主要从人文学视角探讨城市规划对公民民主意识的影响，认为城市规划会影响公共空间的设置，影响人群的集
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关键词：城市规划管理；城市规划；规划管理体制；规划理念
中图分类号：TU984 文献标识码： A
0引言
城市规划主要是指对城市各项资源优化配置，使其更加适应地区社会经济发展的需要。城市规划管理工作的好坏程度将直接影响到城市规划进程的整体实施进程[2]。
我国城市规划管理发展主要经历了三个阶段，第一个阶段为计划经济体制时期（20世纪50-70年代），由于党的工作重心由农村转移到了城市，规划编制的目的主要是将国民计划经济落实到生产生活中。第二阶段为改革开放初期的城市规划（1978-80年代末），其目的主要是指导城市体系的发展和城市基础设施建设，该段时期的城市规划管理为城市现代化建设奠定了基本框架和发展规模。第三阶段为经济大发展时期（80年代末以来），在改革开放和经济大发展的背景下，规划的地位和作用都得到了提升，规划开始以社会经济环境的可持续发展为原则，以管理的现代化为目标，加快城市化进程。
近几年来，随着经济、科学、文化的发展，面对经济体制转轨、产业结构调整，城市急剧扩张和城市化进程日益加速等诸多变化，就我市规划管理工作而言，问题与成绩同在。纵向比，我市的规划管理工作取得了较大的成绩，城市土地和空间资源配置得到了优化，城市布局合理，城市功能相对完善，有效的为广大市民群众提供公共服务。但是横向比，城市管理工作还跟不上城市建设和城市化进程的步伐，严重制约了城市总体功能的发挥和城市品位的提升。作为规划管理工作人员而言，我们有必要对当前城市规划管理中存在的问题以及原因进行分析，寻求解决对策，本文以芒市城市规划管理中存在的问题为出发点，探索解决城市规划管理中的问题思路，使我们的城市规划建设事业走上健康、和谐发展的康庄大道。
1芒市规划管理过程中存在的问题
尽管规划管理理念、规划管理手段与时俱进，但是在科学技术和社会经济高速发展的今天，芒市城市规划管理存在的问题主要集中在一下几个方面：
1、私人建房纠纷多。由于历史原因，芒市小宗地私人建房现象较为普遍，私人建房的在日照、建筑界线退让、建筑高度等问题上的纠纷也接踵而来[3]。
2、城市风格不突出。与很多中小城市一样，芒市在城市发展的过程中，城市迅速扩张，但是城市的建筑设计粗糙，建筑之间不协调，建筑风格不够突出，阻碍芒市走具有边疆少数民族地域特色的城市化道路。
3、在旧城改造的过程中，由于种种原因，旧城改造的规划粗糙，基础设施更新不完善，这些举措给城市社会的长远发展带来了诸多不和谐的因素，是芒市城镇化道路长期发展进程中的一颗暗痈。
4、规划编制不能达到100%覆盖芒市城区。我市的西部新城、以及旧城区尚未编制控制性详细规划，同时城市道路、给排水、绿地系统、环卫、芒市机场净空保护规划等与《芒市城市总体规划》相配套的专项规划尚未编制[3]。
5、虽然城市范围不断扩大，城市基础设施不配套、不完善，城市的医疗、教育、文化等社会资源相对困乏，城市职能不够完善，城市品位有待提高。
6、在城市发展过程中，忽略了城市建设对经济发展的促进作用，对规划管理工作的重要性认识不到位，短视城市管理的作用和价值，城市建设对经济的提升作用缓慢，规划跟着建设走的现象仍旧存在。
2不良现象产生的原因
上述不良现象存在的主要原因如下：
1、规划管理工作自身的局限性。城市的规划管理工作具有长期性、动态性、复杂性等特点，无论是作为城市决策者的官员还是掌握着专业知识的专家或规划师，都无法摆脱自身角色的局限性。因为城市规划不仅专业技术要符合科学规律，还必须考虑政治、经济、社会、心理等多方面的因素及实施的可行性[4]。
2、受现行城市规划法规体系的局限。一方面是违规建设的查处程序有很多不足，从立案、调查取证、告知、申辩、做出处罚决定、处罚决定书的送达到听证程序，时间长，流程复杂。有些程序还没有履行，违法建设行为早已形成[5]。另一方面，由于市情的特殊性，例如私人建房等问题，在规划管理过程中，无明确的法律法规条例作为执法依据。
3、规划缺乏严肃性。由于规划多变，导致了人们不把规划当回事，不批自建、少批多建、先建后批、擅自扩建和不按规划要求施工的现象存在普遍，这些问题直接影响芒市特色城镇化的进程，直接影响了芒市经济的快速发展。
4、规划编制专项资金不足。目前我市规划编制、测绘等费用仍有部分欠款，导致后续修建性详细规划无法按期进行，影响城市建设项目的顺利进展[3]。
5、缺乏有效的城市管理手段。城市规划管理质量低下的主要原因是宏观失控、微观越位。规划管理工作人员的全部精力都用到了城市建设的具体项目上去了，陷入了开会、协调、纠纷、批项目等繁杂的业务工作中，对城市规划的发展战略研究、宏观规划参谋决策、综合服务和综合调控协作工作重视度不够，没有形成完整的主题管理体制，城市规划管理大多还是人为进行操作，没有形成统一的城乡规划管理模式；同时城市规划的经费还远不能满足需求，技术管理工作人员不足[5]。
3解决问题的思路
3.1加强规划档案动态管理，用成熟的规划理念引导城市发展
首先完善规划管理档案，加强城市规划执行的后续跟踪及服务，建立规划执行影响的追踪档案，明确影响因素，综合各方意见，科学评估及预测，及时发现问题并及时修正城市规划，为芒市城市规划管理发展提供理论支持。其次无论作为城市规划的领导者，还是城市规划的实际工作者，都应该加强学习和研究，学习借鉴优秀的、先进的、科学的城市规划理念和科学成果，并利用一切可能的机会考察分析剖析其他城市规划的经验开阔眼界，丰富城市规划的理论和经验，增强规划的前瞻性、科学性、提高精品意识；再次应用经营的眼光规划城市，强化城市的特色，形成高品质的具有地域特色的现代城市规划理念，塑造城市品牌。
3.2要坚持因地制宜，保证循序渐进
城市规划要量力而行，根据城市的实际情况，科学的制定规划目标，对一些重大问题，要进行综合调研和讨论，不能盲目跟风，以免造成不必要的损失。由于我国国情特殊，在城市规划建设中存在资源占用大，能源消耗多，浪费现象比较严重。因此，我市的城市规划应将节约、集约的原则作为制定规划的中心，形成合理的城市功能和城市布局结构，并不断提高城市发展将来会出现的矛盾的预见性，及时缓解矛盾，从而实现城市的科学、和谐、可持续发展。
3.3丰富规划管理手段，提高规划管理效率
城市的有序管理不仅需要人治，也需要技术手段的辅助。利用GIS、GPS、RS等现代信息化管理技术，系统掌握权威、客观、准确的城市各类信息，不仅是编制各类城乡规划、优化国土空间开发格局和各类资源配置的重要依据，也是相关行业开展调查统计工作的重要数据基础，为智慧城市的开展奠定基础，促进政府部门完善工作职能，转变工作方式，变被动管理到主动服务，提高工作效率。
3.4完善规划法规，健全规划法规体系
地方性法规不完善造成规划权威性受损，建立健全规划法规体系，运用法律手段，保证科学制定和实施城市规划，进一步强化城市规划管理的综合协调职能[6]。,同时注意运用法制手段维护城市规划及其管理的权威，将城市规划行政执法工作提高到新水平。节制规划许可自由裁量权，遵守法定程序，严守合理性原则，逐步推行城市规划审批法制化、城市规划技术标准化，最终组成严密的管理体系，从而使城市规划管理工作更加科学化[7]。
3.5理顺规划管理体制,健全规划管理机构
加强规划的管理，应理顺当前的规划管理体制，成立单独的城乡规划管理机构,纳入政府系列，统一行使规划管理权，以便更好的为城乡规划提供组织保障，实现统筹城乡发展，统筹区域发展，发挥区域规划的宏观调控作用[8]，同时根据城乡规划管理需要，把城乡规划工作经费纳入财政预算，切实予以保证[9]。
3.6在城市规划中提高公众的参与度
城市规划是对特定资源进行再分配的过程，而这部分资源的分配公众有权也应当积极参与。如果不能提升公众的参与程度，以政府意志为代表的规划很可能具有一定的不公平性，进而容易激发政府与公众之间的矛盾。建立完善公众参与城市规划制度，给人民群众以最大的知情权、参与权、监督权，让人民群众了解规划、参与城市规划。要建立科学的决策机制，实行集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度；要加强规划运作的监督机制，实现规划实施的全社会、全过程、全覆盖监督；要加强规划法制建设，加快规划立法工作，建立健全规划法规和规章，保证城市规划决策的民主化、科学化、法制化，减少盲目性，增加自觉性，提高科学性，最终保证城市规划全民参与实施，这也是构建和谐环境的重要举措之一。
