一.现状分析：
(一)基本情况：
中心现有教职工22名，其中在编专职教师10名，大专及以上学历92%，幼儿园高级教师50%。中心内有两个全日制适应期早教班，双休日有130多名散居幼儿参与亲子早教班。中心吸纳了一批从事幼儿园实践教学10年以上的成熟型的兼职教师，参与中心亲子指导课程的组织与实施。目前分中心设施设备已经到位，尚未启动招生工作。
(二)发展优势
1.机构联动，多形式多途径推进全区早教指导。在学前科的领导下，全区基本已形成0-3岁婴幼儿早教指导工作管理体制与服务平台，形成网格化布局，串联起遍布全区的早教指导服务网络。在早教中心的策划下全区联动开展“阳光娃娃”系列早教指导活动。
2.高起点定位，建成早教中心优秀团队。中心拥有一支高素质的师资队伍，有研究生引领推进中心的课题研究，专业水平较快发展。
3.课题研究，以科研促发展。中心课题《生态化环境下0-3岁婴幼儿亲子互动方案的研究》以先进的命题设想被上海市教科院课题规划办立项为20xx年度市级课题，同时吸纳了小红帆、童星幼儿园早教指导站共同参与研究，为课题的研究与推广奠定了坚实的基础。
4.总结实践经验，面向全国辐射。中心已接待近百次国内外专家与同行的参观交流，还应邀数次到外省市开展早教环境创设、亲子指导课程与实践的培训，把我们的经验向全国辐射。
(三)发展瓶颈
1.如何进一步发挥全区机构联动的早教指导专业优势，强化对早教指导工作的过程性管理，有待进一步探索。
2.中心亲子课程与入园适应期早教班课程尚需逐步完善。
3.如何激励教师实现自我超越，提高文化自觉、凸现早教指导的科学性与专业性，是中心内涵发展的核心问题。
4.分中心的启动，显现出中心教师资源的严重不足。
二.发展目标
倡导生态文明的观念，立足“四大中心”功能定位，全力推进中心内涵发展，完善亲子与入园适应期早教课程，形成一支研究型的早教指导师资队伍，实现教师自我超越、中心自主发展的生态校园，在全市形成以生态环境为特色的品牌早教，努力创建全国早期教育指导示范基地。
三.工作目标及主要举措：
(一)中心管理工作
在全区早教网络化管理的过程中，进一步强化早教指导的过程性管理。在健全与完善岗位职责和管理制度中增强生态制度文明，形成文化自觉，构建生态文明校园。
主要举措：
1、完善早教指导站工作制度、早教负责人工作职责、早教指导教师上岗制度等，使各指导站工作目标清晰、任务明确、操作规范，提高工作实效。
2、完善区早教指导三级管理网络，构建起以学前教育机构(指导中心、分中心、指导站)为中心，以社区0-3岁婴幼儿科学育儿指导服务基地为依托向家庭辐射科学育儿理念、知识和技能的早教指导服务平台。
3、根据中心机构特点，重组中心组织机构，不断完善中心的管理制度，加强自我管理，形成自觉行为。
4、初步尝试普陀早教中心自主性督导评价机制，形成中心的督导评价小组，把控规划实施
方向，监督规划实施过程。
5、在进一步理顺分层管理的基础上，中心重点项目采用项目管理制度，有序推进日常工作与重点工作。
6、统整中心与分中心的部门岗位及中层干部的配备。
7、加强中心文化建设，构建多元和谐、创新发展的文化氛围，创立既尊重个性张扬又强调和谐共进的团队氛围。
8、优化调研评优工作，注重对日常性工作的考量。
[关键词]美国早期开端计划；婴幼儿；家庭服务；保育与教育
[中图分类号]G619[文献标识码]A[文章编号]1004-4604(2010)09-0046-04
开端计划(Head Start Project)始于1965年，是迄今为止美国联邦政府实施的规模最大的早期儿童发展项目。该计划主要关注3～4岁贫困家庭儿童的教育、医疗与身体健康发展，旨在通过关注儿童的早期发展来扩大弱势群体受教育的机会，以消除贫困。随着立法的逐步完善，此项目进一步扩展，到1995年，把服务对象延伸到3岁之前的婴儿、学步儿及怀孕妇女，从而形成了“早期开端计划”。
一、早期开端计划简介
早期开端计划是由美国联邦政府资助的一个项目，主要针对低收入家庭的婴幼儿和怀孕妇女。它的任务是促进孕妇产前的健康和婴幼儿早期的发展，以发挥家庭的功能和作用。早期开端计划沿袭了开端计划的习惯做法，主要通过亲子中心、儿童全面发展中心等为婴幼儿及其父母提供服务。
(一)基本原则
1 高质量
早期开端计划的目标是促进儿童、家庭的健康发展以及社区的良好建设。该项目尤其强调全面了解和把握婴幼儿发展的特点，给予每个婴幼儿接受早期干预的机会。为了保证项目的质量，美国联邦政府提供有关网络的技术援助、方案的执行标准、活动的相关研究和评估等方面的支持。
2 预防和促进
早期开端计划积极倡导从母亲怀孕开始到儿童出生后的前几年，促进儿童的健康发展和家庭功能的正常发挥。该项目对儿童发展中不利因素的鉴别和预防也给予了足够的关注。
3 积极的互动关系和连续性
早期开端计划非常重视各种良好关系的建立。包括孩子、家人和工作人员之间的关系，其中最重要的是家长与孩子的依恋关系。此外，建立与养护者长期的依恋关系也是至关重要的。但要建立安全、稳定的依恋关系，婴幼儿的养护者人数必须尽量减少。工作人员和家人之间的关系则是基于尊重孩子和家庭文化而建立起来的。
4 家长参与
早期开端计划支持家长最大程度地参与和合作。该项目特别重视父亲的角色作用，注意引导父亲的养育行为。该项目视家长为儿童的第一养育者和教育者，要求父母积极参与决策的过程。
5 全纳式
早期开端计划面向所有儿童，其中包括残疾儿童。该项目根据每个孩子的需要建立评估方案，然后根据每个孩子的强项作出反馈。同时，该项目也支持孩子和家庭充分参与到社区活动之中。
6 文化
每个家庭的文化和语言都被看作是儿童早期身份认同的重要因素。该项目重视文化和语言对孩子、家庭及社区价值观形成的作用。
7 全面性和灵活性
该项目基于这样的信念：所有的家庭都可以了解自己的需要和强项，设立自己的目标，有能力自我成长。因此，该项目强调保持灵活性来应对各种家庭不同的需要。
8 转换
该项目负责帮助儿童从接受“早期开端计划”过渡到接受“开端计划”或者其他高质量的支持。该项目认为，这种转换对于保证儿童继续接受相关早期儿童发展服务是重要的，对于相关家庭继续接受支持以便促进儿童更加健康地发展是必要的。
9 与社区的合作
