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2021年局人事科工作总结
__年，我科室全体同志围绕全年重点工作任务，齐心协力，做好各项工作，回顾今年，我们主要完成了以下工作:
一、指导建筑企业引进人才及劳务基地建设
指导全行业企业重视人才集聚，从企业未来发展的大局出发，大力招聘使用技术型人才。据不完全统计，全行业共招聘录用大专以上应届毕业生___人。全行业企业对大中专毕业生的需求呈上升趋势。为应对建筑业操作型人才紧缺的瓶颈，与企业共同研究在___举办劳务公司，通州四建合作投资___万元在___仪陇成立了___盛大建筑劳务公司，同时，___通州建筑劳务基地也既是成立挂牌。
二、加强建筑业专业技术人才队伍建设
做好全行业各类职称的___申报工作，搞好指导服务。已___申报中级以上职称材料___份，其中建设类高级工程师___人，中级全民工程师___人，中级乡镇工程师___人，遴选工程师___人。另有第三批___多人乡镇工程师即将上报。完成建造师继续教育、五大员等各类培训___多人次。完成大中专毕业生初定助理工程师___人，评选乡镇助理工程师、技术员___人。___报考一、二级建造师___多人。新注册一、二级建造师___人，完成二级建造师延续注册___人，二级建造师变更、注销、补办证书、增项等___人。
三、加强建筑业操作技工队伍建设
___二级建造师继续教育达___人，___质检、安全等五大员培训考试达___人次。召开了建筑业高级工、技师培训考核工作会议，制定了培训计划，部署了全行业全年培训考核工作，申报高级工___份，技师___份。另外，根据省建设工会的要求，___了我区建筑企业工会劳动保护监督检查员培训，有___人经过培训获得了劳动保护监督检查员证书。___建筑企业劳动用工法律风险防范知识讲座，全系统___多名从事劳动用工管理的同志参加了培训。
四、做好老干部工作
不断完善老干部工作机制，开展了富有成效的老干部工作。完成了老干部支部的改选工作，充实了新的力量。春节期间___召开了局老干部春节团拜会，对部分老干部进行了慰问。___召开局老干部捐资助学座谈会，对捐助对象进行春节前和暑假期间的资助，共资助了___元。制订了局老干部和关工委年度工作计划。总结了局关工委工作并在区一老一少工作大会上作了交流发言。___了一次老干部赴无锡的考察活动，使老干部愉悦了身心。
五、做好___部的维稳、慰问工作
关心系统内下岗、退休___部生活，春节前和建军节前，及时了解部分___部的生活，为___名因病较困难的同志申请了困难补助，并发放到位，及时将政府两节的慰问金发放到位。
六、做好劳动工资和档案工作
根据区人社局统一安排，及时完成事业单位绩效工资测算和机关人员工作晋级、晋档工作，未发现计算错误。对机关事业人员的档案资料及时归档。
局人事科__年工作打算
__年，我们科室在做好老干部、工会、妇女工作、___部维稳、服务工作、人事档案、工资管理工作以外，在行业发展上，着重要抓好建筑业人才发展工作。要坚持实施人才发展战略，着力建设一支应用型、创新型、管理型的高素质的建筑人才队伍。
一、明年人才工作的目标是
1、力争全区建筑人才年增长率为___%以上，一级建造师新增加___人，二级建筑师新增___人。
2、在专业技术人才培养上，新增各类中级以上职称人员___人，其中，研究员级工程师，力争新增___人，新增南通市级拔尖人才___人，副高级工程师___人。
3、新招录大中专毕业生___人，其中新招录研究生人才___人。
4、高级工、技师培训考核___人。
二、具体在以下几方面做好工作
1、着力抓好人才的引进工作。根据现有人才的结构，充分用好区政府人才引进的激励政策，加大力度引进我区建筑业紧缺的人才，特别引进实用型一、二级建造师人才。在人才引进，发挥主管局服务功能，努力为一些成长性好的企业调剂相关人才，为企业资质晋级服务。注重引进高学历的毕业生，加大高资质企业推介力度，力争吸引更多的知名高等院校相关专业毕业生到企业发展。
2、着力抓好人才的培养工作。突出重点，强化培养，从整体上提高我区建筑人才队伍的素质和竞争力，加强专业技术人才队伍建设。鼓励企业申报建设类高级职称。加强省级博士后科研工作站建设，力争形成创新型研究成果。与省内著名高校联系，举办企业董事长(总经理)高层次人才培训班，提高企业高层次人才的综合管理素质。选拔一定数量的科技人员到国内外知名大学，科研机构深造。突出抓好一级建造师继续教育工作和五大员培训，最大限度地满足企业发展的需要。
3、着力抓好人才基础管理工作。根据职称申报和评审的有关文件规定，及时做好职称初定、评审工作;切实做好一、二级建造师和小型管理师及职称人员的管理工作，合理调剂使用建造师和职称人员，满足施工企业资质年检和晋级的需要。建立健全以企业为主体，以通州建校为基地，校企合作为纽带的高技能人才培养体系，实施高技能人才培训工程，加快培养紧缺、急需的高技能人才。同时，抓好初、中级技能人才的培养，形成与建筑业发展相适应的技能人才结构，进一步提高技能人才的社会地位，及时___现有的技术工人等级考核定级和升级，充分发挥技师、高级技师的带动作用，广泛开展名师带徒，结对帮扶帮学活动，从实践活动中培养实用的操作型人才。
2014—2015学年全县教育教学工作的总体要求是：全面加强内涵建设，突出抓好高考和中考复习、提升高效课堂、深化德育工作、推进教育信息化、强化师德建设、探索文化立校等重点工作，提升教育教学质量。
一、坚持以质量提升为重点，加强各类教育内涵建设
1. 提高普通高中教育教学质量。
一是加强对高中校的行政管理和业务指导，继续实行高中校长月汇报制度、目标责任管理制度。研修中心高中研修部进一步加强对高中校教学研究的业务指导和工作督查。
二是望都中学要加大优秀生的培养力度，调整文理结构，增大艺体生比例。
三是固店中学要强化艺体生文化课的学习，在提高艺体生的文化课成绩上求突破。
四是加强高三教学工作管理，科学安排复习方案，增强复习的实效性，通过分层教学加强教学的针对性，因材施教，促进每一名学生的发展，力争高考升学位次前移。
五是进一步夯实德育的常规工作，提高学校德育工作的针对性和实效性。发挥团队的阵地作用和学生的主人意识，提高学生的自我管理水平；关注学生的心理健康，创建和谐校园。
2. 创新职业教育教学模式。
加大招生宣传、改革力度，完成市局下达的职教招生任务。深化职业教育教学改革，坚持以服务为宗旨、以就业为导向，紧紧围绕提高质量这个核心，走校企合作、工学结合之路，抓住专业设置、课程建设、师资建设和实训基地建设等重要环节，以相关标准和规范的制定为切入点，建立健全质量保障体系。大力推行工学结合、校企合作、顶岗实习的培养模式。
3. 推进义务教育质量均衡。
一是小学层面强化乡域管理。充分发挥乡、镇总校规划制定、区域管理和业务指导的功能，建立乡域内小学之间观摩交流、研讨合作、资源共享等带动促进机制，加快乡内学校的优质、均衡发展步伐。
二是中学层面强化学校管理。二中、三中、实验学校要充分发挥规模优势，整合校内名优教师力量，利用校外多种资源，集中精力加强对中考复习、师德建设、德育工作、高效课堂、学校文化、安全管理等重点工作的研究探索，形成适合本校实际的中考复习方案，师德、德育和高效课堂模式，学校文化特色，打造市级名校。
4.突出学前教育特色。
（1）规范常规管理。
按照《__县幼儿园一日活动基本要求和行为细则》要求，科学、合理安排各时间段工作，培养幼儿良好习惯。各乡镇总校在上学年户外活动现场会基础上，规范幼儿户外活动管理，抓实抓细抓出自己的模式。
（2）推广“知行合一”德育模式。
一是继续完善月主题德育课程。
二是扎实推进弟子规力行，建立日常规、周常规、月常规制度。
三是全面启动经典诵读活动，利用午餐前、午睡后或上午入园前、下午入园前等边角余料时间开展诵读活动，每次诵读时间在15分钟以上，并与经典诵读比赛、演出等活动结合起来，持之以恒，坚持推进。
四是探讨适合本园实际的课程，利用、开发当地资源，构建实施德育课程。
5. 抓好民办教育规范。
以年检为抓手，加强民办学校日常管理，及时消除学校管理存在的各项漏洞，维护学校举办者、教师和学生的合法权利，提升民办教育的管理水平和质量。
6. 坚持特殊教育提升。
以服务听力障碍、智力障碍、视力障碍学生为己任，全面开展文化知识、康复训练、心理矫正、职业培训、就业指导五项教育活动，构建 “以集中办学为主，随班就读为辅”的特教发展格局，不断提高特教学校的整体办学水平。
二、坚持以“德学合一”为重点，提升高效课堂建设
高效课堂建设从模式层面向课堂内涵提升，探索和打造“德学合一”课堂，落实三维目标。
1.建设好县、乡、校三级骨干教师团队，以点带面，辐射引领全县教师。
2.开展好研训活动。各乡校要开展“四个一”活动：一是进行一次多种形式的全员培训会；二是开展课堂大赛活动，做到人人参与，人人提高；三是举行一次高效课堂建设专题展示交流会；四是总结成果出特色，如：校刊校报、优秀导学案集、优秀课例集、优秀教学反思集、教育叙事集、课堂教学方法等。通过活动提升教师课改能力，积累优质资源，促进高效课堂建设。
3.不断总结交流，坚持“推进会”制度。各乡校以“月推进会”为主要形式，进一步推动高效课堂建设。研修中心深入视导，发现典型，总结做法，举办县域层面的高效课堂建设现场会，搭建交流平台，实现经验共享，共同进步。
4.坚持边探索、边总结、边推进、边提高的原则，以点带面全面推进高校课堂建设。
三、推广“知行合一”德育模式，深化德育工作
深化学校德育工作，在“新八德”的基础上，向纵深推进，由“新八德”理论层面，向行为格式转型，由认知层面向 行为养成转型，全面推进“知行合一”德育格式，强化以下“四个环节”：
1.明理。通过主题班会、周会、思想品德或政治课堂等课程对学生进行明理教育，使学生通过课堂教育受到感化，转变思想、转变观念、由认知到认同，逐步树立正确的人生观、价值观和远大的人生志向。
2.力行。继续完善日常规、周常规、月常规制度，通过力行进行养成教育，培养学生良好的行为习惯，健全学生人格，提高学生品质。
3.强化。继续开展好月主题德育活动，扎实推进班级自主管理，有效开展值日班长、值周班长制度，在明理、力行的基础上对学生思想行为进行强化，逐步由他律转向自律，促进学生自主管理、自主教育和自主发展。
4.深化。全面开展班级“家”文化建设。开展“我爱我家”等班级文化活动，建设富有自己特色的班级家庭。
四、建立健全机制，强化师德建设
（一）推进“知行合一”。
将师德建设从教师“八德”的内容、概念、口号等表层性工作向教师的自我修炼、自我完善、自我提高的行动层面推进，推行“知行合一”四环节师德建设模式。
1.明理。开设师德讲堂，通过师德讲堂，点亮道德明灯，使教师“明理”，传播教育正能量，唤醒教师生命自觉，增强教师责任感和使命感。从县域层面，要不断扩大县级师德宣讲团队伍，继续深入各基层校进行宣讲；同时要加大对乡校师德讲堂开展情况的督查力度。从乡校层面，要继续完善各级师德讲堂制度，坚持“三固定”，即固定时间、固定内容、固定要求，以优秀教师宣讲、观看光盘、交流分享等形式，组织教师统一活动，学习传统文化、职业规范等，提升教师职业素养。
2.力行。建立日常规（每日一诵，每日一礼，每日一行）、周常规（每周一学习，每周一总结，每周一反思）、月常规（每月一主题，每月一讲堂，每月一评比）制度，促进教师自我修炼、自我养成、自我提高。
3.强化。各学校建设好师德教育教师团队，根据本校实际开展有针对性、实效性的师德活动，对明理、力行进行强化，促进教师对职业道德深层次的理解，激励教师立志、坚守。
4.深化。以亲情培植为重点建设“家”文化。各学校要深入学习传统文化，淡化制度约束，强化亲情感染，借助文化力量，打造各具特色的校园文化。营造一种和谐、友爱、团结、向上、进取的“家”文化，让学校变成一个大家庭，通过亲情将老师们连接成一个整体，增强教师的主人翁意识，提升师德修养。
（二）建立健全各种机制。
