一、指导思想、主要目标和工作原则
测绘系统“五五”普法规划的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕党和国家的工作大局，密切结合测绘事业发展第十一个五年规划所确定的目标，深入开展测绘系统的法制宣传教育活动，坚持法制教育与法治实践相结合，积极推进依法治理，进一步完善测绘法律法规体系，为测绘事业的健康发展创造良好的法治环境。
测绘系统“五五”普法规划的主要目标是：要通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步提高测绘系统全体职工的法律意识和法律素质；进一步增强测绘行政主管部门公务员的社会主义法治理念，提高依法行政能力和水平；进一步增强各级测绘行政主管部门和企事业单位依法治理的自觉性，提高依法管理和服务社会的水平；进一步扩大面向全社会的测绘法制宣传教育，促进测绘法律法规知识的普及。
测绘系统“五五”普法规划的工作原则是：坚持围绕中心，服务大局，以科学发展观统领工作全局，以实现测绘“十一五”规划为目标，安排和落实好法制宣传教育各项任务；坚持从实际出发，讲求实效，突出重点，提高工作的针对性和时效性；坚持立足系统，面向社会，做到宣传教育与其他工作相结合，使法制宣传教育融入管理和服务全过程。
二、主要任务和要求
（一）深入学习以宪法为核心的法律法规知识，进一步提高测绘系统全体职工的法律意识和法律素质。
深入学习宪法，是法制宣传教育的基础性、根本性工作和首要任务。要认真贯彻落实胡锦涛总书记关于贯彻实施宪法的一系列重要讲话精神；要持之以恒地学习宣传宪法的基本精神和基本内容；要围绕学习宣传宪法这一主题，继续组织开展好“12.4”全国法制宣传日活动。通过广泛深入学习领会宪法，使得宪法的基本精神和基本内容在测绘系统家喻户晓、深入人心，形成一个崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的良好环境。
在学习宣传宪法中，要适应测绘系统职工学习和运用法律的需求，加强契约自由、公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的宣传教育，开展以打击规避招标、假招标、转包和违法分包为重点的法制宣传教育，促进依法经营和管理，维护社会主义市场经济秩序。结合广大测绘职工在日常工作和生活中涉及到的法律问题，开展安全生产、知识产权、保密等法律法规的宣传教育，提高广大测绘职工在工作中自觉守法的意识。开展劳动和社会保障、信访等法律法规的宣传教育，促进广大测绘职工依法维护自身合法权益，维护社会和谐稳定。结合测绘工作，大力开展国家版图意识宣传教育活动，培养热爱祖国，维护祖国统一的思想，增强国家安全意识。
（二）深入学习测绘法及配套法规规章，提高各级测绘行政主管部门依法管理和服务社会的水平。
各级测绘行政主管部门要充分认识到测绘法是进行测绘统一监督管理的基本法律规范，是各类测绘单位及其从业人员从事测绘活动的行为准则，要始终把学习宣传测绘法作为当前和今后一个时期的重要任务。国家测绘局要继续举办全国测绘系统主要领导干部学习培训班，分期分批完成甲级测绘单位负责人的培训工作。各级测绘行政主管部门要结合本地区、本单位的工作实际，举办市、县级测绘主管部门的领导干部学习培训班，分期分批完成乙级以下测绘单位负责人的培训工作。通过认真组织测绘法及地图编制出版管理条例、测量标志保护条例等法规，特别是对中华人民共和国测绘成果管理条例等新修订的法规的学习，深刻把握测绘法律法规规章的各项制度和法律条文内涵，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠，全面推进统一监管，加强基础测绘工作，大力提高各级测绘行政主管部门依法管理和服务社会的水平。
（三）大力开展面向全社会的测绘法律法规宣传教育专题活动，促进测绘法律法规知识的普及。
各级测绘行政主管部门要切实担负起面向全社会宣传测绘法律法规的职责，结合测绘工作的特点，针对不同的宣传教育对象，要大力推进测绘法律法规宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，在全社会掀起学习和宣传测绘法律法规的热潮，促进测绘法律法规知识的普及，为测绘事业发展营造良好的社会环境。一是办好“8.29”测绘法宣传日等各项活动，突出宣传教育重点，抓好宣传教育的“亮点”。使全社会充分认识到测绘事关国家安全，了解测绘工作为经济社会发展提供保障和服务取得的突出成效，使各级领导、有关部门和社会各界进一步关心测绘、支持测绘。二是利用地图的大众性、互动性和趣味性，在全国范围内举办“爱我中国—国家版图知识竞赛”大型活动，大力宣传地图知识、地理知识及与地图有关的法律法规知识，使公民认识到国家版图的重要作用，在全社会形成正确使用中国地图的社会氛围，从而自觉维护国家主权和领土完整。办好测绘成果成就展览，宣传测绘成果管理与应用法律法规知识。三是运用现代媒体开展宣传教育，提高宣传效果。组织人民日报、光明日报、经济日报、中国日报、求是杂志等媒体，办好测绘成果成就展览，大力宣传测绘法制建设成就，在全社会营造良好的舆论氛围。在中国测绘报等报刊、网站上开辟普法专版、专栏，对测绘法律法规进行宣传。将法制宣传与法律服务结合起来，尽快建立开通测绘部门的法律咨询热线，为需要相关法律信息的群众提供服务。
（四）加强测绘系统领导干部法制宣传教育，着力提高依法执政能力。
领导干部要带头学法用法，树立在宪法和法律范围内活动的观念，树立国家一切权力属于人民的观念，树立国家尊重和保障人权的观念，提高依法管理经济和社会事务的能力，规范决策、管理和服务行为。要大力推进领导干部法制教育制度化、规范化，继续坚持和完善党组理论学习中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识年度考试考核制度，并把学习和掌握法律知识的情况作为领导干部年度考核和任用考察时的重要内容。要把法制教育纳入培训规划和年度学习计划，加强法制教育工作。
(五)加强测绘系统公务员法制宣传教育，着力提高依法行政能力和水平。
要在全系统广大公务员中尤其是测绘行政执法人员中深入开展社会主义法治理念教育，使他们牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念；认真组织测绘系统公务员学习公务员法、行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、行政赔偿法、行政监察法等通用法律知识以及与工作有关的专门法律知识，树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，提高依法行使公共权力的能力，促进严格执法、公正执法和文明执法，确保测绘法律法规的正确实施。在公务员录用中，要注重测试应试人员掌握法律知识的水平和运用法律知识的能力。要继续推进公务员年度法制学习培训考试考核工作。加强廉政法制教育，促进惩治和预防腐败体系建设。
（六）加强测绘单位经营管理人员法制宣传教育，着力提高依法经营、依法管理能力。
开展以测绘法、合同法、安全生产法、保密法为主要内容的法制宣传教育，培养测绘单位经营管理人员树立诚信守法、依法经营、依法测绘的观念。采取多种形式，结合测绘单位工作需要，开展经营管理人员法制教育和法制培训。要将法制教育纳入甲级测绘单位负责人培训纲要，把依法测绘、依法经营作为资质考核的重要依据。要建立经营管理人员学法用法考试考核制度。
