一、近年来我省就业再就业工作主要成效
（一）积极的就业政策促进了全省就业工作的平稳发展
根据中央部署，自XX年以来，省委省政府在全省认真推行积极的就业政策，提出了就业优先战略，确定了“增加就业岗位、落实再就业政策、加大再就业资金投入、强化再就业服务和帮助困难群体就业”等五大工作目标，提出了“就业和再就业工作要与增加投资相结合、与加快基础设施建设相结合、与国有企业改革相结合、与城市化相结合、与农业产业化相结合”的五个结合要求，并以省政府名义将就业再就业目标下达各地州，要求各地把增加就业岗位、实现就业人数、控制失业率等目标纳入当地经济和社会发展计划，并先后制定出台了一系列促进就业再就业的配套政策和操作办法，形成了“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的就业机制，全省就业工作平稳发展，各项就业指标基本实现。XX-XX年年，全省城镇新增就业人数95.01万人，年均增加约19万人；城镇登记失业人数累计54万人，年均登记失业人数11万人；农村劳动力转移到非家产业就业人数521.6万人次，其中，省外流动就业人数为201.14万人次；累计投入使用就业再就业资金15.17亿元；领取《再就业优惠证》的下岗失业人员50.4万人，实现再就业42.9万人，再就业率为85.1%；参加失业保险人数为190.55万人，失业保险基金收入30.49亿元，支出18.76亿元，有35.4万人享受失业保险待遇；建立公共就业服务机构127个，职业介绍机构共1715个，其中：公益性职业介绍机构1518个，街道、乡镇劳动保障事务所1359个，社区劳动保障工作站855个。
（二）劳动力市场体系和现代公共就业服务体系基本建立
云南省劳动力市场从20世纪80年代中期开始探索，90年代逐渐培育并随着国家“金保工程”的实施而不断发展，至今，一批设施、功能较为齐全的地方性的劳动力市场体系框架基本建立，包含职业介绍、就业训练、失业保险和劳动就业服务企业等内容的就业服务体系以及职业介绍咨询服务网络基本形成，通过市场配置劳动力资源已经成为我省劳动用工的主导方式。
一是全省城乡普遍建立了劳动保障所（站）。XX年，全省129个县（市、区）所辖的53个街道已经全部建立了劳动保障所（站），1517个乡镇上已经有1301个乡镇建立了劳动保障所（站），全省851个社区中，已有637个建立了劳动保障工作站。基层劳动保障工作平台的建设，使劳动保障工作重心下移、更贴近群众，窗口前移、更方便群众。二是全省基本完成了劳动力市场网络和信息化建设，并逐步完善了劳动力市场的职能。“十五”期间，全省各级劳动力市场场地建设面积达82，649.84平方米，其中：州、市级为14，428.18平方米，县级为68，221.66平方米。市场内设有求职与用人登记、信息与查询匹配、职业指导与政策咨询、推荐介绍与现场招聘等服务项目和窗口。全省各地先后筹集劳动力市场建设资金8，026.03万元。其中国家补助138万元，省级补助691.25万元，各州、市、县自筹7，196.78万元。各级政府除资金投入外，还以其它方式支持劳动力市场建设，如房产、土地、办公用品、设备等，折合资金3，161.67万元。
XX年，云南全省共有职业介绍机构1865个，其中，省级1个，地、州、市级16个，县(区)以上140个，街道51个，乡镇级1，477个，其它部门开办的28个，个人开办的169个。职业介绍工作人员2，675人。劳动保障部门开办的职业介绍机构完全覆盖了全省县以上行政区域，乡镇职业介绍机构已覆盖了全省乡镇的75.2%，工作覆盖面达到90%以上。全省劳动力市场载体建设形成了以省级劳动力中心市场为龙头，以16个州、市为劳动力分市场，128个（不含丽江市古城区）县级公共介绍机构为骨干、其它民办职业介绍机构为补充的劳动力市场体系。
（三）农村劳动力转移输出成效显著
农村劳动力向城市流动（劳务输出）是关系经济发展和社会稳定的大问题，也是实现农民增收的有效手段。省委、省政府将劳务输出作为农民增收和三项扶贫工程的重要任务来抓，加大了输出前的引导培训和职业技能培训的投入，强化了劳动力市场的建设，全省劳务输出规模稳中有升，劳务收入稳定增长，输出区域不断拓宽，农村劳动力转移输出已经成为缓解城乡就业矛盾和农民增收的重要途径。据省劳动保障部门数据显示，XX年年1-10月，全省当年共输出劳务人员137.68万人次，完成年计划任务的172%。其中:境外输出0.49万人次，占0.36%；省外输出40.81万人次，占输出人数29.65％；省内输出36.45万人，占输出人数26.47％，县内输出59.92万人，占输出人数的43.52%。预计全年输出150万人次，完成年计划80万人的187%。
XX年起，我省开始实施“兴边富民工程”劳务输出项目，当年省级投入1，147.28万元，其中劳动力市场建设费380万元、农村劳动力引导性培训及职业技能培训费用767.28万元，组织开展职业技能培训27，251人，输出劳务人员239，600人次，完成省下达计划任务43，500人的550%,当年实现劳务收入约11.5亿元。XX年投入1，317万元，其中劳动力市场建设费120万元，农村劳动力引导性培训及职业技能培训费用1，197万元，组织开展职业技能培训33，398人，输出劳务人员24，4728人次，完成省下达计划任务39，900人的613%，当年实现劳务收入约11.7亿元。XX年年投入1，848万元，其中劳动力市场建设费18万元，农村劳动力引导性培训及职业技能培训费用1，830万元，组织开展职业技能培训42，018人，输出劳务人员313，510人次，完成省下达计划任务36，600人的856%，当年实现劳务收入约14.7亿元。
（四）失业保险有效发挥了保生活、促就业的作用
全省失业保险制度在巩固中不断发展，统筹级次提高，实现了“地级统筹，省级调剂，财政补贴”的管理方式，失业保险基金稳步增长，有效发挥了保生活、促就业的作用。到XX年底，全省参保人数回升达到189.2万人。5年间，全省失业保险基金收入24.3亿元，与“九五”相比增收15.2亿元，增长166%；基金支出18.4亿元，与“九五”相比增加12.9亿元，增长232%；省级向9个州市调剂失业保险基金1.35亿元，与“九五”相比增加1.02亿元；救助失业人员达到32.6万人，与“九五”相比增加20.23万人，增长164%；帮助7.12万名失业人员实现再就业，与“九五”相比增加2.96万人，增长71%。
（五）资源枯竭型城市就业再就业成效显著
昆明市东川区是我省典型的资源枯竭型城市，随着矿产资源的日益枯竭，东川的企业发展陷入困境，大量劳动者失业，最高时登记失业率达40.2%。为有效促进东川区企业的转产经营和改善劳动者就业状况，XX年4月，省委、省政府决定在东川建立再就业特区，对东川再就业特区劳动就业提供许多优惠政策，为东川再就业特区经济发展起到了积极的促进作用，也为我省其他类似的资源型城市成功探索出一条发展道路。
XX年年末，东川区户籍总人口为30.9万人，其中非农业人口7.7万人，农业人口23.2万人；全区农业劳动力人数11万人，富余劳动力人数1.6万人，外来流动人口5，100人。
在实现就业方面，XX年年城乡就业人数17，938人(其中：在职就业农民工11，117人)；在本地就业6，821人(其中：“两后生”826人，下岗失业人员4，836，大中专毕业生750人，技校毕业生409人)。XX年年毕业后实现就业的“两后生”361人，复退转业军人就业92人，劳务输出人数11，174人。
在失业方面，XX年年新增城镇失业人员4，709人，其中：大中专毕业生400人，“两后生”2400人，复转军人100人，其他人员1，809人；外地户口到东川就业489人。XX年年城镇登记失业率为19%，比上年下降了5个百分点。
在再就业资金使用方面，自XX年东川再就业特区建立以来，中央、省、市三级共安排再就业资金1.14亿元。XX年年支出再就业资金2，054.15万元。截止XX年年末，累计结余再就业资金3，707万元。
二、当前我省就业工作面临的主要困难和问题
近年来我省就业再就业工作取得了重大进展和明显成效，但是也还面临一系列的问题，“十一五”期间我省就业再就业工作任务还十分繁重，需要长期艰苦的努力。
（一）劳动力总量供求矛盾将长期存在，就业再就业工作压力进一步加大
