一、指导思想
贯彻落实党的十精神，紧紧围绕镇党委、镇政府的中心工作任务，重点抓好行政管理体制改革，强化行政执法责任制，有计划、有步骤、有重点地推进建设法治政府的各项工作，努力打造法制政府、廉洁政府、效能政府、诚信政府，为促进全镇经济又好又快发展和构建和谐提供有力的法制保障。
二、依法行政具体工作
（一）健全依法行政工作组织，切实加强组织领导。调整充实依法行政领导机构，细化领导小组成员分工，明确各成员职责。把依法行政工作摆上重要议事日程，加强指导和督查，定期不定期地对全面推进依法行政工作的情况，特别是存在的问题和薄弱的环节进行分析研究，采取有力措施予以及时解决。加强我镇的法治工作机构建设，配备得力干部，充实法律专业人才，明确专、兼职的法制工作人员。要求法制机构工作人员在不断提高自身素质的同时，还要提高工作水平和质量，以适应全面推进依法行政的需要。
（二）提高规范性文件质量。加强对规范性文件的监管，做到依法决策。对已有规范性文件，根据国家法律、法规和我镇社会经济发展需要，做好清理工作，确保文件的适用性和有效性，及时向社会公布制定的规范性文件。严格执行规范性文件立项、起草、审查、决定、公布等基本程序，积极改进规范性文件制定办法，从合法性、必要性、可行性、规范性上严格审核把关。严格执行规范性文件报备制度，切实做好规范性文件审查和备案工作，确保有件必备、有备必审、有错必纠。
（三）依法履行职责，规范行政执法行为。
1.严格执行依法行政工作制度，建立和推行依法行政“双零”（行政诉讼零败诉、行政复议零撤销）考核机制，落实依法行政责任制。结合工作实际，将依法行政工作任务、目标和责任层层化解，逐级量化到每一名具体工作人员，进一步明确领导和工作人员的职责和权限，促进工作人员切实履行职责。进一步健全和完善依法行政责任追究制度，加强对行政工作人员行为的制约和规范。
2.严格规范依法行政程序、行政行为。认真贯彻执行相关法律、法规，逐步建立健全行政处罚、行政许可、行政检查、行政强制、行政收费等主要行政行为的程序。保障公民、法人和其他组织的知情权、陈述申辩权、听证权、申请复议权和提讼权等一系列权利，以及规范政府机关的自由裁量权作为健全依法行政的重点，减少执法行为的随意性。通过规范依法行政程序、行为，解决行政不作为和乱作为问题，做到履行职责与维护当事人的合法权益相结合。
（四）完善行政监督机制。自觉接受人大和政协的监督，虚心听取对依法行政工作的意见和建议。认真有效地开展行政内部监督，加强专门监督，对人民法院受理的行政案件，严格落实行政首长出庭应诉制度，积极应诉和答辩，自觉履行人民法院做出的生效判决和裁定。加大行政复议工作力度，贯彻实施《行政复议法实施条例》，重视行政复议在化解行政争议中的作用，畅通复议渠道，规范复议程序，提高复议质量，加强行政复议能力建设。强化社会监督，进一步完善群众投诉、举报违法行为制度和途径，认真受理群众来信来访。按照《条例》的有关规定，建立健全工作责任制和具体事项的处理规则，及时督查事项的办理，依法处理好各类社会矛盾。
三、工作要求
（一）镇机关各办、所要根据计划，结合本部门情况，制定依法行政工作实施方案、意见，按计划、分阶段、有步骤地在工作中予以组织实施。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届五中全会精神和依法治国基本方略，在市委、市政府的正确领导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，严格按照法定权限和程序，不断提高依法行政的能力和水平。
二、具体措施
（一）加强干部职工学法用法制度建设。采取集中学习与自学相结合的方式，制定全年学法计划，进一步学习《政府采购法》、《招标投标法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购信息公告管理办法》、《自主创新产品政府采购评审办法》、《政府采购进口产品管理办法》、《财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》、《四川省政府采购供应商质疑处理办法》、《省财政厅关于印发四川省政府采购通用货物和服务招标文件范本（试行稿）的通知》、《省财政厅关于采取单一来源采购方式进行公示的通知》等内容，着力培养干部职工良好的法律思维和依法解决矛盾的能力，提高干部队伍整体法律素质。
