社会收益（Social RevernUe）
公平（Equity）
效率（Effieiency）
一、最大社会收益原则的基本要求
政府的收支决策（即收支规模及其结构的决定）是政府决策的最重要组成部分，本文主要讨论最大社会收益原则在政府财政（收支）决策评价中的应用。
在评价财政决策时，首先要考虑的问题是：收支决策是使社会福利水平提高了还是降低了？收支决策的收益是高于还是低于它的损失？依据最大社会收益原则，公共部门在从事任何活动时，应当选择社会收益最大限度地超过成本的方案，并且尽量不从事收益未超过成本的活动。①
① Haveman，1976，p.53.
可见，最大社会收益原则对财政决策提出了两个重要要求。首先，任何符合公共利益的公共部门活动必须通过“最小、检验” （Minimum Test）。该检验要求，任何公共活动的提议在获得批准之前要进行论证，其预期收益至少要超过预期成本。如果某种活动不能通过最小检验，即使这一领域存在着市场失灵，政府也不应当从事这一公共活动。否则，政府就会把私人部门价值较高的资源转移至价值降低的公共部门使用，结果因这种政府活动的成本超过收益而降低整个社会的经济福利。其次，最大社会原则还提出了一个“最大检验”（Maximum Test）。为了获得最大的社会收益，公共决策者必须全面分析、研究和选择实现既定目标的各种方案，且必须选择那种使社会收益超过社会成本的最大化方案。比如决策者面临两种方案A和B的选择，二者的收益分别是25元和35元，成本分别是10元和15元，那么，最终选择的方案应当是B.
总之，最大社会收益原则要求估计公共决策每一方案的收益和成本，选择社会净收益最大的那种方案。
二、社会成本与社会收益
在分析政府决策时，首先要清楚地理解社会成本和社会收益的含义。任何公共决策的收益和成本都有两个基本类型，即效率意义上的收益和成本，以及收入再分配意义上的收益和成本。
首先，我们考察效率方面。经济效率概念与社会的资源配置有关。如果一个社会的土地、劳动和资本等以最有效的方案配置，那么，社会的经济福利（及其实际GNP）将达到其最大可能程度。倘若政府能够找到一种方式，把在私人部门值X元的资源转移出来，用于生产某种值（X+1）元或更多的物品，这种政府活动就会增加实际GNP，提高经济的效率。因此，这种效率是通过私人部门为了支持政府活动而被迫放弃的价值（用税收成本表示）与政府利用来自私人的资源提供的产品价值（用公民愿意向政府产品支付的价额表示）之间的比较得到的。在讨论这种效率问题时，“愿意支付的价额”用来描述私人部门的物品和服务需求曲线，同时也表明当存在外溢性收益时，该需求曲线没有反映出公民的全部支付意愿。
公共部门活动的第二种影响是收入再分配影响。实现社会最理想的收入再分配目标也是公共部门的责任，但估价这种影响需要一种价值判断。一般而言，大多数人接受这样一个命题，即再分配给富人1元的社会福利低于再分配给穷人1元的社会福利。这一命题的意义是，从富人那里取走1元并把它给予穷人，其社会成本低于社会收益。因此，这种转移符合公共利益。
下面，我们利用两种典型情况来说明政府决策对效率的影响和对收入再分配的影响。第一种情况讨论经济效率，即讨论“公共部门的最适规模应是多大”；第二种情况讨论收入再分配问题，即公共部门的转移性支出会对公平产生怎样的影响。
三、以最大社会收益原则确定政府的最适规模
公共部门的规模属于资源配置问题。相对于私人品而言，公共品的生产需要占用多少社会资源？最大社会收益原则有助于理解这一问题。
首先，我们作如下三种假设：第一，假定私人部门的所有市场在理想状态下运行，亦即不存在外溢性、成本递减等现象。第二，假定存在着私人部门不能生产的某些公共品，而且，这些公共品不能在私人市场出售。这些公共品将构成政府活动的范围。第三，假定政府已对用于生产这些公共品全部数量的各种方案进行了评价，而且知道每种方案所产生的社会收益值。
图1把生产和经营某种公共品的社会收益与其社会成本联系在一起，这种关系用总社会收益（TSB）曲线表示。这条TSB曲线表明，对于政府花费在该公共品上的第一个1元，公民的意愿支付较多，即这1元财政支出的社会收益很大。可是，随着支出的增加，每增加1元所产生的社会收益值越来越小。这一结论来源于TSB曲线的形状，即随着用于该公共品的支出越来越多，该曲线变得越来越扁平。在图1中，第一个1元支出所产生的意愿支付（社会收益增加）是0a，而第301元的支出所增加的社会收益仅为bc.很明显，同样是增加1元，但0a>bc.
在这种情况中，由于政府已清楚地知道各种公共支出方案的社会收益或支付意愿信息，故能推导出全部公共部门支出的总社会收益曲线。假定整个公共部门的总社会收益曲线（TSB）如图2（a）所示。总社会成本曲线由图2（a）中的TSC曲线所示，它是一条45线，原因在于横轴和纵轴衡量的都是成本，即1元税收造成的社会成本是1元，100元税收造成的社会成本是100元，如此等等。政府的规模用横轴所示的税收或支出表示。
现在，我们就可以讨论如下基本问题：政府应当多大？或者说政府应当征多少税和支出多少？最大社会收益原则有助于回答这个问题。按照这个原则，只要政府活动的社会收益大于社会成本，决策者决定的这种活动就应尽可能地大。根据图2（a），政府的预算应当正好是OA，不多也不少。当政府的预算规模是OA时，社会净收益（总社会收益减总社会成本）是bc，这是总社会收益曲线与总社会成本曲线之间的最大垂直距离。如果政府支出低于OA，说明有一部分潜在的净收益没有实现。如果政府支出大于OA，说明多出来的那部分政府支出使其社会成本超过了社会收益。
根据图2（a）推导出来的图2（b）更清楚地说明了这一结论。在图2（b）中，边际社会收益曲线和边际社会成本曲线分别对应于图2（a）中的总社会收益曲线和总社会成本曲线。因此，同样的经济学基本原理也适用于公共部门：当边际社会收益（MSB）等于边际社会成本（MSC）时，净收益（bc）最大。最大社会收益原则应用于政府规模时，可作如下表述：无论是每一领域的公共支出还是公共部门支出总额，都应当将规模增加到使支出的边际社会收益等于边际社会成本的那一点，这将使社会净收益最大化。
四、收入转移、社会福利与最大社会收益原则
最大社会收益原则也可以用于分析收入再分配问题。我们首先作一些假定。第一，假定社会中的每一公民从拥有收入中获得满足。第二，假定每个人的收入与“社会经济福利”之间的关系可以用收入的社会收益（SBl）曲线表示（如图3），该曲线之所以是这种形状，是因为假定穷人的收入增加1元比百万富翁的收入增加1元给社会增加的福利更多。第三，假定该社会仅有两个人，其中X的收入是A，Y的收入是B.
