一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，全面整合现有各类行政资源，结合“两学一做”学习教育活动，全力践行“一线工作法”，以群众的诉求为着力点，按照“认认真真察民情，诚诚恳恳听民意，实实在在解民忧”的要求，围绕政府中心工作，着力构建网格精细化管理，逐步实现管理的全覆盖与服务的全方位，进一步提升全镇社会管理与服务的综合水平。
二、工作目标：
形成支部（党小组）建立在网格，环境整治在网格，平安创建在网格，计生落实在网格，项目支持在网格，工作落实在网格的工作格局。
三、领导小组
组长：
第一副组长：
副组长：
领导小组下设办公室（镇督查室），由同志兼任办公室主任。办公室具体负责网格化管理工作开展的统筹协调及日常工作，督促、检查、收集、整理工作进展情况。
四、网格划分和人员安排
按历史地缘、人员居住、管理方便的原则，全镇12个村（社区）重新划分为82个网格。每个网格安排一名联村领导、一名联网格干部、一名村（社区）干部。同时，各网格应配备党小组长、老协分会长、环境卫生清洁员、义务调解员、妇女小组长等，配合支持网格化管理的实施。
五、服务内容和工作职责
1、党建工作：联系网格干部要指导党小组“两学一做”学习教育活动的所有内容，每季度组织党员开展1天“党员政治生活日”活动、“党员义务劳动日”活动、“党员志愿服务日”活动，每半年全面走访1次网格党员，向党员通报镇党委、政府的重大决策和重要活动，以网格的党建提升为龙头，全面带动网格的凝聚力和向心力。
2、群众工作：结合党的群众教育路线实践活动要求，严格践行“一线工作法”，创新群众工作载体和方法，三级网格员走访群众入户率达100%，民情登记本入户记录达100%。完善内务资料，做实承诺事项，做好结对帮扶，关注网格内各家各户的生产生活情况，了解群众生产生活中存在的困难和诉求，帮助群众解决实际困难和问题。
3、环境整治：每月组织一次大清洁活动，每季组织一次大评比活动，结合美丽屋场建设和环境整治任务对网格的卫生状况进行评比,逐步实现网格范围内无乱丢乱弃、无乱停乱放、无乱贴乱画等，社区网格落实“门前三包”，村网格落实“庭院三包”，形成干净、整洁、有序的良好面貌。加大巡查违章建筑的力度，实行违章建筑月通报制度。
4、综治维稳：熟悉民情，掌握网格内每家每户情况，定期走访稳控对象，掌握了解重点管理人群动态，掌握矛盾纠纷苗头，调处矛盾纠纷，对不能解决的矛盾纠纷应及时上报并全程参与协助解决，真实做到底子清、情况明、工作实。每年组织好网格内综治述职和综治资料发放，加强安全生产管理和非法生产经营巡查工作，确保网格范围内社会治安和安全生产秩序良好。
5、计划生育：加强与村专干及网格内组级指导员的沟通与联系，做好网格内计划生育政策宣传工作，完成长效节育措施、社会抚养费征收、孕前健康检查、计划生育系列保险等基础工作任务，及时掌握网格内计划外怀孕情况。
6、中心工作和民生事项：如时如质完成网格区承担的养保、医保收缴、殡葬改革、森林防火等政府各项中心工作任务；切实转变工作作风，积极组织开展乡间文艺活动，定期走访了解网格内特殊人群和弱势群体，全力帮助解决好网格内力所能及的民生事项和基础设施建设。
六、严格考核制度（按100分制）
网格管理分党建工作、群众工作、环境整治、综治维稳和安全生产、计划生育、中心工作和民生工作等项目。由各办公室具体负责的事项，如办公室不认真组织实施，网格员不扣分，责任办公室人员每次每项扣10分。具体细节如下：
（一）考核内容
1、党建工作（15分）：党小组活动经常，党员走访到位，党员凝聚力强，模范作用经挥好。党小组季度未开展活动，每次扣3分，每出现一例党员违纪违规党员扣1分。党小组参与市镇两级组织的竞赛活动获评先进的，镇级加5分，市级加10分；每出现一名先进党员加1分。
2、群众工作（15分）：网格员走访群众入户率达100%，未达到扣2分；民情登记本每月记录不少于13户，全年记录不少于150户，每少一户扣0.2分；群众所反映生产生活中存在的诉求，未落实解决一次扣2分；群众诉求问题未解决造成极坏影响扣10分。被评为市级优秀群众工作站加10分
3、环境整治（15分）：镇整治办每月排名检查中，发现成堆垃圾一处扣0.5分，零散垃圾一处扣0.2分，陈年老垃圾一处扣2分，彩带（烂布）围园扣0.2分，乱堆乱放扣0.1分，广告牌（乱贴乱画）发现一处扣0.1分，“三包”责任牌未改酌情扣0.2-1分；市镇检查评分细则的其它问题每处扣0.2分；在市级以上检查过程中发现同样类型情况，在镇扣分基础上翻倍处理，如给镇上造成极坏影响，镇在全市排名最后3名及一票否决项目本项不计分。成功创建屋场一个加10分；创建垃圾分类示范村一个加15分；在市检中排名前3名，本项加10分。
4、综治安全（15分）：做好综治安全宣传，资料发放不到位，每少发放一户扣0.1分；排查非法生产工作不到位，每查处一处扣2分；排查“黄、赌、毒”现象不到位，每一处扣2分；走访稳控对象，掌握矛盾纠纷苗头不及时，造成影响的一次扣0.5分，造成发转刑行为的每次扣2分；发现较大矛盾纠纷，底子不清、情况不明、工作不实、上报不及时，扣2分；不全程参与调处每次扣0.5分；出现到集体上访的，发现一次扣2分；出现到长赴省进京上访的，每起分别扣5分、10分、15分；综治安全出现重大不稳定因素，或重点管理人群管理不到的每次造成社会负面反映的每次扣5分；网格内不开展综治委安排的中心工作，每次扣3分。
5、计划生育（15分）：网格员协助计生办落实网格内的长效节育措施、社会抚养费征收、孕前健康检查、计划生育系列保险四项基础工作。宣传计划生育政策，对符合生育政策的育龄夫妇宣传出缺陷防控、孕前优生健康检查、叶酸服用等知识。