城乡就业需求的快速增长与社会可以提供的就业岗位之间，在人口不断增加和劳动生产率不断提高的双重作用下，劳动力供大于求的矛盾将长期存在而且更趋复杂。据劳动保障部门测算，我省有农村劳动力2，091万人，其中还有500万人需要在今后几年转移就业，加上每年有37万左右的城镇新增劳动力、登记失业人员，以及100万省外常年入滇就业的外来人员，特别是仍在实施的企业改革和事业单位改制，导致由就业转失业的人数增加，全省每年领取失业保险金的人数居于16-17万人的高位上，我省gdp每增加一个点，仅能带动2.6万人就业，若经济增长保持9%的速度，我省每年新增就业岗位不超过30万个。因此，就业压力非常大，就业供求矛盾将长期存在。
（二）就业结构性矛盾比较突出
云南是一个多民族、边疆、贫困省份，据“五普”资料显示，我省0—14岁的人口占人口总数的26.02%(全国平均为22.89%)；每10万人中具有大学受教育程度的为2013人(全国3611人)；具有高中受教育程度的为6563人(全国11146人)；具有初中受教育程度的为21233人(全国33961人)；具有小学受教育程度的为44768人(全国35701人)；文盲率为11.39%(全国6.72%)。
从以上数字可以看出，我省的劳动者素质远远滞后于全国。我省的人力资源在数量上供大于求，在质量上表现为供不应求，尤其是边境地区农业劳动力就业难、少小民族、直过民族、艾滋病感染者等特殊困难人群就业难等问题亟待解决。此外，城镇每年新增需要就业人数为34万人，还有农业富余劳动力520万人需要转移就业，就业的结构性矛盾突出。
（三）困难群体再就业矛盾
我省就业困难群体主要包括四类人群：一是“4050人员”，即有劳动能力和劳动愿望的男50周岁以上、女40周岁以上的高年龄下岗失业人员，这些人因年龄偏大、技能单一，实现就业非常困难。二是长期下岗失业者；三是无技能和低技能劳动者；四是女性下岗群体，由于男女不同的生理特点，女性一直是就业中的弱势群体，下岗女性群体更加集中了女性就业的弱点，是弱势中的弱势群体。
目前，我省下岗失业人员的就业去向，按个体经营、企业招用、公益岗位安置、灵活就业进行分析，各方面的就业比例依次为：46%、12%、12%和30%，二次就业人员再次被企业招用的机率不高，绝大多数人都只能通过从事个体经营或是靠灵活就业（频繁流动打工）谋生。其中，灵活就业人员由于就业不稳定、劳动报酬偏低，极容易成为就业质量不高的贫困人群，生活水平与其他劳动者相比差距在拉大。据我省昆明市五华区劳动保障部门提供的调查资料，该区10347名失业人员，担负有供养责任的约占70%多；在从事临时性、灵活性就业人员中，收入低于最低工资标准的约占40%，享受最低生活保障的占15%；有能力接续养老保险和医疗保险关系的人员，分别只占就业转失业人员的30%和14%，并且多数是距离退休年龄还差10来年的“4050”人员。这些就业质量不高的劳动者，生活水平与其他劳动者相比差距在拉大，正成为城市中的困难群体。特别是今后进入老年时，老有所养、病有所医问题，会因为没有参加社会保险使他们的处境更艰难，并最终成为社会的沉重负担。
少小民族就业与艾滋病感染者等特殊困难人群就业问题日趋突出。第一，我省25个边境县(市)有农业人口约505万人，有农村劳动力约319万人，其中富余劳动力136万。通过上一轮“兴边富民”行动计划，有66万多人次通过引导性培训和职业技能培训实现了就业，现仍有富余劳动力约70万人；第二，我省少数民族众多，少小民族分布广而散，大多居住在边远山区，远离城市，获取各种信息的机率小、速度慢，受教育程度普遍偏低，一些少小民族群众只会说本民族语言，不会说汉语，语言交流上的障碍，职业技能低下等因素，使其就业难度加大；此外，我省艾滋病感染者因其所患疾病的特殊性，对就业岗位有特殊的要求，限制了他们实现就业的渠道和空间，加上社会上人们对此疾病的恐惧心理，对此类患者不理解，不愿招用此类人员就业，客观上形成了对艾滋病感染者的就业歧视，限制了艾滋病感染者的就业。
（四）失业保险促进就业的作用未能充分发挥
一是失业保险参保人数增长缓慢。2003年全省参加失业保险的单位数为30299户，参加失业保险职工人数为183.0万人，2004年全省参加失业保险的单位数为33174户，参加失业保险职工人数为173.2万人，2005年全省参加失业保险的单位数为39600户，参加失业保险职工人数为189.2万人，2006年全省参加失业保险的单位数为40704户，参加失业保险职工人数为189.36万人。二是失业保险费征缴难，失业保险费欠费逐年增加，清欠难度大。三是失业保险金发放不规范。由于实行委托银行发放，失业保险经办机构与职业介绍机构联系不紧密，就业情况信息不对称，一些人一边领取失业保险金，一边从事有收入的劳动，增大了失业保险基金的不合理支出，影响了失业保险事业的健康发展。四是失业保险基金促进就业的作用未能充分发挥。
三、促进就业的对策建议
（一）调整产业结构，扩大就业渠道
一是积极发展县域经济，加快农村小城镇建设。以加快基础实施建设、调整经济结构和培植财源为重点，强化农业基础，构建工业支柱，放手发展非公有制经济和以旅游业为主的第三产业，推动县域经济发展，创造第三产业就业岗位，就地就近解决失地农民就业。二是加快农业产业结构调整，加快农业产业化发展，扶持具有比较优势的传统产业，开发新兴产业，加大科技投入，延长农产品生产链，增加农产品附加值，吸纳和解决农村富余劳动力的就业问题。三是发展乡镇企业，促进乡镇企业的发展上规模、上档次，利用农村劳动力资源丰富的优势，提高乡镇企业竞争力，就地就近吸纳农村富余劳动力。
（二）落实再就业优惠政策，鼓励创业
（一）税收扶持政策方面，对矿区等就业难点和高失业地区、难点群体应给予更实惠的扶持，不分服务型还是加工型企业，到难点地区和高失业地区招用下岗失业人员，或招用“4050”下岗失业人员，以及辅业改制安置富余人员，在所得税减免不足以激励和引导企业吸纳下岗失业人员时，应考虑给予减免营业税甚至减征部分增值税，最大限度地解决就业难点问题。政策导向上，减免税的数额、期限，应有利于鼓励企业招用大龄下岗失业人员、建立稳定的劳动关系、为招用的下岗失业人员办理社会保险等。对初次就业从事个体经营或是组织起来创业的城市青年（含各类院校毕业生），给予2-3年的减免营业税和所得税扶持，打开青年人创业的通道。
（二）小额担保贷款政策方面，要解决政策性贷款与商业信贷的机制衔接问题，解决商业银行承办小额担保贷款的积极性和责任相统一问题。对小额担保贷款的其他运作模式，要给予解决运行成本，多种形式地开展小额担保贷款工作。进一步简化和完善担保程序、贷款程序、贴息程序，提高工作效率。对初次就业的城市青年，也要考虑给予小额担保贷款扶持，鼓励更多的青年人自己创业。
积极鼓励个人自主创业，凡进行了城镇失业登记的军队复员退役军人、大中专毕业生和城镇失业人员自主创业的个人均可享受国家对持《再就业优惠证》人员自主创业时，给予的特殊优惠政策，主要包括：予以本人一次全免费培训；三年内在规定的限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税；三年内免收登记类、证照类、和管理类的各项行政事业性收费。从事个体经营的，可为其提供3万元以内的小额担保贷款；合伙经营或组织起来就业的，可按每人5万元以内的贷款额度提供小额担保贷款，并给予自主创业者每人2000元的一次性补贴。
（三）再就业资金政策方面，要研究解决财政对就业的长期投入问题，建立相对稳定的就业资金投入机制。公益岗位补贴严格限于扶持“4050”下岗失业人员中的特困人员；社会保险补贴应扩大范围，增加灵活就业的“4050”下岗失业人员中，收入只达到最低工资标准、缴纳社会保险（养老、医疗）有困难的人员，以及招用就业难点、高失业率地区下岗失业人员和招用“4050”下岗失业人员的各类企业。按照统一城乡劳动力市场的要求，通过增加对公共职业介绍服务机构的资金支持，向进入城市就业的农村劳动者、城市失业青年，提供免费职业介绍服务和部分职业培训补贴。
（三）采取更加灵活的措施，促进青年就业
一是开展职业指导师培训。与教育部门协商，挑选从事毕业生就业指导的教师进行职业指导师培训，加强毕业生就业指导力量的建设。二是组建毕业生就业指导专家顾问团。针对毕业生初次就业中存在的主要问题，充分开发社会资源，邀请职业指导、企业人力资源管理的专家，走进校园与毕业生进行面对面的指导、咨询。三是组织民办培训机构、民办职业介绍机构参加服务周。挑选受劳动保障部门表彰的放心培训机构、放心职介机构为毕业生开展服务。针对房地产发展快、室内设计人员需求旺盛的市场信息，结合毕业生参加室内设计职业技能培训起点高、贯通性强、培训时间不长并且培训后就业快、收入高、受到毕业生欢迎的实际，准备开展室内设计师职业技能竞赛，从学生学员中选拔优秀分子参赛，竞赛成绩突出的选手现场与装饰公司签订就业合同。通过举办类似技能与岗位直接联通的职业技能竞赛，引导毕业生树立科学的市场就业观和技能培训观。
