同志们：
这次会议是市委研究同意召开的，会议主要任务是：深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的精神，认真贯彻落实全国、全省基层党建工作重点任务推进会要求，总结工作，交流经验，部署任务，进一步压紧压实责任，确保基层党建各项任务落到实处。
刚才，武陵区、鼎城区、石门县、安乡县、市救助管理站分别从不同角度介绍了经验，都很有特色、很有成效。这次经验交流，就一个目的，就是取长补短，互相启发，认真学习，吸纳借鉴。从去年11月开始，我大概集中了前后7个月的时间，到全市所有的乡镇（街道）跑了一遍。总的感觉，今年以来，全市各级党组织认真贯彻中央、省委和市委的部署决策，聚焦重点，强化担当，基层党建工作扎实推进、成效凸显，实现了常德基层党建的极大飞跃。一是市委1号文件落实比较到位。各区县(市)均召开常委会进行专题研究，出台落实细则、下发配套文件，以真招实措强队伍、以真金白银强保障，基层反响很好。二是抓党建促脱贫攻坚推进比较有力。持续把优秀干部派往脱贫攻坚一线，贫困村和贫困人口100人以上的非贫困村驻村帮扶工作队和结对帮扶实现全覆盖。从严开展扶贫领域作风问题专项整顿，全市共调整召回工作队员108人，约谈、诫勉81人。三是智慧党建平台建设成果比较丰硕。平台已投入试用，市委常委进行了专题评审，近期将提请省委组织部评审；基本完成党费在线交纳、党组织关系转接等12项党务主体功能研发；下沉政务和公共服务事项38项，其中“四证一卡”办理(身份证、生育证、残疾症、老年人证、社保卡)等15个事项已在试点区县(市)乡村实现就近办理；与供销E家、京东村等达成入驻意向，等等。四是履行管党治党政治责任比较自觉。以基层党建述职评议考核为抓手，倒逼责任落实，推动资源下沉，基层党建各项任务得到较好落实。当然，成绩属于过去，希望大家以今天会议为新起点，不自满、不停步、不懈怠。下面，根据上级的部署要求，我就落实基层党建工作的重点任务强调这么三点意见。
一、对标基层党建新要求
在座的组织部长，包括从事党建工作的同志一定要认真熟读工作报告，尤其是党的明确的新时代党的建设总要求。这是大家的必修课，请没有特别熟知的同志们回去认真补课。这里有三个新要求，请大家认真把握。
1.深刻把握新时代基层党组织建设的目标定位。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张，贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。抓好新时代基层党建工作，必须严格按照这一总的遵循来定位、来对标、来推进。这个要求是非常高的，我理解就是要实现基层党的建设格局性重塑，实现基层力量体系的根本性优化，实现基层社会治理的历史性变革。
2.深刻把握新时代赋予基层党组织的职责使命。打好三大攻坚战，是当前全党重大的政治任务，需要落点落细落实到基层。只有党组织坚强有力，才能真正无难而不克，无坚而不摧。我们要充分认识这个问题，不断发挥基层党组织的政治优势、组织优势和群众工作优势，为打好打赢三大攻坚战凝聚强大的组工力量。
3.深刻把握新时代基层党组织面临的机遇挑战。近年来，我市基层党建工作虽然取得长足进步，但认识不高、发展不均、功能不强、创新不活等问题依然存在，务必高度重视，强化问题导向，紧跟问题走、奔着问题去，一个一个加以破解，着力推进基层党建工作全面进步、全面过硬。
二、担当基层党建新任务
今年的基层党建工作任务十分繁重，目前时间过半，要进一步锁定目标、倒排工期、挂图推动。
第一，用新时代中国特色社会主义思想武装基层党组织和广大党员。这是当前和今后一个时期的首要政治任务，必须常抓不懈。一是要开展集中轮训。分领域分层次举办培训班，确保年内每个党员、每名干部至少接受1次专题培训，每个班次至少拿出1/3的时间学原文。现在基层阵地建的很好，有的地方村（社区）一级的活动阵地比过去很多乡镇的要好，一定要发挥作用。二是要创新教育方式。通过“三会一课”“主题党日”、探索组建红色宣讲团、运用智慧党建平台等方式，推动新时代中国特色社会主义思想进村入户、家喻户晓、入心入脑。三是要注重学用结合。坚持干中学、学中干，重点学习关于基层党建工作的重要讲话和指示精神、脱贫攻坚重大战略思想、乡村振兴战略思想等，做到学以致用、用以促学、学用相长。
第二，要扎实开展党支部“五化”建设。前段时间，我们专门开展了智慧党建平台用户体验活动，市委常委、部分副市长、市委组织部的全体同志都下到基层，开展体验。前不久，我们印发了村、社区党支部“五化”建设实施办法，机关、学校等领域的实施办法也将陆续出台，各地各系统要认真贯彻、抓好落实。一是要细化标准。各区县(市)要参照市里做法，7月底前分领域抓紧制定实施方案，明确具体指标。党支部要有针对性地制定建设方案，将每项工作实化、细化、具体化。二是要加强指导。县级党员领导班子成员每人至少联系1个党支部，探索建立党支部“五化”建设指导员队伍，全过程督促指导。市里今年将举办党支部“五化”建设业务示范培训班，各地各系统要分层次、分类别开展业务培训，确保党支部书记和组织员全覆盖。三是要把准方向。既要直接抓住村(社区)这个重点，年内所有贫困村率先实现对标创建，又要统筹推进各领域党支部“五化”建设；既要抓好示范支部创建，又要注重提升中间支部水平、整顿后进支部。
第三，要全面落实市委1号文件。一是要建强基层骨干队伍。进一步选优配强乡镇(街道)领导班子和村(社区)“两委”班子，继续推动县以上机关事业单位优秀年轻干部、专业技术干部到乡镇挂职任职，到贫困村、软弱涣散村担任第一书记。全面建立乡镇党建工作站，确保每个工作站至少有2名以上党建专干。认真落实组织员和党建指导员、党建联络员等制度，选聘离退休干部等从事党建工作，建立一支专兼职相结合的党务工作者队伍。严格落实新录用乡镇公务员5年内不得调离的规定，乡镇党政正职原则上应干满一届，其他班子成员原则上3年内不得异动，确需调整的应报市委组织部审核。严格落实各级机关事业单位不得借调乡镇(街道)、村(社区)干部和大学生村官、党建联络员的规定。据目前了解的情况看，个别单位仍有以跟班学习等名义违规借调乡镇干部和党建联络员情况，各地要全面排查清理，严肃处置问责。二是要强化基层经费保障。要落实乡镇工作补贴、年度绩效奖励等政策，确保乡镇工作人员收入高于区县(市)直机关同职级人员水平。要建立运转保障经费逐年增长机制，不断提高村(社区)干部待遇，没有达到标准的，务必迅速整改到位。有条件的地方，可在脱贫攻坚期内，按照不低于当地农民人均可支配收入2.5倍确定贫困村干部待遇。三是要建好基层服务场所。继续抓好乡镇“六小一中心”建设，持续推进村(社区)综合服务平台建设，不得贪大求洋、不能新增村级债务、不搞超标准建设。阵地建好之后，要管好用好、发挥作用。