6、政府中心工作及民生工作（25分）：党政政令不通每次扣10分；工作消极、落实不到位扣2分；凡无故旷工者每天扣2分；凡未经领导批准，无故不参加机关组织的各种会议、活动者，每次扣2分；查岗迟到（早退）一次扣1分，扣完为止；被市级（本级）督查到上班时间做与工作无关事件者（游戏、上网、股票），每发生一次扣5分；违委政府各项制度和廉政法规现象的酌情节扣分，在群众中造成负面影响的每次扣10分。
发现违章建筑未及时上报每处扣1分；发现野外用火未及时制止造成森林火灾每次扣5分；各类保险收缴，村（社区）未完成任务，影响全局的网格扣2分；项目建设支持不力，引发酌情扣分。
（二）考核方式
1.每月30日前，由党政综合办牵头组织相关部门进行考核（〈考核计分表〉见附表），考核表由相关办公室主任和主管领导签字并加盖公章，由党政办汇总上报主要领导。
2.采取日常督查、每月抽查、月考核、年终评优的考核方式，每月不定期对网格工作开展情况进行专项考核，并将考核情况记录在案，对评为“先进网格”和“十佳网格”的网格干部给予奖励。网格工作开展情况将与干部年终考核、评先评优、竞争上岗上编、村（社区）年终绩效考核和村（社区）干部评先评优挂钩。
2.每季考核排名末位的网格，相关责任人在讲评会议上作表态性发言。
七、工作要求
1、加强领导。党政领导、联村联组干部要高度重视，认真组织，妥善安排，确保网格化管理落到实处。镇党委、政府将加大网格化管理投入力度。
2、强化宣传。充分利用网络平台，加强网格化管理工作的宣传，及时报道和积极推广网格化管理工作所取得的成效和典型经验，特别注重报道群众关注的热点、难点问题。
为深入贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于加强禁毒工作的系列决策部署，结合社会治理创新要求，把吸毒人员纳入网格化服务管理体系，扎实推进禁毒工作，最大限度减少毒品危害，促进社会和谐稳定。宁远堡镇积极开展吸毒人员网格化服务管理工作。
一是针对辖区内的吸毒人员进行全面的信息采集。网格工作员配合禁毒专干做好基础信息采集，同时，着重加强对吸毒人员错误信息的核实，并将核实后的信息及时更新，协助派出所摸清网格内吸毒人员的底数和现状，建立精准、高效的信息报送反馈机制。
二是切实抓好吸毒人员各项管控工作。积极协调各方资源力量进网格化服务管理，认真落实禁毒相关措施，网格化服务管理工作小组根据走访、调查获知吸毒人员性格特点、行为表现、社会关系、个人及家庭需求等信息，针对吸毒人员的不同情况，并结合风险分类评估确定的管控类型，分别制定具体的工作方案，推行“一人一策，精准管理”的吸毒人员网格化服务管理模式。切实加强吸毒人员的日常管控工作。
三是禁毒专干了解掌握本辖区吸毒人员基本情况，按规定开展谈心谈话，动员吸毒人员参加药物维持治疗，督促落实戒毒康复协议，主动为网格员提供业务指导并做好相关的台账记录。积极协调相关力量最大限度的为网格内的吸毒人员提供帮助，确保吸毒人员服务管理各项政策措施落到实处。对发现有异常倾向的吸毒人员，要及时做好强制送医等救助救治工作；对尚未发现有异常表现的低风险吸毒人员，切实按照《吸毒人员分类分级管理标准》落实各项日常管控措施，强化动态管控，努力减少现实危害。
为进一步提高圩镇建设和综合管理工作水平，以XX示范镇建设为引领，提升圩镇品位，推动我镇各项事业持续健康发展，根据省级卫生城市创建工作标准，结合本镇实际，特制定本方案。
一、总体要求
为深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的精神、二中、三中、四中全会精神，以示范镇建设为抓手，着力解决圩镇“脏乱差”等突出问题，不断改善圩镇秩序、提升圩镇品质，逐步建设成布局合理、交通畅通、设施完善、市容整洁的乡镇。
二、工作目标
切实把卫生乡镇创建作为创优环境、助推发展、造福群众的“民心工程”，以“网格化”分区管理模式为抓手，通过政府、社会、市民的共同努力，力争到2020年达到省级卫生乡镇标准。
三、组织机构
为加强卫生乡镇创建工作的组织领导，确保创建工作取得实效，成立XX镇创建卫生乡镇指挥部。其组成人员如下：
第 一 组长：XX 镇党委书记
组长：XX 镇党委副书记、镇长
常务副组长：XX 镇纪委书记
副 组 长：XX 镇党委宣统委员
成 员：镇各站办所、学校、单位，镇机关干部职工及三居委会所有干部。
指挥部下设两个工作组：
（一）网格化管理组
组 长：XX
成 员：居委会全体干部及各网格业委会成员。
重点抓好网格化分区管理及市容环境整治。 按照路段、小区划分网格，全镇成立组建XX个网格业主委员会，业主委员会配合所属居委会做好以下工作：
1.网格居民管理服务工作。对所辖居民信息采集，宣传国家政策法律法规，为居民提供生活便利服务，征求、收集居民诉求，让业委会成员成为居民的贴心人。
2.加强圩镇环境卫生治理。进一步提升卫生环境、道路环境、生态环境、人居环境，促使居民文明指数、安全指数、幸福指数大幅提高，市容环境管理长效机制基本建立。
3.深入开展乡风文明。深入践行社会主义核心价值观，聚焦本网格不良风气，持续开展移风易俗、扫黑除恶专项斗争宣传，推动居民养成良好生活新风尚。
4.社会综合治理联防联控。以创建平安和谐小区为目的，开展防火、防盗、防事故、防灾害为重点的“四防”工作，积极协助调解居民之间纠纷，防范处置各类应急事件，防止或尽量避免网格内各类治安事件的发生，确保居民工作生活的正常秩序。
5.弘扬关心关爱下一代和尊老敬老助老美德。聚焦服务重点人群，参与居委会居家养老服务工作，协助居委会开展各种志愿者活动、送温暖活动，为青少年健康成长保驾护航。
（二）示范镇创建组
组 长：XX
成 员：镇直各单位、城管中队、首创公司保洁员。
城管中队负责对圩镇乱扔乱倒、乱贴乱画、乱披乱挂、乱搭乱建、乱停乱放现象及油烟污染、噪音污染、车辆乱停乱放问题进行综合管理。同时各镇直单位落实“三城同创”责任，对重点路段进行监管。
四、实施步骤
（一）宣传动员阶段（2020年2月—2020年3月）。