与社区和服务提供商合作，将最大程度地提高资源的利用效率。早期开端计划的目的是满足所有的儿童和家庭的需要，因此，需要在其运作的社区中建立一个强大的联盟。
(二)组成部分
早期开端计划包括儿童发展、家庭发展、社区的建立和工作人员的发展四个部分以及管理、持续改进、残疾儿童三个方面。①
1 儿童发展
该项目强调必须满足每个儿童的身体、社会、情感、认知和语言发展的需要。该项目直接提供的服务有：与早教服务一体的合适的设施；家访，尤其是对新生儿家庭的家访；对父母的教育和亲子活动；全面的身体和心理健康服务，高品质的婴幼儿教育服务，直接或间接与社区合作提供的儿童保健服务。
2 家庭发展
该计划要求家庭为他们自己和他们的孩子设置目标。工作人员和父母一起开发个性化家庭发展规划，注重孩子的发展需要、家庭的社会和经济需求。已经接受其他支持的家庭将会收到一个协调计划，以便他们接受完整互补的服务。该项目提供的直接或间接服务包括：有关儿童发展的信息；全面的身体和心理健康服务，包括戒烟和对滥用药物的治疗；成人教育、文化及工作技能培训；帮助家庭获得收入、住房、应急资金、交通等方面服务。
3 社区的建立
早期开端计划要对社区资源作出评估，以便建立一个全面的服务网络，从而为怀孕妇女和有婴幼儿的家庭提供支持。建立这个全面的服务网络的目的是为了增加家庭获得社区支持的机会，以有效地利用社区有限的资源，改善社区的服务系统。
4 工作人员的发展
早期开端计划的成功与否取决于工作人员的素质。工作人员必须具有开发和培育的能力，能给儿童与家长提供支持性帮助，使用跨学科的方法开展持续的培训、监督和指导，并重视各种良好关系的建立。工作人员的发展将建立在儿童发展的基础上，包括儿童身心发展、家庭以及社区建设的发展。
5 管理
早期开端计划将利用行政管理来坚持上述九个原则和促进四个组成部分的发展。工作人员的培训将在该地区的儿童身心发展、家庭以及社区建设发展中交叉进行。工作人员的监督、反馈和反思将主要来自他们与家庭、儿童、其他工作人员之间的互动。
6 持续改进
培训、监测、研究和评估有助于早期开端计划更好地满足婴幼儿及其家庭的需要。婴儿、家庭和早期开端计划网站都会为家庭和儿童提供持续的培训和技术援助。
7 残疾儿童
早期开端计划主要依据《残疾人教育法》为残疾儿童提供服务，并确保将残疾儿童完全纳入项目活动之中。
(三)组织形式
1 以幼托中心为基础的方案(Center-based programs)
本方案在幼托中心直接由早期开端计划工作人员或者由幼托中心的合作者来实施，为儿童提供养育和教育服务。家庭必须接受一年至少两次的家访活动。
2 以家庭为基础的方案(Home-based programs)
本方案主要工作内容为早期开端计划工作人员每周对儿童和看护者进行一次家访。同时，每个家庭每月至少一次参加社交活动。
3 混合式方案(Home-based programs)
该方案结合了以上两种方案。有的家庭可能只通过幼托中心或者家庭来接受服务，有的家庭可能接受两种方案相结合的服务。在实施过程中，幼托中心工作人员或者家访者一般要与儿童看护指导者保持密切联系。
(四)参与家庭的标准
早期开端计划旨在促进低收入家庭儿童的发展。该计划提供了有关参与家庭的标准。家庭收入是决定一个家庭是否有资格参与早期开端计划的关键因素。《联邦贫困指南》常被用来评估家庭收入。早期开端计划可以选择自己的服务对象，通过选择特定人群，努力去满足他们的特殊需求。人们可以联系当地早期开端计划项目的负责部门，获得有关具体信息，以了解如何参加当地的早期开端计划。
(五)评估
早期开端计划的研究和评估项目涉及到17个地区的3001名儿童及其家庭，这其中，一半接受该计划的服务，而另一半为对照组，但是他们仍可以自由接受社区的其他服务。当孩子14、24、36个月大的时候，家长和儿童同时接受评估。此外，家庭在参加本计划后的6、15、26个月要接受访谈，主要是通过访谈了解他们接受一系列服务后的情况。这17个地区是整个早期开端计划的样本，它是根据接受服务的婴幼儿所在的地区、种族信仰、城乡位置、方案程序以及经验等选取的。
(六)取得的成效
评估结果显示，接受服务的3岁儿童在认知、语言、社会情感发展方面的得分明显高于对照组。除此之外，他们的父母在许多方面如家庭环境和养育行为的得分也显著高于对照组的父母。而且早期开端计划使得很多父母不断地改进家庭的消费质量。同时，参与早期开端计划的父亲也受益匪浅。当然，这是一个长期的追踪研究，在与开端计划的衔接上，还包括了对5岁和5年级的儿童所进行的测试，发现总体上控制组儿童的得分好于对照组。
二、早期开端计划对我国早期教育的启示
(一)重视0～3岁儿童的保育与教育
随着现代脑科学研究的深入和对0～3岁婴幼儿的重新认识，美国开始广泛关注婴幼儿的发展。美国上个世纪出版的《智力和经验》《关于人类个性的稳定与变化》等著作，使人们不断认识到，儿童早期智力的发展受到环境的影响，而且儿童早期最初几年的大脑发育已经达到高峰。因此。无论是全天或者半天的幼托中心还是家庭或者混合式方案，政府都给予足够的关注和重视，均有专业人员的服务和指导，并针对不同地区的情况给予不同的支持。
(二)以家庭的需要为出发点。建立与家庭的良好关系
早期开端计划注重儿童、家庭以及工作人员之间的关系。该项目格外重视对于年轻父母的支持。美国75％的儿童保育和发展专款是以早教券(Voucher)的形式发放给家庭的。符合标准的低收入儿童家庭可向当地政府或由政府授权的早期保教资源和中介机构领取早教券，用以支付相应的早教费用。这样即使是低收入儿童家庭也可以享有选择园所的自。
(三)关注和支持弱势群体的教育
早期开端计划的有关研究显示，如果家庭从母亲怀孕开始或者从婴儿刚出生的时候就加入该计划的话，孩子未来向更好的方向发展的机会就越大。因此，美国联邦政府的保教政策关注的重点主要是两个：一是帮助弱势儿童或高风险儿童取得入托或入读保教园所的机会；二是提供托儿服务，为父母就业提供便利。在我国，尤其是广大农村地区，存在着大量的留守儿童、贫困家庭儿童、残疾儿童等，他们急需社会给予关注和早期干预。这样，他们走向社会后，就能成为社会和谐的促进者。
一．每年初制定0-3早教工作计划，并按计划认真实施，年末汇总资料，做好总结。