贯彻落实《__县教育关于进一步加强中小学师德建设的意见》，落实各级各类学校在师德建设中的责任主体地位，建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设工作机制。以教育打基础、宣传营氛围、考核监督促自律、奖惩正风气。突出师德教育的针对性和养成性，坚持将师德宣传常态化，把师德考核摆在教师考核的首要位置，严格奖惩制度，对有严重失德行为、后果严重、影响恶劣者予以严肃处理、绝不姑息。
五、加强中考教学研究，提高教学质量
1.进一步强化中考责任目标，完善奖励措施，加强对中考备考的监控，落实备考措施。学校要做好月考和期中、期末考试等过程性质量监测的质量分析、学情分析，发挥质量过程监控和中考命题研究的作用。加强“分层推进，分类指导”，使不同层次学生都得到发展和提高，使各学科得到均衡发展。
2.加强团队合作，扎实开展校本研训。要充分发挥学科教研组、备课组的作用，加强集体教研，开展听评课活动，建立“同行既合作伙伴”的现代竞争观，在竞争中同进步、在合作中共发展。
3.抓细节、重过程，求实效。推行全面管理、全员管理，努力构建“年级-班级-学生”的质量管理系统，强化“三个核心”，落实教学质量目标责任制，将质量指标细化分解到年级、班级和教师：即强化以年级组长（或学校承包领导）为核心的包年级制，实行年级负责制；强化以班主任为核心的包班级制，在班级管理精细化上寻找提高教学质量的新的增长点；强化以备课组长、教研组长、学科教师为核心的包学科制，充分发挥备课组长的业务核心作用，统筹学科教学。
4.群策群力，提高毕业班课堂教学的有效性。学校一把手要加强与研修员的沟通与联系，要深入课堂听课，查阅教师备课，与研修员、一线教师一起，共同分析研究初三学情，制定措施，调整策略，优化教学，为中考教学把脉导航。
六.加强学校管理，提升办学效益
1.探索“家”文化管理。
一是弘扬团队精神，在教师队伍中开展友爱同事活动，建设优秀团队。
二是修订校规、校训，构建共同愿景。
三是建立活动机制，培植亲情文化。
2.建立学校管理“三平台”机制。
一是教育局建立学校管理工作推进平台，每年定期召开学校管理现场推进会，阶段性地小结、交流和展示学校管理工作。
二是总校建立月度工作汇总平台，每月底总校召开月度关注汇报会，小学校长、幼儿园长向总校汇报月度工作执行情况，建立月度工作台帐（校园月度工作完成情况、总校校长或总校其他成员的点评记录）。
三是建立学校管理工作区域研讨平台，定期召开跨乡镇的学校管理座谈会。
七、深入推进六个信息化建设，服务重点工作
一是继续以“三通两平台”（三通：宽带网络校校通；优质资源班班通；网络空间人人通。两平台：优质资源共享平台；数字化管理平台。）为重点，深入推进，全面提高六个信息化建设，服务重点工作。
关键词 教授治学 二级学院党支部 政治核心
作者简介：张鑫，内蒙古科技大学机械工程学院讲师；谭心、屈利明，内蒙古科技大学。
在高校内部管理中，发挥党总支政治核心作用，对于促进高校改革深入发展，推动高校内部管理机制创新具有重要意义。而在教授治学体制下，通过在高校设立各学科与专业指导委员会，可以充分发挥教授治学的优势，保证高校党总支作用的发挥。因此，在教授治学体制下，研究二级学院党总支政治核心发挥机制的构建，具有重要的现实意义。
一、教授治学理念概述
（一）教授治学产生背景
在大学中，教师是主体，而在教师中，教授又是其中的佼佼者，是教师群体的代表，他们代表了一所大学的学术成就，象征着一所大学的智慧。由于长期在学术及教学的一线工作，教授对诸多问题有着更深刻的理解和认识，如学科发展规律、学术研究方法、教学方法以及人才梯队的建设等。所以在人才培养和学术发展等方面，教授应该享有更多的决策权。教授治学体制在此背景下也应运而生。
（二）教授治学的内涵解读
教授治学具有丰富的内涵，其重点在于治“学”。所谓治“学”，具体是指治学术、治学科、治教学、治学风。教授治学的根本目的在于用学术本位取代行政本位，恢复教师作为学校主人的地位。治学本来就是教授的本业，也是他们的特长所在，教授治学就是坚持这一根本方向，避免教授从治学逐渐扩展到治校，致使教授们被学校的各种事务缠身而没有精力安下心来搞学术。
要想实现教授治学，就必须将学术权力和行政权力分离开。就一所学校而言，其要想得到科学发展，核心是做到教授治学和学术权力的相对独立运转，但这又非是全部。大学的科学发展作为一项系统工程需要协调各方面的关系，考虑各方面的利益，教授仅有治学的权力，这有可能造成学校学术发展同学校整体发展方面的矛盾，这时就需要行政权力进行一定的宏观调控。学术权力和行政权力是无法完全分离的，就一所高校而言，往往学术权力中有行政权力的成分，而行政权力中又有学术权力的因素，所以两者只能做到相对分离，学术权力中行政权力的适当介入也有利于促进大学的学科发展。
二、二级学院党总支政治核心作用研究
（一）推动发展的作用
就学院党总支而言，其最大的优势就是推动发展。教职工在党的团结一致带领下，在先进党员的模范带头作用下能够有力的开展各项工作。学院党总支坚持民主集中制，它可以充分发扬党内民主，广泛听取党员的意见和建议，党总支成员可以充分发挥自己的特长，取长补短，建设起一支团结和奋进的领导集体，发挥榜样带头作用。这样就可以做到增强党内凝聚力。同时，通过发挥党总支和谐作用，可以将党员与群众更好的团结在一起，推动二级学院向更高、更远的方向发展。
（二）服务师生的作用
在学院内，发挥基层党组织的关键作用主要体现在调节师生关系，树立良好党员形象，服务教学工作等方面。为践行党的先进性，学院党总支应该全心全意为师生服务，落实以人为本，发扬团结精神，积极引导党员树立起以师生发展为本的新的工作理念。学院党总支应广泛开展各种活动，活动的内容应以服务党员和广大师生为主，主动联系和亲近学校师生，真诚的为他们提供帮助。要在服务中凝聚力量，树立起为师生服务的良好形象，在思想、组织和队伍方面为学生、教师及学校的发展提供保障。
（三）凝聚人心的作用
在学院的发展和建设中，党总支具有凝聚人心的优势。党总支应该坚持和发扬党的群众路线，以人为本，做到关心人、尊重人、理解人、激励人，创造良好的氛围和宽松的环境，使师生的才智和潜力得到充分的发挥。高校党总支应该用实际行动让学校的师生在工作、学习和生活中切实的感受到党总支是关心他们的，使师生获得信心和力量，以此凝聚人心，获得师生的拥护和支持。
（四）促进和谐的作用
二级学院党总支肩负的任务，不仅是通过改革促进学院内各项管理的不断优化，服务于师生，满足师生的需求，更应当充分发挥其政治核心作用，加强对学院内师生的思想予以引导，提升其实思想政治水平，保证学院内部始终处于一个和谐的状态。因此，党总支在推动校内和谐，对师生进行有益引导。
三、教授治学体制下，二级学院党总支政治核心发挥机制构建策略
（一）建立起以教授委员会为核心的学术权力体系
教授委员会是教授治学的基本形式和重要平台。在二级学院权力结构以及治理体系中，教授委员会是学术权力体系的核心组成部分。教授委员会在二级学院学科建设、专业设置、学术管理以及人才引进等众多事项的咨询、论证、审议和决策中占据重要地位。通过完善二级学院教授委员会，进一步保障教授群体能够参与学术事务管理的权力。
首先，成立教授委员会。将治学的事情交给教授，即在学术上发挥教授们的积极作用，又在治学上发挥他们的智慧和专长，切实实现对学院学术事物的管理权，提高学术管理水平。教授委员成员由个人申报，民主选举产生，由校长聘任受校长委托来管理学术事务。教授委员会构建起“教授治学”的平台，使“教授治学”有了组织依托。
其次，明确教授委员会在学术事务上的决定权。通过教授委员会的设立，发挥教授在“治学术”、“治学风”和“治教学”中的示范作用。为此，必须给予教授以足够的权力，通过适度放权给教授委员会，使其学术事务决策，不仅有助于推动教授委员会的发展，更能够促进学科建设的发展。通过教授委员会的成立，使教授，教师群体可以进行学术管理，行驶一定的决定权，从而保证学院内部行政权力与学术权力的制衡，使学院教学、科研朝着更好的方向发展。 再次，制定统一的教授委员会章程。通过实行相对比较统一的章程制度，并结合二级学院自身具体实际明确相关细则。在章程中，对教授委员会的权限予以明确，即那些事务不可涉及，对并针对其具有决定权、审议权、咨询权的的事务范围。同时，在章程中应对教授委员会主任的选举方式以及参考标准进行详细规定，从而选出能够既能与行政院长、党政核心融洽合作，又能做好学院学科学术建设工作的教授委员会主任。
（二）坚持以党政联席会为中心的领导决策体制
伴随高等教育的快速发展，高校内部管理体制正在发生着深刻的变革，为确保党总支政治核心作用的充分发挥，必须始终坚持坚持以党政联席会为中心的领导决策体制。二级学院必须充分发挥院系党总支要充分发挥政治核心作用，在具体的工作中，结合实际情况，转变工作思路，结合新形势创新工作机制。
1.完善党政共同负责机制，健全党政联席会议制度。健全党政联席会议制度是完善党政共同负责机制的重要途径。需要从两方面努力：第一，要贯彻落实民主集中制原则；第二，要发挥党组织的政治核心作用。在二级学院党政议事中，应当始终将党政联席会议作为最高的决策中心，将党总支作为政治核心。具体而言：
一是推动党政联席会议制度的规范化建设。即必须做到议事的范围要明确界定，会议议题的确定要科学合理，议事程序要严格按照规定执行，议会决定的落实必须做好监督等。作为政治核心，党总支必须认真履行监督职能，特别是在党政联席会议上应始终落实“一票否决”。一票否决权适用于，包括且不限于如下情况：聘任的教师或引进的人才存在思想政治问题；违背党的教育方正及政委决策；违背职工切身利益；违反党风廉政建设规定等。
二是重视党政共同负责制关键人物。应当将选取二级学院党总支书记放在与院长选取同等重要的位置。即，要求党总支书记必须善于协调，能够与院长融洽的合作，同时要拥有一定的学术背景。在院长选定时，不得选用中共党员和党总支委员。在具体工作中，特别是干部人员的任用和推荐等，需要充分吸收党总支委员会的意见，发挥党总支委员会的作用，尽可能减少矛盾和摩擦的发生。
2.加强二级学院党总支队伍建设。二级学院党总支队伍建设应从如下三点入手：
一是抓好党务干部队伍建设。加强党务干部队伍建设，具体应人员选定、干部培训以及干部聘用三个方面入手：第一，要将高素质、党性坚定、业务素质过硬的同志指派到关键的党务工作岗位上；第二，要认真做好干部培训工作，打造一批专业性、服务型、实干型的党务工作人员；第三，要为党员干部创造良好的环境，使其能够有条件、有平台可以施展才能。
二是加强党支部建设。党支部是党务工作开展的载体和平台，二级学院在实际工作中，必须结合本院实际，对党支部进行合理的设置和调整，充分发挥党支部的重要作用。一方面，落实党内关爱帮扶机制，做好党员服务工作，另一方面，要构建良好的内部氛围，促进党支部内部的和谐，最终实现使党员能够在集体中感受到温暖，明确自身的责任和义务，增强党支部的凝聚力。
此外，要做好党员发展工作。只有不断的输入新鲜的、优质的血液，才能永葆活力。因此，应吸引和鼓励一些高学历、高职称及学术水平高的中青年教师，促进党总支队伍结构的调整和优化。要积极将一些科研前沿的优秀分子吸收入党内，同时有意识的保留一些优秀的学术型教师，保证学院内各部分间的和谐运行。
3.创新二级学院党务工作机制。二级学院党总支的政治核心作用应得到充分的发挥，党总支应该牢固树立这样一种思想，即党建工作的目标是育人、服务的中心是教学科研。在党建工作中，党总支应推动中心工作的发展，找准服务的切入点和着力点，切实提高服务效率。
一是从目标的统一性切入。院系的工作目标应该由相应的党建目标来加以推动和支持。在促进学院工作目标的实现过程中，党建工作应做好组织推动和实践支持，增强工作的针对性和可操作性，避免“两张皮”现象的出现。
二是从内容的融合性切入。所增添的党建内容应该适应院系的发展要求，要紧贴党员的思想变化，所开展的活动应为群众和党员所接受，既要充分体现体现本学院的特色，也要与时俱进的体现时代特色。在党务工作实践上要更加务实，保证党组织以及校内各项工作事务的顺利开展。
