【关键词】社会支持 心理健康 农村教师 主观支持
不少研究表明，社会支持程度是影响教师心理健康的重要因素。农村小学教师工作环境相对封闭，人际交往范围较小，研究农村小学教师的社会支持状况，帮助他们构建良好的社会支持系统，对维护他们的心理健康具有重要作用。
社会支持各维度中，客观支持是客观的、可见的或实际的支持，独立于个体的感受，是客观存在的现实；主观支持是主观的、体验到的或情感上的支持，是个体在社会中受尊重，被支持、理解的情感体验和满意程度；社会支持利用度，是个体在遇到麻烦或烦恼时对支持的利用程度。
一、 研究对象和方法
（一）研究对象
本研究在内蒙古兴安盟突泉县9个乡镇中心校中随机选取 3所中心小学，
以整群选取的方式选取小学教师 101 人，发放问卷 101 份，收回有效问卷 80份，有效率 79.2%。本研究通过统计所得被试的人口学资料包括其性别、年龄、婚姻状况、学历、职称、工作年限等，具体情况如表1所示。
（二）研究工具
研究采用肖水源于1986年所编制的社会支持评定量表（SSRS），该量表包括客观支持、主观支持、对支持的利用度三个分量表，分别计算总分和分量表得分，分数越高说明社会支持状况越好。
（三）施测方法
由主试严格按照施测程序进行施测，以各学校为单位进行集体施测。问卷由主试统一发放，统一收回，使用 SPSS16.0 统计软件进行统计分析。
二、结果
社会支持量表的理论中值是36，本研究结果显示，该地区小学教师的社会支持得分平均数为46.15，标准差5.98，与中值比较经检验发现该地区地区小学教师的社会支持得分平均数极显著地高于中值（T=15.19，P＜0.01）。 小学教师社会支持得分低于 36 分以下的教师占样本总数的 3.75%， 得分在 36 分及以上的教师占总数的96.25% ，这些都表明该地区农村小学教师社会支持状况总体较好。主观支持、客观支持和对社会支持的利用度的理论中值分别为20分、11分和 7.5 分，本研究各维度的平均数分别为 25.32、11.65 和 10.19，标准差分别为 2.89、3.59 和 9.34，经检验社会支持的各维度中，主观支持（T=16.46，P＜0.01）和支持利用度（T=2.56，P＜0.05）显著高于理论中值，客观支持（T=1.62，P=0.11）与理论中值相比无显著差异，这表明，相对于客观支持，该地区小学教师社会支持中的主观支持和支持的利用度较好。
（一）不同性别被试社会支持测验结果比较
我们将不同性别被试社会支持测验结果进行比较，我们可以知道，在社会支持及社会支持各维度没有发现男性教师与女性教师的显著差异。
（二）不同婚姻状况被试社会支持测验结果比较
我们再将不同婚姻状况被试社会支持测验结果进行再次比较，结果显示，未婚被试在主观支持分数上显著低于已婚被试。其他维度并无明显差异。
（三）不同年龄被试社会支持结果比较
我们将不同年龄被试社会支持结果进行比较，可以显示，不同年龄被试在客观支持分数上差异显著，经过多重比较，56岁以上的被试的客观支持分数显著低于26-35岁、36-45岁和46-55岁年龄段的被试。25岁以下的被试在各个维度上虽然与其他年龄段被试相比无显著差异，但不难看出，其主观支持、客观支持和支持总分维度上都低于26-35岁、36-45岁和46-55岁年龄段的被试。
（四）不同学历被试社会支持结果比较
我们将不同学历被试社会支持结果进行比较，结果可以看出，在支持利用度上不同学历被试差异显著，经过多重比较，中师（中专）学历被试支持利用度维度上显著高于本科、大专学历。
（五）不同职称被试社会支持测试结果比较
我们最后将不同职称被试社会支持测试结果进行比较，（特级教师被试为一名，因此处理时未考虑）。
结果显示，在主观支持维度上不同职称被试差异极其显著，进一步比较显示，职称为小教高级的被试主观支持分数显著高于无职称的被试， 职称为中教高级的被试主观支持分数显著高于无职称的被试，职称为小教高级的被试主观支持分数显著高于小教一级的被试，职称为中教高级的被试主观支持分数显著高于小教一级的被试。
三、讨论
（一）不同性别被试社会支持测验结果分析
在本研究中对男女教师社会支持总分及各分量表得分进行检验，也没发现显著差异，但是不难看出，女性教师体验到的客观支持和社会支持总体情况好于男性教师。女性教师于男性教师相比有较强的依赖性，更注重与周围人际的联结，更注重维持自己良好的社会关系，遇到问题时倾向于主动利用资源解决问题，因而可以感受到更多的支持，对支持的利用度也更高，而男性教师更独立，得到的客观支持较少，且男性教师总是自己处理生活中的各种问题， 忽视了对于社会支持的利用。所以更应注重对男教师社会支持利用的引导，改变男教师问题解决渠道单一的现状，引导其建立更好的情绪表达和宣泄的途径。
（二）不同婚姻状况被试社会支持测验结果分析
从婚姻状况的统计结果来看，未婚被试在主观支持分数上显著低于已婚被试。亲缘一直以来是个体的主要支持力量，而作为强关系的伴侣更是个体的重要支持力量之一，在精神和经济上都更能够给予个体强支持，因此，已婚教师能够获得更强大的社会支持力量。相比于已婚教师，未婚教师大都参加工作不久，多数未婚老师尚未在工作环境中建立起良好的社会支持网络，社交圈子较小。要改善未婚教师的主观支持现状，需要帮助其在工作环境中建立良好的社会支持网络。各级教育部门及学校要对教师实行人文关怀，为教师提供交流平台，可充分发挥工会、教代会作用，创造条件为农村青年教师搭建交流平台，开展丰富多彩的教师活动，帮助加强教师之间的沟通， 引导有经验的教师多对未婚教师进行关注和帮助，并且让教师多与外界接触，积极引导未婚教师形成自己的社交圈子。
（三）不同年龄被试社会支持结果分析
56岁以上的被试的客观支持分数显著低于26-35岁、36-45岁和46-55岁年龄段的被试，可能是因为56 岁以上的教师子女不在身边，他们更趋向于孤立，也可能与其社会关系网络的性质、团体活动的参与积极性有关，并且由于年龄关系，长期从事教育工作而形成的职业倦怠、消极的行为模式和工作热情的减退，都可能导致其获得的客观支持较少。25岁以下的被试在各个维度上虽然与其他年龄段被试相比无显著差异，但其主观支持、客观支持和支持总分在总体上都低于26-35岁、36-45岁和46-55岁年龄段的被试，这也与学校、党组等正式组织社会支持功能弱有关，研究发现，农村小学教师的社会支持主要来自于配偶、其他家人、朋友、亲戚和同事等个体的非正式组织，而学校、党组、宗教等社会组织、网络，无论在物质支持还是精神支持方面都远不及非正式组织。由于农村学校、党组等正式组织开展的活动频率相对较少，且活动内容和活动方式相对单一，过于形式化，没有给教师们提供深度交流的平台，教师们难以形成实质性的联结，难以在需要时找到支持与帮助。因此，学校、党组、宗教等正式组织要对较年轻的新教师和年龄较大的老教师给予更多物质上的直接援助和支持，还要帮助他们增强与年轻教师群体的联系，使其增强对学校组织和周边同事群体的归属感。
（四）不同学历被试社会支持结果分析
不同学历被试在社会支持利用上差异显著，说明学历越高的老师认为自己具有较高的独立解决问题能力， 遇见问题时不会主动寻求社会支持； 而学历较低的老师在遇见问题时，更愿意主动去寻求和利用自己的社会支持网络， 从而体验到更高的社会支持。因此，可以采取有效措施增加教师学习和接受继续教育的机会，让高学历的教师多对低学历教师进行关注和帮助。
（五）不同职称被试社会支持测试结果分析
不同职称被试在社会支持上的差异显示，在主观支持维度上，职称为中教高级和小教高级的被试分数显著高于无职称和职称为小教一级的被试。在农村，小教高级职称和中教高级职称的教师在学校中和家庭中地位相对较高，小教高级职称和中教高级职称的教师已经通过自己的不懈努力获得了一定的自我价值的实现，因而小教高级职称和中教高级职称的被试能较多体验到受尊重、被支持和理解的感觉。
总之，农村小学教师利益表达机制需进一步拓展，相关部门应切实关注其利益诉求，将学校、家庭、社会的各种社会支持资源协同起来，优化社会支持的系统资源，提高农村小学教师的支持利用度，才能改善教师的社会支持状况，维护他们的心理健康。
【参考文献】
［1］唐松林.中国农村教师发展研究[M]. 杭州 ： 浙江大学出版社，2005.
［2］吴增强，沈之菲.教师生涯中的心理成长[M]. 上海：上海科技教育出版社 ， 2008.