二．每月定期开展一次早教教研活动，并充分利用早教教研活动，有计划开展早教业务知识学习、早教专题研讨、早教课题交流、反馈等。
三．每次教研活动前，研讨内容应事先告知教师，要求每位教师认真做好充分准备，活动时积极发表自己的见解，努力形成争鸣、探究、团结的教研氛围。
四．教师应准时参加教研活动，不无故缺席，因故不能参加者，其他教师负责传达。
五．早教工作负责人及时传达上级部门关于早教工作要求，深入贯彻上级部门的早教工作精神，负责组织好早教教研活动。
六．早教教师按时设计早教指导方案、设计亲子游戏，以丰富本园早教指导活动内容。
培训制度
一．教师要积极进行自我培训、自我提高，鼓励教师利用业余时间参加早教的进修或学习。
二．坚持“走出去和请进来”的方式学习。每学期邀请专家或同行来园讲学或交流。每学期组织一次外出参观学习活动。并根据需要有计划的派送教师培训学习育婴师，并进行育婴师考级。
三．坚持业务学习制度，有计划的安排业务学习内容，使教师不断获得新的信息，了解早教发展动态。
四．组织教师进行业务教研活动，早教实践展示活动，提倡互帮、互学，有经验的教师要对青年教师进行传、帮、带。
咨询服务制度
一．定期为家长提供早期教育信息和咨询服务。
二．定期对家长进行婴幼儿养育知识和技能的指导
三．成立婴幼儿图书角，定期向婴幼儿家长借阅图书。
四．以情感体验为主要活动形式，为婴幼儿和家长服务。
五．举办家长学校讲座、育儿沙龙活动，提高家长科学育儿意识、经验及技能。
六．开设育儿咨询服务热线，及时有效解答家长的教养困惑。
七．设立“意见箱”，对家长提出的要求和建议给予及时的反馈和处理。
宣传服务制度
一．建立早教资料免费发放制度，以满足幼儿家长的早教知识需求。
二．邀请儿保专家来中心提供现场咨询、解答家长的育儿困惑。
三．建立健全的早教中心网站，提供多种服务，宣传社区早教活动。
四．制作早教活动宣传版面，提供育儿知识、早教信息等内容。
婴幼儿健康安全制度
一．建立健全内外环境清扫制度，活动室每天一小扫，每周一大扫。定人、定点、定期检查。
二．婴幼儿教玩
具要保持清洁，定期进行消毒、清洗，作好消毒记录。
三．经常保持室内空气流通，阳光充足，冬天也要定时开窗通风换气，室内有防蚊蝇、防暑设备。
四．按照婴幼儿用厕规律及时冲洗，保持通风，清洁干燥无臭味、污垢，定时打扫并消毒。定时作好室内紫外线消毒工作，并作好记录。
五．做好婴幼儿晨检及记录，认真做到“一摸、二看、三问、四查”。
六．做好婴幼儿进食卫生，点心前要用肥皂或洗手液用流动水洗手。
七．定期检查婴幼儿教玩具的安全性，发现破损及时修理或更换。
监督评估制度
一．考核主要采取“自我评价、同行评价和考核领导小组评价”三结合的考核形式对工作情况进行考核和评价。
二．考核领导小组由相关部门及幼儿园领导组成，考核和评估结果作为工作质量评价的一项依据。
三．运用问卷和座谈会等形式听取和接受家长、社区人员对中心和中心人员工作的监督与评价，评价结果作为评定工作质量的重要依据。
开端计划能令全美国最为处境不利的儿童接受教育、医疗服务、获得保险以及接受预防免疫的综合计划，无论在或共和党执政的周期里，都会获得历任政府的支持，因为它“已成为美国政府兑现承诺的重要标志之一，这个承诺就是给极低收入家庭的儿童免费的学前教育和综合性的服务以开创一个美好的未来”［10］。或者说，它是联邦政府对草根民众“美国梦”在教育的最初阶段得以维系的一种守护。因此，历届政府都把扩大开端计划的受益人群作为教育执政的一项重要事务。奥巴马政府也不例外，他已经通过美国复苏与再投资法案为“开端计划”和“提前开端计划”提供了21亿美元的资金支持，这使得该项计划又得以让额外的61000名5岁以下儿童获益［2］。同时，正是由于“开端计划”的重要性和其影响力，每当政策制定者们考虑是否对其重新授权继续举办的时候，其目标、任务、效率等问题也就会成为争论的焦点。改革开端计划使其更加具有“效益”也就成为本届政府的一大考虑。奥巴马改革的聚焦点主要在于确保所有获得“开端计划”经费支持的机构都能够切实有效地为幼儿提供高质量的早期教育服务，这也就意味着联邦政府将取消一部分“未达标”机构的经费资格。一项被称为“开端计划的再次竞争”(HeadStartRecompetition)的政策也开始启用［11］。在2011年年底，开端计划办公室公布了132家不能达到开端计划评估标准的原开端计划机构名单，指明这些机构需要在下一年度与其他未被受权过的机构一起参与竞争。2012年5月，开端计划的提供者，健康和人类服务部(DepartmentofHealthandHu-manServices)又公布了在线经费争取平台，鼓励各地区的各类早期教育机构和原有开端计划机构一起参与“开端计划”、“提前开端计划”的经费竞争［12］。
二、联邦项目支持带动家长早期教育与保育的参与度
早在1928年，美国教育部长威廉•约翰•古柏(WilliamJohnCooper)就曾说:“我们不能再假设为人父母的知识技能是与生俱来的。因此，母亲的爱心必须加入育儿知识。”［10］奥巴马十分认同和理解家庭在促进儿童健康成长中的重要作用，但同时也认为“不是所有的家庭都具备了足够的信息和支持系统来帮助他们创造适合于自己的孩子成长的环境”［2］。为此，他在2010年为“早期亲子家庭访问计划”(Maternal，in-fantandearlychildhoodhomevisitingprogram)授权，在五年左右的周期内提供15亿美元的资金来扩展“基于实证的(evi-dence－based)”家庭访问项目。该项目主要针对处于弱势的孕产妇及其5岁以下子女，通过护士、社会工作人员的持续家庭访问，提供医疗健康评估和服务、早期教育知识培训、家长技能指导等，以最终增进母婴健康，减少儿童虐待，增进儿童早期语言、认知、社会性发展和促进入学准备程度［13］。同时，在全国范围内持续开展的开端计划作为一项综合的教育服务项目，也为其服务人群提供很好的家庭支持，帮助家长成为孩子第一任合格的教师。开端计划的“父母、家庭和社区参与框架”(TheHeadStartParent，FamilyandCom-munityEngagementFramework)认为儿童的入学准备程度是教师和家庭共同努力的结果，故而必须创造机会让家长获得培训，支持他们在自己孩子的教育过程中起引导作用［14］。