，协助查处食品安全事故；对学生营养改善提出指导意见，制定营养宣传教育方案，开展营养知识宣传教育；指导学校开展卫生防疫工作；做好学生营养健康状况的监测评估工作；协助教体、劳动部门培训从业人员，对学校师生进行食品安全教育；根据相应职责制定实施方案，履行工作责任。食品药品监督管理局长负责学校食堂以及供餐单位（个人）食品安全监管，制定不同供餐模式的准入办法；会同教体部门与学校和供餐企业签订食品安全责任书；负责制定营养食谱；安排专人负责，加强对食品原料采购、加工、贮存、餐具消毒、设备清洁等环节的监督管理，切实做好日常综合监督检查工作；组织开展食品安全检查，协助查处食品安全事故；负责制定具体的食品安全培训方案和教材，对实施计划的中小学校长、食堂负责人、工作人员以及供餐企业相关人员进行食品安全相关法规制度和行业规范培训；深入开展“食品安全进校园”宣传教育活动；根据相应职责制定实施方案，履行工作责任。监察局长负责对有关部门在“计划”实施过程中履行职责情况进行监督；设立并公布举报电话，接受“计划”实施过程中群众对违规、违纪人员及事件的举报和反映；查处违法违规行为，追究违规违纪及失职、渎职人员责任，促使“计划”实施公开、透明。审计局长负责对“计划”资金使用的真实性、合法性及其效益进行审计和审计调查，保证资金安全。公安局长负责配送车辆的监管和服务工作；建立配送绿色通道，确保食品材料安全及时送达；负责实施过程中刑事案件的立案和侦查工作。人社局长负责配合教育、食药、卫生部门制定职业技能培训工作计划，免费对实施“计划”的从业人员进行定期职业技能培训，提高从业人员的职业技能素质。镇（办）长负责本辖区内“计划”的实施工作；组织成立本辖区实施工作领导小组和督察小组，定期研究辖区内“计划”实施的相关问题；整合辖区内各部门工作职能，定期检查各校的具体实施情况；采取多种形式加大宣传力度，营造良好舆论氛围；加强学校周边环境治理，化解辖区内“计划”实施过程中的矛盾和纠纷；根据相应职责制定实施方案，履行工作职责。负责学生实名制信息管理系统的建立和监管工作。中心校长负责制定辖区实施方案，细化管理制度和实施细则；组织对辖区学校实施过程的日常监督、检查、指导工作；每周对学校实施情况进行一次详细的监督检查，发现问题及时整改；加强对“计划”专项资金的监管，确保专款专用；设立监督电话和意见箱，公开接受社会监督；制定“计划”实施的绩效考核方案，调动教师参与、支持营养改善计划的积极性。各实施学校校长负责制定本校“计划”的实施方案及详细的管理措施，负责“计划”的组织实施工作；做好食堂管理工作，重点加强食品采购、接收、储藏、出库、加工、试尝、留样、分发等各个环节的管理及食堂卫生监管，保证校园食品安全，确保安全运行；做好周食谱公示工作；组织和管理学生安全、文明就餐；负责学校食堂财务管理，确保专款专用；对学生及家长进行营养与食品安全知识宣传教育工作；建立由学生代表、家长代表、教师代表等组成的膳食委员会，并充分发挥其在日常监督管理等方面的作用；做好学校食堂建设工作；负责建立完整规范的档案资料。
（三）深入广泛宣传。各相关部门要从保障学生健康及维护群众切身利益的高度出发，充分利用媒体广泛宣传实施义务教育学生营养改善计划的重要意义，为实施工作营造良好的舆论氛围；要积极开展普及营养科学知识和食品安全知识教育，培养科学的营养观念、饮食习惯和卫生习惯，使广大学生能够利用营养知识终身受益；要认真抓好中小学生健康教育，要以实施“计划”为契机，全面加强中小学生体育、卫生工作，促进中小学生文明生活，健康成长。
（四）强化监督检查。各级部门要加强对原材料采购、配送及食堂加工、学生食用全过程的监督，做到确保学生身体健康和饮食卫生安全。在实施过程中，由区政府办牵头，监察、审计、教体、财政、卫生、食药等部门组成监管工作组，加强对“计划”实施情况的检查、监督。各镇、办事处要成立由纪检领导、党代表、人大代表、政协委员、村组干部、学生家长代表组成的学校实施“计划”监管小组，加强对实施情况的监督，确保“计划”落到实处。
（五）实行目标考核。“计划”实施工作实行目标考核，区政府对营养改善计划领导小组成员单位及各镇办进行目标考核，教育局对实施学校校长进行目标考核。