关键词：培训中心；师资；队伍建设
作者简介：江梁艳（1982-），女，福建福州人，福建省电力有限公司福州电业局，工程师。（福建 福州 350001）
中图分类号：F272.92 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）20-0144-02
2013～2015年是国家电网公司深入推进“两个转变”、加快建设“一强三优”现代公司发展目标的重要阶段，是地市、县级企业全面推进“三集五大”体系建设、实行农电管理体制改革的关键时期，对员工队伍的能力素质和岗位适应性提出了更新更高的要求。为适应新形势的变化，全面贯彻落实省公司“三定、三考”工作要求，满足我局全员培训和承担部分省公司层面的培训需求，建设一支数量充足、结构合理、素质优良的师资队伍迫在眉睫。为此，福州电业局不断总结师资队伍建设的典型经验做法，分析梳理师资队伍现状和存在的问题，提出有针对性的师资队伍建设目标、主要任务和保障措施。
一、师资队伍现状分析
1.师资队伍结构
福州局现有一、二、三级兼职教师203人，属于局培训中心管理的一级兼职教师65人，占员工总数的0.6%；其中48人为男教师，17人为女教师，51岁以上4人，46～50岁11人，41～45岁9人，36～40岁13人，31～35岁13人，30岁以下15人，各年龄段分布较为平均；大学本科及以上学历45人，占一级兼职教师总数的69.2%；35岁及以下青年兼职教师30人，其中27人具有本科以上学历，占35岁及以下青年兼职教师的90%；中级及以上职称或技师及以上技能等级47人，占一级兼职教师总数的72.3%；高级及以上职称或高级技师及以上技能等级32人，占一级兼职教师总数的49% ；“双师”素质一级兼职教师14人，占一级兼职教师总数的21.5%；具有企业培训师资格证书16人，占一级兼职教师总数的24.6%。
2.师资队伍管理机制情况
（1）选人用人渠道多。一是坚持“按需配置、宁缺毋滥、稳步发展”的原则，采用部门推荐和自荐相结合的方式，根据不同专业兼职教师聘任的职数限制，在全体员工范围内进行兼职教师选聘。二是将专家能手纳入兼职教师网络；国家电网公司专家、省公司“513”人才、省公司聘任的兼职教师、“海西·电网杯”竞赛第一名获得者、部级竞赛前二十名获得者、局“四个通道”6 级、7 级人员直接聘任为一级兼职教师；局“四个通道”8 级人员直接聘任为二级兼职教师。
（2）职责和权利明确。一是明确各级兼职教师的年度达标授课学时，每年安排一级兼职教师承担授课任务不少于80学时。二是分层分类优化兼职教师管理。培训中心负责局一级兼职教师的选拔、管理和一、二、三级兼职教师的聘任，各部门负责二、三级兼职教师的选拔、管理和一级兼职教师候选人的推荐。三是组织开展专家人才上讲坛活动。要求具有扎实的专业基础理论知识和丰富的实践经验的国网优秀专家人才、省公司“513”人才、各级各类技术能手面向全局员工开设前沿讲座。四是要求兼职教师必须服从培训中心统一调度和所在部门安排，承担竞赛调考集训、培训办班、导师带徒、县公司人员帮带等任务。五是实施“培训者培训工程”，为优秀兼职教师创造外送培训、深造学习、考察、调研的机会，帮助兼职教师开阔视野、吐故纳新、不断学习成长。通过签订企校合作协议与系统内院校合作，聘请系统内专职教师援教，安排对口专业兼职教师旁听，提升兼职教师的授课水平。
（3）实施正向激励。一是举办兼职教师聘书颁发仪式，由局领导宣读全体受聘兼职教师名单并为兼职教师代表颁发证书。二是提高兼职教师授课待遇，并按照教龄、职称、技能等级实施差别待遇；给予兼职教师一定金额的书报费补贴。三是评选培训先进个人和十佳培训标兵，在优秀兼职教师中好中选优、树立标杆，进一步增强兼职教师的荣誉感和责任感。
（4）落实考核评估。一是兼职教师授课台账归档保存一年备查。二是定期深入基层单位和县公司对年度培训计划实施、兼职教师授课情况进行跟踪。三是实施兼职教师动态管理，聘期为三年。聘任期满进行综合考核，对考核合格的予以续聘。考核结果作为国网公司专家、省公司“513”人才、“首席带新人”计划“首席”等专家人才相应年度培训考核的依据。
3.存在的问题
（1）师资队伍结构不合理。我局的师资数量、结构呈逐年良性发展势头，但总体数量增长速度较慢，跟不上电网建设跨越式发展和企业人才培养的需要；师资队伍结构与企业实现“两个转变”的目标要求不够匹配，缺乏年纪轻、高层次、行业中有影响的领军人才；不同专业（工种）师资队伍发展不平衡；部分兼职教师仍需进一步提高自身的综合素质、学历学位层次和教学水平等。
（2）师资队伍素质良莠不齐。部分兼职教师虽然具有娴熟的专业技能和丰富的实践经验，但缺乏教育理论知识以及授课技巧，个别兼职教师专业理论素养不足，不适应课堂环境，授课的条理性、系统性差，教学效果不佳。
（3）师资队伍管理机制不健全。兼职教师培训授课的计划、考核、使用、待遇等政策性措施滞后，培训结果的应用效果不明显。部门间认识不平衡，培训工作效果差距明显。
二、师资队伍建设总体思路和发展目标
1.总体思路
按照“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的人才队伍建设思路，以全面提高兼职教师队伍素质为中心，以优化结构为重点，优先配置重点专业的师资资源，重点加强“双师”素质师资队伍建设。努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良，符合高技能人才培养目标要求的师资队伍。
2.发展目标
（1）总量目标。一是通过将业务骨干培养成兼职教师、聘任在岗的专家人才、返聘离退休专家等途径，不断扩大兼职教师队伍，保证兼职教师队伍的数量与企业员工队伍规模相适应。2015年末一级兼职教师数达到105人，占员工总数的1%。二是构建专业梯队。2015年末培养1至2名国网公司专业领军人才，3～4名省公司专业领军人才；每个专业培养“双师”素质专家人才1～2名，每个职业工种至少具有2名专业理论兼职教师和2名实际操作兼职教师（理论和实际操作兼职教师可以兼任，但总数不得少于3人）。
（2）素质提升目标。优化教师队伍结构，2015年末“双师”素质一级兼职教师比例不低于40%，中级及以上职称（含技师及以上职业资格）的一级兼职教师比例不低于80%，高级职称（含高级技师）的一级兼职教师比例不少于55%；35岁及以下青年兼职教师中本科以上学历或学位的比例不低于95%；一级兼职教师企业培训师格证持证率达40%；取得国家职业技能鉴定考评员资格的生产技能类一级兼职教师比例达100%；一级兼职教师相应岗位资格证书持证率达100%，从事特种作业培训的兼职教师持有国家或地方政府有关部门办法的作业许可证的持证率达100%。
（3）体制机制建设目标。积极推进制度创新，进一步完善以业绩和能力为导向、以创新和发展为目标，有利于“双师”素质兼职教师队伍建设和优秀人才脱颖而出的引导和激励机制。制定和完善科学、规范的兼职教师队伍建设和管理制度，加强对兼职教师教学工作的管理和质量监控，不断完善质量监控体系。
三、师资队伍建设主要任务
1.优化师资队伍的结构
（1）积极创造条件，为兼职教师优先提供在职学历教育机会，支持和鼓励培训管理人员、兼职教师攻读本科与硕士学位，给予经费支持，不断提高培训管理人员和兼职教师的学历层次。
（2）按照“双师素质”师资队伍建设的要求，支持和鼓励兼职教师按照规定条件同时参加相关专业技术资格申报和职业技能等级鉴定，并给予经费支持，凡取得“双师”（技师和工程师及以上）资格人员优先推荐参加岗位晋升、专家人才选拔，并在其职业能力贡献积分中予以相应加分。
（3）支持兼职教师通过考试取得企业培训师资格证书、国家技能鉴定考评员资格证书或通过其他渠道和途径的培训考核，取得所教授专业的职业资格证书，并给予经费支持。
（4）将兼职教师学历、技能等级、专业技术资格等级与兼职教师聘任级别挂钩。
2.加强师资队伍的职业化建设
一是有计划地安排兼职教师参加企业培训师、国家技能鉴定考评员培训。二是定期选派兼职教师参加外部新技术、新知识的更新培训，从而保证兼职教师的知识体系能够保持在同行业的先进水平。三是定期组织兼职教师授课技巧和授课方式培训，主要包括兼职教师职业形象的训练、开场结尾和主体组织等授课内容呈现的训练、课堂提问、应答、点评、现场应变、控场方法等培训师临场能力的训练。四是支持兼职教师参加管理创新、科技创新项目研究和各项职业技能竞赛。五是定期组织精品课程、优秀教材讲义、课件评选活动。
3.健全师资队伍管理机制
（1）职业发展通道。为兼职教师设计相应的职业发展通道：一是对兼职教师进行分级，根据兼职教师的培训评估效果和培训授课年限进行职级晋升。二是在专家人才选拔和岗位晋升的过程中优先考虑表现突出的兼职教师，将聘任兼职教师作为专家人才选拔的基础条件，并明确兼职教师级别与专家人才级别的对应关系。
（2）评估考核。建设科学有效的培训评估体系。一是健全培训课程监控体系，对于培训课程尤其是周期较长的课程，在课程初期和中期对兼职教师的培训教材、培训内容、培训方式和方法等方面进行测评和考核，及时发现在培训进度、方式方法等方面可能存在的问题，并进行相应的纠正和弥补。二是完善课程后期和培训结束后的评估机制，根据培训目标计划明确评价的标准和尺度，对受训人员受训后的收获进行评估，即从受训人员的专业知识或者业务技能是否提高、工作态度是否改善、工作业绩是否有所提高等方面进行测评和考核，从而最真实地评估出培训的效果。三是完善兼职教师授课台账，详细记录兼职教师在课程开发、授课学时、教材讲义、题库和技能项目评分标准编制和评奖、培训效果评估、考核结果应用等情况，为兼职教师的使用、培养、晋级提供依据。
（3）考核结果应用。一是作为评定员工年度绩效等级的参考依据或加分依据；二是作为评价部门年度人力资源专项考核的依据，将部门兼职教师素质指标、派员教学、培训效果等指标等列入单位年度人力资源专项考核；三是作为课酬津贴兑现依据。
四、师资队伍建设保障措施
1.加强组织领导
成立福州电业局师资队伍建设领导小组，分管培训的副局长担任组长，副组长为培训中心主任，组员为各部门行政负责人，负责全局的师资队伍建设工作，把师资队伍建设作为企业培训工作的首要任务，不断增加投入，完善制度，确保目标落实。领导小组下设办公室（挂靠培训中心），办公室成员为各单位培训员。
一、现阶段培训工作成效
总公司培训工作紧紧围绕集团公司的要求及公司发展需要和工作部署，修订完善《员工资质管理规定》、《师带徒管理规定》和《特种作业人员管理规定》等人力培训开发管理制度；建立系统固化的全员培训体系，实现年度培训的分层、分类专项推进；策划和实施关键性培训取得了良好效果；此外，建造师、造价工程师、核安全工程师及甲级资质培训、特种作业取证和职业技能鉴定等人力资源开发工作也按计划有序地开展。
1.本着“全员培训”的思想，实行分层次的三级培训管理体系
一级培训为总公司层面举办的各项培训，一般由总公司职能部门组织，总公司总部及各二级单位有关人员参加；二级培训为总公司职能部门、各工程项目部及子公司组织的内培培训；三级培训为各子公司所属各项目或部门组织的内培培训。在今年上半年，总公司与中能建培训中心合作了两期培训，积极宣贯集团公司发展理念及工作要求，并拜访兄弟单位交流经营管理经验。截止到今年8月份，总公司市场开拓能力明显增加，已经完成集团公司下达指标合同额80%及以上。
2.加大执业资格取证培训力度，人员资质数量稳步提升
（1）策划实施甲级设计人员取证培训项目。为配合总公司特级资质申报，总公司在本年度统一组织报名和培训事宜，采用“学习+交流”的培训方式，为学员提供包括建立交流群、开通网络视频学习渠道等方式的培训，并为报考人员提供了统一订购教材、安排请假复习等措施等便利。
（2）针对性制定关键岗位持证上岗取证计划。明确了未来三年关键岗位人员建造师取证计划以及计经人员造价工程师取证计划，并将相关专业的快速培养对象和B层后备人员也纳入建造师取证目标对象。