加强宣传，广泛动员，引导和激励全镇广大干部群众积极参与创建活动，形成浓厚的创建氛围；建立健全组织机构，明确创建工作的责任单位和目标任务；各组、各责任单位、网格片区根据职责和任务分工，建立长效工作机制，制定具体方案，细化任务，落实责任。
（二）组织实施阶段（2021年4月—2021年3月）。
集中人力、财力、物力，创新工作举措，强化责任落实，有计划、有步骤地完成目标任务；建立经常性督促检查机制，并通过召开调度会、下发整改通知、现场会等形式及时部署整改；
巩固提高阶段（2020年4月以后）。
按照上级文件要求，查漏补缺，做好巩固提高工作，认真做好相关资料的收集、整理、汇编工作，迎接考核。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。
做好圩镇管理是全镇各部门乃至全镇人民群众的共同责任，要从讲政治、讲大局的高度，充分认识该项工作的重要性，积极发挥组织协调作用，落实各项创建工作任务。
（二）广泛宣传，积极动员。
要通过多种形式，广泛宣传创卫工作的目的意义、工作要求，在全社会形成人人参与、人人支持的良好局面；要及时报道创建活动的工作进度，宣传创建过程中的经验和做法以及各组、各网格在创建过程中涌现的先进人物和先进事迹、先进经验。
（三）明确职责，狠抓落实。
要形成齐抓共管的工作机制，确保各项创建工作全面落到实处；同时，扎实推进和完善片区“网格化”社会管理机制，建立“业委会”，优化整合资源，凝聚各方力量，形成工作合力；
【关键词】城建档案；城乡一体网格化模式；思考
近年来，随着我国城市化进程的逐步加快，城市规模不断扩大，城建档案管理的问题日益紧迫。所谓的城建档案，是指在城市规划、建设及其管理活动中直接形成的有价值的各种形式的历史记录。将城建档案管理发展成为集资料收集、编研、信息化于一体的管理体系和窗口服务体系，这样不仅可以为城镇化建设和发展发挥了积极的作用，还能为社会单位、企事业单位等提供了民生服务。因此，本文就城建档案城乡一体网格化模式进行了思考，对城镇化建设中城建档案建立网格化管理与服务模式方面作了一些探索，以期能为有关方面提供一定的参考借鉴。
1.城建档案网格化是城镇化建设的必然需要
城建档案通过构建网格化的体系，是城镇化建设中对城建档案信息资源收集、管理、服务、开发利用的有效途径。一是可以实现使从（市、区）城建档案向乡镇（街道）乃至村（社区）释放管理利用服务的功能；二是可以实现城乡均等化管理服务；三是可以构建城建档案乡镇（街道）便民服务圈，从本质上建立城建档案查询、利用服务城乡一体的均等化；四是可以通过建立城建档案网格化运行体制机制，形成一套统一规范的标准，有效提高其查询和开发利用的绩效，并使其在公共服务中成为及早发现和解决民生问题的桥梁纽带，使城建档案事业在城镇化建设中得到更好地发展。
建立城建档案的网格化，优势十分明显，信息资源和开发利用的空间比较广阔。笔者认为城建档案网格化的目标是：以建设美丽城镇、乡（村）、街道（社区）为宗旨；以民生为本，服务基层、服务社会、服务百姓为根本；以数字化、信息化为为保障，在城镇化建设中形成城乡一体管理和服务的运行机制。其管理服务的主体是（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）是城乡城建档案服务的“三级”主体，而且是一个兼容政府对城建档案管理的“三级”责任主体。其目的是要实现在城镇化建设中实现城乡一体的网格化，较好的促进城建档案事业向乡镇（街道）、村（社区）延伸式发展。为建设美丽中国、美丽城镇服务。
2.城建档案网格化的运行体制机制
城建档案在城镇化建设中要实现城乡一体的网格化模式，关键是要建立健全一套完完善、可操作性强、运行可靠的网格化运行体制机制，并既能适应政府转变职能，符合小政府大服务的发展方向，又能使乡镇（街道）、村（社区）在社会化管理服务中功能得到放大，更能使市城建档案的管理服务开发利用的功能在城镇化建设中能有效向乡镇（街道）、村（社区）释放和辐射功能。
2.1设置一级（A级）网格
（市、区）现有的城建档案机构为一级网格。要依托原有人才、装备、技术保障、信息化系统、平台服务系统等优势，以适应城镇化建设的要求、信息系统升级扩容，向城乡一体的路（高架）、桥（高架）、水，电、气、地下建筑、隧道以及绿化景点、景观景点等各个有关城建领域全方位拓宽延伸，建立起综合性的城镇（乡）一体格局的城建大档案，形成利用服务内容丰富的信息化管理服务体系，扭转以往行业块块多、小而散的城建档案管理服务条块现状。
2.2设置二级（B级）网格
乡镇（街道）要建立为二级网格城建档案科（室）。努力适应城镇化建设对城建档案管理、开发利用的需要，接受（市、区）城建档案管理服务利用功能的拓宽延伸和辐射，实现城（镇）乡的有效对接，担当起城建化建设赋予的职能。在二级网格内建立的城建档案科（室），其机构性质可以是乡镇（街道）内设的独立的科室，也可以是（市、区）城建档案馆的派出机构。为了使一、二级网格在业务上达到规范统一，同时便于管理，二级网格内的城建档案科（室）作为双重领导的派出机构比较妥善，在业务上接受上级城建档案部门的领导，在行政上接受乡镇（街道）的领导，既可以加强行政领导，便于工作的开展，又可以对其业务工作加强领导，实现城乡建设档案业务工作一盘棋。其职责有别于（市、区）档案部门：负责辖区内城建档案法律、法规的宣传，提高社会单位、项目建设和监理单位、广大群众对城建档案的法制意识；深入项目建设、施工、监理、企事业等社会单位，对城建信息资料收集、整理、移交等业务工作开展指导和监督；对已收集的资料进行基本整理、及时移交上级城建档案部门；向社会单位、村（社区）等基层单位、群众提供城建档案信息的查询服务。为了使乡镇（街道）管理服务功能得到有效释放，还要为本级和村（社区）培训专业人才，配备适应功能需求的专业人员，配备和（市、区）功能相匹配的信息化系统，根据实际情况和许可条件在村（社区）中心服务圈设置窗口服务平台，实现城建档案信息资源收集最大化、信息化服务最大化、利用价值最大化、便民服务区域半径的最小化。