加强个体、私营等非公有制测绘单位经营管理人员的法制宣传教育，加大与测绘单位经营管理密切相关的法律法规的学习培训，不断增强这些测绘单位依法测绘意识、合同意识和依法维权意识。
（七）深入开展专项整治工作，推进依法行政，提高各级测绘行政主管部门法治化水平。
按照《全国测绘系统推进依法行政五年规划（2006年－2010年）》的要求，全面推进依法行政工作。加强测绘法制建设，提高测绘立法质量；规范测绘行政许可行为，转变政府职能；加强测绘行政执法，推行测绘行政执法责任制，做好测绘行政执法人员上岗培训工作，提高依法行政水平。深入开展行业专项整治工作。要加强对地理信息产业监督管理，整顿和规范地理空间信息数据市场秩序；加强国家版图意识宣传教育，继续加大地图市场监管力度；抓好治理商业贿赂等工作，通过深入开展一系列专项依法整治工作，不断完善依法行政体制与机制，使依法治理贯穿测绘法治实践全过程，提高各级测绘行政主管部门法治化水平。
三、工作步骤和安排
本规划从2006年开始实施，到2010年结束。共分三个阶段：
宣传发动阶段：2006年下半年。各级测绘行政主管部门要依据本地区法制宣传教育工作的统一部署和本规划的要求，结合本单位的实际情况，做好宣传、发动工作，制定本单位的“五五”普法规划。
组织实施阶段：2007年至2010年。各级测绘行政主管部门要按照本规划和本单位制定的“五五”普法规划的要求，制定好每年的工作计划，注意突出年度工作重点，认真组织实施，保证实效，确保各项工作落到实处。
检查验收阶段：2010年下半年开始。各级测绘行政主管部门要按照规划确定的目标、任务和要求，对本单位“五五”普法规划的实施情况进行自查。国家测绘局将组织对各省、自治区、直辖市测绘行政主管部门的“五五”普法规划进行全面考核和验收。组织召开总结表彰和经验交流大会。
四、组织领导与保障措施
（一）切实加强领导。要充分认识法制宣传教育工作的重要地位和作用，将其纳入测绘事业发展的总体规划。建立健全普法领导机构和办事机构。加强监督和指导，进一步落实领导责任制，定期召开会议，听取汇报，研究解决好工作中的困难和问题，保证规划的顺利实施。
（二）提供必要的保障条件。要安排相应的法制宣传教育专项经费，列入年度经费预算，专款专用，确保落实到位。安排专人负责法制宣传教育的日常工作，确保各项工作有人抓、具体事情有人办。不断改善基层工作条件。
（三）明确责任，狠抓落实。要按照规划要求，明确法制宣传教育的工作职责。党委、宣传、教育、培训等部门和机构要积极配合，按照各自分工开展工作。实行普法目标管理，开展对规划实施的年度和阶段性工作的考核，对表现突出的单位和个人进行表彰。要求真务实，确保实效。
关键词:培训;质量;效果
0引言
“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，是测绘地理信息事业全面发展的关键时期。随着中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局、“四个全面”战略布局的全面推进，测绘地理信息事业迫切需要转型升级、加快发展，打造由新型基础测绘、地理国情监测、应急测绘、全球地理信息资源建设、航空航天遥感测绘和地理信息产业构成的“5+1”事业发展新格局。人才作为事业发展的重要支撑，既面临着需求旺盛、舞台广阔的良好机遇，又面临着加快转型、跨越发展的紧迫需求，迫切需要进一步完善人才发展机制，营造人才发展的良好环境，壮大人才规模，提升人才质量，充分发挥人才效能。根据我省测绘行业人才市场的需求，如何为测绘行业人才素质能力提升搭建平台，完善测绘行业教育培训工作成为亟待解决的问题。
1现状
目前，我省测绘培训工作呈现五大基本特征:一是培训项目的长期性。我省已连续7年在每年年初举办大型春季培训，除集中培训外，各单位还按计划进行季度培训和年中培训等后续培训。二是培训对象的针对性。每年针对不同人群开办专项培训，如生产技术管理人员培训、中队长人力资源管理培训、检查员培训、财务人员培训、统计与档案管理人员培训、非测绘专业人员转职培训和企业法人管理培训等。三是培训课程的全面性。培训课程的内容除基本的生产知识、管理知识、经营知识等常规培训以外，还逐步开展了多个针对大型国家项目的专项培训以及新技术的推广应用培训。四是培训的多样性。测绘培训的组织已形成在职职工培训、岗前生产技术培训和企业委托培训等多样化教育培训网。五是培训的政府干预性。黑龙江测绘地理信息局以文件的形式对全省测绘职工的继续教育做了相应的规定，针对全省测绘职工制订专业的培训计划并纳入全年的工作中，力求全面提高我省测绘职工的职业素养和生产技术水平。
2存在的问题及原因
黑龙江测绘地理信息局每年都会组织各种各样的测绘培训，但从实际效果来看并不理想，究其原因存在以下5个方面的问题。
2．1资源不足
一是师资力量不足，黑龙江测绘地理信息局教育中心作为我省专业从事测绘教育培训的机构，现仅有2名专业授课教师，师资、研究力量明显不足;二是学习资料不足，没有系统的、专业的、有针对性的培训教材;三是设备不足，培训所用计算机设备是2001～2009年出厂的严重超过使用年限的陈旧设备。现代化高新测绘仪器设施不足，无新型生产软件的使用权限，这些严峻现实已严重制约了测绘培训事业的发展。
2．2思路陈旧
近年来，我省开办的一些培训项目多是延续上一年的培训模式，培训思路陈旧、内容重复性高，为培训而培训，这使得测绘单位的培训投入难以持续并形成良好的经济效益和社会效益。主要表现在重视理论学习，与实践结合的培训少;重视新职工、中层及以上岗位职工的培训，轻视基层一线职工的培训;重视常规岗位的知识更新培训，轻视前瞻性的研讨型交流;重视测绘培训班次、培训人数，轻视测绘培训内容、培训质量等。
2．3培训项目与市场接轨效果不佳
测绘市场上主流项目大多为国家重点项目，我省每年为此均开办了项目专项培训，如1∶50000地形图更新、地理国情普查、基础测绘等项目。培训对象多为质检员及项目负责人，培训内容为总结上一年度项目生产中质检时发现的问题。虽具有一定的教育意义，但是对下一步工作不具备有效的指导意义，导致培训内容滞后于实际应用，与市场接轨效果不佳，缺乏项目前期和中期的指导性培训。对于除国家重大项目以外的常规市场项目没有相应培训，如地籍调查、不动产登记、土地确权登记等项目，故此无法满足市场需求。
2．4培训手段单一
在职职工培训多为以天为单位的课程，培训方式以听为主，参训者完全处于被动状态。缺乏多感官学习等其他培训方式，基本属于静态教学;缺乏与实际操作相结合的互动式课堂模式;缺乏有深度的培训内容，培训面窄、可拓展性差;缺乏培训单位与参训单位的沟通与协作，导致培训内容往往与实际需求不符，培训效果不容乐观。
2．5参训单位重视度不高
一是测绘一线生产单位通常内外业生产任务繁重，职工多为“一岗双责”或“一岗多责”，要抽出大量的时间去参加培训，将会直接影响生产进度。故此常有人力资源部门安排“闲人”去参加培训，在达到完成培训任务的同时又不影响生产。甚至出现一些专门以凑够人数、完成出勤签到、拿到“证书”为目标的培训“专业户”。二是培训工作流于形式，许多单位虽然每年都有系统的培训计划，但是当执行时往往为了节省人力、物力的成本而简化培训。三是不愿花费过多精力和财力对员工进行培训，避免员工经过培训得到成长后另谋高就。这也成为领导者们对培训重视度不高的主要原因。
3建议与对策
