关键词：物资计划 工作流程 考核评价
引 言
在国家电网公司建设“一强三优”现代公司，推行“三集五大”管理工作体制下，物资，作为企业的三大核心资源之一，在当前智能化电网建设过程中越来越凸显其科学管理的重要性。物资需求计划管理是物资管理的核心与源头，如何提升基层供电公司物资计划管理水平、提升物资集约化管理工作效能是当前物资管理重点工作之一。
一、传统物资计划管理工作中存在的问题
（一）计划管理工作缺乏前瞻性
通常一个项目的物资需求计划是在实施阶段和预算执行阶段才开始编报，计划工作缺乏前瞻性，而且计划提报时间节点没有限制，导致工作随意性大。
（二）计划管理工作规范性差
传统的物资需求计划因其没有统一的管理标准，加之管控与考核机制不健全，导致计划规范性差。
（三）计划管理工作缺少信息化系统支撑
传统的物资计划通过电子邮件和纸质材料进行申报，传送时间周期长，管控漏洞多，导致工作效能不高。
（四）物资计划执行严肃性差
物资需求部门在编制需求计划时因随意性大、规范性差等原因，导致计划执行的严肃性得不到保障。
二、物资集约化管理体制下计划工作的特点
（一）强化了计划工作的引领作用
物资集约化管理体制下，以年度固定资产投资计划、综合计划、财务预算为基础，同步编制年度物资需求计划，充分发挥计划的龙头与引领作用。
（二）强化了计划工作的全面管控
建立了全面覆盖、全程管控的物资管理运行机制，在计划管理环节将所有项目建设所需物资、应急储备和固定资产零购等物资，全面纳入年度物资需求计划中，全面涵盖各项目部门贯穿全年的物资需求内容。
（三）强化了计划编制的规范性
国家电网公司推行统一的物资采购标准，引入ERP信息系统管控平台，在计划编制工作中物料编码的选取、交货期与预估价格的填报、技术规范书的编制等内容统一纳入规范化管理，并辅以严格的考核机制，为集中规模采购提供依据，进一步促进了规模采购工作效能的提升。
（四）强化了计划执行的严肃性
在计划申报环节，建立了五级审核审批机制，从基层供电公司的项目部门、物资部门到网省供电公司的项目主管部门、物资部门层层把关，计划一旦列入规模采购，强调必须执行，并从计划执行准确率、合同签订完成率、物资到货完成率指标进行考核评价，确保了计划执行的严肃性。
三、如何加强物资集约化管理体制下的计划管理工作
（一）建立全面需求计划管理机制
全面物资计划管理改变了过去从项目实施阶段和预算执行阶段开始编报物资需求计划的方式，转变为以年度投资计划和年度财务预算编制为起点，同步编制物资需求计划。以国家电网公司集中招标采购批次计划时间安排为导向，充分考虑工程进度、物资采购规模、采购方式、需求种类、供货周期、原材料价格等因素，准确把握工程建设里程碑计划和重要紧急项目实施进度，强调计划编制的及时性、准确性，强化计划执行的严肃性，强化物资需求计划和项目实施计划的对接，充分发挥计划管理的引领作用，实现综合投资计划与物资计划之间的协同。
（二）规范物资计划管理工作流程
以地市供电公司为例物资计划编报工作流程如下：
1.依据上级单位（省电力公司）年度批次计划安排，市供电公司物流服务分中心物资计划专责按照时间节点向各项目部门发送批次计划上报通知。
2.项目专责接到批次计划上报通知后，根据年度综合计划、里程碑计划、可研批复、初设（预）评审情况及工程需要，通知设计人员按照最新的物料编码及技术规范书编制符合物资采购标准的采购清册和技术规范书。
3.设计人员根据项目部门要求编制采购清册，在电子商务平台中编写技术规范书并提交项目专责审核。
4.项目专责对采购清册和技术规范书进行初步审查，审核内容包括物料编码、需求数量、单位、估算价格和技术规范书等，如有错误，应立即通知设计人员进行修改。
5.项目专责将审查通过的采购清册及技术规范书ID等信息导入ERP系统，在ERP系统内创建采购申请并提交物流服务分中心进行审核。
6.物资计划专责在ERP系统中按项目部门分别导出需求计划清单并下载技术规范书。
7.物资计划专责对需求计划清单及技术规范书进行初审，重点审核是否选用标准物料编码，估算价格是否合理，交货期是否考虑采购周期及设备合理生产周期，技术规范书中物料描述及需求数量是否与计划清单中采购申请一致等重点事项。
8.物流服务分中心组织召开内部审查会，内部审查会必须有项目部门主管、项目专责、设计部门等人员参加。
9.物资计划专责负责在内部计划审查会上通报计划初审情况，并将需修改内容反馈给项目专责。
10.对于选取国网公司非标准物料编码的采购申请，项目专责同意更换为标准物料的，需重新选取物料编码并创建新的采购申请，同时在《需求计划变更单》上签字确认；项目专责不同意更换为标准物料的，需提交《非标准物料申请单》，并经项目主管领导签字及省公司项目主管部门批复同意。
对于技术规范书中需修改内容由项目专责通知设计人员按照标注问题进行修改：（1）项目专责ERP清单修改完毕后，物资计划专责按照国网采购目录在ERP系统中进行招标批次的预设；（2）项目专责将修改完毕后的技术规范书重新上传至ERP系统，核对无误后填写《重新上传技术规范书确认函》并签字确认；（3）在物流服务分中心计划截止日期后、内部审查会结束前上报的采购申请，项目专责需填报《超期计划申请单》并签字确认；（4）物资计划专责从ERP中导出修改后的需求计划清单及技术规范书进行复审，并将复审中查出的问题及修改要求及时反馈给项目专责并抄送至项目部门主管领导；（5）项目专责对复审中出现的问题在规定时间内修改完毕并重新上传ERP后及时反馈物资计划专责；（6）物资计划专责对复审修改情况再次验证无误后，在ERP上完成招标批次的预设，并通知项目部门开始在ERP上进行一级审批；（7）项目部门主管在ERP上完成一级审批，并通知物流服务分中心进行二级审批；（8）物流服务分中心主管在ERP上完成二级审批，通知项目部门申请省公司项目主管部门进行三级审批；（9）在三级审批过程中，任何一级审批时发现问题需要修改时，由审批人在ERP上退回，项目专责进行修改后恢复审批；（10）物资计划专责从ERP上导出批次计划上报总清单，并按照省公司统一要求进行分类汇总、统计，最终形成《地市供电公司物资需求计划审核单》与《物资需求计划上报工作情况汇报》,经项目部门主管、物流服务分中心主管以及项目主管领导和物资主管领导签字后加盖公章，上报至上级单位（省公司）物流服务中心。
（三）建立科学的奖惩考核评价体系
加强全面物资计划管理，必须建立科学的奖惩考核评价体系，重点考核计划申报的及时性和准确性。考核指标如下：