关键词：顶岗实习支教；普通师范院校；支教大学生；育人模式
忻州师范学院自1997年开始根据贫困地区基础教育发展的实际需要，每年派出两批大学生（每批半年）到贫困农村中小学承担全职教师岗位职责，开展扶贫顶岗实习支教，截至目前已连续派出40批共40000余名本专科大学生。实习支教活动顺应新课改的发展理念，促进了理论与实践的有效结合，在一定程度上解决了师范教育与基础教育的脱节问题，促进了大学生的全面成长，推动了基础教育事业的发展。为进一步了解忻州师范学院顶岗实习的成效、存在的问题，明确今后努力的方向，笔者以忻州师范学院2020至2021学年第一学期参加顶岗支教的学生为研究对象进行了问卷调查，掌握了较为丰富的第一手资料，并在总结既往经验和不足的基础上，针对顶岗实习支教中存在的实际问题，提出了实施“全员育人+全程育人+全方位育人+全环境育人”实习模式的建议。
一、扶贫顶岗实习支教已经收到的成效
（一）提高了大学生的教育实践能力。顶岗实习支教活动的开展不仅帮助师范生巩固了专业知识，亲身体验了教师这一职业的日常生活和工作状态，认识到了作为一名教师所应具备的职业素养，且有效地促进了理论与实践的充分结合，明确了今后的发展方向。特别是顶岗实习支教活动还教会了大学生如何与老师、朋友以及学生进行交流沟通，学会如何表达自己。很多大学生在与中小学生的互动中感受到了孩子们对于知识的渴望，从而更加坚定了今后成为一名教师的决心。调查结果显示，认为通过顶岗实习实现了教学能力“显著提升”“有所提升”“略有提高”的人数分别为47、47和3，合计人数97（被调查总人数97，下同），占比为100%，顶岗实习支教对师范类大学生教学能力的提升获得大家一致认可，成效显著。（二）培养了大学生的教育责任感。通过参与顶岗实习支教活动，师范类大学生更加深刻地了解到自己今后的发展方向，更加珍惜来之不易的学习机会，不少大学生藉此立志做一名对社会、对家庭有用的人。很重要的一点是，实习支教大学生由学生到老师身份的转换，进一步激发了他们的教育责任感。实习中，大学生不仅要独立承担课堂授课任务，同时还要与其他科目教师进行比较，认真查找自己的不足，及时总结并修正，从而提高自身的专业素养。调查结果显示，认为通过顶岗实习实现了教学能力“显著提升”“有所提升”的人数分别为39和56，共95人，占比为97.9%。顶岗实习支教对实习生教师素质的提升同样获得了调查采访对象的高度好评。（三）提高了学生对优质教育的渴望。顶岗实习支教活动使师范类大学生通过基层实践训练，加深了对我国国情的了解，增进了其对偏远贫困地区教育的感情，进一步提高了他们的教学热情，为今后的就业发展奠定了基础。顶岗实习支教活动也培养了大学生艰苦奋斗的精神，大学生亲身体验支教地区艰苦的教学环境，感受到了落后地区人们对于优质教育的渴望。调查结果显示，认为对学习帮助“非常大”“有所帮助”的人数分别为41和45，两项总人数为86，总占比88.65%；对顶岗实习“完全接受”“可以接受”的人数分别为78和14，两项合计总占比为94.84%。这充分证明了顶岗实习支教的成功之处。
二、以顶岗实习支教为载体的育人模式推行存在的现实问题
为真实、准确地了解忻州师范学院顶岗实习支教中存在的困难和问题，笔者设计了四个调查问项：（1）支教前是否了解顶岗实习支教及本次支教的目的地。（2）顶岗实习支教中课堂讲授内容有哪些。（3）顶岗实习中阻力有哪些。（4）大学生支教的真正影响是什么。现就上述调查内容及其结果展开分析。问题（1）主要有四种答案，分别是“没有任何了解”“有大概了解”“对当地情况和学校信息基本了解”“相当熟悉当地情况和学校信息”。四种答案占比分别为47.42%、21.65%、21.65%、9.28%。由调查结果可知，大部分参加顶岗实习支教的大学生在到达支教地点前未对支教地和学校进行主动的信息获取，仅有少数支教大学生会事先收集过相关信息，这对于支教学生而言，存在一定程度的信息不对称性。支教学生在支教前如果不了解或不甚了解支教点的实际状况，会在很大程度上产生焦虑感、恐惧感，势必大大影响今后的实习。问题（2）主要有三种答案，分别为“只讲授课本知识”“讲授课本及课外延伸知识”“讲授知识的过程中兼顾学生的思想指导”。三种答案占比分别为4.12%、31.96%、63.92%。从调查结果来看，大部分学生在实习过程中可以做到兼顾知识的讲授和学生的思想指导，但是由于相应的教学经验、做学生思想工作的经验明显不足，因此很难兼顾。这就提示在未来的师范教学中应当切实加强展开实践教学，利用情景模拟让学生积累实践经验。问题（3）主要有六种答案，分别为“工作压力”“基础薄弱”“准备不充分”“难以适应岗位”“无法忍受恶劣支教环境”“自身能力不足”。六种答案分别占比27.84%、17.53%、31.96%、6.19%、8.25%、8.23%。调查结果显示，工作压力大、基础薄弱和准备不充分是大学生在顶岗实习过程中的主要困难。因此在未来的师范类教学中应当高度重视学生的基础培养、职业观念培养，特别是在实习前指导学生尽可能多地掌握支教地的信息，较早地熟悉和了解实习地的生活环境、教学环境。问题（4）主要有五种答案，分别是“实现自我提高”“开拓当地学生视野”“无明显效果”“提高支教地教学资源质量”“冲击当地学生价值观”。五种答案占比分别为40.41%、30.13%、1.4%、20.52%、7.54%。该结果提示很多支教大学生并未能正确地认识顶岗实习支教的重要性和必要性，在未来的顶岗实习支教实践中应当进一步做好支教后的总结工作，使学生能够真正在支教中快速成长。
三、以顶岗实习支教为载体的育人模式创新
（一）建立合理的管理队伍，做到全员育人。忻州师院应结合实际情况制定实习支教方案，在教学过程中建立合理的管理队伍，开展领队教师与支教大学生相结合的教学制度，由领队教师指导支教大学生的学习、教学与生活，由支教大学生负责当地学生的学习评价。为保证实习支教质量，忻州师范学院曾派出了专业教师辅助指导支教大学生的教学工作［1］，但受支教大学生实习区域的影响，有些偏远地区师资有限，当地学生的学习水平也较低，支教大学生在教学过程中的任务相当繁重。有鉴于此，对于忻州师范学院的支教大学生来说，还需加强自身教学基本功的训练，听从专业指导教师的教学意见。因此，应尽快建立支教大学生、专业教师、领队教师三位一体的育人模式。（二）建立合理的管理体系，做到全程育人。顶岗实习支教活动的顺利进行，离不开学校的精心组织与耐心指导［2］。学校应结合实习单位的实际教学情况完善相关的教学管理体系，明晰实习前、实习中以及实习后的管理工作，增强顶岗实习支教活动的规范性和实效性。第一，实习前。学校应提前与实习基地学校展开沟通，充分了解其教学结构、教育体系、师资结构和学生的学习情况，做到心中有数，并在此基础上顺应新课改的发展要求，改革教学模式，合理配置实习教师资源，有效解决信息不对称的问题。第二，实习中。实习过程中要严格执行管理规范，落实监管政策，有针对性地开展指导和教学工作。支教大学生在帮助当地学生提高学习质量的同时应总结教学经验，在“教中学，学中练”。第三，实习后。顶岗实习结束后，学校要认真组织参与支教的大学生总结支教经验，通过检验实习结果和检查实习工作，发现问题，查找原因，寻找对策，以利于实习学生今后的发展。（三）促进学院和地方联动，做到全方位育人。学校要加强与实习地的联系，让支教大学生上任前尽可能多地知晓传授的知识内容、教育学生和管理学生时的重点与难点，做到有备而来、不打无准备之仗。实习支教指导教师要向支教大学生传授相关的知识和经验，让支教大学生对实习点的工作任务和工作环境有一个较为充分的心理准备。支教大学生大多没有真正地接触过社会，对社会的认知懵懵懂懂，迫切需要实习指导教师的悉心指导。为此，指导教师一定要以身作则，净化自己的思想，提升自身的专业能力和业务水平，身体力行为学生做好示范。支教大学生的实习地区往往比较偏僻和贫穷，学校师资力量不足的问题较为突出，支教大学生在支教过程中所带科目不一定与所学专业相对应，这就需要他们能够掌握较为宽广的文化知识，不断提高自身的专业素养和教学水平，很好地适应教育工作的环境。指导教师也要认真对待支教大学生的课堂常规、作业布置、评价机制等工作，帮助他们分析了解学情、研究教法，提高教学效率。同时支教大学生也要创新教育模式，运用新型教学方法吸引学生的学习兴趣，提高学生的学习热情，进而提高教学效率，提升教学质量。实习单位应该完善自身的教育教学模式，积极顺应时代的发展，结合新课改政策，更新教育理念和教学模式，合理把控支教大学生的专业能力和教学水平，以保证教学效果。（四）推进文化渗透，做到全环境育人。随着我国经济发展水平的提高，越来越多的大学生过着衣食无忧的生活，基本没有吃过苦，因此面对偏远农村地区的生活环境和工作条件认知比较肤浅。顶岗实习支教活动使大学生来到偏远农村或者山区，体验贫困的生活，与农村学生一起生活、一起学习，有利于大学生对民情和国情的深入了解，有利于培养大学生吃苦耐劳的精神。同时，顶岗实习支教活动的开展，给偏远地区的孩子们带来了希望和信心，也为这些地区教育事业的发展增添了有生力量，有利于促进当地经济、文化事业的良性发展。
四、结语
总之，利用大三一学期进行顶岗实习支教，从思想教育上讲对在校大学生是一次锻炼和净化，从业务能力上有利于推动师范类大学生的实践发展，解决师范教育普遍存在的学用脱节问题。同时，实习支教活动还有利于解决农村或者偏远地区师资匮乏的问题，提高农村的教育教学质量。忻州师范学院长期以来十分重视大学生顶岗实习工作，进行了非常有益的探索，积累了丰富的经验。为促进这一工作的进一步开展，应针对现实问题更新教育理念，实施“全员育人+全程育人+全方位育人+全环境育人”的实习模式。
参考文献
［1］王嘉卫，吴永亮.全省高校音体美专业师范生实习支教调研座谈会召开［J］.江西教育，2019，4（13）：49.