基于以上原因，通过走访调研参训单位和相关生产单位，结合自身多年行业培训经验的总结研究，本文提出了解决黑龙江省测绘培训问题的建议与对策。
3．1加大宣传力度
我中心从2006年开始至今，已连续10年开办航测内业岗前技能培训班，吸引部分即将走入社会的学子们参加培训，进而加入测绘行业中来。致力于培养一线初级生产人员，以满足测绘人才市场的“人荒”现象。但近年来，此项培训遇到了招生瓶颈，参训人数逐年下滑。究其原因，主要是宣传工作没有做好，10年来都没有真正面向社会进行招生，而仅是靠行业内部的“口口相传”和往界毕业生的“介绍”与“推荐”，招生简章也仅是在黑龙江测绘地理信息局的官方网站上。测绘行业内的大型培训除在局网站上“培训通知”以外，主要是靠当地测管部门的组织。由于测绘一线工作人员大多常年在通信条件不好的野外工作，难以时刻保持联系，经常出现培训即将结束或已经结束后，还有人询问何时培训等问题。由此可见，必须开展多角度全方位的宣传工作，加大宣传力度，让更多的人认识测绘、走进测绘、了解测绘、加入测绘。还要在行业内建立有效的联系网及时地相关信息，追踪信息的接收状况。
3．2改善基础设施建设
3．2．1加大设备投入寻求上级领导机构的支持，加大基础设施建设和投入。提高仪器设备的更新率，使学员在课堂上就能够将理论与实践相结合，在培训中做到“带着问题”来听课，“带着技术”去生产，改变以往软硬件之间“小马拉大车”的尴尬局面。3．2．2加大师资队伍建设一是加大调整师资队伍的专业结构，扩充专业课教师队伍，引进专业技术人才，优化内部结构，补充专业教师的专业弱项和技能缺项;二是建立专兼职教师团队，引进国内外知名专家、讲师、技术能手等定期到我省传授最新生产技术与手段，改变仅聘请省内甚至是局内的专家或讲师进行授课的现状，促进我省行业技术的有效提升;三是建立专兼职教师知识更新机制，保证教师每年参加教育培训的频率与时间，实施教师培养计划，采取高校进修、挂职锻炼、承担重大科研课题等多种措施，努力建设学习型、研究型测绘教师团队，培养一批专家型名师和骨干教师力量，建设一支整体素质优良、结构优化、师德高尚、学养深厚、业务精湛的测绘教师队伍，从而适应测绘培训的实际需求。3．2．3加大教材选取、编写力度一本高质量、针对性强的教材是一个培训的精髓所在，它是传播测绘知识、测绘技能的主要工具，影响着测绘职工学习和阅读的兴趣，也直接关系到测绘培训质量的高低。日前我省的各种行业培训所选取的教材基本分为3种:一是院校生使用的专业课程类教材;二是授课教师编写的课程PPT;三是根据需要讲授的最新法律法规或操作指南编写的内部教材。均具有针对性差、临时性、片面性等突出问题。因此，多方组织专家和教师根据历年常规性培训编写培训教材成为当务之急。且要使教材具有明了性、兴趣性、实用性的功效，体现测绘技术的新观点、新知识、新技术、新工艺、新方法，尽量做到测绘理论和生产实践相结合。
3．3建立多手段课堂
面对职工培训过程中存在已久的培训模式陈旧、培训效果不好等问题应积极创新培训模式，建立多手段课堂。3．3．1建立开放式网络教学培训让参训者可以自由地选择学习时间、学习地点、学习内容，不再受客观条件的制约。参训者可以充分利用业余时间在网上选取适合于自身条件的培训内容进行学习，还可以建立互动式QQ群或论坛等让参训者可以互相讨论所学内容及在实际应用中遇到的问题。用这种更易于被当下年轻人所接受的形式充分调动参训者的学习积极性。3．3．2建立走访式教学培训针对多数没有集中时间回到单位参加培训的野外测量工作人员，由培训部带着培训项目下基层，到测区提供“手把手”培训，并在生产一线就实际发生的问题与作业员一起研讨以不断完善教学内容，提高培训成果的实用性。3．3．3建立研讨式教学培训组织省内各单位的业务骨干组成临时研讨小组，结合即将开始实施或正在实施的国家重大项目展开课题研究。将项目设计中的理论与实际应用相结合，将项目中的关键点、热点、难点问题加以整合分析，共同制订具有可行性的项目执行方案，然后按照方案向全体职工进行公开授课，既可以解决同一项目下不同单位生产成果良莠不齐的现象又可以带动生产技术人员完成一次有效的业务进修，进而全面提升我省的专业技术水平。
3．4完善考核机制
一个完善的考核机制不是看员工在一次培训后是否拿到了毕业证书或者一年参加了多少次培训，而是采用科学的考核方式，评定员工的继续教育履行程度、完成情况和发展情况，并且将评定结果作为职工晋升职务的依据。建立职工教育培训目标责任制，将教育培训工作纳入年度目标进行考核。建立测绘地理信息教育培训发展规划实施评估、考核机制，分阶段对教育培训发展规划实施情况进行跟踪、评价和反馈，并根据实施情况进行调查，做到思想落实、任务落实、政策落实、项目落实。各单位人事部门应加强合理引导，督促职工积极参加继续教育培训，并对不同岗位职工“量体裁衣”建立不同的培训制度。提供公开且具有诱惑力的晋升制度，建立有效的培训激励制度，加强对单位职工培训工作的领导与监督，提高对培训成果的重视，推进职工综合素质的提升，增强单位的核心竞争力。
3．5制定评价体系
开展培训质量考核评估，制定评价体系。按照评教结合、以评促教、重在提高的原则，检验培训的针对性和实际应用效果，加强信息反馈，提高培训质量。从组织领导、培训项目实施、培训任务落实、培训质量和效果核查等方面进行检查。切实加强培训质量的考核评估，逐步实现评估工作的常规化、规划化、制度化，不断完善测绘系统教育培训工作管理办法，努力提高培训质量和效益。
4结束语
测绘系统教育培训工作是测绘队伍建设的关键问题，通过培训的形式提高测绘职工业务技能是增强市场竞争力的根本途径，是提高经济效益的重要保证。结合存在的实际问题坚定信念、积极探索，不断完善教育培训的方式方法，才能有效地提高技术人员的全面素质。
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训,对危险因素做好预判和预防测绘人员必须提高自身的专业技能和丰富自身的安全知识,对测绘工作中可能产生的危险要有清醒的认识和预防措施。如:在道路施工时,要预防车辆伤害,穿戴安全警示服,选择合适的测绘地点,特别危险地段有专人看护;在生活区施工时,要注意火灾的发生,配备好消防器材和设施;在野外施工时,要注意周围环境,做好随时撤离危险区域的准备等。只有这样测绘人员才会熟知在各种环境下的可能存在的危险以及相应的预防措施,做到临危不乱,保护好自己的身体和生命。
2做好测绘工程开始前的安全准备工作
在测绘工程开始施工前,必须做好相关的安全准备工作。
(1)签订安全管理协议。当侧或工程的项目确定后,项目经理要与公司签订安全管理协议书,明确测绘施工中,双方的负责的安全内容和责任划分,以及安全生产必须达到的目标和奖惩措施。
(2)制定测绘工程安全实施方案。要保证将安全管理落到实处,就要按照安全方案进行管理,所以必须制定标准化的管理方案,具体内容包括安全生产、安全教育培训、重大危险因素的管理、文明施工、安全检查等。遇到问题的时候,一切以管理方案制定的规章制度进行。方案要在安全管理部门备份,便于检查所用。
(3)要制定安全技术措施,将其作为安全技术交底的重要内容,要有应对突发事故的应急救援预案,一旦面临突发状况,随时能做出及时的救援。
(4)配备安全防护用品和劳动保护用品。在测绘施工时,相关人员必须带有安全防护用品进行技术操作,不能因为无防护用品和劳保用品,造成事故的发生。
3做好测绘工程施工前的安全检查