批次计划合格率=计划及时率×0.5+计划准确率×0.5。
计划及时率=（1-批次计划申报截止时间后补报条目数/批次计划上报总条目数）×100%。
计划准确率＝（1-（招标文件审查会前变更条目数/批次计划上报总条目数×0.2+招标文件审查会时变更条目数/批次计划上报总条目数×0.3+招标文件审查会后变更条目数/批次计划上报总条目数×0.5））×100%。
在每批次计划通过上级单位审核后，对不合格的计划条目进行汇总统计分析，形成“一次一审查、一次一分析、一次一通报、一次一考核”的评价体系，评价结果纳入企业绩效考核体系中。对于完成工作指标较好的项目部门进行奖励，对于完成指标较差的项目部门进行通报并扣除相关绩效奖。
四、结束语
物资部门应定期对进展顺利、管控较好的工作指标总结经验、保持优势，对管控力度不足的工作指标转变思路、寻求最佳提升方法，通过科学分析、持续改进，努力提升基层供电公司物资计划管理工作整体水平。
参考文献：
对于供电公司发展而言，物资是重要的财产，对于维护供电公司正常运行起着不可忽视的作用。因此，供电公司要想保证稳定的日常运营，就必须做好物资计划管理工作，提升物资管理水平。本文以物资计划管理为例展开探讨，从过程、目标、手段三个方面简要对物资计划管理进行了介绍，分析了当前供电公司较为常见的物资计划管理问题，就如何做好物资计划管理优化提出了几点建议。
1物资计划管理概述
11管理目标
在电力公司发展中，计划工作的主要目标就是实现全面化的物资计划管理，以遵守财务预算为前提，根据公司的投资计划以及综合发展计划，在电网及环网方面为公司基建、技改等项目提供物资服务，维持公司正常运营所需要的成本消耗。而物资计划管理需要实现的目标就是：提升计划落实的严肃性，对横向和纵向之间存在的联动关系进行强化，以公司全员参与作为基本前提，以此建立系统化的物资计划管理机制，有效推动公司物资供应链的全面化、快速化运转，最终完成集约化的物资管理。
12管理过程
物资计划管理实际上指的是在电力公司发展中，对物资需求计划从开始编制到审批，再到之后的执行以及落实检查等全部环节实施的管理。第一，在物资供应管理中，最先要进行的就是物资需求计划管理，以此为起点开始进行整个物资管理流程。第二，物资需求计划严格上讲是一种推式体系，其实施需要借助库存、采购等多方面的管理实现，通过精确化采购达到提升公司经济效益的目的。第三，供电公司的发展具有复杂性特点，物资需求因此呈现多样化，如果仅仅以人力工作根本无法胜任，需要工具来加以辅助，所以，信息化建设就成为了物资计划管理不可缺少的工具。第四，在物资计划管理中，核心内容就是规范化管理，这也是信息化建设的关键。
13管理手段
物资集约化从开始建设一直发展到今天，已经逐渐走向成熟，建立了系统化的采购平台，制定了统一化的采购标准，能够根据公司年度物资、协议库存物资等多方面的需求实现规范化的物资管理。同时，为了确保物资需求计划能够实现系统化覆盖，也要加强绩效考评的实施。
2物资计划管理常见问题分析
21前瞻度不足
从现阶段的电力公司发展来看，物资计划的编报往往是项目实施后才进行的，缺乏对发展趋势的全面细致分析，前瞻度存在严重的不足。而且，关于计划何时提交也没有十分清晰的规定，工作效果往往不佳。
22规范性不够
就现阶段的物资计划工作开展来看，在管理标准上并没有实现统一，需求计划编制严重缺乏规范性，根本无法保证计划落实的有效性。除此之外，在计划控制以及计划监督实施上，也没有建立相应的考核机制，由此就进一步影响了工作效率。
23工作方式传统
就现阶段的物资计划管理而言，信息化系统支撑缺乏。在工作方式上，对物资计划的申报仍然是以书面材料等传统的方式展开，申报周期比较长，影响工作效率的提升。而且，在计划管理环节，也有较多的不足，不能很好地对信息化系统进行利用，这也就不能有效保证工作质量。
3物资计划管理优化建议
31构建计划管理体系
就供电公司而言，物资集约化发展不可缺少的内容就是计划管理体系建设。为此，必须加强集约化管理系统的构建，根据当前国家电网的部署要求以及省市供电公司的统一规划，加强对物资管理网络的全面构建，对物资供应中心的各方面管理职能进行进一步的强化，以便能够为管理提供专业化支撑。同时，为了确保物资管理的有效落实，还必须明确岗位职责，对管理目标进行细化，将管理责任分解，科学化制订实施方案，确保各环节管理工作能够按时高效完成。除此之外，为了提升物资管理队伍的整体素质，还需要定期开展管理人员培训，促进其积极学习，以便为物资集约化发展打下坚实的基础。
32强化物资计划管理各个环节
为了确保物资集约化管理的全面实施，供电公司必须从物资计划管理的各个环节进行强化。主要做到以下三个方面：
第一，提升计划编制质量。为了确保计划申报能有一个较高的准确率，供电公司有必要建立一个审查小组，进行技术规范书的科学审查。在小组构成上，除了要有领导组之外，商务组和技术组也是不可或缺的。在具体职责上，领导组需要对整个审查过程进行协调，解决其中存在的疑义。同时，领导组工作的开展还必须严格执行相关的集约化制度，对重大的计划修改进行统一研究，解决计划变更并科学分配实施工作。商务组的主要工作是上报物料编码、准备需要的物资材料，对物资价格进行科学估算，商定交货日期并及时核对项目ID等。技术组的主要工作是对技术规范书进行审核，确保其符合相关编制规范并检查其完整性。同时，还需要对技术规范固化ID号进行一一核对，确保其符合物资技术的确切要求。
第二，强化计划落实。对于物资管理计划，要加强审核把关，落实物资需求，实施全面的合同履约管控，对每批次物资计划都要进行总结，并上报。同时，还要进行分析考核，实现闭环模式的物资计划管理，确保物资需求计划的科学性和执行的全面性。
第三，实施规范性计划管理。在计划管理方面，有必要通过对接机制的建立，将项目审批与物资申报有机联系起来，有效制止违规采购行为，降低公司物资供应风险，减少财务消耗。同时，对于那些并没有在年度综合计划范围内的项目或是没有获得公司批复的项目，一般要禁止物资的提前招标采购。
33加强质量监督管理
加强质量监督管理必须以完善物资质量监督作为基本前提：一是在工作上要尽量在较短的时间内实现与检修分公司的对接，以便为物资计划管理提供强有力的技术支持。二是要进一步加强物资质量抽检，做到对抽检计划的科学统筹安排，从各个环节落实抽检工作，有效保证对中标批次等全面的抽检覆盖。三是强化主设备建造。对于供电公司运营中的变压器等主设备进行全面化的监督，尤其要在关键原材料上，比如套管、绝缘件等，更要彻底落实。四是实现质量闭环管理，做好与安监专业、建设专业等多个专业的密切配合，及时分析管理中出现的问题，共同监督质量管理措施的全面执行。