可以说，奥巴马政府在其执政的第一个任期里一直致力于从扩大学前教育的普惠程度、强调学前教育质量的提升、调动家长参与的内源性力量等三个方面来全面地推进美国学前教育朝着公平、普及和高质量的方向发展。然而，现实似乎并没有给联邦政府在过去任期里所付出的努力太多自喜的机会。在近期公布的两项权威调查中，我们看到的仍是美国学前教育对政府及社会各界更大关注和努力的迫切需要。一方面，全美学前教育的普及率仍不容乐观。尽管美国早在20世纪80年代末就已经开始推广“普及学前教育(UniversalPre－Kindergarten)”运动，重点在于开展和普及四岁“学前幼儿园”，奥巴马政府也一直呼吁让更多的五岁以下幼儿有获得优质学前教育的机会，但是根据世界经合组织公布的2012年度教育统计报告(OECDEducationataGlance2012)［15］，截至2010年，全美4岁幼儿接受学前教育的比率(全日制或半日制)为69%，而世界经合组织成员国家的平均值为79%，其中，欧盟国家的平均水平是83%。美国在该项比例中的表现仅仅位居所有38个参评国家中的第28位。同时，设立于罗格斯大学内的美国国家早期教育研究院最新的“2012年三四岁班学前幼儿园年鉴(TheStateofPreschool2012)”［16］也表明:从过去十年的统计数据来看，全国范围内的三四岁幼儿入读学前幼儿园的比率增幅正在变缓。另一方面，奥巴马政府所希望看到的“质量提升”似乎也正面临危机。“2012年三四岁班学前幼儿园年鉴”指出:尽管联邦政府正在大力呼吁学期教育的经费投入，尽管有美国经济复苏与再投资计划在2010～2011年度提供的1．27亿美元，但由于2010～2011年度的总体经费裁剪和入园率的稍许上升，在扣除通货膨胀因素之后，该年度分摊到州办的三四岁学前幼儿园的生均经费比起前一年下降了145美元。在过去的十年里，三四岁学前幼儿园的生均经费竟整体下降了超过700美元。主持年鉴编写项目的史蒂夫•巴内特(SteveBar-nette)研究员表示:“由于经费的不足，一些州办学前幼儿园已经选择增加入园率而无暇顾及项目的质量本身。”“虽然举国范围内都在强调增加学前入园率和提高早期教育的质量，但是我们正在经历质量的危机。”［16］落实在实际的改革效益上，落实在每一个儿童个体身上的困境。这种困境也折射出奥巴马政府在未来学前教育公平与质量的求索之路上面临的诸多挑战。
1．改革背后的权利博弈。无论从体制上还是观念上，美国人所秉持的传统向来都是教育是各州和地方政府管辖的问题，联邦政府不应该过多地介入，这就使得教育改革在落实上更多地依附于各个地方政府的实际政策与执行力。一方面，联邦政府通过制定法案，财政投入和各项奖惩计划鼓励或要求各州大力发展学前教育，但各州政府在实际的施政过程中仍有可能根据自身的财务状况和改革思路选择在多大程度上支持或甚而是“限制”学前教育的发展。譬如，在2010年，亚利桑那州就完全取消了其“早期教育专项拨款”(EarlyChildhoodBlockGrant)，与另10个州一样，不再提供州办学前幼儿园的服务。问题就在于，这种取缔并不是因为这些州没有幼儿入读的需求［16］。另一方面，管理美国学前教育发展和运作的机构过于繁杂，不仅关涉到联邦政府和各地方政府，还涉及具体多个部门和利益群体的协调。就连“联邦政府自己提出的早期教育项目也居于不同的部门之中，以至于它们从未得到过很好的统一和协调［17］。“这确实是一个庞杂的系统”，美国著名的儿童高质量学前教育倡导者利比•多格特(LibbyDoggett)表示:“日托中心，开端计划，学前幼儿园———他们都有着各自不同的经费来源，他们当初的设立也都有各自不同的目的。现在，我们正在试图让他们统一到一个系统中。”［18］系统的庞杂往往导致资金将由不同的部门分配到不同的机构，又或导致受众的重叠，这样一来，如何协调各部门的职能以及如何整合联邦各种学前教育项目是奥巴马学前政策实施中面临的一大难题。也因此，奥巴马政府设立了“早期学习政策协调董事会”(EarlyLearningInteragencyBoard)来为协调联邦政府各部门、各州和各地方政府共同来为学前教育的发展做出努力。教育部也在2011年提出“力争上游———早期学习挑战经费”后设立了专门的“早期学习办公室”(EarlyLearningOffice)，负责监督经费的使用状况和协调教育部内部的各项学前教育政策运作。
2．教师待遇的问题仍牵制着学前教育普及和质量的提高。尽管奥巴马曾多次提及对教师投资就等同于对孩子投资，在第一轮竞选的过程中就表示要提高包括幼儿园教师在内的所有教师待遇。然而，现实依旧是，在改革的过程中，5岁班之前的早期教育教师所获得的待遇与普通中小学教师的待遇相去甚远。根据美国劳工部2010年的统计数据，美国学前幼儿园的教师年薪中位数为25700美元，同年小学教师的年薪中位数为51660美元［19］;2011年的统计数据变化也不大，学前幼儿园教师年薪中位数为26620美元，小学教师则为52840美元［20］。美国乔治城大学2009年对美国大学本科专业毕业生待遇所做的一项研究也表明:在所有参与调查的171种职业领域中，早期教育教师的薪酬位居倒数第二位，是全美各项职业中工资最低的行业之一［21］。史蒂夫•巴内(SteveBarnette)也证实:在很多州，学前教育师资的缺失是制约学前教育普及和发展的很大影响因素。“早期教育机构面临师资缺乏的问题，他们雇佣不到教师是因为星巴克(咖啡连锁店)支付的工资更高。我们知道如何去教育幼儿并让他们为入学做好准备。但是我们并没有这样做。主要原因是我们并没有支付给教师足够高的报酬让他们去做这项工作”［18］。或许，诚如对早期教育经济投入颇有研究的美国著名经济学家提姆•巴提克(TimBartik)所言:“更高的薪酬也许并不能保证更好的早期教育教师质量，但更高的薪水是提高早期教育教师队伍质量的必要前提。”［22］
[关键词] 学前教育 设想
一、0-3岁儿童教育的必要性