要保证测绘工程的安全生产,要做好防患于未然,因此施工前的安全检查必不可少。对危险因素可能存在的预判、测绘人员的配置、施工现场的环境状况、工程施工时的安全管理措施等都是要重点检查的内容。安全管理部门要亲自负责检查,对于不合格的情况,要限时责令整改,如果检查达不到安全标准,测绘工程不予开工,检查的结果要在安全管理部门备案,以便出现事故,追究相关责任人。
4确保技术质量和技术资料的安全
测绘人员提供的技术资料是保证测绘工程质量安全和施工准确的前提,不能出现任何偏差,这是测绘人员责任心、专业技能和职业精神的体现。在科技发达的今天,测绘工作已经高度信息化,测绘的技术资料大多以电子版的形式给予保存和处理,这就要防止保存资料的计算机或者移动存储器被病毒感染,在做保存工作前,要先将资料备份,并且做好杀毒处理,对于可能出现的其他情况如丢失、火灾、腐蚀等也要做好相关的保护措施,尽量将这些可能性降到最低。
5进行安全生产的经验总结
【关键词】测绘类专业 技术技能型 专业建设
【中图分类号】G642.0 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2014）34-0065-02
随着中国基础建设的快速发展，各行业对测绘专业的人才需求不断增加，面对测绘人才需求旺的形势，如何培养出现代社会所需要的高技能型测绘人才是开设测绘类专业的高职院校所要面对的重要问题。
本次调研以陕西省开设测绘类专业的高职院校为对象，采用走访调查、问卷调查等调研方法，了解了各高职院校的测绘类专业建设的基本情况，并对高职院校测绘类专业建设提出了建议，对各个高职院校测绘类专业的建设具有借鉴作用。
一 专业建设基本情况
目前，陕西省有10所高职院校开设有测绘类专业，现将各高职院校测量专业建设的基本情况汇总如下。
1.杨凌职业技术学院
杨凌职业技术学院设有交通与测绘学院，开设有工程测量技术、工程测量技术（测绘与地理信息方向）2个测绘类专业，在校生约600人。有专职测量教师15名，外聘教师6人。校内建有测绘综合实训基地，拥有多品牌全站仪、GPS接收机等测量仪器设备。在太白、杨凌建立了3个校外实训基地，与测绘局等企业合作建立了20多个校外实训基地。
2.陕西工业职业技术学院
陕西工业职业技术学院设有土木工程学院，2012年开设有工程测量技术1个测绘类专业，在校生200人左右，有专职测量教师4名。校内建有测量实训室3个，拥有电子水准仪、全站仪、GPS接收机等测量仪器。校外建有1个蓝田汤峪测量实习基地。
3.陕西铁路工程职业技术学院
陕西铁路工程职业技术学院设有测绘工程系，开设工程测量技术1个测绘类专业，现有在校生1200人左右，测量专兼职教师40余人。校内建有测绘综合实训基地，有多品牌全站仪、精密水准仪、GPS接收机等，建有控制测量实训场、土木工程施工测量实训场等实训设施。校外建有1个测量实习基地，与中铁等40家企业合作建立了校外实习基地。
4.西安铁路职业技术学院
西安铁路职业技术学院设有土木工程系，开设有工程测量与监理1个测绘类专业，现有在校生150余人，专职测量教师4人。校内建有测量实训室，与大地测绘等10家企业合作建立了校外实训基地。
5.陕西交通职业技术学院
陕西交通职业技术学院设有公路工程系，开设工程测量技术1个测绘类专业，现有在校生300人左右，测量专职教师5人。校内建有测量实训室，校外建有1个太白实训基地。
6.陕西能源职业技术学院
陕西能源职业技术学院设有地质测量系，开设工程测量与监理1个测绘类专业，现有在校生240人左右。专职测量教师9人，其中双师素质教师6人。校内建有测量实训基地，设有普通测量实验室、GIS数据处理中心等，拥有全站仪、GPS接收机等测量仪器设备，与西安煤航信息产业有限公司等20多家企业合作建立了校外实训基地。
7.咸阳职业技术学院
咸阳职业技术学院设有建筑工程学院，2012年开设有工程测量技术1个测绘类专业，共有在校生约100人，专职测量教师4人。校内有建筑测量实训室和测绘实训室，与陕西建筑总公司等80余家企业合作建立了校外实训基地。
8.榆林职业技术学院
榆林职业技术学院设有矿业工程系，2012年开设有矿山测量1个测绘类专业，共有在校生80余人，测量专职教师3人。校内建有矿山测量实训室，拥有陀螺全站仪（1台）、全站仪等测量仪器，与榆林市有色有限公司、杭来湾煤矿等企业合作建立了校外实训基地。
9.西安科技商贸职业技术学院
西安科技商贸职业技术学院是一所民办高职院校，设有交通工程系，开设有工程测量技术1个测绘类专业，现有在校生200人左右，测量兼职教师4人，校内建有工程测量实训室。
10.渭南职业技术学院
渭南职业技术学院设有建筑工程学院，开设工程测量与监理1个测绘类专业，现有在校生100人左右，测量专职教师4人。校内建有测量综合实训基地，设有导线测量实训场、数字测图实训场、测量软件应用室等，拥有全站仪、二等电子水准仪、GPS接收机等测量仪器设备，与正元地理信息工程有限公司等企业合作建立了15个校外实训基地。
二 测绘类专业建设的思考
高职院校的测绘类专业以培养合格的测绘技术技能型人才为目标，在人才培养的过程中，专业课程体系建设、校内外实训基地建设、师资队伍建设是三个基本方面，是决定人才培养质量的关键因素。
1.完善的专业课程体系
培养合格的技术技能型人才首先要有完善的专业课程体系，包括理论课程体系和实践课程体系，两者相互联系，有机统一，培养合格的技术技能型测绘类人才也是这样。理论课程体系应围绕职业能力和职业素质要求，以专业技术课为主体来设置。如工程测量技术专业，构建以地形测量、控制测量、工程测量等项目为主体，开设测量学基础、控制测量、数字测图、工程测量、测绘CAD等课程。
测绘类专业人才最基本能力是测、算、绘，必须建立与
理论课程体系相互交融的实践课程体系。该体系要以专业基本技能训练为主线，以技能操作性、技能应用性实训项目为主。针对测绘行业不同岗位的技术，结合理论课程体系，确定实训项目及其内容，制定实训环节或方式，如课内实训、集中实训、现场教学、毕业技能考核、顶岗实习等，并建立考核制度，制定考核标准及评分办法。
2.完备的校内外实训基地
实训条件是实施专业技能实践教学和职业技能训练的基础保证，对于培养测绘类专业人才的高职院校来说，加强校内外实训基地建设是培养合格技术技能型测绘人才的关键因素。
校内实训基地的建设应按照足够、先进、共享的原则，即测量仪器种类和数量足够，能满足专业教学的需要;测量仪器先进，与测绘行业现行仪器设备同步，新技术新设备及时可以在教学中使用;资源共享，在满足测绘专业教学的同时，为相关专业的测量基础教学提供公共实训平台。根据学校实际情况，在校园内建立各种实训场地，如导线测量实训场、水准测量实训场、数字测图实训场、工程放样实训场等，把校园建成一个综合的校内实训基地。校外实训基地建设可以按照两种模式：（1）学校筹集资金在校外建立一个综合的测量实习基地，基地尽可能创造真实的职业环境，如长安大学太白山实习基地、太原理工大学地学实习基地等;（2）学校与测绘类企业深度合作，建立产学结合的实训基地，形成学校和企业共同育人的局面。
3.高素质的教学团队
高等职业教育重点强化学生的专业动手能力，这就要求授课教师既要具备扎实的专业理论基础和教学水平，又要具有很强的专业实践能力。因此，需要建设一支具有“双师型”素质的教师队伍，以利于人才的培养。