一、扶贫顶岗实习支教已经收到的成效
（一）提高了大学生的教育实践能力。顶岗实习支教活动的开展不仅帮助师范生巩固了专业知识，亲身体验了教师这一职业的日常生活和工作状态，认识到了作为一名教师所应具备的职业素养，且有效地促进了理论与实践的充分结合，明确了今后的发展方向。特别是顶岗实习支教活动还教会了大学生如何与老师、朋友以及学生进行交流沟通，学会如何表达自己。很多大学生在与中小学生的互动中感受到了孩子们对于知识的渴望，从而更加坚定了今后成为一名教师的决心。调查结果显示，认为通过顶岗实习实现了教学能力“显著提升”“有所提升”“略有提高”的人数分别为47、47和3，合计人数97（被调查总人数97，下同），占比为100%，顶岗实习支教对师范类大学生教学能力的提升获得大家一致认可，成效显著。（二）培养了大学生的教育责任感。通过参与顶岗实习支教活动，师范类大学生更加深刻地了解到自己今后的发展方向，更加珍惜来之不易的学习机会，不少大学生藉此立志做一名对社会、对家庭有用的人。很重要的一点是，实习支教大学生由学生到老师身份的转换，进一步激发了他们的教育责任感。实习中，大学生不仅要独立承担课堂授课任务，同时还要与其他科目教师进行比较，认真查找自己的不足，及时总结并修正，从而提高自身的专业素养。调查结果显示，认为通过顶岗实习实现了教学能力“显著提升”“有所提升”的人数分别为39和56，共95人，占比为97.9%。顶岗实习支教对实习生教师素质的提升同样获得了调查采访对象的高度好评。（三）提高了学生对优质教育的渴望。顶岗实习支教活动使师范类大学生通过基层实践训练，加深了对我国国情的了解，增进了其对偏远贫困地区教育的感情，进一步提高了他们的教学热情，为今后的就业发展奠定了基础。顶岗实习支教活动也培养了大学生艰苦奋斗的精神，大学生亲身体验支教地区艰苦的教学环境，感受到了落后地区人们对于优质教育的渴望。调查结果显示，认为对学习帮助“非常大”“有所帮助”的人数分别为41和45，两项总人数为86，总占比88.65%；对顶岗实习“完全接受”“可以接受”的人数分别为78和14，两项合计总占比为94.84%。这充分证明了顶岗实习支教的成功之处。
二、以顶岗实习支教为载体的育人模式推行存在的现实问题
为真实、准确地了解忻州师范学院顶岗实习支教中存在的困难和问题，笔者设计了四个调查问项：（1）支教前是否了解顶岗实习支教及本次支教的目的地。（2）顶岗实习支教中课堂讲授内容有哪些。（3）顶岗实习中阻力有哪些。（4）大学生支教的真正影响是什么。现就上述调查内容及其结果展开分析。问题（1）主要有四种答案，分别是“没有任何了解”“有大概了解”“对当地情况和学校信息基本了解”“相当熟悉当地情况和学校信息”。四种答案占比分别为47.42%、21.65%、21.65%、9.28%。由调查结果可知，大部分参加顶岗实习支教的大学生在到达支教地点前未对支教地和学校进行主动的信息获取，仅有少数支教大学生会事先收集过相关信息，这对于支教学生而言，存在一定程度的信息不对称性。支教学生在支教前如果不了解或不甚了解支教点的实际状况，会在很大程度上产生焦虑感、恐惧感，势必大大影响今后的实习。问题（2）主要有三种答案，分别为“只讲授课本知识”“讲授课本及课外延伸知识”“讲授知识的过程中兼顾学生的思想指导”。三种答案占比分别为4.12%、31.96%、63.92%。从调查结果来看，大部分学生在实习过程中可以做到兼顾知识的讲授和学生的思想指导，但是由于相应的教学经验、做学生思想工作的经验明显不足，因此很难兼顾。这就提示在未来的师范教学中应当切实加强展开实践教学，利用情景模拟让学生积累实践经验。问题（3）主要有六种答案，分别为“工作压力”“基础薄弱”“准备不充分”“难以适应岗位”“无法忍受恶劣支教环境”“自身能力不足”。六种答案分别占比27.84%、17.53%、31.96%、6.19%、8.25%、8.23%。调查结果显示，工作压力大、基础薄弱和准备不充分是大学生在顶岗实习过程中的主要困难。因此在未来的师范类教学中应当高度重视学生的基础培养、职业观念培养，特别是在实习前指导学生尽可能多地掌握支教地的信息，较早地熟悉和了解实习地的生活环境、教学环境。问题（4）主要有五种答案，分别是“实现自我提高”“开拓当地学生视野”“无明显效果”“提高支教地教学资源质量”“冲击当地学生价值观”。五种答案占比分别为40.41%、30.13%、1.4%、20.52%、7.54%。该结果提示很多支教大学生并未能正确地认识顶岗实习支教的重要性和必要性，在未来的顶岗实习支教实践中应当进一步做好支教后的总结工作，使学生能够真正在支教中快速成长。
三、以顶岗实习支教为载体的育人模式创新
（一）建立合理的管理队伍，做到全员育人。忻州师院应结合实际情况制定实习支教方案，在教学过程中建立合理的管理队伍，开展领队教师与支教大学生相结合的教学制度，由领队教师指导支教大学生的学习、教学与生活，由支教大学生负责当地学生的学习评价。为保证实习支教质量，忻州师范学院曾派出了专业教师辅助指导支教大学生的教学工作［1］，但受支教大学生实习区域的影响，有些偏远地区师资有限，当地学生的学习水平也较低，支教大学生在教学过程中的任务相当繁重。有鉴于此，对于忻州师范学院的支教大学生来说，还需加强自身教学基本功的训练，听从专业指导教师的教学意见。因此，应尽快建立支教大学生、专业教师、领队教师三位一体的育人模式。（二）建立合理的管理体系，做到全程育人。顶岗实习支教活动的顺利进行，离不开学校的精心组织与耐心指导［2］。学校应结合实习单位的实际教学情况完善相关的教学管理体系，明晰实习前、实习中以及实习后的管理工作，增强顶岗实习支教活动的规范性和实效性。第一，实习前。学校应提前与实习基地学校展开沟通，充分了解其教学结构、教育体系、师资结构和学生的学习情况，做到心中有数，并在此基础上顺应新课改的发展要求，改革教学模式，合理配置实习教师资源，有效解决信息不对称的问题。第二，实习中。实习过程中要严格执行管理规范，落实监管政策，有针对性地开展指导和教学工作。支教大学生在帮助当地学生提高学习质量的同时应总结教学经验，在“教中学，学中练”。第三，实习后。顶岗实习结束后，学校要认真组织参与支教的大学生总结支教经验，通过检验实习结果和检查实习工作，发现问题，查找原因，寻找对策，以利于实习学生今后的发展。（三）促进学院和地方联动，做到全方位育人。学校要加强与实习地的联系，让支教大学生上任前尽可能多地知晓传授的知识内容、教育学生和管理学生时的重点与难点，做到有备而来、不打无准备之仗。实习支教指导教师要向支教大学生传授相关的知识和经验，让支教大学生对实习点的工作任务和工作环境有一个较为充分的心理准备。支教大学生大多没有真正地接触过社会，对社会的认知懵懵懂懂，迫切需要实习指导教师的悉心指导。为此，指导教师一定要以身作则，净化自己的思想，提升自身的专业能力和业务水平，身体力行为学生做好示范。支教大学生的实习地区往往比较偏僻和贫穷，学校师资力量不足的问题较为突出，支教大学生在支教过程中所带科目不一定与所学专业相对应，这就需要他们能够掌握较为宽广的文化知识，不断提高自身的专业素养和教学水平，很好地适应教育工作的环境。指导教师也要认真对待支教大学生的课堂常规、作业布置、评价机制等工作，帮助他们分析了解学情、研究教法，提高教学效率。同时支教大学生也要创新教育模式，运用新型教学方法吸引学生的学习兴趣，提高学生的学习热情，进而提高教学效率，提升教学质量。实习单位应该完善自身的教育教学模式，积极顺应时代的发展，结合新课改政策，更新教育理念和教学模式，合理把控支教大学生的专业能力和教学水平，以保证教学效果。（四）推进文化渗透，做到全环境育人。随着我国经济发展水平的提高，越来越多的大学生过着衣食无忧的生活，基本没有吃过苦，因此面对偏远农村地区的生活环境和工作条件认知比较肤浅。顶岗实习支教活动使大学生来到偏远农村或者山区，体验贫困的生活，与农村学生一起生活、一起学习，有利于大学生对民情和国情的深入了解，有利于培养大学生吃苦耐劳的精神。同时，顶岗实习支教活动的开展，给偏远地区的孩子们带来了希望和信心，也为这些地区教育事业的发展增添了有生力量，有利于促进当地经济、文化事业的良性发展。
四、结语
总之，利用大三一学期进行顶岗实习支教，从思想教育上讲对在校大学生是一次锻炼和净化，从业务能力上有利于推动师范类大学生的实践发展，解决师范教育普遍存在的学用脱节问题。同时，实习支教活动还有利于解决农村或者偏远地区师资匮乏的问题，提高农村的教育教学质量。忻州师范学院长期以来十分重视大学生顶岗实习工作，进行了非常有益的探索，积累了丰富的经验。为促进这一工作的进一步开展，应针对现实问题更新教育理念，实施“全员育人+全程育人+全方位育人+全环境育人”的实习模式。
参考文献
［1］王嘉卫，吴永亮.全省高校音体美专业师范生实习支教调研座谈会召开［J］.江西教育，2019，4（13）：49.
【关键词】普通高等学校国防教育师资队伍
早在1985年,我国开始实行普通高校大学生军训试点工作。这对普通高校来说,是一次发展机遇,同时也是一个新的挑战。面对机遇和挑战,普通高校需要建立一支国防教育师资队伍,来完成大学生的国防教育的理论教学和军事训练任务。而这支队伍最初只是依靠武装部、保卫处、学生处、体育部等负责大学生军训工作的队伍;当全国普通高校扩招后,普通高校国防教育师资队伍面对大量的国防教育工作,显得力量薄弱,问题多多。为了确保国防教育工作的质量,普通高校必须要建立一支强大的国防教育师资队伍,做坚强后盾。而如何建立这样一支队伍,就成了普通高校必须要解决的问题了。
目前,各高校的国防教育师资队伍的情况各有不同,概括起来主要有以下四种情况:第一种情况,所有国防教育工作都由部队派人负责,部队派人全面负责大学生的军事训练和军事理论课教学工作,这种情况通常发生在早期;第二种情况,以部队派人为主,普通高校协助管理为辅;第三种情况,普通高校成立国防教育学院,以招收国防生为主,同时让国防生辅助训练大学生;第四种情况,以普通高校的国防教育师资队伍为主,部队派人协助开展军训为辅,其中最后一种情况是当前多数高校存在的现状,也是大势所趋。
一、普通高校的国防教育师资队伍的现状
1、国防教育师资队伍大多数始于普通高校的武装部或保卫处
我国自1985年实行高校大学生军训试点以来,大学生的国防教育工作主要由地方各高校的武装部、保卫处、学生处、体育部、军事教研部(室)等部门负责,这些部门负责大学生军事理论教学和军事训练两方面工作,由于这些部门的人员主要是部队转业的军人,他们擅长军事技能训练,通常以开展大学生军训工作为主,而在军事理论教学方面,因为他们当中的大多数人是高中毕业生,文化程度偏低,教学和科研能力十分薄弱。
2、国防教育师资队伍的军事理论根底浅