（3）有序开展其他执业资格取证培训项目。2012年组织101人参加一级建造师培训，一级建造师考试通过率较2011年度提升7.52%；并根据《一级建造师注册实施办法》要求，为注册有效期满且需继续执业人员积极办理完成延续注册。
3.因材施教，注重实效，分层分类专项培训效果显著
4.提升资历，充实力量，2012年度新增职业技术人员143人
2010-2012年，职业技术人员总数从2010年的959人提升至2012年的1263人，总人数年平均增长率为10%。从2012年起，总公司职业技能鉴定相关工作由广东电网统一组织转变为由我司独立策划和实施。2013年总公司陆续开设了7个工种的技能鉴定，共202人报名参加，分期培训班开展完成高级工、技师、高级技师鉴定考评工作。
二、培训存在问题
一是现有的人员资质储备仍不能满足公司资质升级等战略发展需要；二是广东电网职业技能鉴定中心只有电力行业专有工种而无通用工种；三是核电、海外人才储备不足，特别是海外人才队伍建设乏力；四是专业技能培训易，先进理念灌输难；五是培训成果的可测量性较低，培训产出模糊难测；六是人才培养效果难以衡量、人才培养工作不系统、缺少专业/行业领军人物、人才归属感不强等问题。
三、培训改进工作思路
1.构建系统的培训开发体系
第一，内训师培养与课程开发。计划到2017年聘任的I级、II级内训师总规模达到180名，通过试讲、评审、独立授课、课程实践，逐步形成内训师团队的精品课程系列；内训师专业着重向国际业务、核岛业务、非电工程领域拓展，加速这些领域的课程培训开发，主营业务中已巩固的领域可适当缩减比重。
第二，知识库完善与后续开发。计划到2017年知识库课件总量达到1000份以上，重点丰富基础操作、经验积累类的知识库课件，配合公司战略规划，将国际业务、核岛业务、非电工程领域作为知识库重点完善部分。
第三，建立并完善分类分层的专项培训模式。在已经建立的公共课轮训制度基础上，增加对新提拔及储备中层管理/主管人员管理能力提升培训、生产一线班组长培训。促使人才选拔后带队管理技能引导与培训相结合，确保专项培训服务于公司全梯队建设。
第四，重视海外与核电人才培养工作。加强海外施工与国内施工经验交流对比，积极做好海外投标、海外成本管理、海外技术管理以及英文写作等方面的培训工作。
第五，确定员工的职业发展规划。建立从新员工入职到不同阶段的全过程培养跟踪体系，具体见下图。
第六，构建网络学院，拓宽培训平台，打破地域限制，实践自主培训，使全员培训理念得到充分落实。
第七，丰富培训课程与培训方式。如定期（如按季度）邀请国内外企业管理、金融投资、电力工程等行业高端人士面向公司各层级管理人员开展培训，开展国内外同行优秀企业对标交流学习等，以达到“拓宽视野，更新理念，加快发展”的培训目标。
第八，重视培训前策划，尝试建立培训投入产出评估模型，通过可测量指标与数据科学地指导未来培训工作的策划开展。
2.建立适应总公司战略发展、与培训取证目标相配套的激励模式
第一，实行“谁使用、谁出钱”的原则，即总公司或各二级单位在使用员工资质证书期间，每月按照一定标准给予证书使用费用，既减轻了总公司的成本压力，又可以通过长期激励调动广大员工的取证积极性。
第二，积极与集团人力资源部及培训中心沟通，争取到一些有关总公司的有利政策。如：设置社会通用工种专业，新增与总公司发展相关的新能源、燃气轮机专业等，充分利用培训资质，逐步将培训工作拓展到分包队伍，并面向社会不断扩大培训招生规模，打造建成总公司培训中心，逐步实现独立盈利。
3.培养一支年轻化、综合型及执行力强的干部队伍
第一，建立科学规范的党政干部选拔任用机制。采用竞争上岗的方式进行，建立和完善以业绩为导向的干部考核机制及群众监督干部的管理机制，推进干部试用期及任职期满多维度测评制度。
第二，适时选拔有潜力的年轻骨干分阶段放在具体岗位上进行培养，为培养对象设置针对性的培养计划。计划到2017年，总公司40岁以下中层管理人员占45%以上，具有岗位交流经历人员的占30%以上。
第三，做好中层管理人员监督考察工作。对于个别业绩、表现和执行力不佳的中层干部设置退出机制和举措。
一、申报条件
从事工程建设施工和管理工作，业绩突出，无工程质量责任事故和拖欠农民工工资情况，职业道德行为良好，取得建筑业企业项目经理资质证书，现担任工程施工项目经理，年龄不超过60周岁。(年龄计算截止到2011年12月31日)，并同时具备下列(一)和(二)中的各一项条件或符合(三)的条件规定，可申请山东省二级建造师临时执业资格。
(一)学历和职业年限
1、取得工程或工程经济类专业中专学历，累计从事建设工程项目管理或施工管理工作满13年;取得其他相近专业中专学历，累计从事建设工程项目管理或施工管理工作满16年。
2、取得工程或工程经济类专业大学专科学历，累计从事建设工程项目管理或施工管理工作满8年;取得其他相近专业大学专科学历，累计从事建设工程项目或施工管理工作满11年。
3、取得工程或工程经济类专业大学本科及以上学历或学位，累计从事建设工程项目管理或施工管理工作满5年;取得其他相近专业大学本科及以上学历或学位，累计从事建设工程项目或施工管理工作满8年。
4、取得工程或工程经济类专业研究生学历或硕士学位，累计从事建设工程项目管理或施工管理工作满3年;取得其他相近专业研究生学历或硕士学位，累计从事建设工程项目管理或施工管理工作满5年。
(二)业绩(业绩计算截止到2012年2月28日)
1、主持完成三级企业资质标准所要求的工程项目(标准见附件2)工程总承包1项。
2、主持完成三级企业资质标准所要求的工程项目施工总承包2项。
3、主持完成三级企业资质标准所要求的工程项目施工总承包1项和施工承包2项。
4、主持完成三级企业资质标准所要求的工程项目施工承包4项。
(三)从事建设工程项目施工管理工作满20年，承担相应专业三级企业资质标准所要求的工程项目5项以上(不含企业自聘项目经理)。
二、申报材料
(一)山东省二级建造师临时执业证书申请表(一式二份)(附件1);
(二)省建设厅、省建管局核发的项目经理资质证书;
(三)身份证或军官证;
(四)主持完成每项工程的建设工程施工合同;
(五)主持完成每项工程的竣工验收证明或质监部门竣工备案;
(六)符合学历和执业年限的毕业证书或有关证明;
(七)与用人单位签订的劳动合同及当地劳保局出具的劳保缴纳证明(含劳保档案号);
(八)2011年12月31日前取得项目经理资质证书的，应提供省建管局颁发的“山东省施工企业项目经理继续教育手册”。市政专业项目经理资质证书应有符合规定的年检记录，不需提供继续教育手册。
(九)具备申报条件中第(三)项申报条件的人员名单、申报材料单独汇总。
以上材料均提供原件及复印件。
三、申报程序
(一)申请人在山东省二级建造师临时执业证书申请系统()中如实填报《山东省二级建造师临时执业证书申请表》，网上申报成功后，打印自动生成条形码书面申请表。个人必须在申请表上签字。
(二)聘用企业对申请人的申请材料进行核实，并在山东省二级建造师临时注册证书申请表签署意见、加盖企业印章后，将所有申请材料和证书原件及山东省二级建造师临时执业证书申请人员汇总表(附件3)报企业工商注册所在地设区市级建设行政主管部门初审。省属企业按属地化原则报企业工商注册所在地设区市级建设行政主管部门初审。
(三)设区市级建设行政主管部门对申请材料及证书原件进行审验，并组织专家进行严格初审，初审完成后汇总合格人员并出具初审意见函，将初审意见函、申请人的申请表(一份)报省建设厅执业资格注册中心，待省级评审结束后，原件退回申报企业，其余申报材料由设区市级建设行政主管部门分专业存档。
(四)省建设厅执业资格注册中心会同省建管局行业发展处及培训中心组织专家对申报材料审查完毕后，在山东省建设厅执业资格注册中心网站上公示结果，公示期间如有举报经核实后取消其申报资格。
(五)省建设厅执业资格注册中心会同省建管局行业发展处及培训中心组织专家对各市审查材料(含原件)进行抽查，对抽查材料合格率达不到90%的市，将令其重审该市全部申报材料。
四、培训测试工作
审核结果公示结束后，通过审核合格的人员应参加省建设厅统一组织的培训测试，经过培训测试合格人员方可获得山东省二级建造师临时执业证书。有关培训测试的具体事宜另行通知。
五、其它事项
(一)请各市建委(建设局)、建管局(处、办)组织专家严格审查，并由专家在申请表上签字，对所审材料负责。具有公务员身份的人员一律不得申报。
(二)有下列情况之一的，不受理其山东省二级建造师临时执业证书申已取得二级建造师资格证书及临时注册证书的;重复注册的;申报中弄虚作假的;有市场违法违规行为的;有《关于印发山东省二级建造师注册实施办法的通知》(鲁建发[2007]7号)规定不予注册情形之一的。
(三)申报人应当根据自身工程业绩情况，选择建筑工程、公路工程、水利水电工程、市政公用工程、矿业工程、机电工程中的一个专业进行申请，工程业绩中本专业工程数量应占50%以上。根据建设部通知要求，港口、铁路、民航、通信四个专业不授予二级建造师临时执业证书，以上四专业项目经理持证人员不得申报山东省二级建造师临时执业证书。
(四)颁发的山东省二级建造师临时执业证书在省内按三级企业承包工程范围使用，可以作为招标投标、三级企业资质评审、个人资格管理的依据。
(五)省建设厅统一颁发山东省二级建造师临时执业证书，证书有效期至2012年2月28日。
(六)颁发山东省二级建造师临时执业证书工作原则上进行一次。
(七)各市级建设行政主管部门应于组织专家初审前15天将初审工作方案报省建设厅执业资格注册中心，方案内容包括：时间、地点、专家名字、初审原则、要求等。初审期间，省建设厅执业资格注册中心会同省建管局行业发展处及培训中心对各市初审情况进行监督检查。各市初审结束后一周内将初审情况及申报材料报省建设厅执业资格注册中心。省建设厅执业资格注册中心会同省建管局行业发展处、省建管局培训中心组织专家对申报材料进行复查。
为把我市建筑业发展成为国民经济的支柱产业之一，并将市打造成为建筑之乡，特提出如下意见。
一、加快结构调整，做大做强建筑业
（一）培育龙头骨干企业集团。各级建设行政主管部门要制定扶持政策和措施，建立激励机制，加快培育本地的知名企业、品牌企业和骨干企业。鼓励有实力的建筑企业跨地区、跨行业兼并或参股区内外的企业，拓展市场空间；鼓励中小型建筑企业以产权为纽带进行联合重组，组建企业集团；鼓励行业龙头骨干企业按照现代企业制度要求，规范管理，提升效益，拓展融资渠道，提高综合竞争力。力争到“十二五”末培育出一家特级资质施工企业和一家施工产值超百亿的大型企业集团。
（二）加快产业结构调整。按照“一业为主、多业并举”的原则，优化资源配置，拓展发展空间，推动全市建筑业由单一型向多元综合型发展，由生产经营型向资本经营型转变。在巩固和发展主业的同时，促进建筑业向房地产、交通、水利、电力等行业延伸，构建集水利工程、交通工程、电力工程等专业为一体的大建筑业格局。建立建筑业与新型建材等有关产业的联动发展机制，加强产业合作，延伸产业链。到2013年全市建筑业增加值超过100亿。
（三）加快行业组织结构调整。构建以高资质总承包企业为龙头、专业承包企业为主体、劳务分包企业为依托，覆盖全行业的、科学合理的组织结构体系。提升总承包企业资质等级，合理调整总承包企业规模，发挥龙头带动作用。鼓励低资质的总承包企业向专业承包企业转化，扶持专业企业做专做精做特，加快提升在高端建筑市场的竞争能力和施工能力。适当放宽条件、简化程序，扶持劳动力资源富裕的乡镇、成立建筑劳务分包企业。
（四）大力开拓外埠建筑市场。继续巩固提高我市建筑企业在本市和市外传统建筑市场的占有率，鼓励企业开辟外埠市场，稳步提升市外建筑市场的占有份额。对开拓外埠市场成绩突出、积极回乡纳税、带动本市劳动力就业多的企业要给予奖励，在本市的建设工程招投标中予以加分。各级人民政府及市住建委驻外办事机构要充分发挥协调、服务、管理职能，为企业牵线搭桥，提供服务，积极帮助建筑业企业开拓外埠市场。