第四，要着力推动智慧党建有效运行。7月份，省委组织部将在我市召开智慧党建平台建设评审会，这既是一种鼓舞，更是一种鞭策，要集中精力、持续发力。一是要尽快全面启用。要全面完成硬件设备配备和网络接入工作，确保上下制式一致，上下贯通无缝对接。要全面推广应用党务功能，通过用户体验和党员、党组织使用，实现不断完善、加强、提升。党务功能总结起来就是三句话。第一句话，党内统计一键生成。要求所有数据必须及时更新，确保数据是活的、真实的。同时，要把两新组织管理权限逐步下放到基层，待智慧党建平台正式运行以后，下放一批，明年再下放全部。第二句话，“三会一课”在线运行。努力实现流动党员可以视频的方式参加所在支部“三会一课”，村级党组织“三会一课”情况有记录、可管理。第三句话，党员监管，全程留痕。比如党组织关系市内接转，可通过手机网上操作。党费缴纳可网上缴纳，今后流动党员再无正当理由，连续6个月不缴纳党费，或不按时缴纳党费，会在智慧党建平台进行提示，自动进入党员清理程序。二是要坚持务实管用。主动对接党员和人民群众的服务需求，建立党员群众服务需求清单，把最需要的服务优先研发、及早上线。目前，我们手机APP有一项功能叫作“政务服务”，这一块今后要改为“便民服务桥”。重点解决好三个问题：第一，在线咨询。主要有两种：第一种咨询是输入想办事项，自动弹出若干相关的办事流程及方式。第二种咨询是用智能自动分工，涉及什么方面，按什么键。第二，线上缴费。要把财政、税务等部门的缴费功能集合起来，煤气、水电、交警罚款等都可以在智慧党建平台统一缴纳，全部公开透明，既方便老百姓办事，又便于政府监管。第三，在线评价。全面实现留痕管理和在线监测，确保哪个环节、哪个事情出问题都可以找到人、找到事。下一步，重点是要建立网上办事大厅，实现流程再造，所有事情办理实现线上和线下有机融合。三是要真正发挥作用。第一，平台功能的发挥要真正体现出来。第二，要系统分析数据，形成数据化决策。智慧党建是“一体两翼”，一个翼就是干部大数据管理系统。要完成干部决策系统的模型推演，用来指导班子怎么搭建，使用什么样的干部。要加强干部监管管理，设置负面清单。要实现对干部360度旋转评价，用事实说话，用数据说话。要建立党员干部健康管理机制，将党员干部的健康信息汇聚到智慧党建平台，对党员干部身体状况进行评估。要主动发现规律，探究动态化决策。比如，通过调取党建热图，实时查看工作进展，及时进行督促提醒。要精准抽丝剥茧，提炼智能化决策。比如，通过后台获取农副产品品种、销量等信息，开展对比分析，为下段生产计划提供参考，等等。
第五，要深入推进抓党建促脱贫攻坚。当前农村基层党建的重中之重是抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴。各地要按照区县(市)委组织部长抓党建促脱贫攻坚述职评议会议的部署安排，一项一项落实。一是要进一步优化村级班子功能。继续开展不胜任不称职不合格村党组织书记摸排调整工作，该撤换的坚决撤换，出缺的迅速补齐，9月底前要全部完成，省市将进行抽查。大力整顿软弱涣散基层党组织，建立领导干部联点整顿机制，区县(市)党政班子成员原则上每人负责一个软弱涣散村(社区)党组织，年内整顿到位。二是要进一步抓好驻村帮扶工作。要大力提升结对帮扶工作水平，贫困村、贫困发生率超过20%的非贫困村和贫困人口100人以上的非贫困村，工作队必须由县级及以上选派，贫困户原则上必须由财政供养人员结对帮扶。要积极开展不能胜任工作队员和无帮带能力党员结对帮扶清理行动，9月底前要整顿到位。三是要进一步提升村级自治能力。健全完善“四议两公开”、村干部“小微权力清单”等制度，全面建立村务监督委员会运行机制。要启动消除集体经济薄弱村三年行动计划，力争到2020年底村村都有稳定的集体经济收入。要持续开展“村霸”和“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，配合开展扫黑除恶专项斗争。
第六，要切实提高城市基层党建整体效益。坚持以块为主、条块结合，不断提高城市基层党建的整体性、融合度。一是要推动街道社区减负赋权增效。深化街道治理体制改革，逐步取消招商引资、协税护税等职能；厘清区县(市)直职能部门和街道的职责权限边界，建立街道社区工作事项准入制度，赋予街道对职能部门派出机构负责人的人事考核和征得同意权、城市建设规划参与权、公共事务综合管理权等；调整优化街道内设机构，变向上对口为向下对应。各区县(市)要抓住机构改革有利契机，力争上述工作年内有实质性进展。二是要健全共建共治共享工作机制。建立区县(市)、街道、社区三级党建联席会议制度，赋予街道“大工委”制和社区“兼职委员”制实质性内容。进一步抓实驻区单位党组织和在职党员到街道社区报到工作，报到服务情况纳入驻区单位党组织和党员年度考核、民主评议党员等。三是要构建社区工作者职业体系。把社区书记队伍建设纳入本地干部队伍、人才队伍建设总体规划，建立一支高素质专业化的社区工作者队伍。设立岗位等级序列、实行额度管理，探索将任职达到一定年限、表现优秀的社区书记纳入事业编制等问题。近期，市里将出台《关于加强全市城市基层党建工作的指导意见》，各区县(市)要结合实际贯彻落实。
在抓好农村、城市两大主阵地的同时，还要分类加强机关、国有企业、“两新”组织等各领域基层党建。关于机关党建，重点要持续整治“灯下黑”“两张皮”问题，全面实行机关支部向机关党委、机关党委向部门党组和机关工委、机关工委和部门党组向本级党委述职制度；要深入开展机关党员下基层志愿服务活动，丰富服务内容，增强服务实效；要切实做好机构改革中的党建工作，同步健全党的组织、配齐党务力量、跟进党的工作。要重视机关离退休干部党建工作，发挥好老同志作用。关于国有企业党建，重点要盯紧抓实30项重点任务，扎实整改巡视发现的问题，解决国有企业党建工作虚设、虚化、边缘化的问题。下一步要进一步理顺领导班子管理体制和党建工作领导体制，重点加强领导班子的配备；要认真抓好按期换届工作，原则上市管企业必须如期换届。同时，要积极向上争取支持，探索市县乡村同步换届机制，争取在常德进行试点。关于中小学校、公立医院等事业单位党建，重点研究如何加强中小学校、公立医院党的建设工作和实现党组织领导的校长、院长负责制。关于“两新”组织党建，重点要抓好党的组织和党的工作“两个覆盖”。结合完善党员管理信息系统和单位登记年检、等级评估等工作，对尚未建立党组织的，及时选派党建工作指导员，9月底前实现指导工作全覆盖。同时，要将“两新”组织从行业系统下放到武陵区、鼎城区，全面推行街道“大工委”制。