早教的重要性基本上可以用我们国家的一句俗语“3岁看大,8岁看老”来概括。随着我国计划生育工作的推进,我国农村家庭儿童出生数量普遍减少。家庭成员照顾儿童的时间大大增加,同时由于农村家庭孩子数量的减少和农村经济的发展,新生儿童的物质生活条件也得到了极大的改善,这就为早期教育提供了存在和发展的空间。但在广大的农村地区因经济文化的相对落后,在一定理论指导下的、有组织的农村早教机构几乎没有。
二、0-3岁儿童教育设想
早教的重要性基本上可以用我们国家的一句俗语“3岁看大,8岁看老”来概括,当然“大器晚成的”也大有人在。
早教的可能性已经被古往今来的大量事实所证明,比如许多孩子在3岁前就能认识汉字和数字,会背诵古诗和儿歌等。
早教的目的:让所有的3岁前儿童都能健康发展;缩小个体之间在发展方面存在的心理(即认识能力)与行为的巨大差异(明显差异);促进3岁前儿童心理和行为的健康发展。
早教措施:我们可以通过改善生存环境、加强对父母进行优生优育知识和技能的教育培训与指导以及对3岁前儿童进行跟踪调查与发展指导来缩短个体间差异的距离,但不能消除。同时能够及早发现心理和行为存在问题的儿童,可以对他们及时进行早期干预。
具体计划如下:
1.改善生活环境计划
在每个自然村或社区建立一个室外儿童活动中心,这个中心可以与农村里或社区里的文化大院或老年人活动中心建在一起。每个儿童活动中心应包括:(1)儿童玩的滑梯。可以设置一个大型的供3岁以上儿童玩耍,一个小型的供3岁以下儿童使用(玩耍),可以买也可以使用砖、水泥等自己建。(2)儿童玩耍的大型沙坑。农村可以使用盖房子用的沙子,社区里可以白沙也可以和农村一样。(3)秋千数个。农村可以自建。(4)翘翘板数个。可以自己制作,也可以买。(5)供儿童攀爬的攀登架、台阶、小拱桥、平衡木(可以利用花坛的边沿)。(6)一个足球场。可以使用土地,也可以使用草坪,橡胶的更好。(7)一个适合儿童的篮球场。(8)可供儿童骑、坐的石头马、木马以及可以供儿童开的玩具汽车等。主要目的是为儿童提供集体活动的场所,促进儿童个体与社会心理和行为(动作)能力的发展。
2.优生优育培训计划
(1)对育龄夫妇进行优生优育知识宣传。途径有:发放优生优育宣传册、宣传广告以及组织有关优生优育知识教育的文艺汇演、开展优生优育知识竞赛等。
(2)对育龄夫妇进行优生优育知识技能培训。途径有:搞讲座、办培训班、设立优生优育咨询服务室、设立新型文化生育大院等形式。
(3)开展以家庭为单位的宝宝活动竞赛。
以上活动要以社区或自然村为单位进行。在这一方面邢台人口与计划生育部门已做了大量工作,取得来一定的经验。
3.对3岁前儿童进行跟踪调查与发展指导计划
对3岁前儿童进行跟踪调查与发展指导,可以分三级来实施。
(1)社区计划
在某一个市某一个社区建立一个早期教育活动示范中心。在上午一个固定时间内,通过亲子共同培育形式,根据0―3岁保教计划安排有目的的定期保教活动。同时要对3岁前儿童进行入户定期跟踪调查,并根据儿童实际发展情况进行发展指导,并建立本社区新生儿成长档案。
这种保教活动1岁幼儿应该持续二十分钟左右,两岁幼儿则应该持续二十至四十分钟左右。在一天的生活中,这种保教活动,应该是直接教育活动的核心部分。穿插了这种保教活动的日常生活是丰富多彩的,因此在进行保教的时间里,让那些应该懂得辨别颜色的和面积大小的三岁幼儿去随意地画苹果,是不合适的。两岁幼儿应能熟练地使用剪刀,但是如果你认为要求过高或是怕危险而不让他接触剪刀,或把这项教育活动延至3、4岁,则是不应当的。我们应该按照幼儿的实际接受能力来进行保教工作,在保教时间里,应该有明确的保教目的,使儿童掌握当时应有的基础能力,并让每个儿童在这个目的之下、在家长的协助下、进行有意义的自由活动。保教时间要同其前后的其他活动时间明确的区别开来。除保教时间之外,不管是让儿童进行单独活动还是和其他的小朋友一起进行活动,都应该让儿童有意识地运用在保教活动中学到的东西,还要让他们在自由活动中了解今后所要学习的东西。
(2)城镇计划
在某一个县某一个镇建一个早期教育活动示范中心。在上午一个固定时间内,通过亲子共同培育形式根据0―3岁保教计划安排有目的的定期保教活动。同时要对3岁前儿童进行入户定期跟踪调查,并根据儿童实际发展情况进行发展指导并建立本城镇新生儿成长档案。
(3)乡村计划
在某一个县某一个乡某一个村建立一个早期教育活动示范中心农村试点站。每天上午在一个固定时间内,通过亲子共同培育形式根据0―3岁保教计划安排有目的的进行定期保教活动。工作重点主要是对3岁前儿童进行入户定期跟踪调查,并根据实际发展情况进行发展指导,建立新生儿成长档案。
4.儿童发展早期干预计划
儿童发展早期干预计划是指通过改变儿童的生存环境以及家长的教育教养方式来达到促进儿童发展的目的。
(1)通过以上三项措施的实施,可以达到改善儿童生活的内外环境、加强对儿童进行科学的早期教育的目的,从而可以提高全体儿童健康发展的水平,实现儿童发展早期干预计划。
(2)通过早教中心的保教活动和入户跟踪调查,可以及时发现家长教育教养方式和儿童发展本身存在的问题。可以使我们及早制定出适合儿童发展的早期干预计划,早期进行干预。从而最大限度的减少问题儿童的产生,为提高我国整体人口素质的质量奠定一个良好的开端。
三、本项目完成的可能性、时间
本项目计划最短1年完成,最长3年完成。如果1年进行顺利、效果明显,就可以在全市范围内推广。如果1年进行顺利,效果不明显,则需改进工作方法再进行1―2年。因为本项目主要依靠儿童家长在育儿专家的指导下完成,而上一辈家长往往有自己的育儿观,他们会对年轻父母养育孩子产生巨大影响,所以此计划在实施过程中会存在一定的难度,需要一定的时间,不过不会超过3年。因为儿童的身心发展有其自身的规律,我们按照儿童身体与心理发展规律对儿童发展进行早期干预,一定会取得圆满的结果。
注:3岁前儿童动作、语言发展是有阶段性的,出生后第一年和第三年动作发展较快,而出生后第二年则发展较慢。2周岁以前语言发展缓慢,2周岁后语言发展非常迅速。
四、本项目具体实施过程及所需经费
由市政府牵头,在地方政府部门和基层人口与计生部门的协助下,由地方初等教育学院学前教育专业负责实施,改善儿童生活环境,建设儿童活动中心经费由国家发展农村公共设施投入经费解决。建设城镇或社区早教中心经费由基层政府部门与基础计生部门共同解决,所需项目研究经费由申报本项目研究经费解决。
