关键词 针对性 实效性 形势与政策课教学
中图分类号：G641 文献标识码：A
2004年，中共中央宣传部、教育部联合下发《关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知》强调指出：“形势与政策教育是高等学校思想政治教育的重要内容，是高校思想政治理论课的重要组成部分，是每个学生的必修课程，在大学思想政治教育工作中担负着重要使用”。因此，根据当代大学生的新特点，不断提升形势与政策教育教学的针对性和实效性，是高校德育教育必须认真探索的重要课题。①
1 突出课程任务，是提高教学针对性和实效性的前提
一是认知时事。即通过形势与政策教育教学使大学生认知国内外形势，为分析国际、国内形势积累必要的知识和阅历，提升政治敏锐度和鉴别力；二是认同政策。即通过形势与政策教育教学使大学生认同党和国家的路线、方针和政策，从而激发投身我国改革开放和社会主义建设伟大事业的热情；三是认清趋势。即通过形势与政策教育教学使大学生认清国际、国内形势的发展趋势，对未来形势的趋向有一定的前瞻性。
2 注重教学内容的优化，是提高教学针对性和实效性的基础
一是突出时效性。形势与政策课的特点是内容常变常新，与时俱进，需要根据形势的发展变化不断调整讲授内容，紧扣时代脉搏。但并非意味着什么内容都可以给学生讲，要把与学生有关的、学生关心的国际、国内时政热点讲给学生，不但要讲清是什么，而且要讲清为什么，并分析事情发展的趋势、利弊。讲大事可以吸引、调动学生主动学习，讲清了这些事情的本质和来龙去脉，就可以提高学生分析问题的能力。
二是强化人文素质教育。“形势与政策”课作为高校思想政治理论教育的必修课程，其内在地贯穿着对人文精神的培养，对大学生进行人文精神的培养是高校思想政治理论课体现自身功能的自觉追求。现代教育观认为，思想政治教育与人文精神教育的有机统一，是培养全面发展人才的必然要求。形势与政策课肩负着培养造就社会主义事业合格建设者与可靠接班人的教学目标，其关键是看其能否培养出素质全面的人才，而培养素质全面人才的重要内容之一就是加强大学生的人文精神教育，人文精神教育也是马克思主义教育理论的重要内容之一。传统的思想政治教育忽视学生个体的个性特点和自身价值的实现，导致学生对思想政治理论课有偏见，思想政治教育实效性并不显著。现代意义上的思想政治教育要遵循学生成长成才的规律，更关注学生的个性诉求、人格完善及道德品质。在“中央16号文件”指导下，在“形势与政策”内涵建设上，应充分体现出关注大学生人文精神培养的特点，有意识地注重人文精神的倡导和再造，这不仅可以丰富和发展高校思想政治教育的内涵和外延，而且还能体现出思想政治理论课自身功能的内在诉求，培养出更多的适应新世纪要求的具有人文精神的创新型人才。
3 强化学生在教育教学过程中的主体性地位，是提高教学针对性和实效性的关键
其一，“注重主体性”。当前，许多高校“形势与政策”课的主要教学形式仍是“满堂灌”，教师既是教学的主导者又是组织者。尽管每次上课前，任课教师都进行了大量的准备，课堂讲授也能“声情并茂”，但由于忽略了学生的主体性作用，教师的讲课往往不能激发学生的兴趣，引发共鸣。要提高“形势与政策”课教学针对性和实效性，关键在于切实贯彻“以学生为本”和“从学生中来，到学生中去”的教学原则，在教育中实现学生的自我教育。探索“形势与政策”课的主体性教育模式，即在“形势与政策”教育教学活动中，充分发挥（下转第114页）（上接第45页）学生的主体作用，通过学生对形势与政策教育内容的主动选择、形势与政策教育活动的主动参与、形势与政策精神的主动内化，以及主动探究等形式来实现形势与政策教育目的一种模式。
其二，“注重实践性”。在突出学生主体性的同时，教师还应多创造机会让学生积极主动地参与社会实践。教师可根据理论和实际相结合的原则，积极探索适应学生特点的实践性教育内容和形式。实践性教学活动一般包括校内实践性教学活动。如演讲、辩论、案例教学、座谈会等，使学生在开放的教学环境中，发挥主观能动性，增强消化和运用书本理论知识的能力。校内实践性教学活动还有“请进来”的教学方式，就是有针对性地邀请有关学者、专家到学校给大学生介绍改革发展的实际情况，宣讲中国特色社会主义理论，和师生开展直接的交流和研讨；实践性教学活动还有更加丰富多彩的校外实践性教学，主要包括参观与现场教学相结合、专题调查或暑期社会实践等等，使学生在感知丰富多彩生活场景的同时提升分析、处理社会问题的能力。
4 改革创新专题化理论教学与主题性实践教学互动的教学模式，是提高教学针对性和实效性的方向
专题化教学，就是根据形势与政策课内在的特点与人文精神内涵，围绕课程教学的目的与要求，遵循课程各章内容的内在联系和逻辑关系，将课程内容划分为既相互独立又相互联系的若干个理论专题，进而围绕各个理论专题确立教学方案并开展课程理论教学的一种教育方式。通过专题式授课，可全面、系统、客观地分析形势，宣讲政策，对“形势与政策“课的基本理论及学生关注的重点、难点进行精讲，使学生能运用正确的立场、观点、方法和标准观察分析形势。
主题性实践教学，是为弥补专题化理论教学的缺陷而设计的，专题化理论教学对学生主体性地位的关注不够充分，在引导学生能动感知和体验社会与生活方面也难以获得理想效果。主题性实践教学就是依据设定的理论专题，结合形势与政策课教学的总体目标要求来确立相应的社会实践主题，引导学生积极主动地参与社会实践活动，进而通过学生的亲身体验，去感知社会丰富多彩生活场景的一种教学方式。这种教学方式对于培养学生观察、分析和解决社会问题的能力成效显著。可以看出，“形势与政策“课专题化理论教学与主题性实践教学是相辅相成、互动统一的关系。采用专题化理论教学与主题性实践教学互动模式对于增强课程教学的针对性与实效性成效显著。同时这一模式的设计与实施，不仅能够克服传统教学模式偏重于理论上的说教而脱离学生现实关怀的弊端，而且还能够为学生实践能力的培养提供灵活的空间，进而实现理论说教与实践体验的有机统一。
注释
① 中共中央宣传部 教育部关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知（教社司〔2004〕13号）.
参考文献
[1] 中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见（中发〔2004〕16号，简称中央16号文件）；
关键词：“形势与政策”；多维度；教学模式
中图分类号：G642 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）21-0272-02
21世纪的中国高等教育发生一系列的深刻变化：第一，素质教育取代应试教育而成为教育的主旋律，开拓意识、拼搏精神、应变能力、综合能力、创新能力成为素质教育的主要内容；第二，教学内容更趋综合化、现代化、多样化、系统化，新的知识不断充实到教学中来，同时，各学科间的交叉渗透趋势也更为显著；第三，教学方式的多样性、先进性特征更为突出；第四，学生将彻底改变被动学习的局面，而成为教与学的主体。在这样的条件下，“形势与政策”的教学，除了使学生掌握其基础知识外，更重要的是在教学过程中，培养学生的适应形势变化、创造性地开展工作、综合运用知识以及进行再创造的能力。
针对新形势的需要和旧的教学模式的种种弊端，我们在“形势与政策”课教学中，运用现代认识论、系统论、教育学等理论工具，以提高教学质量和效率为目标，从改革教学方法和教学内容着手，通过近几年“形势与政策”教学的改革与探索，逐步建立并正在形成以系统论为指导的“多维立体教学模式系统”。我们把“形势与政策”教学的多个维度运用系统论理论分解为多个要素，并突出要素之间的“有机关联性”，达到了学生参与维、基础理论维、科技知识维、应用实践维、发现创新维等多维度的协调统一，实现了由单维度到多维度的过渡，形成了多维度立体教学的创新模式。这一教学模式突出了教学过程中的师生互动；体现了“教师教”与“学生学”的和谐统一；实现了传授知识与培养能力有机统一；显示了促进学生个性全面发展的特色，即注重学生学习方法、思维方式的培养，逐步由重教向重学、重用、重行过渡，实现“以业为志，由技入道，转识为智，化性为德”的目的。
在多年的“形势与政策”教学实践中，我们形成的“多维立体教学模式系统”，主要包括以下内容：
1.学生参与维度要素。学生参与维度要素是指在整个教学过程中把学生放在主体地位，改变以往的传统教育思想和教学模式，改变“注入时”、“一言堂”、“教条式”等陈旧教学方法。把教学方法改革作为教学改革的先导，把学生由单一的客体变为主客体的统一体，实施了一系列有针对性的新的教学方法，诸如“专题辩论法”、“自讲互评法”、“演讲法”，通过课下多次举办“形势与政策”论坛，“形势与政策”、“沙龙”，重点把启发引导学生参与和平等讨论相结合。其目的在于变学生的被动学习为主动参与，调动学生学习的积极性，增强学生学习的兴趣、自学能力和参与意识。我们还把“形势与政策”论坛，“形势与政策”、“沙龙”中有代表性的论题提升到课堂上: 2007年10月，艺术系去甘肃写生实习的学生与陕西籍的两名同学在学校大礼堂做学生报告《水的故事》，各系通过电视直播组织收看，报告播出后，直接的效果是学校“长流水”、“长明灯”现象几乎杜绝了。高校学生来自不同的地域，来自不同的家庭，让学生根据身边的故事讲身边的感受，在交流中理解社会的变革，从矛盾中体会时代的发展和变迁，在了解中增进同学们的感情。
2.基础理论维度要素。“形势与政策”基础理论知识是学生掌握“形势与政策”精髓的基础所在，是掌握“形势与政策”世界观、方法论的基础，该维度要素主要是把 “形势与政策”课的基础概念和原理、基本内容和规律、基本方面和实质、基本观点和意义等一系列的理论问题，讲清、讲准、讲透、讲新、讲活；同时，不断在教学过程中加强对学生掌握基础理论的训练，用现实的具体的案例说明基础理论的科学性、合理性及实践意义，其目的在于实现学生对基础理论的认真学习、准确地理解、系统地领会、完整地掌握。形势与政策融合多门学科又侧重政策教育，我们在设计教学专题时，充分考虑学生的学科知识结构，不同年级专题报告的教学内容、教学侧重点、教学深度各有不同，帮助学生在已有的学习基础上提升认识和理解。一年级，配合《思想道德修养和法律基础》课，我们开设介绍家乡和家乡新变化的课程，在帮助学生在增加了解的基础上认识我们国家各地的发展变化；三年级，我们把国家的经济发展形势和学生就业形势联系起来，聘请企业人士为学生作报告，受到普遍的欢迎。