第七，要从严教育管理监督党员。一是要调优党员结构。做好高层次人才、产业工人、青年农民和在“两新”组织中发展党员工作，制定贫困村发展党员专项计划，确保去年未发展党员的贫困村今年至少发展1名年轻党员。专项整治发展党员违规违纪行为，严防弄虚作假、“近亲繁殖”“人情党员”等问题。二是要抓实党员教育。严格落实“三会一课”等制度，扎实推进党员教育培训基地建设，大力开发红色精品课程。抓实远程教育学用工作，严格落实“远教固定学习日”等经常性学用制度，推动党员教育严在日常、抓在经常。三是要严格党员管理。分类制定党员管理措施，认真落实党员承诺践诺、积分管理、考核评价、党内激励关怀等机制，“七一”前后开展结对帮扶、走访慰问和党内表彰。扎实推进党员涉嫌违纪违法信息通报和及时处理工作，健全完善防止党员失联工作机制，6月30日前，仍未取得联系的党员，可不再继续查找，由所在党组织按规定程序作出停止党籍的决定；8月底前，失联党员处置工作原则上要全部了结。
三、展现基层党建新作为
基层党建工作是政治任务、政治责任、政治要求，必须牢牢扛在肩上、抓在手上。
1.要严明责任抓落实。抓好基层党建，说到底是个责任问题。要强化党委的主体责任，压实书记的第一责任、部长的直接责任、系统部门的指导责任、基层单位的落实责任，形成有责必担、履责必严、失责必究的责任链条。组织部门的同志要明责、尽责、负责，每件事、每项工作、每个政策，都要把住、把准、把好。要注重发挥基层党建述职评议考核的“指挥棒”作用，以严格问责追责推动基层党建责任有效落实。
2.要创新方法抓落实。要树立项目化思维，认真对标中央和省委、市委要求，列出任务清单，制定“施工图”，严格按图施工、有序推进。要建立健全跟踪督办机制，定期督导调度，对已明确时间节点的重点任务，要实现台账和销号管理。要建立完备的验收评估机制，对照任务要求、时间节点，一个一个评估验收，对进展缓慢、达不到要求的，通报批评、限期整改。
关键词：新形势；基层党建工作；现状；对策
前言
随着改革的不断深入发展，给党的基层组织建设增加了丰富的时代内容，带来了新的要求，使党的基层组织建设和党员队伍建设既要保持党的优良传统，又要体现鲜明的时代特色。如何深入研究和解决深化改革给基层党组织建设带来的新情况、新问题，切实加强和改进党的基层组织建设，这就要求我们必须要认识时代特点，创新工作思路。
党的基层组织是党执政的组织基础，是党全部工作和战斗力的基础，是党得以巩固和发展的组织基础，是党联系群众的桥梁和纽带，是社会基层组织中的战斗堡垒，所以加强基层党建工作，是一项影响全局的大问题。改革开放的不断深入和社会主义市场经济的逐步完善，中国的社会结构正发生着巨大的变革，在新形势和新条件霞，基层党建工作必须与时代接轨，加强基层党建工作的创新，是适应我国经济社会改革发展需求的必然举措，是切实落实科学发展观的必然要求，对于新时期巩固党的执政基础、构建和谐社会都具有极其重要的意义。
1新形势下基层党建工作存在的问题（新任务）
1.1思想认识不深刻。由于基层党员得不到学习教育的机会，一些党员对党的执政理念、党的大正方针不甚了解，价值观、世界观在眼花缭乱的经济大潮中，开始异化起来，甚至存在部分党员领导干部的贪污腐化、生活奢靡作风，种种严重败坏了党风政风，在社会上引起强烈反响，严重损害了党员形象。
1.2部分基层党组织党建工作停滞。通过走访调查不难发现，许多农村、企事业单位等基层党组织的党建工作几乎陷于停顿状态，有些只做宣传党建的图展、挂横幅、贴海报等表面工作，并无实际工作的行动，“”制度并未得到有效地坚持，一味的追求表面功夫，草草了事。
1.3基层组织党建工作机制不完善、不健全。建设不健全，有许多党员游离于组织之外，虽然人员在册，但长期得不到组织的管理，党员五归属感，对组织产生不信任的态度；基层党建工作的考核奖惩办法、党员的教育管理制度和激励约束机制没有建立、健全和完善，基层党建工作缺乏必要的实施手段，号召力不强，推动力不够，工作难以开展。
1.4基层组织党建工作举办活动无特色。基层党内组织生活缺少创新，注重形式不重内涵，号召力和吸引力不足；部分基层党组织对党员所进行的思想教育缺乏针对性，偏离要害，教学内容枯燥，方法老套，毫无生机与活力；党建工作的载体创新匮乏，基层组织举办活动无特色。
1.5基层组织党内监督不全面。基层组织党内监督机制缺乏抓手，不够全面，监督渠道不畅；部分党员和党员领导干部对党内监督的重要性认识不够，接受监督觉悟性不高，普遍存在着不愿监督和不敢监督的现象，基层党组织的管理、监督职能难以完全施展。
2对基层党建工作面临的新要求
2.1全面提高党的建设科学化水平总体布局的需要
提高党的建设科学化水平的总体布局，不仅指导着党的建设的宏观层面，也指导着党的建设的微观层面，更指导着基层党建工作。
一是坚持以“两大建设”为主线。执政能力建设是党执政后的根本建设，先进性和纯洁性建设是党的建设的永恒课题，两者相互联系又各有侧重，都决定着党的生存和发展。二是坚持党的“五大建设”同时抓。思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，这五大建设构成了执政党自身建设的一个完整体系，它们相互之间既紧密联系、密不可分，又各有侧重、自成一体。思想建设着重抓坚定理想信念；组织建设着重抓发展党内民主，深化干部人事制度改革，坚持党管人才原则，创新基层党建工作，严明党的纪律；作风建设着重抓始终保持党同人民群众的血肉联系；反腐倡廉建设着重抓完善惩治和预防腐败体系；制度建设着重抓制定制度、执行制度、维护制度。这五大建设每一项工作都与基层党建工作密切相关。三是坚持党的建设总体目标。“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”，是十提出的党的建设的总目标，其中，学习--是执政党永葆活力、永远走在时代前列的力量源泉，服务--是执政党的价值取向和本质特征，创新--是执政党保持锐气、永不懈怠的精神动力。按照这“三型”目标建设党，我们就能够始终方向明确、永不停步。
2.2落实基层党建工作指导方针的需要
指导方针好比方向盘、指南针，它是基层党组织发展、壮大、巩固的首要条件，它直接关系到基层党组织的兴衰成败。新时期基层党建工作指导方针的确立，为基层党建工作的转型升级指明了方向，奠定了基础。