基层基础工作管理，是人口与计划生育工作的难点与重点，也是上级人口与计划生育管理部门对下级计划生育工作督查考核的重要依据和考核内容。可以说，基层基础管理在基层计划生育整体工作中占有决定性的作用。那么，如何才能有效地强化基层基础管理，推动计划生育整体工作水平前移呢？作为一名基层的计生工作者，笔者认为，应当从以下几方面做好做实工作。
一是倡导和落实“细”字原则。“细”字就是要求基层计生工作者工作态度要细致、耐心，工作方法要细腻，严谨，尽力做到一丝不苟，严谨认真。基层计划生育工作业务体系相当庞杂，各类卡、表、册、薄、单林林总总，数量繁多，任务繁重，要求严格细致，且逻辑严谨，结构缜密，千丝万缕，互有衔接，可谓“牵一发而动全身”，稍有不慎，便会“失之毫厘，谬以千里”。这就要求基层计划生育工作人员必须把“细”字做为工作首要要求，在工作中一以贯之，细致耐心，认真从事，每一个人员信息必完整真实，每一个数据必准确无误，每一份报表，必数据准确。
二是倡导和落实“勤”字原则。“勤”就是工作作风要扎实，工作态度要端正，真正做到腿勤、手勤、嘴勤。腿勤就是要多深入基层摸第一手资料，多深入实际搞调研，为能编制切合实际的工作计划，奠定坚实的基础；多入户调查核对，及时掌握变动信息，尽量减少和避免实际情况与业务间的误差；多在部门间走动协调，以争取领导和其他部门在工作上的理解和大力支持。手勤就是要多写多记，俗话说得好：“好脑筋不如个烂笔头”，计划生育工作面对的是千家万户，搞起来千头万绪，张家是张家的现状，李家是李家的实际，今天有今天的工作，明天有明天的情况，随时随地有新的信息，如果单纯地靠脑袋，凡事懒于动手，不做记录，那只会导致一个必然结果，就是丢三落四，东拉西扯，张冠李戴，把基础业务搞成一本连自己也说不清、解不开的糊涂帐，要及时记录，及时改动，及时归档，保证信息清晰、明白。嘴勤，就是要多说，会说，巧说。要以群众乐于接受的方式和群众交流，在宣传政策、落实任务的同时和群众打成一片，和职工群众做互相理解、互相支持的知心朋友；多向同行征求意见和建议，探讨工作，在解决疑难问题的同时，提高自身工作能力；多向关联部门协调，创造计生工作的良好环境；多向上级领导汇报、咨询，赢得他们的帮助和支持。
三是倡导和落实“实”字原则。“实”就是要求真务实，基本的信息要真实准确，上报数据要真实可靠，开展统计要反复核实，各项任务、计划要踏下身子狠抓落实。目前，计划生育基层业务普遍存在这样一个共性问题：基本数据不准确，导致底数不清，业务数据与实际情况的差距和矛盾较大，这是导致计划生育工作计划难制定、各项措施和任务难落实、工作平衡难掌握、访视工作难开展的直接原因。而产生这个问题的根源有二：一是报表时为体现工作成效而极力造假导致指标虚高，严重脱离了“低水平”的工作现状；二是基层广大计划生育干部和业务人员为完成任务而搞访视，不掌握辖区重点对象的真实情况或是碍于种种原因不愿意上报真实情况，形成了“虚假基础+在这个基础上起步的虚假计划和决策=更为虚假的结果”的恶性循环。要消除“虚”，形成“实”，最根本的还是要从入户访视这个基础抓起。这就要求基层计划生育工作者彻底打消为访视而访视的消极应付的工作心态，在落实入户访视“三要素”，强化“四项职能”的前提下，主动去做态度认真、知识丰富、掌握政策、精通业务的宣传员；做善抓市场信息、研究实际情况、为群众传递所需信息的信息员；做组织有方、管理有序、领导有力的组织员；做思维敏捷、善于协调、群众欢迎的协调员。只有如此，才能真正发挥访视工作的职能作用，把计划生育工作同和谐社会发展有机结合起来；真正使群众打消疑虑、理解和支持计划生育工作，促进计划生育干部和育龄群众关系的和谐发展，为整体工作的开展奠定广泛的群众基础；真正掌握群众所需，了解群众真实情况，成为群众信任的贴心人，使基层计划生育工作向实际逐步靠拢。
四是倡导和落实“通”字原则。“通”就是要求计划生育基层工作者业务精、政策熟、素质高、知识全，这是对基层计划生育工作人员的基本要求。精通业务是做好工作的前提，掌握政策法规是做好工作的基础，但只有精通更广泛的知识诸如政治、经济、市场、生活、科技等才能更好地服务于群众，取信于群众，胜任工作，充分发挥出“多面手”、“万斤油”的作用。
五是倡导和落实“和”字原则。“和”就是团结协作，集众家之长，形成工作合力，这是对计划生育部门负责人的要求。基层计划生育干部队伍中，计划生育工作者，各有各的工作，各有各的价值，关键是尽力让每一个人都能充分发挥作用。就像一般棋，单靠车难以冲锋陷阵，单靠卒难以决胜千里，惟有大家精诚协作，互补短长，才能赢得全盘胜利。可以说，各类制度和各类考核方法相对于基层计划生育干部队伍这张庞大而复杂的网来说，只是一个僵死的套子，太过于注重形式，反而会形成“你按制度办事，我按条款应付”的被动局面。所以，计划生育部门领导在管理干部过程中，除了重视各类制度的健全和落实外，更重要的是在领导艺术上下功夫，一要知人善任，为每一个工作人员安排能够充分发挥其特长的工作岗位；二要灵活用人，根据各人的不同的特点采用不同方法，尽力激发他们投身工作的主观能动性；三要发挥协调作用，尽力创造团结向上、竞争有序、可以让每一个工作人员尽情施展自己才华的工作环境。
六是倡导和落实“新”字原则。信息化的迅猛发展和网络技术的全面普及，给人们的工作、生活带来了深刻的影响，人们的生产活动、工作和生活无不与计算机及信息技术、网络技术息息相关。同时，信息化也为计划生育工作实行科学化管理提供了更加先进的手段，为适应新形式下的人口计生工作，建立先进、方便、快捷、易用的人口和计划生育信息网络管理系统，构筑适应现阶段人口计生工作需要的现代化信息管理手段，方便管理操作、沟通交流、互通有无、方便宣传、提高办事效率，是现阶段人口与计划生育工作的迫切要求。
随着时代的发展，人们的思想越来越开放，越来越多年轻人追求自由，认为孩子是自由的束缚，所以出现了不生育的现象，使得我国人口增长率急剧下降。
计划生育的概述
计划生育概念
《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》明确指出，人口与计划生育工作目标是实现规模适度、素质较高、结构优化和分布合理的人口均衡发展，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展。