[关键词]形势与政策 实践教学 模式
[作者简介]唐雯（1980- ），女，江西抚州人，南昌大学科学技术学院，讲师，硕士，研究方向为公共事务与高教行政管理。（江西 南昌 330029）
[课题项目]本文系2013年度江西省高等学校教学改革项目“独立学院形势与政策课程实践教学方式的创新研究”的研究成果。（项目编号：JXJG-13-28-2）
[中图分类号]G642 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2014）36-0154-02
随着教育的发展和改革，教学工作者和学生越来越感觉到传统的教学模式和方法影响到“形势与政策”课程的效果。展开和推进“形势与政策”实践教学，探索实践教学的模式已越来越受到学者的重视，被认为是高校当前教学改革和创新的重要课题之一。独立学院是我国高等教育的新形式，它创设于20世纪90年代中期，以公办院校民营运作为主要形式。近年来，高校的发展逐渐开始注重本校的特色教学，办学呈现多元化趋势。独立学院应把“应用型本科”“教学型学院”作为办学定位，因此独立学院要同时注重学生理论基础和职业技能的培养。独立学院的“形势与政策”课程必须要促进学生世界观、价值观的发展，提高其政治理论水平、道德修养和思想觉悟。
一、“形势与政策”理论课实践教学的含义及其重要性
（一）“形势与政策”理论课实践教学的含义
“形势与政策”理论课实践教学是指依据“形势与政策”理论课的教学目标和任务，以其教学的内容为中心，根据学生的思想状况，结合时代特征，把课堂教学作为基础，在教师主导下，学生作为主体参与的有计划、有目的、有组织的学生活动与思想政治教育活动。它是“形势与政策”理论教学的重要形式，对学生思想政治水平的提高以及观察、分析社会能力的提升具有重要作用。因此，实施实践教学可以充分实现理论教学的目的，让学生了解社会，在实践中发现问题、反思问题、解决问题，达到理论联系实际，让教学获得预期的效果。
（二）独立学院“形势与政策”理论课实践教学的重要性
“形势与政策”的实践教学是开展课程理论教学的重要环节，对学生分析能力与创新能力的培养至关重要，为学生提供了一个了解、认识社会的平台。“形势与政策”是十分重视理论联系实践的学科，因此需要充分尊重教育规律和实践规律，强调以正确的理论指导社会实践。因此，我们必须全面坚持马克思主义来正确地组织实施教育。“形势与政策”课程的实践教学目的即创造条件，组织学生参与社会实践及参观考察等活动，了解国际形势，把握和理解党和国家的路线、方针和政策，科学、理性地观察，以树立正确的世界观、人生观及价值观。
当前，“形势与政策”的教育大量存在着理论灌输式、填鸭式的机械教学，实践能力培养较为薄弱。当代高校学生处于社会的转型期，人生观、价值观处于人生的重要形成时期，欠缺社会实践，因此情绪化和非理智因素较多，处事较为偏激，是非观念与信息的鉴别能力较差，对形势与政策缺乏正确的看待。他们所处的人生阶段，令其在价值观多元化的今天容易受到社会上其他思潮的影响。所以，我们必须强化高校学生的价值观导向，使他们树立正确的价值观。这要求教育过程把形势政策教育同社会及学生生活相联系，向学生传授切实的理论。因此，在“形势与政策”课程的教学过程中，不仅要实施理论教育，还要逐步探索并充实和完善实践教学，以提高学生适应社会的能力，提高其为社会服务的意识和技能。
二、独立学院“形势与政策”实践教学的现状和面临问题
（一）独立学院“形势与政策”实践教学的现状
在当前的教育体制之下，独立学院的地位和性质导致其教学处境的尴尬。由于其办学的独立性，经费以自筹为主，相对于国家扶持下的其他院校，经费极其有限。另外，独立学院以应用型人才的培养为办学理念，偏重于应用型、专业性的高等教育，对“形势与政策”的教学不够重视，在教学资源相对匮乏的背景下，其投入十分有限。再加上对形势与政策教学投入的逐渐削减，教学活动形式化严重。
同其他高校一样，独立学院的“形势与政策”教学形式较为单一，以传统的思想政治理论为主，导致了教学效果不理想。随着教育部对高校实践教学提出了新的要求，同时为了提升学生的学习兴趣，各高校“形势与政策”的教学转向了实践教学。
（二）独立学院“形势与政策”实践教学面临的问题
首先，活动经费有限。思想政治教学的经费本来就比较少，在现有条件下，由于实践教学而需要支付的实践教师经费、交通费和宣传费等就更无以为继。这导致独立学院开展的实践教学活动越来越少，每学期至多一次，可想而知在教育上的作用十分有限。其次，师生安全问题。实践外出离校，学生的安全管理问题比较突出，教师人员数量少，而学生较多，多数教师也无力和不愿意承担安全的责任。再次，学生时间问题。学生在校的时间是有限的，外出参加实践教学势必影响到其他课程的学习，在时间上很难统筹。
三、独立学院开展“形势与政策”课程实践教学的可行模式
针对“形势与政策”实践教学的现状和面临的问题，笔者认为，可以通过创新实践教学的模式，来改善“形势与政策”的教学效果。主要的可行模式有以下四种：
（一）由任课教师借助社会实践组织实践教学
在这种模式下，教师通过关注国内外的焦点新闻，搜集资料，设计一些调查研究的选题，让学生依据自己的兴趣自由地选择这些题目。教师以选题为依据将每个班级分成几个小组，每个小组依其选题形成研究小组，以小组为单位实行实践研究，撰写实践方案，经过教师审定后自由实施。小组的实践研究进行之前，教师可对实践的方案及其实施进行有针对性的指导，明确实践资料搜集方法、实践方式及报告撰写要求等。这样，教师在学生实施之前就能做到胸有成竹，避免学生在实践中出现失误和盲目的行为。
（二）将校内第二课堂、专业实训和志愿活动结合
所谓校内第二课堂是指，以学校作为“形势与政策”的第二课堂，由学校宣传部门及独立学院学工部等组织实施，要分工明确。宣传部门负责每学期第二课堂的主题制定，并设计实践教学的选题;独立学院的学工部要依据宣传部门的选题来实施实践教学活动。要设计出能够吸引学生的选题，同时要能反映社会热点，实现思想政治教育的目的。比如独立学院应用型人才培养的话题“创办应用型人才培养，实现人生理想”等，有关和谐社会话题“社会主义荣辱观”等。具体组织实施上，学工部要组织教职工就确定的课题开展形式多样的思想政治教育活动，以树立学生的爱国主义精神和民族精神。
按照教育部的要求，各个专业都需要一定比例的实践教学，而这些实践教学大多由教务处或学工部组织实施。其他实践教学为“形势与政策”实践教学的开展提供了良好的契机。可以将专业课程的实践教学同“形势与政策”的实践教学有机地结合起来，共同实施。例如在化学专业的专业课实践教学实施中，可以适当地渗入一些环境保护问题、生态文明建设等，让学生充分认识所学专业对我国社会经济发展的重要意义。
志愿活动是“形势与政策”的重要的实践教学形式。独立学院的志愿活动大多由团委、学工部等部门实施。志愿活动以社会服务为主，要能够体现课程的特点与要求，同时与学生的专业相结合，提高学生参与的积极性。如此，既扩展了该课程的教学空间，也锻炼了学生的专业素质。经过这样的活动，更能让学生体会到自身与社会的关系，以及自身对社会的作用，帮助学生尽快融入社会。比如通过残疾人帮扶日的组织，唤起学生对社会的感恩，能够更深入地认识社会。总之，通过校内第二课堂、专业实训和志愿活动结合的方式，能够促进学生在实践中培养自己的人生观、价值观，科学地认识国家形势和政策。
（三）通过引入新媒介，构建实践教学的平台
当前，社会的发展是信息技术为主要特征的。“形势与政策”实践教学可以引入新媒介，创新实践教学的新学习平台。独立学院的“形势与政策”实践教学，为了要节约教育经费，离校外出进行实践教学的机会很少。所以，我们可以在课外引入新的媒介，来开展“形势与政策”的实践教学。由于网络具有开放性和及时性等特点，可以充分利用网络对各种媒介进行教学互补，建设媒介学习平台。独立院校可充分利用校内论坛、微博、校内广播、电视台、报告会等多种媒介，扩大实践教学的覆盖广度和深度。例如，独立学院可以建立“形势与政策”的教育专题微博，做到普及课程的基本理论，迅速向学生宣传党和国家的时事新闻，引导学生展开自由评论，以达到学以致用，进一步拓宽学生学生思维。也可以通过网站，开辟专题，对学生关心的问题进行呈现，如“大学生就业”“宏观调控下的房价”“八荣八耻”和“时事快递”等，开展“形势与政策”的实践教学活动。
（四）与学生团体合作开展“形势与政策”实践教学
学生团体是学生的自治性组织，是学生自我管理、自我服务、自我学习的重要载体。他们来自于学生，和学生群体有着天然的联系，对学生的兴趣更是一清二楚。同学生社团合作开展实践教学活动，是实施“形势与政策”实践教学的捷径。独立学院具备各级学生会、团委、党支部等官方性的学生组织，还有学术类、文艺类、公益类及体育类等各种学生社团。可以通过这些组织，共同在校内进行讲座、主题晚会、环保等多种形式的校园活动，如“红歌拉力赛”、建团周年活动、爱心捐赠等。
开展“形势与政策”课程的实践教学任重道远，我们要在实践中探索该课程的教学模式。独立学院应怀有敢为人先、积极创新的态度，建立具有自身特色的“形势与政策”教育长效机制，不断探索“形势与政策”的实践教学模式，将“形势与政策”建设成为学生真正喜爱并终身受益的课程。
[参考文献]
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[6]宋静.“期待视域”下的“形势与政策”课教学[J].山西高等学校社会科学学报，2012（5）.
[7]文军.关于在“90后”大学生“形势与政策”教育中强化“四个认同”的思考[J].教育与职业，2012（15）.