五、早教中心规划及从业人员解决办法
1.建立一个高标准早教活动中心规划
室外有足够的活动空间,其中有一个大型沙坑,有一个或两个滑梯,有一个小型足球场,有数个秋千,有一个转椅,有翘翘板,有平衡木,有攀登架,有可以攀爬的小拱桥等。
设一个大型室内活动室,活动室可以分为几个区域。如阅读区、手工制作区、涂鸦区、玩具区、自由活动区。
2.建立一个中低标准的早教活动中心规划
早教活动中心可以建在儿童活动中心附近或在建室外儿童活动中心时建一个室内活动中心,可以使用它作为早教活动中心。这样早教中心只需要设立一个大中型室内活动室即可。
3.早教从业人员解决办法
一方面,对各乡镇人口与计生部门相关人员进行早教培训以便他们能够更好的负责这方面的工作。这项工作目前我们已经完成。
另一方面,每一个早教活动中心至少需要配备1到2名学前教育专业人员,这部分人员可由我们邢台学院初等教育学院学前教育专业提供。目前我们可以采用由专业教师带队学生实习模式来进行,将来我们也可以采用河北省大学生支教模式来进行,最好是采用两种模式相结合的方式。
六、早期教育模式及长远发展目标
本早期教育项目采用免费制,0-1岁采用专业人员进行指导,家长实施为主模式;1-2岁岁采用专业人员指导,家长实施为主与专业人员实施,几名家长轮流协助相结合模式;2-3岁采用专业人员实施,每天2-3名家长轮流协助模式。目的是为了让每一个儿童都能享有同等的接受早期教育的权力与机会,从而缩小人与人之间的个体距离。让每一个儿童都能沐浴到党的阳光雨露,茁壮成长。这不单单是人口与计生部门的工作,也是我们每一个热爱国家、关心儿童的中国公民的职责。
参考文献:
[1]沙莉,庞丽娟.立法保障学前教育科研:美国学前教育法的重要内容.学前教育研究,2008,(2).
[2]张凯.城市学前教育消费支出水平存在的问题与对策.学前教育研究,2008,(2).
[3]陈帼眉,冯晓霞.学前心理学参考资料.北京:人民教育出版社,1991.
（一）优化服务格局，强化服务阵地规范化建设。在广泛推行计划生育“五化”和“十项承诺”服务的基础上，按照国家构建和谐站群关系“十要素”的要求，加大技术服务站布局调整力度，全市设立中心服务站7处，镇指导服务站5处，配备流动服务车9辆，并投资20多万元在人口密集的成山镇设立市服务站成山分站。同时，按照服务站建设“五统一”标准，加大服务站的软硬件设施建设，年初，我们还专门召开了服务站规范化建设观摩会，通过观摩来促进全市技术服务整体水平的提升。市服务站投资110万元购置了三维彩色B超机、全自动生化分析仪等先进医疗设备，各镇服务站也都进行了规范化整改。
（二）拓展服务领域，积极探索实施0-3岁早期教育。积极响应国家计生委提出的“优先投资于人的全面发展，提高人口素质”的战略举措，市计划生育服务站与省“三优”早教培训中心合作开展了0－3岁人口早期教育试点，投资30万元打造了*市第一家公益性早期教育服务中心，早教中心配备4名专职早期教育老师，拥有服务面积300多平方米，现在已经正式开课。同时，为配合早期教育工作的开展，我们举办了专场文艺晚会，全印制了早教知识折页等宣传品50000多份，并在电视台进行了专题宣传。
（三）立足关注民生，开展公益化的“生育关怀”服务。稳妥推行农村和城镇失业、无业居民独生子女父母奖励费财政统一发放制度，全市共计4万多名独生子女父母奖励费实现了财政统一发放。推行对农村部分计划生育夫妻奖励扶助制度，奖励扶助对象达到7196人。实行独生子女伤残死亡家庭一次性补助办法，目前30多个家庭得到了经济扶助。实行计划生育节育并发症人员生活补助办法，对125名手术并发症进行了等级鉴定。此外，还开展了“生育关怀行动”试点工作、“关爱女孩行动”宣传发动工作。全市举办生育关怀行动大型启动仪式和专场文艺晚会，宣传部等10部门联合发出倡议生育关怀行动的公开信。生育关怀行动实施以来，各级各相关部门都结合自身实际，开展形式多样的帮扶救助行动，目前，全市帮扶救助计划生育困难对象达95300个，资金达到2000多万元。
（四）构建和谐计生，积极实施“新农村新家庭”建设。为认真贯彻落实中央《决定》精神，加快统筹解决人口问题步伐，我们以社会主义新农村建设为契机，以构建和谐计生为目标，全面启动了新农村新家庭建设试点工作。市里成立了由计生、民政、农业、妇联、计生协会等多部门参加的建设活动领导小组，印制下发了《实施方案》，在俚岛镇中我岛村等22个村开展试点工作，初步培育了计划生育新家庭100户。目前，试点工作已经取得初步成效，中我岛村等一些典型村的工作经验已经在全市得到推广。
（五）拓宽宣传领域，开展多元化的宣传教育服务。在做好经常性宣传教育工作的同时，一是积极开展以面向韩资企业的对外宣传服务。在多家韩资企业、涉外宾馆建立了计划生育宣传固定阵地，印发了有关科普知识的“双语”宣传手册2万多份，对我们的外宣做法，省宣教中心拍制了专题片在省齐*公共频道进行播放。二是积极开展互联网信息化宣传服务，我们充分利用对外宣传网站（*和全省农村远程教育网两块固定阵地，定期更换宣传内容，年内更换信息量400多条，满足了各层次、各年龄段群众的宣传教育服务需求。三是重点加强基层宣传阵地建设，镇村普遍设立了人口计生图书角、宣传栏，结合新农村建设，60%的村建立了形式新颖的宣传一条街和文化大院。四是，结合中央决定的学习贯彻，我们投资一万多元在荣成时讯开辟专栏。2007年，全市组织各类集市宣传50多场次，出动宣传车100多台次，印制宣传品达10万多份。
（六）实施规范管理，积极培植基层基础管理工作规范化示范点。我们以*市规范化管理现场会和“十佳计划生育物业管理住宅小区”观摩活动为契机，总结工作和社区物业管理住宅小区的成功经验和做法，通过打造工作现场来促进整体工作水平的提升，促进了规范化管理。我市推广实施的“三早”、“三变”、“三为主”工作方法得到*的充分肯定；我市总结推广的“两个新，四个五”工作经验以及俚岛镇中我岛社区物业管理住宅小区工作现场得到*的充分肯定。