4结语
新时代的规划管理工作，机遇与挑战并存，作为新时期的城市规划管理工作者我们要能够保持清醒的头脑，对于目前我市规划管理过程中出现的不合理现象进行深入的分析与研究并提出解决思路，这样才能够更好的促进我市城市规划管理工作的顺利进行，更好的促进规划管理工作整体水平的提升，推进城市规划的顺利实施。
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[关键词]空间管制；城市规划；“成长管理”理论；“反规划”理论
随着社会经济的快速发展和社会主义市场经济体制的不断完善,城市规划对城市所在区域的土地和空间利用的战略指导作用越来越体现出公共政策的本质属性。《城市规划编制办法》规定:城市规划应当“划定禁建区、限建区、适建区和已建区,并制定空间管制措施”。但这只是一个原则性规定,在从事城乡规划工作时, 我们应该从哪些方面来思考各类区域的划分？如何使其更具科学性和可操作性？同时，空间管制仅仅就是城市土地的空间区划和管制？有没有更切实可行的操作模式和方法？本文带着这些疑虑对城市空间管制问题进行了如下探讨：
1 传统城市规划编制方法中存在的问题
从源头上说，我国的城市规划编制方法是在计划经济体制下形成的，以“性质―规模―空间布局”为模式的物质空间规划。作为城市政府建设管理城市的公共政策，城市规划在指导城市健康有序、公正公平发展和平衡城市政府短期行为方面，发挥了积极作用。然而，由于传统城市规划编制方法上的缺陷，导致城市面临诸多问题（如城市边界无限蔓延，生态平衡遭到破坏等）得不到妥善解决。那么，传统的城市规划编制方法存在哪些缺陷呢？
1.1 城市发展规模预测与城市发展需求不相适应
基于现行规划编制方法的城市空间发展规划是一种建立在人口规模和用地规模之上的空间布局。随着社会的转型和快速的城市化，城市规划在城市人口和用地规模的预测上存在着明显的偏差。很多城市在确定人口和用地规模时，往往掌握资料不全面，预测方法欠科学。同时，由于城市人口流动性大，统计口径不统一，而用地规模预测又带有很强的主观臆断性，往往造成要么规划期末城市用地突破规定指标，要么造成大量土地闲置。虽然城市规划对人口和用地规模的控制对防止城市过度扩张有一定的积极意义，但现行的人口和用地规模及人均用地指标确定的科学性仍然值得思量。
1.2 对城乡空间区划的空间管制重视不够
现行的规划体制偏重于城市建成区的用地布局和控制，并对城市用地进行安排，一般划分为九大类用地，在此基础上再进行细分。无论是哪一层次的规划，规划都对用地性质、规模等指标进行了严格控制，特别是控制性详细规划，每一地块都给出了具体的数值。但在现实社会中，一块土地往往以一种功能为主，兼顾其他功能，其他功能的用地怎样操作控制呢？就算对每一用地都赋予数值（上限或下限），而这个数值的科学性又在哪里呢？是否与当地实情相宜？这些问题均值得商榷。同时，城市土地具有商品属性，规划时应给予投资者一定的选择权，过度的控制必会抑制投资者的热情，从而导致城市土地无人问津。近年来，随着城市规划法制建设的加强，执法力度的加大，过死的规划控制必然造成城市的实际开发建设受阻，最终影响城市健康发展。
1.3 环境保护利用规划严重滞后
不明智的土地利用和用地布局对城市用地结构和功能提出了严峻挑战。具体表现为城市生态景观支离破碎、自然水系污染严重、生物栖息地和迁徙廊道遗失。随着城市社会经济的发展，城市用地的扩张和市政设施建设是不可避免的，但必须认识到，土地是一个完整的生命系统，是有结构的，有不同空间格局和不同生态功能的有机体。协调城市与生态系统的关系绝不是一个量的问题，更重要的是空间格局和质的问题。因此，当前城市规划的一个巨大挑战是：如何在有限的城市土地上，建立一个战略性的既能充分发挥每块用地价值又能为人们生活居住提供一个安全高效的生态环境，为城市留出足够的发展空间，以保护城市文化和构建安全的生态网络。
目前，城市规划在土地利用、道路交通和市政基础设施等方面考虑比较科学，而对城市所处区域生态环境的整体保护显得比较苍白。往往仅把城市污水处理达标、大气污染治理、城市垃圾处理等方面作为环境保护规划的主要内容。这种被动的补救式的规划方式，显然不能适应城市有机发展对生态环境的渴求。城市应该是所在区域内整体生态系统中的有机组成部分，没有区域生态的和谐，就没有城市存在的基础环境保障。因此，仅从城市内部考虑是不能解决城市整体生态环境保护问题的。
针对以上问题，近年来，规划界和学术界展开了前所未有的有益探索，均试图在现行的规划体制下寻求问题的突破，从而提出了城市空间管制这一论题。然而，这种基于城市土地区划的城市空间管制方式方法是否科学？依据是什么？区划与城市生态环境、规划弹性有什么关系等问题则值得我们探讨。
2 城市空间管制规划对策
2.1 对策一：以“成长管理”和“反规划”理论为编制空间管制规划的理论基础
研究城市规划编制中城市空间管制的目的是：针对传统城市规划土地使用方面的上述问题，通过对区域土地的空间整体使用战略划分和微观层面的用地控制，以解决城市发展与生态环境保护的矛盾、城市发展空间的弹性问题。在这一方面，源于美国的城市“成长管理”理论为我们提供了有益启示。其思想核心是把握城市开发的地点、时机和程度，在城市不该生长的地方坚决制止生长，在城市可以生长的地方控制开发的量和度，两个方面相辅相成。20世纪六七十年代，该理论在北美地区得到广泛的推广和应用。
与“成长管理”理论同出一脉，很具相似特点，目标导向均为城市环境保护和城市发展空间弹性问题，只是侧重点不同的是“反规划”理论，其重点为生态基础设施建设。“反规划”是城市规划与设计的一种新方法，即城市规划与设计应该首先从规划和设计非建设用地入手，而非传统的建设用地规划。“反规划”理念是相对于传统城市规划理论而言，它们之间的关系类似于城市设计中的“图―底”关系。如果把“城市与生态环境”比作“图―底”的话，传统城市规划理论是将城市作为“图”，着重研究城市建设用地布局规划，将生态环境作为“底”；而“反规划”则是“图一底”互换，将生态环境作为“图”，先行研究非建设用地布局规划[1]。
值得强调的是“反规划”理论的生态学内涵，它为城市的生态环境保护提出了行之有效的实践模式。其生态学理念是：在自然生态评价的基础上，确定生态敏感性分区及生态适宜度分区，对城市生态基础设施加以保护，在规划、完善非建设用地布局的基础上，再安排建设用地布局规划[2]。即先将城市生态基础设施保护控制起来，作为维护城市持续发展的自然生态基础加以保护，从而使城市生态基础设施得以延续和发展，为建构城市良性循环的生态系统打下基础。
从以上两种理论模式可以看出，其研究思路是：城市规划应对不可逆的城市环境（即城市不该生长的地方）进行严格控制，对城市建设用地（即城市可以生长的地方）进行适度的开发建设，并对城市建设用地内的生态环境进行合理保护。笔者认为，规划师首先应该转变常规的规划思维模式，对传统的规划编制方式进行调整，让其转变为：首先对城市及周边环境进行宏观的空间管制，其次是对保障城市生态安全格局的微观强制性要素进行严格控制，最后才是传统意义上的城市规划模式（即“性质―规模―用地布局―专项规划”模式）。
2.2 对策二：建立完善的城市空间管制体系
2.2.1 空间管制内涵
管制是现代管理的延伸和发展，它强调多层组织机构或多集团的对话、协调与合作，促进跨区域协作、多行业合作发展，有效补充政府管理调控与市场运行的不足；管制可全面综合改善社会发展环境，建立多元化的管理模式，完善相应的权益分配规则和行为规范；管制具有明显的层次性和部门性。城市空间管制是指对城市内部及周边事关全局或不可替代要素，特别是弱势要素进行的强制性或引导性的规划控制，具体体现为：对城市应该做什么，禁止做什么，应该怎么做的问题。它是协调城市内部与周边要素的关系等重大问题的原则和政策，是城市空间协调发展的基础。
2.2.2 空间管制内容