按照最大社会收益原则，要使社会的经济福利最大，政府必须决定是否有必要把一定的收入从X转移到Y或相反。在基本原则以及图3曲线既定的前提下，政府结论是明显的：一部分收入应当从丫转移到X，直至从丫那里取走的最后1元收入所造成的社会收益损失等于这笔收入给予X所产生的社会经济福利收益为止。
在图3中，从Y那里取走的第一个1元所造成的社会福利损失是cd，把这笔收入给予X而获得的社会福利收益是ab.由于ab>cd，这种收入转移是值得的。而且，这种收入再分配应当持续下去，直至Y放弃的最后1元所造成的社会收益损失等于X获得这1元所产生的社会收益为止。因此，最大社会收益原则应用于收入再分配问题所导致的结论是：为使社会福利最大化，收入应当从额外1元收入具有较低社会收益的人那里转移到其额外1元收入具有较高的社会收益持续下去，直至Y放弃的最后1元所造成的社会收益损失等于X获得这1元所产生的社会收益为止。因此，最大社会收益原则应用于收入再分配问题所导致的结论是：为使社会福利最大化，收入应当从额外1元收入具有较低社会收益的人那里转移到其额外1元收入具有较高社会收益的人那里，直至所有人的边际社会收益都相等为止。
不难看出，上述分析的结论就是：当全部转移完成之后，将出现完全的收入平等。但这种分析是把最大社会收益原则建立在不太现实的假设条件之上。事实上，社会收入最优分配的决定因素有很多。其中一个因素就是政府的收入再分配计划对工作刺激的影响。过分的再分配意味着税率过高，这反过来会抑制工作积极性。
尽管上述分析是以不恰当收入的社会收益曲线为基础的，但也可以在一些比较现实的假设条件下讨论收入再分配问题。例如，如果高收入者看到穷人的生活感到不自在或不舒服，他们可能自愿放弃一部分收入以减少贫困。在这种情况下，收入再分配可能被看作是一个经济效率问题，即可能存在一种自愿的支付意愿，以减少贫困。这种收入再分配的效率基础就是所谓的“帕累托最适再分配”。
五、结
语
本文利用两种情况分析了最大社会收益原则在公共部门决策中的应用。最后我们给出三个基本命题来概括出最大社会收益原则在政府决策中的一般性应用，它们分别适用于三种决策，即政府规模、支出构成以及税收构成。
第一，政府的支出规模应当多大？政府的税收和支出应当持续增加，直至额外1元支出所产生的社会收益恰好等于通过征税从私人部门取得的这1元所造成的社会成本。
第二，政府应当在哪些项目上支出以及在每一项目上支出多少？政府在各项目之间分配支出的原则是，在每一项目上的最后1元支出的社会收益等于在其他每一项目上的最后1元支出的社会收益。
第三，政府应当征收哪种税以及每一种税应当筹措多少收入？政府在各税种之间分配税收收入的原则是第一种税筹措的最后1元收入的社会成本等于其他每一种税筹措的最后1元收入的社会成本。
其实，早在70余年前，著名财政学家道尔顿就表达了类似于上述这些“法则”①。根据这些法则，政府通过调整其规模和收支结构能够大幅度提高社会福利水平。
参考文献：
①Daiton，H.，1922，Principles of PublicFinance，Augustus Kelley，
今年5月，是大学生世纪公益论坛第二届的举办时间，旗帜传递到了成都高校手中，计划将分别由西南财经大学、四川大学、西南交通大学筹办。此届论坛主旨定义为促进华中及西部急需公益发展地区公益社团的发展和进步，论坛计划由主论坛“灾后重建，大学生能做什么?”和三个分论坛“扶贫支教”、“医疗健康”、“环境保护”组成。
此次公益论坛计划邀请全国各省市自治区包括香港特别行政区的共50多个来自不同高校，从事公益活动的社团或优秀暑期实践团队，华桥基金会、玛丽斯特普国际组织等长期鼓励并资助大学生公益活动的公益组织，以及中青网、腾讯网、谷歌公益等媒体和企业代表参与到其中。
筹办方面，论坛除主要通过主论坛、分论坛进行开展，还设立了“赢在公益”暑期实践创意比赛，全国性公益项目的策划、组织和大学生公益门户网站等活动作为补充，以期望将论坛打造成全国最具影响力的大学生公益综合平台。届时5月，本刊将全程参与报道此次论坛。
本届论坛预告
论坛服务于2009年大学生暑期社会实践，各高校团队有机会在论坛上介绍自己的公益项目并寻求与其他高校合作。
将举行大学生公益门户网站启动仪式，为全国大学生公益力量搭建网络交流平台。
将邀请香港公益社团参与，促进香港大学生和内地大学生公益活动交流。
将邀请华桥基金会等热心资助大学生公益活动的公益组织派代表参加，并在论坛上给予出色的公益项目以资金资助。
论坛结束后将通过全国高校筹款活动为四川地震灾后重建尽大学生的一份力量。
主论坛
主题为“灾后重建，大学生能做什么?”分为三个阶段进行：
A、第一阶段
进行筹委会寒假北川、什邡两地考察调研汇报，社会公益人士发表对灾后重建，紧急灾后后救援工作的组织等方面看法。
B、第二阶段
社会名师、社会公益人士与大学生代表共同讨论大学生公益活动的目的与意义，促进社会公益组织与大学生志愿者的交流合作。
C、第三阶段
2009年暑假赴四川灾区援建团队的策划展示，由各高校公益团队针对策划提问并发表意见。最后完善策划，成为暑期执行蓝图。
分论坛
分为“扶贫支教”、“医疗健康”、“环境保护”三部分。活动过程为各社团代表通过精品活动展示、工作坊等形式交流，并达成跨省跨校的项目合作。同时将邀请社会相关公益人士参与，为大学生相关公益活动提出建议。
地点安排：
主论坛：电子科技大学
分论坛：西南财经大学、四川大学、西南交通大学
首届论坛回顾
2008年11月，首届大学生世纪公益论坛在武汉科技大学举行。当时来自上海、南京、广西等省内外21所高校的28支大学生公益团队相聚武汉，就公益活动中出现的困惑和问题进行了交流。
首届论坛由武汉科技大学医学院白联队队长尹旭明发起。华桥基金会赞助，共持续两天，分为开幕式、主题峰会、支教分论坛、防艾分论坛和闭幕式五部分。玛丽斯特普国际组织中国处代表刘陈男、华侨基金会代表龚瑞雪、中国青年网副总编辑王兴芳等热心公益事业人士出席了论坛。
首届论坛的主题峰会上，上海外国语大学、南京大学、华中科技大学、武汉科技大学的高校公益社团代表做了发言。他们以“共享、交流和发展”为主题，围绕社团举办的各种公益活动展开分析，交流、分享了在“防艾”和“支教”活动中的经验教训。论坛尾声部分，多所高校代表归纳总结高校公益社团现状，一致得出“公益行为与当地群众接受能力脱节”、“公益活动类型和方式缺乏创新”是导致当前大学生公益活动难以有效开展的两大因素。
关键词：社区管理；社区微公益；意愿
中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）06-0048-04
一、研究背景与问题提出
一般而言，社区都是由地域、人口、生态、结构和社会心理五个方面的要素构成[1]。任何社区都可以看作是一个规模不等的小社会，是社会的组成部分和社会的缩影，社会上的一切活动和各种现象必然会在社区里发生和出现，同时不可避免地会出现许多社会问题。在此背景下，社区管理应运而生。
微公益顾名思义就是从微不足道的公益事情着手，强调积少成多。它是一种零门槛、零负担、追求创意的公益方式，具有自愿性、无偿性、慈善性等特征，强调全民参与，每个人可根据自己的能力选择适合自己的参与方式，从而为社会创造价值。随着微公益慈善模式的发展，越来越多的人加入这支队伍，尽自己的绵薄之力去帮助他人，为社会奉献自己的一份爱心。当前我国正处于体制转轨、社会转型的关键时期，微公益在社会生活中发挥着越来越重要的作用，成为一种新的社会支持力量。然而，社会上存在的一些不和谐现象、社区管理层面存在的问题等，降低了人们参与微公益的意愿。
人都是群居动物，社区是人们生活的基本场所。居民参与微公益活动的意愿受影响，不是某个社区单独存在的问题，而是整个社会问题的具体体现。加强社区管理，设立微公益岗位、建立微公益专门机构、营造互帮互助风气等，提高社区居民参与微公益活动的意愿，不仅是推动社区建设的需要，还可以发现和解决更广泛的社会问题。因此，本文通过对调查数据进行回归分析，重点探析社区管理对居民参与微公益活动意愿的影响，并在研究结论的基础上提出相应建议，推动社区微公益发展。
二、文献综述
社区管理，顾名思义就是管理社区。它是随着全国性社区建设的逐步兴起而被提上议事日程的概念，近年来才引起人们的关注。虽然我国关于社区管理实践的探索和理论研究的创新较西方晚，但是政治学、管理学、社会学等多门学科的交叉融合为社区管理的研究和发展提供了丰富的理论基础。
从实践上来看，我国关于社区管理的研究是随着全国化的社区建设浪潮而兴起的。20世纪90年代中后期，我国掀起了社区建设的浪潮，民政部首先选择在北京、上海、天津等26个城市设立了“全国社区建设实验区”[2]。经过十几年的实践总结和经验概括，各级实验区在实践中创造出了各具特色的社区治理模式，如长三角和珠三角地区的上海模式与深圳盐田模式、东北老工业基地的沈阳模式、华中地区的江汉模式等。