（四）完善失业保险制度，发挥失业保险在促进就业中的作用
一是继续坚持依法扩大失业保险覆盖面，逐步扩大失业保险的适用对象。二是调整失业保险制度作用的理念，将失业保险制度与就业政策和措施紧密衔接，相互联动。三是扩大失业保险基金用途，在失业保险基金中增加岗位工资补贴、社会保险补贴等支出项目，用于鼓励企业减少裁员，进行必要的失业调控。
（五）强化职业教育和技能培训，提高劳动者就业能力
建立政府主导、市场配置资源的职业教育培训机制。在省政府领导下，制定适应全省经济社会发展对技能人才需要的政策措施，统筹安排初等、中等、高等职业教育培训发展规模、比例和布局，积极稳妥地推进管理体制和办学体制改革，促进职业教育培训与经济建设和社会发展的紧密结合。
多渠道筹措职业教育培训资金，改善办学条件。完善政府投入机制，促进不同类别的职业教育培训在经费投入上的协调、合理。依据GDP增长速度和技工学校发展的需要，逐年增加技工学校的财政性经费。城市教育附加中用于职业教育的比例不低于15%，其中用于技工学校的不低于20%，主要用于技工学校实习实验设备的更新和办学条件的改善。各级政府财政部门应当把高技能人才队伍建设资金列入人才工作经费预算，用于2个部级、10个省级高技能人才培训基地建设，并逐年加大投入，保证其设备、设施、材料和能源的配置；地方政府在安排适用扶贫资金、农业科技开发经费、技术推广经费时，应当安排一部分农村劳动力培训经费，推动农村劳动力转移就业。各类企业依法承担职业教育和职业培训费用，按职工工资总额的2%提取职业教育经费，并列入成本开支。鼓励各类职业学校和职业培训机构主动面向市场，发展校办产业和开展社会服务，多方筹措办学经费，增强自我发展能力。
认真落实就业准入制度和职业资格证书制度。严格执行劳动者就业或上岗前必须接受职业教育和职业培训的制度，属国家和省规定的实行就业准入控制的职业（工种），必须从取得相应职业资格证书的人员中录用。一般职业（工种）招收录用员工是，优先录用取得相应职业学校学历证书和职业资格证书的人员。全面落实学历证书和职业资格证书“双证书”制度，努力提高学生职业技能水平。
实施国家高技能人才培训工程。在数控技术、机电一体化等紧缺的职业工种，依托大型企业部级重点技工学校和高级技工学校的职业院校建立2个部级、10个省级高技能人才培训基地，大力开展高技能人才培训。
积极鼓励社会力量举办职业培训。鼓励有条件的企业或个人举办技工学校和职业培训机构，鼓励进行合作之、股份制、职业教育集团等新型办学形式的探索。鼓励国外、境外组织与个人依照我国法律和办学要求在我省举办技工学校和职业培训机构。
（六）完善就业服务网络平台，提升就业服务水平
深度贫困区域是我区脱贫攻坚工作的重点和难点，脱贫攻坚的推进力度和建设水平，直接决定着全区脱贫攻坚的整体成效和水平。8月10日—8月12日，我办组织干部对塬区六镇开展了为期3天的深入走访调研，形成如下调研报告。
一、走访调研的背景和目的
2017年6月23日，在山西太原《关于深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话》中指出，我国脱贫攻坚面临的任务仍然十分艰巨。从总量上看，2016年底，全国农村贫困人口还有4300多万人。如期实现脱贫攻坚目标，平均每年需要减少贫困人口近1100万人，越往后脱贫成本越高、难度越大。从结构上看，现有贫困大都是自然条件差、经济基础弱、贫困程度深的地区和群众，是越来越难啃的硬骨头。脱贫攻坚的主要难点是深度贫困。深度贫困地区在2020年如期实现脱贫攻坚目标，难度之大可想而知。脱贫攻坚本来就是一场硬仗，而深度贫困地区脱贫攻坚是这场硬仗中的硬仗。我们务必深刻认识深度贫困地区如期完成脱贫攻坚任务的艰巨性、重要性、紧迫性，采取更加集中的支持、更加有效的举措、更加有力的工作，扎实推进深度贫困地区脱贫攻坚。
通过对深度贫困地区进行实地调研，发现共性制约问题、分析具体致贫原因、针对性地提出方法和举措，为区委、区政府制定具体扶持政策、落实脱贫举措提供决策参考和实施依据。
二、基本情况
华州区是省定革命老区县，辖1个街道、9个镇，28个社区、121个行政村，面积1139.5平方公里，总人口37万人，其中农业人口29万。全区分三大板块，南部为秦岭山地和台塬，中部为中心城市，北部为渭河沿岸平原。2016年全区共有建档立卡贫困村58个，贫困人口10864户33654人。其中山区、塬区六镇地处秦岭山地和台塬地区，自然条件差，基础设施落后，贫困基数大，其中贫困户6908户，21899人，分别占63.5％和65％；贫困村43个，占全区的74.1％，相对属我区深度贫困地区。
三、贫困现状
山区、塬区各镇贫困人口生产生活相当困难。具体表现为：一是贫困面大，贫困程度深，人均纯收入相对较低。二是群众收入来源少，40%的农户对畜产养殖和种植业上投资甚少；劳务输出有80%以上的劳动力靠最基础的劳务输出维持生计。三是基础设施状况相对滞后，制约了经济社会的发展。四是群众生活习惯落后，卫生条件差。
四、深度贫困的主要成因
贫困不单纯是一个经济概念，而是社会经济、文化、自然现象的综合反映。贫困的原因也有表面原因和深层原因。推进深度贫困地区脱贫攻坚，需要找准导致深度贫困的主要原因，采取有针对性的脱贫攻坚举措。
（一）贫困的表面原因
1、基础设施和社会事业发展滞后。深度贫困地区生存条件比较恶劣，自然灾害多发，地理位置偏远，地广人稀，资源贫乏。
2、社会发育滞后，社会文明程度低。由于历史等方面的原因，许多深度贫困地区长期封闭，同外界脱节，人口出生率偏高，生病不就医、难就医、乱就医；不少群众安于现状，脱贫内生动力严重不足。
3、经济发展滞后，人穷村也穷。深度贫困村发展产业欠基础、少条件、没项目，少有的产业项目结构单一、抗风险能力不足，对贫困户的带动作用有限。
4、生存条件恶劣，基础设施落后。贫困村的共性是自然条件相对差，如土地贫瘠且耕地面积少，交通不便，资源贫乏。具体到山区、塬区6个镇，这种情况似乎更为突出，相当一部分贫困户居住在山沟里，可耕地少，农民依然沿用着原始的耕作方式。加之信息闭塞、物流不畅，加大了生产生活成本的投入。
6、产业结构单一，调整难度大。许多农户只求温饱，不求发展，由于缺乏技术，管理粗放，受自然灾害和市场波动的影响，对种粮有安全感，而对产业结构调整缺乏信心。
7、资金投入不足，阻碍经济发展。各级政府对贫困地区的资金投入，主要用于基础性，公益性的基础设施建设上。贫困农户个体缺乏自我积累，对致富产业的投入甚少，导致产业单一，群众收入增长缓慢。
（二）贫困的深层原因
1、文化贫困。文化贫困隐蔽在经济贫困背后，经济贫困的一个重要原因在于文化上的愚昧。知识水平是人们的一种基本素质和基本技能，有文化的农民，往往能迅速掌握各种新技术与经营手段，从走访调研看，凡是富裕的农民，大多是从事多种经营的，多种经营手段的掌握在一定程度上靠的是文化基础，而贫困者则于经营管理，这种差异与文化知识程度关系密切。
2、价值观贫困。由文化贫困而产业的价值观贫困是导致经济贫困的又一重要因素。在经济社会生活中，贫困人口有根深蒂固的“守常”观念，安于现状，不思进取，社会参照系过低，这种特殊的心理状态和价值观念是贫困者特定的思想观念，束缚他们的发展，同时也容易成为导致新贫困的原因。此外，懒惰的人生态度，落后和消费观念等，都是价值观贫困的集中反映。
3、自然经济的束缚。贫困的根本原因是自然经济的束缚，有啥种啥，无的放矢，顺其自然，导致产业结构单一，没有稳定的收入来源，这是贫困户的共性，从走访调研情况看，贫困户光顾眼前利益，不顾长远利益；只抓普通产业，不抓以经济林和劳务输出为主的多种经营。
五、走访调研的对象
调研对象：我区自然条件差、基础设施薄弱、贫困人口基数大、贫困程度深的塬区六镇。
六、工作措施