这支力量当中的武装部、保卫处、军事教研部(室)的成员,主要是部队复员军人,他们在大学生军事技能训练方面大有用武之地,而在课堂上实施军事理论教学方面,略显知识匮乏和经验不足,至于科研方面更加薄弱。其中的体育部、学生处的教师所学专业则是体育和管理,他们主要是临时应酬一下工作,完全心不在焉。另有一部分教师,或是留校的,或是从本校教师当中抽调的,他们所学的专业有哲学、历史、法律、物理、外语等,均非国防教育专业。长期以来,他们所从事的大学生军训试点工作,也主要是简单的军事技能训练和基本军事常识的普及教育,要想把他们转变成为一支国防教育师资队伍,非一日之功。
3、国防教育师资队伍的年龄、学历、职称、专业等结构不合理
目前,这支队伍的年龄结构、学历结构、职称结构、专业结构均不合理,总体结构不均衡。就其年龄结构来看,有的高校其年龄结构偏高,有的高校其年龄结构偏低,以某高校为例,50-60岁的教师约占总数的33%,而20-30岁的教师约占总数的13%,明显年龄偏高,后继乏人,令人堪忧;就其学历结构来看,也有很大的缺陷,具有博士学位的教师为零,具有硕士学位的教师约占总数的7%,具有学士学位的教师约占总数的66%,学术上缺少带头人,科研力量薄弱;就其职称结构来看,也很不合理,具有教授职称的教师为零,具有副教授职称的教师约占总数的53%,具有讲师职称的教师约占总数的33%,具有助教职称的教师占总数的13%,职称结构明显不均衡。总之,这样一支队伍结构不合理,后劲不足。尽管如此,像这样的高校尚属上等之列,其他高校就不得而知了。
4、国防教育师资队伍的发展遭遇瓶颈
1999年6月,国家关于普通高校扩招的政策出台以后,普通高校开始了跨越式的发展,至2004年底,高中毕业生毛入学率已达19%,高等教育由精英教育进入到大众教育时代,急剧膨胀的学生数量给所有大学教师带来了超负荷的工作量,同样国防教育师资力量更是严重不足。每位国防教育教师每年至少要担负三、四门乃至更多的课程,同时还要完成本校大学生的军事训练工作。长期以来,繁重的教学任务把他们压得透不过气来,工作繁忙,无暇学习,得不到新知识的补充。
我们知道,科研活动是提高教师教学能力和综合素质的基本途径之一。但是,绝大部分国防教育教师无法有效地开展科研活动。他们整天在忙着上课,根本没有时间静下心来搞科研;他们所教的课程繁杂,无法确定自己的研究方向。例如某教师,他所承担的课程有军事思想、国防建设、世界战争简史、军事地形学、高技术战争、军事高技术、信息化战争等等,即便有了一点儿科研成果,也缺少发表的阵地。由于科研跟不上,所以教师的创新意识、创新精神就比较差,科研能力提高也受限,教学方法和内容必然老化,进而影响了教书育人质量。由于上述原因和体制上的限制,国防教育教师职称晋升难度较之其他专业教师要大得多,使得绝大多数人缺乏进步的动力。
1985年至今,普通高校的大学生军训试点工作长达24年之久,其中的大学生军事理论教学工作却没有得到有关部门的高度重视,整个教学机制和体制不很健全。受此影响,其师资队伍在普通高校中也自然被边缘化,时至今日,仍沿袭陈旧的军事理论教学模式,使之在整个大学教学工作中,始终处于次要地位。例如上课时间,被安排在下午、晚上、周六、周日等次要时间段上,几乎没有黄金时间段――上午时间。国防教育理论课被教务部门划为考查课而不是考试课,这样一来,大学生们也不重视,他们要么因忙于业余活动不来上课,要么来上课因天气炎热而昏昏欲睡,教师受此影响难以教出好的教学效果。诚然,军事理论教材内容滞后,缺乏吸引力,使得大学生们自然不感兴趣。在这种情况下,国防教育教师想要提高教学质量难上加难,长此以往,则陷于恶性循环当中。现在很多地方高校仍只注重抓重点学科师资队伍建设,忽视国防教育师资队伍建设。
二、如何建立一支普通高等学校的国防教育师资队伍
国防教育师资队伍的好坏,直接关系到国防教育教学质量的优劣,必须当作头等大事来抓。
首先,上级主管部门以及学校主管领导必须给予足够的重视,坚持正确的政策导向,坚持正确的国防教育师资队伍的建设方针,即“引进优秀的,用好现有的,留住关键的,培养未来的”,“引进优秀的”,就是由人事部门把好进人关,引进高学历、高职称、有教学和科研能力的教师,最好在专业上靠近国防教育专业;“用好现有的”,是因为现有的教师是国防教育教学工作的基础,他们多年来从事国防教育的教学工作,积累了丰富的知识和教学经验,有了他们做基础,还可以以老带新;“留住关键的”,是因为国防教育师资队伍的好坏,关键在于师资人才,尤其教学和科研能力兼备的教师很难得,他们通常要经过多年的历练才能成为这样的人才,他们懂专业、会教学、能科研,思想稳定,是队伍的精华,更是核心;“培养未来的”,就是要培养好年轻的教师,他们是这支队伍的希望和未来,人事部门更要精挑细选,从年龄、专业、学历乃至人品等各个方面把好进人关,否则后患无穷,贻害国防教育事业。总之,普通高校要想建好这支队伍,必须真正处理好国防教育教师的引进、培养和使用的关系。
其次,普通高校的主管领导必须拿出时间和精力落实该项工作,并协调好军、地之间的关系,多为国防教育师资队伍的建设创造有利条件。在当前的情况下,应以现有国防教育教师为主,军队派遣教官为辅;以专职国防教育教师为主,兼职国防教育教师为辅,同时,适当引进教学与科研能力兼备的优秀教师,最好在专业上靠近国防教育,发挥学术带头人的作用,从整体上搞好学术梯队建设,使其形成老、中、青三结合的有机整体,为实现国防教育长远发展目标打下良好基础。
再次,采取具体措施,逐步构建国防教育师资队伍。依据成功的经验,人才引进和师资培训是高校师资队伍建设的两条基本途径,那么,国防教育师资队伍的建设也不例外。在引进人才上,要杜绝盲目引进和急于求成,尤其应该有老教师们的民主意见。对中青年教师必须进行师资培训,鼓励他们在职攻读硕士学位,尤其要攻读国防教育专业,派他们到兄弟院校进修学习,参加有关学术会议,同时要发挥老教师的作用,对青年教师采用导师制,一对一地带他们入门,让他们参看老教师、名教师的教案,多听老教师、名教师的课,组织专家听青年教师的试讲,有针对性地多提宝贵意见,在确保试讲通过的情况下才能上讲台。督促各位国防教育教师认真备课,不断提高自身的素质,丰富和更新知识,与时俱进,勤于思考,勇于探索,实现可持续发展。
最后,普通高校要弄清国防教育师资队伍的发展趋势。总体来看,比较好的发展趋势应该是,在现有的国防教育师资队伍基础上建立学院,例如国防教育学院、后备军官学院等,以此为依托,发展壮大这支队伍,让这支队伍既能抓好国防生的管理工作,同时又能兼顾做好国防教育的理论教学工作和大学生的军事训练工作。总之,普通高校要经过不断努力,才能建成一支适合的国防教育师资队伍,才能为国家乃至军队培养出更多、更合格的国防人才。
【参考文献】
[1] 普通高校师资队伍建设的基本途径与对策探讨[J].杭州电子科学技术大学学报(社会科学版),2005(6).
［论文关键词］高校 基层组织 统战工作 民族团结
高校作为统战工作的一个重要领域，长期以来，一直备受西方敌对势力的关注。国内外的敌对势力往往利用民族地区高校信息相对闭塞，少数民族师生比例相对较大等特点，在文化、宗教和民族问题上大做文章。他们广泛利用国际教育、科技、文化等交流与合作的机会，大肆散布反动观点，诋毁党和国家的形象，利用各种手段进行思想文化的影响和渗透。
一、新时期加强民族地区高校院系党总支统战工作的重要意义
根据《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》（以下简称《条例》）第十三条规定：高校院（系）党委（党总支）作为院（系）的政治核心，它肩负的主要职责是保证监督党和国家的方针、政策及学校各项决定在本单位的贯彻执行；参与讨论和决定本单位教学、科研、行政管理工作中的重要事项，支持本单位行政负责人在其职权范围内独立负责地开展工作；加强党组织的思想、组织、作风建设，具体指导党支部工作；领导本单位的思想政治工作；做好本单位干部的教育和管理工作；领导本单位工会、共青团、学生会等群众组织，支持他们开展工作。
从《条例》相关规定不难看出，我国高校院系党总支是我党在高等教育系统实现执政方针的直接实施者，也是直接面对高校师生开展思想政治工作的一线力量，同时还是大学生思想政治教育工作队伍的重要组成部分。高校院系党总支肩负着贯彻党的各项路线、方针、政策，为我国社会主义现代化建设事业培养高素质的建设者和接班人的重任。
民族地区高校和其他高校一样，是国家创新体系的重要组成部分，是培育创新思想，培养创新人才的基地，是青年知识分子和各类高层次人才最为集中的地方。此外，民族地区高校因其所处的特殊地理环境，还肩负着维护地方稳定、民族团结和为我国少数民族地区培养千千万万拥护党的领导，拥护党的基本路线，坚持社会主义道路，有正确鲜明政治立场，有过硬的专业知识和技能的建设者和接班人的重任；肩负着为我国少数民族地区培养更多更好，能够用得上、干得好、留得住的各方面高级专门人才及肩负着为我国少数民族地区培养更多懂民族地方习惯和宗教习俗、熟悉当地自然人文环境的高级少数民族专门人才的重任和更多更好政治立场正确坚定、专业知识技能扎实过硬的社会主义事业建设者和接班人的重任。当今大学生思想活跃、好奇心强、可塑性高，如果引导好、培养好，必将是我国民族地区现代化建设事业的强大后备军。
当前，在深入学习、贯彻科学发展观的背景下，研究和探索民族地区高校院系党总支统一战线工作，加强师生民族团结教育，既是对科学发展观精神实质的具体落实，也是推进民族地区高校院系党总支党建工作科学发展的一个重要举措，更是民族地区社会事业发展和社会稳定的基础和保证。
二、当前民族地区高校院系党总支统一战线工作存在的问题
统一战线工作是我们党克敌制胜三大法宝之一，民族地区高校统战工作涉及面广、综合性强，是党的统一战线工作的重要基础。多年来在众多党务工作者的共同努力下，民族地区高校统战工作在多个方面都取得了丰硕成果。近年来，随着我国民主政治和高等教育的改革发展，国内外形势的不断变化，高校统战工作特别是民族地区高校统战工作，遇到了许多新问题，出现了许多新情况。这些新情况、新问题的出现，凸显出当前民族地区部分高校院系党总支在统一战线工作方面存在一些问题。
（一）缺乏对党总支统战工作的认识，重视不够
当前高校院系党总支部分党员干部还没有真正理解统战工作在高校改革和发展中的地位和作用。少数总支委员会成员甚至个别总支统战委员认为高校统一战线工作是学校统战部门的事，院系党总支不存在统战工作问题。许多高校院系总支委员会成员不重视在本总支师生中开展统战工作，看不到新的历史条件下，统一战线所担负的“争取人心、凝聚力量”这一根本任务的艰巨性。有些高校院系党总支领导统战意识不够强，往往只重视抓党的组织建设、抓党员发展教育，不重视统战工作，对统战工作缺乏一定的主动性。有相当数量的高校院系总支委员会成员，对党总支统战工作的重要性、长期性的认识还有待进一步明确和提高。