从理论来看，我国目前关于社区管理的研究主要集中在政治学、管理学、社会学等方面。政治学关注社区自治化模式下政府与社区的关系框架建构，试图从中找到一条政府与社区体制上共生、功能上互补、效用上双赢的路子，把新建社区作为制度创新的平台，探索政府依法行政、社区依法自治相结合的社区治理模式；社会学关注社区服务的问题，社区服务研究从起步到系统化发展、紧密结合市场经济改革和社会福利体制深化发展之必需，满足服务主题和内容日趋多元化的要求；市政学关注社区管理自治化发展如何与一个城市的整体规划发展保持“共振”；管理学关注社区自治化体制下政府管理与社区管理的衔接链条及管理绩效，建构社区自治体制，政府在管理上既不能越位也不能缺位和错位，社区自治机构既要满足区内居民形式多样和内容日趋丰富的要求，大胆管理，热情服务，拒绝“乱摊派”，又不至于同政府形成分庭抗礼的局面[3]。此外，李江新（2011）从公共管理的学科视角出发，分析了社区管理的三大参与主体的困境，并从多元共治理论出发探析了其化解之道[4]。陈金锄从政治学的视角出发，阐述了社会转型期我国社区管理中的体制性矛盾，主要是政府与社区之间的矛盾，试图构建政府依法行政、社区依法自治相结合的社区管理新体制[5]。
综上所述，目前国内针对社区管理进行了一系列的实践探索和理论研究，取得了丰富的成果，但仍存在一些不足，主要表现在：第一，目前针对社区管理的研究偏重经验总结，而具有广泛学科结晶深度的研究成果较少；第二，在已有对社区管理的研究中，理论研究偏多，而通过实地调查和通过数据进行实证分析的较少；第三，研究视角较狭窄，目前关于社区管理的研究主要集中在政治学、管理学、社会学等方面，而从公益（尤其是微公益）视角对社区管理的研究还处于空白。
三、实证建立
（一）数据来源
研究所用数据来自华北电力大学2012年关于社区微公益活动开展状况的调查，问卷内容涵盖个人基本信息、社区微公益开展情况、居民参与情况、影响因素等多方面信息。共发放问卷1 200份，回收有效问卷1 055份，问卷有效回收率为87.92%。
（二）研究设计
1.因变量――参与意愿
文章中的参与意愿主要是指居民是否愿意参与社区微公益活动。当居民愿意参与社区微公益活动时赋值为“1”，不愿意时赋值为“0”。
2.主要自变量――社区管理
本研究中的主要自变量是社区管理，主要包括组织次数（即社区上年组织居民参与微公益活动的次数）、微公益专门机构、微公益岗位、互帮互助风气和社区总体经济水平。
3.其他自变量
其一是居民个人特征，包括性别、年龄对数、受教育水平和社区类型；其二是居民社会环境特征，选取“扶危济困”、“互帮互助”等社会优秀文化、社会上的一些不良事件和加大对社区微公益的社会资金投入力度（以下简称社会资金投入加大）来反映。
4.模型选取
本文将使用Stata软件作为数据分析软件，由于因变量――居民的参与意愿是二元变量，所以文章采用Logit模型对居民参与社区微公益活动的意愿进行研究，分析影响居民参与社区微公益的因素及其作用方向，重点研究社区管理对居民参与社区微公益的影响。
（三）变量基本描述
如下表所示，在56.69%为男性、43.31%为女性的调查样本中，愿意参与社区微公益活动的占87.19%，可见目前居民参与社区微公益活动的意愿还是比较强烈的，但是仍有12.81%的居民不愿意参与社区微公益活动，这一问题亟待关注。居民所在社区上年组织居民参与微公益活动次数为1～3次的占31.56%，一次也没有的占47.01%；分别有36.80%和44.63%的居民所在社区有专门组织居民参与微公益活动的机构和为居民提供过社区微公益岗位；将近九成的社区有互帮互助风气，可见绝大部分社区能为居民开展微公益活动提供良好的社区环境。有85.35%的居民参与社区微公益活动的意愿易受“扶危济困”、“雷锋精神”等这些优秀文化的影响，由此可见居民参与社区微公益活动的意愿受社会环境的影响很大。
四、经验分析
为进一步探究社区管理对居民参与社区微公益活动意愿的影响，以居民参与意愿为因变量，另以社区管理特征、个人特征和社会环境特征为自变量，采用Logit模型做出回归分析。具体回归分析结果见下表。
从上表可以看出，在社区管理特征中，组织次数、微公益专门机构和社区总体经济水平对居民参与社区微公益活动的意愿并无显著影响。微公益岗位对居民参与社区微公益活动的意愿具有显著负向影响，即如果社区为居民提供微公益岗位，则居民参与社区微公益活动的意愿将会降低。互帮互助风气正向影响居民参与社区微公益活动的意愿，即社区的互帮互助风气越好，则居民参与社区微公益活动的意愿就越强烈，而且这一影响非常显著。
开发设立不同的微公益岗位，一方面可以使人们根据自身优点、个人爱好、责任心强弱等参与到不同的社区微公益岗位中去，分担社区环境保护、托老托幼、法制宣传等项工作，服务居民群众，提升社区文明程度和服务功能；另一方面，可以营造一种互帮互助、奉献他人的积极向上的良好氛围，调动社区居民参加微公益活动的积极性和主动性，使微公益活动参与意愿由被动转为主动。然而，表2显示社区提供微公益岗位对居民参与社区微公益活动的意愿具有阻碍作用，这一回归结果与一般经验相悖，有待进一步检验。
那社区互帮互助风气与居民参与社区微公益活动意愿的作用机制是怎样的呢？作者认为主要原因具有以下三点。其一，根据马斯洛的需求层次理论，人们在基本的生理需求得到满足以后，会转向更高层次的精神生活或自我实现的需求。随着小康社会的到来，人们在温饱需求得到满足后，对精神生活和自我实现的需求增加，而公民时代人们社会责任意识和公共服务意识的提高成为其参与社区微公益活动的内在动因。其二，社区互帮互助风气是人们参与社区微公益活动的重要外因，如果社区内有“人人为我，我为人人”、无私奉献、互帮互助这样一种良好的风气，那么社区内的居民参与微公益活动的意愿或多或少会受到影响，再加上一些人本身就具有社会责任意识和服务意识，因此很快地参与社区微公益活动中。其三，居民在参加微公益活动的过程中，进一步强化了社区互帮互助的良好风气，从而进一步影响居民参与社区微公益活动的意愿。
同时，在个人特征方面。（1）性别与居民参与社区微公益活动的意愿呈显著负向影响关系，即女性参与社区微公益活动的意愿较男性强烈。性别差异很大程度上影响着人们对事物的认知和理解，女性所具有的母性、仁爱、细腻等特点使得她们更倾向于且更适合参与社区微公益活动。（2）受教育水平与居民参与社区微公益活动的意愿呈显著正向影响关系，即居民的受教育水平越高，则其参与社区微公益活动的意愿就越强烈。一般而言，受教育水平越高的人们，其个人综合素质就越好，内在文化的积淀使他们常常保持一种自信，他们认为自己有能力为他人服务、为社会做贡献，这往往成为影响他们参与社区微公益活动的重要因素，而那些受教育水平较低的人们常认为他们没有能力去做什么事，这种认识很大程度上阻碍着他们参与社区微公益活动。（3）在社会环境特征方面，社会资金投入加大与居民参与社区微公益活动的意愿呈显著正向影响关系，即社会资金投入力度越大，则居民参与社区微公益活动的意愿就越强烈。社会资金的支持对社区微公益活动的开展起着重要的作用，充足的社会资金是社区开展环境保护、托老助幼服务、文化宣传等微公益活动的基础，在此基础上，才能保证社区微公益活动有效、科学、持续发展，进而影响到居民参与社区微公益活动的意愿。因此，这可能是为什么社会资金的投入力度越大，居民参与社区微公益活动的意愿就越强烈的原因。
五、研究结论与若干思考
（一）研究结论
通过以上研究，可以得出如下结论。
第一，在社区管理特征中，微公益岗位对居民参与社区微公益活动的意愿具有显著负向影响；互帮互助风气显著正向影响居民参与社区微公益活动的意愿。
第二，性别与居民参与社区微公益活动的意愿呈显著负向影响关系；受教育水平与社会资金投入加大对居民参与社区微公益活动的意愿呈显著正向影响关系。
（二）若干思考
1.营造良好的社区氛围
社区互帮互助风气的好坏直接影响着社区居民参与微公益活动的意愿，因此，营造良好的社区氛围是提高居民参与微公益活动意愿的一项重要任务。助人为乐、互帮互助、扶危济困是中华民族的传统美德。在微公益这一新型慈善模式迅速发展的今天，社区不仅要围绕社会主义荣辱观，大力宣扬助人为乐、互帮互助、扶危济困等良好风尚，还要积极开展丰富多彩、寓教于乐的文化活动，传播微公益理念与文化，弘扬微公益精神，营造积极向上、互帮互助的良好社区氛围，调动居民参与微公益活动的热情，增强居民参与微公益活动的意愿。
2.强化居民的参与意识
社区居民是社区微公益活动的重要参与主体。社区在营造互帮互助这一良好风气的同时，还应强化对社区居民的宣传教育，形成“社区是我家，建设靠大家”这一良好氛围，增强居民对社区的归属感，提高居民参与社区微公益活动的意识。
3.建立完善的参与机制
虽然微公益活动强调的是居民自愿参与，但从长远来看，提高和保持社区居民的参与热情，必须推动社区微公益活动向制度化、规范化方向发展。因此，各社区应结合自身实际，建立社区微公益专门机构和设立微公益岗位，并建立一套包括激励机制、监督机制和评估机制在内的参与机制，规范居民参与社区微公益活动，进而提高居民参与社区微公益活动的积极性。
4.保证充足的资金支持
充足的资金是社区开展环境保护、托老助幼服务、文化宣传等微公益活动的基础，是社区微公益活动有效、科学、持续发展的外部保证。一方面，社区在吸收个人捐赠资金或物的同时，还要积极引进社会资金，扩大资金来源渠道；另一方面，还要使这些资金“透明”和“透气”，“透明”是将年度收支平衡表、资金流动方向等公之于众，“透气”是指引入中介机构义务监督制度，促进社区监督机制的形成，增加社区居民的信任度和捐赠积极性。
参考文献：
[1]何肇发，等.社区建设[M].广州：中山大学出版社，1991：5-9.
[2]郭蕊.论我国城市社区的治理模式选择[J].长春工业大学学报：社会科学版，2008，（3）.