新时期基层党建工作指导方针的确立，要求基层党建工作一要围绕中心、服务大局；二要拓宽领域、扩大覆盖面；三是强化功能，改进方式。这三项要点告诉我们，基层党建工作创新主要体现在以下三方面：一是党组织的设置；二是党组织领导体制的设置（与城乡自治组织、与企业领导体制）；三是党组织的功能与方式。在这三个方面出现了不适应基层社会变化的需要，亟须加以改变。
3做好基层党建工作的有效措施
全面推进党的建设新的伟大工程，最重要的就是抓基层、打基础，大力加强基层党组织工作创新。基层党建工作是一项严肃的事业，需要严谨的作风和科学的态度。
3.1提高思想认识，强化理论学习。思想决定思路，思想成就伟大，“转变观念，海阔天空”。基层党务工作者，必须有极大的理论学习兴趣和求职愿望。把理论学习作为一种政治责任，掌握马克思主义的世界观和方法论，学会运用辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点和方法，分析、研究、解决新形势下基层党务工作中出现的新情况、新问题，在错综复杂的矛盾以及各种干扰面前，始终保持清醒的头脑。只有彻底更新观念，劣势才能够转变为优势，“包袱”才能变成财富，发展潜力才会得到充分发挥。
3.2强化管理，完善基层组织党建工作机制。转变领导作风，基层党组织的党员领导干部要负起党建第一责任人的重任，把党建工作作为整体工作的重要组成部分，统筹安排，定期研究；密切联系群众，发扬实事求是、求真务实的精神，把党的工作落到实处。长期泡在人民群众工作中，贴近生活，了解群众的所思、所虑、所需，切实解决实际问题和困难，自己接受群众的监督。
3.3工作内容创新，抓队伍。企业体制改革后，要按照规定，党员人数和工作需要，经上级党组织批准，合理设置党组织工作机构和加强党务干部队伍建设。随着企业改革的深化和减员增效，党组织有些机构要合并，专职党务干部减少，要根据实际，按照既符合精干、高效、协调的原则，又能适应党的工作的需要，合理设置工作机构。要采取切实可行的措施，改变目前一部分党务干部文化程度偏低、思想观念落后、理论水平不高、工作方法陈旧等问题，加强党务干部队伍建设。一要严格选人。通过招聘、引进、与行政管理人员轮岗、交流等途径，优化党务干部结构；二要抓紧培训。加强对党务干部的继续教育，改善他们的知识结构，拓宽他们的知识领域，提高他们工作的能力；三要健全制度。研究企业党务干部的激励和约束机制，制定出一套看得见、摸得着、便于考核的职责，并落实到每个人头上；四要落实待遇。在职称评定、评选先进、奖金分配、职务晋升等方面，对党务干部要真正做到与其他管理人员一视同仁。从根本上消除人们轻视党务干部的心理，稳定政工干部的情绪。三是抓好党员队伍建设。坚持从严治党的方针，坚持党员标准，保持党的先进性。积极探索一条适合当前形势、贴近党员实际的党员队伍建设新路子。一要加强教育。突出抓好坚持用科学理论武装党员，解决思想入党问题。二要尊重和保障党员权利。建立健全制度，发扬民主，维护党员权益，关心爱护党员，帮助其解决工作和生活中的具体困难。三要抓好党员发展。一方面重视做好入党积极分子的培养教育和“推优入党”工作，注意在生产一线、科技人员、管理人员和青年中发展党员，推行党员发展“公示制”。同时，按照不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础的要求，把握党员标准，不断增强党的影响力。
为深入贯彻落实中央、省、市、县委和卫生党委相关工作要求，进一步抓好基层党建工作，明确责任、狠抓落实、保证实效，不断提升基层党建工作整体水平，制定2019年基层党建工作任务书如下：
一、严格落实工作责任。严格落实党支部书记抓党建的“第一责任人”责任，将党建工作的目标任务具体化，落实到岗、落实到人；每半年向卫生健康委书面报告一次抓基层党建工作情况，听取意见和建议，不断改进工作。
二、加强基层组织建设。通过培训学习等方式不断提升基层党组织书记和党务工作者的能力素质，不断加强自身建设，努力建设素质优、能力强、服务群众、干事创业、群众满意的基层党组织班子。定期查找自身存在的问题，制定切实管用的整改措施，抓好整改。
三、严格党内组织生活。严格落实“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析等组织生活制度，每季度对组织生活开展情况开展一次自查，及时改进存在的问题和不足。
四、严格党员教育管理。建立健全党员能进能出机制，对不合格党员，严格按照规定进行组织处理；加强和改进流动党员管理工作，确保每一名流动党员都纳入党组织管理，都能按时参加党的组织生活；抓好党员思想理论教育工作，建立集中学习制度，坚持做到每周组织集中学习一次，强化集体学习讨论，着力提高学习教育的成效。
五、加强党风廉政建设。建立健全并严格落实党风廉政建设各项制度机制，开展党风党纪教育，抓好领导班子和领导干部作风建设，增强政治意识、责任意识，忧患意识和廉政意识；落实党务公开制度，不断提高党内事务的透明度，接受党内、群众监督。
六、创新党建活动载体。结合自身工作职能和特点，进一步创新载体，组织党员开展宣传活动、义诊、健康教育讲座等载体活动。通过开展活动，搭建平台，促进基层党组织和党员“两个作用”的发挥。
中共通河县疾控中心
支部委员会
一、成绩清单
1.严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“第一责任人”职责。
认真履行支部党建“第一责任人”职责，牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，带领支部全体党员干部认认真真、原原本本地学习深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实视察吉林重要讲话重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。我始终坚持“基层支部书记党建工作用心，基层党员政治理论学习才会走心”的思想，强化了政治引领力。推进“两学一做”教育常态化、制度化，严格落实“三会一课”等制度，并注重探索创新。
2. 巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育。