（二）切实推进行政权力公开透明运行。按照市政府法制办统一部署，依据相关法律法规，对招标采购、信息、质疑答复等进行全面清理，优化行政权力运行流程，编制行政权力运行流程图，并通过德阳市公众信息网对外公布，使行政权力运行程序规范、简明清晰、公开透明、高效便民。
（三）深入推进政府信息公开工作。完善政府公开信息审批、等工作程序，利用四川政府采购网、德阳市公共资源交易网、德阳市公众信息网等，及时依法向社会公开政府信息。同时进一步拓宽政府信息公开渠道，提高政府信息公开内容的广度和深度，保证政府信息及时、全面和准确。为进一步促进定点协议供货执行的规范及透明，从今年6月起将在德阳市公众信息网上公布定点协议供货产品清单及最高限价。
（四）广泛开展政府采购法律法规宣传。利用《政府采
购信息》、《德阳市政府采购政策文件汇编》、《德阳市政府集中采购工作手册》等大力宣传政府采购法律法规，同时借助公众网、党政网宣传政府采购工作动态。既注重宣传权利与义务，又注重宣传法制与服务，积极引导广大政府采购对象依法行使权利和履行义务，更好地支持和配合政府采购工作，营造依法行政的良好社会氛围。
（五）强化政府采购监督。一是加强内部监督。坚持实施好已有的内控制度规定，在德阳市政府采购管理系统上运行业务流程；进一步明确岗位职责，建立健全项目负责、供应商资格审查、招标文件互审会审、开标与评标组织相分离、保证金管理等各项内部控制制度，做到既分工协作，又相互牵制。二是自觉接受外部监督。在开展政府采购活动中，自觉接受财政、监察、审计等部门的监督，接受社会各方面监督，重大项目招标邀请公证参加。
三、工作要求
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十精神为指导，全面落实科学发展观，依照国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法制政府建设的意见》和《县2013年推进依法行政工作要点》相关文件的要求，围绕镇党委、镇政府的中心工作任务，强化行政执法责任，努力打造法制政府、廉洁政府、效能政府、诚信政府，为促进全镇经济又快又好发展和构建和谐提供有力的法制保障。
二、工作任务
1、健全依法行政工作组织，进一步明确依法行政领导机构。细化领导小组成员分工，明确各成员职责。把依法行政工作摆上重要议事日程，加强指导和督查，定期不定期地对全面推进依法行政工作的情况，特别是存在的问题和薄弱的环节进行分析研究，采取有力措施予以及时解决。
2、积极开展法制宣传工作，根据我镇的工作实际研究制定具体的法制宣传工作计划，广泛开展形式多样的法制宣传活动，营造遵法守法、依法办事的良好法制氛围。
3、加强行政执法队伍建设，努力提高执法人员素质。每年组织法制讲座不少于1次，组织领导班子成员参加4次依法行政知识和新法制法规的学习。加强对工作人员的执法理论和执法业务培训，建立法律培训制度。通过自学、法制讲座、集体学习等方式有计划、有针对性地进行法律、法规及专业知识的培训。
4、认真执行《关于印发加强全市重大行政决策工作意见的通知》和《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见》，进一步健全和完善重大行政决策的听取意见制度、听证制度、合法性审查制度、集体决定制度、责任追究制度和公众评价机制等，加强政府信息系统建设，畅通公众参与决策渠道，建立决策咨询论证专家库，完善决策的智力支持系统，并抓好落实。
5、建立各项依法行政工作制度，如行政决策制度、行政执法争议协调制度、行政执法案卷评查制度、执法人员证件管理制度、行政执法责任制度、规范性文件论证制度、规范性文件清理和备案制度、政府信息公开制度、行政复议制度等。
6、推行决策事前审查制度，实行决策案卷管理制度，加大决策监督检查力度。重点解决土地征收、房屋拆迁、规划和价格调整、重大民生工程建设等与群众利益密切相关的重大决策领域中存在的随意决策、违法决策等问题。
7、做好规范性文件定期清理制度。对已有规范性文件，根据国家法律、法规和我镇社会经济发展需要，确保文件的适用性和有效性，及时做好清理工作。该修订的要及时修订，该废止的要及时废止。及时下发我镇制订的规范性文件，完善规范性文件的起草、审核、公布、备案等工作。制定规范性文件，必须根据法律、法规和上级政府、主管部门的规章，做到出台前经过法制机构的合法性审查，出台后通过规定的形式公布并及时报送政府法制工作机构备案，向社会公布后评估实施效果，以保证文件的合法性和可行性。