（二）忽视在学生群体中开展统一战线工作
当前民族地区高校许多院系总支领导在抓统一战线工作时，由于对新形势下民族地区高校统战工作的内容、任务和对象的了解不够，往往只重视在教职员工中开展统一战线工作，只重视对教师中民主党派人士、无党派知识分子开展统战工作，不重视、忽视甚至忽略了在广大大学生，特别是少数民族学生中开展统一战线工作。近年来，由于国内外形势的发展变化和民族地区高校所处社会环境和自身师生人员组成的特殊性，在学生中开展统一战线工作，甚至显得比在教职工中开展统一战线工作更为重要和迫切。
（三）统战工作创新不足
当前民族地区高校许多院系总支领导在抓统一战线工作时，往往停留在仅靠过去积累的一些工作经验、工作方法上，而对新形势下民族地区高校统战工作出现的许多新情况、新问题，缺乏足够认识。面对这些新情况、新问题，现有的一套机制已逐渐难以适应越来越复杂的统一战线思想政治工作的需要。这就要求我们必须高度重视和改进总支统一战线的机制和方法，努力探索新形势下民族地区高校统战工作的新方法和新途径，逐步建立、健全和完善适应新形势的民族地区高校院系统一战线工作机制。
三、当前民族地区高校院系党总支统战工作面临的新形势
高校是国内外各种思想交流的桥梁，是我国理论创新的基地，同时也是反对和抵制各种错误思潮的坚强阵地之一。民族地区高校更是国内外敌对势力争夺的焦点。他们妄图通过政治、思想、文化甚至生活方面的渗透，达到动摇我国民族团结的大好局面，甚至达到分裂我国的目的。
（一）国内外敌对势力通过宗教与国际合作进行影响与渗透
民族地区高校由于地处少数民族地区，加上校内来自少数民族地区的学生和少数民族学生所占比重较大，更是国内外敌对势力关注的重点。近年来，民族地区高校大学生已成为民族分裂分子重点争夺的对象。国内民族分裂分子不仅在民族和宗教问题上大做文章，散布反动观点，进行思想渗透，同时还与国外敌对势力勾结，广泛利用国际的教育、科技、文化交流与合作，特别是国际宗教交流与合作的机会，采用合作办学、派人到民族地区高校“留学”或吸引民族地区高校师生（特别是少数民族师生）到国外留学等形式，进行思想文化的影响和渗透。
（二）敌对势力利用互联网进行宣传渗透
近年来，国际互联网迅猛发展，随着高校校园网络化程度的加深，高校师生几乎人人皆为网民。民族地区高校由于地处边远少数民族地区，环境经济社会相对落后，信息相对闭塞。国际互联网在信息传播等方面的优势，正逐渐成为民族地区高校师生了解外部世界的重要途径。许多民族地区高校师生甚至把网络作为提高自身文明素养、知识水平以及各方面与外界接轨的唯一途径。
由于网络自身的特点是具有共享性和匿名性、自由性和开放性。加之目前我国在网上要获得信息的高效服务必须求助于西方发达国家的数据库，西方国家的价值观念、生活方式、意识形态以及黄色、不健康的内容从而得以大量输入并处于强势地位。一些境外宗教组织也通过网络在民族地区高校校园中宣传宗教教义，对这些地区高校师生尤其是少数民族师生的思想认识和价值观念产生了多方面的不良影响，对高校的稳定、改革和发展产生了诸多不利因素。与此同时，由道德危机引发的网络无政府主义也开始泛滥，在这种境域中，网络已不再是人类的数字化乐园，而是异化为社会极端主义的温床。
（三）国外敌对势力利用民族问题对我国进行攻击和渗透
利用民族问题对我国进行攻击和渗透是西方敌对势力实现对我国“西化”和“分化”的一贯伎俩。例如，美国《中央情报局对付中国的〈十条诫令〉》的第四条写到：“时常制造一些无事之事，让他们的人民公开讨论。这样就在他们的潜意识中种下了分裂的种子。特别要在他们的少数民族里找好机会，分裂他们地区，分裂他们的民族。分裂他们的感情，在他们之间制造新仇旧恨，这是完全不能忽视的策略。”近年来国内一些地区发生的多起有损民族团结大好局面的事件，都不难看到有国外敌对势力从中操纵的影子。
（四）国内民族分裂分子制造并散布虚假信息干扰侵袭青年学生
当前受世界兴起的民族主义的重要影响，国内民族分裂分子时常利用民族地区高校师生信息相对闭塞等特点，利用国内当前发生的一些热点事件大做文章，断章取义制造并散布各种反动虚假信息；大肆攻击党的路线方针政策，诋毁党和国家领导人形象，诋毁中国特色社会主义制度；散布和鼓吹“泛伊斯兰主义”“泛突厥主义”“西藏独立”等，在民族地区煽动民族对立情绪，制造破坏民族团结的事件；对全社会尤其是民族地区高校青年学生进行干扰侵袭。
（五）各民族学生间缺乏了解导致一些恶性突发事件
民族地区高校虽然本地生源多，少是民族生源多，但仍有相当大一部分生源来自非民族地区。这些学生由于缺乏对少数民族的足够了解，加上受到一些错误宣传的影响，有相当一部分同学对少数民族和少数民族地区有着偏见。他们往往把一些极端个案，看成是民族地区或者是某个少数民族的共有特征或者普遍恶习，因而，往往在日常生活中，在不经意间表露出对少数民族同学的鄙视或者抵触情绪和言行，有时甚至因此而发生较大冲突。近些年来，在民族地区高校发生的突发性事件中，就时常会有因少数民族学生与非少数民族学生之间缺乏相互了解而产生误会，导致小的摩擦，最终导致恶性事件发生的事例。
四、当前民族地区高校院系党总支统战工作重点是加强师生民族团结教育
中央统战部、教育部联合制定的《关于进一步加强高校统一战线工作的意见》首次正式明确了高校统战工作的范围，即统战工作的对象不仅包括民主党派成员、无党派知识分子，还包括归国留学人员、港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及其眷属、少数民族知识分子、名人遗孀和后裔等。民族地区高校由于地处民族地区，校内少数民族师生多，来自少数民族地区的生源多，受当地人文社会环境影响大。加之受国内分裂势力和国外敌对势力错误宣传等因素影响，民族团结问题在这些高校显得尤为突出。民族地区高校院系党总支作为党的路线方针政策在民族地区高校的一线贯彻执行者和高校师生思想政治教育工作的一线实施者，必须高度重视加强和改进院系党总支统一战线工作，把师生民族团结教育作为统战工作的一项重要内容抓好抓实。
（一）在师生中开展热爱伟大祖国和维护国家统一的教育
民族地区高校院系党总支在对学生进行民族团结教育的过程中，必须教育学生自觉树立热爱伟大祖国和维护国家统一的思想观念，要让学生认识到我国是一个统一的多民族国家，自觉维护国家统一与民族团结是一代代中华儿女的优良传统和历史主流。祖国统一是全国各族人民的最高利益，民族团结是祖国统一的重要保证；祖国的繁荣富强是各族人民发展进步的可靠保证和坚强后盾，只有祖国统一、民族团结，各族人民才有幸福的今天和更加美好的明天。
（二）重点抓好党和国家的民族理论、民族政策和民族区域自治制度的教育
要在广大师生中广泛宣传党和国家的民族理论、民族政策和民族区域自治制度，要通过对学生开展的思想政治教育、法制教育、形势政策教育等，帮助广大学生树立民族平等观念，正确看待各民族享有的各项权利，正确看待党和国家对少数民族的优惠政策。帮助大学生深刻认识到，民族平等是党的民族政策的基石，民族团结是解决我国民族问题的重大原则，实现各民族共同团结进步、繁荣发展是我们党在民族政策上的根本立场，必须毫不动摇地贯彻执行党的民族政策。要通过教育使学生认识到民族区域自治是适应我国民族构成及各民族分布特点而采取的长期国策，是被历史和实践证明完全正确、完全成功的一项基本国策，也是少数民族地区繁荣发展的基本保障，必须毫不动摇地长期坚持。要使学生特别是少数民族学生认识到有义务贯彻落实党和国家的大政方针、维护国家主权完整、维护中华民族的大团结、促进中华民族的伟大复兴。
（三）深入开展 “三个离不开”思想的教育
［论文关键词］高校 基层组织 统战工作 民族团结
高校作为统战工作的一个重要领域，长期以来，一直备受西方敌对势力的关注。国内外的敌对势力往往利用民族地区高校信息相对闭塞，少数民族师生比例相对较大等特点，在文化、宗教和民族问题上大做文章。他们广泛利用国际教育、科技、文化等交流与合作的机会，大肆散布反动观点，诋毁党和国家的形象，利用各种手段进行思想文化的影响和渗透。
一、新时期加强民族地区高校院系党总支统战工作的重要意义
根据《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》（以下简称《条例》）第十三条规定：高校院（系）党委（党总支）作为院（系）的政治核心，它肩负的主要职责是保证监督党和国家的方针、政策及学校各项决定在本单位的贯彻执行；参与讨论和决定本单位教学、科研、行政管理工作中的重要事项，支持本单位行政负责人在其职权范围内独立负责地开展工作；加强党组织的思想、组织、作风建设，具体指导党支部工作；领导本单位的思想政治工作；做好本单位干部的教育和管理工作；领导本单位工会、共青团、学生会等群众组织，支持他们开展工作。
从《条例》相关规定不难看出，我国高校院系党总支是我党在高等教育系统实现执政方针的直接实施者，也是直接面对高校师生开展思想政治工作的一线力量，同时还是大学生思想政治教育工作队伍的重要组成部分。高校院系党总支肩负着贯彻党的各项路线、方针、政策，为我国社会主义现代化建设事业培养高素质的建设者和接班人的重任。
民族地区高校和其他高校一样，是国家创新体系的重要组成部分，是培育创新思想，培养创新人才的基地，是青年知识分子和各类高层次人才最为集中的地方。此外，民族地区高校因其所处的特殊地理环境，还肩负着维护地方稳定、民族团结和为我国少数民族地区培养千千万万拥护党的领导，拥护党的基本路线，坚持社会主义道路，有正确鲜明政治立场，有过硬的专业知识和技能的建设者和接班人的重任；肩负着为我国少数民族地区培养更多更好，能够用得上、干得好、留得住的各方面高级专门人才及肩负着为我国少数民族地区培养更多懂民族地方习惯和宗教习俗、熟悉当地自然人文环境的高级少数民族专门人才的重任和更多更好政治立场正确坚定、专业知识技能扎实过硬的社会主义事业建设者和接班人的重任。当今大学生思想活跃、好奇心强、可塑性高，如果引导好、培养好，必将是我国民族地区现代化建设事业的强大后备军。
当前，在深入学习、贯彻科学发展观的背景下，研究和探索民族地区高校院系党总支统一战线工作，加强师生民族团结教育，既是对科学发展观精神实质的具体落实，也是推进民族地区高校院系党总支党建工作科学发展的一个重要举措，更是民族地区社会事业发展和社会稳定的基础和保证。
二、当前民族地区高校院系党总支统一战线工作存在的问题
统一战线工作是我们党克敌制胜三大法宝之一，民族地区高校统战工作涉及面广、综合性强，是党的统一战线工作的重要基础。多年来在众多党务工作者的共同努力下，民族地区高校统战工作在多个方面都取得了丰硕成果。近年来，随着我国民主政治和高等教育的改革发展，国内外形势的不断变化，高校统战工作特别是民族地区高校统战工作，遇到了许多新问题，出现了许多新情况。这些新情况、新问题的出现，凸显出当前民族地区部分高校院系党总支在统一战线工作方面存在一些问题。