[3]方俊.社区管理研究综述[J].江西行政学院学报，2003，5（1）：76-80.
坚持民生导向，更加注重关注民生服务，关注弱势群体，关注基层社区；坚持社会化导向，更加注重培育、扶持公益性社会组织尤其是社区社会组织的发展，促进专业社会工作者队伍建设，促进“三社联动”；坚持创新导向，创新创投的理念，创新公益项目的遴选机制、实施机制和评估机制；坚持效益导向，发挥政府资金作为种子资金的引导作用，吸引更多的社会资源参与社会公益服务。
1、培育公益项目，拓展社区服务内涵。通过开展创投活动，发现和整合现行社会福利服务体系尚未普遍惠及，但广大民众迫切需要且普遍欢迎的公益服务项目，有效满足社会服务需求。从根本上解决原有社区组织实施的服务项目，因行政事务较多存在的管理运作上的“闲时做，忙时停”的问题，真正实现服务“项目化管理”。逐步拓展公益服务的半径和内涵，不断提升广大社区居民的生活质量和幸福指数。
2、扶持社会组织，提供专业化服务。通过社区服务创投项目实施，鼓励更多的社区社会组织与草根社会组织主动去发现社区居民的需求，参与公益。使社会组织的团队在项目实施过程中得到锻炼，最终达到培育发展具有创新能力的优秀社会组织，有效满足和解决社区服务需求“双赢”的目的。
3、整合服务资源，节约社会成本。通过建立社区服务创投项目平台，把政府资助资金作为引导资金，整合各业务部门、街道的资源，并鼓励承接服务的社会组织充分利用创投项目这一载体，积极引入社会各类资源的参与。同时，通过实行项目化服务和建立严格的绩效评估制度，促使接受捐助的公益性社会组织高度重视财务配置、经营效益和长期公益目标的达成，切实提高公益慈善资金的使用效率和社会效益，有效节约社会成本。
4、搭建实践平台，深化“三社联动”机制。通过社区服务创投项目将专职社工与承接创投项目的社会组织有机联系起来，以服务社区群众，满足居民需求为目的，充分发挥社区的统筹整合、平台载体作用，社工的专业服务、助人自助作用，社会组织的专业支撑、连接群众作用，在项目的实施过程中进一步丰富“三社联动”工作机制的内涵。
5、推动全民公益，激发社会创新。通过有效动员广大企业、社会组织和社会成员承担社会责任，参与公益事业，逐步推动全民公益。同时，将“公益慈善”与“商业智慧”理念有效结合，改变传统被动的慈善公益理念和模式，创新性地整合政府、企业及社会组织、公民个人力量以解决社会问题，不断激发社会创新。
1、为老服务。为老年人提供有利于满足其各方面需要和提升其生活质量的各类服务项目。包括：为老年人提供助残、助洁、助浴、助行、助医、助急等日间照料和居家养老服务；独居和纯老家庭的结对关爱、心理关怀；老年人的健康干预和健康促进；老年人的维权和文化活动，以及其他满足社区老年人的实际需要和提升生活质量的服务。
2、助残服务。为残障人士提供有利于提高其生活质量和社会适应能力的各类服务项目。包括：残障人士康复；技能培训和就业；社会融入；残障人士家庭支持；残障人士文化娱乐团队建设等服务。
3、青少年服务。为青少年提供有利于其身心健康成长、益智、素质拓展的各类服务项目。包括：孤残儿童的照料；社区青少年志愿者服务；社区青少年帮教；课外教育；外来务工子弟的助学帮困等服务。
4、救助帮困服务。为困难群体提供有利于满足其提升生活质量和综合发展需要的各类服务项目。包括：流浪乞讨人员慈善救助；支出性贫困家庭的救助帮困；为生活困难的居民家庭提供综合帮扶和志愿者服务等。
5、流动人口服务。为流动人口提供有利于提高其生活质量和促进其社会融合的各类服务项目。包括：流动人口的技能培训、生活适应、婚恋家庭社会融合项目。
6、其他围绕“扶老、助残、救孤、济困”宗旨的有利于弘扬志愿者精神，有利于维护社区稳定和社会和谐的服务项目。
创投项目要紧紧围绕“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨组织设计并实施，坚持公开、公平、公正以及社会化运作的原则。同时，还必须坚持以下原则：
1、需求广泛性：项目所要回应的问题是多数社区或居民共同面临的问题，且项目所解决的社区问题具有明显的迫切性，社区中尚未开展足够的相关公益服务以满足此部分需求。
2、体现公益性：项目目标清楚、公益特色鲜明，受益群体明确且直接受益人群不少于50人，有利于提升“三社联动”水平，优化社会治理格局。
3、理念创新性：针对社会需求，项目设计采用新的理念、新的运作模式、新的解决办法，具有明显的创新性。
4、方案科学性：方案策划符合政府相关政策导向，活动设计科学、团队构建合理、经费预算精准、进度安排合理、评估标准科学，可行性、可复制性较强。
5、运行经济性：以最高的性价比来运行项目，项目的示范、拉动和放大效应明显。
6、具有成长性：具有可持续发展的潜力与生命力，具有推广与复制价值。
7、项目普及性：项目要有一定的社会影响力，能通过该项目提高公益组织和公益理念的社会影响力，从而进行推广。
经市、区民政部门登记注册或
者备案的社会团体、民办非企业单位，登记注册的社会组织优先。获得项目资格的备案社会组织在接收首批资助资金前应完成登记注册手续，否则取消项目资格。1、社会组织要依法登记注册，上年度年检合格或新设立，单位、法定代表人、项目负责人均无不良记录；备案组织无不良记录；
2、具备申请项目相关的设施和条件；
3、社会组织拥有社会工作师或助理社会工作师或项目所需社会工作专业人才优势的优先；
4、有自筹资金的项目优先；
5、评估等级在3A以上的社会组织优先。
公益项目实施地点以__市主城区为主。
1、参加公益创投征集申报活动的项目，必须符合公益创投规定的项目内容和政府相关政策导向；
2、在同一年度的项目征集活动中，一家社会组织最多只能获选两个项目。
1、资金扶持：市民政局将对最终认定的项目给予资金支持，具体资助额度按照项目申报的公益服务支出资金预算，并经评估督导小组评审后予以确定, 最高不超过10万元；
2、能力建设服务：为获选项目的公益服务组织提供有针对性的能力建设服务，以提升资助项目的实施成效。
公益创投活动的主办单位为市民政局，承办单位为市民政局委托的__市社会组织培育发展中心，协办单位为区民政局，其职责分别为：
主办单位的主要职责：制订公益创投活动的总体规划和工作进度；协调政府相关职能部门保证公益创投活动的开展；组织各大媒体开展宣传；落实获选项目的政府购买服务资金和工作经费。
承办单位的主要职责：承办公益创投活动的策划设计、方案实施、获选项目资金监管和项目绩效评估等，并为获选项目的公益服务组织提供专业咨询服务和能力建设培训。
协办单位的主要职责：组织动员本行政区域内公益服务组织参与公益创投活动；协调街道、社区居委会落实具体公益创投项目；督促公益服务组织获选项目的落实。
公益服务创投的实施步骤，包括四个阶段：
1、公告。市民政局下发社区公益服务创投项目通知及方案，并通过网站、媒体，向社会公告，征集公益创投项目。
2、项目设计。各相关社会组织依据项目规定的范围、设计要求等，在当地街道、社区的帮助和指导下，进行具体项目的创意设计，形成项目申请书并上报。
3、项目初/:请记住我站域名/审。各区民政局汇总材料后，对创投项目内容和申请资质等情况进行初审，将通过项目报送承办单位，市属社会组织直接将申报材料报送承办单位。上报材料包括：项目申报书、社会组织登记（或备案）证书复印件、组织机构代码证复印件。对经初审不符合要求的，向其说明理由。总体符合要求但设计不够完善的项目可由承办单位负责指导申报单位在申报时间截止前修改完善并再度申报。
1、组织评审。对经初审符合要求的项目，由专家评审小组根据申报材料、社会资助及组织能力、团队建设等情况进行评审，并确定获选项目。
2、报送审批。确定备选项目后报主办单位审批。
3、社会公示。将评估结果向社会公示，公示期为7个工作日。
4、项目确定。根据公示情况，确定获选项目。