七、责任追究
（一）工作责任追究。各级各部门要认真履行职责，对“计划”实施过程中，引发或造成不良的后果，要严肃追究相关责任。
（二）质量责任追究。凡向学校配送不符合国家卫生安全和质量安全标准的蛋奶粮油及原辅材料，造成中毒事件或其他食源性疾病发生，取消供货商资格，并追究相关法律责任。
第一条为了加强对项目部食堂的管理，不断提高食堂为项目施工、职工服务的质量和水平，确保膳食卫生、安全。特成立项目部膳食管理领导小组并制定各职位项目部食堂管理分工制度。
第二条项目部膳食管理领导小组要在项目部的统一领导下，负责项目部食堂具体管理事宜。领导小组由项目书记，办公室主任、管理员、炊事员组成。
具体名单是：项目书记同志任组长，办公室主任同志任副组长。
第二章领导小组及项目书记岗位职责
第三条研究探索项目部食堂工作不断深化改革的途径，推行食堂科学化管理，充分发挥组织，领导，指挥，协调，控制，反馈等管理功能，合理利用人，财，物，提高管理效益，办好项目部食堂。
第四条加强炊管人员的思想政治工作，树立为项目顺利进行和施工人员生活服务的思想，在经济承包责任制的基础上，以办好大众化伙食为主，采取多渠道，多形式办灶，为项目施工人员提供满意的膳食服务，确保就餐者吃的营养合理，吃的可口，吃的卫生。
第五条开展优质服务。经常对食堂职工进行职业道德，服务项目及自尊自信自爱教育，搞好食堂职工技术练兵和业务培训，提高炊管人员的素质。
第六条制定伙食发展计划，确定阶段工作目标，监督检查各类岗位责任落实情况，有的放矢开展工作，运用科学管理手段，分析，总结工作经验，实现目标管理。
第七条加强与施工人员联系，增强施工人员与炊事员的友谊，抓好民主管理。共建文明食堂。
第三章办公室主任岗位职责
第八条实施食堂科学化管理，合理使用人，财物，实行责，权相结合的责任管理。
第九条负责食堂日常行政工作，组织安排人员的职业道德，遵纪守法教育，监督检查各食堂岗位责任制的执行情况，重大问题要集体决策，分工负责的工作要敢于处理。
第十条掌握职工就餐规律和生活变化要求，制定和修改伙食发展规划，确定各阶段的工作目标，落实目标责任制的管理步骤以及各食堂岗位的职责，少讲空话多办实事，切实抓好伙食管理。
第十一条抓好共建“文明食堂”和“优质服务”，协助项目部膳食管理领导小组开展工作，组织食堂职工开展劳动竞赛，有计划的进行技术培训，提高队伍素质。
第十二条抓好安全生产和饮食卫生工作，督促帮助各食堂建立健全安全生产及卫生责任制。杜绝人身安全事故和设备事故。采取各种措施，切实抓好饮食卫生，防止事物中毒。
第十三条抓好伙食改革的实践，总结，分析和理论研究，适应时代特点，满足项目部日益增长的物质文化生活要求，不断改革伙食管理，有所创新。
第四章厨师长岗位职责
第十四条认真贯彻食堂企业化管理制度。在食堂办公室主任的领导下，按照目标管理的原则，负责本食堂一日三餐主(副)食安排，计划，制作，销售等管理工作。合理组织劳力，作好小组成员工时定额完成情况的记录，核算工作，严格考勤，大胆管理，奖罚分明。
第十五条安排食谱，组织生产，掌握每日主(副)食品用量，提供采购计划，抓好成本核算，作好日用料成本记录，严格管理，减少浪费，堵塞漏洞，及时平衡盈亏。
第十六条组织班组人员学习烹饪，面点技术，把住各工序的质量关，实行全过程的质量管理。检查伙食卫生，督促本组人员认真落实岗位职责，清扫包干的卫生地段，做现熟食品加盖，防蝇，防鼠并组织好开饭前和饭后整理结束工作。
第十七条以身作则，严以律己，不搞特殊化。经常主动深入施工现场中，征求就餐者的意见，积极改进工作。
第十八条关心组织进步，协助食堂主任抓好职工思想教育，安排好群众生活。
第十九条积极参加改革，勇于探索实践，配合食堂和伙食科实行食堂企业管理制度，加强科学管理，提高管理水平。
第五章食堂保管员岗位职责
第二十条准确记帐。库房所存原料，炊具，用品要按品种建立明细帐，出入库要认真及时地作好记录，做到帐物相符。