2.3设置三级（C级）网格
在乡（镇）的村、城镇社区建立城建档案管理服务保障站。形成覆盖城乡一体的“三级”（A、B、C）网格，从而在城镇化建设为社会单位、基层单位提供城建档案优质的管理和服务，并缩小其半径服务圈。笔者认为：在农村（村）社区服务中心，城镇社区服务中心，城市社区服务中心，建立的城建档案管理服务保障站，要创造条件充分利用网络资源和上级档案部门建立起统一的信息化系统、网络服务平台，这是在城镇化建设中，实现城乡一体城建档案“三级”网格化管理服务模式和运行体制机制的重要一环。
农村（村）和城镇社区是最基层的组织单元，是在城镇化建设中实现城建档案城乡一体化管理服务的第一站。他们和社会单位、百姓联系最直接、最密切，在他们脑中、心中、手中掌握着大量的可收集、有利用价值的城建、古建筑、古村落等城建档案的信息资源，假如这些信息资源能得到充分的收集、开发利用，势必将在城镇化建设中有力推动城建档案事业的大发展，信息资源的大扩容，信息数据大扩盘，信息容量的大升级。因此，在农村（村）和城镇社区，建立起第“三级”（C级）城建档案网格，对城建档案综合性的开发利用具有比较广阔的发展空间和前景，也说明城镇化建设给城建档案事业的发展带来了发展良机。
3.城建档案网格化数字信息平台
城镇“三级”网格化的建立，为城建档案的收集、管理、开发、服务利用提供了一个有效运行的体制机制，为城建档案在城镇化建设中实现城乡一体化，为实现其利用价值和社会效益的最大化，三级网格化运行的体制机制要体现便民和服务基层的宗旨，要体现城（镇）乡一体，要体现统一的规范和标准。这就要求在网格内搭建信息化平台，实现信息化服务管理，此为城建档案以信息化为标志的现代化管理模式。建立的数字信息平台应使系统要成为能及时升级、扩容、更新、信息、提供最新查询、利用服务项目，并能对三级城建档案部门的信息化管理与服务工作，实现动态监测、绩效考核的等综合性的信息系统。信息系统通过信息管理技术、计算机技术、网络技术、扫描技术、声像技术和多媒体等技术实现。在城镇化建设中城建档案的管理、开发、利用、服务，通过A、B、C“三级”信息网格化系统，达到服务利用价值的最大化。
通过在城镇化建设中对城建档案工作的调研和实践，笔者认为：作为地级市以下的（市、区）和乡镇（街道）、农村（村）和城镇社区，是城镇化建设中城建档案“三级”管理服务网格的责任主体、是组织实施的执行主体，从而形成城（镇）乡一体管理服务、开发利用的“三级”网格信息化系统和运行的体制机制。这是城镇化建设赋予我们的历史责任。
4.结语
综上所述，城乡网格化管理是一种先进、科学的城乡管理模式，这种模式不仅有利于城镇化的发展建设，还对社会单位、企事业单位等有积极作用。本文就城建档案城乡一体网格化模式进行了思考，期望能为有关方面提供一定的参考借鉴。 [科]
【参考文献】
[关键词]乡镇网格化；社会管理；实证研究
一、引言
网格化管理模式始于北京，2004年，北京市东城区建成启用了全国首例“网格化”管理系统。此后浙江、上海、湖南、山东等地以加强社会服务管理、维护社会稳定为核心，打造了“网格化”社会服务管理新模式。网格化管理是指依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格，通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。郑州市于2012年开始全面推行网格化管理，新密市作为郑州市下辖的县级市，紧随郑州市步伐，在郑州市总体思想的指导下，结合本地实际情况，推行网格化管理。在近两年的实践中，已经取得了显著的成效，但同时也存在了诸如工作机制不规范、条块融合度差、工作人员能力不足、公共服务相对较低、社会参与程度不高等问题，本文将对上述困境进行详细分析，并提出对策建议，以便更好的完善网格化管理，推进城镇化进程。
二、新密市实施网格化管理的背景分析
（一）新密市实施网格化的原因
2012年2月24日，河南省省委常委、郑州市委书记吴天君在全市转变领导方式创新党务工作大会上提出，要建立“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制，并在金水区经八路办事处、惠济区老鸦陈办事处和新郑州市梨河镇进行试点。4月27日，郑州市召开了“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制观摩推进大会，会议主题就是要在全市建立以网格化管理为载体的“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制，并把此作为郑州市三大主体工作（新型城镇化、新型工业、网格化）之一。为了进一步加强和创新社会管理，强化基层基础，促进城乡各项基层工作任务的落实，新密市抓住此次契机，按照《中共郑州市委、郑州市人民政府关于规范“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制的实施意见》（郑发〔2012〕8号）要求，全面实施网格化管理。
（二）新密市的基本情况
新密市位于河南省中部的嵩山东麓，隶属省会郑州，位于省会郑州西南40公里处，总面积1001平方公里，辖13个乡镇、3个街道办事处，人口797200（2010年第六次全国人口普查）。新密市是全省26个加快城镇化进程重点县（市）、35个扩权县（市）和23个对外开放重点县（市）之一。
三、新密市网格化管理体系的构建