目前，高职院校中有许多测绘专业的专职教师都是“从学校到学校”，缺乏实际的测绘生产经验。为了建立一支既专业实践经验又丰富的教师队伍，必须加强专职教师的实践能力培养，如定期安排教师去测绘企业进行生产实践，积累生产经验，使其逐步成为“双师型”教师。在培养专职教师的基础上，积极与测绘企业联系，从企业聘请一些技术专家作为兼职教师，承担实训课程的教学，建设一支稳定的兼职教师队伍。最终形成一支具有“双师型”素质的专兼职结合的高素质教学团队，为培养合格的技术技能型人才提供保障。
参考文献
本人于2012年5月11 -13日带队参加了2012年浙江省高职高专院校技能大赛暨全国职业院校技能大赛选拔赛测绘竞赛。在竞赛中取得了一定成绩,赛后总结,感慨颇多,一点心得,希望能对今后的测量教学实践和相关竞赛训练有所帮助。
一.概况描述
本次竞赛为2012年浙江省高职高专院校技能大赛暨全国职业院校技能大赛选拔赛测绘竞赛。3月初通知有三项测量测绘竞赛,只是知道三个标题,没有技术文件,只能开始前期准备工作,组建指导教师队伍,组织学生报名,收集相关测量规范,填写竞赛项目申请表。
4月6日参加第一次竞赛技术文件研讨会,确认本次竞赛共五项,确定仪器种类。原本比赛只有二等水准,测量计算器编程,数字测图等3项,但专业性太强,一般院校很难参加,故又增加一级导线和全站仪放样两项。每校可组3队,每项只能报2队。
4月10日,我校建工学院经过集训,测试选拔,正试确定由建工和道桥专业8位同学组建两支队伍参赛,每队5项全报。由于电子水准仪及卡西欧9750-GⅡ仍在采购中,只能开展数字测图,全站仪放样和一级导线测量的准备工作。4月12日, 竞赛技术文件颁布。研读文件,训练全面展开。参赛学生每天下午集训,周六周日全天集训。比赛时间定为5月11-13。
4月24日,新购的2台莱卡电子水准仪及6部卡西欧FX9750-GⅡ计算器到位,但离比赛时间很近了,训练难度很大。完善仪器使用、软件使用、数据传输、报表生成等科目。
4月底, 竞赛补充通知,就细节及个别项目时间,路线进行调整。训练也相应调整。
5月1日-10日学生全天集训,完善比赛各环节。5月11-13参加竞赛。
二.竞赛分析
1.参赛院校实力分析
本次竞赛共有18所高职高专院校参赛,其中4所学校有测绘专业,这4所学校应该实力较强,其他学校只是把测量作为一门课程而开设的,但各参赛院校积极性很高,希望借此练兵和提高。
2.竞赛项目分析
本次竞赛设二等水准测量、测绘计算器编程、数字测图、一级导线、全站仪坐标放样5个单项,其中前三项也作为团体项目,而后两项是在4月初才增加的,主要面向一般院校。5个项目中二等水准测量和测绘计算器编程一般院校均未开设,仪器设备等不具备,参赛中发现很多院校都是为了参赛紧急购买的电子水准仪和CASIO FX-9750GⅡ计算器; 数字测图、一级导线、全站仪坐标放样这三项一般院校均可参与,其中数字测图难度较大。5个项目中,只有数字测图项目我校2011年下半年开始加入实训教学; 二等水准测量和测绘计算器编程项目未开展,而且也只能紧急采够仪器设备; 一级导线项目开展较少,但相对容易,介入方便。测绘计算器编程项目成本低(CASIO FX-9750GⅡ计算器单价600),但比较费时,短时间内很难出成绩,应该在平时加强。
3.我校竞赛条件及获奖项目分析
我校2011上半年完成了校园测量控制点成果测设,2011年下半年完成了测量仪器的采购,拥有新的TOPCON全站仪23台,针对全站仪相关的项目均能进行模拟训练。4月底电子水准仪到位后开展强化训练。
获奖项目基本反映了我们的准备情况和实力, 我校参赛队伍在本次竞赛的二等水准测量、测绘计算器编程、数字测图中均获奖,其中数字测图项目成绩相对较好,但在一级导线、全站仪坐标放样两个项目中没有收获,确实是参赛项目太多,队员精力分散,这两个项目投入时间少。
4.参赛院校获奖分析
共18所院校参赛,获一等奖的学校有3所,获二等奖的学校有10所,获三等奖的学校有11所,5所学校未获奖。各项目获奖比例是一样的,因此获奖项目总数基本反映了各校在测量测绘项目上的整体水平。我校队伍获奖项目总数靠前,但强势项目较少。
三. 测量竞赛的训练总结及竞赛对测量教学的作用
1. 关于精神状态
集训之初,我校参赛队伍就确定了每队五项全参加(一支队伍五项全参加的很少)的信念,与其他院校交流,借此检验我们的实力,找到我们的差距。持续一个多月的训练确实辛苦,但队员们都坚持了下来。比赛过程中,我们是最辛苦的参赛队伍,第一个开始(早上8点),最后一个结束(晚上7点),但我们的参赛队伍表现了良好的精神状态,全程积极的完成竞赛,取得了良好的成绩,展现了金职院的风采。
在本次竞赛中,个别院校即使借仪器(主要是二等水准测量中)也要参加竞赛(虽然效果不明显),这也反映了一种参与的精神,值得尊敬和学习。
2. 关于参赛队伍组建
集训队伍组建应提早, 集训期间应从多方面测试集训队员,需考虑的因素包括身体条件(体力、身高、敏捷性) 、计算能力、CAD绘图能力、书写能力、心理素质、吃苦耐劳、主动性、团结协作能力、专业搭配。本次集训及队员确定已尽可能从各方面考虑,但经验及心理的历练只能在大赛中完成。有几所院校均派出了三支队伍,以减轻单支队伍的压力,我校也可以考虑组建队伍时将单个队伍的参赛项目分散,但不应放弃,这样可以集中精力获得更好成绩。
3.关于竞赛集训对学生课程的影响
竞赛集训需要花费大量时间,受天气影响,想取得进展必需进行大量训练,对学生课程有影响,虽办理了请假手续,但持续的高强度训练确实辛苦。本次竞赛有的学校直接给学生请了一个月的假,集中训练,效果明显。因此需要学校的大力支持。
4.关于项目模拟训练
集训中,针对各项目进行了模拟训练,如场地条件、路线、可能出现的状况,经过大赛验证,我校在二等水准测量、数字测图、全站仪坐标放样项目中模拟训练较好,但一级导线项目中边长设置不够长, 全站仪坐标放样项目训练时间太短。
5. 关于女生参赛
本次竞赛有几所学校派出了女生组队。女生的优势在于细心、计算能力强,但本次我校只组建了两支队伍,每支队伍参加全部五项比赛,对体力消耗很大,因此未派女生组队,如果3支队伍,则可以考虑女生组队。本次项目一级导线测量,我校两支队伍未在规定时间完成坐标计算,值得反思。
6.竞赛对测量教学的作用
竞赛中发现,限于各校的教学条件和重视程度,很多院校都只能开展一级导线和全站仪放样项目。如何合理利用已拥有的先进仪器设备(如我校已购有莱卡电子水准仪, FX-9750GⅡ计算器,TOPCONRTK GPS)值得我们思考, 应该将这些先进的仪器设备增加到实验实训中,相信这也是对测量教学质量一个大的提升。
竞赛技术文件和裁判均由浙江省测绘局质检站制订和担任,比较严谨和科学,各院校参加竞赛本身就是一种学习和交流。
应该加强院校测量协会等社团与专业教师的联系,将一些有难度或教学中未开展的测量项目(如二等水准测量、测绘计算器编程)在测量协会中开展,并通过学院测量竞赛储备后续队伍。
【关键词】测绘仪器；管理；保养
0 引言
测绘仪器的日常管理和使用在各测绘单位是一个既简单又头痛的问题。针对这个问题，我们从本单位仪器管理和使用情况进行了一些调查，从调查情况来看，引起仪器出现问题的原因是多方面的，有因运输造成的问题，也有仪器使用人员不负责任造成仪器非正常的消耗。究其原因，还是在于部分技术人员对仪器的管理及使用不够重视，对于造成仪器损害的人员赏罚不明；仪器使用人员没有责任心，总是认为事不关己，用坏了有人修，配件少了有人给。这样形成一种恶习，也使仪器维修费用居高不下。针对这种现象，笔者采取了一些措施，推行了一些方法，仅供大家探讨。
1. 测绘仪器基本情况