5、项目优化。承办单位根据创投要求和评审小组意见，对通过评审的项目进行优化，以使项目计划书更加合理、严谨，项目预算科学、准确。
1、组织签订合同。市民政局、__市社会组织培育发展中心与创投获选项目承接方签订三方合同，明确项目实施时间、范围、内容、服务要求、资金支付方式和违约责任等内容。
2、进行资金拨付。市民政局根据签订合同，确定资助资金。资金根据项目阶段性实施情况等进行拨付。
3、督促项目实施。由市民政局与承办单位共同组建督导团队，重点针对项目实施理念、专业技能、资源拓展等方面提供咨询、培训等服务，提高项目质量。
4、组织监督评估。承办单位督促获选项目团队按月报送项目实施情况，并定期派遣工作人员，对项目进行监督和评估。承办单位每季度以书面方式，向主办单位报送项目实施进度、资金监管等情况及阶段评估报告，并负责以适当方式向定向捐助团体和个人、社会公众公开相关信息。
1、获选项目团队在项目结束后以书面形式向承办单位提交总结报告。
2、承办单位负责对创投活动进行绩效考评并形成评估报告报主办单位。主办单位牵头组织相关部门对创投活动进行全面总
结，认真总结成功经验，深刻分析存在问题，提出改进完善意见。
1、任何单位和个人不得挪用或通过其它非法手段侵占、不当使用项目配套资金和社会定向捐助，违者依法追究相应责任。承办单位及获选项目团队在项目实施过程中应主动接受财政、审计、民政等部门的指导、检查和监督。
2、获选项目团队因不可抗力原因无法继续履行合同约定的服务项目时，应及时向承办单位提出；未经主办单位和承办单位同意，不得擅自向其它组织和个人转让服务项目。
关键词：民粹主义；经济权力；政治权力；权力结构扭曲
中图分类号：D502 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）001-00000-03
在最近几年中，世界各国的民粹主义事件层出，特别是2016年英国脱欧公投事件和美国总统大选特朗普胜选都被视为民粹主义的典型案例。民粹主义兴起打破了之前的社会平衡，社会秩序变得脆弱，社会主流思想被动摇。民粹主义的兴起与当代经济社会发展密切关联，林红（2006）将民粹主义归因于缺乏文化认同和民族主义与精英主义的推波助澜，刘益梅（2016）认为难民危机和政党制度的弊端导致了欧洲民粹主义迅速崛起，互联网的兴起改变了社会既有结构，推动了网络民粹主义的发展（郭中军，2012）。当前对民粹主义快速发展并全球蔓延的探讨多集中于政治学和社会学，但是民粹主义与经济的关联尤为密切。民粹主义兴起的一大成因就是经济环境和经济秩序的变化，英国民众之所以逾半数者同意脱离欧盟，是因为脱离欧盟后英国政府能够将更多的财政储备用于本国民众生活福祉的改善，特朗普也是用其贸易保护主义的政策倾向拉拢着期待更多就业机会的社会中下层白人选民。同时民粹主义下的社会选择也影响着一个国家或者地区的经济发展，英国脱欧后欧盟区的就业机会将重新分布，特朗普当选后国际贸易格局也有可能发生较为明显的改变，至少各国对贸易的预期更趋于谨慎。本文从公民个体的权力角度阐述个体经济和政治权力之间的螺旋式关联，并由此解释为什么在近一阶段出现大量的民粹主义事件。
一、经济发展与政治民主的内生关联
1.多维度的利益诉求
在经济学的研究中一直围绕着经济人假设展开，经济人的本质是趋利的，趋利性让社会活动变得丰富，让社会组织变得复杂，让政治与经济产生并长期处于密不可分的联系。但是人所追求的利益并不仅限于经济利益，社会公民之间存在显著的异质性，差异表现在对不同类型利益有着不均等的偏好，除了对经济利益的追求，还有对政治和社会利益的向往，因此社会公民是追求经济利益、政治利益和社会利益的共同体。
首先，人追求经济利益。在人类发展初期，人的经济利益表现的简单而直接，为了解决温饱和维系生存，人们务必通过部落群居的生活方式建立协同合作的经济生产关系，共同完成狩猎、农耕等生产活动，因为他们发现合作化的生产能够跟有效的提高存活的几率，抵抗更大的自然危害带来的风险。慢慢地，人类通过在生产活动中总结经验，将智慧融入生产环节，生产工具不断革新，农耕社会的生产规模不断扩大。手工业发展激发了贸易往恚同时也增进了人与人之间的交往，促进社会从自给自足的社会转变为商业社会。商业社会催生不断膨胀的商品需求，企业成为经济活动的主要组织，利润最大化目标驱动企业控制物质和人力成本，同时推进技术创新提高社会生产的全要素生产率。人类的经济利益伴随着经济发展的长期过程不断得到满足。
其次，人追求政治利益。经济发展的过程不仅来带了经济的繁荣，还促进了人类社会的繁衍生息，从而社会结构也慢慢变得复杂。城邦、国家这些高于社会的组织形态先后出现，政治也随之产生。政治一向都是与权力联系最为紧密的，关于权力的讨论也始于政治学的研究领域。政治不仅关联着权力，还关联着利益，特别是在阶级统治的时期，权与利是同步甚至是无法分离的。在这种情况下人对政治利益和经济利益的追求现代社会中分工越来越细化，政治与经济活动也逐渐剥离开，虽然这种剥离在很大程度上而言是形式上的。政治与经济活动的分离也就意味着政治利益与经济利益的分离。因此政治利益是指在政治活动中利用政治权力获得的利益满足感。这种政治利益可以看做是社会个体的政治抱负、当他的政治抱负得以施展的情况下而获得幸福感和满足感就是他所获得政治利益。在这种情况下政治利益是可以完全独立于经济利益的，甚至可以与他的报酬关联度极低。
再次，人类同时还追求社会利益。社会利益的内涵因“社会”概念的认识差异而不同，边沁所指社会利益是一种简单的个人利益加总，庞德认为社会利益是指“包含在文明社会中并基于维护文明社会而产生的普遍性的主张、需要和愿望”。此处所指的社会利益是以公众为主体的一种集体利益。个体所追求的经济利益、政治利益在一定程度上是排他的，即相对其他个体利益存在一种此消彼长的关系，而社会利益因主体的广泛性而使获利方能够共同获利。因此人类追求社会利益与道德是密不可分的。
2.经济权力与政治权力的螺旋式关联
权力决定了公民获取利益的多寡。《资源、权力与经济利益分配通论》（后简称《通论》）一书阐述了经济权力是经济活动的决定因素，无论是在企业内部还是市场活动中，无论是商品市场还是劳动力市场或是金融市场，经济权力是价格的决定因素，不同的权力关系下商品价格、劳动力价格和货币及金融衍生品的价格都会发生改变，不同的权力关系下企业的治理结构、市场的组织结构也会发生改变，甚至整个经济制度都会被改写。平衡的经济权力体系能让经济活动的参与者更广泛地取得收益，实现经济利益的共赢局面，达到一种经济帕累托均衡。除了经济权力，公民的政治权力和社会权力影响着公民的政治利益和社会利益。政治权力是由社会公权赋予的，并且已经普遍通过法律形式得以确定下来。社会权力通常通过社会组织契约确定权力边界。现实中经济权力、政治权力与社会权力之间的行使边界与社会制度环境息息相关，在强制度约束或者强自我约束的社会中，经济权力、政治权力和社会权力的边界较为明晰，反之三者会相互影响，综合使用，形成不同领域的权力寻租。因此，社会公民的权力实际是由经济权力、政治权力和社会权力构成的集合――权力束，多维度的权力束满足社会个体多维度的利益诉求。
在《通论》中影响权力的因素可以归结为两种，一是权力博弈过程弈方掌握的资源，资源的数量优势、稀缺性等因素能够增加博弈方的影响力，从而获得更多的利益分配；二是制度也对权力有重要影响。在短期权力博弈中制度作为一个既定的外生变量决定了权力博弈的基本规则，而在长期社会发展过程中制度又可以通过权力博弈内生形成并发生演变。在政治-经济关联活动中，经济权力分布影响政治权力，政治权力决定政治制度，政治制度决定经济制度的逻辑过程，这与政治经济周期（Political Business Circle）理论阐述的逻辑相吻合。概括起来就是主体间在当前制度安排下展开权力（束）博弈决定新（政治、经济）制度，新（政治、经济）制度进一步赋予主体在既定资源禀赋下的权力束，如此循环往复。