8、结合本镇实际，明确职权范围内重大行政决策事项范围、重大行政决策听证事项范围。加大重大行政决策合法性审查、重大行政决策集体决定制度的贯彻落实力度，确保合法性审查和集体决定数量达到100%。
三、工作要求
1、加强领导，精心组织。为加强对全面推进依法行政工作的领导，成立由镇长任组长，有关部门为成员的依法行政工作领导小组，并下设办公室，设在镇司法所，具体负责我镇依法行政的日常工作。
一、转变政府职能,继续深化行政管理体制改革
1．转变政府职能。把政府职能转变、深化行政管理体制改革放在更加突出的位置,重在向市场、社会放权，努力做到不该管的不管不干预、该管的切实管住管好。推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。继续加强行政服务中心规范化建设和运行管理,推动行政审批服务方式创新,简化审批环节,优化服务程序,提高行政效能。
2．理顺职责关系。加快推进权界清晰、分工合理、权责统一、运转高效、法制保障，着力理顺政府各部门之间关系，严格定机构、定职责、定编制。
3．建立健全各种预警和应急制度。提高政府及其工作部门应对突发事件和风险的能力,妥善处理各种突发事件,维持正常的社会秩序。认真研究制定或完善专项预警和应急管理制度,对不适应当前形势和经济社会发展需要的制度及时进行修订。
4．继续推进政府信息公开。进一步贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,保障人民群众的知情权,提高权力行使的透明度,把权力行使过程置于人民群众的监督之下。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外,各级行政机关要依法公开政府信息;对当事人申请政府信息公开的,要按照《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》,切实做好依申请公开政府信息工作。
5．完善依法行政的财政保障机制。完善集中统一的公共财政体制,规范行政事业性收费、罚没收入等政府非税收入管理,严禁以各种形式返还。完善执法经费由财政保障的机制,切实解决坐收坐支以及执法经费与罚没收入挂钩问题。
二、建立健全科学民主决策机制
6．完善行政决策机制。加强调查研究,把握运用规律,健全决策机制和程序,提高决策能力,推进依法决策、科学决策、民主决策。建立健全重大行政决策听取意见制度、听证制度、合法性审查制度、集体决定制度、实施情况后评价制度和行政决策责任追究制度,对决策过程进行控制、监管。
三、提高制度建设质量
7．严格规范性文件管理。严把法律审核关，坚决杜绝规范性文件中设定或者变相设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，避免违法增加公民、法人和其他组织义务的情况。规范性文件未经听取意见、合法性审查、集体讨论决定的,不得施行。未经公布的规范性文件,不得作为行政管理的依据。
四、推进服务型行政执法建设,规范执法行为
8．大力开展服务型行政执法建设活动。各乡（镇）人民政府、县政府各部门要认真贯彻落实《省人民政府办公厅关于推进服务型行政执法建设的意见》,制定工作方案，实施相关配套制度，采取有效措施。加大对服务型行政执法建设的宣传力度,营造良好氛围。同时要把重大行政处罚备案和行政处罚事前提示、事中指导、事后回访制度的贯彻落实作为2013年服务型行政执法建设的重点工作予以推进。
9．严格按照法定程序行使权力、履行职责。认真贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政复议法》等通用法律,结合专门法律、法规、规章,完善行政执法程序,保障行政管理相对人的合法权益。各行政执法部门要规范本系统行政执法程序和行政执法文书。
10．做好相对集中行政处罚权工作。在城市管理领域,积极推进相对集中行政处罚权工作,提高执法效能。合理界定执法权限,明确执法责任,提高执法能力,切实解决多头执法、不执法、乱执法问题。经批准开展相对集中行政处罚权工作的,不得擅自扩大和缩小相对集中行政处罚权范围,不得擅自取消或变相取消相对集中行政处罚权工作。