自2016年来，我区扎实开展十大工程，全力以赴拔穷根，十大工程：一是实施特色产业发展工程。探索打造“支部+“三变”+公司+贫困户”模式，积极发展贫困村集体经济，大力推进产业扶贫，每个贫困村均成立集体公司，制定了《华州区产业扶持办法》《产业脱贫示范点创建工作方案》，明确了农口部门以及各街镇的工作任务。二是实施就业创业工程。开展“春风送岗位”“就业扶贫专场招聘会”等就业援助活动8场；2017年计划开展就业培训20次，培训人数1515人，目前已完成培训17次，培训人数1167人；计划安排公益性专岗202个，目前已落实52个。三是实施易地搬迁工程。“十三五”期间，全区计划安置贫困户1798户6202人。四是实施生态扶贫工程。向贫困群众发放生态补偿补助资金，将部分贫困群众安排在护林员、防火员等生态公益岗位上，同时在植树造林、水土保持等工程建设中优先招用贫困群众，解决部分人就业问题。五是实施教育扶持工程。组建学校发展共同体，采取“优质学校+薄弱学校”的方式推动薄弱学校“脱贫”。六是实施健康扶贫工程。开展“千名医生包联因病致贫家庭”活动，组织医疗机构779名医生结对包联因病致贫家庭，实行先诊疗，后付费，缓解了贫困户住院的经济压力。七是实施社会保障兜底工程。按照“应兜尽兜、应保尽保”的原则，将特困人口全部纳入农村“五保”，对无劳动能力的特困群体实现兜底脱贫。八是实施社会关爱工程。摸排贫困家庭留守儿童、妇女、老人和残疾人等底数，逐户建立家庭信息档案，搭建家庭、学校、街镇衔接互动的关爱服务平台，鼓励和引导社会力量参与特殊群体关爱工作。九是实施财政专项扶贫工程。严格规范财政专项扶贫资金，发挥财政资金引导和杠杆作用，撬动更多金融资本、社会资金参与脱贫攻坚，重点实施产业开发与产业发展。十是实施贫困村基础设施提升工程。将山区、塬区43个贫困村全部纳入美丽乡村重点村建设，进行基础设施及公共服务类项目建设。同时，大力开展环境专项治理活动，实行“五堆”清理、“六项”整治，改变了村庄“脏乱差”的旧貌。
我们将围绕我区深度贫困地区，紧盯脱贫目标任务，进一步夯实责任，创新思路，强化措施，真抓实干，不断提升脱贫攻坚工作水平，如期完成深度贫困地区脱贫攻坚工作任务。
一、*地区科技情报工作现状
*地区科技情报系统包括云南、贵州、四川、重庆、*三省一市一区的各级情报所。*地区科技情报系统经过50年的发展，在人才培养、业务发展、科技信息网络体系建设等方面均取得了长足进步，已成为一支从事科技情报搜集、分析与研究的专业化队伍，是*地区科技情报工作的主力军，为*地区社会发展、经济建设和科技进步作出了积极贡献。目前，*地区科技信息网络体系初步建成，拥有行业、专业和区域互为补充的科技信息资源，总量上构成了一个丰厚和比完整的信息资源系统，*地区各科技情报机构在网络开发和管理方面积累了较为丰富的技术和经验，从软件开发、硬件服务到系统管理，许多科技情报机构都具有较强的技术力量和支撑条件。
近年来，*地区科技情报系统积极投入经济建设主战场，逐渐拓展业务范围，在文献资料和技术情报的搜集、整理、服务以及科技情报研究等主要业务的基础上，又开展了科技查新、文献检索、科技宣传、计算机培训、信息网络体系建设、重大科技情报战略研究、重大科技项目建议书和可行性研究报告的编制等工作。
二、*地区科技情报所的主要做法和经验
（一）把科技情报工作放在科技工作的重要位置上
科技情报工作是科技工作的重要组成部分。*地区各省的政府和有关部门都很重视科技情报工作，并给予了必要的关心和支持，并采取一些有效措施，解决科技情报机构萎缩和人才匮乏等问题。各省科技行政部门结合本省的实际，加强了对科技情报工作的合理规划和部署，制定和完善了相应的扶持政策和措施，甚至有些省在政府职能下放过程中．适当地向科技情报机构倾斜，使其获得更多为政府部门服务的机会。
（二）加大对科技情报工作的投入
*地区各省的政府和有关部门适当增加财政经费的投入科技情报工作，在科技文献资源、仪器设备、网络建设等方面给予了必要的专项支持。在国家投资的基础上，还利用自身优势吸引民营资本，拓宽资金渠道，鼓励企业、社会团体及民营机构等资助科技情报工作，多方投入，共同促进了科技情报工作的有效开展。特别是在文献平台建设的投入比较大，西部云南、贵州等省每年投入1000至2000多万元用于文献平台建设。
（三）加强网络基础设施建设和网络信息资源的开发利用
*地区各省加强对现有网络技术设备进行升级改造，优化网络环境，加强科技信息数据库建设，逐步形成了包含科技文献、经济信息、公共信息、科技成果、科技中介和科技决策等多种服务系统的网络科技信息保障体系。构建了省、市、县三级科技信息网络中心，面向广大科技人员及社会用户开展联机编目、联机查询、联机馆际互借、网络参考咨询等多种服务业务。依托各级科技情报机构，以科技文献资源比较集中的省级情报所为重点，建设了科技数字图书馆，并以此为基础构建本省科技文献信息服务网络，逐步实现与其它文献资源收藏单位及省辖市情报机构的网上互联。
（四）强化决策咨询和信息服务功能
许多*科技情报机构在当地各级领导和部门最为关心的重点课题方面发挥了参谋作用，做到及时、准确地为领导决策提供科学依据和咨询服务，不断提高信息服务的预测能力、应变能力、解决问题能力和决策支持能力。例如：四川情报所出版《网络参考》很有针对性和实用性，引起了四川省领导对科技信息工作的重视和支持，成为政府科学决策必不可缺的参考资料。据了解，每天出版一期，送四川省委常委办公室转发省委常委，甚至有些已退休的常委还要求每天都要看到《网络参考》。还利用其网络技术的优势，经常为省委、省政府领导制作三维动画、多媒体讲话稿。云南科技情报研究院在开展工程咨询服务卓有成效，拥有全国甲级工程咨询资质，拥有一批国家注册咨询师，全年编写项目可行性研究报告达110项。
三、*地区科技情报工作对我们的启示
近年来，*科技情报研究所在信息资源建设与服务、业务拓展、内部管理、运行机制改革等方面都取得了较大的进展，为*科技经济的发展做出了积极贡献，已发展成为*规模最大、资料最全、信息最新、最具权威性的科技情报（信息）收藏与服务中心，成为*社会经济发展、企业技术开发和创新的重要咨询部门，科技信息服务工作初具规模，服务能力显著提升，绩效逐步显现。但必须清醒地看到，*科技情报事业的发展与发达省份水平相比仍有很大差距，因此，必须科学发展、加快发展、跨越发展，才能逐步缩小差距。*科技情报工作取得的成效，对*科技情报事业有很多启示。我们应该学习和借鉴外省情报所的做法和经验，结合我区实际，来研究制定我区科技情报工作发展的对策，加快我区科技情报事业的发展，
（一）加快科技文献信息资源建设，为*经济建设和区域创新提供有力的科技文献资源保障。
科技文献信息资源如何为增强自主创新能力、提高科技竞争力服务，是*科技情报所在未来发展中必须把握的机遇和挑战。我们要立足于服务科技自主创新战略这个主题，来发展我们的科技文献信息工作，为科技界以及社会各界提供权威的、有价值的科技文献信息资源保障，为我区重大科研项目和工程项目提供决策咨询服务。
要加快科技文献信息资源建设，就必须全力推进*科技文献共享与服务平台建设，进一步改造和完善平台的软硬件系统，开展网络信息采集处理系统、*科技查新管理等系统的研究开发；健全服务体系，完善平台管理制度和运行机制，加大区域服务节点建设力度，逐步建立“研、学、图”三位一体的科技文献服务联盟；加快建设平台“一站式”服务大厅，形成平台的对外整体形象；加快文献平台的宣传推广与应用，组建专门的平台推广和营销队伍，深入企业、科研院所等发展会员，开展文献信息的综合服务。
（二）探索科技信息服务的新路子，创新科技信息服务方式。
要充分利用情报所的资源优势和人才优势，向高层次的信息服务方面发展，开展特色信息服务，扩大服务效果，提高服务质量，研究和把握信息用户的需求，找准服务的突破口。一是围绕*科技经济建设和社会发展的重点、热点和难点问题，收集、加工提炼有参考价值的信息，以内部刊物、网上专栏、专题研究等各种形式为政府提供决策参考信息，以有效的服务争取到各级领导对科技信息工作的重视和支持；二是围绕科研院所科研项目的研究方向和领域开展定题、跟踪情报服务；三是围绕企业的生产、经营活动，搜集、分析、加工整理各种市场信息，为企业提供竞争情报服务；四是围绕农业生产的热点、难点问题开展专题信息服务;五是围绕*科技创新和自主创新战略，及时收集、加工处理国内外各种科技战略信息、科技政策信息、科技前沿动态信息，将科技信息服务转变为科技情报服务。通过探索科技信息服务的新路子，创新科技信息服务方式，拓宽服务领域，才能充分发挥科技情报“耳目、尖兵、参谋”作用，为科技工作的科学决策提供有力依据。
三、坚持以人为本，培养高素质科技情报人才队伍。
要坚持以人为本,努力造就一支专业结构合理、学识素质优良、职业道德优秀、勇于开拓创新、适应形势发展的现代化科技情报人才队伍，营造优良的创新环境与文化,培养、吸引和用好人才，充分发挥创新人才在科技发展中的核心作用，优化机制,动员广大科技工作者投身经济建设主战场，推动*科技创新和科技进步。