（五）加强人才培养和队伍建设。要通过集中培训、外出考察学习等多种形式，重点培养建筑经济管理、工程质量管理、科技应用与创新、工程预决算等建筑业各专业领域的拔尖人才，形成高层次人才优势，促进全行业整体水平的提高。企业要不断优化人才资源的配置与组合，引进大中专毕业生，并有针对性地放到施工一线锻炼、培养，蓄积建筑业发展的后劲。要采用高薪引聘等方式，引进区内外具有较高知名度的高层次人才，创造吸引人才、使用人才、留住人才的机制和环境，加速形成建筑业高层次人才优势，提高企业的核心竞争力。
（六）完善建筑业统计制度。各旗县区、各相关部门要树立大建筑业的概念，加强对建筑业的统计工作，充实统计内容，扩展统计渠道，完善统计方法，统一统计口径，全方位科学统计建筑业有关数据，为建筑业发展提供科学的决策依据。
二、加强建筑市场管理，营造促进发展的良好环境
（七）认真开展建筑工程领域突出问题专项治理工作。严肃查处在工程建设实施中出现的不履行基本建设程序、工程质量低劣、质量责任制落实不到位等违法违规行为。完善工程建设管理制度，建立长效机制，确保我市工程建设项目依法实施建设。
（八）严格落实市场准入制度。市外工程勘察、建筑设计、建筑施工、工程监理、招标、工程造价咨询等企业进入我市承揽工程业务，需到市住建委办理入境备案手续。建设工程招标文件要明确提出，参与投标的市外施工企业要承诺中标后在设立独立纳税机构（分公司），并将其作为合同条款在合同中写明。建设行政主管部门在发放建设项目施工许可证时，要核验中标的市外施工企业已在我市设立的独立纳税机构的工商营业执照和税务登记证。
（九）规范招投标管理工作。各级建设行政主管部门要按照《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》文件规定，做好本地区的建设工程招投标活动的监督管理工作。不断完善招投标制度，消除人为因素，采用综合评分法评标确定中标人，严禁以抓阄形式确定中标人，全面推行无标底招标。加强合同备案管理，招标人和中标人须在自中标通知书发出之日起30日内签订书面合同，并在7日内由中标人将合同送工程所在地建设行政主管部门备案。
（十）明确依法招标工程规模。全市建设工程项目施工单项合同额在100万元人民币以上的工程项目，必须通过依法招标确定中标人，其招投标活动，必须依法进入建设行政主管部门所属的建设工程招投标服务交易中心（有形建筑市场）进行交易。
（十一）加强工程造价管理。严格执行国家计价规范，按季指导价格，合理控制我市的工程造价水平，特别是要按季、按旗县区制定商品混凝土的指导价格，保证价格公平合理。
（十二）全面落实工程总承包企业负总责制度。总承包企业要对建设工程的工程质量、安全生产、农民工工资支付、合同履行等负总责；凡在招标文件或承包合同中约定可以分包的工程，总承包企业应将工程分包给具备相应资质的施工企业，订立分包合同后，应到工程所在地建设行政主管部门备案。
（十三）严格注册建造师和项目总监变更管理工作。在工程实施中，通过公开招标方式中标的施工企业的建造师和监理企业的项目总监理工程师，不允许进行变更，如建造师或项目总监理工程师确因身体等特殊原因不能上岗，应出具相关部门的证明材料，由施工企业或监理企业向招投标监督部门提出增补建造师或项目总监理工程师的申请，增补人员的资质条件和业绩等要与中标的建造师或项目总监理工程师基本一致，但原中标的建造师或项目总监理工程师自离岗之日起，在该工程未履行竣工备案手续前不得再参加其他工程项目的投标活动。通过邀请招标方式中标的建造师和项目总监理工程师，申明理由进行变更的，应由资质等级一致的建造师或项目总监理工程师接替其项目管理工作，但原中标的建造师或项目总监理工程师自变更之日起一年内不得参加其他工程项目的投标活动。
三、加强建设工程质量安全监管，夯实建筑业发展的基础
（十四）完善市和旗县区两级质量监督体系和工程质量保障体系。加大工程质量检查和建筑材料抽查力度，积极推行工程质量巡查和差别化管理制度。根据工程类别、重要性、工程参与单位的业绩、信誉、质量保证能力等情况，实施分类监督。工程实体质量监督与企业及项目经理部质量保障体系监督并重，严厉打击工程建筑质量方面的违法违规行为，重点查处质量责任制不落实、项目部执业人员人证不符、随意脱岗、离岗等问题，着力提高监督工作的针对性和有效性。实行在岗建造师离岗告知制度，在岗建造师离开施工现场两日以上，要由本人书面申明理由，经施工企业负责人和监理企业负责人签署意见，并报承担本工程监督任务的质量监督站、安全监督站备案。复岗后要及时到备案部门办理手续。建造师离岗期间，施工单位要指派一名资质条件与其一致的建造师临时代行其职责。
（十五）突出质量监管重点。强化工程参建各方主体责任行为监管和工程实体质量检测，重点监管住宅工程尤其是保障性安居工程、中小学校舍安全工程以及道路桥梁等重大市政基础设施工程质量。认真开展以建筑节能保温材料及其施工质量为主要内容的工程质量专项整治工作，抓好框剪结构工程填充墙裂缝等质量通病的治理，切实抓好建筑工程地下车库防水施工质量。
（十六）全面推广使用商品混凝土。各旗县区政府所在地规划区内，要禁止现场搅拌混凝土，全面使用商品混凝土。没有设立商品混凝土生产企业的旗县，要在6月底前完成商品混凝土生产企业资质报批工作。
（十七）建立企业争先创优激励机制。对获得国家、自治区和市级质量奖的企业及其项目负责人，可在招投标中予以奖励加分。实行建设工程优质优价制度，对获得国家鲁班奖的企业，可以试行奖励工程制度，具体办法由市住建委制定。
（十八）切实加强建筑施工安全质量标准化工地建设。认真开展以深基坑、高支模、脚手架和建筑起重机械等为重点的安全专项整治工作。强制推行安全防护设施标准化，加大定型化、标准化安全防护设施的推广和检查力度，规范建筑施工现场防护设施。推行施工现场防护用品免费抽样检测制度，确保施工现场使用的防护用品合格，真正起到安全防范作用。积极开展打击违法违规建设行为专项行动，促进安全生产形势持续稳定好转，从源头上杜绝安全管理漏洞，保证建筑施工安全生产形势平稳。
四、加快诚信体系建设，推行履约激励和失信惩戒制度
（十九）建立建筑市场信用评价体系。各级建设行政主管部门按照统一的诚信标准和管理办法，对管理范围内的建筑市场各方主体的诚信行为进行检查、记录与公示，并载入建筑市场各方主体诚信档案，同时将不良行为记录信息及时报送上一级建设行政主管部门。各级建设行政主管部门要按照诚信激励和失信惩戒的原则，建立诚信奖惩机制，在行政许可、市场准入、招标投标、资质管理、表彰评优等工作中，充分利用已公布的建筑市场各方主体的诚信行为信息，依法对守信行为给予激励，对失信行为进行惩处。
XX年是××综合实力提高最快，城市面貌变化最大，人民群众得到实惠最多的一年，也是全市司法行政系统开拓创新、拼搏奋进的一年。在市委、市政府的领导和上级司法行政部门的指导下，全市司法行政系统努力实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，围绕争创全国文明城市、创建“平安××”目标，充分发挥各项职能作用，法律保障和法律服务的水平不断提高，各项工作取得了新的发展。
一、注重教育，强化管理，司法行政队伍素质显著提高
一年来，全市司法行政部门始终坚持把提高干警队伍的整体素质摆在重要位置，在深化对“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神的学习，进一步确立“三个代表”重要思想在司法行政工作中的指导地位的同时，一是加强各级领导班子建设。坚持党委中心组学习制度，切实加强了各级领导班子和领导干部的政治理论学习和党风廉政教育，扎实开展了争创“四好班子”活动，层层签订了目标管理责任书和党风廉政建设责任状，完善了领导干部述职述廉制度，健全了廉政档案，各级领导班子的自身建设和思想政治修养普遍增强。二是深入开展各项专题活动。在全体干警中开展以“公正执法树形象”为载体的“双联”“双为”活动，通过学习文件，分组讨论，交流心得，听取省委讲师团教授的专题辅导和对身边先进人物的宣传学习，全体干警进一步加深了对“立党为公、执法为民”思想的理解，坚定了为党和人民的事业不断作出新贡献的决心和信心，各单位学习氛围浓厚，干警工作作风得到有效转变。“三农”问题是党和人民关心的热点问题，我们认真贯彻市委市政府万名干部下基层活动要求，以“支援农业、服务农民”为主题，以“干部受教育、农民得实惠”为重点，各单位一把手亲自挂帅，组织精干力量深入驻村联系点，充分发挥司法行政职能优势，积极开展工作，帮助农民朋友认真领会一号文件精神，寻求增收致富的有效途径，切实解决了一些困扰农民和阻碍农业发展的实际问题，受到了农民朋友的衷心拥护和热烈欢迎。三是扎实开展教育培训。组织干警认真学习了《宪法修正案》，举办了《行政许可法》专题讲座，开展了全系统“爱我司法”法律知识竞赛活动，开展了行政许可清理和执法质量考核评议工作，对全市司法鉴定人员执业资格进行了全面审查。干警的英语、晋衔、学历教育等培训工作取得良好进展。四是不断强化队伍管理。积极推行人事制度改革，全系统实行了领导干部问责制度，加大了干警目标管理考核力度。坚持“凡进必考、公开竞争”原则，认真做好公开录用公务员和招聘教师工作。积极开展挂职锻炼，促进干部交流，司法行政队伍素质明显提高。
二、务实创新，开拓进取，司法行政职能作用有效发挥
（一）普法教育深入开展，依法治理稳步推进
党委政府高度重视，“大普法”格局进一步健全。于4月21日高规格组织召开了全市依法治市领导小组（扩大）会议，省委常委、市委书记梅克保亲自出席会议并做了重要讲话。会议对今年全市普法依法治理工作作了全面部署，对市依法治市领导小组及办公室和成员单位的主要工作职责作了进一步强调，并明确把普法依法治理工作纳入了全市工作目标管理考核范围，积极推行了以“干部不知法者不为官、执法人员岗位学法不合格者不上岗、单位不抓法者不合格”为重点的一系列普法依法治理工作新举措。全市各地区、各部门迅速认真落实会议精神，将普法依法治理工作纳入了本地本部门经济社会发展的总体规划，并结合实际制定了切实可行的工作措施和实施细则，有效地推动了我市此项工作的平衡有序发展。
围绕中心突出重点，法制宣传效果进一步增强。一是突出抓好重点内容的宣传教育。于5月份启动了全市宪法学习宣传月活动。全市各地各部门按照“五个一”即举办一次中心组宪法专题讲座，举办一期宪法骨干培训班，开展一次送宪法下社区农村活动，组织一场宪法知识竞赛和开辟一个宪法知识宣传专栏的活动要求，注重点面结合、多方联动、创新载体，在全市广泛组织开展了形式多样、内容丰富的学习宣传活动，全社会的宪法意识进一步增强，人们尊宪学宪蔚然成风。积极配合市委市政府万名干部下基层活动，主动牵头与市委政法委联合制作编印了4000册中央一号文件宣传挂图和农民常用法律知识解答，通过全市各宣讲组发放到农民朋友手中，有效促进了活动的开展。此外，我们以“弘扬宪法精神，强化法制观念”为主题，在全市开展了12.4宪法宣传日和第二届社区法制宣传日等大型活动，紧贴创建全国文明城市、争创“平安××”等活动，大力加强对《城镇居民普法简明读本》、《道路交通安全法》的宣传，有效促进了新颁法律的正确实施和各项活动的深入开展。二是突出抓好重点对象的学法用法。一年来，我们始终坚持以领导干部学法用法工作为龙头，在继续推行县处级领导干部学法作业制度，健全完善各级党委中心组学法等制度的基础上，坚持以考促学，把干部年度学法考试工作作为推动各级领导干部学法用法制度化、规范化建设的有力举措，积极与市编委、市人事局联系，先后制定下发了《关于做好“四五”普法XX读本征订发行工作的通知》和《XX年度××市干部年度学法考试通知》，对做好年度学法考试工作提出了明确的要求。按照时间、地点、命题、评卷“四个统一”的要求，严格认真做好法制讲座、考前辅导、考试组织、试卷命题和考场纪律等工作，组织全市近XX名县处级领导干部，11万名科处级及科处级以下干部分期、分批参加了年度学法考试，确保了学法考试的实际效果。在青少年法制教育方面，注重增强教育的针对性和有效性。充分发挥课堂教育主渠道作用，进一步强化“计划、课时、教材、师资”四落实，加大校园周边环境整治力度，加强青少年法制教育基地建设，完善兼职法制副校长和法制辅导员制度。积极搭建活动平台，与市教育局联合下发了《关于认真开展第三届全省青少年法制宣传教育周活动的通知》，组织全市各大、中、小学学生和社区青年开展了全省青少年网上法律知识竞赛和青少年法制教育问卷调查活动，使广大青少年受到了一次生动的法制教育。市工读学校认真贯彻谭仲池市长的指示精神，切实加快建设速度，基层设施、招聘教师、生源组织等工作开展顺利，于11月份正式招生入学。同