11．继续做好规范行政处罚裁量权工作。各行政执法部门要全面贯彻执行行政处罚裁量标准,做到过罚相当、同案同罚,在行政处罚文书中体现裁量内容。在整体推进的基础上,今年，确定在公安、交通运输、住房和城乡建设、国土资源、安全监管、新闻出版、烟草专卖、畜牧等8个系统重点推进规范行政处罚裁量权工作，对未落实内部制约制度、不执行行政处罚裁量标准的行政执法部门,要严肃追究单位负责人和相关责任人员责任。
12．加强行政执法队伍建设。定期组织行政执法人员法律知识培训学习,并把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职、晋升的依据。严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度,确保行政执法主体合法、行政执法人员资格合格。严格审查、发放行政执法证件。
五、构建化解社会矛盾体系
13．充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用。积极引导当事人通过行政复议渠道,依法表达诉求、维护权益，着力提升行政复议能力，发挥行政复议功能。
14．积极探索建立行政调解机制。各乡（镇）人民政府、县政府各部门要增强用协商、调解的办法解决行政争议的意识,加强沟通,主动配合,有效利用自身资源和调解手段化解行政争议。对已经发生的行政争议,要查明事实、分清是非,在不损害国家利益、公共利益和他人合法权益的前提下,在双方当事人自愿的基础上争取调解处理,增进有关当事人与行政机关之间的相互理解和信任。
15．拓宽群众诉求反映渠道。各乡（镇）人民政府、县政府各部门要高度重视群众诉求,把解决、回应群众诉求工作纳入法制化轨道。建立群众举报投诉制度,及时解决群众举报投诉的本机关职权范围内的问题。
六、强化对行政行为的监督
16．加强行政执法监督。加大对行政权力的规范和制约力度,建立行政执法联动监督机制。以行政执法案卷评查为主要载体,结合规范行政处罚裁量权工作,选择若干涉及民生、社会关注的重点领域,以及在以往行政执法检查和依法行政考核中发现问题较多的系统,组织开展执法检查,严肃查处检查中发现的行政执法违法案件。
17．充分发挥社会监督的作用。各乡（镇）人民政府、县政府各部门在自觉接受人大监督、政协的民主监督和司法机关依法实施的监督的同时,要更加注重接受社会舆论和人民群众的监督,拓宽监督渠道,方便群众举报执法违法行为。高度重视新闻舆论监督,对新闻媒体反映的问题要认真调查、核实,并依法及时处理。
18．深入推行行政执法责任制。县政府法制机构要按照《省行政机关执法条例》及其实施办法和《省行政执法责任追究试行办法》规定,及时立案调查各类行政执法违法行为,对确认存在违法行为的,及时报请县政府依法追究相关单位和人员的行政执法责任。
七、加强组织领导和考核
19．健全推进依法行政的领导体制和机制。健全推进依法行政的领导体制和机制。各乡镇、各部门要进一步建立健全由主要负责人牵头的依法行政领导机制，统一领导本地、本部门推进依法行政工作。
20．完善行政机关领导干部学法制度。行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法,牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，领导干部学法做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”，每年领导干部集中学法不少于4次，增强领导干部运用法治思维和解决经济社会发展中的突出和问题的能力。
为推进我局依法行政工作，强化依法行政意识，更好地服务建设单位，全面贯彻落实《娄底市2014年度依法行政考核方案》和《娄底市2014年度依法行政工作要点》，结合我局工作实际，制定本计划。
一、指导思想
以“十”精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府的正确领导下，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》和省政府《法治湖南建设纲要》，以“推进依法行政、建设法制规划”为目标。贯彻落实依法行政各项工作制度和考核标准，建立健全依法行政工作机制，不断提升规划执法的公信力和执行力，为打造“幸福娄底、法制规划”创造良好的环境。