第二十一条各种原材料购进后，保管员要严格验收，应根据进货发票所列的品种，规格，单价，数量，金额等认真细致地逐一点收。如发现规格，数量，金额不符合情况，要及时与采购员联系更正；如遇到质量很差甚至霉烂变质时，拒绝验收。
第二十二条严格执行出入库制度，及时发料。各班组用料时，应填写“食料单”，办理食料手续，保管员凭单发料。如因急需要来不及填写领料单，要临时记录，当日下班前必须补填。为保证出库原料质量，库存原料要经常翻拣，及时晾晒。寒暑假和霉雨季节，更应防止霉烂变质。
第二十三条搞好本月末总盘点和月中小盘点。每月底由食堂主任，核算员，会计员参加，实事求是的盘库制表上报，做好记录；如遇帐物不符，应认真分析盈亏原因，研究改进措施。
第二十四条负责食堂冷库，门窗，水，电，火的检查管理，发现问题及时处理，及时报告。
第二十五条做好库房内的灭鼠灭蝇工作，保持库内物品整洁。
第二十六条在完成本职工作之后，协助食堂主任做好管理工作。
第六章炊事员岗位责任
第二十七条努力学习文化，政治，业务，技术知识。树立与增强为项目部服务的思想。按时上下班。遵守劳动纪律及食堂的一切规章制度，努力完成本职工作。
第二十八条服从工作调配，爱护集体财物，做好集体和个人卫生，严防食物中毒。
第二十九条按食品操作规程进行工作，保证安全，卫生。做到制作的主食，合乎质量要求，大小均匀，掌握火候。副食要做到拣，洗干净，切菜认真，丁，块，丝分明。配菜美观，色型好看，炒菜味美，咸淡适中。
第三十条做到优质，高效服务，对就餐人员态度和蔼，说话和气。不说粗话，不骂人，团结一致，做好伙食工作。
第三十一条团结同志，互助协作。反对浪费，勤俭节约，一视同仁，不开后门。
第七章采购员岗位职责
第三十二条采购进货是食堂经营的第一环节，由于食品原料季节性很强，原料的净料率与其进货质量有关。因此，采购进货的质量，价格，在成本核算中占重要地位。采购人员必须具有牢固的经济头脑和成本观念，采购过程中处处为降低成本着想。
第三十三条负责所在食堂一切主，副食及炊具的采购工作。每天了解食堂用料情况，按计划采购。进货时应考虑品种，规格，质量与食堂需求对路，避免积压和浪费。
第三十四条严格执行《食品卫生法》，把好质量关。不购腐烂变质的生熟食品，设法选购物美价廉的新鲜食品和蔬菜，保证食堂各种供应。
第三十五条认真执行财务制度和现金制度，严格经济手续。农贸市场购进的物品必须开具税务发票。不私自挪用公款，每天的贸物发票经保管验收后及时报销。领取的支票，现金(周转金)和各种票证要妥善保管，严防丢失被盗，用后要及时报帐，当月帐目结清。
第三十六条遵纪守法，采购中不违反国家政策，讲究职业道德，公私分明，在给食堂采购东西时，不准给私人代买，不营私舞弊。
第三十七条熟悉市场行情，建立货源点，勤跑，勤问，勤联系，掌握信息及时采购，保证食堂用料。
第三十八条严格考勤，认真遵守食堂各项规章制度，积极参加各项政治业务学习，在完成采购任务后，努力参加食堂其他工作。
第八章附则
关键词：高校食堂 财务管理 问题 对策
1、高校食堂财务管理存在的主要问题及原因分析
1.1、成本核算管理意识薄弱。成本核算是指食堂在经营服务的过程中，把用于食品生产所需的各种直接成本、间接成本进行汇集、记录、分析、计算出食品的单位成本和食堂经营的成本费用，并以此为依据确定食品的销售价格和对食堂进行效益评价的总过程。成本核算不仅是食堂管理工作的重要环节，也是食堂经济目标考核的重要依据。近年来，食品原材料、能源价格和人工成本持续上涨，对高校食堂的运营管理和服务质量带来很大的困难和压力，面对这种情况，做好高校食堂成本核算与控制就显得尤为关键和重要。
1.2、内部控制制度不健全。内部控制是指一个单位为了实现其经营目标，保护资产的安全完整.保证会计信息资料的正确可靠，确保经营方针的贯彻执行，保证经营活动的经济性、效率性和效果性而在单位内部采取的自我调整、约束、规划、评价和控制的一系列方法、手续与措施的总称。食堂内部控制主要有采购管理控制、仓库管理控制、使用管理控制等环节，目前主要存在以下几个方面的问题：一是未设立独立的采购部门，不能形成有效的制约和监督。二是采购计划随意性强，不利于成本控制。三是原材料验收随意性强，食堂质量得不到保证。四是没有合理设定伙食成本比例，成本核算没有依据与标准。由于上述问题的存在，导致了食堂各项财务工作难以得到有效、规范的管理，监管力度难以加强，削弱了内部控制的实际效用，影响了高校食堂的长远健康发展。