在主题教育中，切实做到“四个贯穿始终”；坚持以上率下，切实发挥关键作用；坚持紧密结合实际，力戒形式主义、官僚主义。通过“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步增强了全体党员“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步强化了守初心、担使命的思想自觉、政治自觉和行动自觉。加强组织领导，从活动一开始，就注重强化组织领导，强力推动落实。深化理论学习，努力做到学在深处、干在实处、走在前列，坚持集中学习与自学。以抓实调查研究为载体，时汇总梳理调研发现的问题、听到的意见，作出综合研判，切实分析透彻问题症结，提出解决问题、改进工作的思路举措，召开调研成果交流会。以深入检视问题为契机，抓好检视问题，聚焦思想、政治、能力、作风和廉政方面存在的突出问题进行检视。以狠抓整改落实为驱动，坚持边学边改、立查立改，以整改落实成果检验主题教育实效。
3. 严守党的纪律规矩，树立廉洁自律形象
坚持把廉政勤政作为立身立业的基本准则，始终以“先于严于高
于他人”的标准要求自己，努力发挥好党员领导干部的示范作用。一是努力做管党治党的表率。带头落实上级关于党要管党、全面从严治党的各项部署，努力抓好班子、带好队伍。二是努力做务实干事的表率。严守工作纪律，对重要事项既当指挥员、更当战斗员，全身心扑在工作中。三是努力做团结共事的表率。严守组织纪律，带头执行民主集中制，依法依规办事，“三重一大”事项均由班子集体研究决定；严肃党内政治生活，主持召开民主生活会，参加党员大会，以普通党员身份参加组织生活会；自觉接受各方面监督，党务、政务重要事项，都按规定进行了公开。四是努力做严于律己的表率。从严遵守廉洁从政准则，从严落实中央八项规定和实施细则精神；始终敬畏规矩、不触底线，较好的保持了党员领导干部的应有本色。
二、问题清单
一是“第一责任人”职责中做了一些努力，但还存在一些差距和不足；二是履行基层党建责任有待加强。三是落实党风廉政建设不够到位。四是主题教育存在着用力不均的问题。五是执行党内制度不严格。
分析问题产生的原因，主要有以下几个方面：
一是对新时代中国特色社会主义思想、党的精神及上级管党治党决策部署的理解还不深，运用马克思主义最新理论成果改造主、客观世界的能力不足。全面从严治党责任压力传导不够到位，抓班子成员“一岗双责”多，对中层干部、普通党员的责任强调得少，管党治党的合力有待进一步凝聚。对干部的约束和激励机制尚不完善，推动从严管理与调动工作积极主动性的有机结合还不够。
二是作为基层学校的支部书记，由于忙于具体事务，缺乏基层党建业务知识学习时间，学习“欠账”太多，对基层党建工作重要性认识还不够深刻、还不到位。
三是对党风廉政两个责任制，对该承担的主体责任仍然认识不高，认识不到位。对党员干部学习教育不深刻不具体，离新形势下对党风廉政建设的要求还有一定的距离。
四是我们狠抓了学习教育，党员的理论水平得到了明显提升，但是调查研究、检视问题、落实整改等方面，还存在着工作力度不够、开展跟进不紧、推动方法不灵活等问题，工作环节间存在的“梗阻”问题还没有真正打破，需要进一步提升整体把握水平，做到平均用力、见实见效。工作成效与目标要求还有一定差距。经过深刻反思，学思践悟的程度、成果转化的程度还不够，如：如何以总书记讲话为引领，在强化日常监督，提高监督执纪能力强还不够；学校党建工作形式还比较单一等问题依然存在。
五是我没有花气力研究党建工作和精细化管理问题，认为只要交代安排了就等于落实到位了，不去跟踪关注，不求实际效果。导致工作开展起来效率低下，党员的先锋模范作用没能充分发挥。民主生活会缺少严肃认真的态度，交流意见，批评与自我批评不到位，不能起到提高思想的真正作用。参加组织生活随大流，没有从思想深处查找问题根源，对同志们没有提出中肯的批评意见，导致部分同志的自我约束意识越来越弱，党支部落实全面从严治党的主体责任弱化。
三、任务清单
1.提高政治站位。始终把政治建设放在第一位，继续在真正“学懂弄通做实”新时代中国特色社会主义思想上下功夫，进一步强化政治责任，把准政治方向，坚决维护党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，确保把中央、省和市、县决策部署以及各项要求落到实处。
2.压紧压实责任。严格履行“第一责任人”职责，抓实全面从严治党主体责任任务及分工，带头遵守各项纪律规矩，督促班子成员、党支部和各科室从严履责守廉，切实做到全面从严治党不懈怠、压力传导不递减，努力营造风清气正政治生态
3.强化互促融合。坚持以党建暨党风廉政建设为统领，与各项工作同谋划、同部署、同考核，创新开展党建工作，深进一步构建党建暨党风廉政建设与业务融合互促格局，全面提升党组织的凝聚力、创造力。
基层党建工作是“老生常谈”的话题，也是关系到党的建设、夯实党执政基础的历久弥新的永恒命题。做好基层党建工作重点在于不断增强基层党组织政治功能和组织力，需要多措并举，共同点燃新时代基层党建工作新活力。
扭住村级班子建设的“牛鼻子”。“火车跑得快，全靠车头带”，村（社区）“两委”班子作为基层党组织的“牛鼻子”“火车头”，建设得好不好、强不强对村级各项事业的发展起着举足轻重的作用，是基础中的基础。不论是带领群众脱贫致富，还是争取资金搞项目建设，又或是生态环保、综治维稳、扫黑除恶等各项工作的落实，都离不开村（社区）“两委”班子，而建强班子队伍的首要前提又在于选得优、配得强。、
这就要求基层党委、政府要更加重视后备力量的挖掘和培养，并结合各地实际情况，形成行之有效的后备干部梯次培养制度。对村（社区）“两委”干部的选拔做到严把政治关、守牢入口关，真正将政治素质好、能力强，群众信得过、有担当的人选出来、用上去，为基层党建工作提供有力的人才支撑。
捏紧基层党组织的“软柿子”。“柿子专挑软的捏”往往是指欺软怕硬的行为，但在基层组织建设中却要捏紧“软柿子”，这里的“软柿子”指的就是软弱涣散的党组织。众所周知，根据木桶效应，木桶容积的大小取决于最短的那块木板，基层组织建设同样如此。一旦基层党组织变得软弱涣散，也就意味着党的基层战斗堡垒不再具有战斗力，而是变成徒有其表的空壳子，带领群众发展致富更无从谈起，捏紧这个“软柿子”显得尤为重要。
建强村级班子、解决突出问题、注重发展实效、健全落实制度则是“捏”紧这个“软柿子”的重要举措。村级班子强则领导有力，突出问题解决快则百姓信任，注重发展实效则干事氛围浓，制度健全规范则落实有效。因此要切实推动软弱涣散基层党组织整顿常态化、长效化，为基层党建工作提供坚强的组织保障。
破除形式主义的“花架子”。形式主义向来是干部群众特别是基层干部群众最深恶痛绝的“四风”问题之一，也是基层党建工作中的“大敌”。只注重各种形式的包装，而不在乎成效如何，做自以为领导满意却让群众失望的蠢事就是形式主义的外在表现，因此笔者称其为“优美的残次品”，破除形式主义的“花架子”显得迫在眉睫。