（七）展现工作亮点，积极配合上级专项调研评估工作。今年以来，我市先后迎接省级科技服务工作专题调研、省级行政执法工作专题评估、国家优质服务先进县动态评估和省人口目标责任书考核等调研、评估、检查工作，以及*市的各种专题调研。在工作中，我们不惜人力物力投入，积极配合上级领导开展工作，将工作亮点和工作成就展现出来，受到上级领导的一致好评。
尽管我市的人口和计划生育工作取得了显著成绩，但是当前我市人口和计划生育工作也面临着新的形势：
（一）人口反弹的压力仍然存在，稳定低生育水平的任务仍然艰巨。受经济社会发展制约，群众的生育意愿与现行生育政策之间仍然存在矛盾。
（二）农村人口计生水平还有待于进一步提升。在农村统筹解决人口问题的压力仍然很大，农村计划生育自治网络、工作制度和管理服务设施建设还不完全适应新形势下开展计生工作的需要。
2009年，区计生协会在区委、区政府的领导下，和省、市计生协会的精心指导下，紧紧围绕全区人口计生工作大局，认真贯彻党的十七届四中全会精神、中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和省、市、区人口计生工作会议精神，以宣传服务为主导，在提高服务能力上下功夫，在拓展服务领域中求突破，坚持“用心想事、用心谋事、用心干事”，协会工作取得了新的进展。 一、总结经验，表彰先进，经费保障，促进工作 2009年安排区计生协会经费60万元，并拨专款100万，为社区计生协会专职副会长每月补贴100元，协会小组长每月补贴30元，77个五好协会小组每年拨款300元做为活动经费，以调动基层协会工作者积极性，确保基层计生协会机构的稳定。 二、开展基层协会评估认定工作，不断夯实工作基础 今年以来，为了认真落实省市计生协会关于做好基层协会评估认定工作。区计生协会出台了2009年1号文件《关于做好基层计生协会评估认定工作的实施方案》，各街镇也都出台计生协会评估认定工作的实施方案。区计生协会为提高街镇、社区计生协会会长对评估认定工作有进一步的认识。区计生协会以会代训的形式组织举办街镇计生协会会长和分管领导秘书长进行培训；其次，举办78个社区计生协会专职副会长培训班；三是区计生协派出人员到各街镇对专职副会长及协会小组长进行培训。 全区十个街镇计生协会和78个社区计生协会都将基层协会评估认定工作作为协会工作的重点来抓，严格按照活动要求和创先标准，深入开展评估认定工作，年初，各街镇都先抓一个试点社区进行试点工作。主要从两方面入手。一是抓软件，即做好档案资料管理和各种薄册建设；二是抓硬件。会员重新登记，主要是协会小组长发挥作用方面。为进一步推动基层协会评估认定工作的开展，区计生协会派专人到十个街镇对试点小组进行指示，然后全面推开。 三、深入开展“三联创”活动，不断提升工作水平。
为了进一步做“三联创”工作，我区继续做好100个“五好协会小组”示范点巩固提高工作。我区计生协会深入到基层每个社区计生协会及“五好协会小组”进行调研，并进行分类指导，至目前全区77个社区计生协全部达到合格社区计生协会，达标率为100%，55个社区计生协会达到一流社区计生协会标准，达标率为71.43%，1655个协会小组达到“五好协会小组”标准，达标率为68.05%，其中100个“五好协会小组”达到示范点的标准。 今年，福州市计划生育协会领导到我区检查协会“三联创”工作，苏留雷、陈张一健副会长深入到华大街道屏山社区、温泉街道河东社区详细听取汇报，认真查看协会各种资料，入户与中心户长和协会会员座谈，市计生协会领导对我区协会“三联创”工作表示高度的赞赏。全省计划生育协会“三联创”工作经验交流会在福州市召开，我区温泉街道河东社区计生协会小组长刘秀珍以身作则，做好育龄群众的贴心人事迹在会上交流。与会的代表们还到我区的锦江社区计生协会参观。 四、深入开展企业协会的组建工作 今年来，我区加快企业计生协会组建步伐，要求各级计生协会在“三联创”工作中，加强联系配合，或邀请企业计生协会参与街、居计划生育宣传服务活动，或结合理事会议，指导和协助企业做好会员或员工的“三生”（生产、生活、生育）服务工作。目前流动人口协会、企业计生协会组建率由去年的84%提升到91%。同时我区计生协会重在开创特色，开展组建楼宇计生协会的试点工作，先在温泉街道为试点组建楼宇计生协会，目前这项工作正在开展中。 五、大力开展“生育关怀创新优”活动 今年以来区计生协认真对照省、市计生协会《关于广泛开展“生育关怀行动”的通知》要求，围绕“关怀困难计划生育家庭，关怀育龄群众生殖健康、关怀独生子女、关怀女孩健康的成长、关怀基层计划生育工作者的内容，大力开展“生育关怀创新优”活动。 三、深入开展“三联创”活动，不断提升工作水平 为了进一步做“三联创”工作，我区继续做好100个“五好协会小组”示范点巩固提高工作。我区计生协会深入到基层每个社区计生协会及“五好协会小组”进行调研，并进行分类指导，至目前全区77个社区计生协全部达到合格社区计生协会，达标率为100%，55个社区计生协会达到一流社区计生协会标准，达标率为71.43%，1655个协会小组达到“五好协会小组”标准，达标率为68.05%，其中100个“五好协会小组”达到示范点的标准。
今年，福州市计划生育协会领导到我区检查协会“三联创”工作，苏留雷、陈张一健副会长深入到华大街道屏山社区、温泉街道河东社区详细听取汇报，认真查看协会各种资料，入户与中心户长和协会会员座谈，市计生协会领导对我区协会“三联创”工作表示高度的赞赏。全省计划生育协会“三联创”工作经验交流会在福州市召开，我区温泉街道河东社区计生协会小组长刘秀珍以身作则，做好育龄群众的贴心人事迹在会上交流。与会的代表们还到我区的锦江社区计生协会参观。 四、深入开展企业协会的组建工作 今年来，我区加快企业计生协会组建步伐，要求各级计生协会在“三联创”工作中，加强联系配合，或邀请企业计生协会参与街、居计划生育宣传服务活动，或结合理事会议，指导和协助企业做好会员或员工的“三生”（生产、生活、生育）服务工作。目前流动人口协会、企业计生协会组建率由去年的84%提升到91%。同时我区计生协会重在开创特色，开展组建楼宇计生协会的试点工作，先在温泉街道为试点组建楼宇计生协会，目前这项工作正在开展中。 五、大力开展“生育关怀创新优”活动 今年以来区计生协认真对照省、市计生协会《关于广泛开展“生育关怀行动”的通知》要求，围绕“关怀困难计划生育家庭，关怀育龄群众生殖健康、关怀独生子女、关怀女孩健康的成长、关怀基层计划生育工作者的内容，大力开展“生育关怀创新优”活动。 >2、与计生局联合举办第二期育婴师资格鉴定培训班。今年4月至5月，委托省儿童发展学院举办举办第二期育婴师培训班，组织辖区内78个社区各一名社区计生工作人员参加培训，通过考试全部合格。