关键词： “形势与政策” 教学方法 长效机制
“形势与政策”课是高校思想政治理论课的重要组成部分，是大学生思想政治教育和价值观教育的重要抓手和平台。建立“形势与政策”教育的初步模式，改进高校“形势与政策”课教育教学方法，是高校“形势与政策”教育实效性的可靠保障。根据《中共中央宣传部、教育部关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知》的精神，笔者认为，高校“形势与政策”教育主要应从突出主渠道地位，做好“两个结合”、发挥“一拓展”和“一改进”作用入手。
一、构筑教学针对性和时效性相结合的新的教育教学平台。
“形势与政策”教育教学的内容包含“形势”与“政策”两部分内容。形势是国际和国内社会政治和经济发展的状况和态势，是党和国家为实现一定时期的目标和任务而制定的行为准则。政策的制定要以形势为客观依据，以重点分析国际国内重要形势的方式来阐明党和国家的有关政策，并根据形势的发展变化作必要的调整。“形势与政策”课的内容具有政策性、动态性和时效性强的特点。为此，我们积极构筑教育教学针对性和时效性相结合的新的教学平台，突出“形势与政策”课堂教学的主渠道地位，有针对性地分析某一范围的形势，阐明相关的政策，针对学生关心的热点问题和思想上存在的误区，及时加以引导和疏通，从而使学生在对具体“形势与政策”课教育内容的正确认识中逐步确立起马克思主义形势观和政策观。
二、建立热点问题与基本理论、基本形势教育教学相结合的长效机制。
热点问题虽只是一时的凸现，但它却蕴含着丰富的基本理论、基本形势，包含着复杂的历史背景，是多种矛盾交织的必然反映。“形势与政策”离不开热点问题。热点问题教育是“形势与政策”课的生命力之所在，也是当代大学生的兴奋点。如何将热点问题与基本理论、基本形势结合起来进行教育教学，这是一种长效机制，在效果上讲可以起到事半功倍的作用。
（一）创设专职教师为主，兼职教师为辅，专兼职教师紧密结合的教育教学模式。教师在教育改革和教学活动中起着主导作用。由于“形势与政策”课教学内容广泛，教学要求高，操作难度大。对“形势与政策”课的教师有更加特殊的素质要求，这支队伍既要有较高的理论和政策水平和较为丰富的多学科知识，又要熟悉学生的思想情况，还要有较强的政治敏锐性，更要有开拓性的工作思路和一定的学生活动组织协调管理能力等。为此，杨凌职业技术学院思想政治课教学部在原有建立“形势与政策”课专职教师师资库的基础上，逐步强大兼职教师队伍，最大限度地利用“外脑”，充分发挥兼职教师的作用，将“形势与政策”课程分成专题，实行专题负责制，积极创设专职教师为主，兼职教师为辅，专兼职教师紧密结合的教育教学模式。当遇到国内外发生重大时事时，聘请中央党校理论专家、客座教授来做理论辅导和答疑并由院党委书记、思想政治课教学部教师带头向全院学生作专题报告，积极塑造一支教学过硬、科研过硬、育人过硬、与时俱进、开拓创新的思想政治理论教育工作队伍。实践证明，这种全新的教育教学模式更能充分整合社会人力资源，提高教学效率。
（二）创新备课方式，强化集体备课力度。备课是一种创造性的劳动，是教师对知识的自我转化、改造、构思的过程；是教师根据学科特点和学科教学内容，搜集资料、处理信息、设计方案的过程；同时也是教师提升自身能力的过程。它可以说是一个再创造过程，是提高教学质量的重要环节。然而，有调查表明，众多教师还是沿用了传统的备课模式，一味追求项目齐全，格式统一规范，以应对各种检查。写出来的教案只注重知识传授的系统性、正确性，而忽视教学对象的心理发展要求，缺乏针对性和实效性，失去形势政策课的生机和活力。不断深化教学方式方法改革是一门课程保持生命力的重要保证。“形势与政策”课的特点决定了既要加强理论与实践的结合的教学方式的改革，又要创新备课方式，加大集体备课和电子备课力度，为此，杨凌职业技术学院思想政治课教学部实行团队合作，汇聚集体智慧，充分发掘和整合网络等各类资源，深化专题备课，打破教学资源壁垒，实现资源共享。
（三）充分发挥党团组织和学生社团组织在“形势与政策”教育中的载体作用。建立健全党委统一领导，党委宣传部与思想政治课教学部牵头负责，教务处、党委学工部、团委直接参与的教育教学领导体制和工作机制。发挥党组织、共青团、学生会、班集体和社团，像大学生演讲协会、研究会等的政治优势和组织优势，做好“形势与政策”教育工作，全面实施大学生素质拓展计划，加强对学生活动组织的有效指导，开展形式多样的理论学习、主题教育和校园文化活动，拓展学生思想道德素质、科学文化素质及贯彻执行党的路线方针和政策能力水平，促进学生全面发展。
三、拓展教学方法和教学手段，积极改进考试方法。
（一）充分利用现代教育技术，创新教育形式，增强教育的有效性。事实表明，“枯燥”、“单调”、“呆板”等单一的上传下达，我讲你听的传统教学手段，其时空的局限性确实无法满足学生对信息开放性、及时性和多样性的需求。充分利用现代信息网络等传媒手段、影音、音像资料，建立网络教学考核和评估系统等，丰富“形势与政策”教育内容，满足学生对知识广延性、开放型的需求，使教学形象直观，可以提高教育的有效性和感染力。
（二）创新教学方法，提高教学艺术。我们在教学中引入了答记者问的形式，就热点问题和学生直接进行对话，采用了启发式、参与式、研究式教学，探索了专题讲授、案例教学、寒暑假社会调查等多种方式方法，用大学生喜闻乐见的语言和形式，用教师高尚的道德情操和人格力量增强感染力和说服力。
（三）改革考试方式方法。“形势与政策”课作为学生的必修课，按正常教学管理的要求，考试实行学期考核制，考核工作由教务处统一安排，但同时充分考虑本课特点，加强考核环节的改革，积极探索与教学目标相适应的考核方法，突出考核学生理解党的路线、方针、政策的能力和分析思考问题的能力，避免用单一的闭卷考试评价学生，应把成绩的考核贯穿于教学的整个过程和各个的环节，考核方法灵活，又不失严肃性，成绩考核由理论和实践考核两部分构成。理论考核以学生的课堂笔记检查与考勤为主，采用开卷考试、论文写作、专题辩论等情况综合起来考核，实践考核重在将学生参加社会实践和日常行为表现等列入教学活动之中，形成制度，启发学生的探索意识，培养学生的分析判断能力和解决问题的能力。这种多元考核方式和成绩评定标准，对学生成绩评价能够做到科学、客观、全面。实践证明，它有助于提高“形势与政策”课的整体效应。
参考文献：
[1]中共中央宣传部教育部关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知[Z].2004-11-17.
[2]翟翠玲.高校“形势与政策”课程教学团队建设初探[J].教育理论与实践2011，（3）.
一、社会福利及其价值基础──有关社会福利理论与社会政策讨论的核心议题
社会福利与其价值基础的关系是欧美福利理论与社会政策争论的核心议题。长期以来，人们主要关注福利制度的资源基础、政策设计、组织结构与政策影响，但关于福利制度、政策模式及其文化价值基础的探讨却不多。
这种状况在“福利国家”日趋成熟和社会政策争论日趋“政治化”的背景下发生了根本转变。随着1970年代“福利国家财政危机”的出现和新右派上台执政，意识形态、价值理念和社会认知议题受到各界前所未有的广泛关注和高度重视，这些议题也成为福利理论、政策争论的中心，成为政治学、社会学理论和知识社会学探讨的主题。
1971年英国著名学者平克的《社会理论与社会政策》一书首次从历史角度分析了意识形态和规范理论对社会政策的影响[1].1972年，英国的权威性社会政策杂志设置了“社会政策中的价值”专栏，揭开了社会价值与社会福利关系的大辩论之序幕。英国的社会政策大师马歇尔率先发表了“福利─资本主义的价值问题”。他认为，资本主义社会的性质已发生根本性转变，现在的资本主义社会实际上变成了“民主─福利─资本主义”，民主、福利已经成为资本主义体制的价值基础[2].同年，两位英国著名学者发表了“社会价值、社会阶级与社会政策”一文，从社会价值、阶级冲突与社会秩序的角度，明确地提出了阶级利益冲突和统治阶级价值观念在福利政策形成中所扮演的举足轻重角色的观点[3].
这些文章和讨论标志着对欧美国家影响深远的“福利的意识形态大战突然爆发”。权力、权威与合法性的价值基础及其工具性角色，意识形态、价值冲突与社会福利研究的关系等热点议题，成了社会政策、政治学、经济学、心理学和知识社会学探讨的理论主题。意识形态和社会价值观成了最时髦的概念。
社会价值与社会福利的相互关系这一议题的核心地位是由多种原因决定的，因为它具有重大的现实意义、政策意义与理论意义。社会福利与社会政策研究涉及诸多本质上充满争议的基本概念，如需要、权利、社区、民主、自由、平等和公正等[4].这些概念既构成福利政策的价值基础，又决定政策目标、资源分配原则、服务对象和组织体系等关键性制度安排和政策模式。所以，意识形态和社会价值研究已成为理解福利制度特征的思想基础，也是分析福利政策模式的最佳视角。更为重要的是，社会福利制度、理论与政策演变的脉络，也就是意识形态和社会价值变迁的过程。
二、公民权理论与福利国家的价值基础
欧美福利国家的价值基础多种多样，公民权理论是其中的重要组成部份。1950年英国宣布世界首个“福利国家”的诞生，其政府开始为所有公民提供由“摇篮到墓地”的普及性服务，范围复盖义务教育、国民健康服务、收入维持、住房和社会救助等领域[5].目前所有的发达国家都是某种类型的福利国家，政府将其收入的三分之一到二分之一用于公共服务。
福利国家的价值基础丰富多彩，思想渊源深厚。自由放任的个人主义，谴责被牺牲者的人口过剩论，温和改良的费边社会主义，主张阶级斗争的马克思主义，倡导充分就业的凯恩斯主义思潮等，均曾深刻地影响过福利制度及其政策模式。著名学者米什拉将福利的涵义演变总结为5种基本类型：首先是19世纪时作为社会改革的福利；其次是作为公民权的福利，核心思想是从公民权利和社会公民权利角度看待福利；第三，趋同或技术决定理论，主要观点是强调工业化在福利制度形成中扮演的核心角色；第四，功能主义福利观，核心理论假设是从整体社会观和社会制度功能的角度分析福利；最后是马克思主义福利观，基本主张是从阶级冲突角度解释福利制度发展。[6]
综观欧美福利国家的演变轨迹，“贝弗里奇报告”和马歇尔的公民权理论是最重要的价值基础。如果说前者奠定了福利国家的制度框架，那么马歇尔的公民权理论则是福利国家制度最主要的价值基础。公民权理论为观察社会结构与社会政策之间的关系，描述福利制度的特征，分析福利制度的价值基础，解释民族国家的社会发展等，提供了描述性和普遍性的核心概念框架。它既可以帮助人们从理论上来认识国家福利的发展，又可以为构建社会变迁和福利制度、经济政策和社会政策之间的关系提供理论基础。
1950年，英国著名的社会政策大师马歇尔在剑桥大学发表了“公民权与社会阶级”的经典演讲。他从公民权的发展历程及其对社会不平等影响的角度，首次系统地阐述了公民权的体系、结构、功能和历史演变轨迹。他认为，公民权利主要由民事、政治和社会权利组成；民事权利泛指个人的经济自由和法律面前人人平等的权利；政治权利主要指政治投票权，包括选举和被选举权；社会权利主要是指经济保障、享受社会发展成果和维持社会认可的文明生活方式等福利权利；民事权利以法律制度为基础，政治权利以政治制度为基础，社会权利以福利制度为基础；民事权利主要发展于18世纪，政治权利主要发展于19世纪，社会权利主要发展于20世纪[7].