二、总体思路和目标
以工作制度和机制创新为依托，以问题为导向，以当前亟需解决的问题为中心，健全重大行政决策机制推进行政决策的科学化、民主化和法制化建设；深化行政审批制度改革，加强服务型政府建设，推进政府职能转变；落实执法责任制和执法过错追究制，完善监督体制。实现“执法素质显著提高、执法体系完备高效、执法权责清晰明确、执法行为全面规范、执法监督严密有力、执法形象文明公正”六大工作目标。
三、组织领导机构
成立局全面推进依法行政工作领导小组，党组书记曾伯怡任顾问，局长朱昌美任组长，副局长谢义务任副组长，副局长刘志新任常务副组长，纪检组长、监察室主任肖建国、副局长黄晓华、工会主席黄小平为副组长，局各科室和各二级机构负责人为成员。领导小组下设办公室，政策法规科科长李伟世办公室主任，具体负责全面推进依法行政工作。
四、工作任务
1.提高依法行政意识和能力。规划执法支队和县（市）区规划局（分局）全年要主动组织开展不少于2次的法制学习培训活动，展开形式多样、内容丰富的学习培训，不断提高执法人员法律素质。重点加强《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》及专业执法涉及法规等常用法律法规以及法律文书使用、案卷制作等执法业务技能的培训学习，努力做到学深、学精、学透，为进一步提高规划执法人员综合素质，规范执法行为，提高执法质量，打造一支规范化、专业化、现代化的规划执法队伍；不定期举办依法行政知识讲座，建立依法行政培训长效机制。采取请进来、走出去的方式，以法律法规学习为重点，力促形成严谨扎实的工作作风，好学进取的学习风气，切实提高整体执法水平。
责任科室：政策法规科
配合科室：局机关各科室、局属二级机构、县（市）区规划局（分局）
2.加强和改进制度建设。执行规范性文件“四统一”和合法性审查、申请审查和有效期制度，全面清理和规范行政审批事项，按照合法、合理、高效、便民、权责统一、监督有效的原则，该取消的必须取消、该调整的必须调整，进行全面清理和规范。对目前全局机关各有关科室、局属各有关单位受委托行使的各类审批权进行再清理，逐项进行复查复审。规范行政审批行为，建立局行政许可集体会审制度。对本系统的行政审批项目，入驻市政府行政服务中心集中办理，最大限度减少审批的环节、手续和时间。建立行政审批网上投诉系统，局政策法规科和相关科（室）要加强对行政许可项目的动态管理和监督力度，建立长效机制。把行政许可审批纳入科学化、规范化、制度化的轨道。
责任科室：行政审批科、政策法规科
配合科室：局机关各科室、二级机构及县（市）区规划局（分局）
3.坚持依法科学民主决策，完善重大行政决策制度。制定重大事项行政的决策的规范性文件，明确决策范围、决策机制、听证事项标准，听证会程序。坚持科学民主决策，涉及群众切身利益，公众对决策方案有重大分歧的都要采取听证会的方式，听取各方意见。形成公众参与、专家论证相结合的决策机制。
责任科室：政策法规科
配合科室：局机关各科室、局属二级机构、县（市）区规划局（分局）
4.开展执法案卷评查、执行重大具体行政行为备案。规划执法支队、县（市）区规划局（分局）要认真落实行政执法案卷评查制度，坚持每半年开展1次自查自纠；由局政策法规科牵头，其他相关科室共同参与，年度内在全系统范围内开展1次行政执法案卷评查或行政执法监督检查，对规划执法支队、县（市）区规划局（分局）的行政处罚、行政许可案卷进行全面评查，并及时督促整改存在问题。对执行重大具体行政行为进行备案 ，并及时向市法制办；规划执法支队、县（市）区规划局（分局）于2014年8月1日前报送局政策法规科2个行政执法指导案例。
责任科室：政策法规科
配合科室：规划执法支队、县（市）区规划局（分局）
5.抓好行政诉讼和行政复议工作。政策法规科要加强与人民法院、市法制办和相关法律专家联系，针对行政复议或行政诉讼案件，及时组织协调相关执法单位参加应诉、复议答复工作，指导其完善资料、收集证据、保证应诉质量和效率，并按规定及时向市法制办上报统计报表。局机关各科室、局属二级机构及县（市）区规划局（分局）应参与行政诉讼和行政复议工作。
责任科室：政策法规科
配合科室：局机关各科室、局属二级机构、县（市）区规划局（分局）