3、接受了全省早期教育会议代表参观指导我区早期教育工作。5月12日下午，张学勇副区长在会上作了经验介绍，全省早期教育会议代表共150多人。参观我区早教基地福建儿童发展职业学院附属幼儿园、红黄蓝亲子园、**区新婚教育学校和军门社区早教育指导室，并现场观摩了亲子沙龙上课情况。 5、“六一”开展早教亲子活动。邀请专家讲座、“早教沙龙，现场咨询”等活动35场，让更多的家长了解早期教育的重要性。 八、积极参与流动人口的计生管理工作 区、街镇和社区三级计生协会能按照上级计生协会的要求，积极参与流动人口的计生管理工作。 一是按照区里《关于进一步加强人口和计划生育综合治理的意见》精神，参与流动人口综合治理小组定期召开相关部门联席会议，协调解决流动人口计生工作存在的问题和困难； 二是加强信息通报和核对。协同计生部门通过信息通报单、卫生院预防接种卡花名册及公安暂住证核对，互通信息，资源共享； 三是参与同公安、市场服务中心、卫生、劳动、房管等部门联合巡检。集中力量对流口集居地、工厂、酒楼、工地等场所进行巡检登记。共计巡检2365次，部门配合139次，参检人数3607人次，被检人数达86075人次。从而有效地促进流动人口工作的开展。 九、参加各项活动成效明显 今年以来,我区计划生育协会水部街道协会小组长吴端英获得福州市计生协会双十佳协会小组长称号，并参加全市双十佳协会小组长巡回演讲，吴端英热心计生工作、无私奉献的精神感动了在场的同志，她的精彩的演讲获得全场热烈的掌声。我区两篇采写协会小组长风采的文章在省计生协会主办的《小组长风采》上发表，水部街道乐天泉社区吴端英和东街街道军门社区的张玉兰的先进事迹向全省进行宣传。
2012年的工作计划 2012年，全区各级计划生育协会要认真学习贯彻党的十七大四中全会精神，按照省、市计生协会的要求和工作部署，结合我区的实际，重点做好以下六方面工作： 一、继续宣传贯彻落实中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》。加强党委、政府对协会的领导，提高配合中心工作的能力。各级计生协会要明确责任。站好位置当好参谋，教育协会的骨干和会员们树立起爱心、关心、责任心（爱所有的母亲，关心计划生育全面工作，树立责任心）。要为计划生育宣传造声势。充分发挥小组长、会员的作用，会员一年要召开三次以上的小组会议，参与流动人口双查、常住人口妇科病普查、四术等工作。 二、“生育关怀行动”要创优。“生育关怀行动”要体现在人的一生的全过程。出生婴儿要进行早期教育；儿童进行优育优教工作；成人要进行青春期教育；结婚进行新婚教育；中老人要进行更年期教育。其间要关怀计生困难户子女、贫困母亲；对双查和妇科病普查中发现有妇科病的计生育妇按程序给予帮助免费治疗。计生协会工作内容，关系到群众的切身利益。要积极筹集“生育关怀行动”项目资金，将“生育关怀行动”扎扎实实地开展下去。 三、“幸福工程”要有新突破—救助贫困母亲小额资助无息贷款活动，明年全区继续开展10户以上贫困母亲救助工作。在街镇进行深入摸底，对确有困难又有创业欲望的育龄群众家庭在资金上予以帮助，将有限的资金用有刀刃上。 四、深入开展基层计生协会评估认定工作。在各街镇都先抓一个试点社区进行试点工作的基础上。继续从两方面入手。即做好档案资料管理和各种薄册建设；另外做好会员重新登记工作，发挥协会小组长作用。各街镇、社区计生协会还要通过大力开展创先进街镇计生协会，创一流社区计生协会，在创100个“五好协会小组”和100个“五有协会小组”活动的基础上，再树立先进典型。创先达标的单位抓好巩固提高工作。尚未达标创先达标的单位抓好补缺补漏工作，要迎头赶上，争取尽快创先达标。开展汇报会、开展小组长巡回报告等活动促进工作平衡开展。要完善有关制度。建立健全居民协会和小组活动的制度，建立必访制度，会员小组活动制度，协会骨干培训制度，建立开展规范化社区协会和协会小组工作，建立与当地相适应的活动机制。 五、要继续深入开展婚育新风进万家活动。要将婚育新风进万家活动融入到节假日活动中，利用现代媒体开展有特色的宣传服务活动，融入群众的日常生活中[***]小草，时时处处感受到婚育新风的温暖和滋润。继续印制精美宣传品进家入户，再配合小奖品进行鼓励，调动群众的热情，将婚育新风进万家活动再推上一个新高潮。 六、加强协会队伍建设，提高业务素质。一是开展社区专职协会会长、小组长、会员骨干的工作交流。二是继续抓好企业组建协会工作，未组建的街（镇）应尽快完成组建任务，争取我区明年组建率达95%以上。三是继续开展成立楼宇计生协会试点工作，力争这项工作有所新突破
学习十七大精神，全统计法制宣传教育要以马克思列宁主义、和“思想为。依法治国方略，建设法制”总体要求，以科学发展观为主线，以各级统计局干部学法用法，依法行政、依法统计能力为，全国经济普查、节能降耗统计、服务业统计等工作多样的经常性的统计法制宣传教育活动，各级干部、统计工作人员和社会公众的统计法律法规意识。
外地，
一）组织实施年度普法工作。各级统计局要《统计法制宣传教育第五个五年规划》要求。制定年度普法计划，年度普法，年度普法措施，稳步统计“五五”统计普法工作。年初有计划，年中有检查，年末有考评。
隆重纪念《统计法》公布周年。纪念活动与“12.4全国法制宣传日和“12.8统计法宣传旬的活动起来，
二）统计法》公布周年纪念活动。要因地制宜地多样的纪念活动。举办纪念座谈会、知识竞赛、征集书画作品、举办文艺晚会、电视宣传评选惩办先进等活动。统筹，早作安排，掀起统计普法的新高潮。
三）加大对各级党政的普法。局对市、县（区）分管统计工作的培训。抓好把统计法纳入各级党校、行政学院教学内容规定的并组织检查讲评。
法制宣传教育活动，
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