马歇尔认为，公民权利在社会生活中扮演着多种角色，发挥着重要的作用。首先，公民权是确定人们的身份和社会地位的标准。人们通常依据公民权确定自己在社会关系与社会结构中的位置。缺乏完全的公民权，抑或没有乃至丧失公民权，这样的人就处于社会底层，是遭受剥削压迫和受到排挤的边缘群体。其次，公民权反映了社会发展和制度安排的特征。公民权范围是由上而下扩大的。如历史上政治权利先由贵族扩大到中产阶级，然后再扩大到工人阶级，最后扩大到妇女。公民权可以成为国家和社会群体之间社会封闭和社会排挤的重要工具[8].再次，公民身份与公共服务、社会服务消费密切相关，与人们的生活状况与生活质量息息相关。公民权是使用福利服务的重要资格标准，社会排挤常典型地反映在社会服务供应中[9].最后，公民权状况可以说明民主与自由、个人与国家、参与和革命、市场经济与民主政治、市民社会与民族国家等重大的、关键性的社会议题[10].简言之，公民权理论是观察社会结构、分析社会政策模式与社会排挤的策略性概念工具。
三、“单位─福利国家”的价值基础
对中国的社会福利政策模式有多种理解，其理论框架和分析角度截然不同。
1970年代以前，欧美学者主要是从社会主义国家和“工作能力─业绩”角度，来分析中国的社会福利政策。这种分析角度主要侧重社会主义意识形态和国家社会主义制度的详细描述[11].英国社会政策的鼻祖蒂特马斯归纳了剩余性、“工作能力─业绩”和制度再分配这3种模式。他认为，社会主义国家的福利制度基本上属于“工作能力─业绩”模式[12].
1980年代中期，对国家社会主义的研究中出现了“新传统主义”的概念，其研究者企图用这种概念解释经济改革过程中的国家与社会、工作与福利之间的关系[13]，这种分析角度关注反映中国社会结构与组织特征的工作单位。
1995年，王思斌指出，中国是政府主导下的非专业化福利政策模式[14].这种观点主要是从社工专业发展的角度概括福利政策模式。
1996年有两位香港学者认为，在经济改革过程中，中国的福利政策模式正趋同于东亚的福利模式，即儒家文化色彩浓厚的福利模式[15].这种观点主要关注传统文化在福利发展中所扮演的角色及发挥的作用。香港学者黄黎若莲主要从民政福利工作的角度，将中国的福利政策归类为剩余模式，认为国家在福利发展中扮演的是最后出场者的角色[16].
毫无疑问，中外学者对中国的福利政策模式和福利制度基本特征的认识在不断深化，他们的分析框架日益多样化，理论上关注的焦点也随社会的发展而不断变化。但是，在这个领域内从事研究的学者们普遍地不太关注福利制度的价值基础。
笔者认为，中国的社会福利制度特征与政策模式是“单位─福利国家”。如果从国家提供的普及性服务的角度来看，中国的福利制度并非福利国家；但是，若从国家干预社会生活和政府提供“从摇篮到墓地”服务的角度看，中国又似乎是个典型的福利国家。
所谓“单位─福利国家”是指福利安排、运作机制、服务提供主要以工作单位为基础的政策模式。工作单位既是国家福利运作的前提，又是影响国家福利制度的最重要变量。工作单位的性质类型、行政级别、拥有资源、组织规模千差万别，单位之间的差别决定了员工的福利待遇与生活状况。工作单位是国家结构的具体化，社会结构与制度特征主要通过工作单位的结构和功能反映出来[17].
长期以来，国家机关、企事业单位和人民团体为其工作人员提供全方位的福利，服务范围由“摇篮到墓地”，导致就业者对工作单位的全面依赖。改革开放以来，工作单位型福利制度并没有根本性变化。在风险意识、不确定因素和利益冲突增多的处境下，工作单位制度甚至有所加强[18].这意味着“单位─福利国家”的分析框架仍然具有重要的现实意义、理论意义和政策意义。
“单位─福利国家”价值基础由5部份组成。首先是“父权主义”保护情结。国家承担着一种无限责任，国家与社会的边界模糊不清。这意味着国家与国民的关系是不平等和非契约性的，公民缺乏独立与自主性。其次是“国家社会主义”的价值取向。这意味着社会福利与政治权力的关系不明显，福利主体是国家福利，市场、家庭、社区和非政府组织的福利无足轻重。第三，集体主义文化和功利性家庭主义。这意味着个人的身份、地位只有在社会关系网络中才有社会意义，个人不是独立的主体。个人的需要与福利状况要依赖社会需要与集体福利状况。第四，片面强调个人对社会的责任和义务。公民权利理论的精髓是权利与义务应高度统一。但中国的福利文化单纯强调个人的责任和义务，极少涉及权利。这意味着中国人缺乏理直气壮地要求政府提供服务的意识，只有在万不得已的情况下才求助于人。第五，社会互助与社区互助。
“单位─福利国家”价值基础的关键问题是缺乏实质的公民权。社会公民权理论的精髓是：所有公民均有依据个人和社会需要从国家获得免费服务的权利。以基本需要为基础，普及性原则、去商品化服务和国家承担福利责任，是公民权理论的核心。中国的《宪法》规定，公民享有基本权利和义务[19].但是，从总体上来看，中国公民的权利和义务基本上停留在形式公民权的层次，人们普遍缺乏实质公民权。更重要的是，长期以来，福利政策基本上处于次要和附属的地位，福利的发展总是让位于经济增长，福利政策是典型的“婢女模式”[20].这就无形中抑制和削弱了公民权意识的健康发展。
四、形式公民权利与制度性不公平
形式公民权是指表面上公民权利与义务完美无缺，实际上公民权利与责任缺乏实质社会意义，公民权停留在形式层次上。
首先，这种状况典型地反映在政治生活领域中，国家与公民的政治契约关系薄弱。公民对国家权力的结构与运作机制了解不多。立法、行政和司法三种权力高度融合，权力制衡机制较弱。政治与行政高度整合，行政吸纳政治的现象十分普遍。公民的政治参与意识和参与能力较低。
其次，市场经济缺乏历史传统和适宜的社会环境，市民社会和民间力量薄弱。公民的自由流动和向上流动机会面临诸多制度障碍。生产与消费相互脱节的现象严重，生产常无法及时有效地回应公民的需要。经济权利体系与权利关系结构处于低级的静态简单状态，公有制经济既导致以生产为基础权利的失败，又导致交换权利的失败，引发了贫困和剥夺问题[21].
第三，二元社会结构、二元福利结构是形式公民权在社会领域最典型的反映。中国的社会特征是二元社会结构，少数市民是“城市贵族”，多数农民是“二等公民”。国家实行“城乡分治、一国两策”的制度，出身和户籍成为确定公民身份地位的主要标准[22].二元社会结构主要反映在二元福利结构中。二元福利结构主要由不合理的户籍、粮食供给、副食品与燃料供给、住宅、生产资料供给、教育、就业、医疗、养老保险、劳动保护、人才、兵役、婚姻和生育制度等14种制度构成[23].
第四，中国的现存社会价值基本上是集体主义取向的文化价值观，个体主义思想长期受到批判而被压抑，公民权利意识与观念薄弱。中国社会仍然维持着伦理本位的社会特征[24].更为重要的是，中国社会长期缺乏政治文化和公民文化的观念，公民的政治参与文化、市场交换活动与哲学思辨活动普遍比较薄弱。
简言之，形式公民权在中国的政治、经济、社会、文化诸领域均表现得十分典型。形式公民权与“单位─福利国家”的政策模式之成因错综复杂，它产生的社会排挤效应十分明显。
中国社会缺乏公民权生存发展的历史文化传统，家族制度和伦理道德束缚人们的手脚，追求个体价值与独立自主意识的公民难以产生。一家一户和自给自足的小农经济无需所有权与交换权利。与此同时，权威强大和至高无上的国家压抑和妨碍了社会的健康发展，民间社会力量薄弱，“国家与社会关系”的框架失去了应有的社会意义[25].而且中国社会的转型速度缓慢，形成了“超稳定态”结构，普通民众在权力结构中处于不利的劣势地位，没有平等公民权。家族主义、集体主义文化、社会主义意识形态和狭义民族主义教育，强调国家与社会至高无上地位，常常忽视和压制个人需要，导致“单位人”取代“社会人”，“组织人”取代“契约人”，“城乡居民”取代“国家公民”的状况，制约了公共福利的发展与公民权思想的扩散。在中国，历史传统和政治社会环境因素相互影响，政治、经济与社会、文化因素相互交织，制度力量与结构力量相互强化。
需要强调的是，形式公民权的负面影响深远。它导致政治、经济、社会层面的排挤效应和文化歧视，令社会四分五裂，产生了制度性不公平现象，致使社会团结与社会整合方面难题重重。
形式公民权的负面影响首先表现在公民政治文化与民主政治发展缓慢，政治排挤严重。例如，亿万农民缺乏利益代表和政治代言人。其次，形式公民权在经济上也有严重的负面影响，公民缺乏私法和民事权利。例如，农民工在市场竞争中处于次要劳动市场和边缘经济地位[26].再次，形式公民权在社会层面的负面影响是导致社会的四分五裂，二元社会结构与“单位福利”制度盛行，社会结构分化程度低，社会不平等现象日趋严重，形成了“国家强盛、市场力量与民间组织弱小”的不平衡状态[27].例如，亿万农民无权享受城市的公共服务和社会福利，只能靠社区互助与家庭保障来满足其基本生活的需要。最后，形式公民权在文化上的负面影响是，意识形态在社会生活中扮演过份重要的角色，个体主义和个人价值观薄弱，集体主义文化盛行一时，传统的社会价值观念主宰政策模式、公民的行为规范和社会选择。
五、社会结构转型与重构公民身份
本文从福利制度及其价值基础的角度，分析了“单位─福利国家”的政策模式及其社会排挤的负面影响，目的是重新认识中国的福利制度与政策模式，为福利制度创新与重构价值基础提供理论解释和政策建议。
目前，市场经济发展、生活方式转变、价值观念更新、社会转型与现代化进程，处处凸显出形式公民权基础上的福利制度之落后性。形式公民权必然引发结构紧张、利益冲突和价值碰撞。要考虑政治体制改革、市场经济发展、社会转型与价值观念更新等战略议题，为发展民主政治、完善市场竞争、建立现代社会和价值观念而努力，将形式公民权改为实质公民权是一个突破口与切入点。
当前，中国社会环境的变化既为解决公民权问题营造了气氛，提供了多方面的条件，又为形式公民权转为实质公民权和重构公民身份提供了动力与推力。在全球化时代，民族国家和公民身份的时间、社会、政治和行为边界日趋模糊不清，也迫使我们反思公民权制度与理论，以建构与国际化相应的公民权，从而谋求全球发展[28].