在制度改革方面，一是实行竞聘上岗，把单位所有部门的中层领导岗位，面向所内全部员工，实行竞聘上岗，选拔一批德才兼备、实绩突出、员工公认的优秀干部，增强全体职工的竞争意识。二是实行目标考核。通过制订和实施所中层领导干部《绩效考核办法》，签订《中层干部聘期目标管理责任书》等，激发领导干部的责任感、紧迫感、危机感,，提高工作绩效和管理水平。在管理方法方面，要大力弘扬和倡导“好学、求新、高效”的单位事业文化，不断更新技术知识，充分挖掘专业人员潜力，鼓励广大员工积极参加各种业务培训、学习外语、报读研究生等，掌握新技能，提高服务能力；培养员工们奋发向上、积极进取的精神，激励员工的成长，使员工争先承担科技项目，积极踊跃晋升正高、副高职称，营造积极学习、勇于创新的良好氛围，激发事业发展的活力和动力，促进人才队伍综合素质的提高。
关键词：凯里地区；房地产发展；调研报告
中图分类号：F293.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）010-00-02
一、2013年中国房地产市场总体趋势
声声渐急的房地产调控政策，业界早有预感，只是没想到风雨来得如此猛烈。如此频繁、密集、涉及众多部门的宏观调控在房地产历史上从未有过，一切都在考验着楼市神经。但出发点仍然是抑制投资、投机，改善住宅供应结构，满足普通百姓住房需求。为了达到这一目的，国家从金融、信贷、土地、税收等方面出台了多项政策，其中包括限购、限贷、限价、加息、“土地”、“税收”等一系列“步步为营”政策，调控已然从“宏观”延伸到“微观”。
“国五条”已于2013年2月26日出台，时间较短，从内容上看会对二手房交易影响较大，目前省、市均未出台具体细则，各项宏观调控政策在凯里这样的三、四线城市是不可能立竿见影的，政策效应滞后，因此目前来看对凯里地区房地产开发市场影响不大。
二、凯里地区房地产发展情况
2013年，凯里地区房地产投资完成额为64.53亿元，同比增长70.36%，其中：住宅投资完成额为40.86亿元，同比增长41.38%；商品房销售额为41.35亿元，同比增长51.46%，其中：住宅销售额为31.82亿元，同比增长34.04%。
2013年，凯里地区房地产房屋施工面积为699.61万，同比增长29.45%，其中：住宅房屋面积为458.41万，同比增长10.77%；新开工房屋面积为167.65万，同比增长130.75%，其中：新开工住宅面积为97.95万，同比增长94.45%；房屋竣工面积为86.72万，同比增长26.2%，其中：住宅竣工面积为66.43万，同比增长31%；商品房销售面积为104.36万，同比增长50.56%，其中：住宅销售面积为92.02万，同比增长44.82%；
三、凯里地区房地产运行情况
（一）中小户型住房供应量大幅增长
2013年凯里地区房地产开发投资90以下住房投资完成9.64亿元，同比增长258.23%，占住宅投资的23.59%；90及以下住房施工面积70.25万，同比增长4.22%，占住宅施工面积的15.32%；90及以下住房新开工面积10.87万，同比增长14.82%，占住宅新开工面积的11.1%；90及以下住房竣工面积21.56万，同比增长184.67%，占住宅竣工面积的32.46%。
（二）房价稳中有升
刚性需求较大带来住房价格的上涨压力：一是由于凯里市城市发展迅速，城镇化水平日益提升，大量务工人员、周边县市居民涌入城市就业、安居，农村居民向城区搬迁等都大大提高了商品房的需求量，城市人口聚集效应更加显著，随着城镇化进程的加快，城市新增人口和住房困难家庭对住房的渴望和消费需求显著增加，刚性需求较大带来了住房价格的上涨压力；二是由于近两年来，凯里市城市居住环境明显改善，住房品质提高，改善性需求增加；三是商品房建设成本的上升以及地价上涨；四是外出务工人员、周边县市居民收入越来越高，购买力增强，带来的居住需求大幅上升。
2013年凯里地区商品房销售均价为4041元/，同比增长4.6%。市属（不含开发区）商品房销售面积达65.72万，商品房销售额26.95亿元。市属（不含开发区）商品房销售均价在4100元/左右，新建商品房销售价格继续保持平稳略有浮升。
（三）房屋竣工面积平稳增加
由于上年度在建结转的项目相对较多，2013年，凯里地区房屋竣工面积86.72万，同比增长26.2%，其中：住宅竣工面积66.43万，同比增长31.01%，占房屋竣工面积的76.6%。
（四）商品房期房销售面积大幅增长
随着“大凯里”、“凯麻同城化”建设进程不断加快，相继带动了房地产开发项目建设步伐的不断加快；一些好地段、好楼盘期房销售大幅增长。2013年，凯里地区期房销售面积为96.83万，同比增长48.76%，其中：住宅期房销售面积85.91万，同比增长39.32%。
四、凯里地区房地产运行特点
（一）结构更为合理
在各项政策的调控指导下，凯里地区的住房供应结构有所调整。从2013年我市楼市供应来看，不少开发商已经开始适时调整规划，增大了中小户型结构住房的比例。政府部门也更加关注中低收入人群住房问题，鼓励开发商加大中低价位普通住房供应，并不断健全住房保障体系。
（二）品质不断提升
随着调控的深入、规划的限制、土地成本的提高，凯里房地产市场日趋理性，越来越多的消费者开始关注楼盘的内在品质，这就要求住宅结构合理、内在质量优良、外观新颖别致、住宅小区环境优美、配套设施齐全、节能保温舒适度高。因此，开发商也更加注重在设计施工、环境配套上采用新材料、新设备、新工艺，加大配套设施建设，以特色来形成卖点。如目前商品住宅结构从砖混转变到框架，同时智能化管理、三表出户、恒温泳池，中空玻璃、宽带接入等，使建设质量和品质大大提高。
（三）市场空间巨大
近几年，凯里市居民的住房消费正在慢慢的向更高的阶段过渡，凯里房地产市场也在调整中迅速壮大。而且，随着凯里市城市框架的不断拉大，城市人口的急剧增加及城市辐射力的增强，凯里房地产市场的发展步伐也随之加快，一个发展空间巨大的房地产市场将展现在我们的面前。
（四）产品形式丰富
凯里房地产住宅市场产品形式丰富多样，多层仍为市场主体，小高层逐渐增多，多层、小高层、高层，甚至别墅、花园洋房结合为一体的项目增多。建筑创新、户型改革、景观创意成为住宅产品演变的方向。另一方面，受国家宏观调控以及消费者户型偏好的影响，90以下户型增多，以中小户型为主的楼盘也不断增加，且极受普通消费者欢迎，市场吸纳速度较快。
五、凯里地区房地产发展趋势
（一）房价将稳中有升
受国家相关银根紧缩、抑制投资性购房和逐步加大保障性住房建设力度等房地产市场宏观调控政策的影响，凯里地区房产市场运行总体平稳，市场需求逐步回归理性，房地产市场整体保持良好发展态势。近几年，房地产已成为凯里的支柱产业之一，并且带动相关产业50余个，政府部门从经济发展的大局出发，将长期保护和扶持房地产行业的发展，以带动其他产业的快速发展，拉动内需，刺激消费。反过来，持续快速的经济发展，也必将为房地产行业提供强大而稳定的后盾，并创造出更宽广的市场。在2012年末岁尾或在2013年上市的楼盘中绝大部分都是2008年后通过拍卖取得土地的，巨大成本的支出决定房价下降的余地。再者，随着品质提升和市民购房需求的增加，房价自然会水涨船高。
（二）市场热点区域增多，供应向城郊区倾斜
由于市内建成区土地供应减少，开发项目将逐渐向开发区、开怀、清水江畔发展。在“嘉瑞广场”、“盛世荣华”、“金泉国际”、“未来城”、“大地春城”、“金泉一品”等城区绝版位置之后；以“恒大城”、“巴比伦新城”、“常驰山与城”、“依云美镇”、“中央城”、“合创公园”为代表的城郊或近郊楼盘也以自己特有的方式引领“苗岭明珠大盘时代”；在诸多精品大盘托市的盛况下，以和谐家园二期、金井二期、开元生态移民新居等为首的经济适用房或限价商品房也在广大中低收入者的翘首企盼下陆续入住；而“中心城地下人防工程开发项目”、“大十字人防工程开发项目”、“宝恒公馆”、“清江市民休闲广场中启众正综合商业体项目”的加盟又让凯城的房地产格局发生巨大改变，由原来社区商业和底层商铺为主的商业布局向大型商业房地产发展。
（三）市场需求保持稳定，产品需求向精细化高端发展
一、以科学发展观认识和分析当前宏观经济形势，提高组织收入的能力