近日，中共中央办公厅也印发通知，指出“持续解决形式主义突出问题为基层减负要坚持标准不降、力度不减，紧盯老问题和新表现，全面检视、靶向治疗，加强源头治理和制度建设”，这为解决形式主义问题提出了新的思路，就是要坚持实事求是的思想路线，牢固树立正确政绩观，始终牢记人民利益高于一切。
壮大村级集体经济的“矮个子”。脱贫攻坚工作开展以来，在各级党委、政府的大力帮扶下，曾经的贫困村已多数摘下了贫困的帽子，村级集体经济也得到了较好发展，但却仍存在非贫困村集体经济“贫困”的问题，“空壳村”“薄弱村”还未得到彻底消除。“发展壮大村级集体经济”，这短短十个字对于基层干部来说既是一个“老难题”，也是一个不可回避的“必答题”。
“巧妇难为无米之炊”，一个村（社区）如果村级集体经济得不到很好发展，那么村级各项事业发展也将受到极大制约，并陷入恶性循环。因此基层党委、政府要从加强资源要素统筹出发，结合自身优势特色，充分发挥村级主体作用，培育发展具有核心竞争力的主导产业，引领村级集体经济发展，为基层党建工作建强深厚的经济基础。
充实人民群众的“钱袋子”。乡村振兴二十字总要求之一是“生活富裕”，这既是实施乡村振兴战略的目标任务之一，也是党执政为民的重要体现。“物质基础决定上层建筑”，只有人民群众的物质生活和精神生活得到不断保障和丰富，才能更好发挥人民群众的内生动力，更充分激发人民群众的生产活力。
序号
任务
任务内容
1
宣传和执行上级部署
1、牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，政治上思想上行动上与党中央和总行党委保持一致。2、结合本支部实际，传达贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织的决议、指示。3、研究安排支部工作，将支部工作中的重大问题及时提交支部委员会和支部党员大会讨论。4、带头贯彻执行支委会和支部党员大会的决议。
2
加强理论武装和思想引导
组织党员认真学习中国特色社会主义理论，学习党章党规，学习贯彻系列重要讲话精神。做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。
3
党员教育管理监督
1、对党员进行教育、管理和监督，提高党员素质，增强党性。2严格按规定做好发展党员工作，保持党员队伍的先进性和纯洁性。3、监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。4、督促党员自觉、按时、足额交纳党费。
4
严格党内生活
1、抓好支委会自身学习，按时召开支委会组织生活会，积极开展批评与自我批评。2、认真落实“三会一课”、党性定期分析、民主评议党员等党的组织生活制度。3、加强支委会自身建设，充分发挥集体领导作用，经常与支委委员保持密切联系，交流情况，互相配合，支持他们的工作。4、按照利于党员教育管理、便于活动开展的原则， 合理划分党小组，确保党支部、党小组运行正常、活动经常。
5
开展服务型党组织建设
1、调动和激励党员立足岗位发挥先锋模范作用。2、增强服务发展、服务社会、服务党员、服务群众的能力。3、密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见。4、维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想工作。
6
积极创先争优
1、充分发挥党员的积极性创造性，鼓励和支持他们为我院的深化改革、贡献自己的聪明才智。2、充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
7
切实履行钻基层党建第一责任人职责
1、严格执行党风廉政建设责任制，落实党风廉政建设主体责任。2、带头坚持群众路线，密切联系群众，定期下基层调研。3、教育和监督党员干部严格遵守党纪国法，教育党员干部自觉抵制不良倾向，坚决同各种违法犯罪行为作斗争。4、落实“一岗双责” 加强自身廉政建设。
关键词：从严治党；加强；基层党组织
基层党组织是党的基石，加强基层党组织建设是落实全面从严治党的“牛鼻子”， 是协调推进“四个全面战略布局的关键。近年来，师市各级党委和基层党组织要紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，重视基层、加强基层、服务基层，突出重点、抓住关键，落实好“两个坚定不移”，着力提升基层党组织和广大党员在维稳戍边中的战斗力、在脱贫攻坚中的推动力、在教育服务群众中的凝聚力，为率先提全面建成小康社会提供坚强的政治和组织保证。
一、从严落实治党责任，把握全面治党新要求
落实党委主体责任是推进全面从严治党的必然要求。全面从严治党说到底是个责任问题，特别是落实主体责任更为关键。如果不明确责任、不落实责任、不追究责任，从严治党就是一句空话。当前，面对全面建成小康社会的新任务新挑战，二师党委要求各级党组织和领导干部要落实从严治党责任，牢固树立把抓好党建作为最大的政绩的理念，切实把抓党建、强党建的政治责任扛在肩上、抓在手中。为此，狠抓团场党委书记党建工作责任制落实，明确基层党支部书记抓党建的责任清单，以“三级联述联评联考”为核心，实行党建工作年初报目标、月月晒进度、季度抓落实、半年一点评、年底总考评，压实责任、传导压力，形成了党委抓、抓书记、一级带一级的工作格局。加大对落实党建责任的经常性检查督办力度，对履职不到位、措施不得力的，进行诫勉谈话、限期整改，有效形成“书记抓、抓书记”，一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。
二、加强基层干部队伍，提升基层党组织战斗力
全面从严治党，加强基层党组织和党员干部队伍建设，是非常重要的一环。为建设一支高素质的党员干部队伍，二师制定下发《关于进一步加强和改进党员队伍建设的实施意见》，加强党员教育管理。按照建设“四强”“三力”干部队伍的要求，选优配强基层党组织书记。充实基层干部队伍，从退伍军人、大学生和优秀青年中选聘“团场青年思想教育辅导员”，加强“80、90、00”后青年思想教育加强连队工作力量的教育管理。强化素质提升，每年举办培训班，对团场领导班子成员、连队和社区党组织书记、大学生、非公和社会组织党组织书记、连队青年骨干等基层干部进行集中培训，强化连队干部政治理论、政策法规和涉农知识的培训。实行“回炉补课”制度，强化基层干部“双语”学习，编印教材，举办培训班，对基层干部进行“双语”测试。以贯彻执行“八法工作制，即基层调研法、撰写日记法、民主决策法、党员承诺法、连（厂）务公开法、群众评议法、活动促进法以及典型引导法，打造思想政治素质高、工作能力强、组织纪律严明的干部队伍。近几年，完善制度、强化落实，通过创新引进人才渠道，进一步提升人才吸引力。制定出台鼓励和促进人才创业优惠政策，从成果评价、技术参股、住房交通、薪酬待遇、税收减免等方面支持高层次人才创业。