（一）缺乏对党总支统战工作的认识，重视不够
当前高校院系党总支部分党员干部还没有真正理解统战工作在高校改革和发展中的地位和作用。少数总支委员会成员甚至个别总支统战委员认为高校统一战线工作是学校统战部门的事，院系党总支不存在统战工作问题。许多高校院系总支委员会成员不重视在本总支师生中开展统战工作，看不到新的历史条件下，统一战线所担负的“争取人心、凝聚力量”这一根本任务的艰巨性。有些高校院系党总支领导统战意识不够强，往往只重视抓党的组织建设、抓党员发展教育，不重视统战工作，对统战工作缺乏一定的主动性。有相当数量的高校院系总支委员会成员，对党总支统战工作的重要性、长期性的认识还有待进一步明确和提高。
（二）忽视在学生群体中开展统一战线工作
当前民族地区高校许多院系总支领导在抓统一战线工作时，由于对新形势下民族地区高校统战工作的内容、任务和对象的了解不够，往往只重视在教职员工中开展统一战线工作，只重视对教师中派人士、无党派知识分子开展统战工作，不重视、忽视甚至忽略了在广大大学生，特别是少数民族学生中开展统一战线工作。近年来，由于国内外形势的发展变化和民族地区高校所处社会环境和自身师生人员组成的特殊性，在学生中开展统一战线工作，甚至显得比在教职工中开展统一战线工作更为重要和迫切。
（三）统战工作创新不足
当前民族地区高校许多院系总支领导在抓统一战线工作时，往往停留在仅靠过去积累的一些工作经验、工作方法上，而对新形势下民族地区高校统战工作出现的许多新情况、新问题，缺乏足够认识。面对这些新情况、新问题，现有的一套机制已逐渐难以适应越来越复杂的统一战线思想政治工作的需要。这就要求我们必须高度重视和改进总支统一战线的机制和方法，努力探索新形势下民族地区高校统战工作的新方法和新途径，逐步建立、健全和完善适应新形势的民族地区高校院系统一战线工作机制。
三、当前民族地区高校院系党总支统战工作面临的新形势
高校是国内外各种思想交流的桥梁，是我国理论创新的基地，同时也是反对和抵制各种错误思潮的坚强阵地之一。民族地区高校更是国内外敌对势力争夺的焦点。他们妄图通过政治、思想、文化甚至生活方面的渗透，达到动摇我国民族团结的大好局面，甚至达到分裂我国的目的。
（一）国内外敌对势力通过宗教与国际合作进行影响与渗透
民族地区高校由于地处少数民族地区，加上校内来自少数民族地区的学生和少数民族学生所占比重较大，更是国内外敌对势力关注的重点。近年来，民族地区高校大学生已成为民族分裂分子重点争夺的对象。国内民族分裂分子不仅在民族和宗教问题上大做文章，散布反动观点，进行思想渗透，同时还与国外敌对势力勾结，广泛利用国际的教育、科技、文化交流与合作，特别是国际宗教交流与合作的机会，采用合作办学、派人到民族地区高校“留学”或吸引民族地区高校师生（特别是少数民族师生）到国外留学等形式，进行思想文化的影响和渗透。
（二）敌对势力利用互联网进行宣传渗透
近年来，国际互联网迅猛发展，随着高校校园网络化程度的加深，高校师生几乎人人皆为网民。民族地区高校由于地处边远少数民族地区，环境经济社会相对落后，信息相对闭塞。国际互联网在信息传播等方面的优势，正逐渐成为民族地区高校师生了解外部世界的重要途径。许多民族地区高校师生甚至把网络作为提高自身文明素养、知识水平以及各方面与外界接轨的唯一途径。
由于网络自身的特点是具有共享性和匿名性、自由性和开放性。加之目前我国在网上要获得信息的高效服务必须求助于西方发达国家的数据库，西方国家的价值观念、生活方式、意识形态以及黄色、不健康的内容从而得以大量输入并处于强势地位。一些境外宗教组织也通过网络在民族地区高校校园中宣传宗教教义，对这些地区高校师生尤其是少数民族师生的思想认识和价值观念产生了多方面的不良影响，对高校的稳定、改革和发展产生了诸多不利因素。与此同时，由道德危机引发的网络无政府主义也开始泛滥，在这种境域中，网络已不再是人类的数字化乐园，而是异化为社会极端主义的温床。
（三）国外敌对势力利用民族问题对我国进行攻击和渗透
利用民族问题对我国进行攻击和渗透是西方敌对势力实现对我国“西化”和“分化”的一贯伎俩。例如，美国《中央情报局对付中国的〈十条诫令〉》的第四条写到：“时常制造一些无事之事，让他们的人民公开讨论。这样就在他们的潜意识中种下了分裂的种子。特别要在他们的少数民族里找好机会，分裂他们地区，分裂他们的民族。分裂他们的感情，在他们之间制造新仇旧恨，这是完全不能忽视的策略。”近年来国内一些地区发生的多起有损民族团结大好局面的事件，都不难看到有国外敌对势力从中操纵的影子。
（四）国内民族分裂分子制造并散布虚假信息干扰侵袭青年学生
当前受世界兴起的民族主义的重要影响，国内民族分裂分子时常利用民族地区高校师生信息相对闭塞等特点，利用国内当前发生的一些热点事件大做文章，断章取义制造并散布各种反动虚假信息；大肆攻击党的路线方针政策，诋毁党和国家领导人形象，诋毁中国特色社会主义制度；散布和鼓吹“泛伊斯兰主义”“泛突厥主义”“”等，在民族地区煽动民族对立情绪，制造破坏民族团结的事件；对全社会尤其是民族地区高校青年学生进行干扰侵袭。
（五）各民族学生间缺乏了解导致一些恶性突发事件
民族地区高校虽然本地生源多，少是民族生源多，但仍有相当大一部分生源来自非民族地区。这些学生由于缺乏对少数民族的足够了解，加上受到一些错误宣传的影响，有相当一部分同学对少数民族和少数民族地区有着偏见。他们往往把一些极端个案，看成是民族地区或者是某个少数民族的共有特征或者普遍恶习，因而，往往在日常生活中，在不经意间表露出对少数民族同学的鄙视或者抵触情绪和言行，有时甚至因此而发生较大冲突。近些年来，在民族地区高校发生的突发性事件中，就时常会有因少数民族学生与非少数民族学生之间缺乏相互了解而产生误会，导致小的摩擦，最终导致恶性事件发生的事例。
四、当前民族地区高校院系党总支统战工作重点是加强师生民族团结教育
中央统战部、教育部联合制定的《关于进一步加强高校统一战线工作的意见》首次正式明确了高校统战工作的范围，即统战工作的对象不仅包括派成员、无党派知识分子，还包括归国留学人员、港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及其眷属、少数民族知识分子、名人遗孀和后裔等。民族地区高校由于地处民族地区，校内少数民族师生多，来自少数民族地区的生源多，受当地人文社会环境影响大。加之受国内分裂势力和国外敌对势力错误宣传等因素影响，民族团结问题在这些高校显得尤为突出。民族地区高校院系党总支作为党的路线方针政策在民族地区高校的一线贯彻执行者和高校师生思想政治教育工作的一线实施者，必须高度重视加强和改进院系党总支统一战线工作，把师生民族团结教育作为统战工作的一项重要内容抓好抓实。
（一）在师生中开展热爱伟大祖国和维护国家统一的教育
民族地区高校院系党总支在对学生进行民族团结教育的过程中，必须教育学生自觉树立热爱伟大祖国和维护国家统一的思想观念，要让学生认识到我国是一个统一的多民族国家，自觉维护国家统一与民族团结是一代代中华儿女的优良传统和历史主流。祖国统一是全国各族人民的最高利益，民族团结是祖国统一的重要保证；祖国的繁荣富强是各族人民发展进步的可靠保证和坚强后盾，只有祖国统一、民族团结，各族人民才有幸福的今天和更加美好的明天。
（二）重点抓好党和国家的民族理论、民族政策和民族区域自治制度的教育
要在广大师生中广泛宣传党和国家的民族理论、民族政策和民族区域自治制度，要通过对学生开展的思想政治教育、法制教育、形势政策教育等，帮助广大学生树立民族平等观念，正确看待各民族享有的各项权利，正确看待党和国家对少数民族的优惠政策。帮助大学生深刻认识到，民族平等是党的民族政策的基石，民族团结是解决我国民族问题的重大原则，实现各民族共同团结进步、繁荣发展是我们党在民族政策上的根本立场，必须毫不动摇地贯彻执行党的民族政策。要通过教育使学生认识到民族区域自治是适应我国民族构成及各民族分布特点而采取的长期国策，是被历史和实践证明完全正确、完全成功的一项基本国策，也是少数民族地区繁荣发展的基本保障，必须毫不动摇地长期坚持。要使学生特别是少数民族学生认识到有义务贯彻落实党和国家的大政方针、维护国家完整、维护中华民族的大团结、促进中华民族的伟大复兴。
（三）深入开展 “三个离不开”思想的教育
关键词：职业教育；财政支出；结构优化
作者简介：徐@（1987-），男，江苏省建湖人，上海理工大学公共管理硕士，讲师，经济师，研究方向为公共财政与税收管理、工商管理；雷良海（1962-），男，湖北省潜江人，上海理工大学管理学院教授，博士生导师，经济学博士，研究方向为财政理论与政策、公司金融、企业内部控制理论与方法。
中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2015）10-0075-06
一、问题的提出
当前，在中国经济步入新常态、产业结构面临优化调整的背景下，职业教育被前所未有地提升到了新的战略高度。要实现从“中国制造”到“中国智造”、“精品制造”，实现整个产业链和价值链的提升，职业教育肩负着技能强国、实干兴邦的重大历史使命。总理在今年的国务院常务会议上表示发展职业教育是促进转方式、调结构和民生改善的战略举措，以改革的思路办好职业教育，对提升劳动大军的就业创业能力、产业素质和综合国力，意义重大。教育部副部长鲁昕提出，到2020年要建成中国特色、世界水平的现代职业教育体系。
职业教育强调“实操性”和“职业性”，被比喻为“最烧钱”的教育。为了跟上产业发展的步伐，学校必须随时更新设备，充足的经费支持显得尤其重要。基础教育支出的内容主要是基础设施建设和人员工资，实验室设备只占一小块；而职业教育教学强调任务引领、项目教学、动手实操，因此实训中心、机器设备、实训耗材等成了许多职业院校的财务倾斜重点，也是各个学校招生宣传时的竞争点。
诚然，职业教育需要加大投入，但公共财政支出还必须讲究效率。国内却较少有研究如何分配职业教育财政支出，即如何优化、如何用好职业教育财政经费的学术成果。这给提高职业教育财政经费使用效率的主题留出了广阔的空间。
二、理论基础
（一）职业教育财政支出的必要性
职业教育受教育者只需要支付相对较少的学费，就可以满足其提升学历和技能水平的需要，享受较高成本的教育资源。因此，理性经济人提供此类服务的意愿较低。同时，企业可以在不对员工先期投资的情况下，就可以获得员工技术能力方面的积累成果；国家也会因此提升经济发展水平，所以职业教育具有很强的正外部性。职业教育同时具有非排他性和消费竞争性，因此属于准公共物品。在这个市场失灵的领域，需要政府充当资源配置的调节者，把财政资源投入到职业学校，扶持其成长发展。