与其他设备相比，测绘仪器价格比较昂贵，精度和灵敏度要求过高。在管理过程中，要把握好几个要点；一仪器出库要认真清点，作好记录，归还时认真复查；二仪器使用中发现损坏要立即查明原因，分析责任；三仪器按期检验，检定，做好日常维护工作，保证测绘工作的顺利进行。
在使用过程中，注意三个环节；一是仪器的运输环节，二是仪器的使用环节，三是仪器的存放环节。仪器使用和存放是仪器管理的重要环节，测绘作业流动性较大，运输途中很容易造成仪器损坏，是日常生产中容易忽视的一个环节。了解仪器及配件哪些是易损和容易丢失的配件，目前各单位使用的仪器主要分常规测量仪器和卫星测量仪器。常规测量仪器中的制动装制、角螺旋、对中杆、标尺、棱镜头等容易损坏或丢失；卫星测量仪器中，主机操作键盘、手薄控制器屏及键盘、数据电台功放部分、数据电台接收和发射天线、电池和各种电缆等，容易损坏和丢失。
2. 具体措施
（1）了解各施工地点的踏勘情况，根据各施工地点实际情况及仪器的性能合理分配仪器，使所有仪器都能发挥出最大的优势。
（2）制定详细、具体、可操作性的仪器使用管理、维修保养制度，在休整培训期间由项目负责及技术负责逐条向操作员讲解明白。（一定要细致，包括早晨出工时仪器准备、使用时的操作规程、晚间收工后的仪器保管，充电的注意事项等。）
（3）要在测绘工作期间，把仪器使用管理、维修保养制度张贴在活动区和生活区等显要位置，使大家耳闻目染、耳熟能详，对新招募的临时工，也是一个很好的培训方式，使大家感觉到仪器使用、保养的重要性。
（4）要仪器具体落实到每一个人，制定“仪器使用情况一览表”，分发给各项目负责人和各小组组长，上面标明哪些人负责什么仪器，在测绘过程中，详细记录什么人在什么时间损坏什么配件，什么原因损坏，作为以后奖金发放和荣誉评比的重要依据。
（5）要在测绘工作期间，定期召开设备使用情况分析会。在针对性的分析各工区地表条件具体对仪器某部件的损坏，采取相应措施去预防、弥补，对因为人为原因造成设备损坏使用者，视情节轻重给予批评或处罚。
（6）在测绘工作结束后，召开生产总结大会，开展设备使用评比活动，对那些设备使用、保养好的技术人员给以奖励、对设备使用、保养差得人员给以处罚。
3. 培训与总结
定期组织仪器管理及操作人员培训，每年我们都会请专业人员到我单位为仪器管理及操作人员进行培训，培训内容包括，测绘法规，仪器操作规程、测量理论知识、仪器操作、新技术培训等。我们把测绘中出现的问题汇总起来，在培训时提出来供大家讨论，针对如何避免和解决问题让大家发表自己的看法，找出合理的解决方法。在讨论中加深对问题印象，使大家避免在以后工作中出现同样的问题，这样把大家的积极性调动起来，使每个操作人员都认识到维护好仪器室自己应该做的事，今后能更好、更规范的使用仪器。
4制定仪器的相关制度
4.1测绘仪器的运输制度
（1）无论采用何种运输方式，仪器均需装入套箱，必须轻拿轻放，不可碰撞、倒置和重压，并要有专人押运。
（2）运输途中，仪器应放置妥当，要防止运输工具启动、刹车、转弯的因素造成的碰撞和颠倒，驾驶员还应根据路面条件掌握车速，避免剧烈运动。
（3）仪器配件及连线装箱装车时，要避免与金属接触，电缆要避免同刀斧或其他刃器接触。
（4）运输前和到达目的地后要检查仪器的完好性。
4.2仪器操作人员制度
（1）每天出工前要检查仪器和配件外观是否良好；各部件、附件、其他辅助设备是否完好、齐全；各紧固件有无松动或脱落。
（2）仪器与电缆连接按正确方法插拔，手薄按键及触摸屏操作要轻，电源正负极不能接反，不能野蛮操作，避免电缆接头、仪器接口、手薄按键损坏。
（3）车辆行驶途中，仪器不能随便乱放，要用手扶好仪器防止磕碰。
（4）作业中要经常检查仪器配件是否齐全，特别是过复杂地段更要勤检查防止配件丢失。
（5）过林带、庄稼站杆地时，要时刻注意人和仪器能否安全通过，防止人身伤害及仪器配件刮坏。
（6）野外需使用电瓶供电时，出工前应对电瓶电压进行检查，在野外也可用符合仪器额定电压的汽车电瓶作电源。
（7）使用数据电台进行作业时，必须安装好电台通电。
（8）仪器使用过程中出现任何问题都要及时通知组长，不能自行处理。
（9）野外作业结束后，将仪器、配件收好装箱，并清点各种设备、工具，然后撤离现场。回营地后，将仪器和配件擦拭干净，妥善保存。
（10）冬季测绘时要注意，由于电池充电有湿度范围，仪器回营地后不能马上充电，要放置1小时左右，使电池温度平衡后再充电。
（11）严禁拆卸仪器各部件，如发生故障，应认真记录有关情况，交专业维修。
（12）每组仪器由组长负责，每台仪器由专人负责使用、维护和保管。对意外事故或人为因素造成的设备损坏，应及时汇报，查明原因，对组长和直接负责者视其情节及损坏程度给予一定的经济补偿。
4.3测绘仪器的保管制度
（1）测绘仪器要有专人保管。
（2）仪器不用时，应用软布、毛刷清洁设备各部分，放在带有软垫的箱内，箱内干燥剂应定期检查、更换，要防震、防潮、防寒、防尘。
（3）仪器应放在通风、干燥、温度稳定的房间内，不得靠经火炉、暖气片等热源。
（4）仪器在室内存放期间，应每隔2个月左右通电检查一次。仪器电源按规定充电。
（5）长时间在野外使用的电缆，每半年应测试一次，以检查其是否正常。
以上的测量仪器日常管理与仪器维护方法只是工地仪器管理中常用的一些方法，在对仪器的日常维护中，除完成仪器的常规校正外，还要注意对仪器的保养，对仪器的旋转部件定期加油，检查仪器的各个部件及脚架固定螺丝，防止螺丝松动脱落，并在购买仪器时要求厂家提供仪器所需的多余备用配件及螺丝，对需要充电的仪器，根据使用情况定期充电，提高电池的使用寿命。
5结束语
随着测绘科学的发展，新仪器新技术的不断出现，测绘仪器的管理也应该不断改革，以适应测绘工作的需要。测绘仪器是测绘工作的重点，是测绘工作得以顺利进行的保障，仪器管理工作只有在实践中慢慢摸索，才能总结出一套科学可行的方法，所以我们应该在仪器管理和使用中做更多的尝试和努力，最大程度地发挥仪器的价值。
关键词：房产测绘 质量内审 ISO 9000 质量管理体系
中图分类号：TU7 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）11（c）-0169-02
房产测绘是法定测绘，通过采集和表述房屋的有关信息，为房产管理工作提供必要的基础资料和数据。准确、完整的房产测绘成果是审查、确认房屋的产权、产籍和保障产权人合法权益的重要依据，如何提高和保证房产测绘质量，一直是房产测绘和房产管理行业关注的重点课题。
按照国家的《质量管理和质量保证》标准要求，房产测绘生产单位应推行全面质量管理，建立和完善房产测绘质量管理体系，系统、规范管理房产测绘生产的各个环节，保证房产测绘生产按照生产进度计划正常进行，对房产测绘生产过程进行有效控制，使得最终的房产测绘成果能够满足项目委托方的要求，创造房产测绘项目最大的经济和社会效益。
1 房产测绘的质量管理
1.1 建立和完善ISO 9000系列质量管理体系
ISO 9000系列质量管理标准由国际标准化组织（ISO）颁布，在全世界范围内通用的质量管理和质量保证方面的国际标准， 具有系统的思想、明确的目标、严密的组织和科学的方法等鲜明特点，有助于房产测绘工作规范化管理。房产测绘生产单位应建立以保证质量为中心，满足用户需求为目标，防检结合为手段，全员参与为基础，生产过程全面管理的质量管理体系。
1.2 加强对房产测绘生产过程的质量管理