（一）设置机构人员。新密市成立了落实长效机制领导小组办公室，明确为常设议事协调机构，内设综合协调、网格管理、督查考核、信息宣传、技术保障等5个科室，配备了20个编制，全额预算管理。按照全员定格的原则，全市共划分一级网格18个、二级网格347个、三级网格3372个，共下沉群众工作队员1025人、乡（镇）办工作人员1331人、市直职能部门人员6329人，实现了“四个全覆盖”（县处级领导干部包乡联村全覆盖，群众工作队驻村全覆盖，公职人员担任三级网格长全覆盖，职能部门人员下沉全覆盖）。
（二）配备硬件设施。按照一级网格“八有五上墙”，二级网格“七有四上墙”，三级网格“两有三显示一建立”的统一规范，进行了硬件建设。高标准建好市、乡、村三级信息平台，统一为乡镇办、各村（社区）和基层网格长配备了电脑、手机终端等必要设备。在广播电视台、《新密时讯》分别设置了专题专栏，城乡共设置大型固定宣传牌20个、张贴标语8300多条，向群众发放明白卡、公开信近百万份，营造了浓厚的氛围为网格化管理顺利推进打下了坚实基础。
（三）明确职责权限。按照“市级统筹、乡镇办管理、委局保障”的要求，在由乡（镇）办统一管理、协调的基础上，进一步明确“块”上侧重排查问题、“条”上侧重处理问题的职责，做到各司其职、各负其责、协同配合，促进条块融合。乡（镇）办、村（社区）网格人员对本网格内各项工作负总责，主要职责是“排查问题、协调人员、配合执法”。市直职能部门下沉人员对本网格本部门业务工作负责，主要职责是查处和解决对口业务问题，提供相关公共服务。群众工作队员对所驻村（社区）整体工作负连带责任，主要职责是督促、配合、帮扶村（社区）各项工作，并下沉到三级网格，履行本级网格长的职责。同时把50个职能部门的职责汇编成册，增强针对性和指导性。
四、新密市网格化管理的问题及困境
（一）网格化工作机制缺乏规范性。因为处于初期阶段比较注重物理形态上的组织架构的搭建，党组织主导下网格化运作的化学机制尚未正式形成，[1]只能探索与运行并行，存在许多不足之处。例如，新密市下派7000多人，分布在全市1001平方公里数的土地上，管理难度前所未有，管理成本迅猛增长。起初为应付检查，一哄而上，后来是逃避工作，考核期慌忙补漏。
（二）行政色彩浓厚，条块融合度较差。在制度设计上，虽然充分赋予了一级网格，也就是乡镇办对下沉工作人员的调配权、使用权和评价权，但受传统行政管理体制影响，部分乡镇办对下沉的工作人员不敢用、不会用，加之市直部门人员的观念转变不足、配合意识和服务意识淡薄，致使一级网格的区域统筹和综合协调力度不够、条块融合较差。且在实际工作中存在推诿扯皮、拖延无作为等现象。
（三）网格人员管理存在缺陷，工作能力有待提升。由于乡镇办部分人员年龄老化，学历层次不高，对新知识、新技术接受缓慢，配备的社管通手机虽然多次培训，仍不能熟练操作，尤其是多数二级网格缺乏电脑操作人员，信息平台不能正常使用，影响工作的快速开展和推进。在实际工作中，部分一二级网格长怕问题、怕麻烦，不愿意也不善于利用平台处置解决问题，造成信息平台对矛盾问题的统筹协调和评判裁决作用得不到充分发挥。而网格化管理要求工作人员为每一户居民建立非常详细的档案，建立低保、退管等工作台账，这些都要求工作人员认真、细致、效率高，且负有责任心。[2]
（四）公共设施及服务有待加强。与大城市网格化管理相比，基层网格管理在人员和设施配备上都不尽完善。乡镇的建设资金多来自政府财政投资，而之前政府对乡镇的投入相对较少，公共设施缺乏，对乡镇留守老人和儿童更是关照不足。在工作中，由于有些乡镇地域复杂、工作范围大，特别是有些二、三级网格地处偏远、交通不便，且缺乏工作、用餐、休息等必要设施，造成“下的去、沉不住”现象。
（五）居民综合素质较低，社会参与不足。作为乡镇（社区）管理体制创新的举措，网格化管理应该在一定程度上缓解居民参与乡镇（社区）居民参与效率低，认同感不强的矛盾。但事实上，乡镇（社区）网格化工作开展以来，在二、三级网格之中，居民并未积极参与到乡镇（社区）建设当中来。[3]乡镇居民多是老人及留守儿童，文化素质较低，接受新事物缓慢，乡镇村社的工作者的技术能力不足，多是靠威望获选，对于新型网格化管理也当做是上级的命令，参与度较低。
五、推进和完善新密市网格化管理的对策建议
（一）建立规范的工作机制，推进社会创新。按照“集中采集、动态更新、信息共享”的原则，全面收集村（社区）内人口、自然、区划、建筑、驻区单位、经济社会发展情况等信息，建立基础信息数据库，录入社会公共管理信息平台。乡（镇）、街道办事处综合服务管理队伍坚持日走访、日巡查制度，及时排查、协调解决辖区内各类问题；超出职责范围的事项，逐级向上级报告。村（社区）每日召开民情分析会，对收集到的社情民意进行梳理分类，落实责任人办理，并及时向群众反馈办理情况。
（二）发挥统筹协调作用，实现条块深度融合。市直各单位要研究和加强本单位、本部门的网格化体系建设，努力使自身的“小网格”与全市的“大网格”相融合、相促进。1、以制度机制保障融合。制定网格化管理、信息报送、人员奖惩等制度，为促进条块融合提供坚实的制度保证。规定村组（社区）干部负责每天动态巡查每周针对排查的突出问题进行重点研究解决。2、以督查考核推动融合。一是观摩督查，组织乡镇办党委书记和分管的负责人开展巡回观摩汇报。二是专项督查。成立专项督查组对安全生产、稳定等重点领域的突出矛盾集中治理。三是绩效考评。把网格化管理列入绩效考核的重点，定期评比通报。三是跟踪督查。成立由市直单位正科级干部任组长的督查组，对全市18个一级网格开展“一对一”的跟踪督查，查找差距，落实整改，提升工作水平。
（三）健全网格人员管理制度，明确奖惩责任。考核以法定事项和职责界定事项履职情况为基本依据，以社会公共管理信息平台反映数据为基本参照，每周对各单位加减分情况进行梳理统计，每月进行排序通报；乡（镇）、街道办事处每天对所属单位加减分情况进行梳理统计，每周进行排序通报。加大暗访督查、随机抽查、电话抽查、走访网格群众、3G手机定位督查、跟踪督查、联合督查和推磨式互查力度。设立网格干部考勤业绩奖，对于能够认真履行职责的下沉人员由财政年底一次性兑现，予以通报表彰，并作为干部提拔、任用的重要依据；对工作不认真、排查不细致、问题处理不及时不彻底造成不良影响和后果的，对相关单位及责任人给予责令作出书面检查、诫勉谈话、通报批评、取消年度评优评先资格、免职等处理。