计划生育发展
国家统计局统计2017年我国出生人口数量较往年下降了63万，人口出生量受到了业内人士甚至整个社会的关注，一时间计划生育“二胎”政策遇冷问题频频爆出。1984年，中央曾颁布“关于计划生育工作情况的汇报”，对于计划生育工作做出了调整。为了更好地发展社会经济、提高人民的生活质量，国家要求“独生”政策，并且对于第一胎是男孩，再生育第二胎的情况进行罚款处理，对于农村和城市计划生育制度也不尽相同，一时间人们无法适应“独生”政策，随着社会发展，人们的思想发生转变，独生子女越来越多，甚至出现了不生育的现象，独生政策的弊端开始展露。针对这一现象，2016年我国实施了“二胎”生育政策，鼓励大家生育二胎，并且进行相应的扶持服务，加大人口出生率。
计划生育意义
我国计划生育政策，是符合我国国情的发展，与时俱进的政策。在不同时代，计划生育管理服务工作有着不同的要求。无论是“独生”政策，还是“二胎”政策，都具有特殊时期的特殊意义。首先，独生政策符合当时社会经济发展。独生政策，对于我国人口增长起到了控制作用。当时我国粮食供应不足，社会养育问题成本很大，为了更好地发展社会经济，控制人口增长是非常有必要的。这也有了后期我国经济的高速发展，解决了民生问题，提高人民生活质量。
现在，二胎政策开放，也是顺应时代的发展要求。根据2010年的报道，我国总生育率只有1.18%，这个数量是极低的，甚至比发达国家的生育率还要低出很多，这就意味着，不久的将来我国将进入负增长时代，老龄化现象越来越严重，所以开放二胎政策，促进人口增长，刻不容缓。二胎政策，可以缓解人口老龄化的问题，更多新鲜血液的注入，能够促进社会劳动力增长，减少社会风险。二胎政策，可以改善人口均衡问题，让独生子女拥有弟弟妹妹，更有利于孩子社会化行为养成，促进孩子健康成长。
计划生育服务管理工作存在的问题
新政策落实不到位
计划生育条例修改，对计划生育工作做出了新要求，工作的目标也发生了改变。虽然，已有关于二胎的政策，但是政策落实不到位，宣传不到位，甚至有一些地区没有颁布相关政策，从而导致计划生育工作落实难。比如，新疆地区就因为种种原因，没有实施现在的计划生育政策，而是保持原有的办法，这样就不利于计划生育工作的统一管理。对于计划生育新政策，只是提出了新政策，树立新的计划生育工作目标，但是没有在根本问题上进行解决。增加生育假期的工作都没有落实到位，只是有一个虚假的名号，这样不利于树立人们对于计划生育政策的正确认识。
流动人口管理问题
我国是人口大国，人口流动问题对于计划生育工作影响极大。人口流动迁移已经替代生育和死亡，成为决定我国人口发展的主导因素，成为推动社会结构变动、利益格局调整，社会组织体系变化的重要因素。对于流动人口的管理工作，一直以来都没有完全落实到位。由于流动人口有许多不确定性，关于流动人口的管理工作较复杂，并且流动人口数量多，并且对于“流动人口”的定义比较模糊。在管理流动人口过程中，流动人口的文化素质不太高，比较难管理。并且每个城市都有自己的管理制度和目标，每个城市之间联系不够，流动人口对于政策的了解会出现偏差，导致了流动人员管理难。
加强基层计划生育服务管理工作的策略
重视政策接续工作
计划生育工作平稳进行，有利于社会的稳步发展。对于计划生育政策续接工作要一步一步来，切忌焦躁，要让人民感受到计划生育政策的好处，从而自愿参与到计划生育工作中，积极主动响应政策。计划生育由“独生”到“二胎”政策的转换，必须要照顾新旧政策所涉及到的人员感受。之前遵守“计划生育”工作的独生家庭，继续享受计划生育带来的奖励和扶持政策。而新政策所提倡的“二胎”家庭，也要切实进行了解，进行相应的奖励和扶持。按照“老人老办法，新人新办法”的原则，服务于每一个家庭。
重视流动人口管理
人口流动问题，是计划生育的重要环节之一。重视人口流动问题，有利于构建美好城市，构建美丽中国。
首先，加强人口流动的管理机制。要落实人口流动管理政策，注重各个城市之间的联动问题，同时注意各个部门的联合管理，促进计划生育管理。每年公安管理部门和计划生育管理部门都可以联合开展一次流动人口的管理工作。各个社区可以進行社区人员普查工作，了解一个区域的流动人口，进行相关工作。尤其是出租屋的管理工作，必须要纳入计划生育的管辖范畴内，同样履行计划生育的义务。在实行计划生育过程中，各个部门相互支持，从而实现统一管理，资源共享更有利于推动计划生育工作。
其次，重视建档立卡过程，对人口流动进行统计。流动人口的成分复杂，一定要摸清人员的底细，有些居住不规范，经常来去无常的人，要特别进行关注，这些人很可能会造成违法生育。因此，社区工作人员要对小区的每一户有基本了解，社区要定期进行清理活动，了解社区的孕妇的基本信息，建立健全一体化的管理机制。从计生办到小区楼长，责任细分，更有利于管理服务落实到底。
基层工作落实到位
计划生育工作看似简单，实则非常复杂，而且对于社会和人类发展具有重大意义。计划生育工作中做好工作安排与计划很关键，要更科学合理的实施计划生育政策，在制度和管理体系不断完善过程中，加强基层计划生育服务管理工作。
首先，计划生育基层工作要做好，满足人民的不同需求。在计划生育服务管理过程中，要考虑到一些特殊人士的情况，比如，残障人士、贫困家庭、再婚家庭和少数民族等，要细心做好特殊人群的服务管理工作。在基层计划生育工作中，要多进行走访慰问，了解基层的情况，解决计划生育困难户的问题。在工作中要注重女性身体健康，对于新婚夫妇或怀孕夫妇进行相应的计划生育政策宣传，重视每年的育龄妇女的健康查体活动，安排女性健康查体活动，防止女性疾病发生。对于上一阶段计划生育中的独生子女家庭，做好相关的服务活动，对于独生子女父母的补助金要落实到位。在基层建设中，要注意基层工作人员的管理问题，可以通过奖励机制，来激励基层工作人员的工作斗志，调动他们的工作积极性，从而促使计划生育工作更好的落实。
人口计划生育工作，必须坚持“从群众来，到群众中去”的原则。因为“人民群众是历史的创造者和推动者”，人民群众中蕴含着无穷的智慧和力量。春风化雨是我们不断提高计划生育说服教育水平的有效途径。只要我们在思想上树立“以人为本”的理念，作风上发扬“联系群众”的传统，工作上坚持“求真务实”的原则，行动上落实“无私奉献”的要求；坚持群众路线，按照群众的意愿和需求深入开展优质服务工作，就一定能提高人口和计划生育的水平。
一 提高育龄群众对计划生育优质服务满意率