城市规划是对城市各种资源进行有机整合，协调和引导各要素在城市空间内合理布局，以实现社会资源的优化配置，最终达到整体资源效益的最大化。城市空间管制是伴随城市规划而来，是对城市规划要素进行度和量的控制。因此，城市空间管制的内容可以概括为：城市空间资源要素，如土地、水体、植被、矿藏等；城市土地利用属性，如性质、范围、开发强度等[3]。
2.3 对策三：寻求科学的编制方法和成果
对城市所在区域用地进行全面的资源评价，制定空间资源区划，确定分区发展和保护的区域；在空间资源区划基础上制定空间利用区划，并对各类区域从用地使用功能角度进一步划分，进而对各类功能区提出管制要求。
2.3.1 加强空间资源区划
《城市规划编制办法》原则性的规定了“禁建区、限建区、适建区和已建区”四大空间区划类型。但每个城市、每个地区的具体情况不同，考虑到分区的合理性和可操作性，规划时可以根据不同的现实情况和研究层面进行更为具体的划分。空间资源区划一般从城市及周边的地形地貌、地质水文、生态敏感区和土地利用现状4个方面对城市空间资源进行综合评价,并从宏观层面确定可供城市发展的空间和生态保护范围，从而引导城市建设在一定的合理空间内进行，并与城市生态保护相互协调。城市空间资源区划一般分为生态敏感区、生态缓冲区、开发控制区和强制控制区等四个区域与编制办法规定相对应[4]。后两者是城市的发展区域，生态敏感区是生态保护的范围，生态缓冲区为两者之间的过渡区域。
2.3.2 强化土地利用区划
空间资源四级区划是从资源管理角度对城市整体空间使用做出的方向性规定，而土地利用区划则是在空间资源区划的基础上确定用地的使用功能，以便指导具体的土地利用和建设。土地利用区划应坚持以下原则：(1)协调原则:协调土地利用规划与城市总体规划，为宏观层面的城市空间管理提供理论支持；(2)粗线条控制原则:在宏观尺度上对城市空间进行用途划分，不追求过于细致的分类，为土地使用留有一定弹性和余地；(3)强化控制原则:以有效保护环境和引导建设集中发展为目标，加强对非建设用地的管理与控制；(4)生态优先原则:结合城市的自然和人文属性，按照保护自然生态环境和人文遗产优先原则实现城市的可持续发展[5]。如对城市适建区内用地再次划分为工业集中区、商业中心区、居住区和城市公共绿地等，并对每个区域进行建设强度的规划控制。
这种逐级划分和分层控制的规划思想解决了城市规划编制中用地规模确定缺乏弹性的问题。它在结合城市实际发展条件的基础上，提出用地规模的上限和下限范围及土地利用的最大范围，为城市发展对土地需求量的增长留出了弹性，在区域范围内协调了城市空间拓展与生态保护之间的矛盾。
这种宏观意义上的空间管制方式在城市规划成果中的体现为：传统意义上的城市空间管制图（城市已建区、适建区、限建区和禁建区区划图）和城市用地开发强度控制图（容积率控制图、建筑密度和高度控制图、绿地率控制图等）。
2.3.3 加强对强制性要素的控制
城市规划强制性内容是在2002年建设部颁布施行的《城市规划强制性内容暂行规定》中提出的。强制性内容涉及区域协调发展、资源利用、环境保护、风景名胜资源保护、自然与文化遗产保护、公众利益和公共安全等方面，它们是正确处理城市可持续发展的重要保证。城市的强制性要素，既不同于强制性条文，也不同于强制性内容，它是对城市规划强制性内容中刚性最强的部分进行的提取，是对城市发展中各类空间要素的概括和总结，是保证城市安全、健康、可持续发展的重要因素，同时包含了强制性的要求和措施。
通过对城市规划相关法律法规、技术标准和实践经验的总结，本文从众多的城市要素中选取最为重要的作为城市的强制性要素，并通过对各要素的量刚（每一要素对城市发展影响力与作用力大小）评估，筛选出以下四大类强制性要素：自然生态保护要素、文化遗产保护要素、基础设施要素和公共服务设施要素[6]。
针对不同的强制性要素，城市规划可以制定相应的管理办法或管制措施，而对于城市管理而言，微观的空间管制措施可以概括为控制线管理，将不同的强制性要素统一纳入空间控制线的控制管理之中，即为常规的六线控制图。传统的控制线规划图，往往只是简单的对每类要素进行宏观意义上的控制，强调每类强制性要素的重要性，多只有技术措施，而没有具体的刚性指标，缺乏可操作性，实施效果较差。因此，为加强城市空间管制效能，规划中的六线控制图必须进一步深化，规划成果必须要具体界定出每类控制线的范围、面积等刚性指标，而控制线内的每类指标则可上下浮动，以体现出城市规划的弹性和与城市管理的适应性。
3 结语
城市空间管制所涉及的内容繁多而复杂，而传统的城市空间管制方式往往只限于宏观层面的研究，缺乏微观层面的要素控制，更没有提出可行性的量化标准。因此，实施难度大，可操作性差。笔者认为城市空间管制应是宏观区划和微观要素控制相结合，应对每一层次的控制提出具体可行的量化指标、实施原则和措施，并在城市建设管理中强制执行，这样才能体现出城市空间管制的作用和意义。宏观控制和微观控制相结合的城市空间管制方式真正意义上实现了“成长管理”和“反规划”理论的实践要义，并为城市的生态环境保护及城市规划弹性留出了余地，最终为城市的可持续发展铺平了道路。
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关键词：城市规划管理；城市规划设计；影响
Abstract: with the rapid development of China's city construction,city planning management is particularly important. Based on the author's years of experience on city planning and management ofcity planning and design of simple exposition.
Keywords: city planning management; city planning; effect
中图分类号：TU98文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
一、规划设计与规划管理
1.城市规划设计
城市规划设计是我国目前正在逐步改善和发展的一门综合性的学科，也是创造能够适合人类生存发展的社会和物质空间的实践活动。在城市开始规划建设的前期阶段，按照相关的法律法规并根据所处城市发展的基本状况，对城市未来的发展方向和实施策略，在一定时间内能够实现的规划设计。大体上从规划设计实践的区域和完成的时间来看，我们把城市的规划设计分成了全局规划设计和区域规划设计，长期规划设计和短期规划设计。
在城市规划设计的出现并完善的进程中，设计的范围也越来越广泛，内容开始朝着综合性的方向前进。更加注重了城市不同职能的区别，针对交通、自然的差异设计不同的方案。城市设计是一个综合概念，因此不仅包含事物本身，同时也需要联系与其他事物的关系。一个城市最终建设的好坏与城市规划设计水平的高低有着直接联系。在我们实施城市规划设计的同时，会受一定的历史社会因素、人为因素、地理环境因素等方面的影响，这样才能更好的进行城市建设。所以，对于城市的规划设计，我们一定要从城市发展的实际情况出发，制定科学合理，贴近城市实际发展需要的设计。
2.城市规划管理
城市规划管理也可以说是城市建设规划管理，是对该城市建设过程进行调节、控制和引导，是城市实现发展和进步的重要前提，也是一个城市规划设计颁发后能否实现的重要保障。城市规划管理可以定义为：为了实现城市发展的需要，使我们手中可利用的资源得到充分利用，对城市建设中的各项活动所做出的规划和管理方法。城市规划管理就是要使资源得到优化配置，城市空间得到了充分调整，人们生活的环境和质量得到保证，经济发展水平得到提高。因此，城市规划管理在当今城市建设中发挥着重要作用，具体的城市管理规划有这几个内容：
首先是城市建设的选址的管理规划。在城市建设当中，尤其是选择和确定公共设施建筑和大型行政行建筑的选址过程中，这项管理规划是进行建设、使用土地的基础和前提条件。城市的建设要有好的导向和操作，这就需要有良好的项目选址发挥作用，因为这也是城市规划和设计得以保证的关键之处，影响着整个城市的总体布局，更对该城市未来经济的发展，城市职能和性质的确定产生深远的影响。