应根据房产测绘工作实际情况，合理安排人员和设备配置，组织相关的作业人员进行技术培训，对需用的仪器、设备、工具进行检验和校正，生产作业使用的软件和需用的物资应满足产品质量的要求，不合格的不得投入使用。技术设计应充分考虑委托人的要求，既要满足精度要求，又要考虑经济效益。对外业测量和内业数据处理、质量检查、资料整理归档等测绘生产全过程进行有效质量控制，确保房产测绘成果达到规定的质量要求。
1.3 提高房产测绘成果的质量
提交的房产测绘成果质量可靠，除要求作业人员具有丰富的专业知识和实践经验，严格执行国家规范、有关的技术标准和规定外。还应建立和完善“二级检查一级验收”制度，要求参与测绘生产的作业人员在作业结束后必须自检，不同作业人员之间对自检合格的测绘成果进行互检。不同工序之间的材料交接和转换必须安排质检人员进行交接检查，在测绘生产过程中进行质量检查，应如实填写质量记录。设置专职检查机构和专职检查人员进行最终质量检查，检查比例按照《数字测绘成果质量检查与验收》《测绘成果质量检查与验收》等有关规定执行。最终由项目委托方自行组织或委托专门的质量检验部门进行验收。
2 存在的质量管理问题
2.1 质量管理体系不完善
由于部分房产测绘生产单位缺乏市场竞争意识，在质量管理方式粗放，机构设置不合理，权责不明确，两级检查落实不到位，未能严格按照规范要求操作，导致测绘成果质量准确性、可靠性差。片质量管理体系文件大多找个模式照搬照抄，脱离实际情况，可操作性差，在技术设计、生产过程、技术总结和质量检查验收阶段的质量保证能力不足，导致质量管理体系运行有效性差。
2.2 质量管理意识有待提高
由于不注重学习相应的质量管理知识，对质量管理的作用认识不清，重视程度不够，参与质量管理意识不高，在工作中缺乏严谨的工作作风和实事求是的工作态度，马虎大意，敷衍塞责，无法将质量保证措施真正落实到位。
2.3 测绘从业人员专业素质不高
房产测绘从业人员大多源自房产管理部门，普遍缺乏专业、系统性的测绘理论知识的学习和培训，知识结构比较单一，专业素质总体情况偏差，特别是在面对新型、复杂的房产测绘时，很难保证不会出现质量差错。
2.4 测绘仪器设备的使用不符合规定要求
房产测绘生产单位普遍存在将未经测绘仪器计量部门检定的仪器设备（如：手持式测距仪、全站仪、GPS接收机等）直接投入生产使用，或超过有效期仍在使用；平差计算、数据处理和绘图软件等应用不规范。在测绘过程中，测量数据常出现系统性偏差，面积测算和图形绘制错误，最终导致测绘成果质量不合格。
2.5 质量监督与考核力度较小
在实际的房产测绘质量管理中，没有把质量监督考核与日常的质量检查工作结合进行，奖惩机制不明确，对经常出现的质量问题总结不及时，制定的预防措施缺乏可操作性，纠正措施落实不到位，无法真正实现质量控制的目的。
3 质量内审的工作要求
（1）质量管理者应重视并积极支持质量内审工作，受审核的测绘作业单位或个人应自觉接受审核，如实反映情况，不得以任何理由拒绝审核。
（2）质量内审人员必须经过培训，符合规定，熟知并理解审核的依据，掌握审核所需要的评价方法和技能，确保有能力从事质量内审工作。
（3）房产测绘生产单位应制定年度内审计划，定期组织对质量管理体系、测绘生产过程和测绘成果进行质量审核，以检验现有的质量管理体系的有效性。
（4）质量内审作为一种重要的管理手段，应编制相应的程序文件，独立开展工作，对发现的质量问题，及时采取纠正或预防措施，促进测绘成果质量提高和质量管理体系的持续改进。
4 在房产测绘中的应用
根据审核的范围、目标和内容的不同，质量内审包括质量管理体系审核、房产测绘过程质量审核和房产测绘成果质量审核。
4.1 质量管理体系审核
通过对质量管理体系全过程的检查，评价体系是否按要求有效运行。每年应至少进行一次，并覆盖体系内的所有部门及测绘作业单位。
审核内容包括：测绘作业单位质量管理情况，执行测绘技术标准的情况，测绘作业现场组织结构体系设置情况，测绘作业人员数量、专业素质培训和持证作业情况，投入生产使用的仪器设备检定情况等。
4.2 房产测绘过程质量审核
根据对过程结果的要求，进行房产测绘过程质量审核，检查是否严格地按照规定的方法和程序执行，并评价过程控制的有效性。应按照房产测绘项目施测进度和工序安排，侧重对关键、特殊过程及质量体系审核中存在不合格项多的部门、测绘作业单位或房产测绘过程的审核。
审核内容包括：涉及房产测绘生产过程的项目技术设计、房产要素调查、房产要素测量、房产面积测算、房产图绘制、项目技术总结以及成果资料归档和整理等情况。
4.3 房产测绘成果质量审核
对房产测绘成果做出客观评价，以确定房产测绘成果质量水平，依据其结果可作为质量管理体系是否有效，房产测绘过程是否处于受控状态的验证。应结合日常质量检查，侧重对关键、重点房产测绘成果的审核。
审核内容包括：房产测绘成果和施测技术要求的对照检查情况，判断房产测绘成果质量是否符合规定要求。
4.4 质量内审的组织实施
质量内审员根据《质量内审检查表》的项目内容，充分运用查、看、听、记等方法，收集符合文件要求的证据，记录在检查表中，对发现不符合要求的问题，应在检查表中做出标记。对审核中发现的不合格项，经房产测绘作业单位确认后，认真分析原因，制定纠正措施，跟踪检查实施效果，编制《质量内审报告》上报管理者代表，最终提交给房产测绘生产单位进行管理评审。
5 质量管理改进措施
5.1 建立健全房产测绘质量管理制度
为自觉规范自身的质量管理行为，明确质量管理责任，加强对测绘生产全过程的质量管理，建立健全完善的房产测绘技术、质量保证体系，进一步规范房产测绘作业程序和工作流程，明确岗位职责和工作权限，统一测绘技术标准和要求，预防和控制质量问题的发生，确保测绘成果质量。
5.2 提高质量管理意识
房产测绘质量管理人员应提高对质量方针“质量第一、注重实效”的理解和认识，加强质量管理技术知识的培训，经常进行质量教育，开展群众性质量管理活动，引导全员参与质量管理，牢固树立爱岗敬业精神，将质量保证措施落实到能够不同程度地、直接或间接地影响测绘质量管理的各个环节。
5.3 提高测绘从业人员素质
房产测绘从业人员应加强涉及建筑、房产、测绘三个方面知识的系统性学习，定期组织作业人员进行专业技能培训，营造赶、超、学、比的浓厚氛围，加强横向沟通和技术交流，有计划、分层次地组织岗位技术培训和工作技能考核，积极鼓励外出学习先进工作方法和经验，努力提高测绘从业人员的业务技能和综合素质，并做好传帮带，为房产测绘生产单位的长远发展打下了坚实的基础。
5.4 使用符合要求的测绘仪器设备
为确保量测数据的精度，建立测绘仪器登记备案制度，未经测绘仪器计量部门检定的仪器设备不得安排使用；平差计算、数据处理和编图软件，在使用前必须经过技术验证，确保测绘成果质量符合规范规定的精度要求。
5.5 加大质量监督与考核力度
在房产测绘生产过程中，应定期组织质量检查、质量内审活动，检验测绘作业单位的工序（过程）控制是否严格按照ISO 9000系列质量管理体系文件的要求执行，对关键工序和重点部位设置必要的检验点，加强监督检查，严格执行考核标准，加大考核力度，确保质量管理工作取得更大成效。
6 结语
针对房产测绘工作中存在的质量管理问题，房产测绘生产单位应提高质量管理意识，加大质量监督和考核力度，通过质量内审发现体系运行中存在的问题，及时采取纠正措施、预防措施和改进措施，建立能够自我检查、自我完善、自我改进的机制，达到对房产测绘质量管理、体系建设和审核过程进行持续改进的目的，逐步提高房产测绘质量管理水平。
参考文献
[1] 测绘生产质量管理规定[S].国家测绘局.1997-07-7-22.