1.3、财务管理队伍整体素质不高。由于高校后勤和食堂的自身条件限制，具备财务专业知识的高素质人才不愿意到这些岗位上工作，且管理者对食堂成本核算意识薄弱，没有加强财务管理队伍的建设、培养，忽视这项工作的专业化，这样不可避免地使食堂财务管理处于粗放式管理的模式中。食堂工作多是一人多岗往往使核算人员常常陷入一些繁重琐碎的事务性工作当中，而没有时间去思考和改进管理存在的问题。
2、加强食堂财务管理的对策
2.1、提高成本核算意识，抓好成本管理关键环节。成本核算是高校食堂管理的关键环节，它涉及原材料采购、仓库管理、食品加工、定价销售等食堂经营全过程，是一项系统工程，需要建立一整套成本核算管理的规章制度和财务监管要求，并严格按照规范化作业流程运作，食堂从事成本核算的人员必须是具备较高的文化素质、一定的财务知识和成本核算意识，这是食堂开展成本核算管理的基本要求。同时，要想做好食堂成本核算工作，必须抓好以下几个关键环节：
2.1.1、设立原材料采购中心，做到不相容岗位相互剥离。学校可以设立食堂原材料采购中心，主要负责食堂原材料的集中采购，让食堂原材料采购管理与食堂管理部门相互剥离，形成相互监督、相互制约的管理机制，为提高食堂成本核算的科学性、准确性管理提供机制保证。
2.1.2、加强原材料采购计划管理，堵住原材料浪费漏洞。出入库物资预算性管理是指食堂班组管理人员根据每日营业产值比例标准下达科学合理的采购计划和仓库物资领用单，经食堂经理、主任审核批准后，采购中心按计划采购，食堂仓库按计划进仓，食堂班组按计划领用物资。这样可以有效避免采购计划的盲目性和仓库物资领用的随意性，防止食堂原材料的人为损失，降低原材料流失风险，使食堂生产加工流程更加科学规范，有效提高食堂成本核算效率。
2.1.3、严格原材料验收管理，把好食品质量安全第一关。原材料采购验收时，由采购部门人员、食堂管理人员及仓库管理员执行“三签收”制度，由上述三方共同参加对原材料质量、数量、价格的鉴别和验证过程，从而保证能够对原材料质量、数量、价格作出相对客观公正的评价，把好食堂成本核算和食品安全的第一道关。
2.1.4、结合实际情况，科学合理地确定伙食成本结构比例。目前，大众伙食成本构成比例没有一个官方的标准化规定，但有的省份高校“伙专会”提供了一个大众伙食成本参考比例，其中直接成本占65%，间接成本占35%。由于各高校实际情况不同，其间接成本构成比例也不尽相同，各高校食堂应根据自身的实际情况，科学合理地确定伙食成本结构比例，从而提高成本核算准确性、合理性。
2.1.5、规范预算管理，强化预算的执行与考核。财务预算是食堂全面推行财务管理的重要内容，也是食堂进行绩效考核的重要参考依据，学校食堂应按照“量入为出、统筹兼顾、保证质量、收支平衡”的原则编制财务收支预算，不得编制赤字预算。在编制食堂财务预算时，应由食堂管理部门提出预算建议方案，经学校相关行政会议审议批准后执行。经审批的财务预算下达后，食堂管理部门应将预算指标进行层层分解，及时组织落实到食堂的各个部门、班组及个人，并签订相应的责任书，从而形成较为全面的财务预算执行与责任体系。最后，食堂管理部门应加强对预算执行过程的考核工作，采取定期检查的方式，及时发现问题并纠正偏差，从而进行有效改进。
3、加强财务监督检查，落实内部监控措施
财务监督检查是加强成本核算规范化管理的重要保证，是学校、财务部门对食堂财、物、帐的全方位监控，具体的监控措施可由以下几方面组成：一是不定期开展食堂帐物的检查，并重点加强对原材料进出库、领用单据准确性进行验证；二是财务部门每月参与食堂清仓盘点工作；三是学校审计部门每年开展对食堂财务进行审计。
4、加强队伍建设，规范食堂账务管理
4.1、加强财务管理队伍建设。学校和食堂管理者要重视加强财务管理队伍建设，必须聘用具备较高文化素质和财务专业知识的人员从事成本核算、财务管理工作。