其次是城市建设的用地的管理规划。用地的规划是城市规划管理的核心和关键。不同于土地管理，而是负责城市的总体规划，按照城市规划设计来确定每块土地的使用和开发范围，提出所占用土地的使用要求，让所用的城市建设都能在此前提下展开。通常的情况下，城市建设的用地管理都要一定的规章制度做依托才能得以实施，所建设的土地或待使用地都必须经过国家的土地资源管理部门和地方相关的部门进行怕批准审核，这样才能在此基础上投入城市的建设和管理之中。
二、管理对设计的具体影响
1.实现城乡协调规划与统筹发展相结合
城市规划管理对城市规划设计有着直接的影响，可以实现城乡的协调规划与统筹发展相结合。无论是城市的用地规划还是城乡的建设，都需要一定的空间才能有其实现的可能和物质保证。而城市的建设又不是孤立的，不同空间都紧密联系依赖，城乡的协调与统筹发展是在这种规划设计体系下出发产生的更具体的方法，也是城市规划的主要的理论之一，能够有效的促进城市的现代化建设，让更多的市民和公众参与城市规划管理与城市规划设计，为城市规划和城乡建设的体系做出贡献，更促使城市的规划朝着革命性的方向发展。
2.科学有效的开发建筑项目和建设规则
科学有效的建筑设计是在城市规划管理和城市规划设计的基础上，凭借建设的现实要求和任务条件，根据所要开发的建筑项目和建设规则设计，确定建筑物的占地空间、具体性能和建筑材料。如果没有合理的城市规划设计，就无法实现对城市科学的管理，就不能进行城市规划和城市建筑项目的投入。城市的规划设计规定城市具体的建筑投建，那么规划管理就是对针对建筑做具体的安排，通过建筑设计、和景观设计解决城市建设的点和面的问题。在这样的背景下，投建的建筑设施更加完善，设计师也能够遵循建设的规则，注重人文关怀和环保意识。
一个城市的象征就是城市内重要建筑物，这些建筑物对城市的形象有着很深刻的影响。所以建筑开发的项目和建设规则是否合理，就要遵循城市规划设计的要求。同时，建筑设计的思想也要尊重城市规划管理，符合设计书的要求，这样才能让城市的总体建设更完美、更科学。
3.提高规划设计的可行性和科学性
城市规划会影响一个城市发展的多个方面，不单是实现城乡协调规划与统筹发展相结合，科学有效的开发建筑项目和建设规则，还能提高规划设计的可行性和科学性。城市的规划管理能实现城市资源的合理利用，缩小地区间的差距，而且这样也是适合时展的潮流，这样使得城市管理设计的实现的得到了科学的实现。
根据不同的社会背景和不同的地区环境，对这个城市的经济发展要求和建筑的设计要求也就越高了，城市的规划设计受着时代的影响和牵动。根据地理研究学、社会环境学、经济管理学、建筑设计学等对城市的规划设计提出更高的要求，充实了城市建筑的设计理论，渐渐的成为城市建设领域的重中之重。经过多年的城市规划管理和城市规划设计的实践，城市的设计者和建筑者也开始不断调整自己的工作状态，研究出更多适合城市发展建设的方案，丰富城市建设理论，顺应城市发展的需要。城市还需要不断的改建，伴随着也会出现更多问题，城市规划管理要尽可能的运用知识和想象力，进行科学的管理，促使城市规划设计得以顺利实现，提高规划设计的可行性和科学性。
结束语
总而言之，城市规划设计是实现城市规划管理的前提和依据，而城市规划管理的实现也是城市规划设计的方法，城市规划设计越完善，就更方便城市规划管理的实施，才有可能实现整体的城市的建设，适合时代和社会的变迁。在社会主义市场经济的大潮之下，城市规划设计也开始由粗放型向集约型转变，推动城市的不断进步和发展，更对整个城市的行政和公共事业管理发挥着重要作用。只有在两者协调、科学、有序的前提下，才能让我们的城市建设的更美好，国家变得更富强。
参考文献
[1]黄光宇、陈勇.论城市生态化与生态城市[J].城市环境与城市生态,2007 (06).
[2]何世源.城市规划管理[M].北京:高等教育出版社,2007.
[3]谢鹤良.对城市规划管理的几点认识[J].规划师,2006(03).
【关键词】课堂教学教学改革教学模式城市规划专业
1前言
高等学校的根本任务是为国家建设和社会发展培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才,教学工作始终是中心工作。本科教育是高等学校的主体和基础,抓好本科教学是提高高等教育质量的重点和关键。按照《中华人民共和国高等教育法》本科教育应使学生比较系统地掌握本学科、专业必需的基础理论、基本知识;必要的基本技能、方法和相关知识;具有从事本专业实际工作和研究工作的初步能力的目标要求,因而培养什么样的人和怎样培养人成为了高等教学中的两个根本问题。
随着我国市场经济体制的逐步确立及城市开发主体利益多元化的格局,城市物质要素与空间资源配置转而依靠市场力量进行;同时随着政府职能的转变,城市规划也越来越走向宏观与战略的研究,城市空间结构与布局则愈加依靠政策的导向,城市规划越来越成为政府进行宏观调控的手段。规划外部环境的改变、任务的变化对城市规划学科的知识结构,规划教育与研究领域的知识结构提出新的要求。以往计划经济时代以工程设计为核心的知识结构难以满足新形势的要求,必须进行改进。城市规划教育面临着从注重规划技能的传授转向对规划思想和规划技能并重的方向发展。
2城市规划专业课程设置特点与教学中存在的问题
2.1城市规划学科特点及专业课程体系设计
城市规划是涉及面颇广的综合性学科。在西方发达国家,城市规划已经不再是单纯的物质形态规划,而是转向了与社会、经济与生态环境相结合的综合性规划,相应的规划专业教育也发生了变化。以建筑、工程为主体的“功能主义”规划教育已不适应形势的需要,社会、行为科学大量介入规划教育,以应对日益复杂的城市和多样变化的城市社会经济问题,城市规划学科也已逐步发展成为一门融合自然科学知识和社会科学知识的综合性、实践性和政策性很强的交叉学科。
而在我国,由于历史的原因和现阶段处于快速城市化的发展阶段,物质形态规划仍是城市规划工作的重点,对城市规划价值观的教育、方法论的教育、社会经济问题的综合系统分析教育还很不够。我国城市规划基础课程的知识结构具有明显的工程实践导向型的特点,即多以物质空间形态的具体规划为对象,注重城市规划编制技能知识(如何编制规划)和实施方法(如何按规划进行建设)的传授,而对于城市规划学科发展的状况,其中所体现的规划理念,以及涉及社会价值判断的规划思想则论述较少。从2004《城市规划专业教育培养目标、培养方案和教学基本要求》中可见,在8门专业主干课课程安排中要求最多的是关于建筑设计和规划编制的课程,两者的学时数分别占了24%和28%,合计超过了50%,而管理法规和规划实施相关等的基础理论课程只占核心课程的6%,将学科知识的侧重点放在了解决实际问题,客观上带来了学生“重设计、轻理论”的专业观。城市规划是一个动态的过程,规划管理是城市规划设计的延伸。所以规划师还需要有政策、理论的素养,组织协调能力。除了必须掌握建筑工程技术外,还必须掌握城市经济、公共政策、社会学、法学及地理学等。
2.2课程教学的问题
教学方法问题。专业课程体系设置和教学内容安排搭建了人才培养的方向和目标,而课堂教学则是实现目标的主要平台。无论是知识的传授、还是能力、素质的培养,本科阶段课堂教学都是实现目标的重要手段。
由于专业课程体系设计上规划设计类课程内容比较多、所占的学时比例偏大,从而导致学生片面理解城市规划,普遍存在“规划就是设计方案、画图表现”。课程学习过程中“重设计课程、轻理论课程”现象比较普及。
以城市规划管理与法规课程为例,作为我国注册规划师制度考核的课程之一,城市规划管理与法规在规划实践中具有相当的重要性。但作为一门基本理论课程,内容体系安排相对比较抽象,高校城市规划专业开设的《城市规划管理与法规》课程通常课时较少、内容较多,加之国内目前缺少相关的优秀案例教材,采取传统的教学方法,学生学习过程中缺乏主动性、创造性及团队合作精神。因此课堂教学比较枯燥、课堂气氛沉闷、理论授课与规划实践脱节、学生提不起兴趣等现象不可避免。