由此可见政治经济权力之间的螺旋变化，当社会公民拥有一定的经济权力和经济利益后，会借助经济权力争取更多的政治权力，并且借助制度或者契约巩固和增进其政治权力，进一步再利用政治权力谋求更有丰富的经济资源来提高其经济权力，并以此获得更多的经济利益。在这一过程中，政治权力和经济权力会出现螺旋式增进。反之，当经济权力或者政治权力被削弱时，也会相应地影响到政治和经济权力的螺旋式递减。
3.对经济利益与政治利益的交替诉求
社会阶层关系演变印证了上述权力关系逻辑。在资本主义发展的初期，权贵阶层掌握着绝大多数的政治经济资源，底层民众则处于一穷二白的状态，如道格拉斯・海和尼古拉斯・罗杰斯在《18世纪的英国社会》中把英国社会分为暴民和贵族两个阶层之间的对立（胡玲，陈祖洲，2014）。伴随着商业贸易的发展，商人为了谋取经济利益会与当地政府之间交涉获取一定的政治权力，表现为对税收制度的讨价还价。商业和手工业的发展将集中在政治权贵手中的财富和权力部分的拆解出来，社会财富出现了分散的趋势，政治也走向了民主发展的道路。工业化加速了社会财富的分散化。以福特为代表的制造业厂商发现提高职工工资并不会带来利润的降低，不但可以提高劳动积极性，还能培育更大的消费市场，逐渐形成了中产阶级。中产阶级已经发展成为了资本主义国家的强大支柱，他们是市场中最重要的消费者，也是生产过程的重要贡献者。科技发展让资本不再是新财富产生的唯一依赖，无可限量的人力资本、知识资本为本处于物质资本劣势的中产阶级带来了获取新财富的筹码。
当中产阶级的规模在社会中已经发展成为不可忽视的重要群体后，其在政治领域的作用也开始显现。政治制度和经济制度一样都具有利益分配的属性，政治制度更是从更基础的制度层次确立社会主体在经济利益分配中的强弱关系。当中产阶级在经济领域分得一杯羹后，不断要求从政治领域维护他们的利益，人数规模的优势更是让他们在政治活动中占据优势。在政治博弈的过程中，拥有丰富财富的富裕阶层不得不让渡政治、经济利益于中产阶级而保持经济发展的趋势，这是他们实现财富不断增值的必然选择。在政治资源分散的过程中，也是就是将政治权力从社会精英或者社会权威手中转移到人民的手中，并且逐渐形成“人民对人民的权力”，这即是民主（萨托利，2009）。所以在财富分散化趋势下能够引致民主的逐步形成。
民主政治还会进一步保障中下层社会群体的经济权力，至少中下层社会群体拥有了一定的政治权力能够通过手中的选票选择伸张阶层利益的人，虽然这个人通常是归属于精英阶层的。政治人为了保障自身的执政机会，会在一定程度上保障其委托人的经济利益。
政治和经济的蛋糕被各个利益阶层切分，利益冲突在所难免。虽然经济利益可以通过做大蛋糕的方式实现共赢，但是政治利益总是处于有限状态，社会阶层之间的利益此消彼长，政治冲突也就显得更加尖锐。最优的稳定的分配方式是政治权力在各个阶层之间实现平衡，而经济权力关系则以兼顾效率与公平原则为宜。但是从各个社会的发展经验看，这种权力结构的平衡关系是难以实现并持续的，各个社会阶层都努力为自身争取更大的利益，社会利益冲突总是不断迸发。
二、经济权力扭曲与民粹主义发生的必然性
欧美国家在第三次科技革命后出现了一个经济高速发展期，二战后各个国家休养生息，政治领导局面也相ξ榷ǎ社会民主秩序良好，社会阶层的法定政治权力相对均衡。这保障了政治经济在一定时期内稳定发展。但是在最近40余年，社会财富分配并没有持续走向分化，而是出现了一定的财富聚集的马太效应，社会阶层之间的财富分化越来越显著，特别是次贷危机和欧债危机以后，由于就业机会一度减少和社会福利的限制，一些中低收入者的经济状况不断恶化。
从美国的收入数据看，在最近十几年美国民众遭受了收入严重下降的窘况，2015年美国家庭收入中位数甚至低于1999年的水平。与普通民众收入下降相伴随的，却是富人收入的快速增加。事实上，从上世纪80年代开始，美国就进入了贫富差距扩大的轨道。2008年国际金融危机后，收入不平等更是急速加剧。从1980年到2015年，美国收入最低的20%底层家庭总收入占全部家庭总收入的比重从4.2%降至3.1%，收入最高的5%富裕家庭总收入占比则从16.5%飙升至22.1%，占家庭总数80%的中下层家庭总收入占比从55.9%下跌至48.8%。2015年，美国收入最高的5%富裕家庭总收入为2.2万亿美元，是美国收入最低的20%底层家庭总收入的7倍。而从世界银行的低收入、中下等收入、中上等收入和高收入人群数量来看，高收入人群的数量在不断减少，而中低收入人群比例则显著增加（图2中上方三角形标记曲线表示高收入人群与低收入人群人口数量比例变化趋势，下方星状标记曲线表示高收入和中上等收入人群人口数量与低收入和中下等收入人群人口数量比例关系走势）。与之形成鲜明对比的是，高收入人群掌握的财富量却显著增长，据国际慈善组织乐施会1月16日的最新报告指出，全球8个超级富豪拥有的财富，相当于全球较贫穷的一半人口（36亿人）的财富总和。
相对于分散的政治权力，在最近三十余年社会财富却向少数人手中集中，社会主体的经济权力结构与政治权力结构之间出现了一定的失衡和扭曲，其结果是在社会底层的民众会通过其拥有的政治和社会权力要求改善经济权力结构，从而获取相应的经济利益，也就是说通过政治活动提高其个体家庭的财富量。在政党政治环境下，政党领袖为了获得执政的权利，会利用各种社会政治资源，整合各个阶层的政治力量，因此在宣传上一部分政党就会竭尽其能地宣传民粹主义的政治观点，以拉拢社会底层民众的政治选情。而底层民众迫切需要改善生活状况，希望获得更高的工资收入和福利待遇，得到更多的就业机会，因此在民粹主义政治宣传的诱惑下就会积极投向民粹主义的政治派别。
三、结语
本文从权力结构关系角度分析了公民个体经济权力和政治权力的螺旋式关联关系，现代民主政治制度使社会政治权力广泛分散在社会公民手中，因此在收入差距显著扩大时就必然有底层社会民众借助政治权力改善经济权力结构的结果，民粹主义事件也必然地发生。可以说，正是社会长期的精英主义发展方式导致了当下民粹主义的集中爆发。
因此，社会若想避免民粹主义频发的根本办法在于调节社会主体之间的经济权力结构，避免社会经济资源过度集中到少数经济主体手中。尤其关键的是，经济权力结构的严重失衡会增加政治权力结构和社会权力结构的进一步扭曲，其结果可能会迫使底层民众通过暴力方式强制改变社会权力结构，这将严重危害社会的经济和社会发展。
参考文献：
[1]郭中军.网络民粹主义与传统政治共识的解构[J].学习与探索，2012（9）.
[2]林红.论民粹主义产生的社会根源[J].学术界，2006（6）.
[3]刘益梅.难民危机与欧洲民粹主义崛起探析[J].学海，2016（4）.
[4]张屹山，等.资源、权力与经济利益分配通论[M].社会科学文献出版社，2013.
[5]萨托利.民主新论[M].上海人民出版社，2009.
[6]胡玲，陈祖洲.近代英国中产阶级形成中的问题[J].中国社会科学网，2014-7-16.
【关键词】公益活动 电视媒介 央视
在如今社会经济快速发展的背景下,如何调节社会财富的分配是一个事关社会稳定的重要课题。而公益活动对于社会财富的再次分配具有积极的意义。因此,从这个角度讲,我们应当大力提倡并发展公益活动。然而,由于公益这个概念在我国并没有十分普及,相当一部分人对公益的认识往往还停留在等同于捐钱捐物的募捐活动这个层面上。然而央视经济频道在07年的一次尝试令我们眼前一亮,下面就以“春暖2007”大型电视公益活动为例,试析电视媒介参与公益活动的一些特点。