单位领导要高度重视，真正落实“党政一把手亲自抓、负总责”。把人口和计划生育工作抓在手上、放在心上，从投入、队伍、机制等方面都提供有力保障。由于社区属于全额拨款事业单位，所有支出费用都要列入财务预算，因此很多费用比如计划生育信息化建设、技术服务站建设、宣传教育等费用要靠上级部门也就是师人口计生委支持帮助。如果经费到位，通过社区人口计生办和计生工作志愿者的宣传教育，使得已婚育龄群众计划生育知识知晓率、已婚育龄群众计划生育工作参与率、育龄群众对计划生育优质服务满意率都会得到提高。
二 做好基层计划生育工作的观念要更新
一是基层计生组织要健全，工作机制要完善。社区所辖单位要配备一名兼职计生干部，这些计生干部文化素质要高、有工作热心、还要有一定工作能力，而且每个计生干部要享受计生工作津贴，这样他们工作起来才有积极性。另外，社区还有四百多个体商户，可以分四片在这些商户中选出计生工作管理人员（当然要给他们一定的津贴），他们可以负责这些商户的流入、流出登记，计生药具的发放等等，对他们中工作不负责，责任心不强的，不能履行计划生育工作职责的要及时予以调换。从而使社区人口和计生工作迈向新的台阶，逐步形成横向到边、纵向到底、广泛参与、齐抓共管的计划生育工作新机制。
二是技术服务网络健全，避孕节育措施要落实到位。社区计生办按照计生委相关文件的要求，在辖区各单位计生干部的配合下，大力宣传计生方面的各类相关政策，并充分利用师计生服务站，组织辖区各单位育龄妇女在师计生服务站进行环查孕检、上环取环、避孕节育等手术和相关检查，受到了辖区育龄妇女的一致好评。另外，针对辖区流动育龄妇女的相关检查，社区不仅要争取人口计生委的资金支持，还要和计划生育服务站多方联系取得相关支持，从而做好社区流动育龄妇女健康保健。
三是在抓好服务网络建设的同时，我们更要注重社区计划生育志愿者队伍建设。社区除了计生干部组成的计划生育志愿者服务队外，还成立了一支老年志愿者服务队，他们大多是离退休的老同志，他们凭着对计生事业的无限热爱，继续积极参与社区建设，每逢社区开展计划生育的宣传教育和便民服务活动，总能看到他们的身影。这支老年志愿者服务队还广泛参与助残扶弱、环境保护、社区服务等各项公益事业。在他们的带动下，更多的群众自愿参加到计划生育志愿活动中来，有力地促进了社区计生事业的健康发展。在今后的工作中，还要不断地加强计生工作志愿者队伍的建设。
四是要以开展婚育新风进万家活动为契机，推进社区生育文化建设。在工作中要注重社区文化建设与计划生育工作的有机结合，组织发动群众积极开展新型生育文化大院的创建工作。为使这项工作取得实效，我们要采取培育典型，以点带面，循序渐进，逐步展开的原则，加强生育文化大院创建工作的支持，指导小区居民成立计划生育工作小组，完善各项管理制度，从而提高居民群众的自治能力，并在楼院设置计划生育宣传栏，广泛宣传，营造氛围，提高群众的参与意识，从而全面推进社区各楼院的生育文化大院的创建。
五是要以开展“关爱妇女，关注健康”和“救助贫困母亲”系列活动为载体，丰富服务内容，提高服务质量。社区要充分利用“社区建设”小报大力宣传救助贫困母亲的目的和意义，让全社会都来关心、帮助贫困母亲，同时，针对失业下岗的育龄妇女，社区还要联合师工会和劳动保障局、劳动就业服务中心开展再就业培训，帮助她们掌握劳动政策，提高劳动技能，从而走上自主择业的道路。
三 提高计划生育工作的积极性和主动性
人口计划生育工作是一项涉及千家万户的、复杂的、系统的、利国利民的工作，人口计生工作作为国家的基本国策，特别是在农村，基层政府把它当成各个“经常性”工作之一来抓，但由于各地的基础条件、发展水平和人文环境不同，各地在执行国家的人口和计划生育政策的过程中，肯定会有所侧重，或者说有先有后的实施，从而也就导致不同的地方工作取得的成效就明显不一样，于此同时，这种差距会越来越明显。也就是说，人口计划生育工作越是做得好的地方，因为“基础扎实，工作规范，机制健全”，从而进入良性循环发展的轨道，工作不仅能够顺利开展，并且工作还有自己的特色。
而基础不好的地方，因为“基础不牢，工作无序、机制乏力”，从而给工作造成恶性循环，工作不仅被动、落后，而且思想观念和工作方式方法都缺乏积极性和主动性。工作即使在努力和勤奋都是徒劳无功，干部和群众怨声四起，甚至会起反作用。这就是“先进的地方总是先进，落后的地方始终落后”的原因。也就是说，省、市对计划生育方面考核、检查的目标方案及检查的方式方法和目的跟当地的具体情况严重不适应有密切关系。众所周知，基层的一切工作（包括人口和计划生育工作）都会按照省、市下发的考核方案去做工作？且人口和计划生育工作是一个动态的、系统的基础工作。但由于当地的实际情况和管理水平等原因，特别是现在外出务工人员的管理，给我们在实际工作中带来巨大压力，也给我们不少困惑。因为“人是有思想的，并且是善变和流动的”。
大家好！在这春光明媚、充满希望和生机的美好日子里，迎来了全县计生基层基础建设管理现场会在我乡召开。首先，我代表__乡党委、政府热烈欢迎各位领导和同志们莅临我乡指导工作！并预祝会议取得圆满成功！县委、县政府确定这次现场会在我乡召开，是对我们工作的极大鼓舞和鞭策，也给我们提供了一次很好的学习交流机会。下面，我根据会议安排，就我乡如何抓好流动人口管理、信息化建设和规范台帐资料管理等项工作，向大家作以简要汇报，不妥之处，敬请各位领导和同志们批评指正。
__乡共有22个行政村，32155人，其中已婚育龄妇女6850人。近年来，我乡人口与计划生育工作在县委、县政府的正确领导下，在县计生委的具体指导下，紧扣“加大投入，夯实基础，创新特色”的工作思路，坚持以人为本，突出优质服务，全面推进“一法三规二条例”的贯彻落实，从而使我乡计划生育整体工作水平有了明显提高。
一、以人为本，强化服务，确保流动人口管理工作跃上新台阶
我乡是个劳务大乡，年均有一万人外出务工经商。当前，流动人口计划生育工作由于缺乏有效的管理和服务手段，外出流动人口中已婚育龄妇女违法生育比例较大、出生人口性别比偏高、社会抚养费征收困难、流动育龄妇女的生殖健康状况令人堪忧，已婚育龄妇女应享有计划生育服务的合法权益没有得到充分保障，已经成为影响构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村和统筹解决人口问题的突出问题之一，倍受各级计生部门高度关注和急需解决的重点和难点。对此，我们采取多种形式，狠抓流动人口计划生育管理工作，真正使全乡流出人口达到“流得出、管理住、不失控”的标准。20__年全乡流出人口16670人，办理《流动人口婚育证明》16670人，办证率100%。其中外出已婚育龄妇女2781人，寄回合格孕检证明8361份，寄证率98%。20__年全乡流动人口16874人，办理《流动人口婚育证明》16874人，办证率100%。其中外出已婚育龄妇女2819人，寄回三月份合格孕检证明2787份，寄证率98%。近年来，我乡流动人口计划生育管理工作已逐步迈入良性轨道。