4.2、不断规范食堂账务管理。学校食堂财务管理必须在学校行政领导下，由学校财务部门统一管理，独立开设基本账户，单独设置食堂会计账簿，实行专项成本核算，专款专用，保持收支平衡。
5、结束语
高校食堂作为一个兼具经营性和公益性的餐饮服务单位，在当前食品原材料、能源价格和人工成本持续高位运行的时期，各高校应提高成本核算意识，加强对预算的执行与考核，落实内部监控措施，建立高素质财务管理队伍，不断规范财务管理，保证食堂健康有序地发展，从而更好的保障师生员工切身利益，为高校的稳定和发展服务。
一、强化责任落实。义务教育阶段学生营养改善计划是以县为实施主体，各县（市）政府是营养改善计划行动主体和责任主体，强化政府统筹作用，严格落实相关政策措施，按时、足额落实地方试点学校的县级承担资金，切实保障实施营养改善计划所需经费、设施和人员等，及时解决存在的困难问题。加强与各成员单位的联系，健全工作机制，履行工作职责，形成工作合力，确保工作落实到位。学校实行校长负责制和责任追究制，加强营养改善计划具体管理工作，保障营养改善计划有序实施。
二、规范资金使用管理。及时下达和拨付资金，加强资金统筹使用，做到“专款专用，封闭管理，专账核算”，确保年度内日生均支出资金不低于国家基础标准，学校食堂（伙房）结余款项应滚动用于营养改善计划，不得挪作他用。要加强资金监管力度，坚决禁止虚报、冒领、套取、挤占、挪用、截留、克扣膳食补助资金或将营养改善计划补助资金用于学校食堂（伙房）运转经费和在食堂经费中列支教职工伙食、奖金福利等行为，对违反资金管理使用的行为将严肃处理，涉及违法犯罪的移送相关部门依法进行查处。坚决守住资金安全“底线”，确保营养改善膳食补助“每一分钱都吃到学生嘴里”。
三、切实抓好食品安全。强化食品安全属地管理责任，认真落实国家、省、州关于学校食品安全工作的各项规章制度，明确岗位责任，落实日常监管措施，健全完善工作机制、监督考核、应急处置和责任追究等制度，确保食品采购、贮存、加工制作等关键环节安全可控。健全大宗食品及原辅材料采购、食品采购索证索票、进货查验、供货商评议制度。严格落实学校负责人陪餐制度（餐费自理），消除流于形式、只“陪”不“餐”等问题。切实加强食堂管理人员和从业人员的培训，普及食品卫生安全知识，增强食品卫生安全意识，提高思想道德素质和业务水平，建立健全并严格执行食堂从业人员定期体检和持证上岗制度。积极联合食品监管部门开展学校食堂食品安全检查和风险监测，守住食品安全“红线”确保学生“舌尖上的安全”。
四、稳步推进食堂供餐。目前，我州还有部分学校因为地势狭小、人员不足、运转经费困难等原因未实行食堂供正餐，依然实行的是蛋奶+X模式，各县（市）要统筹新建或改（扩）建食堂等项目，努力向学生提供完整午餐。要根据食堂供餐需要添置必需的设施设备，改善试点学校学生就餐条件，满足餐饮服务许可要求，提升营养改善计划食品安全保障水平。实行食堂供餐（正餐、热餐）的学校要按照学生人数和食堂从业人员的比例足额配齐食堂从业人员，并将食堂运转相关费用、食堂从业人员工资待遇等纳入地方财政预算，保障食堂供餐的有序推进。特别强调，营养改善计划学生食堂必须坚持“公益性、非营利性”原则，由学校自办自管，不得对外承包或委托经营，同时，营养改善计划学校不得委托社会机构代供餐。
五、严格规范采购行为。营养改善计划食品的招标、采购工作必须遵守《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规规定，严格执行政府规定的招标、采购程序，实行食品采购公开招标和定点集中采购，严格规范采购行为，继续全面推行学生营养改善计划食品及原辅材料采购配送统一招标、统一采购、统一分配、统一运送制度，减少中间环节，降低采购成本，确保采购质量。推行供货商评议制度，加强供应商资质考核评价和动态检查，严禁不具备资质供应商参与，及时清退问题供货商并将其列入供餐“黑名单”，把好学校供餐的“入口关”，严把食品采购关。
根据xx学校20xx学年度第二学期工作补充计划，结合上学期学校后勤工作总结，围绕“四年”建设，本学期后勤线的主要工作任务：