从中国历史变迁的脉络来考察，传统农业社会的历史积淀，中央集权政治体制、计划经济体制、工作单位为基础的社会组织体系、准军事化的社会控制模式与社会主义意识形态，都是“单位─福利国家”与形式公民权的制度基础。“单位─福利国家”模式的价值基础是形式公民权和国家权威，而非实质公民权和个人权利。形式公民权具有一系列负面效应，会不可避免地造成政治、经济、社会排挤与文化冲突。其最大的负面影响是形成结构不平等与制度不公平，把社会中的多数人排挤到全面边缘化的状态，这种状况将成为影响社会稳定与发展的制度根源。
改革开放以来，中国社会发生了一系列重大变化，政府工作重点由以阶级斗争为纲转为以经济建设为中心，社会资源配置方式由国家统一调配转向部份的市场交换，社会资源占有关系由集中转向分散，社会功能结构由高度综合转向高度分化，社会阶级结构由封闭转向开放，社会文化由大一统转为多样化，对外关系由封闭到与世界接轨[29].
这样的结构变迁虽然未涵盖公民权观念的重构，却为形成新的公民权制度提供了动力。只有重构公民权观念和相应的公民权制度，中国才可能深化政治体制改革，完善市场经济，促进社会和文化的可持续发展，构筑协调的国家与社会、城市与乡村等重大关系，从根本上确保社会稳定。
「作者说明
本文系笔者承担的中国博士后科学基金资助项目“欧美国家社会福利理论的演变及其核心理论争议”阶段性成果的一部份，特此说明并向资助者致谢。
「注释
[1]Pinker，R.（1979），Social Theory &Social Policy（London：HeinemannEducational Books ），p.vii.
[2]Marshall，T.H.（1981），The Right to Welfare and Other Essays（London：Heinemann Educational Books），p.104.
[3]George，V.&Wilding，P.（1972），"Social Class，Social Values and SocialPolicy，"in Social and Economic Administration ，Vol.6（3）：236-248.
[4]Lee ，P.&Raban，C.（1983），"Welfare and Ideology，"in Loney，M.，Boswell ，D.&Clarke，J.eds.，Social Policy and Social Welfare （England ：Open University Press ），p.18.
[5]Sullivan，M.（1996），The Development of the British Welfare State（London：Prentice Hall），p.51.
[6]Mishra，R.（1982），Society and Social Policy：Theories and Practice ofWelfare （London：The Macmillan Press Ltd.），p.x.
[7]（英）马歇尔，T.H.，“公民权与社会阶级”，刘继同译，载《国外社会学》（北京），2003年第1期，第4页。
[8]Brubaker，R.（1992），Citizenship and Nationhood in France and Germany（Harvard ：Harvard University Press ），p.x.
[9]Twine ，F.（1994），Citizenship and Social Rights：The Interdependenceof Self and Society （London：Sage Publications），p.95.
[10]Bulmer ，M.&Rees，A.M.eds.（1996），Citizenship Today：The ContemporaryRelevance of T.H.Marshall （London：UCL Press），p.269.
[11]Dixon，J.（1981），The Chinese Welfare System.New York ：Praeger Publishers.
[12]（英）蒂特马斯，R.M.著，江绍康译，《社会政策十讲》（香港：商务印书馆，1991年出版），第19页。
[13]Walder ，A.G.（1986），Communist Neo-Traditionalism ：Work and Authorityin Chinese Industry.California ：University of California Press.
[14]王思斌，“中国社会工作的经验与发展”，载《中国社会科学》（北京），1995年第2期。
[15]梁祖彬、颜可亲，《权威与仁慈：中国的社会福利》（香港：香港中文大学出版社，1996年出版），第6页。
[16]黄黎若莲，《边缘化与中国的社会福利》。香港：商务印书馆，2001年出版。
[17]路风，“单位：一种特殊的社会组织形式”，《中国社会科学》，1989年第1期。
[18]李路路、李汉林，《中国的单位组织：资源、权力与交换》（杭州：浙江人民出版社，2000出版），第40页。
[19]《中华人民共和国宪法》（北京：人民出版社，1982出版），第20页。
[20]刘继同，“生活质量与需要满足：50年来中国社会福利研究概述，《云南社会科学》，2003年第1期。
[21]阿马蒂亚·森著，王宇等译，《贫困与剥夺：论权利与剥夺》（北京：商务印书馆，2001出版），第8页。
[22]陆学艺，《三农论：当代中国农业、农村、农民研究》（北京：社会科学文献出版社，2002年出版），第3版。
[23]郭书田、林纯彬，《失衡的中国：农村城市化的过去、现在与未来》（石家庄：河北人民出版社，1990年出版），第31页。
[24]梁漱溟，《中国人：社会与人生。梁漱溟文选》（北京：中国文联出版公司，1996年出版），第100页。
[25]邓正来，《市民社会理论的研究》（北京：中国政法大学出版社，2002年出版），第3页。
[26]张小建主编，《中国农村劳动力就业与流动研究报告》（北京：中国劳动出版社，1999年出版），第40页。
[27]陈金罗、吴忠泽主编，《社团管理工作》（北京：中国社会出版社，1996年出版），第页。
[28]Vogel，U.&Moran ，M.eds.（1991），The Frontiers of Citizenship（London：Macmillan Press Ltd.），p.xii.
关键词：形势与政策；反思；对策
作者简介：马肖华（1980-），女，河南安阳人，中原工学院政法学院，讲师。（河南 郑州 450007）
中图分类号：G642.0 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）34-0128-02
大学生是科技创新的后备力量，更是中华民族伟大复兴的骨干力量，大学生的思想政治文化素质直接关系到未来中华民族的素质。形势与政策课程是高校思想政治理论课的重要组成部分，是对学生进行形势与政策教育的主渠道、主阵地，是每个学生的必修课程，在大学生思想政治教育中担负着重要使命，具有不可替代的重要作用。对大学生进行形势与政策的教育，帮助学生认清国内外形势和党的路线、方针和政策，坚定他们在中国共产党领导下走中国特色社会主义道路的信心和决心，引导他们积极投身于中国特色社会主义建设的伟大事业中来。然而，当前各高校形势与政策课程状况良莠不齐，归根究底是在教学内容、教学模式、教学手段、教师队伍等方面不同程度地存在问题，应当切实采取措施加以解决。[1]
一、当前形势与政策课程建设存在的主要问题
1.教学内容薄弱
形势与政策课是高等院校形势与政策教育的主课堂，形势与政策课教学内容既包括党和国家的路线、方针和政策的教育，也包括国内外重大时政问题的分析；不仅包括国内外经济政治形势教育，也包括社会热点问题和大学生关注的焦点问题的分析。[2]在教学实践中，不仅应根据国家每年下达的教学要点，结合社会当前形势确定教学内容外，还应积极探索适合高等院校特色的教学内容。在具体实施过程中，多数学校对教学内容缺乏统一要求，并且任课教师多数是由学生辅导员、班主任等兼任，在教学内容的选择上容易出现问题。而且多数学校对形势与政策课程实践考核重视不够，对任课教师没有形成规范的考核方式，有些任课教师授课理论太多，内容枯燥，选题单一，无法调动学生的积极性，授课效果较差。
2.教学模式单一
截至目前，很多从事形势与政策课程教学的教师教学模式较为单一，不注重对传统教学模式的改进。[3]这种教学方式必然造成教师“满堂灌”的状况，教师仍然是传统教学方式的课堂的中心，决定着教学的内容和进度；学生只是被动接受知识，被动地接受着来自教师的知识灌输，积极性无法得到有效调动。这种教学模式很大程度上忽视了作为认知主体的学生的主动性，仅注重教师在课堂中的主体地位，使学生在课堂上被动接受信息，致使课堂气氛沉闷，学生的积极性受到压抑和忽略。
3.教学手段落后
在形势与政策课程教学中，不少教师教学手段及形式单一落后，教学效果较差，体现在一些教师习惯于照本宣科，缺少丰富的图片、影像、多媒体视频等材料。一些教师为应付完成教学工作任务，仅进行单一的理论教学，不重视教学实践课程及学生综合讨论环节，使得本应充满趣味性的形势与政策教育变得缺乏生机、索然无味。大班授课的教学模式使得教学手段更加难以多样化，大多数高校形势与政策课程的教学主要是实行大班课堂的教学，学生人数少则100至200人，多则在200人以上。由于学生人数较多，拉大了教师与学生之间的空间、心理距离，教师也难以有效地监管课堂，导致有些学生在课堂上从事与课程无关的活动，学生与老师之间的互动交流难以实现，影响了课堂教学质量。
4.教师队伍良莠不齐