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时我们还对全市各区、县（市）和市直单位的249名普法骨干进行了系统的法律法规知识培训，使他们的法律素质得到有效提高。
以点带面扩大成果，社会法治化管理水平进一步提高。一年来，我们注重借助有效载体，积极推广典型经验，通过先试点、后推开，先开展、后深化的方法步骤，加大对先进典型经验的推介力度，有效推进了全市各项依法治理工作。一是基层依法治理工作不断加强。配合“法律进社区”、“法进农户”活动的开展，以扩大农村基层民主、完善村民自治和促进基层依法治理为重点，在广大社区（农村）开展以“依法建制、以制治村、民主管理”为主要内容的基层民主法制建设试点工作，“民主法治示范村”创建活动取得明显成效，××县黄花镇黄垅新村和浏阳市淳口镇鸭头村被命名为全国首批“民主法治示范村”，浏阳市大瑶镇南山村和芙蓉区东屯渡街道办事处德政园社区共16个村、社区被评为全省“民主法治示范村”和“民主法治示范社区”。二是行业依法治理取得明显成效。市国税、交警、城管等13个系统共有34个行政执法基层单位迈入了全省首批“依法办事示范窗口单位”行列。三是积极引导企业开展依法治理。与市经委联合召开了全市经委系统依法治企工作经验交流会，推介了××卷烟厂、湖南浦沅工程机械有限责任公司等八家企业运用法律手段管理与决策，促进企业快速发展的典型经验与做法，为推进全市依法治企工作起到了良好的指导作用。
（二）监所管理井然有序，矫正质量稳步提升
落实安全措施，确保监所稳定。监狱、劳教所始终把确保安全稳定摆在工作首位，继续坚持一把手对安全负总责制度，实行全员风险抵押，层层落实安全责任，强化一岗双责、“三包一区”的目标管理和责任分解模式，各级领导和广大干警的安全意识、责任意识进一步增强。坚持严格、科学、文明执法，进一步深化狱（所）务公开制度和“阳光工程”。切实加大对门卫、严管队、禁闭室、接见室等重点部位的管理，过错责任追究、安全稳定例会、带班值班、双岗坐班等制度进一步得到落实。年内监所未发生重大监管、生产安全事故，坪塘监狱连续七年实现无罪犯脱逃。
创新教育方法，努力提高矫正质量。监所坚持以提高教育改造质量为中心，在抓好常规“三课”教育的基础上，开展了教育改造安全年活动。通过在罪犯、劳教人员中开展“树立改造目标，争取早日新生”和在干警中开展“争当个别教育能手”为主题的活动，有力地推动了教育改造“五大系统工程”的落实。坪塘监狱努力强化教育改造效果，长桥劳教所积极开展劳教办特色，大力推行了影视教育、网络教育和互动教育相结合的立体教育新形式，有效促进了监所秩序的稳定和改造质量的提高。全年有311名罪犯获得减刑奖励，有95％以上的劳教人员获得了百分制减教奖励，反改造尖子、难改人员转化率分别达到85％和86％。为加快推进罪犯、劳教人员改造工作社会化进程，今年在原有社会帮教“三大网络”体系的基础上，将社会帮教、警示教育与爱心救助工作有机结合起来，广泛动员和组织各种社会力量参与教育帮教工作，全年有九个区、县（市）司法局和市地税局、望城县、天心区等单位先后到监所开展了大规模的帮教活动，取得了良好的帮教效果。监所还充分发挥法制教育基地的辐射作用，采取走出去、请进来的形式，组织罪犯、劳教人员到学校、社区进行现身说法，全年共有2万余名青少年接受了现身说法教育，7个警民共建单位400余名学生、居民到监所接受了现场警示教育。
加大创建步伐，推动工作全面发展。监所不断调整经营思路，大力拓展经营渠道，提高经济效益，加强生产安全管理，监所经济取得较大发展。坪塘监狱根据全省监狱布局调整规划要求，积极做好扩建改造的准备工作；长桥劳教所按照部级现代化文明劳教所的建设标准，切实加快新所建设速度，该所新所建设主体工程预计年底即可竣工，明年初实现整体搬迁。
（三）法律服务保障有力，教育整顿卓有成效
全市各级司法行政机关和法律服务机构努力适应××经济建设和改革开放的需要，坚持以严要求高质量谋求新发展，不断提升法律服务工作的层次和水平，取得较好成绩。
以律师教育整顿为契机，大力加强法律服务规范管理。一是全市律师教育整顿活动取得明显成效。我们认真贯彻胡锦涛等中央领导同志的重要指示精神，严格按照司法部和省司法厅的统一部署，迅速召开了全市律师队伍建设工作会议，出台了《××市律师集中教育整顿方案》，分学习教育、自查自纠、集中查处、总结验收四个阶段扎实开展了全市律师集中教育整顿活动，通过理顺“两结合”管理体制，完善律师事务所内部管理制度、规范律师个人执业行为，广泛征求社会各界的意见和建议，加强对违法违纪律师的处理，律师队伍中存在的突出问题得到较好解决，广大律师的政治意识、诚信意识、执业纪律和职业道德意识明显增强，律师事务所的各项业务建设得到快速发展。二是公证机构规范化管理有效加强。我们认真吸取西安“案”的教训，切实加大对公证法律服务市场的管理，进一步完善了各项公证管理制度，出台了《××市公证机构考核办法》、《公证辅助人员管理办法》等规范性文件，开展了全市公证质量大检查，清理取缔了21家未经批准私自设立的办证点，对我市近三年办理的1661件现场监督类公证进行了全面清查。 (2)
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以服务经济建设为重点，深入拓展法律服务领域。广大律师公证员紧紧围绕市委市政府的中心工作和经济建设，努力搭建法律服务平台，与市计委、企业改制办积极协调，联合制定《关于加强我市国有企业改制法律服务的意见》，筹建了国有企业改制法律顾问团，积极参与处理国企改革法律事务；与市信访局联合制定了《关于律师参与涉法信访接待工作实施方案》，积极参与政府涉法上访接待的前期试点工作，组织律师直接为群众释疑解惑，解答法律咨询，化解社会矛盾。市12348法律维权专线与市第一社会福利院、国际关心中国慈善协会（icc）××办事处签署了《法律维权援助协议》，首开全国“法律助残绿色通道”先河，为公益机构携手维护孤残儿童的合法权益进行了有益的尝试。全年法律服务在为国有企业改制、招商引资、解决“三农”问题，拖欠工程款和农民工资，重点工程，城市征地拆迁等服务领域取得较大发展，共办理刑事案件2074件，民事2829件，行政案件168件，非诉讼法律事务6227件，担任企事业
单位、行政机关法律顾问952家，办理各类公证58200多件。
以维护弱势群体合法权益为宗旨，扎实开展法律援助工作。全市各级法律援助机构深入宣传贯彻国务院《法律援助条例》，积极拓宽法律援助网络，大力规范援助机构管理，不断提高援助案件质量，有力推动了全市法律援助工作的发展，全年共办理法律援助案件937件，其中刑事案件476件，民事案件457件，行政案件4件，解答法律咨询7767人次，较好地维护了弱势群体的合法权益。各级法律援助机构积极争取市、县两级财政的经费支持，市财政将法律援助专项经费增至50万，各区县（市）财政都不同程度地增加了法律援助专项经费，全市法律援助专项经费合计达到95万，并列入了财政预算。望城县县委、县政府还拨付5万元作为启动资金成立了法律援助基金会。在落实省、市八件实事关于“运用法律援助手段，帮助民工追回欠发工资”的工作中，全市法律援助机构全部成立了维护农民工合法权益中心，并积极推行了“三免一优先”（即免费咨询、免费讲座、免费赠书和优先服务）措施，主动简化审批手续，降低法律援助门槛，多渠道地为农民工提供法律帮助。一年来，全市共办理农民工法律事务179起（批），承办农民工法律援助案件49件，为1615名农民工追回工资609.4万元。此外，全市法律援助机构积极开展加强和规范刑事、民事诉讼法律援助工作试点并取得一定成效，较好解决了困难群众打官司难问题。
（四）基层基础更加健全，维稳作用日益凸显
司法所规范化建设进一步加强。今年我市司法所建设迎来了极好的机遇，国家发改委分三年投入国债资金用于包括我省在内的中西部地区基层乡镇司法所建设。为紧紧把握好这一契机，我们及时向省司法厅争取和向市委市政府报告，目前我市已有20个司法所被列入第一批扶持范围，市政府也明确表示将安排相应的配套资金，司法所办公用房建设有望在明年初正式启动。在推进司法所基础设施建设、开展创建“星级”司法所活动的同时，我们把理顺司法所管理体制作为一个重点来抓，积极向人大代表、政协委员递交关于理顺司法所管理体制的议案、提案，9月份梅克保书记视察司法行政工作时，我们又把司法所管理体制不顺的问题作了重点汇报，引起了梅书记的高度重视，市委督察室根据梅书记的指示进行了督查，并形成了督查报告，困扰我市司法所发展的管理体制不顺的问题有望获得重大突破。
人民调解“第一道防线”作用有效发挥。一是大力健全完善全市人民调解工作网络。扎实推进村（社区）人民调委会规范化试点建设，进一步理顺企业、市场人民调解组织管理渠道。二是狠抓人民调解协议书质量调研评查工作，全市人民调解文书质量得到较大提高。三是不断创新人民调解工作机制，加强业务培训力度，积极稳妥地试行首席人民调解员制度，人民调解员的业务素质得到有效提高。四是深入开展全市性矛盾纠纷排查调处。结合开展创“四无”乡镇活动，以维护“两会”、“两节”、“清明”、“四五六”敏感期安全稳定为重点，做到矛盾早发现、早治理、早调解，进一步建立健全重大矛盾纠纷一事一报制度，确保将各类矛盾纠纷消灭在萌芽状态。全年共排查各类纠纷36627起，调处35813起，调处成功率97.8%，防止纠纷引起的自杀136起，147人次，防止民转刑582起，制止群众性械斗215起，防止群体性上访383起，人民调解工作第一道防线作用得到较好发挥。
安置帮教工作更加扎实。一是接茬衔接制度进一步落实。各乡镇（街道）司法所和村（社区）按照底子明、不漏管、不脱管的工作要求，做到有台帐、有帮教对象和措施、有回访记录，实行了一人一档的管理。二是刑释解教人员安置帮教基地和安置帮教联系企业工作取得较好成效。目前全市各乡镇（街道）均建立了安置帮教联系企业或联系点，共安置刑释解教人员就业达570多人，特别是岳麓区由政府投资5万元与一种养殖企业共同创办了该区第一个刑释解教人员安置帮教基地，目前已安置刑释解教人员16名。三是安置帮教工作经费更加落实。全市共落实刑释解教人员安置帮教工作专项经费58万元（包括市级20万元）。四是“奔光明、奔小康”活动深入开展。在全市刑释解教人员中树立了良好的典型，促进了安置帮教工作的顺利开展。通过大量扎实有效的工作，今年全市刑释解教人员帮教率达100%，安置率达90%以上，刑释解教人员重新违法率控制在8%以下，重新犯罪率控制在3%以下。 (3)
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另外，严格规范地组织了本年度国家司法考试工作，取得了零投诉和零差错的良好成绩。全市报名人数达1896名，占全省报名人数的27.8％，参考率达87.4％；进一步建立健全了依法行政工作机制，全面落实行政执法责任制，规范了执法行为，执法水平有了明显提高。办公室、行政财务等部门工作也取得了新的成绩。
XX年工作设想
XX年是全面实现第十个五年计划目标的最后一年，是实现×ד大干新三年，再创新辉煌”、争创全国文明城市、创建平安××的关键一年，也是××司法行政工作实现新跨越的一年。全市司法行政工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学的发展观，全面贯彻落实党的十六届四中全会精神，紧紧围绕争创全国文明城市、创建“平安××”目标，以开展保持党员先进性教育活动为重点，大力创建学习型机关，切实加强队伍建设，充分发挥职能作用，努力为经济建设和改革开放服务，为社会主义民主法制建设服务，为维护社会稳定和人民群众利益服务，与时俱进，开拓创新，为全面建设小康社会创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境作出新的贡献。XX年全市司法行政工作的主要任务是：