组织收入是税务部门的中心工作。近年来，税务部门坚持以组织收入为中心，深化依法治税，加强税收征管，税收收入连年保持大幅度增长。但部分地区在组织收入工作中，出现了偏离科学发展观倾向，不顾经济发展现状，单纯追求税收高收入、高增长，违背了税收增长的基本规律。科学发展观的主要内容有三个方面，即：全面的观点、协调的观点、可持续的观点。经济与税收是相互制约、相互联系、相互促进的。用科学、发展的观点看，税收收入的持续稳定增长是建立在经济的持续协调发展和税收管理的科学化、精细化水平基础之上的。因此，作为基层税务部门的领导干部，树立和落实科学发展观，提高执政能力和组织收入工作水平，就要深刻领会这一治税思想的内涵和规律，用科学发展观去认识和分析当前宏观经济形势，把握经济增长与税收增长的规律，实现经济发展与税收增长的良性互动。唯有如此，才能实现经济、税收的持续、协调、稳定增长。从汉沽管理区地税实际看，地方政府指令性计划与现实税源不足的矛盾近年也比较突出。收入计划连年大幅度增长，但后续税源却明显匮乏，给税务部门组织收入工作带来了一定压力。以今年为例，地方政府税收任务下达后，我们在全面进行经济形势分析的基础上，对全区经济税源现状进行了详细排查摸底，经过科学测算，计划指标与实际税源缺口达3000多万元。针对现状，我们在组织收入工作中牢固树立“经济决定税源，管理增加税收”的指导思想，一方面，坚持依法治税，大力推进税收科学化、精细化管理，最大限度地应收尽收，堵塞税收流失。坚持“抓大、控中、定小”，加强对重点税源、重点待业的征收管理。另一方面，严格依率计征，依法征收，做到该收的全额入库，不该收的坚决不收。同时，根据经济发展与税收增长的内在规律，广泛挖掘新税源，在不违背税收政策法规和经济发展规律的前提下，努力开辟符合地方实情的增收渠道。如今年以来，随着唐山市“四点一带”产业发展战略的启动，汉沽管理区房地产开发业得到迅猛发展。我们紧紧抓住这一新的税收增长点，对该行业实行适时监控、专人管理，强化规范化、精细化管理。针对城镇土地使用税应税范围及应税土地等级不合理的现状，集中力量对全区城镇土地使用税应税土地面积及实际存量税源进行了调查，结合实际制定了应税土地等级范围调整方案，计划扩大应税土地范围，调整应税土地等级，为税收收入的持续稳定增长开辟了稳定的后续税源。
二、以科学发展观为指导，提高税收管理效率
省局“四化两提高”这一奋斗目标深刻揭示了经济发展与税收发展的内在关系。多年来的税收实践也证明，税收收入的增长，税源是基础，管理是关键。没有税源，税收就成了无源之水；没有有效的税收管理措施，再丰厚的税源也不能变成税收。税收的实现是靠税源加管理完成的。因此，实现税收收入的持续稳定增长，必须在现有税源的基础上，以科学发展观为指导，大力推进税收科学化、规范化、精细化管理，不断提高税收管理能力和水平。“科学化、精细化”管理是深度管理，也是细节管理。科学化管理就是要从实际出发，探索和掌握征管规律，运用现代管理方法和信息化手段，提高管理的实效性。精细化管理就是要按照精确、细致、深入的要求，避免大而化之的粗放式管理，抓住税收征管薄弱环节，不断提高管理效能。结合汉沽地税实际，我认为要实现税收科学化、精细化管理，重点要加强税源管理和征收管理。首先，按照“抓大、控中、定小”的要求，加强重点税源管理，要明确专人负责大企业和重点税源的管理工作。从汉沽管理区的情况看，就是要抓好纳入重点监控的31户重点税源户及乳品业、石油储运、玻璃制造、房地产业、交通运输等五大重点行业的管理。如今年上半年，我们强化重点税源监控管理，纳入重点监控的31户重点税源企业完成各项收入2600万元，占全局总收入的78%；乳品业、石油储运、玻璃制造、房地产业、交通运输等五大重点行业共入库2197万元，同比增收207万元，增长24.4%，占总收入的71.3%，对全局税收收入的稳定增长起到了有力的支撑作用。第二，进一步落实征管责任制。按照分片管理的要求，科学合理地划分征管范围，落实专管人员，明确岗位职责、权限和奖惩措施，把征收管理工作抓实、抓细、抓具体、抓到位，尽大可能地消除管理死角。第三，进一步推行纳税评估。通过对纳税人相关涉税资料、数据信息的分析比对，综合分析测算纳税人的应纳税额与实际纳税的差距，以确定管理和检查的方向与重点，从而做到有的放矢、有效管理。同时，要将纳税评估与情况预告、税收约谈、日常检查、税务稽查等结合起来，形成评估、预告、约谈、检查职责清楚、协调联动的工作体系。第四，进一步深化社会综合治税工作。围绕建立比较完善的社会综合治税长效机制，研究制定切实可行的工作措施，切实抓好向税种、行业和征管盲区的三个延伸，进一步拓宽社会综合治税的领域；突出涉税信息的采集、整理和征收反馈三个重点，健全强有力的工作协调、税源监控和考核奖惩三个机制，实现社会综合治税工作的制度化和规范化。
三、按科学发展观要求，提升依法治税水平
依法治税是依法治国的重要组成部分，是税收工作的核心和灵魂。深化依法治税，提高执法能力和水平，一方面，要严格规范执法。将税收工作的重心转向法治导向型，以信息化建设为切入点，以建立健全内部执法监督机制为突破点，以提高税务执法队伍素质为着力点，健全完善税收执法责任制，特别是抓好《税收执法岗责规程》的执行落实，层层签订税收执法责任书，分解细化税收执法权，落实执法责任，明确执法标准，严格执法程序，强化监督制约，规范税收执法行为，全面提升依法治税水平。另一方面，要严厉打击税收违法行为，增强税收执法刚性。以整顿和规范税收秩序为目标，以建筑安装、房地产业、交通运输等重点行业为重点，大力开展税务稽查，严厉打击偷、逃、抗、欠税行为，理顺税收秩序和环境。
四、践行执政为民理念，搞好税收服务
坚持立党为公、执政为民，既是贯彻“三个代表”重要思想的具体表现，也是新形势下学习实践科学发展观的重要内容。新《税收征管法》赋予税收服务以新的理念和要求，为纳税人提供优质的税收服务是税务部门的一项重要工作职责。要结合开展“效率年”活动，坚持“三个面向”，不断强化服务意识，更新服务观念，拓宽服务渠道和领域。一是要围绕经济建设搞好服务。发挥地税部门的职能，认真搞好税收与经济发展的相关分析，有针对性地提出合理化建议，当好各级党委、政府的参谋助手；大力开展调查研究，在政策制定、政策执行、组织收入、加强征管、改进服务等各个方面为领导决策提供依据，为加快发展出谋划策；认真落实各项税收优惠政策，积极参与地方招商引资工作，促进全市经济发展。二是要贴近纳税人搞好服务。充分利用地税“12366”服务热线、新闻媒体等形式，大力开展税收宣传，为纳税人搞好税收政策服务。认真落实首问负责制、社会服务承诺制和公开办税制度，全面推行“一窗式”服务模式，继续清理合并各种报表，简化规范办税手续，提高工作效率，最大限度地方便纳税人。三是打造“民心地税”，优化服务方式。积极参与地方经济社会建设，发挥职能作用，落实下岗失业人员再就业等税收优惠政策，维护社会稳定；参与各项社会公益事业，服务“三个文明”建设；转变服务理念，大力推行人性化、亲情化服务，关心、理解、方便纳税人。
一、土地征收和失地农民基本情况
（一）##经济技术开发区自2003年启动建设以来，在城市规划区内，经依法批准，已统一征收了土地13279.157亩，涉及失地农民1661户2426人。开发区失地农民失地后就业的或有其他固定收入的约占总人数的30％，大部分没有正式工作，但因征地、地上附着物、拆迁款补偿到位及时，人均都在10万元以上，暂时没有生活水平在最低生活保障线以下的。
二、失地农民安置情况
一是规划建设移民小区8处，总占地面积2459.2亩，已完成建筑面积21.4万平方米，现已安置767户。二是为新区15个社共办理社保1008人，其中整体加入社保且以年度交纳社保金的493人，一次款后到达法定年龄且已领社保工资的256人，一次款后现未到达法定年龄未领社保工资的259人。三是为新区内150多名失地农民办理了园林环卫工人临时聘用申请登记手续，已分批安排20余名失地农民从事园林环卫工作。四是低保暂没人申请。五是商业用地安置已规划选址，正在积极进行设计工作，争取明年年初开工建设。
三、存在的问题
开发区成立以来，在区委、政府的正确领导和区直各部门的支持配合下，开发建设工作得到了快速发展，通过三年多的努力，一座交通便利、环境优美、配套设施齐备的现代化新区已基本建成。但随着建设速度的加快和建成项目的增多，失地农民人数也越来越多，由于安置相对落后，且建成移民小区基础设施建设有待进一步完善，通过本次舆情调研，主要表现为以下问题：
（一）各方面认识不足。一是农民认为土地是生活的保障，对社会保障不不甚了解。部分农民失去土地后心里较虚，担心以后没有退路。有些农民尽管目前住上了小二楼，生活比较好，但由于没有正式工作，收入不稳定，担心以后的生活问题，希望有比较稳定的工作维持生活。二是有的失地农民没有认识到养老保险的重要意义，生怕出资有去无回。
（二）失地农民就业非常困难。农民整体素质较低，很多没有长远打算，且近年得到政府补偿较多，近期生活无忧，又爱好喝酒不愿意吃苦，所以很多都是整天坐吃山空，令人担忧。有的想找工作的失地农民，由于文化程度低，掌握新技术难度较大，就业困难重重。目前大多数失地农民主要从事重体力劳动的行业，如装卸工、建筑业等。