（四）完善基础设施建设，提供公共服务能力。开展各级网格软硬件建设达标创建活动，将现有的巡防队员、协管员、民调员、计生专干、片医、大学生村官、环卫工人等基层力量整合进入网格，发挥巡查发现问题、协助执法等工作职责。加大社会服务投入，拓展服务领域，延伸工作触角，将社区服务、民生保障特别是水电气暖等公共服务工作纳入网格化管理。重点开展下岗失业、就业困难人员和农村劳动力就业培训和职业指导，开展特困人员慰问、帮扶，提供计划生育管理服务，办理城乡居民养老保险、社会保险和医疗保险。及时发现影响群众正常生产生活的就医、上学及水、电、路、气等基础设施建设养护问题，督促抓好城乡环境卫生治理工作。
（五）深化群众自治管理，扩大群众参与。采用多种形式积极引导乡镇（社区）居民参与到网格化建设中。要借助大力宣传网格化管理的契机逐步培养群众的社区意识。转变群众观念，积极参与到网格化建设中来，协助网格管理员及时发现社区问题，处理问题。在村（社区）网格管理中，每户选出一名家庭代表，然后从若干家庭中选出一名联户代表，参与基层管理和服务。乡（镇）、街道办事处和职能部门下派的网格工作人员要加强与联户代表的联系，引导群众自我管理、自我教育、自我服务。
参考文献
[1]席秀卿.花园路街道网格化管理实证研究[D].郑州：郑州大学.
[2]牛海霞.郑州市社区网格化管理问题浅析[J].中外企业家，2013（12）：250―251.
[3]任婧.郑州市社区网格化管理研究[D].郑州：郑州大学.
2011年以来，按照中央、省、市加强和创新社会管理工作的要求，我县先后在镇等13个乡镇推行实施了“网格化”服务管理工作。经过一年多的探索实践，在县委、政府的正确领导和各级各部门的共同努力下，试点工作取得了积极的成效，在服务人民群众、加强社会管理、密切党群关系、维护社会稳定等方面取得了较好的效果，得到了各级各部门的充分肯定。为了进一步总结试点经验、理顺工作机制、提高管理水平、增强服务能力，确保实现县委、政府向市委、市政府承诺的“网格化”服务管理全覆盖的目标，根据县委常委办公会议精神，现就深化“网格化”工作机制推进“网格化”服务管理全覆盖工作有关问题紧急通知如下：
一、切实提高认识，全力推进“网格化”服务管理全覆盖
实践证明，实行“网格化”服务管理是新形势下加强和创新社会管理的有益探索，是服务人民群众的有效平台，是密切党群干部关系的重要载体。市政协副主席、县委书记卢林同志向市委庄重承诺，今年上半年我县“网格化”服务管理工作实现“全覆盖”。
各乡镇、县直各相关单位要切实提高对“网格化”服务管理工作重要性、必要性的认识，加强推进“网格化”服务管理工作。尚未纳入试点工作的乡镇要立即研究部署，制定具体实施方案，强力推进“网格化”服务管理工作，确保在今年6月底以前实现“网格化”服务管理。已经开展试点工作的乡镇，要认真总结试点经验，进一步规范运行管理机制，大力提升管理服务水平，实现“网格化”服务管理工作上水平上台阶。
二、加强组织领导，建立健全“网格化”管理工作机构
调整充实县社会管理创新工作领导小组，市政协副主席、县委书记同志任组长，县委副书记、县长同志、县委副书记同志、县委常委、组织部部长同志、县委常委、常务副县长同志、县委常委、政法委书记志任副组长，相关单位主要负责同志为成员。领导小组办公室设在县委政法委，同志兼任办公室主任，县委政法委副书记同志、县综治办专职副主任同志任副主任。
经县委常委办公会议研究决定，县编委已经批准成立县社会管理创新办公室，为副科级全额拨款事业单位，编制5名。县社会管理创新办公室人员由县委政法委会同组织、人事等部门尽快选调到位，负责全县社会管理创新工作日常事务。各乡镇要比照县委的组织领导机构设置，尽快调整充实领导小组，落实工作机构，确保工作开展需要。
三、理顺工作机制，全面落实“网格化”考核管理措施
各乡镇“网格化”服务管理工作情况纳入县政法（综治）工作重点考核内容，实行一季度一考核一通报，考核结果纳入全县“双考双评双挂钩”考核内容和领导干部社会治安综合治理工作实绩档案，由县双考双评办、督办督查局制定考核细则并具体落实。县综治办研究制定对县综治委成员单位社会管理创新暨“网格化”服务管理工作考核措施，特别是加强对牵头负责特殊群体服务管理工作单位的考核管理，推动服务管理工作延伸落实到“网格”内，实现“零距离”服务管理。
为真正实现网格工作室服务社区群众的作用，确保人员到位、工作到位、服务到位，根据县委常委办公会议精神，整合到网格工作室的乡（镇）干部、社区（村）干部、派出所民警、治安协勤人员、计生协管人员、低保协管人员、劳动保障协理员、治安（禁毒）协管员、志愿服务人员等，实行双重考核管理。工作实绩表现由所在乡镇和网格工作室进行考核，占考核分值的60%，业务工作完成情况由业务主管部门进行考核，占考核分值的40%，考核结果作为年度工作绩效考核、年度工作目标奖惩和工资（公益性岗位补贴）发放的依据，具体考核管理办法由县社会管理创新办公室会同有关部门研究制定下发并组织实施。
四、深化探索创新，科学定位“网格化”服务管理职能
由县社会管理创新办公室研究提出“网格”划分设置参考标准，制定县、乡（镇）、社区（村）、网格工作室等各级工作机构的工作职责和服务事项，下发各乡镇参考实施。
积极探索将服务群众的社区（村）管理职能下放到网格工作室的模式，逐步实现群众办事在网格工作室一站式办结。在镇探索试行“网格”升格为社区试点工作，依托“网格”建立社区管理服务中心，不断提升“网格化”服务管理工作水平。