（一）加强领导，精心组织。乡党委、政府坚持科学发展观，切实加强对流动人口计划生育工作的领导，健全流动人口计划生育综合管理机制，主要领导亲自抓负总责，要求各村各企业单位把流动人口工作纳入本村本单位总体工作，落实责任，专人负责，明确任务，严格兑现奖惩。
（二）摸清底数，建档立卡。每年年初，乡村组三级干部对本辖区的流出人口情况进行登记造册，做到流出人口人数清、流入地点清、流出时间清、联系方式清、婚育情况变化清、节育措施清。同时，每个季度又由乡村计生专干采取村村过、户户到、人人清的办法，对全乡流出人口开展逐组排查。通过清查，一方面核实原流出人员返乡情况；另一方面发现新流出情况，了解是否有未办证的人员，乡村工作人员及时督促其家属落实办证。多措并举，切实提高了办证率、验证率、回复率和协查率。
（三）合同管理，强化约束。近年来，我们一直坚持推进流动人口计划生育合同管理，用合同约束流动人口。对申请外出的已婚育龄妇女在办理《婚育证明》的同时，由乡计生服务中心与她们逐人签订《流动人口计划生育服务管理合同》，明确规定了双方的具体权利义务和责任。每年春节过后是外出务工经商的高峰期，乡计生服务中心工作人员不放假，随到随办，从不延误。同时，计生服务中心专门抽调业务精、能力强的同志直接入村到户，通知联系准备外出的已婚育龄妇女，上门服务，集中办理，既缩短了办证时间，也方便了群众。另外，凡不按合同规定办理外出流动人口手续、寄回孕检证明的流出人员，将暂停对其办理各种优惠手续，待其履行了相关义务后，方能恢复其应该享有的权利，实现权利和义务的统一，强化流出人员履行计划生育义务的自觉性。
（四）建立驻外协会，形成内外沟通机制。我乡既是全国农民工工会组织建设的发源地，又是我市“金桥工程”先进单位，在外出务工经商党员管理、农民工管理与服务方面积累了一定的经验，去年底，我们在苏州、温州两个城市分别建立了计生协会，由驻外党支部统一领导，制定协会章程与责任考核制度，推选了理事长，工作经费由务工经商能人捐资解决。驻外计生协会负责在本市范围内活动的本乡籍流动人口计生信息收集，督促大家按时寄回康检证明，加强与流入地计生部门的联系，培养感情，沟通思想，形成了有情况及时反馈，有信息及时与家乡联系的良好机制。
（五）倾心关爱，亲情沟通。(来源：文秘站 ）在流动人口计划生育管理服务工作中，我们重点突出以人为本的服务理念，切实为流动人口提供及时、周到、便捷的计划生育优质服务，寓管理于服务之中，以服务促管理，让流动人口在切实享受计划生育各项优惠政策及合法权益的同时，自觉履行其应尽的义务。一是设立“爱心热线”。建立留守儿童与外出父母交流沟通的“绿色桥梁”，每月免费为留守儿童提供至少一次交流机会，既为留守儿童与父母进行情感、生活、学习情况的交流，又能够及时掌握外出人员从事行业、详细地址、联系电话及计生情况动态，用“小手拉大手”的活动方式，督促其家长自觉遵守计生国策。二是开展“关爱留守老人”活动，制订落实每月与留守老人交心一次、家访一次等“六个一”制度，确保让留守老人在心理、生理和其他各方面的健康得到关心 和帮助，感受亲人般的温暖，用真情感动留守老人，让留守老人自觉做好外出务工经商的亲人遵守流动人口管理规定的工作，起到了事半功倍的效果。
二、领导重视，认真实施，把信息化建设摆上人口与计划生育工作的突出位置
乡党委、政府高度重视计生信息化建设，我们对这项工作要求是：非办成不可，非办成精品不可，非发挥好作用不可。根据市县计生委对乡镇信息化建设要求，按照《__县乡级人口和计划生育信息化建设标准》，我们结合春季计生服务活动，统筹安排，加大投入，高标准完成了信息化建设任务。
（一）抓好硬件建设。根据我乡计划生育服务中心的现状，对现有的房屋使用进行了重新布局，投入10多万元，建设了30平方米专用微机室，地面经过防干扰、防尘、防潮、防静电处理，吊装矿棉吸音板、安排了防盗门窗，使微机室全部符合上级标准。另外，在原有的基础上新添置台式电脑4台，笔记本电脑1台，配置了服务器、相应的辅助设备及网络设备、电脑桌椅、空调机、激光打印机、扫描仪、档案资料柜等办公设备。开通了宽带网，初步形成了以互联网为依托、计生局域网为中枢、乡信息室为终端的计划生育信息网络。
（二）严格选配信息工作人员。为了如期完成信息化建设，更好地发挥信息系统为计生工作服务的作用，我们挑选了3名热爱计划生育事业并从事计划生育工作两年以上，取得计算机等级证书，有较强的事业心和敬业精神的信息工作人员。
（三）强化制度建设，确保信息安全。为了使信息化建设工作能够规范运行，我们从建立健全规章制度入手，采取三项措施，强化信息化建设工作。一是健全规章制度。制定了《操作员工作制度》、《数据安全及传输制度》、《工作日志制度》、《信息保密制度》等，制作了《人口与计生mis信息数据库系统运转流程图》和《人口与计生系统网络示意图》。二是严禁非工作人员入内，严禁人机同宿，严禁上网玩游戏、聊天、吸烟，保持室内清洁。三是建立系统网络维护和保密制度，定期进行系统维护，安装正版杀病毒软件，定期进行杀病毒操作，严禁利用国际互联网传输人口与计划生育信息，每月数据变更后及时进行备份，未经有关领导同意不得随意查阅数据，年度信息保存实行双备份，作为长期档案保存。
（四）利用信息分析，促进工作。充分利用计划生育信息系统提供的人口分析、四项手术等信息，定期为领导提供快捷有效的定量、定，使领导及时了解人口形势。从mis数据库提取相关信息，分析年龄、出生、孩次、育龄妇女结构等情况，编制出合理的人口计划，撰写可行性分析报告，为制定计划生育工作措施提供真实可靠的科学依据，从而促进工作上台阶上水平。
（五）依托网络优势，提高服务质量。通过加强信息化建设，使基层工作人员从繁重的手工劳动中解脱出来。利用数据库信息，及时对各种信息进行整理，有针对性地开展上门服务，使服务更加人性化和个性化，进一步密切了干群关系，树立了人口与计划生育工作新形象。在康检工作中，利用“数字计生”打造服务平台。
三、突出重点，增强台帐规范化管理的实效