教材内容的问题。作为理论课教材,必须具备理论内容的成熟性和教学要求的完整性。但由于我国城市化发展速度较快,一些规划理论的总结、教材内容安排远远落后于实践。如《城市规划管理与法规》,使用的教材是2003年版的,一些新的法律法规、法律条文没有及时补充进教材内容。以城市规划法为例,作为规划领域的第一部纲领性法律文件,它是1990年颁布实施的,18年来,我国的城市规划建设领域发生了翻天覆地的变化,规划法中的一些条文和规定与现时的社会环境脱节,在新形势下条款内容面临着更新和补充。同时城市规划的研究对象是一个动态开放的复杂巨系统,其研究的对象、范围与方法在不断地调整改进,城乡规划法的实施,与之相关的规划理念、规划的编制与实施管理的政策导向、方法等都发生相应的变化。同时与城市规划相关的环境科学、地理科学等其他学科也在不断地发展完善,其最新理论与实践之间的应用—反馈循环过程需要一定的周期,“教材滞后”的现象不可避免。学生拿到教材却发现与教学内容相差很大,有无所适从之感。
因此,围绕着人才培养目标,在课堂教学中必须注重从有利于增强学生自我学习能力、分析问题、解决问题能力以及实践能力的培养,有利于学生个性和才能的全面发展来调整改革基础理论课传统的教学方法,注重理论与实践的联系,提高学生主动学习的兴趣,培养学生学生能力、逻辑思维能力及分析解决问题的能力。
3教学改革的实践
3.1强调“专业系统构架—基本概念及原理—课程自我实践总结”的系统教学思路和方法
针对本科学生思维过于发散、系统条理性差等问题,在教学过程中逐渐摸索出“专业系统构架—基本概念及原理—课程自我实践总结”的系统教学思路与方法。城市规划管理课程安排在规划专业大四年级,学生已经完成了本专业的基本学科知识的课程学习,但对专业的掌握还只停留在“点”的阶段。针对这个特点,在课程教学中,首先强调建立学科完成的系统构架、从“点”走向“面”帮助其理顺思路,全面认识专业,认识理论课程的重要性;其次应用“解决问题”而非“认识问题”的学习方法,即尽量做到理论联系实际的教学方式来进行理论课教学,通过国内外规划管理的差异比较分析、规划管理事例说明等,一方面补充课本的内容,另一方面提高学习兴趣;最后,组织学生围绕专业前沿性问题展开课程自我实践总结，对活跃课堂气氛、学生主动学习起到了良好的帮助效果。
3.2变更教学体系,增加教学互动,提升学习能力
在教学中主动摒弃传统的以教师为中心、以书本为中心教学模式。强调教学中以学生为本,强调自我学习能力的培养,通过引导增强学生学习的主动性和兴趣。首先在教学内容安排上与时俱进,不局限于基本教材,除了选择通过自备教案或者案例教学的模式以适应形势发展的需要外,根据教学大纲的要求、借鉴研究生培养方式,提出优化、整合现行城市规划管理和法规的教材、教学内容与课时安排。
除了完成教材内容外,增加了课程论文内容。1/3课时安排管理及行政管理原理的教学、1/3课时安排国内外城市规划管理比较教学、1/3课时留给学生在已讲授内容基础上结合自己的兴趣在教师给出的研究性专题范围内自己尝试去解决问题。在设计安排好课程教学内容的基础上,还采用“答辩”的方式进行教学相长研究;结合问题穿插“专题研究”及“论文写作”,并成为学习成绩的一部分记入期末课程考核。
3.3改进课堂教学手段,创造多样化的教学平台,提高教学效果
现阶段本科教学中课堂教学仍然是主要的学习平台。针对规划专业学生“重设计、轻理论”的现象,如何使理论课教学课堂焕发出激情成为任课教师的重要职责。在城市规划管理与法规教学中尝试采用案例教学、小组讨论、课程论文等多种模式来穿插教学。
案例教学法。针对法律条文抽象、枯燥特点,收集设计并整理编写了案例库,针对不同法律法规的特点,选择相应的案例,将案例以及围绕案例需要回答的问题交给学生去解决。学生在此过程中,应用法律依据解决了问题,从而熟悉了具体的法律条文。通过对典型案例素材的分析、对比、归纳、总结,以案学法。案例教学法也经常和小组讨论法结合使用,针对不同的案例在课堂采取分组讨论的方式,让每位学生都有表达自己观点的机会。整体而言,这种教学方法能使干枯的“法律法规”鲜活起来,并能启发学生独立思考,培养学生分析问题、解决问题的能力。
小组讨论法。借鉴以问题为导向的学习方式,课前由教师提出问题,以问题为中心,带着问题去展开学习与思考,教师课前拟定好课堂目标,课堂组织学生分组讨论,在教学过程中,引发学生参与的主体性意识,甚至以学生为中心,培养个别表现欲强、表达能力出众的学生,使课堂的主体性由教师中心性转向学生与老师的双心制,最后教师根据讨论情况进行归纳总结。小组讨论法可以引导学生主动参与教学,提高其学习兴趣,培养学生的团队合作精神及人际交流沟通能力。这种方法不仅体现出学生的主体作用,还强调教师适时指导的必要性,产生教学相长的效应,使课堂所学知识更加立体化、形象化与纵深化。在这种课堂学习中,别人的信息为自己所吸收,自己的思路被别人的看法所唤起,在师生的共同讨论中碰撞出思想的火花,在这样的课程里才能形成真正的学习共同体,这样的教学也才是一种真正意义上的互动课堂。通过讨论还可以了解学生的兴趣所在,不断地调整与完善的教学方案。
课程论文法。在最近三年的城市规划管理与法规课程的教学过程中,还专门设计了针对规划管理领域中的研究热点及研究前沿等问题引入撰写课程论文、课堂宣讲论文、师生共同探讨的教学环节,目的即是能够让学生从枯燥的说教式教学和静态的课本知识中跳出来关注日益变化的动态城市规划领域,通过主动摄取自己感兴趣的研究专题,并围绕专题来完成资料收集、形成思路、撰写课程论文,并结合小组讨论法进行论文宣读与演讲。在师生讨论环节,进一步通过“思考—质疑—相互讨论交流”完成对知识的系统梳理和形成个人观点,开拓思路,初步学习如何去思考问题、改变知其然不知其所以然的状态,学会去寻找问题的切入点和突破口。
与传统教学方式相比,课程论文法加强了学生学习能力的培养,通过“授之以渔”,培养与强调了学生自我学习的能力。同学认为“课程论文方式可以培养学生科学文献的检索方法、独立思考问题的能力、科学思维能力的启发”,“科学论文写作方式方法、文字的书面、口头表达能力的锻炼,能锻炼学生的逻辑思维能力,分析问题的能力,对信息的筛选整合能力以及语言表达能力”。
上述几种教学方法相辅相成,互为补充,针对不同章节内容的特点,可以选择不同的教学方法,或者穿插使用几种方法。如对于讲授《城市规划的实施管理》这一章内容,可以事先将一些规划实施的案例及存在的问题交给学生,让学生带着问题去查找资料解决问题,并总结所应用到的相应的法律法规条文,其后在课堂组织小组讨论,选取小组代表发言并结合正在开展的实际规划案例理论联系实际,开展延伸讨论,这样一来开拓了课堂思路,丰富了教学模式,也弥补了教材内容枯燥,理论与实际脱节的现象,取得了良好的教学效果。
通过连续几届学生问卷调查发现,学生普遍认为“教学方式有特色,启发性较好,不仅了解了规划专业知识的系统构架,课程的完整系统及重要性和适用性,而且能够从枯燥的说教式教学和课本知识中跳出来”,“提高了积极主动去摄取知识的能力,领会到了通过自己去收集知识再消化的过程才是真正的学习”,且课堂讨论与交流方式“活跃了课堂气氛,提供了学生自我表达的机会”,“在师生双向交流过程中拓宽了视野和思维方式”。尤其是课程论文方式,“提高了自我学习能力,不仅可以了解学科演变的理论历程和前沿知识,还可以发掘自己的兴趣点所在,为将来的进一步学习培养了兴趣和方向,值得推广”。
4教学改革过程中的一些思考
教学改革的目标是加强学生创新精神和实践能力的培养。注意提供给学生自主学习的空间和提高自主学习的能力,从而引导规划专业学生从注重解决实际问题转向解决问题、对问题的认识和把握、对问题的展望三个方面相结合的学科发展方向上来。
对于习惯了理论课教学“学期一本书、期末一张纸”的“传统教学模式”的本科生来说,这种方式无形中加大了工作量和压力感,尤其是专题研究、论文写作教学阶段,在小组讨论确定自己选题、提出解决问题的观点、撰写论文感觉压力大,尽管对今后学习有很大帮助,还是要有个适应和习惯的过程。同时教改对教师的要求更高了,尤其是课外辅导、师生互动、课程论文批改、课堂点评环节,对教师而言也有压力,不仅增加了教师课外课程论文评阅的工作量,课堂上对教师的知识体系和水平也提出了挑战。教学由单向、单纯的“照本宣科”正变成了“教研相长”、师生共同完成的任务。
因此教学中教师把握循序渐进的尺度非常重要,在不同的学习阶段和教学方法中,要切实根据学生之间水平的差异程度进行启发和要求,在教学改革中教师要充分倾听学生,必须尊重学生的选择,充分倾听学生的声音,不要让教学改革变成一种压力。
参考文献
[1]中华人民共和国高等教育法[M].第二章,第十六条.