三、聚力齐抓基础保障，筑牢坚强战斗堡垒
师市各级组织不断加大投入力度，改善基层阵地，落实各项经费保障，不断提升基层保障水平。基层各项经费、补助、报酬等财政全部予以保障。以两学一做学习教育为契机，本着“建、管、用”原则对全师党员活动阵地进行了详细的分析研究按照“突出重点，严格标准，注重实效”的原则，为支部阵地配齐配全硬件设施，做到有党员活动固定场所、有活动记录手册、有党员学习资料。同时，围绕“两个结合”，发挥党员活动阵地的作用。建立基层党建工作经费投入保障机制，对预算项目安排、支出标准规定、专项支出保障和责任监督进行规定和管理。抓实基层党建工作经费管理工作，落实每个连队（作业区）党支部党建工作经费每年7 万元至9 万元；根据社区规模不同，落实每个社区党支部党建工作经费每年10 万元至15 万元；落实每个国有企事业单位党支部党建工作经费每年不少于2 万元、“两新组织”党组织党建工作经费每年不少于1 万元、离退休人员党支部党建工作经费每年不少于3000 元。
四、创新工作载体和方法，不断提升服务水平和能力建设
近年，二师以服务职工群众、做职工群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设，并以“三严三实”为要求，促使党员干部持续转变工作作风，提升民生服务水平。在党员中推行“明灯工程”，以党员示范岗、党员责任区、党员致富带头人、党员承诺践诺等活动为载体，采取“一帮一”“一帮多”“多帮一”等形式，开展全面对标、认责承诺、亮牌示范、夺旗争星等活动，将党员服务职工群众融入岗位职责，化为日常行动。为提高服务职工群众的质量和水平，二师创建以师、市公共资源服务中心为龙头、团场社区便民服务中心为基础、连队便民服务代办点为延伸的3 级帮办服务平台；在社区服务中心建立了社区“一站式”服务大厅，把水电暖和社保缴费、房管服务、社会帮扶等9 个门类25 项便民服务全部转移到便民服务大厅；在连队建立便民服务点，严格落实领导接待制度和值班制度，实行“一站式办理、一条龙服务”，为职工群众提供政策咨询、审批代办、信息服务、矛盾调节、困难救助、代购物品等帮办服务，职工群众可通过导办、陪办、代办3 种方式实现不出连队（社区）办理日常事项。在基层党组织建立基层党建责任制和党员责任区，明确各团场党委班子成员每人联系2个党支部，帮扶4户困难党员，建立党员志愿服务队，开展职工群众“心愿墙”主题实践活动。在基层党组织推出服务承诺、首问负责和责任追究等制度，充分发挥基层干部作用，通过定期交流、帮扶帮带等活动，畅通基层党员干部联系服务职工群众的渠道，积聚发展合力。
应该说，通过多年来的扎实工作，特别是通过第三批学习实践活动，我区基层党组织建设得到进一步加强，总体状况是比较好的。但同时也要看到，面对不断发展变化的新形势，面对自治区改革发展稳定的新要求，我区基层党建工作还存在许多不容忽视的问题。一是有的党委对基层党建工作重视不够、抓得不紧，存在着“一手硬、一手软”的问题。党建工作在一些地方和部门“看起来重要、做起来次要、忙起来不要”，有的党委书记甚至不懂党、不管党、不抓党。二是一些基层党组织对党员教育管理、激励关怀不到位，对党员缺乏吸引力，对群众缺乏凝聚力，有的基层党组织甚至对群众生产生活中的困难和问题不闻不问。比如，有些上访案件，本来是一些小问题，但却小事闹大、大事拖炸。如果我们的基层组织责任意识强一些，工作积极主动一些，就完全可以化解和消除。三是不少党员党的意识淡化，宗旨意识淡薄，把自己混同于普通群众，有的甚至不如普通群众；部分党员素质不高、能力不强，不会做群众工作，不能有效发挥联系和服务群众、团结和带动群众、教育和引导群众的作用。有些突发性，就是由个别党员挑头组织起来的。在事件的酝酿和发端过程中，有的党员虽然知情却隐情不报。四是抓基层党建工作的责任体系不健全，一些部门和单位缺乏“一盘棋”的全局观念和协作意识，齐抓共管基层党建措施不力，合力推进基层党建工作的机制尚未形成；基层党务工作者队伍力量比较薄弱，不少基层党组织硬件设施不能满足工作需要，影响了基层党建工作的开展，等等。这些问题告诉我们，我们有些党委特别是主要负责人还没有把抓基层党建作为推动科学发展、促进社会和谐的重要保证来认识；有些基层党组织还没有把促进社会和谐、维护边疆稳定作为重要职责来履行；有些党员还没有把服务群众、凝聚人心作为自己的重要任务来完成；有些部门和单位还没有把齐抓共管、合力推进基层党建工作作为重要责任来落实。
针对我区基层党建工作中存在的问题，我们要进一步巩固深化学习实践活动成果，按照党的十七届四中全会的要求，切实加强和改进基层党建工作。
第一，各级党委要切实从战略高度重视和抓好基层党建这个固本工程，进一步发挥领导核心作用。各级党委特别是主要负责人，一定要在抓好中心工作的同时，切实履行好管党职责，决不能以为只要抓好经济工作、抓好业务工作就一好百好了。我们的很多党组织负责人，都是从政府工作、业务工作方面转任过来的，有些同志还没有真正实现从业务工作领导到党组织领导角色的转变。作为党组织的书记，抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职；抓好经济是政绩，抓好党建、带出一个好班子、带出一支好队伍更是政绩。抓基层党的建设，从一定意义上讲，就是抓发展，就是抓和谐，就是抓稳定。为了切实督促各级党委(党组)特别是主要负责人真正把基层党建工作重视起来，我们考虑，要采取三项措施：一是切实加大对党组织主要负责人的教育培训。凡是党委负责人，特别是新提拔的，都要进行党建业务培训。从今年开始，自治区要举办党建专题培训班，把盟市厅局、企事业单位的党委“一把手”找来，分期、分批进行培训。各层级的党员领导干部培训班，都要把党建工作作为重要培训内容。培训的重点，要放在提高管党意识和管党能力上。二是要建立健全抓基层党建工作专项述职制度。从今年开始，自治区党委要确定部分盟市委专题汇报抓基层党建工作情况。我们就是要了解一下，哪个盟市委书记对基层党建工作底数清、思路明、抓得好。各盟市委、旗县(市、区)委每年要听取下级党委抓基层党建工作的专题汇报。盟市、旗县委书记每年都要向全委会报告抓基层党建工作情况，接受全委会的审议，并进行专项测评。各级党建领导小组每年都要听取机关单位党组织主要负责人抓基层党建情况的专题汇报。三是要完善考核评价，加大考核权重，强化结果运用。我们已经把基层党建责任制纳入了年度考核评价体系。并且加大了考核权重。这既是一项重要工作措施，也是一个重要工作导向。要重点加强对党组织主要负责人抓基层党建的考核，特别是要强化考核结果运用，把抓基层党建工作情况作为考核评价的重要依据，对工作不力的要进行专题谈话，切实用考核评价这个指挥棒，引导和督促各级党组织负责人真正把基层党建工作重视起来。