大学生形势与政策课教学效果的评价和满意情况直接与教师队伍的整体素质、教学水平有关。[4]目前多数高校形势与政策课程任课教师主要由负责学生工作的行政管理干部担任，专职教师数量匮乏，结构简单化。这种师资结构形式不利于形势与政策骨干教师的培养以及师资队伍的整体建设，对教师整体水平的提升也带来了负面影响。同时教师队伍参差不齐，教学水平有待提高。担任形势与政策课程的兼职教师，在完成繁复的本职管理工作后才能兼顾到形势与政策的教学，无法全身心地投入到课程教学中，不利于课程教学的有效开展。并且形势与政策与一般的课程有很大差异，形势政策变化快，教育教学的任务重、要求高，这就要求任课老师要具备较高学术水平和人格魅力，具备优良的师德，要不断分析问题，理清思路，认准形势，提高讲解水平，进一步增强形势政策教育教学效果。 而目前形势与政策课任课教师所面临的困境，使他们很难有充裕的时间与精力进行课程准备工作，难免会出现准备不足，照本宣科的教学困境。
5.教学研究匮乏
从课程自身特点出发，形势与政策课需要紧抓时事热点、深入分析重大问题，形成针对性强的教学提纲，这就对教师的理论水平提出了较高要求。[5]由于大多数形势与政策课程任课教师都是兼职担任的，由于自身繁重的管理工作，使得他们很难有足够的时间和精力去考虑课程建设问题，进行课程教学改革方面的研究。并且目前尚未形成对形势与政策课程任课教师的有效考核方式，仅有“专家评教分数”和“学生评教分数”两项指标，其他指标匮乏。任课教师仅限于完成课程教学工作，不重视相关学科领域的科学研究，不关注形势与政策课程相关科研课题的申报。同时，形势与政策课程缺乏明确、稳定的专业方向，没有形成规范的教学大纲、丰富的教学内容和系统的课程理论体系。在这种境况下，形势与政策学科发展非常缓慢，难以找到促使学科持续发展的增长点，难以形成稳定发展的学科体系。久而久之，会导致恶性循环，阻碍形势与政策课课程学科体系的建设与发展。
除此之外，还存在其他一些问题，如对形势与政策课程重视度不够，经费投入不足，缺乏专项经费支持，导致师资培训、图书购买、软硬件配置等一些工作无法正常开展，也是值得思考的问题。
二、加强和改进形势与政策课程的对策研究
1.明确管理体制，规范课程教学
形势与政策教育作为高校德育不可或缺的重要组成部分，在大学生思想政治教育中担负着重要使命，是贯彻以人为本的德育理念，使大学生在德育上获得全面发展的需要。学校领导应当进一步重视形势与政策教育，建立明确的教学管理机制和工作机制，明确课程教学执行计划及课程教学大纲，确定课程学时、学分，全面组织教学活动，纳入学校学考核机制。
2.加强形势与政策教育师资队伍建设
要提升高校形势与政策教育水平，必需建设一支高水平的教师队伍。形式与政策教育虽然基本理论相对稳定，但其教学内容却在不断更新，因此要求从事形势与政策教育的教师既要具备深厚的理论基础，又要具备高度的政治敏锐性。需要打造一支政治素质过硬、教学经验丰富的专兼职教师队伍，根据教师专业特长结合形势与政策研究领域划分不同研究方向。其次，应当进一步完善形势与政策课程任课教师业务培训制度，制订并实施教师业务培训计划。要全面贯彻和教育部关于思想政治教育理论课教师培训的基本要求，定期开展对形势与政策课程任课教师理论知识与社会热点问题的培训，也可实施教师轮训的方法，务必做到持之以恒，务求实效。
3.优化教学方法，创新教学模式
形势与政策教育内容的不断更新要求教学方法与教学模式也要不断变革。形势与政策课程任课教师必须深入研究当前新形势下思想政治教育理论课程教学方法的特殊性，抓住大学生的心理特点，用具有鲜明时代特色的知识，充分利用多媒体等现代教育技术手段，激发大学生的学习兴趣，帮助大学生形成正确的思辨能力，树立正确的人生观、世界观和价值观。
要提高形势与政策教育的实效性，就要不断加强教学途径的拓展。目前处在一种新的大众传播的环境，学生获取相关信息渠道更加多样化，除来自于教师课堂讲授之外，报刊、电视、网络等也成为学生获取信息的主要来源。如何帮助学生正确获取信息，形成正确的世界观、人生观和价值观，实践中，任课教师可以充分利用互联网资源，下载与教学内容相关的视频资料不定期进行播放，结合现场评论，激发学生的学习积极性。
素质教育是德智体美等全面发展的教育，由于形势政策教育教学中往往实行“单向灌输”，学生缺乏积极性、创造性，这显然不利于素质教育。在教学方法上，要变教为导，重视学生的自主学习能力，改变传统教学模式中“满堂灌”方法，发挥学生的学习主动性。[6]应当灵活运用多种教学手段，在课堂上安排学生进行与所学专题相关的内容进行研讨，由任课教师制订研讨内容与范围，激发学生的学习兴趣与热情，化被动接受为主动学习，提高学生的辩证思维能力。
4.加强课程教学内容的创新
形势与政策课不仅具备理论性、系统性和科学性方面的要求，而且应当从国内外实事出发解答学生最关心的问题。据教育部最近公布的高校学生思想政治状况调查显示，保持对国际国内重大事件关注程度最高的仍是大学生。这就要求任课教师找准学生学习的“兴趣点”与教学要求的结合点，紧扣当前国际国内形势与社会热点话题，以突出教学内容的现实性和时效性，力求教学内容更加富有吸引力。可以适当增加知名专家学术报告及高水平学术论坛活动的比重，比如结合中国共产党第十八次全国代表大会邀请相关专家做专题报告等等。
5.增强课程实践环节，加强课程考核环节的改革
形势与政策课程实践性很强，在具体的教学过程中，要适当增加对实践环节的要求，引导学生广泛参加社会调查、社会考察以及充分利用暑期学生社会实践活动，丰富和加深学生对我国经济建设和社会发展巨大进步的认识。
要进一步加强课程考核环节的改革，积极探索与教学目标相适应的考核方法。形势与政策课程应该突出考核学生理解党的路线、方针、政策的能力和分析思考问题的能力，避免使用单一的闭卷考试或单纯以论文撰写的形式给定分数，应把学生平时参与课堂讨论与社会实践等情况综合起来进行考核。[7]
总之，形势与政策教育作为高校思想政治教育的重要组成部分，是帮助大学生树立正确的理想信念和正确的世界观、人生观、价值观，使之成为社会主义事业接班人的重要内容和有效途径。必须深刻认识形势与政策课程存在的问题，落实教学管理制度，加强教学内容的创新，优化师资队伍，改进教学模式，形成教学良性互动，激发学生对形势与政策课程的的兴趣，真正发挥形势与政策课程在大学生思想政治教育中的作用。
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形式政策课是高校大学生的一门必修课，是思想政治教育的重要组成部分，针对目前高校形式与政策课教学的现状和实际问题，从教学主体、教学内容、教学方式方法进行了课程改革方面的探索。
关键词：形式与政策教育;教学主体;教学内容;教学方法
2004年，教社政[2004]13号文件规定，形势与政策教育是高等学校学生思想政治教育的重要内容，形势与政策课是高校思想政治理论课的重要组成部分，是对学生进行形势与政策教育的主渠道、主阵地，是每个学生的必修课程。2012年，、教育部《全国大学生思想政治教育工作测评体系（试行）》的通知中规定，形式与政策教育作为必修课列入教学计划，落实规定的课时和学分。这些文件的要求，形式政策课作为思想政治教育取得的效果明显，有力的推动了大学生思想政治教育工作成效，但是冷静思考，形式与政策课的教育还存在较多的问题。
一、 形式与政策课教育中普遍存在的问题
首先，形式与政策课教学的主体对形式政策课重要性的认识不够，教学效果不佳。
任课教师的教学质量有待于进一步提高，目前高校形式与政策课的任课教师的组成部分有辅导员、行政人员，思想政治课的专任老师等。这支队伍里面有的老师政治素质不强，有的缺乏专业的知识理论背景和系统的知识体系，有的教师教学技能缺乏，不能很好的掌控课堂。任课教师任意一项存在问题，都对上课的质量和效果产生严重的影响，教师的政治素养不强，这是很危险的，有可能带给学生一些负面的知识，不仅达不到教学目标的要求，反而产生相反的后果。教师知识能力结构的好坏决定了上课水平的高低，如果教师自身知识不够硬，很难吸引学生的注意力，给学生传递的也是知识的碎片和零散的知识点，学生很难掌握系统的知识并对知识深刻理解。
学生对形式政策课不重视。一方面，学生对形式政策课的认识不够，还局限在这是学校开设的一门公共课，只要通过考核获得学分就够了，并没有真正认识到课程的重要性，没有把此门课程学习与自身前途发展相结合，没有深刻认识到正确把握国际国内形势，了解国家政策方针，对自身发展具有指导作用。另一方面，学生理论知识不够扎实，不系统，在上形势政策课的时候，很难与自身的知识点连接起来，引起共鸣，学生较被动，不能正确分析国际国内形势，缺乏问题意识，只是被动的接受知识点，无法内化为自己的信念，外化为自己的行为，成了被动的储存器。
其次，教学内容及教学安排不符合学生的需求，学生抵触情绪较大。
在教学内容方面，由于形势政策课没有固定的教材，在内容的选择上完全由教师自主选择，内容的选择较随意。一方面，选取的内容上仅仅考虑到热点问题，忽视学生的关注和兴趣，因此造成课堂教学内容与学生的兴趣点不一致，激不起学生的共鸣。另一方面，一些教师认为，形式政策课就是宣讲国家政策方针的舞台，在内容安排上，侧重于国家的路线、政策、方针，这样传递给学生的仅仅是些信息，缺乏理论知识和理论依据。
在具体安排上，忽视教学的对象――学生，忽略各年级的层次性和差异性，而是集中安排，学，不管是大一新生还是大四毕业生，教学内容始终一致。这种不根据学生思想政治品德的现状与特点，没有满足受教育者发展思想政治品德的需求，导致学生在教学过程中缺乏参与的兴趣，被动宣传，达不到教育的目标的要求。
最后，教学方式方法单一，不能满足学生多样化的需求。
思想政治教育的方法，长期形成的经验是灌输式。学生不可能天生就有社会意识，这种意识只能从外面灌输进去。但是在教学过程中，这种单一灌输式的教学采用讲授式、从传统的一只粉笔一个黑板，到现在的一本讲义加幻灯片，这种授课方式只是在教学硬件设施上有所提高，而没有真正提高教学效果。同时，教学方式单一，不能满足当代大学生多样性需求，单一的讲授式的课堂教学的教学效果不佳。