（二）职业教育财政支出的目标
“十年树木，百年树人”，职业教育作为一种服务类产品，其“产品”是人。而“人”是复杂的，职业教育对于人内心世界的改变亦是复杂的。尽管目前职业学校的教育目标还较模糊，但笔者认为，确定职业教育财政支出是否合理高效的依据有三条：第一，财政资金使用是否符合职业学校的人才培养目标；第二，财政资金使用是否符合职业学校学生技能学习的特点；第三，财政资金使用是否符合财务规范。因此，职业教育财政支出结构优化的核心目标应确立为“学生职业技能的提升程度”，牢牢抓住“技能”这把标尺，实现职业学校学生在社会劳动力市场上的比较优势。
（三）职业教育财政支出绩效的评价
财政资源投入是有限的，除了体现公益性原则外，还应遵循投入产出比最大化的原则。教育财政支出绩效管理，是根据“花钱买效果”的预算观，依据一定绩效指标，对基层学校财政支出效果进行评议和估价的制度设计。丛树海（2007）选取了七个指标，从经济性、效率性、有效性三个维度构建了公共教育支出的绩效评价体系。但对于职业教育财政支出绩效考核的研究还不充分，特别是基于师生调查视角的研究更少，而他们恰巧是职业教育――这种服务的最终受益者。作为一种服务，其质量的高低不仅取决于资金投入的多寡，还要结合受益者的实际体验或感受及最终效果，问政于结果。
三、职业教育财政支出绩效评估体系的构建
按照《教育经费统计年鉴》标准，我国教育财政支出按用途可分为教育事业费支出和教育基建投资支出。教育事业费支出又称财政教育经常性费用支出，分为人员经费支出和公用经费支出。人员经费支出是指教职工薪酬和学生的奖、助学金；公用经费支出包含教学、科研和办公费用，教学仪器及图书资料的采购费用。教育基建投资支出包含教学楼、办公楼、实验楼、图书馆、礼堂、教职工宿舍、学生公寓和食堂等的建设及改造经费。笔者设计的职业教育财政支出绩效评估体系参考了上述标准，共有3个一级、6个二级、22个三级指标，见表1。
四、职业教育财政支出结构与绩效分析
作为职业教育的中坚力量，也是职业教育改革的首要高地，中等职业学校经过数十年的发展，通过将中等专业学校、职业学校、技工学校合并管理，先于初职学校、高职高专形成了独立于普教的教育管理体系。政府在经费拨款和经费使用统计时，已将中等职业学校单独列支、核算、审计。2013年上海被批准成为“全国教育综合改革试验区”，标志着上海在教育领域担负着“试验试点”的重任，可以说是全国“教育界的自贸区”。
（一）上海市中等职业学校经费支出结构
根据《全国教育经费统计年鉴》数据，2009～2011年上海市中等职业学校财政性教育经费支出结构如图1所示。从增长总量上看，2010年、2011年上海市中等职业学校教育财政性经费支出较上年分别上涨9.99%、14.48%。
从结构组成看，工资福利支出所占比重超过总支出额的一半，平均为52.77%；其次是商品和服务支出，平均占比25.08%；对个人和家庭的补助支出平均比例为9.91%；专项公用支出平均比例为7.24%；专项项目支出平均比例为2.69%；基本建设支出平均比例为2.30%。事业性经费支出平均占总支出的97.9%，其中个人部分支出平均占总支出的62.68%，公用部分支出平均占总支出的35.01%，比值为1.79：1。另外，公用经费中，其他资本性支出平均占总支出的9.93%，其与商品和服务支出的比值为1：2.53。
总结可得，2009～2011年上海中等职业学校财政性教育经费在支出上的基本排序：最多的是工资福利支出，其次是商品和服务支出，再其次是对个人和家庭的补助，最少的是专项项目支出及基本建设支出。从趋势角度观测，工资福利支出、对个人和家庭的补助在下降，与此同时，商品和服务支出有所增长。
（二）各类支出绩效指标调研数据
经济学中考察优化问题，除了投入情况，还要看产出情况，投入产出比越合理的项目，绩效越高，反之则绩效越低。但职业教育属于服务产品，具有回报隐性的特征，比较难以通过客观事物来衡量其绩效。所以，我们需要借助问卷调查工具逐步剖析。
根据表1中的三级指标，笔者设计了《职业教育财政支出结构优化研究调查问卷（教师）》和《职业教育财政支出结构优化研究调查问卷（学生）》，对上海市6所中等职业学校的教师、分管校长、在校生进行调查、访谈，共发放问卷500份，回收有效问卷343份。调研数据陈列顺序依据表1评估体系次序，每项问题满分10分，最重要的为10分，最不重要的为0分，最不薄弱的为10分，最薄弱的为0分。
首先，教育工作是一种服务，在学校的日常运营成本中，教职工薪酬无疑是最大的成本。“工资福利支出”占比高是对教育工作者劳动的极大肯定，有利于形成尊师重教的社会风气。调研中，上海市中等职业学校专任教师的月平均工资在6952元左右，年薪在9.2万元左右。超过了2013年上海市职工平均工资60435元，月平均工资5036元，但低于2014年上海市白领月平均工资7214元 。工资福利主要由基本工资（35.5%）、课时费（36.3%）、职务或班主任津贴（20.9%）、福利（含奖金）（7.3%）组成。教师们对于工资结构中各项的重要性和落实度评价如图2所示。
其次，“对个人和家庭的补助支出”，反映政府对家庭的补助支出。这部分支出主要用于中职学生的免费教育、奖助学金政策的落实，为增强职业教育的吸引力，形成与普高相比在资金投入上的一大区别亮点。农村、海岛、低保三类家庭学生可享受每学期2250～2350元的助学金；专业学生可享受每学期2250元左右的助学金；一般学生享受纯国家助学金每学期500元。受调查学生对于补贴的重要性和落实度评价如图3所示。
再次，公用经费约占上海市中等职业学校财政性教育经费的35%，是学校开展教育教学活动和日常办公的主要来源。职业教育实践中，公用经费支出可分为教学、科研和办公经费支出以及教学仪器和图书资料费支出。师生们对于公用经费支出结构中各项的重要性和落实度评价由图4、图5可知。
最后，“基本建设支出”包含预算内和预算外两部分。本文中的基本建设支出统计的口径为后者，故只包含教室、实验实训场所、教学辅助设施的基本建设支出。教师们对教育基建投资各项重要性（最重要的为10分）和落实度（最薄弱的为0分）评价在图6中表示。
（三）数据分析
利用以上调研的三级指标数据，可计算三级指标绩效指数。即Pi = Fi / Ii ，其中Fi代表第i项三级指标的落实度平均分，Ii代表第i项三级指标的重要性平均分，Pi代表第i项三级指标的绩效指数。计算结果如图7所示。
当|Pi|=1时，绩效最高，不存在改进余地；当|Pi-1|的值越大，绩效越低，改进余地越大。当Pi-1>0时，说明落实度高于重要度，可减少支出；当Pi-1
通过以上结果，还可推算出二级指标的绩效指数。第一步，确定三级指标对二级指标的权重Xi（%）=Ii /∑Ii×100%（第一组i =1，2，3，4或第二组i =5，6，7，8，9，依此类推）。第二步，计算三级指标绩效指数与基准（1.00）的差值Pi = Pi-1.00。第三步，将上述数值代入公式Qj = 1.00 + ∑XiPi（第一组i =1，2，3，4；第二组i =5，6，7，8，9，依此类推），其中Qj即表示二级指标的绩效指数，计算结果见图8。
Qj曲线上，越接近1.00水平线的点绩效越高，远离1.00水平线的点绩效越低。在1.00水平线以上的点落实度高于重要度，可减少支出实现改进，在1.00水平线以下的点，需考虑增加支出实现改进，达到优化支出结构的目的。
类似的，可进一步推算三个一级指标的绩效指数。第一步，确定二级指标对一级指标的权重Xj（%）=Ij /∑Ij×100%（第一组j =1，2；第二组j =3，4；第三组j =5，6）。第二步，计算二级指标绩效指数与基准（1.00）的差值Qj = Qj-1.00。第三步，将上述数值代入公式Rk = 1.00 + ∑XjQj（第一组j =1，2；第二组j =3，4；第三组j =5，6），其中Rk即表示一级指标的绩效指数。可得R1= 0.90，R2= 0.83，R3= 1.78，分别表示人员经费支出绩效指数、公用经费支出绩效指数和教育基建投资支出绩效指数。
（四）存在问题与原因
根据以上分析，可知职业教育财政支出结构尚存在一些改进余地，主要表现在三个方面：
第一，教育基建投资支出过剩，公用经费和人员经费支出不足。
第二，教育基建投资中，基础硬件支出过剩情况较职教特色性硬件支出更严重。公用经费中，教学、科研和办公经费不足情况较教学仪器和图书资料费支出更严重。人员经费中，学生奖、助学金不足情况较教职工薪酬支出更严重。
第三，教学、科研和办公经费中，教法培训支出过剩，而招生就业经费合理性（就业经费相对于招生经费）、校本教材和教学软件支出不足。教学仪器和图书资料费支出中，信息化设备支出过剩，而实训室设备支出不足。学生奖、助学金支出中，提升报考意愿的经费过剩，而对学生技能培养和学习积极性提高的经费不足。教职工薪酬支出中，班主任津贴支出过剩，而课时费与工作量匹配支出不足。
总结归纳起来，结构性过剩的支出有教育基建支出（基础硬件和职教特色性硬件），公用经费中的教法培训支出、招生经费支出、信息化设备支出，人员经费中的着力提高学生报考职业学校的补助金、着力提高教师带班积极性的班主任津贴支出。结构性不足的支出有公用经费中的校企合作经费、校本教材和教学软件开发经费、实训室设备支出，人员经费中的着力激励学生刻苦学习技能的奖学金支出、授课教师（特别是专业课教师）的课时费支出。
职业教育财政性教育经费支出结构性问题不仅暴露出经费的合理性问题，更反映出职业教育发展导向上与“提升学生职业技能”这一终极目标的偏差。究其原因，主要有两个方面，一是由于招生困难，二是由于职教理念缺乏。
一方面，教育基建、信息化设备、招生经费、补助金支出过剩主要是缘于学校为了“门面”，学校和教育主管单位为了“生源”数量。
近五年，由于中考、高考考生基数减少，报考职业学校的考生就更少了，招生问题成了每个职业学校校长的“一号课题”。一些学校因生源问题，面临倒闭。2008年公布的“上海市百所重点中职校”到2014年只剩下71所是不争的事实。各区县办的中职校纷纷要求申报部级重点中专、职校，而申报部级重点有一项硬指标就是“在校生人数”，各区县教育局为了保证区属职校能够申报成功，也在招生上为学校动足了脑筋。但初中毕业生总数下降是无法改变的，市教委能做的就是维持6∶4的招生“普职比”。可就算这样，还是有大量的考进职校的学生不来报到，选择复读。