6.强化依法行政执法监督。防范执法风险，强化法制监督能力建设。贯彻落实《娄底市规划局过错责任追究办法》，进一步完善内部各项监督机制，实行行政执法检查制度，行政执法案卷评查制度。积极主动地开展行政执法监督工作，及时发现追究行政执法中可能出现的、以情代法、、等问题。真正做到严格执法，公正执法，廉洁执法。加大信息公开力度，杜绝暗箱操作，真正做到执法公开化、透明化。在网上公开监督举报电话，主动接受群众和舆论监督。
责任科室：局纪检监察室、政策法规科
配合科室：局机关各科室、局属二级机构、县（市）区规划局（分局）
7.加大法制宣传力度。由政策法规科负责，信息中心积极配合，年内组织开展不少于1次的法律知识宣传活动。同时，在规划局信息网站上全方位地开展宣传工作。规划执法支队、县（市）去规划局（分局）要积极配合政策法规科做好以上工作的同时，要主动借助报纸、广播、电视、网络等媒体，对本单位依法行政工作中的典型人物和事件进行大力宣传，年度内在媒体发表稿件新闻报道累计不少于2篇（次）。
责任科室：办公室、政策法规科、信息中心
配合科室：规划执法支队、县（市）区规划局（分局）
五、工作要求
1.统一思想，加强认识。各责任科室要进一步提高对依法行政工作重要性和紧迫性的认识，增强责任意识，要把推进依法行政摆到更加突出的位置，把依法行政作为规划管理工作的基本准则贯穿始终，进一步增强全面推进依法行政工作的自觉性和主动性，强化措施，推进依法行政工作深入开展。
为严格按照依法治国、依法治市的有关纲领和规范性文件，切实履行规划管理与服务职能，着力建设人民满意机关。根据《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省人民政府__年度依法行政考核方案>的通知》(湘政办函〔__〕45号)精神、《__市人民政府办公室关于印发__年全市依法行政工作要点和依法行政考核方案的通知》（娄政办函〔__〕34号），结合我局实际情况，制订本计划。
一、__年度依法行政工作的重点是宣传和贯彻落实《法治湖南建设纲要》、《湖南省政府服务规定》、《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》、《湖南省规范性文件管理办法》、《湖南省人民政府关于深入推进市县政府依法行政工作的意见》、《湖南省行政复议工作规范化建设实施意见》等法律法规和规范性文件的规定。
二、进一步完善和加强依法行政监管机制。在本年度内，对全市规划执法机构和行政执法情况进行执法监督检查，内容包括行政许可、行政诉讼、行政复议、行政处罚、规范性文件备案审查、等相关情况，列入年度考核内容。进一步完善规划编制、审批、实施公示制，大力推进“阳光规划”，保障人民群众的合法权益。
三、进一步加强依法行政意识和能力的培养。加强组织县市区规划局法规、执法方面负责人的培训教育，探索在新形势下加强城乡规划法制管理和执法工作新模式新方法。目前，我局对县市规划局的监督检查指导次数太少，方式单一，__年将加强监督指导方式，完善检查监督，加强培训力度，改进培训方式，采取经验交流、外出考察和组织参加相关的专项培训班等形式，切实提高规划执法整体水平和综合素质。
四、进一步推进行政职能的转变。根据__年__市城乡规划工作要点的要求，我局将出台精简审批程序等相关制度，并对行政许可案卷质量进行考评、监督、检查和指导，深化行政审批制度改革。
五、依法做好行政处罚审查、规范性文件管理、备案审查工作，规范法律文书格式，提高规划执法质量，重点落实规范性文件 “四统一”制度和控违拆违工作，推进规范性文件信息化管理，努力规范行政强制程序，为控违拆违工作做好法律服务。
六、努力做好维稳工作。认真协调处理相邻纠纷和来信来访，采取人员下访、解释说明、座谈沟通等方法，按照依法依规、合法合理相结合的原则，全力将矛盾纠纷处理在萌芽状态，控制在初期，严防和突发性事件的发生。积极按照有关规定抓好县市规划局事项办理的监督、指导，规范县市规划局办理事项的程序和文书。
七、不断加强和完善建设项目的规划条件核实工作，积极参与全市建设项目联合验收工作。对每一个建设项目在规划条件核实时作好现场记录，不断规范现场记录格式，切实实行规划条件核实一次性书面告知制度，方便建设单位，提高工作效率。