一、深刻领会十六届四中全会精神，不断提高加强党的执政能力建设的自觉性和紧迫性
党的十六届四中全会是我国改革发展处于关键时期召开的一次具有重大意义的会议。全会审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，提出了以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，建设科学执政、民主执政、依法执政的执政党的总体要求和战略任务。司法行政机关作为各级政府重要的法制职能部门和政法机关，是国家政权的重要组成部分，对于加强党的执政能力建设负有重要责任。用十六届四中全会精神指导全市司法行政工作，是当前和今后一个时期全市司法行政系统的一项重大政治任务。全市司法行政部门和广大干警职工一定要从关系中国社会主义事业兴
衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的战略高度，充分认识加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，切实提高加强党的执政能力建设的自觉性和坚定性。
要紧紧围绕市委、市政府的中心工作，着眼于司法行政各项职能作用的有效发挥和整体发展，整合各项司法行政工作职能并凝聚成为争创全国文明城市、创建“平安××”提供优质法律服务和可靠法制保障的合力，形成普法依法治理、维护社会安全稳定、提供法律服务和法制保障等多位一体的工作格局。要主动参与完善我市社会主义市场经济体制所亟需的法律法规的制定、修改工作，充分发挥法制宣传、法律服务和法律保障职能，为不断提高驾驭社会主义市场经济的能力服务；要深入推进普法依法治理这项依法治国的基础性工程，坚持法制教育与法治实践相合，广泛开展争创“民主法治示范村”和“法律进社区”等活动，为不断提高发展社会主义民主政治的能力服务；要充分发挥法制宣传教育的功能和优势，在全社会倡导遵纪守法的道德风尚，为不断提高建设社会主义先进文化的能力服务；要切实做好监狱、劳教工作，维护监所安全稳定，提高罪犯改造和劳教人员教育挽救质量，充分发挥人民调解维护社会稳定第一道防线的作用，做好法律服务和法律援助工作，引导和帮助人民群众依法维护自己的合法权益，为不断提高构建社会主义和谐社会的能力服务。
二、要确保监所安全稳定，努力提高教育改造质量
监狱是人民民主专政的重要机关，劳教所是国家强制教育措施的执行机关，做好监狱、劳教工作对巩固党的执政基础、加强执政能力建设具有重要意义。要进一步认识监狱劳教工作的重要性,坚持从严治警,以法治监、治所,把我市监狱劳教工作提高到一个新的水平。
狠抓安全防范制度和措施落实，严防各类监所安全事故。监狱劳教所要紧紧围绕“三个绝对不能”、“四个绝对不允许”的要求，以监所安全稳定工作为重点，严格落实各项安全防范措施，确保监所安全稳定。一是要完善和落实监管安全责任制。继续坚持监所“一把手”对监管安全负总责的制度，进一步完善和落实“一岗双责”、“三包一区”和各级领导联点、全员风险抵押奖罚等制度和措施，将安全工作进一步细化、量化，分解到各个部门、岗位和干警个人，加强教育和考核，严格落实责任追究，形成严密的责任体系。二是要进一步加大“四查”（检查、抽查、排查、督查）工作力度，全方位地排查漏洞和隐患，落实防范措施。继续采取日常检查、组织交叉检查、突击抽查、夜间巡查等方式，重点加强对干警带工带队、值班、“三大现场”干警直接管理、互监组、互帮组、危险物品管理等基本制度落实的检查督查工作。三是要切实加强狱所内侦查调研工作。要重点抓好狱情、劳教思想动态分析调研和耳目、信息员建设，不断提高摸排分析质量，提高预警、预控能力和防范水平。四是要建立健全安全防范预案，加强对重点人员、危险分子的管理。严格落实包夹监控等措施。
加强教育改造工作的针对性和实效性，努力提高教育改造质量。一是要积极推进监狱工作“三化”建设。要认真贯彻落实《司法部关于进一步推进监狱工作法制化科学化和社会化的指导意见》，进一步提高教育改造工作的针对性和有效性。在法制化建设方面，要努力构筑公平、公正、公开的执法体系，使监狱行刑全过程都纳入法制化轨道。要注重强化基础工作，落实岗位责任制，切实增强制度规章的落地管理意识。在科学化方面，要综合运用管理、教育、劳动三大改造手段的功能作用，着力加强思想政治、技术、文化、普法、心理健康五项内容的教育，努力实现监狱工作主要由监管防范型向教育改造型的根本转变。要在监狱服刑人员中继续开展教育改造安全年活动。要在搞好分类改造的基础上，大力推行对罪犯个性化教育改造的有效方法，建立起科学的教育改造质量考评体系。要按照数字化监狱建设规划和标准，继续提高监狱系统的信息化水平。在社会化建设方面，要积极创造条件，让社会团体和公众参与罪犯的改造工作，采取各种有效形式和方法，加强对罪犯的五项教育特别是就业技能培训。二是要深入开展创办劳教特色工作。要按照《司法部关于进一步深化劳教办特色推进管理工作改革的意见》，树立和落实科学发展观，坚持以人为本，认真贯彻“教育、感化、挽救”的方针，努力体现劳教工作的基本属性，以确保场所稳定为前提，努力提高教育挽救质量。要紧密结合××劳教工作的实际，通过半开放式管理模式、课堂化教育、习艺性劳动、生活卫生工作四个重点，进一步规范封闭、半开放、开放的三种管理模式，提升教育工作水平，发挥劳动的矫治功能，保证劳教人员的身体健康。要坚持理论与实践相结合、继承与创新相结合的原则，将劳教管理工作改革作为今后劳教工作的重点，进一步扩大试点范围，推广成功经验。 （4）
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稳妥开展监狱体制改革和加快劳教新所建设，促进监所工作全面发展。坪塘监狱和长桥劳教所要突出重点，多渠道争取支持，从宏观布局到基础设施上实现不断调整优化，整体工作要更上一个新台阶。一是要积极做好监狱体制改革相关准备。坪塘监狱要按照司法部提出的“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”十六字方针，做好实施监狱体制改革的相关准备工作。二是要抓好长桥劳教所的搬迁工作。经过几年的积极努力，劳教所新所建设主体工程已于去年底竣工，今年可搬迁。要按照部级现代化文明劳教所达标验收标准，规划和逐步完善各项硬件建设，规范和加强软件建设，努力建设成为全省一流、全国先进的现代化文明劳教所，迅速提升我市劳教工作的整体水平。三是要积极拓展生产门路，加强安全生产和生活卫生管理，加快监所经济发展，努力为监所工作的全面开展提供强劲有力的保障。
三、扩大普法依法治理成果，提升社会法制化管理水平
今年是全面实现“四五”普法规划的最后一年，也是继续推进依法治国方略的重要一年。全市司法行政机关要切实增强做好普法依法治市工作的责任感和紧迫感，进一步健全机构，规范制度、完善网络，增强实效，有步骤、有秩序地推进各项工作的深入开展。
进一步扩大法制宣传覆盖面。要以坚持经常性、促进广泛性、增强针对性、提高实效性的原则来搞好普法工作。要围绕争创全国文明城市、创建“平安××”的大局，积极主动开展法制宣传教育和依法治理活动。要进一步加大对维护社会
稳定和社会治安综合治理的法制宣传，教育广大干部群众学法、守法，自觉维护安定团结的大好局面。要通过政策、法律宣传，动员广大人民群众关心支持和参与“平安××”的创建和城市的建设工作。要动员企业干部、职工积极参与企业的改制和转轨工作，为全市企业改制转轨的顺利推进营造良好的法制环境。要针对各级党委、政府不同时期的中心工作，主动出击，为中心工作的顺利开展鸣锣开道。
进一步强化重点对象学法用法。要在继续抓好县处级领导干部、司法和行政执法人员、青少年、企业经营管理人员学法的基础上，切实贯彻梅克保同志的重要指示精神，把党员干部、公务员与青少年作为XX年学法对象的重中之重。要巩固完善原有法制教育的有效形式，不断改革和创新法制宣传教育的新方法，坚持不同对象，分门别类，分类指导，特别要注重从群众中来，挖掘、总结基层群众中所发生的鲜活案例，就地开展以案释法，力求使老百姓收到入脑、入心的实效。在教育的内容上，既要宣传公民应当享有的法律规定权利，又要注重宣讲公民应尽的法律义务，教育公民不能将个人私利凌驾于法律之上。要坚持学考并重、以考促学的原则，进一步健全学法考法工作机制，加强干部特别是领导干部学法考法的规范化建设和制度化建设，全民法制宣传教育的普及率达到80％以上。
进一步巩固依法治理成果。面对新形势、新任务，我们普法依法治市工作将更加艰巨。今年，要着重做好以下几项工作：一是要继续深入开展“法进农户”和“法进社区”活动。城市各社区要巩固、完善“法进社区”的“四个一”建设成果，按照便民、利民的原则，让社区居民就近接受法律教育，获取法律知识；县（市）各乡镇村要抓住农民商贸集会的有利时机，适时开展有针对性的法制宣传教育活动。在商贸集会的主要村镇要设立固定的法制宣传教育场所。要采取多种形式的送法下乡活动，以此来扩大法制宣传教育的覆盖面，提高法制宣传教育的普及率。二是要继续推进依法行政和公正司法。要在建立以行政执法责任制为核心的行政执法制度体系的基础上，严格落实过错责任追究制度和错案通报制度，确保司法公正。三是要加快典型引路和以点带面工作。要认真总结表彰全省“依法办事示范窗口单位”和基层“民主法治示范村”的典型经验和特色，研究和制定基层依法治理和行业依法治理的科学考核标准和考核体系，突出抓好基层、行业和地方依法治理工作。要把依法行政作为今年依法治理工作的重点，积极配合各级政府和政府各部门按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，认真制定规划，加强组织领导，采取有效措施，确保全市依法行政的水平上一个新台阶。
认真做好“四五”普法检查验收。要在认真做好“四五”普法规划收尾工作的基础上，深入基层搞好调研，科学制定“四五”普法规划验收的标准和体系。要对照“四五”普法规划规定的目标、任务和要求，切实加强组织领导，确保验收工作不走过场，凡是验收不合格的地区和部门，要提出限期整改的要求，进行补课。要以检查验收为契机，认真总结表彰“四五”普法规划实施以来的先进典型，推广先进的经验，展示全市普法依法治理成果，进一步激发全社会参与普法依法治理的浓厚热情，为顺利启动“五五”普法奠定良好的基础。
四、坚持拓展和规范并举，促进法律服务健康发展
拓展和规范法律服务，是党的十六大对法律服务工作提出的明确要求。省委常委、市委书记梅克保同志在去年视察全市司法行政工作时也明确指示：“法律服务工作的重点是服务经济建设和人民群众，在这方面，司法行政机关大有可为。”全市律师、公证、基层法律服务部门、广大法律服务工作者一定要按照十六大要求，结合梅克保书记的指示精神，坚持服从和服务于全市经济建设大局，积极拓展法律服务领域，丰富法律服务内容，切实提高法律服务水平。 5