为了改变现状，学校做了两件事，一是改善基础设施，二是提高招生经费。2006～2014年八年间，上海市中职校建立了76家市级开放实训中心。2012年起，53所学校斥巨资进行信息化建设。在2015年上海市教育评估院公布的开放实训中心评估结果中，被评为五星级的只有一家，四星级的有两家。但这并不重要，因为其投资的另一目的是吸引生源。校长们希望有了漂亮的校舍，有了WIFI全覆盖和优良的生活条件，会引发十五六岁的学生的心理冲动。为了提高报考率、报到率、补填志愿率，学校招生部门大量印制精美的宣传册，在各大平面媒体上做广告。招生宣传工作无处不在，相关招生部门和人员先是跑所在区的初中，再是跑“有关系”的初中，还要跑外省市。等到补填志愿时，甚至到小菜场、社区门口摆摊。录取完毕后，对未来报到的学生打电话、家访。为了吸引考生，财力较富余的学校，给每个新生送“大礼包”，给予免住宿费等优惠。
另一方面，校本教材和教学软件开发、实训室设备、技能奖学金、授课教师（特别是专业课教师）课时费支出不足主要归因于职教管理者缺乏“技能本位”的教育理念。
由于生源质量下降和家长对子女“大学梦”的期望，学校的教育目标往往会向“管住学生”和“高考升学率”偏向。这两点集中表现在教师薪酬设计上，班主任津贴在某些学校过高，1500～2000元的班主任津贴把教师的主要精力吸引到了如何管住学生上，造成许多教师往往忽略了学生职业技能的培养。由于班主任往往和普教一样，由文化基础课教师担当，其奖金和升学率挂钩，使得专业课教师在学校不受重视，加之课时费标准不以学科为参考，专业课教师工资还低，进一步降低了专业课教师的积极性。
由于学校对专业课教学的不重视，使得校本教材和教学软件开发、实训室设备添置进展缓慢。校本教材虽多但缺乏评价、推广等后期成果转化经费，教学软件虽好但缺乏自主研发、推广传播后期经费。实训室的设备情况贫富不均，很大程度上受到是否为校级重点专业的影响。
四、对策与建议
我国职业教育经费投入总量不足是不争的事实。相比于普教，职教教师的工资水平、生均经费水平大都相对较低。我国经济发展进入新常态，财政收入增速相应放缓，问题在短期内得到很好解决的可行性不大。目前可以考虑在现有总量中调整结构，提高职教财政性经费使用的绩效，优化资金的配置。
减少开放实训中心重复建设。目前，90%以上的开放实训中心未达到面向社会的各级各类培训数量大、范围广、层次高，且逐年提升的高星级标准，大量开放实训中心重复建设问题严重，存在浪费之嫌。当务之急是要停止对新建开放实训中心的审批，重新整合资源，搭建中高职省市级统筹规划综合实训基地。建议规划类似于“东方绿舟”的青少年技能实训基地。赋予这些基地开展省市级职业技能大赛、社会职业资格技能培训与鉴定的资格，搭建为社会提供职业教育、职业培训、职业资格技能鉴定与考核的公共服务平台。
减少学生资助标准额度。世界各国职业教育对学生的资助中，很少有使用免费教育的方式。就算德国对职业学校学生实行义务教育，学生的生活津贴（以劳动方式获取）也主要是由企业承担（2/3），还要附以《职业教育合同》。目前，我国这种财政补贴的激励机制还很不健全。笔者认为，除了低保家庭子女的补贴外，农村家庭补贴、海岛家庭补贴、奖励专业补贴均可减少，做到“应补尽补，不应补不补”，部分补贴以“职业技能培训、考证券”代替现金补贴。奖学金也不应被视为资助的补充，而是“奖罚分明，刺激激励”。
增加专业技能课教师薪酬。专业课教师的基础工资不但要和其教师系列技术职称挂钩，还要和其职业资格证书（中级/高级）及工程系列或经济系列等专技职称挂钩。要使职业学校教师既可以评聘教师系列技术职称，还可以评聘其他专业技术职称。制定课时费标准时，要同时参考两项技术职称等级，拉开专业课和文化课的课时津贴差距。职业学校自身不能把自己定位为“管教所”，可以把班主任津贴大幅降低，改为“学徒带教津贴”。由专业教师“手把手”带教学生，这样既减轻了班主任的工作压力，又体现了“学徒制”的优势。加大技能竞赛活动的奖励力度，我们需要专业课教师付出的同时，也要提高其劳动的回报率。
增加重点学科专项经费。中等职业学校在公用经费不足的情况下还在将大量的资金用于招生，这不禁反映出职业学校生存的现状，要想存活下去，招生就是“一号课题”。但是，其实职业教育是可以通过增强自身优势来吸引人的，要把“拉学生进职校”转变为“吸引学生进职校”，这样才能步入可持续的良性发展轨道。职业学校要加强重点学科建设，通过学科建设提升自身档次，与普教差异竞争。公用经费投入的方向应从单纯改善办学条件、招生宣传等转向支持实训基地建设、支持重点实验室和重点学科建设。重点学科建设才是内涵式发展的“一号课题”。增设和增加教研成果转化经费、技能活动经费、校企合作经费、技能教材开发经费专项项目支出的总额和占比，才有利于使学生、家庭、社会把职业学校的专业课、技能课视为“主课”，提升职业学校学生的核心竞争力。
此外，在“节流”方面还应注意增强透明度，减少行政干预。在“开源”方面向德国、澳大利亚、韩国等国学习尝试“PPP模式”，让社会资本进入职教领域，拓宽职业教育经费筹资渠道，为职教提供实训场地、设备。长期来看，财政对于职业教育，更多应该发挥它的基本保障作用。“政府的归政府，市场的归市场”，从免税等政策角度，探索提升职业教育财政支出的汲水效应。
参考文献：
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[6]上海市教育委员会关于公布2014年上海市职业教育开放实训中心等级认定结果的通知[R].上海市教育委员会， 上海市教育评估院， 2015.
二、高中数学课堂教学中存在的问题
1.传统的高中数学教学模式存在很多弊端
长期以来，在高中数学课堂教学中，教师都是课堂的主体，而学生一直处于被动接受知识的地位.这样的教学模式会使课堂气氛沉闷，学生学习数学的主动性和兴趣都非常低，学生在课堂上接受的知识非常少，久而久之，会使学生厌恶数学，把数学学习看成一种负担.
2.高中数学课堂中教师的提问过于片面
在高中数学课堂上，教师提问的问题一定要有启发性，要结合数学教学的目标和数学教学的重点、难点知识，从而使学生不断地跟着教师提问的问题进行逻辑思考，只有这样才能真正发挥提问问题的作用.但是，在实际的高中数学课堂教学中，教师并没有重视提问问题，也没有精心地准备在课堂上要提问的问题，大部分时候只是随口一问，并不能有效地引导学生进行思考.
3.多媒体教学存在误区
近年来，多媒体技术在课堂教学中逐渐普及，并且也取得了一些教学成果，但同时也存在一些问题.很多教师在数学教学中完全依赖多媒体课件，已经脱离了原有的教学模式，对所讲的内容只是点点鼠标象征性的问一下学生的思路，就给出了答案，而学生也只顾着埋头抄写答案，根本就没有真正地学到知识，数学课堂教学的质量非常差.
三、提升高中数学课堂教学的有效性
1.努力开展情景教学，提高学生学习数学的兴趣
新课改实施以来，情景教学逐渐得到重视，各个学科也都在积极的运用，很多教师认为数学不需要开展情景教学，其实这是错误的.在高中数学课堂教学中，合理有效的实施情景教学，不仅能够激发学生学习数学的兴趣，提高学习效率，而且还能培养和发展学生们的数学思维能力，使学生在学习数学时变得更加轻松.例如：某电影院共有700个座位，当电影院将电影票的价格定位70元时，到场率为40%，当票价定位60元时，到场率为55%，当票价定位50元时，到场率为60%，让学生求出使电影院获得最高收入的最佳的票价.这个题目的题干和学生们日常的生活有一定的关联，可以引起学生的兴趣，使学生快速地构建出拓展思维，进而提高学生解决实际问题的能力.
（1）[JP3]让学生自己构建情景学习的氛围，成为情景教学的主体[JP]
情景教学的优势就在于能够把抽象的知识变得形象化，使学生身临其境，产生真切感，进而更好地掌握住要学的知识，提高学习效率.例如，在学习多面体知识的时候，可以让学生提前制作一些多面体，然后进行切割，这样能够培养学生的空间想象能力，使学生可以主动地去感受数学知识，从而启发学生更好地理解数学，提高数学学习的效率和效果.
（2）充分调动学生的积极性和创造性
科学合理的情景教学，可以为学生提供一个良好的学习氛围，吸引学生主动参与进来，引导学生在这个过程中解决数学问题，掌握正确的学习方法.例如，在学习平面基本性质的时候，教师可以先让学生用一支笔支撑一个纸板，再让学生用三支笔支撑一个纸板，看一看那种方式支撑的时间更长，结果学生就会发现，用一支笔支撑纸板很快就会失败，而用三支笔支撑一个纸板就不会失败，此时教师就可以引出三点确定一个平面的事实，然后提问学生，是不是任意三点都可以支撑一个平面？这时学生就会继续思考，发现当三点在一条直线时，就无法支撑起一个平面，从而引出相关的知识点，以达到教学的目的.这样能够活跃课堂气氛，充分发挥学生的积极性和创造性，进而提高课堂教学的质量，达到最佳的课堂教学效果.
2.立足新课改，转变教师角色，加强师生之间的交流互动
（1）教师应该由知识的传授者转变为学生学习的组织者
教师作为学生学习的组织者，要注意为学生提供合作交流的空间和时间.积极采用同桌交流、小组交流、全班交流等教学组织形式，为学生提供合作交流的空间和时间，同时教师还有[JP3]保障为学生提供充足的自主学习时间，培养学生自主学习的能力.[JP]
（2）教师应该成为学生学习的引导者
俗话说“师傅领进门，修行在个人”，也就是说教师在教学中主动成为一个引导者，在各个方面对学生进行启发和引导，[JP3]让学生自主学习、主动思考，这样教学能够达到事半功倍的效果.[JP]
（3）教师应该放下架子，主动成为学生学习的参与者
想要提高课堂教学的效果，教师就必须放下架子，和学生进行平等的交流，成为学生学习的参与者.善于倾听学生的想法，让学生自主地进行分组交流和讨论，教师主动参与到学生的活动中来，并在这个过程中观察学生学习的效果，了解学生知识掌握的情况，对于薄弱的环节，教师要再一次给学生进行讲解，直到学生真正地理解.这样不仅可以缩短教学时间，提高教学的效率，还可以提高课堂教学的质量.
3.重视课堂总结，促进学生之间的合作与交流
课堂总结非常重要，它是对于所学知识的高度概括，能够使学生了解在课堂上都学习了哪些知识以及需要重点掌握的知识.因此，教师一定要重视课堂总结，在每一节课的末尾都要做好课堂总结工作.同时，教师也可以采取另一种方式，即让学生来做课堂总结的工作，由其他学生做补充，教师在最后负责点评，使课堂总结的工作在教师和学生合作交流的条件下完成，这样做可以使学生更好地进行知识梳理工作，了解数学学习的主线.
4.多媒体的合理使用
在高中数学课堂教学中，绝不能完全依靠多媒体课件，只能将多媒体作为一个辅助教学的工具，需要教师板书的知识点或重要的例题一定要进行板书，这样才能使学生更好地对知识进行掌握.一方面，合理使用多媒体，可以更好地突破教学中的重点和难点.多媒体可以将比较抽象的知识立体地展现在学生的面前，降低数学知识的难度，使学生更快更好地理解这些重点和难点.另一方面，合理利用多媒体，可以为学生创设有效的数学学习情景，激发学生学习数学的兴趣.
5.开展反思性教学
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