针对过去计划生育台帐普遍存在“散”、“旧”、“虚”的问题，去年，在县计划生育资料集中管理会议后，我们及时组织骨干力量对22个行政村的计划生育资料实行了规范调整和集中统一管理。
（一）强化组织领导。为适应省mis库信息化管理和省市计划生育目标考核的要求，切实加强对计划生育台帐整理工作的领导，乡成立了由胡正乐乡长任组长，分管计生工作的纪委书记李顺国任副组长，相关部门负责人为成员的计生台帐整理工作领导小组，并成立了办公室，责任到人，明确任务，限期完成。
（二）严格规范标准。注重加强台帐资料建设，做到内容变更及时，信息准确无误、档案规范整洁。乡计划生育服务中心组织对各村计生管理员进行了业务培训，按照市计划生育台帐资料管理的标准，逐项讲解，逐项分析，逐项领会，使工作人员熟练掌握整理台帐资料的内容、标准和要求。严格按照省统一要求资料标准计生台帐资料共分7大类十七项，并分类归档，一档一盒一夹，整体资料外观精美整洁。例如：统计资料，做到报告单、mis库、台帐每月及时调整，与已婚育龄妇女基本情况登记册、节育证明、免费证明一致；科技资料，做到与统计资料相符合、与证明证件相一致；流动人口资料，做到审批表、合同书、流动人口证明归档卡、目录统一装订成册，外寄证明及时催收到位，粘贴建档；法制资料，所有档案全部符合执法程序要求；宣传资料齐全，内容详实；药具管理，各村配有送药员，送药员经过统一培训，能熟悉各种药具性能，做到送药到人，完善了药具报表资料；协会资料，各村有版面、有协会组织，有协会工作记录薄、会员登记表和民主评议记录，达到了省规范化要求。
（三）强化科学管理。整理结束后，按照台帐资料规范化建设标准，将计生户口及各种档案资料全部输入微机，建立了计生服务信息的微机管理系统，分类建立了已婚育龄妇女数据库。把已婚育龄妇女的婚情、孕情、育情、节育情况、保健情况、户籍情况等全部纳入微机管理。现在能够对每月的各类康检和随访服务人员名单、新婚人员培训名单、孕产期培训名单、妇科病普查名单、“四术”人员名单等各种服务信息及时反馈到各村，指导开展各种服务。
四、抓好试点，典型引路，促进村室建设由点到面稳步推进
为了切实抓好村室建设，加强村级计生 文化大院建设，倡导婚育新风，改善村级计生管理员的工作条件，我们立足本乡实际，把幸福村作为村室建设试点单位，由乡计划生育服务中心协助建好“两室一校”（资料室、康检室、人口学校），办好试点，发挥典型示范作用，然后在全乡逐步推开，目前此项工作正在落实中，我们决心在8月30日前全面完成各村室达标验收任务。
（一）宣传认识到位。对于村室建设，一开始个别村有畏难情绪。因为我乡是个贫困山区乡，村基本上无集体收入，依靠“村均两万五”过日子，村部办公条件简陋，有村室的村不多。有的同志认为搞村室建设既花钱，又费力，得不偿失。针对这一现状，我们组织召开了乡村干部大会，认真学习了省市县关于加强新农村建设的工作要求，加大宣传力度，乡党委、政府对村室建设工作进行了专题研究并安排部署。通过统一思想，让乡村干部充分认识到村室建设是新农村建设的重要内容之一，是宣传婚育新风的阵地，是为群众开展生殖健康服务的迫切需要，是丰富群众业余文化生活的重要保障。
（二）组织责任到位。为把村室建设工作落到实处，乡成立了以余国芳书记任组长，胡正乐乡长为副组长的村室建设领导小组，有关单位负责人为成员。为了避免墙上制度、墙上小组现象，确保组织发挥作用，明确了职责，实行了包村责任制，定期汇报进度，进一步增强了责任感。
（三）经费投入到位。开展村室建设，需要装修房屋、增添设备、购买桌椅图书等等，这一切都需要资金支持。没有经费，村室建设就寸步难行，无从谈起。为此，乡党委、政府要求各村想方设法筹措资金，本着少花钱多办事的原则，方案统一设计、施工统一组织、标准统一制定、用具统一配备。到目前为止，累计新建婚育文化宣传长廊200多米，新安装计划生育宣传牌59块，沿各村主干道刷写墙体标语63幅。
【关键词】工作计划 科学管理
一、部门（单位）简介
博州公司作为业务密集型单位，除了要做好电网方式安排、二次专业管理、电网事故抢修指挥、新能源厂站调度等业务工作，还要服从省调和公司其他生产管理部门的各项工作要求，工作量大、业务种类繁多，稍有计划不周，就会出现工作任务未按时完成，造成上级部门的考核；所以工作计划制定是否得当、科学，管理部门是否动态跟踪基层单位工作计划完成情况，对完成情况是否进行督办，都是目前基层单位存在的问题。
二、具体问题描述
（一）工作计划制定颗粒度不够精细、全面，工作计划制定流于形式
年度工作计划的科学制定与否直接决定着来年各项工作任务的完成效率。基层单位的年度工作计划应总结本年度工作中存在的问题和短板制定来年工作思路，再将上级部门下达的重点工作任务纳入其中，这样制定出的工作计划才基本全面。可现实呢，往往是不结合自身实际提出下一年工作思路，等靠上级单位下发全年重点工作任务，从源头上忽略了自身存在的短板，然而上级单位下发的重点工作往往具有广泛性、代表性，这样制定出的年度工作计划不够全面，流于形式。
目前，各部门上报的工作计划大致有周、月、年度及专项工作计划，除了少数部门需要上报日计划外，工作计划上报周期颗粒度已经比较精细，就周工作计划来说，应该是从年度、月度工作计划及临时工作计划分解而来，但现实情况很难做到这一点，更多的是制定周工作计划时，眼光只放在下周，甚至没有将月度计划体现出来，更不用说临时重点工作，周工作计划是部门、单位的最小工作计划颗粒，是能否完成全年重点工作任务的关键点，还是各部门单位进行年终总结的重要资料；工作计划制定没有层次，未对省公司、地州公司工作以及部门日常工作重要性进行划分，造成基层单位工作没有重点，没有方向，表现为上报的工作计划只有日常工作及不需要各部门配合完成的工作，这就是制定工作计划时未提前谋划引起的，在基层单位屡见不鲜，已经严重影响工作效率。
（二）计划完成情况未形成监督、考核闭环管理
对于工作计划的监督和考核应该是确保公司各项任务和指标完成的重中之重，目前并未形成闭环管理机制，往往对于工作计划都是缺少督办，只注重考核，对于未完成工作任务引起的考核都是随着考核的结束而结束，未对考核原因进行分析评估，这些都是工作计划完成情况监督、考核闭环管理体系缺失造成的，是影响计划制定刚性、影响工作效率的主要矛盾之一。
（三）工作计划完成情况反馈、监督处于托管状态