[2] 赵丽芳.房产测绘的质量管理[J].企业导报，2011（1）：117.
关键词：测绘质量；控制；促进；发展
中图分类号：P2文献标识码： A
一、目前测绘工程中存在的质量管理问题
（1）、缺乏项目技术设计书的编制
个别测绘单位的技术人员跟不上测绘新标准、新技术的步伐，产品生成完全按照自己的作业习惯，很多测绘单位的测绘成果基本上都是自测自用，缺乏对项目技术设计书的编制，有些作业人员甚至不知道测绘标准和规范的存在，将没有通过质量检验的测量成果直接投入使用，产品质量缺乏外部监督。
（2）、未健全质量保证体系
未健全质量保证体系的现象主要存在，有些测绘单位对测绘技术质量负责人没有进行明确，有些测绘单位没有按照省测绘管理部门要求设立专门的技术质量检验机构，有些测绘单位虽然设有质检部门，但是专（兼）职质量检验人员的职责不明确，有的甚至没有设立专职技术质量检验人员，
（3）、人为方面的问题
不管在做任何工作中，人都扮演着执行者的角色，决定着工作的成败。在测绘中人对测绘质量存在直接关系，从选择测绘方法到实际操作，再到整理测绘数据等都离不开测绘人员的参与。若测绘人员道德水平低下、素质较低、没有较强的专业技术等因素，都会对测绘质量和数量带来巨大影响。而有一些测绘单位，为了获得较大利润，缩小测绘成本，让非专业、专业技能不高的测绘人员进行测绘，由于这些人员，欠缺测绘专业知识和经验，对工作没有严谨的态度，缺乏对这项工作的热情和责任感，专业素质较低，根本无法保证测绘工作的质量，制约着测绘质量。
（4）、测绘方法的选择不合理
良好的测绘方法，在测绘中具有直接影响。而测绘的方法较多，怎样确保测绘质量，成为了测量人员重点思考的问题。不同的测绘方法、测绘项目均有属于自己的特点，这样就必须借助测绘人员的工作经验，结合这项工程的实际情况，作出合理的测绘方法。在测绘时作业程序包括控制测量、地形测量等若其中一项作业出现问题，都会对测绘质量和数量产生直接影响。
（5）、检查不严格
通常情况下都是由同一作业单位对测绘结果进行检查。但是，在测绘过程中，同一作业单位的人员之间存在着一些私人关系，导致许多的检查人员的检查过程中就会怠慢，例如存在或多或少的情面、人情等的问题，都将会从而导致测绘工程的质量得不到保证。
（6）、测绘结果乱七八糟
通常情况下，一些大型的测绘工程对多个作业单位的选择都是利用招标的形式，从而进行同时作业。由于不同测绘单位技术标准不相同，因此，他们之间的业务水平也存在这良莠不齐的情况，从而就导致最后的测绘结果乱七八糟，五花八门的不统一的情况。
二、加强测绘质量的措施
（1）、健全测绘工程质量保证体系
质量保证体系的作用是利用合理的管理方法、已制定的科学的和工作程序，及时的获取工程质量信息，及时而合理的判断、加工、存储及传送同时获得的质量信息，最后向相关的部门反馈所得到的结果。这样可以对工程中得各个要素进行改善，对整个工程进行控制，从而保障工程的质量，使之处于良好的状态。在质量保证体系的要素主要有工作标准、信息管理、工作目标、评价标准、程序标准以及管理点和组织标准等。资源管理、管理职责、产品实现以及分析、测量和改进这几大过程是测绘工程质量管理体系的基本的组成单位，既是质量管理系统中的要素。
1、严格的执行国家标准。由于工作单位不严格按照标准执行从而造成许多的测绘问题。因此，各个作业单位要严格的履行国家强制性质量标准，切实的做好监测、校验测绘仪器等的相关工作，加强对测绘检测的监管力度。
2、完善管理机制。针对当今社会中存在的日益壮大的测绘工程，相关的测绘部门要制定相应的测绘标准和测绘技术指标，完善测绘管理机制，使得测绘的质量逐渐的提高，测绘的管理日益的健全。
（2）、加强测绘方法的选择
在进行测绘前，测绘人员首先应对测绘项目具有的特点进行详细的分析，结合项目存在的多种因素和实际情况，制定科学、合理的测绘工作方案。在进行技术设计、作业设计时要以经济适度、优良工艺、切实可行、操作便捷为原则，从而降低了测绘单位预算资金，提高测绘方法的性价比和测绘的工作效率。根据客户和测绘项目状况，在必要的情况下对测绘质量的提升要结合多种技术措施进行。测绘方案的改进变化要根据时代的发展而进行，测绘质量的增强要利用较多的技术措施。
（3）、加强测绘人员的培训
在测绘质量的控制过程中，测绘技术人员是非常关键的因素，其测绘技术掌握的熟练程度会对测绘的质量产生重要影响。对此，在控制测绘质量的时候，测绘人员的技术水平是不可忽视的一个重要方面。因此我们可以通过编写测绘技术的培训教材、制定全面的测绘培训计划并组织相关培训工作等来提高测绘人员的技术水平，避免由于人为因素导致测绘质量受到影响。
（4）、加强对测绘检查工作
虽然现代测绘技术，运用了遥感等先进技术，有效提高了测绘质量。但是，对测绘现场进行测绘检查，是不可或缺的一项工作。测绘检查工作能否有效实施对测绘成果存在直接关系。测绘人员在对每一项目测绘完毕，自行检查，再由专门人员进行项目检查，无误后，方可继续对下一项目的测绘，如果测绘过程中出现偏差，应当立即进行原因分析，并及时采取有效应对措施。在进行测绘检查时，可对其中出现的错误和问题，及时进行纠正并解决，还能使测绘人员对测绘质量起到相关重视，避免出现类似的问题。这样不仅能快速解决出现的问题，还能找到问题的源头，提高测绘工作的工作效率。为测绘工作的可持续健康发展奠定坚实基础。
（5）、验收阶段的监控
在验收阶段，工作人员要注意以下几点：检查方法要正确；技术指标要全面；技术参数要合理；检测仪器要精确；有无通过法定的检查机构检验并合格；检查过程的检查记录是否通过审核等。总之，我国经济的高速的增长和科学技术的不断进步，为测绘工程提供了机会也带来了挑战。相关部门要加强测绘的管理工作，保证测绘能够更精确、更可靠、更快速、更便捷、更实效。
三、结语
总而言之，测绘工程质量直接影响着工程施工质量，而测绘工作广泛服务于经济建设、国防建设，特别是工程建设和人民生活的各个领域。而且随着科学技术的不断进步，人们也将许多管理理念和技术应用到其中，这样就使得测绘工作的质量得到很好的提升，为我国测绘行业的可持续发展打下了扎实的基础。
参考文献
[1]曲娇婷,张冬岩.浅谈测绘工程常见问题及解决措施[J].中华民居(下旬刊),2014,03:173.
[2]顾曙红.房产测绘技术与测绘质量的控制研究[J].科技创新与应用,2014,09:285.
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