（三）医疗、教育没有保障。医疗、教育支出大，部分农民不堪重负。调查农户中大多数家庭上有老，下有小，医疗占有很大的开支；有的两个小孩同时在上学，读中专、大专、大学的开支更大，农民靠本身的收入很难维持，更没有资金为自己参加技术培训。
四、有关建议
为统筹疫情防控和经济发展，助力复工复产复业复市，按照中央、省、市相关工作部暑精神，拟在中心城区支持“地摊经济”发展，作如下调研汇报。
一、中心城区地摊现状
1、河滨南路（水南段），现存在180余条摊点，主要经营服饰、鞋子、小百货、儿童玩具、冷饮水果等摊点；
2、裕丰南大道（城东小镇路口），现存在8条工具车水果摊，主要经营时令水果；
3、芦洲大桥头（老年活动中心口）现存在12条工具车水果摊，主要经营时令水果。
二、试行原则及监管内容
试行在特定区域摆设地摊，并实行“四确定”、“四不准”。“四确定”指:(1)确定摊位标准，统一摊位面积;(2)确定经营种类，暂定小百货;(3)确定营业时间，小百货经营时间为18:30-22：00;(4)确定责任，企业和经营者承担经营过程中相应的法律责任，街道办事处和城管、市监、交警、商务等部门履行相应的监管责任。“四不准”指:(1)不准占用盲道、消防通道和影响交通秩序;(2)不准露天烧烤、露天现场烹饪食品、露天经营没有包装的食品;(3)不准在校园周边200米内摆摊设点:(4)不准有排放污水废气、乱倒拉圾等破坏市容环境卫生。
三、现场勘查及建议试行区域
1、市政集团停车场（原公交食堂内），占地面积约3000余㎡，可容纳百余条摊位；
2、环城路棚改拆迁区域（分东、西两侧），占地面积各约1000余㎡，可容纳百余条摊位，建议需平整硬化地块，地面施划网格，安装照明设施；
3、国际商贸城（铜钹山大道红绿灯侧），占地面积约400㎡，可容纳30余条摊位，建议地面施划网格。据物业主管反馈，主要经营小百货、服饰、儿童玩具等，由物业进行夜间管理，举办时间时间至8月31日止（具体举办方案以申请人的报告为准）。
四、其他事项
1.经营者应当提前申请、守法经营。愿意服从规范管理要求、希望在室外开展地摊经营活动的居民（困难户优先），需向经营区域所在乡镇（街道）提出申请，所在乡镇（街道）出具困难户证明，办理入市相关手续。之后，所在乡镇（街道）和市监、商务、城管、公安等部门依据各自职责，对居民从事室外地摊经营活动实施监管；
一、外地园区的基本情况
（一）科技产业园。该科技产业园是年11月批准成立的省级高新技术产业开发区，处于经济走廊中段，地理位置十分优越。该园区规划控制面积72平方公里，坐拥8平方公里的淡水湖和14平方公里的生态绿地，是一个生态自然环境保持良好的区域。截至年底，共引进创新型科技企业290家，其中世界500强9家，跨国公司18家，总部型研发型大中型企业86家，部级、省级大中型研发机构32家，中小科技开发企业148家，其中包括华为、中国无线、易事特等知名企业。年园区工业生产总值135亿元，税收总额13亿元。本级可支配财政收入9.8亿元。初步实现了市通过创办该园区加快全市产业升级、推进科学发展和自主创新的战略意图，该园区被誉为“中国最具发展力的高新技术产业开发区”。
（二）出口加工区。该园区于年3月经国务院批准设立，年4月正式运作，是我国西部地区唯一、最靠近国家的出口加工区，也是广西唯一的出口加工区。园区位于市西侧，距市中心仅2公里，城市功能配套齐全，周边铁路、高速公路、国际机场和万吨级港口为加工贸易发展提供了快捷的交通运输平台。该园区现有企业18家，其中13家为外商投资企业。年实现进出口总额2亿美元，其中，耗能低、污染小、价值高的机电产品占了年进出口总值的98.7%。年实现进出口总额3亿美元，一举跃居中西部（含东北）地区18个出口加工区的第2位。
二、外地园区发展的基本经验
（一）坚持解放思想是园区发展的前提。考察地园区无论是上级党委政府、职能部门，还是管委会干部职工及属地群众，上上下下的思想非常开明。他们对客商提出的要求、园区新的创新举措，都能从不同角度寻求能办的理由和支持的办法。市政府大胆投资33亿元，将72平方公里范围内的土地一次性全部，居民成建制异地安置。高起点招商，入驻企业瞄准世界500强和国内500强；高标准建设，整个园区建设得宛如大公园。其职能部门围绕“亲商、安商、富商”，遵循“程序服从效率、规矩服务效果”的原则，大多采取“先上车、后买票”的模式，先建厂后补办相关手续，突破条条框框限制，真诚地为企业服务，营造适宜企业发展的环境。
（二）创新体制机制是园区发展的动力。在政策优势日渐退化的今天，体制优势成为了园区最大优势。两地都能遵循开明开放、共建共荣的理念，针对各个时段的特点，不断推进园区的体制机制创新。目前沿海发达地方的园区发展主要有三种模式。第一种模式：开发区直接管村（居），配备各职能局，整体负责经济和社会事务。第二种模式：由园区托管村过渡到成建制托管乡镇，其征地、拆迁等社会事务交由乡镇政府负责，市区部门安排、布置、检查社会事务直达乡镇，园区管委会只负责招商引资、园区建设和经济发展。同时园区对各镇实行人、财、物的统一领导与调配。江浙和珠三角地区有部分的开发区是这种模式。第三种模式：迁出开发区所有农民，集中还建，设立管委会管理。如开发区就实现了72平方公里范围无镇村、无农民。
（三）打造优质服务平台是园区发展的关键。各园区牢固树立服务是第一投资环境的理念，面向企业与市场接轨，以客商的服务需求为导向，全力以赴为投资者提供全方位、全过程、“保姆式”的贴心服务。科技产业园建有高规格的“一站式”办事服务大厅，实行职能部门合署办公，立足提高效率、效能，再造服务流程，缩短办结周期，做到了“审批程序零障碍、上门服务零距离、优质服务零投诉”，不允许对客商提出的要求说不，只能积极想办法帮助解决问题。提出“企业为大，服务为先”，“服务是园区发展的核心竞争力”，用真诚打动客商，使外来企业“无障碍进入、无障碍发展”。
（四）高标准规划建设是园区发展的龙头。园区是工业化和城市化的重要载体。各地园区都注重着眼长远、超前思维，高点定位、科学规划，规模化开发，层次化跟进，发挥土地资源价值，提高城市化水准。科技产业园区合理设置功能分区，从北到南依次建立总部研发区和城市中心区、文化教育区、大项目聚集区、商务区和生态旅游区等六大区域，配套完善医疗卫生、文化娱乐、餐饮服务、邮电通讯等服务体系。
（五）投融资平台建设是园区发展的重点。各园区都把解决资金瓶颈制约问题作为园区建设与发展的重中之重来抓，都成立了各自的投资公司、资产经营公司等融资投资载体，直接与国家的各类政策性银行对接，实行银行贷款、举债开发。如投资公司与中科招商投资（基金）管理有限公司发起设立了30亿元的制造产业支持基金，该基金首期为5亿元，是第一家由政府控股企业作为牵头发起人参与直接发起设立的公司型基金，一方面解决中小企业融资难的问题，另一方面对企业进行整合，提高了企业的质量和竞争力。
（六）维护农民利益是园区持续发展的保证。各地园区都把利民富民工程建设摆到全局工作的重要位置。实行土地征用与失地农民的生活保障同步跟进，编织了较为健全的社会保障网络。各地园区都注重将发展的成果惠及老百姓，很少出现上访现象，做到了凝聚人心、稳定一方，促进了园区大发展。
三、关于我市“打造工业园区新优势、推进园区经济大发展”的建议
早日建成中部强市，奋力跻身全国百强，把一个生机勃勃、繁荣兴旺的带向未来，是全市各级党委与政府的艰巨任务和崇高使命。园区经济是市域经济的重中之重，加快发展园区经济是贯彻落实科学发展观的必然要求，是建设中部强市的客观需要。当前，我们正处在金融危机推动下的产业结构调整期，也处在以政府投入为主导的经济增长期。全市上下务必顺应时势，进一步解放思想，抢抓机遇，突出园区主体地位，打造新的发展优势，为我市的项目建设和投资热潮筑好平台，努力推进园区经济实现跨越式发展。
（一）以解放思想为先导，着力打造园区发展的新优势。
1、破除“求稳守摊、小进则满”的思想障碍，树立和强化“敢试敢闯、勇于创新、锐意进取”的观念。经过多年的努力，我市主要工业园区基础设施较为完善、产业特色比较突出，园区经济取得了长足的发展和进步，为新形势下推进园区经济大发展奠定了良好的基础。但我市园区与先进地区比较存在着较大差距，通过实地调研与考察对比，我市园区最大的实际是：思想解放不够，体制机制不活，建设标准不高，软硬环境不优，增长速度不快，发展后劲不足。全市上下对此必须保持清醒头脑，必须努力克服因循守旧、不敢突破的求稳守摊思想，克服满足成绩、盲目乐观的小进则满思想，要大力发扬改革创新的精神，敢思敢想，敢试敢闯，主动适应新形势新情况，努力破解发展难题，再创体制机制优势，在挑战中抢抓机遇，在困难中加快发展。为此，我们建议，当前和今后一个时期，要把整合园区资源、推进集群发展，实行政策倾斜、创新体制机制，提高建设标准、优化园区环境作为园区基础工作的重中之重，下大决心始终抓住不放，力求通过改革创新实现重点突破。