1、做好开学准备，保证学校教育教学工作正常开展;做好学期财产收尾工作，确保财产不流失。
2、做好学校教学设备的统计申报，对年久、不能正常使用的教学设备做到及时报损及更新工作。
2、做好学校校舍安全，水电检查，维护工作，确保校舍安全，水电畅通，全年安全无事故。
3、做好学校直饮水的安全监督工作。
4、加强学校财产的管理，进一步建立健全资产台帐，使之有序、规范。
5、规范收费行为，做到坚持标准，坚持收费公示制，严禁任何个人私自向学生乱收费。
6、配合学校教学线、德育线开展各项教育活动。
二、月工作安排
二月份：
1、开学前校园安全巡查;
2、公办桌椅、课桌凳等维修;
3、做好开学准备工作，分发书簿及各室办公用品;
4、书簿分类整理;
5、票据领购。
三月份：
1、制定后勤计划;
2、小学部校园走廊文化布置;
3、各类经费及票据结算;
4、学生校服、保险上报;
5、各类报表填报;6、校园除草。
四月份：
1、做好全校安全检查工作;
2、初中部教师活动室及图书馆改造建设;
3、统计上报201X年报损财物。
五月份：
1、做好校园绿化工作;
2、做好全校安全检查工作。
六月份：
1、做好全校安全检查工作;
2、维护校园环境。
七月份：
1、做好全校安全检查工作;
2、拟定暑假维修事项;
3、档案财产整理。
xx县xx学校总务处
学校下学期后勤工作计划一、指导思想
总务处以学校工作计划为指导，在学校校长的领导下，党支部的监督下，遵循“服务于教学，服务于师生”的工作原则，紧紧围绕学校的中心工作，超前谋划踏实工作，为教育教学做好安全保障和优质服务;为此，我们将进一步强化后勤内部管理机制，认真做好总务处所有成员的管理、学校的教学设施管理、学校的常规安全管理、食堂卫生安全管理、学校财物的管理等各项工作;明确各人员的岗位职责，努力增强自身的服务意识，提高服务质量和服务水平，让学校放心，让教师安心，让学生舒心，是我们总务处的工作终旨。
二、工作目标
本学期后勤工作的目标是三个确保、四个力争。四个确保是：确保学校校园文化建设、教育教学办公用品的维护、维修、采购、保管、供应及时到位;确保学校财务管理规范、精细、帐物相符;确保学校水电、饮食、活动的安全，杜绝事故的发生。四个力争是：力争进一步完善服务设施;力争进一步完备服务项目;力争进一步提高服务质量，力争进一步提高服务效益。
具体工作目标：
1、在开学之前搞好学校办公用品的采购，并作好班级及各办公室和宿舍的财产的调整及登记，使教学活动能正常开展。
2、在学校假期各项维修的基础上认真做好校舍、各类教育教学设施、电器设备、水电等生活设施的巡查保养和维修工作，确保校园各项工作能正常开展。
3、抓好学校食堂的安全卫生管理，抓好食堂服务人员的管理，提升服务质量，狠抓食堂进货渠道、货物验收，确保安全，精细化食堂的每一个工作环节，努力提升饭菜质量，让师生满意。
4、搞好食堂出入库台账。出入库必须由相关人员签字。
5、搞好生均公用经费及食堂经费的报账工作。
6、加强各项维修维护工程质量的监管，确保质量。
三、主要工作及措施
1、重点抓好学校安全工作。
(1)高度重视安全卫生防范工作，充分发挥全员管理的作用。完善应急预案制度和管理措施，实行主管领导责任制，各条线领导分块抓，全体教工共同参与的管理模式。
(2)加强安全、卫生知识的宣传，增强师生的自我保护意识，促进良好行为、习惯的养成与内化，让安全与卫生的防范观念在师生的大脑中得到固化。
(3)经常检查场地、设施和各处室中的电器、线路、装置、设备，发现问题及时解决隐患，切实做好防水、防盗、防触电及防其它意外事故的工作。
(4)认真负责地做好各项后勤(门卫、卫生保洁、食堂、校舍)常规管理工作。
2、重点抓好校舍、校产管理工作。
(1)进一步完善学校校产管理制度，增强师生对校产的爱护意识。完善校产维修报修制度，由相关人员将报修单送到后勤处，以便及时安排;维修完毕，由报修人负责验收签字。
(2)加强对校产校具的管理，提高对各类设备的使用效率，做到妥善保管，合理使用，正常维护，每期期初要对校产校具、设备、图书进行清点登记，责任到人。