工作计划完成情况的监督是一个动态的过程。基层工作计划管理部门大多存在只注重工作安排，轻于工作任务过程管控的现象，往往造成工作计划处于托管状态，影响年度工作任务完成率，会对公司造成业绩考核风险；工作计划执行单位大多存在等靠思想，不主动上报、反馈工作计划完成情况，久而久之形成了上级安排的工作只要没人过问，只要没有考核没干完也没有太大影响，极大地破坏了工作计划的执行刚性，对形成好的工作习惯产生了非常不利的影响。基层管理部门对于工作计划完成情况没有进行持续跟踪，不了解重点工作完成进度，没有对未完成计划工作的部门或单位进行考核，或者是不了解工作未完成的原因，这些都是工作计划处于托管状态的体现。
三、解决问题的思路和方法
（一）利用星级区分工作计划重要层级
基拥ノ灰在年初要对各项工作进行梳理，按照省公司重点专项工作、省公司一般工作、公司“两会”或专项重点工作、公司一般工作或部门重点工作、部门或单位一般工作（临时工作也按照以上等级区分），按照重要程度依次设置为五、四、三、二、一颗星，在制定计划时就通过星级对工作的重要程度进行区分，这样有利于基层单位有的放矢、抓住重点，将工作计划上报至管理部门，对于管理部门也是一种提醒，形成管理部门与基层单位良好的业务沟通体系。
（二）利用24“节气”表分解月度重点工作
各单位可以利用24“节气”表将上级和本公司年度重点工作分解至每月，加上上一年制定的重点工作思路，再将临时下达的重点工作任务滚动列入节气表中，每一个“节气”间根据实际情况安排2-3项重点工作，这样全年的重点工作任务在年初基本制定完成，将制定好的月度工作计划再分解到每周，这样就达到了年度计划分解至月、周度计划的目的，形成了工作计划闭环管理机制，避免了遗漏重点工作引起的风险。
（三）加强工作计划完成情况过程及考核监督管理
管理部门对于未完成的工作任务要格外注意，一定要搞清楚工作未完成的原因，如果是由于人员责任心造成的一定要加重考核，并要求责任人限期完成工作计划；对于少数确实由于不可抗力造成的可以不予考核，但事后一定要尽快制定后续工作措施，尽量将不利影响降到最低。基层单位、部门要主动向上级部门汇报工作进展情况，按时上报工作完成情况的佐证材料，对于工作中存在的问题要及时与上级部门沟通，争取问题解决的时间，尽量在计划时间内完成工作，养成良好的工作习惯。
四、效果分析和经验总结
关键词：人口；计划生育；档案管理；规范
1 科学管理计划生育档案的重要性
（一）计划生育档案是制定当地计划生育政策的重要资料，见证了人口和计划生育发展的历程，是对过去计划生育工作成效的存储，是今后开展人口和计划生育各项工作的重要依据。
（二）计划生育档案为计划生育家庭享受优先、优惠、奖励扶助政策提供了重要证明和证据，对维护广大人民群众合法的利益，维护广大人民群众对计生工作的参与权、知情权、监督权，防止和杜绝不公平、不公正现象的发生，发挥了积极、重要的作用。
（三）计划生育档案资料是各级计划生育单位统计人口数字的来源，是各级政府决策人口政策的重要依据。不仅为政府决策提供人口数据，为经济、社会发展明确工作重点，还为科学统筹安排生产、生活提供有效的各项资料和信息。同时，为各级党委、政府在干部选拔与任用中严格把好计划生育关，提供准确依据。
2 人口计生档案管理现状
（一）档案管理意识淡薄，重视程度不够高
人口计生档案数据的整理和保管工作是基层计生工作的重要环节，根据多年从事人口计生档案的工作实际，发现在计划生育工作中，计划生育具体的事做的很好，但对后续的档案管理却不在意，单位领导对这项工作没有足够的重视，计生工作人员缺乏正确的工作意识，不能真正意识到档案管理工作对人口和计划生育工作的重要作用。在实际的工作中管理人员对档案管理工作缺乏积极的工作态度，对工作不够认真，马虎大意以及专业素质不强等因素造成在档案管理中的失误，造成对档案的开发利用不足，管理不能到位。
（二）管理设备投入不足，人员不到位
在档案管理工作中除了领导重视程度不高外，还存在着资金投入不足的问题。从硬件管理上来讲，各基层计生单位普遍缺乏微机等现代化的管理设备，档案存放的地方在防潮以及防虫火等方面也没有必要的设备，从而容易造成档案保存不当并出现损坏。部分计生档案管理不符合档案管理的标准，档案管理设备陈旧，管理技术落后，跟不上科学技术的进步，基本还停留在手工收集、检索，不利于档案的收集利用和开发。从人员配备上讲，计生档案工作人员兼职多，专职少，大都缺乏档案保管技术的基本知识和业务能力，运用计算机及网络技术从事档案管理的较少，普遍存在着结构不合理，学历偏低，专业知识老化，知识面狭窄，思想观念和管理水平相对滞后等多方面问题，从而严重制约了档案管理水平的提高。
（三）管理涣散，制度不健全
在档案管理工作中，还存在计生档案管理制度不健全的问题。各基层计生管理单位，计划生育档案管理分散，缺乏科学、严格规范的绩效考核体系，个别基层单位甚至没有将计生档案管理纳入考核范围，这就造成档案管理部门纪律涣散，服务意识性不强。具体来讲，在实际的档案管理中没有按照工作的实际要求制定相应的制度，即使制定了一些，但在具体的实施中却没有严格按照其进行。在内容上往往对职责的划分不够明确，同时对相应的程序上要求也不够严谨，在这种不健全的档案管理制度下为计生后续管理工作埋下了隐患。计生档案管理工作制度不健全，缺乏统一、科学、规范化的管理准则，缺乏具体的工作章程、考核评价方式，没有制定规范的档案管理制度，必将导致档案资料录用、搜集、开发利用等工作的效率偏低，档案资料的完整性不足，档案管理的工作方式与时代科学技术的发展相脱节，没有发挥档案管理工作在计生工作中的实际价值。
3 健全机制，规范档案管理
（一）建立计划生育档案长效管理机制。建立科学、现代化的基层计生档案管理体系，健全各项规章管理制度。档案管理的相关制度不仅是收集、存储、汇总计生数据，还应在实际工作中做到全员参与，上下一心，共同努力。以规范化、制度化的管理理念来做好当前计生档案管理工作，就要进一步提高认识，落实责任，明确基层计生单位档案管理的第一责任人，一级抓一级，层层抓落实；同时要加大宣传力度，严格制度，规范管理，要立足长远，常抓不懈。
（二）加大设备投入，提高档案管理人员素质，优化人才结构。要按照专业化、现代化的要求，积极组织档案人员参加业务培训和新技术学习班，提高档案人员的知识结构和整体水平，并注重增强档案信息观念和提高档案信息服务的能力。档案管理人员要主动学习信息技术、科学管理档案等相关知识，掌握和提高应用计算机、网络技术和使用新技术的能力，让管理人员各司其职，专人专事，专人负责。
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