要将网格工作室固定办公服务设施、社区管理服务中心建设纳入城乡建设发展规划，大力推进网格工作室固定办公场所建设，逐步解决网格工作室办公场所狭小简陋、功能设置不完善、占用公用通道、安全措施不够等问题。
加大对网格工作室人员的培训，年内由县社会管理创新办公室举办1-2期“网格化”工作内容的专题培训。
五、加强信息采录，加快推进“网格化”信息系统建设
市委政法委统一规划建设的政法系统内网已经建成运行，各乡镇已经顺利接入，网络管理人员已经由县委政法委组织进行了培训；由县公安局牵头组织开发的全县“网格化”管理信息系统已经正式投入使用；镇19个“网格”光纤专网已经建设完成。以上条件为推进网格信息化建设提供了良好的基础条件，各乡（镇）和网格工作室要加大对辖区内各类信息的采集和录入工作，已经开展“网格化”试点工作的乡镇要在今年上半年完成全部信息的采集录入工作，并根据实际变化情况进行动态维护管理。其余乡镇要在今年年底前全面完成全部信息的采集录入工作，并确保信息真实准确，为“网格化”服务管理工作提供信息技术支撑。
深入贯彻落实国家、省市安全生产工作一系列重要批示指示精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，不断加强监管机构建设，严格责任落实，健全机制体制，夯实保障基础，推进落实安全生产责任体系和安全监管规范化、企业安全管理标准化建设，建立安全生产长效机制，采取有效防范措施，防止各类事故发生，促进全县安全生产状况根本好转。
二、任务目标
按照建立健全安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系的要求，坚持安全生产工作“关口前移、重心下移”的原则，进一步强化各级党委政府及部门安全监管责任和企业安全生产主体责任落实，实现省、市、县、乡镇（街道）和行政村安全生产责任“五级五覆盖”，推动企业切实做到“五落实五到位”，全面实现我县安全生产网格化管理，加快乡镇安监站建设，确保安全生产监管不留死角盲区，实现全覆盖。
三、内容、步骤
各乡（镇），各部门、单位要逐步推进“五级五覆盖”和规模以上企业及各重点高危企业“五落实五到位”网格化管理责任体系形成，强化机构建设，完善规章制度，落实保障措施，提升监管能力。具体内容：
（一）网格划分。
全县安全生产监管实行三级安全生产网格化管理：
一级网格为县政府。县政府安委会办公室为一级网格的具体工作部门。
二级网格为各乡（镇）政府、街道办事处，各行业安全监管部门、行业主管部门，县工业园区。
三级网格为各生产经营单位、各行政村（社区）。
（二）“五级五覆盖”工作要求。
1.完善安全监管保障建设，充实基层安全监管力量。各乡（镇）、街道办要成立组织机构，配备专（兼）职安全监管人员2—3人，负有安全监管任务的部门、单位配备专（兼）职安全监管人员2—3人，各行政村（社区）至少落实1人负责安全生产工作。各乡镇、单位、部门要保障有独立的办公场所，必要的资金投入，完成安监站（办）和行政村（社区）安全监管必需的交通工具、办公设备、必要的执法装备、应急救援装备等配备；力争年底，所有乡镇（街道）、有关部门、行政村（社区）实现安全监管规范化运行。
2.建立健全各项规章制度，明确责任落实。各乡（镇），有关部门、单位要进一步完善制度建设，建立健全安全生产会议制度、隐患排查整改制度、事故报告处理和统计制度等等规章制度，不断加强内业管理。以制度为保障，强化责任落实，有效推进“五级五覆盖”和“五落实五到位”责任体系建设。
3.提升安全监管能力，全面实施委托执法。为确保监管执行有力，隐患治理有效，县安监局将对各乡镇（街道），进行执法授权，被委托方在法律规定的框架内正确行使委托权，依法开展安全生产执法监察工作，加大安全生产现场执法力度。加强各级安监人员培训。年底前，乡镇、街道办安监干部持证上岗率达到100%。
4.强化机构建设，明确责任落实。乡镇政府（街道）要建立由主要负责人任主任的安全生产委员会，各有关部门要建立由主要领导任组长的安全生产领导小组，明确工作职责。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，“一把手”对安全生产负总责；各分管领导对分管领域和部门的安全生产工作负责；行政村（社区）有关负责人对本区域内的安全生产负责，坚持日常安全生产巡查，督促安全生产各项措施全面落实到位。
5.加大资金投入，确保“五级五覆盖”稳步推进。各乡镇（街道），有关部门、单位要逐年加大安全生产资金投入，实行专项资金、专人管理，保障资金使用效益最大化。县政府将不断加大对基层安全监管装备能力建设的投入力度，采取县财政补贴与乡镇、部门自筹相结合方式，确保“五级五覆盖”扎实推进。
（三）“五落实五到位”工作要求。
1.落实企业安全生产主体责任，提升企业安全管理水平。企业要按照“五落实五到位”要求，健全安全管理机构，配齐配强专业安全管理人员，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任；完善企业及车间、班组安全管理各项规章制度，定期汇报安全生产情况，明确责任落实，严肃责任追究。
2.逐步开展实施规范有效的网格化运作。各乡镇（街道），各部门、单位要不断完善安全生产监管信息平台建设，对网格内生产经营单位安全生产基础信息采集、确认。年底前，完成规模以上企业及重点高危企业“五落实五到位”网格化管理体系，扩大到其他企业，各相关企业对口的行业监管部门要按要求制定具体实施方案，加强督促指导检查，并将落实情况收集汇总后于年底前报县政府推进工作领导小组办公室。
实施步骤：
（一）准备阶段。各乡镇（街道），各部门、单位要将安全网格化管理摆上重要议事日程，加强领导，精心组织，认真安排部署。
（二）实施阶段。各乡镇（街道），各部门、单位结合实际制定具体网格化管理实施方案，完成网格划分，落实网格责任人，绘制网格图，分解任务，全力抓好落实。