八、认真抓好行政执法证件信息化管理和培训工作，积极做好法制宣传工作。按照市法制办的规定，按时做好规范性文件的清理工作并依程序予以公布；依法组织举行听证会，积极做好听证工作和听证指导案例工作；依法做好行政诉讼和行政复议工作，并按时按标准上报行政复议、行政处罚等指导案例。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕市委市政府和省工商局的中心工作，大力推进依法行政工作计划的贯彻落实。将推进依法行政与开展“发展提升年”活动结合起来，着力提高工商干部依法行政意识和水平，为维护良好的市场经济秩序，保障经济又好又快发展和社会和谐稳定做出贡献。
二、主要任务
（一）组织起草《市工商行政管理局加快推进法治工商建设的实施意见》。在认真学习领会上级部门文件精神的基础上，深入开展调查研究、掌握各方面情况，将市委、市政府和省局推进依法行政工作中提出的法治工商建设的目标、任务和要求与我市工商实际结合起来，提出符合工商依法行政现状，具有本单位工作特色的具体措施和办法，推动依法行政工作全面落实。
（二）坚持依法科学民主决策。全市工商系统要进一步加强行政决策程序建设，健全机关重大事项决策规则，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。有关行政执法的重大决策（包括规范性文件）要经过局会议集体讨论决定，加强重大行政决策的风险评估。且应当在会前交由局法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合格的，不能提交会议讨论。进一步完善决策失误纠错改正机制（各科、室、局负责）。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则，严格追究有关人员的责任。
（三）加强和改进制度建设。加强规范性文件制定工作，严格依照法定权限和程序，依法依规制定规范性文件，不得违法设定行政许可、处罚、收费、强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。所有规范性文件都要严格进行合法性审查，依法需要报备的按法定程序报备。建立规范性文件清理的长效机制，规范性文件一般每隔2年清理一次，清理结果要及时向社会公布。未列入继续有效的规范性文件目录的，不得作为行政管理的依据（各业务科、室、局，法规科负责）
（四）严格规范公正文明执法。健全行政执法取证规则，规范取证活动，杜绝违法取证行为。严格按照省局制定的行使行政处罚自由裁量权的规则和标准抓好落实。组织开展行政执法案卷评查，重点加强对与企业和人民群众利益相关的案件的监督检查。
（五）依法化解矛盾纠纷。依法建立健全消费争议等矛盾纠纷的行政调解解决机制，深入推进12315平台建设，不断扩大12315消费维权网络的覆盖面，充分发挥工商行政管理机关通过调解化解消费纠纷的作用（消保局、消协负责）。依法告知和保护行政相对人申请听证、行政复议和提起行政诉讼的权利，引导行政相对人通过合法渠道反映和解决实际问题。充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用，努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中，切实维护市场秩序和社会稳定。
（六）加强法律培训和普法教育。推行领导干部学法和专题法律知识讲座制度，年度集中学法不少于6次（机关党委负责）。将依法行政知识作为新录用公务员培训和考试的重要内容之一（人教科负责）。深入开展法制宣传教育，制定并落实全市工商“六五”普法规划，编印《工商执法提示手册》，组织开展送法进基层活动。增强工商执法人员特别是领导干部的法律素养和依法办事能力，引导公民、法人和其他组织依法维护自身合法权益（机关党委、法规科负责）。
三、实施步骤
（一）在5月中旬以前，各责任单位要按照任务分工要求，制定具体工作计划，明确时限、目标，责任到人。
（二）需要建立健全相关制度的，要在6月中旬以前，完成有关调研工作，并在10月中旬以前印发实施。
（三）汇报总结。在6月中旬（11月底）以前，各责任单位总结相关工作经验，由法规科汇总，于6月底（12月中旬）以前形成2011年全市工商机关上半年（全年）推进依法行政工作报告，报送市推进依法行政工作领导小组办公室。
四、工作要求
（一）切实加强对推进依法行政工作的领导。推进依法行政工作，由市局依法行政工作领导小组统一领导，法规科负责有关联络、协调、督促和检查等日常工作。各科室主要负责同志要切实担负起落实工作任务、全面推进依法行政责任人的责任，要起到示范作用，带头依法行政。市局及各县（市、区）局局长办公会议每年至少听取2次推进依法行政工作汇报，及时研究解决涉及工作体制、机制等方面的重大问题。