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进一步规范法律服务市场。通过去年的专题教育整顿，我市律师、公证员、基层法律服务工作者队伍建设明显加强，面貌明显改观。今年要继续加强法律服务队伍建设，规范法律服务市场管理。一是要进一步完善律师事务所管理制度，落实《××市律师事务所管理办法》，制定具体的人员、业务、财务管理细则，确保工作有章可循，规范运作。要进一步落实规范律师事务所发展基层管理，开展律师事务所财务大检查，强制性提留发展基金，建立律师事务所发展基金专用帐户，坚持专款专用，促使律师事务所做大做强。加强律师队伍的党建工作，强化律师党员的思想政治教育，在三名以上党员的律师事务所建立党支部，不具备条件的，统一组建联合党支部。在市律协建立党总支，进一步理顺和建立健全党的律师工作组织体系。要加大培训力度，提高培训质量。二是要加强律协、公协的行业管理，推动理论研究和信息工作。要建立完善“两结合”的工作机制，健全行业管理组织体系和行业制度。完成公证员协会换届选举工作，大力开展行业各项业务活动。三是要深化公证律师诚信建设，建立健全公证律师诚信档案和诚信信息管理制度，加强诚信教育。进一步完善对律师公证员的投诉、查处和处罚机制，严肃查处违规违纪行为。四是要强化公证质量管理，提高公证办证水平。要进一步整顿和规范公证法律服务市场，重点整治私设办证点，清理违规协办点，联合工商部打击违规设立的具有公证内容广告牌，查处超管辖办证、压价竞争等不正当竞争现象，将公证引入到良性循环的发展轨道。
进一步拓展法律服务领域。全市律师、公证员、基层法律服务工作者要充分利用各种法律服务机制，整合法律服务力量，不断拓宽服务领域，积极为全市重点项目建设、征地拆迁、国企改革、农村经济发展、招商引资等领域提供全方位、高质量的服务。要大力拓展律师的非诉讼业务和公益性服务功能，引导、组织律师继续有序介入各级信访和劳务市场，为来访群众和党委政府的信访接待工作提供法律咨询和服务，依法维护城市下岗职工及进城农民工的合法权益，切实解决好人民群众打官司难、请律师难的问题。要引导公证业务拓展到生产、分配、置换、消费等各个环节，并在房地产、金融、政府采购等领域要实现新的突破。148法律服务专线要进一步扩大服务网点，在政府及其派出机构设立基层法律服务热线，并进一步创新法律服务手段，努力提高服务质量。面向社会服务的司法鉴定工作要继续向前推进。
进一步深化法律服务
工作改革。一是要推进公职、公司律师试点改革。要积极创造条件，选择3-4家规模大、管理规范的国有企业和私营公司进行公司律师试点，建立公司律师法律事务部。公职律师要在总结试点经验的基础上进一步深化和推广。二是要进一步推进公证工作改革。要广泛征求意见，修改完善我市公证改革实施方案，力争在年内完成我市的公证改革工作。做好改革后公证机构的内部管理和规范化制度化建设。《公证法》即将出台，要以此为契机，做好《公证法》的学习宣传工作，大力发展我市公证事业。
进一步加大法律援助工作力度。要继续贯彻落实《法律援助条例》，把法律援助作为为民办实事的长期性工作来抓，积极争取政府对法律援助工作的经费投入，建立健全有政府财政保障的法律援助机构，保证法律援助工作的有效开展。有条件的区、县（市）可设立法律援助基金会，向社会筹集资金。要根据《法律援助条例》、《湖南省法律援助条例》及我市实际情况，制定出我市的法律援助范围、经济困难标准，努力降低法律援助门槛，切实解决困难群众法律援助申请难的问题，让更多的困难群众得到实惠。要以全市法律援助工作人员为骨干，广大社会律师、基层法律工作者为主力，法律援助自愿者为补充，动员一切法律服务资源积极开展法律援助，为弱势群体承办更多的法律援助案件。要进一步加强与妇联、残联、侨联、老龄委、警备区等绿色通道单位的联系，进一步拓展法律援助网络，立足基层，大力推进法律援助向乡村、社区的延伸，逐步提高乡村、社区法律援助点的建立率，扩大法律援助的覆盖面。要不断充实各法律援助机构人员，努力建立一支业务精通、责任心强的法律援助队伍。要强化援助机构制度化、规范化建设，完善内部管理和援助案件质量监督机制，并积极纳入政府政务公开窗口，设立投诉电话、实行办案跟踪调查、受援人意见反馈、案卷检查制度，确保援助案件的质量。
五、夯实司法行政基层基础，维护基层社会和谐稳定
改革开放以来的民主与法制实践证明，加强司法行政基层基础工作，对于强化基层民主法制建设，推进基层依法治理进程，维护社会稳定，保障经济发展等具有重要意义。全市司法行政机关一定要从巩固党的执政基础、提高党的执政能力的高度，始终把基层基础工作作为司法行政工作的重点抓紧抓好。
扎实推进司法所规范化建设。要紧紧抓住国家发改委分三年投入国债资金建立独立司法所办公用房的有利契机，迅速启动司法所独立建立办公用房工作，加强指导监督，力争XX年全市有20个司法所建立自已的办公用房，通过几年的努力解决乡镇司法所办公用房问题。要认真贯彻梅克保书记视察司法行政工作时的指示精神，切实理顺好基层司法所的管理体制，努力实现司法所工作在乡镇、编制在司法的“县乡共管，以县管理为主”管理体制，使司法所成为区县司法局的派出机构。要继续做好“星级”司法所的创建工作，争取在XX年每个区县（市）有2-4个司法所能够达到“星级”检查验收标准，全市有30%以上司法所能够达到省、部级规范化司法所要求。继续抓好司法所驻派出所设立联合调解室工作，重点帮助基层解决目前存在的缺少编制和相应的经费问题。要开展广泛调研，将目前两所联合调解室工作的全面情况，存在的困难和问题向市委、市政法委反映，争取市委、市政府的支持，使全市内五区的两所联合调解室工作得到初步规范，为创建“平安××”作出新贡献。 (6)
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大力健全完善人民调解网络。目前，我市农村并村工作正在进行，要在XX年进行的村（社区）规范化人民调解委员会建设试点基础上，重点抓好健全完善工作，联合市民政局基层政权处，严格按上级要求组建好新的村（社区）人民调解委员会，将一批有一定威信、懂法律、热爱人民调解工作的同志充实到村（社区）人民调解委员会中来，特别是要明确和选准一名专职人民调解委员会主任，将村（社区）人民调解委员会队伍建设工作抓出成效。要加强与人民法院的密切配合，认真做好人民陪审员的遴选和培训工作。年内拟召开全市人民调解工作会议，总结表彰一批从XX年实行新人民调解制度以来工作成绩突出的乡镇（街道）和村（社区）人民调解委员会议，在全市树立十佳优秀人民调解员典型。年内还将开展“我最难忘的一次调解”征文和演讲比赛活动，以切实加强全市人民调解工作典型的宣传，推动全市工作的平衡有序开展。
认真抓好刑释解教人员安置帮教和社区矫治试点工作。各级司法行政机关要继续认真贯彻市政府《关于进一步加强刑释解教人员安置帮教工作的意见》，切实做好衔接工作，确保各项帮教制度和优惠政策落实到位。要积极指导各区县(市)普遍建立刑释解教人员安置帮教基地或安置帮教实体工作，切实解决刑释解教人员中的“三无”人员的安置问题。社区矫治是司法行政部门新增的一项职能，××作为司法部确定的第二批试点城市之一，必须进一步提高对社区矫治工作的认识，切实加强组织领导。要认真学习研究上级有关社区矫治试点工作的一系列文件指示，做好充分准备工作，迅速制定《××市司法局关于推进社区矫治工作的实施意见》，加快形成市、区县(市)、街道(乡镇)社区矫治工作的三级组织体系并启动社区矫正试点工作，年内至少在一个社区和一个村进行，在试点成功的基础上逐步向全市推广。
突出抓好社会矛盾纠纷的排查调处工作。要继续集中力量、集中时间开展季节性、敏感期、重大节假日、重大会议期间的社会矛盾纠纷大排查，及时捕捉矛盾纠纷的信息源，建立健全重大社情信息、社会矛盾纠纷排查的汇报、登记、反馈、分类、调处等各个环节的工作程序和制度，重点做好群体性纠纷的排查、调处，努力实现将全市矛盾纠纷引发的“民转刑”案件和刑释解教人员重新犯罪控制在中部内陆省会城市最低水平的“平安××”创建工作目标。
切实加强法律服务所管理。年内将组建法律工作者协会，把对法律工作者的管理从单纯的行政管理过渡到行政管理与行政管理相结合体制上来，减少行政干预，加大行业自律。要继续抓好法律服务所和法律工作者年度注册工作。根据行政许可法要求，明年将停止审批、考核基层法律服务机构和法律工作者工作，保证依法行政，依法办事。
六、全面加强教育管理，实现队伍素质大幅提升
要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届四中全会精神，以提高执政能力为重点，全面加强
队伍的思想、组织、作风、制度建设，着力打造一支“政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明、执法公正”的高素质司法行政队伍，为全市司法行政工作的改革与发展提供有力的思想、政治、组织保障。
要进一步加强各级领导班子建设。一是要以提高执政能力建设为重点，加强政治思想建设，落实党委中心组学习制度，巩固和发展创建“四好”领导班子活动的成果，不断提高各级领导班子维护国家安全和社会稳定、驾驭社会治安、处置突发事件、为经济建设和社会发展服务的四个能力。二是要认真贯彻落实党的民主集中制原则，坚持党委（党组）例会制度，凡重大问题必须经集体研究决定，确保决策的民主性、科学性和正确性。年内各级党委（党组）至少要召开一次高质量的民主生活会，广泛交流思想，保持班子内部的团结和统一。三是要加强对各级领导班子的监督管理，重点加强对监狱、劳教所等二级单位领导班子和领导干部的年终、届中考察。对各区县（市）司法局领导班子年内也要进行全面考察，并及时与当地组织部门沟通，加大协管力度。四是要优化班子结构，增强整体功能，认真贯彻执行《党政干部选拔任用工作条例》，进一步改进和完善竞争上岗、干部轮岗交流、挂职锻炼等各项制度，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，把政治上靠得住，业务上很精通，想干事、能干事、干得成事的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。
要进一步加强干部队伍素质建设。一是要加强思想素质建设，要把开展共产党员先进性教育作为今年思想政治教育的重点来抓。要着眼于保持党员队伍的先进性、纯洁性，增强党组织的凝聚力和战斗力，切实解决党员队伍存在的突出问题，充分调动全市司法行政系统广大党员投身改革开放和现代化建设的积极性，形成统一意志，振奋精神，团结实干，共图发展的良好氛围。二是要加强业务素质建设。要以培养高素质人才为目标，加大教育培训力度，做到重要干部重点培训，优秀干部加强培训，年轻干部经常培训，紧缺人才抓紧培训。要采取请进来、送出去，以会代训、岗位练兵等多种途径，努力实现全员培训的工作目标，使司法行政队伍的政治、业务素质明显提高，法制观念、服务意识明显增强，学历结构、专业结构明显改善，高层次、复合型人才明显增加。三是要大力开展创建学习型机关活动。要把创建学习型机关作为一项系统性的、事关全局的长期战略任务，纳入重要议事日程，加强组织领导。要紧密联系工作实际，制定详细、可行的学习计划，对学习要求、学习进度、学习内容等做出明确具体的安排，每季度组织一次集中学习，聘请有关专家、学者为全体干警集中上辅导课。要建立考学督学制度，把是否积极参加学习作为考察、评价、使用干部的一项重要内容和依据。要通过采取多种形式和手段，建立激励机制，在全系统形成重学习、讲学习的良好风气。 [7]
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要进一步加强干部队伍管理力度。要建立健全科学的人才选拔机制、考核机制、竞争机制、退出机制及监督机制。坚持和完善干部选拔中的竞争上岗、公开选拔、民主推荐、民主测评、差额考察和任前公示制度，进一步提升选人用人的水平。要严把“入口”，畅通“出口”，坚持“凡进必考”，今年继续公开录用一批监狱、劳教人民警察和工读学校教师。要加大干部岗位的交流力度，有计划、有步骤地推行上下交流、岗位交流，真正做到盘活人才、用好人才。要大力培育和弘扬司法行政队伍的先进典型，继续开展“维稳功臣”，“办案能手”，“文明执法标兵”和“教育转化能手”的评选活动，并进行大力的宣传和表彰，充分发挥先进典型的示范作用、教育作用、激励作用和引导作用，激发全系统广大干警的爱岗敬业精神和无私奉献精神，为开创全市司法行政工作的新辉煌作出贡献。
另外，要切实加快市局机关办公大楼的建设速度，确保明年主体工程完工。
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