（三）检查验收阶段。督察组对“五级五覆盖”和“五落实五到位”网格化管理落实情况进行全面督导检查，总结经验，鼓励先进，并将结果纳入年终考核。
四、工作要求
（一）提高思想认识。
网格化管理是落实党的十和十八届三中全会精神，加强安全体系建设的重要举措，是防止安全生产工作失控漏管的有效方式。各乡镇，各部门、单位要切实提高认识，加强组织领导，落实“党政同责，一岗双责，齐抓共管”的工作要求，将安全生产网格化管理摆上重要议事日程，因地制宜合理制定具体实施方案，层层动员部署，明确目标，确保此项工作取得实效。
（二）明确责任分工。
县直各委、办、局要依照各自职责规定，履行职能职责并认真落实“三个必须”的工作要求。各乡镇（街道）按照“属地管理”原则，做好辖区范围内的安全生产隐患排查治理、打非治违、协助执法、信息上报及宣传教育等工作。各行政村（社区）安全生产监管员负责所在区域内隐患排查、劝阻非法违法行为并及时向当地人民政府或有关部门报告，协助做好隐患排查治理、事故善后处理及宣传教育等工作。要全面落实安全生产网格化管理责任体系，做到横向到边、纵向到底；要保证经费充足、制度健全、网格上墙、人员到位、责任到人。
（三）加快推进落实。
各乡镇（街道），各部门、单位要于5月15日前，全面完成“五级五覆盖”网格化管理责任体系。年底前，完成规模以上企业及各重点高危企业“五落实五到位”网格化管理责任体系，各相关企业对口的行业监管部门要按要求制定具体实施方案，加强督促指导检查，并将落实情况于年底前报县政府推进工作领导小组办公室。各乡镇（街道），各部门、单位要于4月27日前将此项工作负责人和联络员上报县安委会办公室。
第一章总则
第一条为加强和规范我县乡村网格员队伍的建设与管理，持续推进村集体经济资产收益成效发挥，进一步提升基层社会治理和公共事务服务水平，特制定本制度。
第二条本办法所指的网格员，是在以服务乡镇、村、组为基础，按照“尊重实际、注重实效、动态调整”和“容量适中、大小平衡、界限明晰、方便管理”的原则所划分的网格中，从事社会管理和公共服务工作的所有专职、兼职工作人员。
第三条乡村网格员由县就业服务中心及乡镇网格化管理服务中心依照各自的管理权限，遵循“一格一员、综合履职”和就地就近的原则进行选配，并报县就业服务中心备案。
第二章网格员岗位设置与对象确定
第四条乡镇设立网格化服务管理中心，设置主任1名，由乡镇党委书记兼任中心主任;设置副主任1名，由分管脱贫攻坚的乡镇副职兼任中心副主任；各包村领导具体为各村网格综合管理员，负责对本辖区网格化服务工作管理和网格员的统筹管理。各行政村设立网格化服务管理站，村支部书记或村委会主任兼任站长、自然村组组长任副站长，具体负责开展对网格员的任务指派、综合协调、检查考核督办及日常管理工作。
第五条乡村网格员实行用人规模管理，岗位设置核定和规模调整，由行政村村两委会同驻村工作队根据自然村民小组、区域内管护面积及人口选配网格员数量，按照就近就熟原则，网格员以村民小组为单位，每6-10户配1名网格员。
第六条网格员用人规模审批最终由行政村报各自乡镇人民政府审批，在用人对象上以建档立卡户为主，因机构合并、职能调整等特殊情况，行政村可向乡镇申请重新核定网格员对象或调整用人规模。
第七条乡村网格员按照“三长两员”（既一级总网格长、二级总网格长、三级总网格长、四级网格指导员、四级网格员）构架，根据学历及及资历进行设施，共分为四个等级，其中：一级总网格长每乡镇设置1名，总体负责本乡镇网格员管理日常事务；二级总网格长按照行政村数量设置，每个行政村设置二级总网格长1名，具体负责本行政村网格员管理日常事务；三级总网格长按行政村所辖自然村设置网格长岗位，原则上每个自然村设置三级总网格长1名，总体负责自然村网格员日常管理事务；四级网格指导员按照（既社情民意收集点、返贫风险监测点、内生动力激发点、群众信访受理点、矛盾纠纷化解点、为名服务代办点），每个自然村设置四级网格指导员6名，对照“六点”服务性质各负其责、各司其职；四级网格员以自然村长住农户为单位设置岗位，四级网格员每6-10户设置1名网格员。
第八条网格长的确定。一至三级总网格长原则上由各乡镇、村、社三级主要负责人兼任，一级网格长由乡镇党委或政府主要负责人兼任，二级网格长由村支部书记或村主任兼任，三级网格长由村民小组组长或网格内生产单位、企业、合作社负责人兼任。一至三级总网格长原则上不能兼任四级网格指导员和网格员。
第九条网格员的确定。四级网格指导员和四级网格员由自然村召开村民大会投票推选产生，原则从德高望重、积极为民服务的“两代表一委员”、农村党员、村妇联主席、红白理事会成员、村社后备干部、公益性岗位等人员中选任；对单独网格内的学校、卫生院、企业、合作社、商住小区等生产经营单位，可由单位管理人员兼任网格员。网格员由所在村组投票推选后报行政村初审并公示，由行政村报所在乡镇审定后在乡镇进行公示无异议后正式聘用为网格员。
第十条网格员设置应满足以下条件：
（一）具有良好的政治、业务素质，无违法犯罪记录，无违反计划生育政策及其他法律法规现象。
（二）具有初中以上学历，满足能写会读基本要求。
（三）年龄在18-60周岁之间。
（四）身体健康，五官端正。
第三章网格员权利与义务
第十一条网格员享有下列权利:
(一)获得履行职责应当具备的工作条件;
(二)获得工资报酬和有关福利待遇;
(三)参加岗位培训;
(四)申请辞职。
第十二条网格员应当履行下列义务:
(一)严格遵守宪法和法律;
(二)按照规定的权限和程序认真履行职责，提高工作效率;
(三)忠于职守，服从和执行上级部门依法作出的决定;
(四)遵守工作纪律，恪守职业道德，遵守社会公德;
(五)认真执行网格化服务管理规章制度。
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