(3)严格校产管理制度化、规范化，充分发挥教学器材和现代教学设备的作用，严禁乱拿、乱用、乱丢、乱放等不负责任的行为。
(4)切实加强活动室的管理，充分发挥活动室的作用。严格执行专用室的保管责任制和谁损坏谁赔偿的原则。
(5)加强用电用水和日常检修管理，坚持勤俭节约，反对铺张浪费，努力为学校节约一滴水，一度电，一分钱。
(6)建立执行请购、审批、报销、领用制度，规范物流过程控制，强化行政仓库管理。
(7)倡导良好风气，爱护学校设施、设备，爱护花草、树木。
3、重点抓好食堂管理工作。
(1)认真学习、贯彻《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》。
(2)依据食堂管理制度，加强食堂工作各环节的管理与监督。并根据实际情况不断健全食堂管理制度、规范各项操作程序。
(3)加强检查监督和民主管理，经常到食堂检查服务态度，卫生情况、伙食的数量和质量、就餐情况、发现问题及时表扬先进，批评后进。
(4)定期组织食堂从业人员学习有关食品卫生的基础知识、基本要求，学习相关法律法规，使每个食堂工作人员知晓“法律法规”，并对照日常工作认真落实，齐心合力提高服务工作质量。
(5)树立食品安全第一意识，严格把好食品卫生关，重视和加强饮食卫生工作台帐，采取安全防范措施，明确责任，做好防火、防盗、防毒工作，并要定时打扫，做好保洁工作。
(6)认真积极听取师生意见反馈,要求食堂努力根据实际情况尽量满足师生要求。
四、工作计划进程
二月：
1、开学工作准备，检查维修。
2、制定本学期后勤工作计划和财务收支预算报告。
3、组织学生入学报名、组织教师发放书本，卫生用具，有序进行教学。
三月：
1、固定资产账册整理。
2、校园绿化带护理和修剪。
四月：
1、教师安全知识教育。
2、学校安全工作自查。
3、消防设施安检。
五月：
1、学生安全知识教育。
2、“五一”长假值班保卫的安排。
3、水电设施安全检查。
六月：
1、期末财产清理，兑现制度。
2、半年工作总结。
3、暑假安全教育。
七月：
1、设备设施维护。
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2017）10-223-02
山西省高校新区于2011年9月开始奠基动工，其中太原理工大学新校区占地2228亩，计划入驻3万学生，规划有3个食堂。
经过三年的不懈努力，清韵轩、静雅轩、宁馨轩三座现代化的学生食堂已投入使用，食堂规划合理、设备先进、管理规范，深受广大师生的赞誉，开业至今，先后接待了省内外100多所高校饮食同行的参观考察，并多次接待社会各届参观，得到一致好评。
一、食堂建设中规划设计的重要性
如今知识经济时代引导和推动着高等教育的改革与发展，大学作为培养高素质人才和知识创新的基地，被推到了社会发展的先导和基础地位。目前我国高等教育已经进入了大众化阶段，“民以食为天”，“兵马未动，粮草先行”，很多大学的食堂已无法满足学生数量的增长与服务需求的提高，新建食堂或者对现有食堂进行改造的情况越来越多。
在这个过程中，有很多失败的例子，就在2001年，笔者担任副主任期间，学校新建了两座学生餐厅，因为种种原因，饮食就没有参与这两座餐厅的建设，导致两个崭新的餐厅一交到我们手里，根本无法正常使用，首先开始适应性改造。据笔者所知，这也是我们饮食人普遍面对的尴尬局面。
在我们新校区建设过程中，基建处处长最头疼的也是食堂的建设，结构复杂，管网众多，我们还提出了众多的要求，更是让他头疼不已。
1.食堂设计的好坏，首先关系到食品安全问题，关系到是否符合《食品安全法》的要求，能否顺利地取得《食品经营许可证》。
2.食堂设计的好坏，影响到食品加工的流程，决定着将来所加工食品的品种数量与风味，对食堂生产规模和产品结构调整还会产生长远的影响。
3.食堂的规划设计是否合理，流程是否顺畅，直接影响着食品加工的效率与质量。合理的设计加上先进的设备，可以节约加工场地，操作使用方便，厨师操作既节省劳动，又得心应手，食品加工的质量和速度便有了保障。
二、在食堂建设中，顶层设计是关键