在教学方式上，简单单一。仍然坚持以教师为主体，在课堂仍然是教师扮演主角，忽视学生的能动性和主动学习的能力。教育地点仅仅局限于教室，忽视实践，依赖课堂，忽略在日常生活中教育。
二、 形式政策课的改革途径
1、 提高认识，规范管理，为课程教学提供有力保障。
从学校、任课教师、学生层面高度认识形式政策课的重要性。高校的领导层要在思想上认识到形式与政策课的重要性，在行动上落实形式与政策课教育的工作机制，建立由学校党委领导、教务处牵头负责、其它相关部门共同参与和配合的工作机制。为了提高形式政策课的建设支持力度，学校应加大在师资、设施、经费的投入。为保障形式政策课的顺利开展，高校应在校报、校园网、广播、报栏、时事图片宣传栏等及时宣传报道党和国家的重大方针政策、重要活动及新闻事件，大力加强正面宣传引导工作，加大对形式政策课的宣传力度，提高师生对形式政策课的重要性的认识。
建立一支优质的师资队伍。形式与政策课集理论性、时效性和政治性很强的课程，再加上内容涉及广泛，这对教师提出了更高的要求。建立一支由学校党政领导、学生辅导员、思想政治理论课教师、校内外相关专家参与的专兼职师资队伍。这支队伍结构合理、优劣互补，学校党政领导政治觉悟高，给予学生较强的政治引导，准确分析国家政策;辅导员与学生接触最紧密，能了解学生思想政治现状，准确把握学生的现实需求和内心世界;思想政治老师有丰富系统的理论知识，引导学生树立问题意识，准确分析当今国内外形势;校内外专家丰富的知识和深刻独到的见解能够拓宽学生的视野，增强学生的社会责任感和使命感。同时，要加强对任课教师教育、培训工作，为教师进修、提高、查阅文件提供方便，创造条件，有计划地安排形势与政策课教师进行国内外考察，不断开阔眼界，丰富教学素材。
2、精心设计教学内容，保证教学内容的规范性和时效性。
教学内容的规范性和时效性是保障教学质量的前提。形式政策课没有统一的教材，可作为教学的内容异常丰富，因此要对铺天盖地的资料仔细甄别、然后精心设计，合理安排。在编写教材的过程中要做到以下几点;第一，认真调研，选取学生最关注、关心的热点问题。通过问卷调查和座谈会的方式，充分掌握学生的关注点和兴趣点，在选取材料时能够有针对性，只有把学生的兴趣点放在首位，上课时才能引起共鸣，学生才能认真听课，主动参与。第二，要立足于国内外风云变幻，国家正在和即将施行的方针、政策安排教学内容;第三，对安排的内容要有连续性，在统筹安排上课的基本内容前提下，要对“热点”问题进行长期的持续跟踪，使得学生对重大问题有一个全面系统的了解。
3.突出形势政策课的特色，创新教育方式方法，提高形势政策课教育的实效性。
要提高形式政策课的教育效果，在创新教育方式方法中应遵循以下原则：理论与实际相集合的原则，在课程的讲解过程中，把理论的讲解与实际问题相联系;历史与现实相集合的原则，在讲解具体问题时，不仅要对现实的具体问题横向讲述，也要将问题的背景、产生的原因作纵向阐述;讲授式与讨论相集合原则，在上课的过程中，不再是单一的教师讲授式的上课，也要注重学生的课堂讨论，在讨论的过程中加深对知识的理解和发现新的问题;教学与实践相集合的原则，即形式政策课不能关起门来搞教学，要让课堂上听与走出去看集合起来，让学生带着问题作社会调查，这样在课堂上学的理论才能得到升华。
根据不同年级学生特点，采取不同的授课方式。大一新生，由于理论知识不扎实，经验不足，虽然对形式政策课表现出浓厚的兴趣，但是针对铺天盖地的信息，不能正确判断。因此，在授课时主要采用讲授式的方式将理论贯穿整个课程，教会学生运用马克思主义哲学、思想、邓小平理论、“三个代表”以及科学发展观去分析复杂的国内外形势，正确判断。对于其它年级的学生，发挥学生的主动性和积极性，在采用课堂讲授的同时，还要组织其网上讨论、课堂辩论、参观学习等。这样不仅激发了学生的兴趣，同时充分发挥学生自主学习的能力。
利用现代网络媒体的便利，丰富教学形式。教师要根据形式政策课的具体内容，采用不同的教学形式。为了展现课堂的生动性，利用网络媒体，播放相关视频，展现事实，呈现过程，提供直观场景，看完让学生讨论，最后由教师总结。为了让学生深刻理解课堂内容，组织学生开展社会调查，网络媒体的便利不局限于空间和课堂，组织学生利用网络，共同观看重大事件，集中网上讨论等等。
重视实践教学。实践教学是巩固理论知识和加深对理论知识认识的重要途径，对于理论教学而言，实践教学是教学过程中最薄弱的环节。对于本门课程而言，单纯的理论传输和信息传递不是教学目的，旨在学生能正确运用理论知识分析变幻的国内外形势，甄别铺天盖地的信息。只有通过实践教学，学生主动学习、自主探索、升华课堂学习内容，将课堂学习内容变为自己的知识。至于实践教学，可以采取参观学习、社会调查、专题讨论、问题辩论等。
要增强形式与政策课的实效性，提高学生运用马克思主义的世界观和方法论去分析当今的时事，使思想政治教育取得更大的成效，作为教育者，就要立足于学生，立足于现实，高度重视形式与政策课。同时，国家、社会、高校、教师形成教育合力，国家给予政策支持，社会给予正面引导、高校给予高度重视，加大对课程的投入，教师认真落实教育目标，整合教育资源，尊重学生的个性需求。
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摘 要： 作为高等教育的新鲜事物，民办高校发展历史不长、经验积淀较少、办学条件有限等因素致使形势与政策课在组织落实过程中出现问题，且呈现出复杂多样的特点。本文从民办高校形势与政策课的教学供给机制出发，从教学供给方式、教学供给主体、教学供给内容三个方面对其不足进行研究，并提出具体可行的解决方案。
关键词： 民办高校 形势与政策 教学供给机制
1987年中共中央颁布了《关于改进和加强高等学校思想政治工作的决定》，提出要把形势、政策教育纳入教学计划。在各高校教学实践经验的基础上，1987年11月，国家教委制定出台了《关于高等学校思想教育课程建设的意见》，规定高等学校思想教育课程设置“大学生思想修养”、“形势与政策”等五门课，其中“形势与政策”为必修课。在之后的二十余年里，国家和教育部颁发了一系列文件，进一步明确和界定了课程的性质和定位，不断对形势与政策课提出新要求。
作为大学生系统学习思想政治的主要阵地，形势与政策课对大学生正确认识国情、了解党的理论政策、认清当前国际局势、提高社会觉悟等起到重要的作用，是高校思想政治教育体系中极为关键的一环。数十年来，各高校纷纷将形势与政策课列入教学计划中，取得了不错的成绩。但是形势与政策课教学发展极不均衡，部分高校教学方法陈旧，教学模式落后，尤其在一些民办高校，由于教育资源不足、领导层缺乏重视等主客观原因，这一情况更为明显。
因此，如何有效提高形势与政策课的教学实效性便成为民办高校思政教育课开展中急需解决的重要问题。笔者从民办高校形势与政策课的教学供给机制出发，从教学供给方式、教学供给主体、教学供给内容三个方面对其不足进行研究，并提出具体可行的解决方案。
一、教学供给机制问题分析
教学供给机制存在于学校日常教学的方方面面，良好的教学供给机制是教学活动高效、有序的重要保障。某些民办高校形势与政策课在开展过程中，学校的供给与学生的需求达不到平衡，也就是说，这些民办高校所能提供的形势与政策课的教学内容和教学条件无法满足学生日益增长的思想政治教育需求，出现供给抑制与供给约束的状况，具体来讲就是在教学供给方式、教学供给主体和教学供给内容上存在不足。
（一）教学供给方式单一，教学方法滞后。
教学供给方式，就是常规意义上的教学方法，直接影响一门课程的教学效果。由于具有时效性鲜明、政治性明显、针对性较强、知识面广泛、实践性突出等特点，形势与政策课的开展注定有其特殊性，课程内容丰富，涉及内容纷繁复杂，包括国内外政治、社会、经济、军事、文化、历史等相关内容，而其最大的特点是时效性、变化快。因此只有采用合适的教学供给方式，随着社会出现的热点问题、难点问题不断调整才能切实推进高校形势与政策课的建设，使学生在掌握理论知识的同时了解党的方针政策，认识国际形势，提高社会觉悟。
现阶段一些民办高校形势与政策课教学供给方式问题不少，单一的教学形式、陈旧的教学手段和落后的教育理念制约着形势与政策课对学生思想政治观念的引导作用。
从教学模式看，大多数民办高校采用单向模式作为其教学的主导形式，即教师授课、学生听讲的“灌输式”模式。这种传统的单向模式仅注重理论说教，忽视学生学习的主动性和积极性，课堂上缺乏师生之间的良性互动，不重视教学情况的反馈。缺少变化的课堂，容易使学生产生疲倦心理，教学效果大打折扣。
从教学组织形式看，受制于教师、教室、资金缺乏等因素，形势与政策课“小班制”教学在民办高校中并不多见，绝大多数民办高校采用大课形式，以容量大的教室或者礼堂作为授课地点，听课学生少t一两百人，多则数百人。在这种情况下，即使教师有心，也无法照顾到所有学生，或者与学生进行有效互动。
从教学手段看，当前民办高校形势与政策课在教学过程中出现了两极分化的现象。某些民办高校教学仪器设备落后，某些老教师不能熟练掌握多媒体教学技术，“一本讲稿、一张嘴”的教学在信息化高度发达的今天，无法对青年大学生产生吸引力，教学效果可想而知。另外，某些民办高校和教师过于依赖多媒体等现代化教学设备，形势与政策课就是在播放各类教学视频、阅读PPT，缺乏对当前时事政治热点和重点的解析。
从教学理念看，陈旧落后的教学理念导致教学模式与教学手段的不足，教学模式与教学手段的不足反过来又阻碍教学理念的转变。这种循环使得当前一些民办高校形势与政策课的教学理念与时代脱轨。形势与政策课教师依旧秉持以理论教导为主的观念，对实践教学的认知存在偏差，没有形成多渠道的教学模式，忽视作为学习主体的学生的感受。教学内容往往是从教师“如何教”出发，漠视学生“怎样学”的问题，教学效果无法得到及时有效的反馈。
（二）教学供给主体不明，师资队伍薄弱。
古有言“师者，传道授业解惑也”。教师作为教学供给的主体，是一门课正常开展，正常运行，实现预期教学目标的重要保障。形势与政策课也不例外，相反由于其涉及知识面广、时效性强等特点，使得它对于教师队伍的素质要求更为严苛。