[2]陈秉钊.谈城市规划专业教育培养方案的修订.规划师[J].2004,4(20):10-11.
[3]谭纵波.论城市规划基础课程中的学科知识结构构建.城市规划[J].2005,6(29):52-56.
[4]高等院校土建学科教学指导委员会.城市规划专业指导委员会编制.全国高等学校土建类专业本科教学培养目标和培养方案及主干课程教学基本要求-城市规划专业[M].中国建筑工业出版社.2004.
【关键词】课堂教学 教学改革 教学模式 城市规划专业
1 前言
高等学校的根本任务是为国家建设和社会发展培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才，教学工作始终是中心工作。本科教育是高等学校的主体和基础，抓好本科教学是提高高等教育质量的重点和关键。按照《中华人民共和国高等教育法》本科教育应使学生比较系统地掌握本学科、专业必需的基础理论、基本知识;必要的基本技能、方法和相关知识;具有从事本专业实际工作和研究工作的初步能力的目标要求，因而培养什么样的人和怎样培养人成为了高等教学中的两个根本问题。
随着我国市场经济体制的逐步确立及城市开发主体利益多元化的格局，城市物质要素与空间资源配置转而依靠市场力量进行;同时随着政府职能的转变，城市规划也越来越走向宏观与战略的研究，城市空间结构与布局则愈加依靠政策的导向，城市规划越来越成为政府进行宏观调控的手段。规划外部环境的改变、任务的变化对城市规划学科的知识结构，规划教育与研究领域的知识结构提出新的要求。以往计划经济时代以工程设计为核心的知识结构难以满足新形势的要求，必须进行改进。城市规划教育面临着从注重规划技能的传授转向对规划思想和规划技能并重的方向发展。
2 城市规划专业课程设置特点与教学中存在的问题
2.1 城市规划学科特点及专业课程体系设计
城市规划是涉及面颇广的综合性学科。在西方发达国家，城市规划已经不再是单纯的物质形态规划，而是转向了与社会、经济与生态环境相结合的综合性规划，相应的规划专业教育也发生了变化。以建筑、工程为主体的“功能主义”规划教育已不适应形势的需要，社会、行为科学大量介入规划教育，以应对日益复杂的城市和多样变化的城市社会经济问题，城市规划学科也已逐步发展成为一门融合自然科学知识和社会科学知识的综合性、实践性和政策性很强的交叉学科。
而在我国，由于历史的原因和现阶段处于快速城市化的发展阶段，物质形态规划仍是城市规划工作的重点，对城市规划价值观的教育、方法论的教育、社会经济问题的综合系统分析教育还很不够。我国城市规划基础课程的知识结构具有明显的工程实践导向型的特点，即多以物质空间形态的具体规划为对象，注重城市规划编制技能知识(如何编制规划)和实施方法(如何按规划进行建设)的传授，而对于城市规划学科发展的状况，其中所体现的规划理念，以及涉及社会价值判断的规划思想则论述较少。从2004《城市规划专业教育培养目标、培养方案和教学基本要求》中可见，在8门专业主干课课程安排中要求最多的是关于建筑设计和规划编制的课程，两者的学时数分别占了24%和28%，合计超过了50%，而管理法规和规划实施相关等的基础理论课程只占核心课程的6%，将学科知识的侧重点放在了解决实际问题，客观上带来了学生“重设计、轻理论”的专业观。城市规划是一个动态的过程，规划管理是城市规划设计的延伸。所以规划师还需要有政策、理论的素养，组织协调能力。除了必须掌握建筑工程技术外，还必须掌握城市经济、公共政策、社会学、法学及地理学等。
2.2 课程教学的问题
教学方法问题。专业课程体系设置和教学内容安排搭建了人才培养的方向和目标，而课堂教学则是实现目标的主要平台。无论是知识的传授、还是能力、素质的培养，本科阶段课堂教学都是实现目标的重要手段。
由于专业课程体系设计上规划设计类课程内容比较多、所占的学时比例偏大，从而导致学生片面理解城市规划，普遍存在“规划就是设计方案、画图表现”。课程学习过程中“重设计课程、轻理论课程”现象比较普及。
以城市规划管理与法规课程为例，作为我国注册规划师制度考核的课程之一，城市规划管理与法规在规划实践中具有相当的重要性。但作为一门基本理论课程，内容体系安排相对比较抽象，高校城市规划专业开设的《城市规划管理与法规》课程通常课时较少、内容较多，加之国内目前缺少相关的优秀案例教材，采取传统的教学方法，学生学习过程中缺乏主动性、创造性及团队合作精神。因此课堂教学比较枯燥、课堂气氛沉闷、理论授课与规划实践脱节、学生提不起兴趣等现象不可避免。
教材内容的问题。作为理论课教材，必须具备理论内容的成熟性和教学要求的完整性。但由于我国城市化发展速度较快，一些规划理论的总结、教材内容安排远远落后于实践。如《城市规划管理与法规》，使用的教材是2003年版的，一些新的法律法规、法律条文没有及时补充进教材内容。以城市规划法为例，作为规划领域的第一部纲领性法律文件，它是1990年颁布实施的，18年来，我国的城市规划建设领域发生了翻天覆地的变化，规划法中的一些条文和规定与现时的社会环境脱节，在新形势下条款内容面临着更新和补充。同时城市规划的研究对象是一个动态开放的复杂巨系统，其研究的对象、范围与方法在不断地调整改进，城乡规划法的实施，与之相关的规划理念、规划的编制与实施管理的政策导向、方法等都发生相应的变化。同时与城市规划相关的环境科学、地理科学等其他学科也在不断地发展完善，其最新理论与实践之间的应用—反馈循环过程需要一定的周期，“教材滞后”的现象不可避免。学生拿到教材却发现与教学内容相差很大，有无所适从之感。
因此，围绕着人才培养目标，在课堂教学中必须注重从有利于增强学生自我学习能力、分析问题、解决问题能力以及实践能力的培养，有利于学生个性和才能的全面发展来调整改革基础理论课传统的教学方法， 注重理论与实践的联系，提高学生主动学习的兴趣，培养学生学生能力、逻辑思维能力及分析解决问题的能力。
3 教学改革的实践
3.1 强调“专业系统构架—基本概念及原理—课程自我实践总结”的系统教学思路和方法
针对本科学生思维过于发散、系统条理性差等问题，在教学过程中逐渐摸索出“专业系统构架—基本概念及原理—课程自我实践总结”的系统教学思路与方法。城市规划管理课程安排在规划专业大四年级，学生已经完成了本专业的基本学科知识的课程学习，但对专业的掌握还只停留在“点”的阶段。针对这个特点，在课程教学中，首先强调建立学科完成的系统构架、从“点”走向“面”帮助其理顺思路，全面认识专业，认识理论课程的重要性;其次应用“解决问题”而非“认识问题”的学习方法，即尽量做到理论联系实际的教学方式来进行理论课教学，通过国内外规划管理的差异比较分析、规划管理事例说明等，一方面补充课本的内容，另一方面提高学习兴趣;最后，组织学生围绕专业前沿性问题展开课程自我实践总结，对活跃课堂气氛、学生主动学习起到了良好的帮助效果。