“春暖2007”是中央电视台经济频道(CCTV-2)发起的全国大型电视直播公益活动。本次活动联合了劳动和社会保障部、交通部、铁道部、中华全国总工会、团中央、全国妇联、联合国开发计划署、联合国儿童基金会、中国红十字会、中华慈善总会、中国青少年发展基金会、中国扶贫基金会、李嘉诚基金会等相关政府和公益机构,共同行动,旨在彰显媒体的社会责任,激发社会的关爱行动,弘扬人与人之间相互关爱的温暖氛围,从而推进中国的和谐社会建设。
一、贴近生活,贴近民生,贴近受众,体现人文主义关怀的目标定位(助残,助弱)
此次“春暖2007”有一个重头戏,就是2月4日连续17小时的电视直播。这其中,央视重点推出了9个爱的篇章,这里面主人公有云南丽江地区玉龙县的一个“妇保员”――熊芳;有在北京“水立方”奥运工地,默默为首都建设奉献的农民工梁玉民;有在危难时刻以生命的代价奉献爱心的“英雄”的故事,等等。这9个篇章里的主人公都是默默无闻的工人、农民等普通的劳动者。这样一个视角选择,无疑拉近了媒体与普通受众的距离,展现出一个与我们同呼吸,负责任的品牌形象。“感人心者,莫乎于情”,“春暖2007”紧紧的将普通受众与媒体及企业与那些需要救助的人联在了一起。这一切处处彰显了电视媒体的强烈社会责任感和人文关怀。央视重点宣传这些人的事迹,在引导和谐社会潮流的同时,取得良好的传播效果。
二、组织公益活动,媒介走上前台引领关怀
与以往的传统公益活动相比较,“春暖2007”中电视媒介不再是配角,而是活动发起、组织、具体实施操作的主力军。央视这种“电视媒体直播+公益慈善”的新模式,并不是简单的相加,而是相互合作,相互融合。这种转变,完成了媒体在公益活动中角色的成功转换,也是一种媒体自身能力的拓展。从传播学的角度来看,对于大众媒介来说,议程设置是其常用的方法,通过议程设置,形成某个热点后,来吸引并引导公众持续关注此热点。也许大家都在媒体上见过类似的情景:贫困家庭孩子没钱上学、重症患者无钱治病、空巢老人孤独等待等等。媒介正是通过这样一种困境的展示,间接影响那些有能力的人来帮助他们。但是此类节目究竟影响了哪些人、达到多大的效果,人们无从得知。因此,公益节目大多被看做是“媒体良好愿望和人文精神的一种展示,是向社会发出的一种呼吁”,仅此而已。以前,公益活动无人问津,是受多种因素影响的:社会经济发展水平,媒体参与意识,国家支持力度,全民公益观念等等。特别是媒介的参与意识,很多时候,媒介参与公益活动并不是一种主动行为,而仅仅是为一些公益组织或个人打打广告。其公益活动的规模和力度要看活动发起者的资金而定。但“春暖2007”却打破了这一惯例,变媒介为公益活动的组织者、领导者,成为公益活动的助推器和催化剂。
三、整合各方资源,深挖公益潜力,方式多种多样,凸显明星效应
首先,央视力求最大范围地影响受众,来推广此次公益活动,整合社会资源。一般来讲,普通公益活动的影响范围受它们所能涉及的受众范围的制约。而大众媒介却拥有相对最为广泛的稳固的受众群体。由媒介发起组织的公益活动毫无疑问会在最短的时间内影响到大范围的受众。这样的大范围快速覆盖,为公益活动取得最终的良好社会效果奠定了坚实的基础。
在“春暖2007”中,除了与数十个政府部门、社会公益组织合作外,央视还邀请众多媒体一同成立爱心联盟。联合媒体的力量,共同推动活动。总共80余家来自网络媒体、平面媒体和电视媒体的老总和负责人在爱心联盟倡议书上签名。这些媒体大多来自一线,其影响力十分可观。此外众多为广大受众熟悉的演艺界明星也纷纷受邀加盟这个活动,参与节目的制作,录制公益歌曲,拍摄公益广告,亲身参加公益活动,利用明星特有的“号召力”来扩大此次活动的影响。
其次,在形式上,“春暖2007”主要采取“电视直播+互动”的方式,分多个环节进行。这里面有晚会(“爱心总动员”、“我有一个梦想”两台晚会);有募捐(现场的、非现场的、有企业和社会团体的、也有广大人民群众的);有倡议;有一系列的单独制作的公益节目专题片;有电视宣传片和公益广告;有公益歌曲;有央视组织的具体的社会公益活动等。央视经济频道的拳头节目例如 “非常6+1”等也纷纷制作专题片配合宣传。另外,央视在策划“春暖2007”的时候,还注意运用新媒体的力量,利用网络社区来收集反馈信息,扩大影响。可以说,央视是在正确认识自身资源和能力的基础上,调动社会上一切可以调动的力量,利用其部级电视有的资源优势和媒介特有的传播强势把这次公益活动做大做强的。
四、把握时机,注重时效性、持续性,时间跨度长,处处体现创新理念
“春暖2007”大型电视直播公益活动开幕选在2007年2月4日是有其独特用意的。那一天正好是中国传统的 “立春”节气,是一年之中天地回暖万物复苏的起点。其寓意不言自明。结合中国传统民俗文化,这样的用心,易于得到观众的认可的。
这次公益活动还有个突出特点就是时间跨度长、连续性强。给受众带来了全方位、长期的信息轰炸。活动从2007年2月4日开始,持续整整一年。这也是与以往公益活动的一个显著区别。有了这样的时间跨度和持续性,就能对公众进行长时间的信息冲击,最大限度地唤醒公众的公益热情,进而培养公众的公益意识。
创新是“春暖2007”的又一大亮点。央视在策划这次公益活动时提出了“用创新的理念和机制做公益”。首先,这次活动做到了宏观上的创新。通过对整个公益活动的策划,央视推出了“电视直播+公益活动”的独创模式。电视直播节目有个优点:它能最大程度地打破时间和空间上的界限,是一种对客观世界高度符号化的模拟再现。它能够以其逼真性和即时性,形成一种独特的魅力。以往电视媒体参与的公益活动多是以新闻报道或广告的方式呈现,时间短、影响小,难以形成一定的氛围。而此次公益活动和直播的结合得当,全方位、多层面的展现,使相对静态的爱心事件变为动态的过程,形成强大的传播声势。观众看到的不再是一闪而过的新闻播报,而是晚会、广告、直播、互动……这些亮点,也是本次公益活动取得成功的最重要因素之一。
其次,央视做到了微观上的创新。在形式上,充分结合电视媒体的资源优势和技术特点,推出了一系列有深度、有影响的节目:例如大型公益晚会《春暖2007――我有一个梦想》;非常“6+1”的特别节目;连续17小时的直播。在内容上,注重与社会力量合作,把公益场景与感人故事有机结合,多层面彰显爱心的力量,形成了一个媒体组织、企业、明星、公众共同参与的良性循环。例如晚会现场的互动――拍卖活动:奥运冠军熊倪捐出自己的金牌用于拍卖;诸多企业老总也纷纷慷慨解囊;刘翔的一双跑鞋更是拍出了28万元的高价。通过直播,人们可以看到明星慈善演出、商场义卖、医院免费手术、志愿者上门服务、义工上街募捐、市民无偿献血、企业捐赠等等场景。在具体操作模式上,“春暖2007”采取全国多点直播,主持人体验的方式,打造品牌公益符号。可以说,正是这一系列的创新,才使这次公益活动达到了预期的目的,取得了良好的社会效益。
结 语
电视虽然是一种综合性媒介,但是其主体其实是视觉。事实证明,媒体对人的听觉注意所造成的影响远远小于视觉注意所产生的影响。这也是电视媒介一个突出的特点。利用电视媒介来进行公益活动,其主要就是运用连续的视觉冲击带给观众最直接的感受,从而使其接受说服,达到较好的传播效果。在信息传播领域,媒体,尤其是中央电视台经济频道这样的主流媒体,属于强势媒体。这次,央视经济频道把这种“议程设置”的力量用在了扶助弱者、维护公平上,这背后,是对媒体责任的自觉认识,值得我们研究和学习。总体来说,公益活动需要全民参与,电视媒介要强化公益活动的意识,把公益活动当作一种经营理念,运用公益活动这一形式,提升品牌形象,树立勇于担当社会责任的主流媒体形象。■
参考文献
①《CCTV春暖2007――立春版》,省略
②(美)乔•马尔科尼著,邱斐娟译:《公益营销》,机械工业出版社,2005
③潘泽宏著:《公益广告导论》,中国广播电视出版社,2001.1
开展公益活动总结报告怎么写?近期要举行的公益活动了，对公益活动来说，现在也快是写开展公益活动总结报告的时候。下面是小编为大家整理的关于开展公益活动总结报告，希望对你有所帮助，如果喜欢可以分享给身边的朋友喔!