一、指导思想
全面落实党的关于依法行政工作的部署，紧紧围绕主题、主线、主旨，强化法治理念，规范行政执法行为，提高依法行政水平;规范行政决策程序，提高科学民主决策的水平;主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,自觉接受群众监督，加强审计监督;切实加强法制宣传教育，积极预防和化解社会矛盾，全面推进发展改革工作向依法决策、依法管理、依法运行转变。
二、重点任务
1.完善行政执法责任制。坚持行政首长负责制，明确责任分工，签订责任状，健全执法评议考核机制，落实过错责任追究制。加大行政执法监督力度,特别是数额较大的处罚案件，通过集体审案、事前审查、事后报备等方式，及时纠正不当行为，有效预防违法现象发生。
2.严格执行依法行政规范。按照职权法定原则，根据行政许可法等有关法律法规和行政审批权限等相关规定，按照授权行使职权，确保适用法律法规正确、依据充分、程序合法;加强委托审批监管和服务，杜绝违法行政许可、审批，越权许可、审批，认真履行检查监督职能。
3.深化行政审批制度改革。以行政审批制度改革为契机，重点清理行政审批事项和区级设定的审批前置条件，统一规范事项名称，简化流程、压缩时限，提高效率。健全行政服务体系，拓展服务范围，完善网上服务功能。全面落实“权力阳光”有关要求，加快政府职能转变，扩大行政审批授权。进一步集中审批事项，扩大窗口审批授权范围，缩短审批时限，努力提升审批效率;规范内部审批程序，优化审批流程，及时公开行政审批结果，提高服务对象满意度。
4.强化规范性文件审查。强化行政规范性文件管理，依据县规范性文件备案审查制度，建立局内部备案审查工作机制，积极拓展审查方式，进一步提高审查效率，促进行政规范性文件质量提升。
5.全面落实持证上岗制度。全面实行发改系统执法岗位的工作人员持证上岗制度。政策法规股牵头组织相关法律法规培训工作，督促执法岗位人员参加省、州、县法制部门执法资格培训、考试，鼓励非执法岗位工作人员参加培训和考试，组织新进工作人员参加执法资格考试。
6.落实政府信息公开制度。深入落实《中华人民共和国信息公开条例》认真执行，完善政府信息公开的机制，规范政府信息方式，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，提高人民群众对我局工作的满意度。
7.积极预防和化解社会矛盾。积极应对行政争议，进一步规范行政复议、行政诉讼应诉、答复、庭审等工作程序，深化法律顾问制度，严格遵守行政复议和行政诉讼程序规定。政策法规股牵头做好行政复议和行政诉讼应对工作，涉及行政争议案件的各有关股室要积极配合做好调查取证，力争行政复议、诉讼案件不败诉。进一步健全行政复议与协作机制，引导群众通过行政复议途径,理性表达诉求、维护权益、解决争议。
8.提高机关工作人员依法行政意识和能力。抓好“七五”普法的分解落实，通过普通法和专业法学习，进一步提升法律意识，增强法制观念，提高依法行政水平和能力。局班子领导和机关干部要带头学法、尊法、守法、用法。牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局的社会主义法治理念，切实提高运用法治思维和法律手段解决全县经.济社会改革和发展中遇到的矛盾和问题。
9.切实加强法制宣传教育。创新思路、强化措施，加大法律、法规、规章的宣传和舆论引导力度，拓宽宣传渠道，丰富宣传内容;深入开展多种形式的法制培训，增强全社会学法、用法、尊法、守法意识;严格落实领导干部学法制度，党组中心组学法不少于2次,公务员每年学法不少于40学时。按时完成上级部门下达的学法任务，积极参加县依法治县办组织的各类法治宣传教育活动;加强政府法制信息工作，及时报送依法行政工作动态和经验，进一步发挥法制宣传作用。
三、工作要求
1.加强领导，提高认识。根据局人事变动，及时调整局依法行政、依法治县等领导小组及价格违法案件审理委员会成员，及时调整充实队伍，做到人员、经费、工作“三落实”。形成一把手负总责，分管局长具体抓，各科室相互配合的工作机制。
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