3.2 变更教学体系，增加教学互动，提升学习能力
在教学中主动摒弃传统的以教师为中心、以书本为中心教学模式。强调教学中以学生为本，强调自我学习能力的培养，通过引导增强学生学习的主动性和兴趣。首先在教学内容安排上与时俱进，不局限于基本教材，除了选择通过自备教案或者案例教学的模式以适应形势发展的需要外，根据教学大纲的要求、借鉴研究生培养方式，提出优化、整合现行城市规划管理和法规的教材、教学内容与课时安排。
除了完成教材内容外，增加了课程论文内容。1/3课时安排管理及行政管理原理的教学、1/3课时安排国内外城市规划管理比较教学、1/3 课时留给学生在已讲授内容基础上结合自己的兴趣在教师给出的研究性专题范围内自己尝试去解决问题。 在设计安排好课程教学内容的基础上，还采用“答辩”的方式进行教学相长研究; 结合问题穿插“专题研究”及“论文写作”，并成为学习成绩的一部分记入期末课程考核。
3.3 改进课堂教学手段，创造多样化的教学平台，提高教学效果
现阶段本科教学中课堂教学仍然是主要的学习平台。针对规划专业学生“重设计、轻理论”的现象，如何使理论课教学课堂焕发出激情成为任课教师的重要职责。在城市规划管理与法规教学中尝试采用案例教学、小组讨论、课程论文等多种模式来穿插教学。
案例教学法。针对法律条文抽象、枯燥特点，收集设计并整理编写了案例库， 针对不同法律法规的特点，选择相应的案例，将案例以及围绕案例需要回答的问题交给学生去解决。学生在此过程中，应用法律依据解决了问题，从而熟悉了具体的法律条文。通过对典型案例素材的分析、对比、归纳、总结，以案学法。案例教学法也经常和小组讨论法结合使用，针对不同的案例在课堂采取分组讨论的方式，让每位学生都有表达自己观点的机会。整体而言，这种教学方法能使干枯的“法律法规”鲜活起来，并能启发学生独立思考，培养学生分析问题、解决问题的能力。
小组讨论法。借鉴以问题为导向的学习方式，课前由教师提出问题，以问题为中心，带着问题去展开学习与思考，教师课前拟定好课堂目标，课堂组织学生分组讨论， 在教学过程中，引发学生参与的主体性意识，甚至以学生为中心，培养个别表现欲强、表达能力出众的学生，使课堂的主体性由教师中心性转向学生与老师的双心制，最后教师根据讨论情况进行归纳总结。
小组讨论法可以引导学生主动参与教学，提高其学习兴趣，培养学生的团队合作精神及人际交流沟通能力。这种方法不仅体现出学生的主体作用，还强调教师适时指导的必要性，产生教学相长的效应，使课堂所学知识更加立体化、形象化与纵深化。在这种课堂学习中，别人的信息为自己所吸收，自己的思路被别人的看法所唤起，在师生的共同讨论中碰撞出思想的火花，在这样的课程里才能形成真正的学习共同体，这样的教学也才是一种真正意义上的互动课堂。通过讨论还可以了解学生的兴趣所在，不断地调整与完善的教学方案。
课程论文法。在最近三年的城市规划管理与法规课程的教学过程中，还专门设计了针对规划管理领域中的研究热点及研究前沿等问题引入撰写课程论文、课堂宣讲论文、师生共同探讨的教学环节，目的即是能够让学生从枯燥的说教式教学和静态的课本知识中跳出来关注日益变化的动态城市规划领域，通过主动摄取自己感兴趣的研究专题，并围绕专题来完成资料收集、形成思路、撰写课程论文，并结合小组讨论法进行论文宣读与演讲。在师生讨论环节，进一步通过“思考—质疑—相互讨论交流”完成对知识的系统梳理和形成个人观点，开拓思路，初步学习如何去思考问题、改变知其然不知其所以然的状态，学会去寻找问题的切入点和突破口。
与传统教学方式相比，课程论文法加强了学生学习能力的培养，通过“授之以渔”，培养与强调了学生自我学习的能力。同学认为“课程论文方式可以培养学生科学文献的检索方法、独立思考问题的能力、科学思维能力的启发”，“科学论文写作方式方法、文字的书面、口头表达能力的锻炼，能锻炼学生的逻辑思维能力，分析问题的能力，对信息的筛选整合能力以及语言表达能力”。
上述几种教学方法相辅相成，互为补充，针对不同章节内容的特点，可以选择不同的教学方法，或者穿插使用几种方法。如对于讲授《城市规划的实施管理》这一章内容，可以事先将一些规划实施的案例及存在的问题交给学生，让学生带着问题去查找资料解决问题，并总结所应用到的相应的法律法规条文，其后在课堂组织小组讨论，选取小组代表发言并结合正在开展的实际规划案例理论联系实际，开展延伸讨论，这样一来开拓了课堂思路，丰富了教学模式，也弥补了教材内容枯燥，理论与实际脱节的现象，取得了良好的教学效果。
通过连续几届学生问卷调查发现，学生普遍认为“教学方式有特色，启发性较好，不仅了解了规划专业知识的系统构架，课程的完整系统及重要性和适用性，而且能够从枯燥的说教式教学和课本知识中跳出来”，“提高了积极主动去摄取知识的能力，领会到了通过自己去收集知识再消化的过程才是真正的学习”，且课堂讨论与交流方式“活跃了课堂气氛，提供了学生自我表达的机会”，“在师生双向交流过程中拓宽了视野和思维方式”。尤其是课程论文方式，“提高了自我学习能力，不仅可以了解学科演变的理论历程和前沿知识，还可以发掘自己的兴趣点所在，为将来的进一步学习培养了兴趣和方向，值得推广”。
4 教学改革过程中的一些思考
教学改革的目标是加强学生创新精神和实践能力的培养。注意提供给学生自主学习的空间和提高自主学习的能力，从而引导规划专业学生从注重解决实际问题转向解决问题、对问题的认识和把握、对问题的展望三个方面相结合的学科发展方向上来。
对于习惯了理论课教学“学期一本书、期末一张纸”的“传统教学模式”的本科生来说，这种方式无形中加大了工作量和压力感，尤其是专题研究、论文写作教学阶段，在小组讨论确定自己选题、提出解决问题的观点、撰写论文感觉压力大，尽管对今后学习有很大帮助，还是要有个适应和习惯的过程。同时教改对教师的要求更高了，尤其是课外辅导、师生互动、课程论文批改、课堂点评环节，对教师而言也有压力，不仅增加了教师课外课程论文评阅的工作量，课堂上对教师的知识体系和水平也提出了挑战。教学由单向、单纯的“照本宣科”正变成了“教研相长”、师生共同完成的任务。
因此教学中教师把握循序渐进的尺度非常重要，在不同的学习阶段和教学方法中，要切实根据学生之间水平的差异程度进行启发和要求，在教学改革中教师要充分倾听学生，必须尊重学生的选择，充分倾听学生的声音，不要让教学改革变成一种压力。
参考文献
[1] 中华人民共和国高等教育法[M].第二章，第十六条.
[2] 陈秉钊.谈城市规划专业教育培养方案的修订.规划师[J].2004，4(20):10-11.
[3] 谭纵波.论城市规划基础课程中的学科知识结构构建.城市规划[J].2005，6(29):52-56.
[4] 高等院校土建学科教学指导委员会.城市规划专业指导委员会编制.全国高等学校土建类专业本科教学培养目标和培养方案及主干课程教学基本要求-城市规划专业[M].中国建筑工业出版社.2004.