开展公益活动总结报告1
志愿者当从点滴小事做起。并非所有人都能成就惊天伟业，大多数人都在默默无闻中度过一生，工作着，奉献着，只要你不计得失地付出，那么你就是社会的志愿者，公共场所少吸一支烟，你就为净化环境出了一份力;办公室内少开一次空调，你就为节俭能源献出了一份力;多一句劝慰和祝福，你就为社会和谐出了一份力，如此尔尔。
要成为一个出色的志愿者，就要在各个方面要求自我严格一点。虽然有的时候在工作中有所松懈，可是惟独在工作中成长起来，才能磨砺出一个成功的自我。还有不到二年的时间，你就要踏进社会，从事工作。从每一次的志愿者工作中逐渐地积累起今后所必须的社会经验和阅历，是你此刻所需要的。
每一个人都有自我的惰性，如何控制自我的惰性，调整自我，克服自我的困难，是今后应对生活和学习的必要途径。志愿者工作就如同你今后的工作，如果你对待每一件事情都能像志愿者服务时这么认真的话，我相信，成功的喜悦其实离你很近很近。我们是一个团体，需要每个志愿者辛勤的努力和有效的协作，才能取得预期的良好效果。在我每次在那里工作时，时刻都把工作作为自我必须承担的职责和应尽的义务，无论如何都尽一切努力做的更好。因为这是我自我所选择的，我已做好的思想准备，没有任何理由不去做好。其实，活也不是很累，就是累心里总是觉得很知足了。
做志愿者就好像是一个工作岗位的小型平台，真正全身心投入地去工作，因为我们每一个志愿者都明白，此时此刻我们需要的，是社会经验与公共关系。作为志愿者，辛苦之余，颇有感想：志愿者，以振兴中华为己任，以尽忠人民为职责;勤于行动、善于关爱、乐于奉献、尽己所能;不计报酬、立足身边、帮忙他人、服务社会。每个人之于社会的价值，不仅仅在于创造了多少物质财富，同时也在于为社会创造了多少精神财富。在付出爱心、奉献社会的同时，人生的价值就会得到充分彰显。每位志愿者之于社会，无异于沧海一粟，而正是这无数的沧海一粟，构成了川流不息，构成了波澜壮阔。社会需要志愿者，人类的发展需要志愿者。
最终，真心的感激系志愿者给予了我这样一次难得的、意义深远的志愿者机会，在期间，我得到的不仅仅是一些理论只是，同样得到了许多书本上永远所学不到宝贵人生财富，如果再有这样的机会，我依然会努力去争取，尽自我的所能给社会一点回报。
开展公益活动总结报告2
按照学校的课程安排，我参加了为期五天的公益劳动。五天当中我同全班同学一齐打扫了五片建筑物之间的林地和草地，主要任务是清除树叶和杂草。我作为班长，除了参加劳动外，主要负责组织同学和联系教师的任务。
公益劳动的任务并不重，上午9：00开始到10：00就结束了。经过这几天的组织和安排大家劳动，我收获了一些东西，归纳起来有以下几点：
一、组织劳动必须有明确的分工。劳动的第一天我就将43个人分成了三个组——1号到14号为一个组，由武志宇负责;15号到27号为一个组，由刘俊波负责(后两天由康永旺负责);28号到44号为一个组;由鲁向辉负责。将全班分为三个组，再将任务分到各组，必须程度上明确了劳动任务，对这几天劳动的开展是很有帮忙的。可是可能是组长再下去就没有再细分，这样在劳动时便出现了不可避免的混乱，好在劳动强度小，几天还是勉强过去了。
二、劳动时必须以身作则。在团体劳动时，作为团队的领头人必须带头先上。试想一下班长都去一边开小差去了，其他同学心里会怎样想呢他们又会怎样去行动呢我想我是注意到这一点的，我一边指挥大家劳动，一边也投入的参与了进去。这样其他同学也认真的干了，更没有闲话说了。当然也不能事必躬亲，那样自我也很累，最终收到的效果也不好。
三、心中有想法时，不能图一时之快而大喊大叫，而应当有理有节的讲出来。我想心平气和的说话很多时候要比严厉的喊话好的多，严厉的初衷是好的，也是有道理的，但听起来不好听就容易让别人产生抵触情绪。毕竟此刻大部分是独生子女，个性都极强，所以处事交流必须注意方法方式。
这几天的劳动虽然劳动强度不大，可是我在组织和管理上又有了一些心得。这对今后的工作是有很大帮忙的，劳动过程中我还看出了一些人的人品，这对择友也是一个帮忙。总之这几天的劳动不算白过了。
开展公益活动总结报告3
公益活动给生活在都市象牙塔中的大学生们供给了广泛接触基层、了解基层的机会。深入基层，同基层领导谈心交流，思想碰撞出了新的火花。从大学到了很多书本上学不到的东西，汲取了丰富的营养，理解了“从群众中来，到群众中去”的真正涵义，认识到仅有到实践中去、到基层中去，把个人的命运同社会，才是青年成长成才的正确之路。
艰辛知人生，实践长才干”。经过开展丰富多彩的社会实践活动，使我逐步了解了社会，开阔了视野，增长了才干，并在社会实践活动中认清了自我的位置，发现了自我的不足，对自身价值能够进行客观评价。这在无形中使我对自我有一个正确的定位，增强了我努力学习的信心和毅力。作为一名即将走上社会的大学生，更应当提早走进社会、认识社会、适应社会大学生参加公益活动是促进大学生素质教育，加强和改善青年学生思想政治工作，引导学生健康成长和成才的重要举措，是学生接触社会、了解社会、服务社会，培养创新精神、实践本事和动手操作本事的重要途径。为帮忙、引导青年学生投身社会，主动进行实践，丰富广大青年的暑期生活，充分发挥大学生的科技文化优势为社会服务，把所学知识运用于实际生活，为家乡、为社会经济发展作贡献。
上了大学有很多机会参加各种各样的活动，而公益活动是最有意义的。我和几位同学充当，并亲自将物资送往贫困地区学生。这次公益活动使我学习到了很多，首先在精神层次，要有崇高的梦想和坚定的信念;具有热爱祖国、拥护中国共产党的领导的思想觉悟;具有投身改革、乐于奉献的时代精神;具有社会主义的社会公德、职业道德和家庭美德;具有高度的社会职责感;具有自强不息、求实创造的优良品质。
我们去到那家学校的时候，小朋友都正在上课，我们从窗口外看到他们都很认真地在上课，没有一个人是在睡觉的。当时我就觉得有点惭愧，因为自我上课都有时在睡觉。我们的活动是在他们的食堂里举行的，我们要先去那里布置好场景等小朋友来。当我们刚布置完他们就很有秩序的一个跟一个的走进礼堂，并且很有礼貌的跟我们打招呼。活动刚开始他们就显得很热情，进取的参加我们设计的活动。他们对我们完全没有陌生的感觉，有很多师兄师姐还抱着他们一齐参加活动。我们给每位孩子送了物品，然不多，但却饱含了深情和祝福。孩子们纯真的笑容让我倍感欣慰，贫苦的生活并没有改变她们乐观向上的童心，孩子们纯真的笑容又让我心酸，真期望她们能和其他小朋友一样享受着无忧无虑的童年。
对于那些困苦的子相比我们明显多了一份沉重，她们没有其他小朋友那么多姿多彩的生活，小小的年纪已经体味到了生活的艰辛。以后的道路还很长，理解完义务教育后能否继续上学，经过知识改变命运还未可知，然而，她们在贫困面前，选择了自强自立，坚决抵制
妄自菲薄。每个人都渴望被爱与尊重，处于成长期的孩子更是如此，教师、同学和社会其他成员的关爱是贫困孩子健康成长必不可少的支持。所以，我们的公益活动要继续，这种继续不仅仅是捐款捐物，还有精神支持和帮忙。
当我们要走的时候，有几个小朋友还跟着我们，嘴里不断的喊着哥哥，那样貌是很舍不得我们离开的，虽然相处的时间很短暂，但他们对我们都建立一种纯洁的友谊，一种很多人都无法理解的友谊。
作为一名大学生是国家的栋梁之才，努力提高道德素质，完善人格，是一种职责，“修身齐家知国平天下”，社会的提高，国家的建设，人生的成功，需要的何止是文化技术经济在发展，一个受高等教育者，要支撑和继承的东西很多，这就需要我们去做，去行动。如果我们多点爱心，我相信他们在这个世上会活的更开心。
一、活动口号：
（1）一场电影，万人爱心。
（2）绿色起点，唱响公益。
（3）起点公益，爱的启程。
二、活动背景
宇宙中那颗蔚蓝的美丽星球，是我们的家园——地球。然而作为地球最亲爱的孩子，我们人类却让她受尽了伤。地球是唯一仅有的，现在的她却日趋危急。明天并不遥远，但我们该选择
怎样的未来？各位，别让绿色成为回忆。希望大家的心会被我
们的电影触动，让我们一起许下保护自然的庄重誓言。
三、放映电影
（1）《家园》 二场。
（2）《海洋》 一场。
（3）《小世界》 一场。
（4）《迁徙的鸟》 一场。
四、活动目的
（1）丰富同学们的课余生活，有效缓解同学们的学习压力。
（2）提高同学们的环保意识。让我们的校园更清洁、美丽。
（3）造就一批热心公益、品德优秀的一中人，提升一中的整体形象。
五、活动对象
参与对象：宁乡一中高一高二所有班级及部分校外公益人士
六、活动主办方
宁乡一中“起点”公益社
七、活动流程
活动流程
一、前期策划准备
（1）撰写通知
由宣传组织部撰写通知，申请广播进行通知。
（2）组织会议
由社长及宣传组织部成员组织班长会议，确定观影人选。
（3）申请电影放映地点
由社长和老师沟通申请电影放映地点。
（4）门票制作
由社长及宣传组织部负责。
（5）登记表制造
由宣传组织部制作登记表格及观影感想留言表。
（6）嘉宾邀请
“星辰苑”天文社 总顾问吴妃
“击流”文学社 社长肖佳乐
（7）活动报道
由新闻网络部负责网站的更新及新闻的撰写。
（8）
宣传海报
由宣传组织部负责制作海报和相关宣传。
具体安排如下：
项 目 时 间 负责人 备 注 撰写通知 组织会议 申请电影放映地点 门票制作 登记表制造 嘉宾邀请 活动报道 电影场地布置负责 召开负责人会议 二．活动中期
注： 第一期：高一，高二。将电影入场劵发放至每班班长。各班班长参加第一期观影。
第二期：高一，高二。将电影入场劵发放至每班班长手中。每班由班长选择一到两名同学入场观影。
三．活动后期
（1）新闻撰写
由宣传部同《德馨园》进行沟通与交流，对本次活动进行宣传，并公示部分优秀观影感言。
（2）总结会议
具体安排如下：
时 间 内 容 负责人 备 注 新闻撰写 发送给《德馨园》 总结会议 总结活动 写总结 存入社团档案 活动创意：熊奥博
活动负责人：徐尚尹、谢锦旭、张杨
活动策划：李诗丽
xx年12月
尊敬的黄燕书记：
本次活动已经做好准备工作，恳请黄燕书记批准！
此致
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