第二，基层党组织要切实履行好带领群众致富、促进和谐稳定的重要职责，进一步发挥战斗堡垒作用。基层党组织在履行职责时，一定要把带领众致富、促进社会和谐、维护边疆稳定作为重要职责来完成。一是要抓好强化基层党组织职能这个切人点。农村牧区基层党组织，要进一步强化抓民生、促和谐、保稳定的工作职能，围绕农牧业产业化、促进农村牧区经济发展，来团结带领农牧民增收致富；街道社区党组织要把工作重心放在为辖区居民提供全方位服务上；国有企业党组织要围绕企业生产经营，切实抓好职工的思想政治工作，特别要解决好下岗职工和困难职工生活困难，消除不稳定因素；高校党组织要重点做好学生的思想政治工作，有效消除各种社会思潮的负面影响，保障大学生健康成长，促进大学生以创业带动就业：非公有制经济组织和新社会组织中的党组织要把工作重点放到凝聚和服务职工群众、引导促进非公有制经济组织和新社会组织健康发展上来。其他领域党组织也要结合自身实际，找准做好工作的着力点。二是要抓好整顿软弱涣散基层党组织这个着力点。各级党委要对所属基层党组织进行全面摸底排查，准确掌握基层党组织的情况，对软弱涣散的党组织要认真进行分析，找出症结所在，采取措施进行集中整顿。这要作为今、明两年的一项硬任务，切实抓出成效。三是要抓好优化调整基层党组织设置这个创新点。随着改革开放的不断深入。随着我区农牧业产业化、城镇化进程的进一步加快，新经济组织、新社会组织大量涌现，基层党组织的设置出现了一些“空白点”。要本着党的工作全覆盖的原则，创新党组织设置方式，理顺党组织隶属关系，使党的工作覆盖社会生活的各个领域、各个方面，切实做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。四是要抓好建设高素质基层党组织带头人队伍这个关键点。首要的问题，是要选优、配强基层党组织负责人。要按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的标准，拓宽选人视
野，完善选人方式，真正把那些党性意识和群众观念强、善于做群众工作、广大党员信任、群众认可支持的优秀党员选配到基层党组织负责人岗位上来。同时，要强化对基层党组织负责人的教育培训，重点提高他们推进党务工作创新、做好群众工。作、化解基层矛盾、帮助群众解决实际问题的能力。
第三，广大党员要切实承担起服务群众、凝聚人心的重要任务，进一步发挥模范带头作用。做好服务群众、凝聚人心工作，是新形势、新任务对广大党员的新要求。基层党员遍布社会生活的各个领域，直接接触群众，最了解群众的生产、生活状况，最了解群众的所思所想、所期所盼，是党组织了解社情民意的最好联络员，是联系群众最直接、最有效的桥梁和纽带。要采取有力措施，抓住重点环节，更好地发挥广大党员服务群众、凝聚人心的重要作用。一是要激发党员联系服务群众的内在动力。激发广大党员的使命感和责任感，把广大党员联系服务群众的积极性主动性创造性调动好、发挥好、保护好。要建立保障党员主体地位的机制，拓展和丰富党务公开内容和形式，从制度机制层面，切实保障党员对基层党内事务的知情权、参与权、管理权、监督权，确保党员有话愿意说、有意见愿意提，正确的意见能得到及时采纳。要强化党内激励，完善党内表彰制度，通过群众评议、推选优秀党员等方式，把表彰宣传的重点向基层一线党员倾斜。同时，要从思想、工作、生活上关心党员，做好对基层党员的服务工作，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶，及时为广大党员排忧解难，增强党员的归属感，切实把党员凝聚在党组织周围。二是要切实提高基层党员服务群众的能力。要强化对党员的培训，按照分级分类培训的原则，五年内把全区基层党员普遍轮训一遍。重点是增强党员意识和群众观念，提高党员宣传群众和组织群众的能力、做群众思想工作的能力、化解基层矛盾的能力。三是要进一步拓展党员联系群众的途径，搭建党员服务群众的平台。要全面推行党代表任期削，建立党委委员联系党代表。党代表联系党员、党员联系群众的制度。要进一步明确基层党员、党组织班子成员、党代表韵职责任务，通过党员设岗定责、结对帮扶、服务承诺、参加主题实践活动等措施，确保群众的田难、问题和意见及时反映到各级组织，并得到妥善解决。
第四，各有关方面要切实形成推进基层党建工作的合力，进一步发挥服务保障作用。基层党建工作是一项系统工程，只有各级党组织共同努力、各有关部门协调配合，才能形成工作合力、确保取得实效。要进一步整合党建资源，建立健全工作机制，切实形成抓基层党建的合力。一是要形成协作联动的工作机制。各级党委要总揽全局、协调各方，各级党建领导小组、各有关部门，要根据各自的职能，发挥好抓基层党建的重要作用，进一步增强协作意识，形成上下联动、左右互动、共同参与、齐抓共管的基层党建工作格局。二是要形成基层党建工作保障机制。要加大对基层党建的投入力度，把基层党建工作经费、活动场所等硬件设施建设经费足额列入财政预算，形成制度化的投入机制，为加强基层党组织建设提供有力保障。要切实加强基层党务工作者队伍建设，提高能力素质，落实各项待遇，充分调动基层党务工作者的积极性和创造性，使他们工作有条件、干事有平台、发展有空间。三是要形成抓基层党建工作的责任机制。各盟市委、旗县(市、区)委、苏木乡镇(街道)党(工)委，都要逐级建立抓基层党建工作责任制，部门党组(党委)也要建立责任制，进一步明确各有关方面的职责任务，形成纵向到底、横向到边，全方位覆盖的抓基层党建责任体系。要针对不同类型党组织的特点，采取有针对性的工作措施，加大调研指导、督促检查力度，切实把抓基层党建工作责任制落到实处。
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