目前民办高校形势与政策课教师队伍以专职与兼职混编为主，校内兼课教师一般由其他思想政治理论课的教师、从事思想宣传的行政人员或者学生辅导员担任。这对形势与政策课正常的教学供给产生不利影响。一方面兼职教师受制于自身的本职工作，无法抽出充足的时间与精力放在形势与政策课上，对这门课的重视程度不足。另一方面形势与政策课的教学有其特殊性，对于兼职教师而言，其教学水平有限和知识储备不足严重影响着形势与政策课的教学效果。同时，民办高校持续扩招致使学生的数量增长速度远超过教师增聘的速度，师生比例失衡，导致形势与政策课的兼职老师占比越来越大，加剧教师队伍的不稳定性，课程的质量可想而知。
除此之外，民办高校教师队伍的总体素质同样值得忧虑。民办高校往往难以应聘到专业素质过硬的专职形势与政策课教师，无论是专业背景还是理论水平都难以与公立高校相媲美，兼职教师混杂其中，使得民办高校形势与政策课教师自身素质和教学水平参差不齐。青年教师虽然学历、专业背景较好，却缺乏足够的教学经验，老教师教学经验丰富，但教学理念有所落后，无法熟练使用现代化教学仪器设备。民办高校形势与政策课的兼职教师因为缺乏专业背景，无法得到进修培训，导致教师无法满足教学需求。
（三）教学供给内容混乱，课程建设落后。
教学供给内容主要包括教学内容的选择、课时的安排及考察方式的确定等。对于当前某些民办高校形势与政策课而言，教学供给的内容混乱，譬如教学内容随意性较大，缺乏针对性；课时数量太少，安排不合理；考察方式不完善，科学性不足等。
不同于“马克思主义基本原理”、“中国近现代史纲要”、“思想道德修养与法律建设”、“思想和中国特色社会主义理论体系概论”这四门具有相对稳定教学内容的大学生思想政治课，形势与政策课具有的特殊性与灵活性使得其教学内容无时无刻不随着国内外形势的变化而进行相应的更新和调整。形势与政策课涉及政治、经济、文化、外交、军事和社会等多个知识面，没有相对稳定的教材和教学内容。虽然教育部社政司会定期指定《时事报告（大学生版）》等期刊作为参考教材，并在春秋两季印发每年的教育要点以作为课堂教学指南，但无法满足形势与政策课教学的正常需要，这便要求高校采购足够的课程资料，组织社会实践进行辅助教学。民办高校难以按要求给学生配备相应的教辅材料，难以满足形势与政策课的教学要求，教学内容随意。不同的老师有不同的教学内容，千差万别，良莠不齐。
从课时安排看，教社政〔2004〕13号文明确规定“形势与政策课按平均每学期16周，每周1学时计算。本科四年期间的学习，计2个学分；专科期间的学习，计1个学分”，而在实际操作中，民办高校对形势与政策课重视程度不够，并没有严格按照相关规定安排课时。教育部规定形势与政策课应当贯穿大学四年（专科三年）始终，也在近期的全国高校思想政治工作会议上指出要坚持把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学的全过程。然而民办高校往往只开设一个学年甚至一个学期的课程，大幅度削减课时数量。除去课时的不足，在课时安排的具体时间上，部分民办高校大做“文章”，将形势与政策课安排在晚自习、周末等时间，教师备课和上课的积极性不高，学生容易产生厌烦感，到课率受到影响，课堂教学效果受到制约。
对于一门课程而言，考试是检验学生有无掌握到课程要点的重要途径。当前民办高校形势与政策课的考核方式多种多样，但主要以开卷考试和撰写小论文为主。开卷考试往往题目简单，题型一般以选择、填空和简答题。教师出卷以保证绝大多数学生都能通过为出发点，在考试中完全无法检查出学生的学习进度，难以分辨优劣，难以对学习效果进行追踪和评价。撰写期末论文的考察方式虽然具有操作简易、成本较低、时间安排灵活的优点，但在信息网络发达的今天，学生容易在百度等搜索引擎上随意搜索、复制，难以起到考察的作用。
二、教学供给机制改革思路
为解决当前形势与政策课教学供给存在的问题，民办高校势必要从供给侧着手，从制度层面出发，对当前的教育供给机制进行改革，以实现加强青年大学生思想政治教育的目标；要坚持形势与政策课“学科化”的建设理念和发展方向，结合形势与政策课自身的时效性、政治性、学理性等特点，从根本上突破其教学供给机制的瓶颈。
（一）优化教学供给方式，转变教学方法。
教学供给方式的改革与创新关系到形势与政策课的生命力。在近期全国高校思想政治工作会议上指出，思想政治工作从根本上说是做人的工作，必须围绕学生、关照学生、服务学生，因此良好的教学供给方式在提高教学实效性、增强学生满意度、强化课堂吸引力等方面有至关重要的作用。这需要民办高校对形势与政策课的教学形式、教学手段乃至教学理念加以改进和调整。
从教学模式看，民办高校应当抛弃传统以“单向模式”为主的教学模式，认识到实践教学、社会锻炼在形势与政策课中的作用，转变思想，打造理论课堂、网络课堂、实践课堂、社会锻炼“四位一体”的立体化教学模式。民办高校应当依靠常规课堂为学生提供理论的支持，依靠网络为学生提供了解国内外形势变化的渠道，搭建平台让学生参与到实践锻炼和社会服务中，全方位增强形势与政策课的针对性与实效性。将理论课堂与网络课堂结合起来，充分利用网络不受时空限制、内容丰富、更新快速的优点为理论课堂提供教学素材。实践课堂和社会锻炼需要学校搭建固定的实践教学基地和社会锻炼平台巩固课堂教学效果。当然，理论课堂应该与校园实践相结合，以校园文化为载体，以社团活动为辅助手段，将校园文化和时事热点结合起来，通过寓教于乐的方式刺激学生的求知欲。
从教学手段看，民办高校教师要在形势与政策课的教学实施过程中改变“一言堂”的观念，尊重学生的学习主体作用，建立互动式的课堂，多创造学生自主讨论、自主研究、自主学习的机会，充分运用现代化的教学手段。形势与政策课教师将枯燥的理论学习变为趣味横生的情景式课堂，增强课堂的吸引力与感染力。总而言之，教学手段的革新应当以调动学生的积极性为目的，根据学生思想的变化与具体需求的不同，灵活采用各种教学手段。
教学供给方式的优化离不开教学理念的转变。理念决定方向，思路引导行动。为着力解决形势与政策课教学供给机制出现的问题，民办高校应坚持以人为本、树立“学校为学生而建、学生为学习而来，教师为学生而来”的理念，实现以教师为中心向以学生为中心的转变，以理论教学为主向理论实践相结合的转变。
（二）强化教学供给主体，破解教师供给困境。
强化教学供给主体，就是促使教师主体走上专业化、规范化发展道路。只有一支思想活跃、专兼结合、富有创造力的精干师资队伍才能更好地整合教学资源、把握形势动态、了解学生思维方式，从而切实有效地提高教学质量，保证教学顺利进行。
民办高校加强形式与政策课师资队伍建设应当根据自身的实际情况，按照优化学历结构、年龄结构、学科结构的要求，打造一支专业过硬、结构合理、比例适中的专兼职教师队伍。当前形势与政策课课时少、安排随便、课题变化快，高水平的教往往不愿意专门从事形势与政策课教学。因此，民办高校要从薪酬标准、职称评定、课题申请等方面予以适当倾斜，并稳定专职教师比例。另外，形势与政策课内容涵盖政治、经济及国际关系等多门学科，因此要求教师的专业背景相符、具有深厚的理论背景、较强的教学能力，保证形势与政策课正常的教学供给。
考虑到资金投入不足和办学条件落后等因素，民办高校可以加大培养自有青年教师的力度，引进相关学科的高水平硕士、博士，一方面要通过授课学习、教学观摩、研讨沙龙、参与课题研究等途径，增进该课教师之间的交流学习，共同提高教学水平，增加知识储备，另一方面要积极创造条件，有计划地安排形势与政策课教师参与校外交流学习，开阔其眼界，增长其见识。当然，民办高校还可以建立起“以老带新”的工作机制，鼓励具有丰富经验的中老年教师通过传、帮、带的方式帮助青年教师成长起来。
除了教师的专业水准以外，民办高校同样应当重视提高形势与政策课教师的师德修养，提高其政治理论素养。形势与政策课作为思想政治教育系列课程之一，其任课教师更应当具有坚定的共产主义信仰，有崇高的思想道德素养和职业道德素养，这需要民办高校采取高质量的辅导和主题明确的研讨等措施，强化师风师德教育。
建设一支高水平教师队伍离不开学校教学评估体系发挥的督导作用。民办高校可采用学生、其他教师、教研室、院系的四级考核对形势与政策课教师的日常行为和授课水平进行公正合理的综合评价。这个评价的结果应当记入教师的个人档案，作为其聘任、考核、晋升、晋级的依据，对于师风师德不合格、教学水平常年反映较低的教师可实行“一票否决”制。
（三）规范教学供给内容，推进课程改革。
当前民办高校形势与政策课教学供给内容混乱的局面制约了正常的教学供给。这要求民办高校应正确认识到形势与政策课的重要性，严格遵守课时要求，全面深化改革教学内容，完善考核方式。由于时效性强的特点，形势与政策课教学内容极易变动，不稳定。因此对于民办高校而言，规范形势与政策课教学内容首先要明确的就是加强其课程体系建设。
虽然形势与政策课的教学内容变化极大，但是并不意味着其没有相对稳定的内容。国内外形势的发展总是遵循一定的规律，高校形势与政策课教学的基本框架就是由这些相对稳定的内容和判断形势所需要的基本理论、方法及国家的基本方针政策组成的。近期在全国高校思想政治工作会议上指出，做好高校思想政治工作，要因事而化、因时而进、因势而新。因此，高校形势与政策课教师应当在理论研究基础上，牢牢把握当前国内外的总体形势，对时下新闻热点进行深入的分析讲解，结合当前热点，及时更新教学内容。当然由于不同学生群体在不同阶段思想状况和特点的不同，高校形势与政策课教师应当“因材施教”，制定最贴近学生的教学内容，做到原则性和灵活性相统一。
就考核方式改革而言，民办高校应当在坚持客观性和全面性相统一的基础上建立科学的考核评价机制，具体来讲就是把期末考核与日常考核相结合，开卷考试与课程论文相结合，克服单一期末考核机制所带来的弊端，全面反映学生的学习状况。其次，应当将理论考核与实践考核相结合，既要进行卷面考核，又要进行实践考核，更客观地反映学生形势与政策课的学习情况和教师的教学效果。
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