1.食品安全是必须坚守的红线。食堂的基础功能就是食品的加工与销售，而食品安全的重要性我想在这里不需要做太多的解释。食堂的规划设计过程中，首先要考虑的就是食品安全问题，食品的加工流程要符合安全要求，应该按一定的动线来设计，最大地减少食物交叉污染的时间和空间，按照从生到熟、从污到净单向流动的规则来设计，而且在设计的时候应该充分考虑其功能的完整性。只有做到厨房设计布局合理性才能给食品安全提供第一道保垒。
2.规划设计要为经营模式服务。随着后勤服务改革的不断推进，学生食堂早已不是过去那种全部由学校经营管理、以大锅菜为主的办伙模式，而是呈现出百花齐放的模式。例如经营模式可以分为：高校主体型、社会合作型、校际联办型等。不同的经营模式，有着不同的经营思路与管理体系，也就需要不同的食堂设计。所以食堂设计之初，就必须明确未来的经营模式，有针对性地进行规划设计。我校明向校区三个餐厅，经营各有侧重。基本大伙餐厅、接待餐厅、火锅厅、西餐厅、教工餐厅、智盘自选餐厅等。还要考虑风味餐厅、清真餐厅等。
3.规划设计要功能齐全。作为大学食堂，其场所主要由营业部分、加工及辅助部分和内部管理办公部分组成。营业部分是指就餐的餐厅、出入口、楼梯间以及其它服务间等，经营模式对营业部分的影响最大。食堂加工及辅助部分包括：各类库房、粗加工间、操作间、预进间、备餐间、洗消间、留样间、快检室、更衣间等。内部管理办公部分包括：办公室、值班室、监控室等。
4.规划设计要以服务师生为导向。传统意义上的学生食堂的功能非常单一，仅仅是就餐的场所。而现在，随着师生服务需求的不断提高，大学食堂的功能逐渐多样化，除了就餐外，还包括超市、休闲娱乐、学习阅览的功能。过去仅仅是在就餐时开放，现在也往往是全天候地开放。
今天的大学食堂已经成为大学生生活区社区化的中心建筑，这就需要我们在设计规划阶段，更多地考虑为学生服务，设立小吧台、水果饮料、金融服务、一卡通服务等服务区域，同时要努力营造温馨舒适的环境，打造健康向上的餐饮文化。对装修风格与装修材料的选择也要非常用心。餐?d内还应该有电视、电子屏、音响等设施设备，宣传饮食服务，营造和谐环境，服务师生员工。
5.规划设计要充分进行调研论证。“他山之石，可以攻玉”，在食堂的规划设计阶段，先进院校的考察学习是非常有必要的。每一个成功食堂的建设过程，都有着很多很多的故事，有着很多宝贵的经验值得借鉴，也有着一些走过的弯路值得去交流。
在我校三个食堂的建设过程中，浙江大学、浙江工业大学、中南大学、南京大学、吉林大学、哈工大等很多的同行，都给予了我们极大的支持与帮助。可以负责任地说，我们的新食堂，就是由各个先进院校学到的知识，再根据我们的实际情况进行一些二次开发，最终形成的。
6.规划设计要考虑现代化设备。随着食品原材料和人工成本的不断上涨，学校餐饮工作中，机械化、自动化生产成为了一种趋势。关注国内外厨房设备发展动态，适时引进现代化集中加工设备，成为我国各大高校餐饮事业改变的途径之一。通过一些新型现代化设备的使用，可以降低人工成本，保证加工质量，提高工作效率。
在我校新食堂建设过程中，我们所使用的米饭生产线、包子生产线、蒸气发生器、热风消毒库、送新风设备、大型中央空调，都充分发挥了作用，极大地提高了饮食服务水平。同时，由于多种原因，地暖在三食堂才得以实施，而太阳能节能设备一直没有实施，这也是我们食堂建设过程中的一些遗憾。但现代化设备的使用，也要有着严谨的态度，市场上各种打着节能降耗、现代化自动化旗号的新产品非常多，我们应该用科学理性的眼光分析，尽量选用成熟的、经过市场检验的产品。
7.地面防水、下水管网、排油烟是厨房设计的难点。
8.规划设计要考虑智慧饮食。明厨亮灶、LED电子屏、智能门禁、WIFI全覆盖、智盘售饭系统、机器人炒菜机、自动售饭机等。
三、饮食部门要积极介入食堂建设
并不是所有的校领导与建设部门，都了解食堂规划设计的重要性，饮食部门作为使用方，在建设阶段往往缺少话语权。利用同行、食药局等部门说服学校及设计公司。厨房设备布局早做准备。位置图、水路图、电路图等，不能交给厨具公司做。
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