2、破除“各自为阵，小打小闹”的思想障碍，树立和强化“整合优势资源，壮大园区规模，推进集群发展”的观念。我市“三区三园”的布局过于分散，特别是、园林两个经济开发区规模偏小，预留发展空间十分有限，既不利在全省同类园区中争地位、争项目、树形象，也严重制约着主导产业的聚集和关联企业的集群发展。要强化、园林两个经济开发区的龙头地位，通过资源整合及有效利用，解决开发区用地不足等突出矛盾，组建具有适度规模的经济开发区，为产业聚集和企业集群发展创造条件，不断提升园区的项目承接力和增值转化力。
3、破除“一视同仁，平行推进”的思想障碍，树立和强化“经济建设是中心、园区发展是重心，园区就是特区”的观念。园区经济占据市域经济的半壁江山，但管理繁杂，后劲不足。要把有限的政策、项目、资金、干部人才等资源向园区倾斜，在园区建立具有明显优势的管理体制和运行机制，真正突出园区在全市工业经济中的主体地位。不搞平行推进，并不是忽视其他地方的发展，降低工作标准和要求，而是要集中领导、集中精力、集中有限的资源抓住园区这个重点，在园区取消一切加重负担、有名无实的达标升级和“争先创优”，取消一切不必要的会议、培训、检查、评比或应酬。
4、破除“传统园区、工厂园区”的思想障碍，树立和强化“生态园区、现代园区”的观念。要摆脱当前园区硬件简单、功能单一的现状。以打造具有现代气息的新型园区为目标，以提升基础设施、完善功能配套、展现绿化美化为载体，高起点规划园区，高水平建设园区，高品位促进园区发展。
（二）以整合资源为手段，着力打造集群发展的新优势。
1、拓展园林经济开发区发展空间。根据实地调研情况，结合我市园区现有规划，把园林经济开发区和总口工业园予以合并，既符合发展需要，又极具可操作性。园林、总口两个园区用地规划面积为35平方公里，合并后不需改变现有土地使用规划。整合后的园林经济开发区可迅速启动一期开发，一期开发面积为10平方公里以上，具体组成为：园林工业园5.26平方公里；工业园5平方公里，即东起监路以东1千米。其间涉迁农户742户（园林432户、310户）。新开发区在汉宜高速公路两侧铺展，园林与两个区域之间形成三纵连接，具有较好的地缘优势；由于工业园5平方公里的土地规划已调整到位，加之两个园区有着一定规模的基础设施和入园企业，拆迁农户不多，将两个园区合并有着较好的现实基础。两园区合并，一是拓展了园林经济开发区的发展空间，可有效解决园林经济开发区用地紧张的突出矛盾（园林工业园土地多为基本农田，入园企业无法办证）；二是利用“园林经济开发区”的牌子，可顺利解决总口工业园机构设置的障碍；三是为我市高标准规划建设现代工业园区、促进企业集群发展提供了难得的条件。如果上述思路可行，建议在及时制订完成园区详规的基础上，迅速启动迁村腾地和农民安置区建设，抢抓现有政策机遇，为园区集群化、产业化发展打好基础。
2、壮大经济开发区发展块头。经济开发区现有的工业预留地已十分有限，等企业扩规和新企业入园已基本无地可征。要积极整合开发区周边资源，壮大发展块头，树立起经济开发区的龙头地位。推进经济开发区向两翼发展，将王场汉江精细化工园设立为“区中园”，同时把开发区拟东扩的村划至经济开发区，由开发区管委会实行统一管理。对于在原辖区入园企业的税收可以按比例实行分成。通过扩张，从而在我市北部形成汉江沿岸化工产业带。
（三）以完善功能为载体，着力打造现代园区的新优势。
园区建设体现着一个城市的形象和品位。通过这次考察，我们认为新兴园区必须具有现代气息，必须具有良好的生态环境和完善的配套功能。对此我们建议拟新组建的园林经济开发区，不仅要建成市域经济的亮点，也要成为城市建设的亮点。
1、强化园区生态建设。要对新组建的园林经济开发区的生态建设制订一个详规加以指导。一要加大园区生态绿化建设力度。园林、两个工业园的结合部位横跨高速公路、高速铁路和高压电网，要把这一结合部位作为园区生态绿化的核心进行规划建设。要加大园区道路、河渠绿化建设力度，园区内所有道路、河渠必须高标准进行绿化，尤其是园区内主要道路要实现宽幅绿化。同时要提升绿化水平，园区内树木花草的选择、搭配、修整等都要体现专业水平。二要坚守环保门槛。要按照新型工业化的要求，严格规划环评，发展循环经济，集约利用资源能源，实现达标排放，加强大气、水体、生态等环境要素保护，从源头上减少污染，努力建设“生态环保、资源集约”的工业园区。
2、完善园区配套功能。要高起点规划园区，高标准执行规划。一要实行功能分区。科学合理地设计工业生产区、生活服务区、居民安置示范区。二要组织编制道路、给排水、电力、燃气、通信、消防等专项规划，并实现所有网线一律统筹规划入地下管道。三要注重外观设计，园区建筑风格、主要色调和外观形象都要认真研究、精心设计。四要有序推进学校、医院、超市、物流、宾馆酒店、行政服务中心等公共服务设施建设工程。
（四）以扩权强区为目标，着力打造体制机制的新优势。要本着有利于开发区发展的原则，贯彻落实省政府促进开发区规范管理和健康发展的文件精神，明确开发区的行政管理模式和可直接享有的权限，进一步赋予开发区更多的发展自，重塑开发区新的体制优势和政策优势。
1、增强统筹能力，推进行政管理体制创新。、园林两个经济开发区一直沿用原来“政区合一”的管理模式，开发区既要承担发展的任务，又要承担辖区社会事务管理责任，导致开发区干部大部分精力集中在协调化解诸多矛盾上，招商引资力不从心，项目建设进展缓慢。同时由于开发区权责利不明确，职权弱化，也影响了干部工作的积极性和主动性。为增强开发区统筹发展的能力，首先要突破体制束缚。一是要积极探索开发区的管理模式。新组建的园林经济开发区可实行相对独立运行的封闭管理模式，即成立独立的开发区管委会，开发区管委会只负责招商引资、投资建设和园区经济发展，税收上与原辖区实行比例分成；其征地、拆迁、计生、综治等社会事务交由镇处场政府负责，市直部门安排检查社会事务直达镇处场，使开发区管委会能够集中精力抓好园区建设与发展。对经济开发区可在现行管理体制不变的前提下，加强园区经济发展专班，负责对园区基础设施投入、招商引资等实行公司化运作，推动开发区快速发展。同时，授权给园区内设的社会事务局，对区内农村经济、教科文卫、计生、综治、民政优抚、拆迁安置等所有社会事务全权负责，不再牵扯经济发展专班的精力。二是提高行政级别，配强领导，增强开发区的协调能力。借鉴天门、宁波等地的做法，由市委市政府领导兼任开发区工委书记。三是赋予开发区相应的领导决策权。贯彻落实省政府有关文件精神，市政府赋予开发区管委会对辖区内的经济和行政实行统一领导、统一规划与统一管理。四是建立联系会议制度。市委市政府要建立“支持开发区建设与发展联席会议制度”，适时听取开发区发展情况，研究解决发展中的突出矛盾和问题；建立市领导牵头，相关部门参加的开发区重大项目会审制度，及时研究解决项目建设中的具体问题和困难。
2、扩大管理服务权限，推进行政审批体制创新。就经济开发区而言，市委市政府年出台文件规定开发区具有项目审批权、规划建设管理权、土地管理权、财政管理权、人事管理权和政策处理权等权限，但这些权限没有得到完全落实或根本没有落实，致使开发区项目服务中心没有发挥出应有的作用。要在、园林两个开发区真正落实扩权措施，一要保证应有的机构设置及时到位。市直部门派驻机构的干部要配专配强，确保审批的质量与效率。二要坚持对开发区实行封闭管理。市直部门对开发区的履职行为由开发区管委会或派驻机构实行。三要充分发挥服务中心的作用，真正形成“一条龙服务，一站式办理”的运行机制。开发区对项目审批、规划选址、征地、工商执照、信息咨询等为投资者做好全程服务，从而形成规范、统一、便捷、透明的行政管理环境。
3、加大扶持力度，推进投融资体制创新。尽管市委市政府已明文规定在开发区组建基础设施投资公司和担保公司，但由于开发区缺乏专业人才和运作资金，两个公司一直没有成立。要破解开发区投融资难题，加快平台建设，必须进一步加大扶持力度，及时扶持组建开发区投资开发公司。借鉴外地经验，建议实行“政企合一”的平台模式，即在开发区管委会的基础上成立开发区投资开发公司，形成两块牌子一套班子，实行行政体制与公司体制的融合。投资公司负责管理开发区规划范围内的土地经营，负责开发融资和基础设施建设及物业管理。同时，针对国家政策性银行（如开发行）能提供中长期大额贷款的优势，认真制定融资规划和模式，精心包装，寻求支持。
购物车(0)