关键词：城市规划馆；城市行销；规划理念；探究
一、城市规划馆行销城市
1.城市行销规划理念
早期 Kevin Lynch 所主张?用城市实体空间元素以形塑城市意象的理论，受到一些人的批判，认为他忽??城市的非实质元素（?如社会、文化与历史等元素）在构成城市完整性与差异化形象上的重要性。近?来随着城市竞争与城市商品化的发展，城市景观开始在功能上转变。城市?再是大?生产中心，而是被重新塑造成后现代消费中心。文化产业带动所谓的城市美学概念，城市的实质与非实质属性被重新包装成美学商品，
透过行销而吸引最终消费者以产生文化资本累积，而?是促进生产活动。
2.城市行销的定义
关于城市行销的定义，长期以来许多行销专家们企图去阐明它，而区域或?市经济学、经济地理或空间规划背景的学者也有助于这个名词的讨论，但城市行销观念?断被争论、改良、修正与转变，仍旧具有多重解释。但唯一较具有共同性的是，对城市行销概念的解释大部分系源于行销学的行销观念。认为城市行销是地方像产品一样卖给许多?同的消费者，?准确的说，是相同的实质空间以及空间中相同的设施或属性，在同时因?同目标卖给?同的消费者。Berg.Klaassen描述城市行销是?市功能的供给能针对来自于居民、企业、观光客与其他访客的需要达到协调一致的一套活动。则由城市意象的观点提出看法，他认为地区行销的基本目标是建构出一个地方的新意象，以取代现在或将来的居民、投资者、?客先前所持有的模糊或负面意象。故地区行销者应该要改变地方，使之符合市场的需求。
3.?市意象重塑
城市为?转型成为文化产业的消费中心，开始藉由?市意象重塑，以期提升城市的国际知名?、竞争?与吸引?。对城市行销而言，?市意象影响?观光、移民、投资、改变或建立业务，城市治理者致?于各种管道与方法以强化城市正面意象。然而，?市意象重塑的工作也提供?一种反思，即城市针对消费需求重新塑造?市的空间设计―有意识地传达一种选择性的形象，却也受到部分学者的批判，他们认为一些城市改造规划有害于社会、文化、经济与环境。
二、城市远景与规划
社会空间化理论经常被引述作为研究空间文化概念与空间实践的形成过程的基本架构。他的理论具有三个重要元素：空间的实践、空间再现与再现的空间。空间本身被理解为一种文化生产，它可以?断地被生产与再制。Lefebvre-Shield 的社会空间化理论启发??市文化建设的现象。因此，城市为了转型成为文化产业的消费中心，开始进行?市意象重塑，以期提升城市的国际知名?、竞争?与吸引?。
远景是一种共识，规划理念则是一种信念或理论。一旦远景界定的生命与活动，而这些生命与活动是在某些新增物的成长中发生的，这个远景必须在实质设计上具体化出来。这种城市的实质设计，主要涉及到城市的规划理念。规划理念系指规划内容在规划形成过程以及其执行的合理性。城市并非是一个片段的社会空间化所产生的结果，而是过去、现在与未来一套连续的城市规划理念所累积的变迁过程，故城市规划强调的是过程。?同的?市型态、结构与机能，以及?同的规划种类、项目与层级，或是?同的?市发展阶段，可能采用?同的规划理念，而?同的规划理念将会影响城市的规划内容、方法与态?。城市规划理念包含许多种类，较常见规划理念的包括蓝图规划、理性规划、渐进调整规划、辩护式规划、策?式规划、执行导向规划、互动式规划以及协议式规划等。?同的规划理念基本上源自于对经济、社会及政治结构或其??，在影响或形塑人们行为上具有?同的观察与理论。对城市行销的目标族群而言，城市的规划理念象征着城市承诺为他们提供?完善的生活、工作、投资与休间娱乐环境。这种承诺有赖于详细的空间规划、实施方案、预算制?与目标管理。换言之，一座规划设计完善的城市能改善居民的生活品质、吸引外来投资、振兴城市经济与带动城市发展、吸引全球精英与移入移民、增加游客到访与创造工作机会等。事实上，一个好的规划理念，?源自于人性的用心观察与理解。
三、应用城市规划馆行销中国城市远景与规划探讨
中国城市的发展脉络、城市特质、发展潜?与竞争优势；造就中国近?来城市改造的新动?，亦是带动中国城市跃上国际舞台的新?机。从城市行销理念的观点来观察国内外城市规划馆的兴起现象与应用发展情形，确实有助于诠释这个二十一世纪初才开始大?浮现的新兴展示馆领域。
观诸古今中外多少被视为伟大艺术作品的城市，如古罗马城、雅典城、威尼斯、?京城、巴?、阿姆斯特?等，这些城市的城市规划所展现的傲人城市生命?与深刻的人性规划尺?，仍影响今日城市规划理念至深。有赖于此，现代城市规划者如何主动行销城市规划理念，引导市民、企业、投资者与游客走近并深入解城市规划理念，无疑将是非常重要的城市行销工作。同时，城市规划工作愈来愈强调民众参与，故城市规划者为争取一般市民对规划的支持与认同，日益重视?市整体规划理念的阐明、规划形成程序的公开透明化、以及加强市民对?市规划知识性的理解与扩大参与的管道和范畴。
结 论
全球化所导致的城市激?竞争，城市行销成为提升城市竞争?的重要手段之一，城市规划馆?被视为城市行销的新兴平台。通过对于国内外城市规划馆的现象观察，可发现中国与中国在近?来城市规划馆的成长数?上，确实如雨后春笋般掘起。但城市必须谨记，大?的兴起现象往往隐含许多盲目复制，经由观察上海与?京城市规划馆，以及国内的中国与风城愿景馆案?中，可发现在城市政府有限的财政与人?资源下，城市规划馆朝向自负盈亏或委拖民间经营的方式将是未来的发展趋势。而城市行销始于满足目标顾客的需求，城市规划馆必须由目标顾客的行销观点设计具体的展示内涵，方能达到城市行销目的。
参考文献：
[1] 唐淼，王宝辉.低碳生态城市的规划与设计――低碳城市交通规划[A]. 2010城市发展与规划国际大会论文集[C]. 2010
[2] 邹涛，栗德祥.探索面向未来的协同规划模型――以獐子岛生态规划项目为例[A]. 城市发展研究――2009城市发展与规划国际论坛论文集[C]. 2009
[3] 陈卫国.面向生态城市土地集约化利用的另一种手段――从深圳市福田区公共绿地地下空间开发利用说起[A]. 城市发展研究――2009城市发展与规划国际论坛论文集[C]. 2009
关键词：社会性；公众性；城市规划
1 我国的城市规划大多会通过一些规范性文件的方式下发确定，具有一定的法律效力，但是目前在我国的城市规划建设中，这些文件往往不能被贯彻执行，这种现象成为了我国城市规划的建设管理中的一大难题。而该种现象产生的主要原因应当从多方面考虑，规划的自身存在着问题，同时规划之外的社会因素也会造成很大的影响。
1.1 规划理论以及技术问题
目前我国的规划理念较为落后，规划理论也不健全，规划技术不规范。城市规划会受到规划者的技术水平影响，计划技术人员的方案会直接影响到规划成果质量，而规划的建设成果是对规划者技术以及思想的直接体现。目前我国的城市规划理论还不甚完善，且存在较多的理论派别，由于认识无法达成统一，因此在规划中采用的规划理念具有较大的差异，这些差异在项目规划的建设方案的确定上往往会大相径庭，甚至有些方案同实际要求以及城市的发展相去甚远。
1.2 行政干预
规划方案虽然是通过规范性的法律文件确定的具有法律效力的文件，理论上不应当随意改变，但是，我国的行政部门往往都会通过某些行政行为进行干预，这也是由于我国现有的行政管理机制造成的，基于这种弊端，我国的行政官员能够根据自己的意志影响城市规划方案，并且这种现象较为普遍。并且有些行政领导并没有意识到长远的城市规划效益，单单关注眼前，使得具有长足发展空间的城市规划方案被迫修改。虽然短期内这种方式能够为城市的发展带来利益，但是长远的考虑，未来城市的发展空间和隐患问题堪忧。
1.3 社会发展的影响
城市的土地面积有限，而土地作为可重复利用的资源，在城市的规划中规划方案主要是针对城市土地资源利用规律，必须提供最高效配置促进土地资源的开发利用效率的提高。城市的规划以及城市土地资源的利用计划、城市规划投资相互配合统一，因此，城市规划方案计划往往会受到计划投资以及土地资源计划变动的影响。目前我国城市在建设中由于土地配置作用的增强，加之市场经济的发展和变化使得计划方案的实施受到了多方面外在压力的阻碍。尤其在一些不法黑市中土地使用权的交易现象，由于高额利润就促使不法分子通过各种方式取得城建部门的允许，若是执法力度不严，监督检查力度不足，则很容易使得具有法律效益的规划方案变为一纸空文。
2 社会化城市规划途径
将社会规划变为社会公众的参与过程，而将城市规划逐渐转变为社会化过程的途径就是将规划变为公众参与的活动，主要就是加大公众参与的程度，让公众参与到规划的管理以及编制中去。城市规划的公众性最初起源于北美，其本质目的是为了在城市规划各方利益中寻找一个平衡点，以保证社会和谐，而随着规划技术的发展，其已经开始被人们所接受，作为一种普遍的理论和技术被推广开来。
2.1 社会化现状
通过对我国今年来城市规划中公众参与程度的研究，通过规划文件的介绍以及结合我国国情开展的一些参与实施途径、形式，进行了一些公开规划活动。通过实践的总结可以得出以下几点：首先我国公众性的城市固化还处于初级的起步阶段；其次，直到现在我国并没有对公众进行统一的定义和细致分析，笼统的将普通民众作为公众，因此城市规划活动的公众参与效率不高；最后，公众性的城市规划仅仅处于编制以及规划阶段，而其实施之后没有响应的后续规划、监督管理机制予以支持，因而无法加强公众参与程度，也无法增大实施力度。
2.2 如何提高公众参与程度
通过分析总结世界各国的实践经验，公众参与城市规划所涉及的方面很广，不但会影响到社会经济的基础同时还会影响上层建筑。公众参与城市规划建设的质量受到了公民的民族意识影响，进而才依赖于规划的科学管理机制以及公众参与途径。所以，提高公众参与程度的有效办法即不断的加强政治体制管理，深化规划管理改革机制，找出更加有效的方式以及促进公众参与的途径，保证城市规划中公众参与的有效性。
2.2.1 推进民主化进程， 保障公众规划参与权
公众的规划参与权归根到底就是一种参政议政的民利，公众参与规划的问题也就是一个行使公民权的问题。因而这种参与的广度与深度与民主化程度是紧密相关的， 政治民主化、政务公开化是公众有效参与的政治前提和基础。所以应大力推进民主法制建设， 赋予公民更多民利， 在社会经济发展的重大决策中充分享有利益表达的机会， 参与政府的决策。民主化是一个漫长而艰巨的过程， 不一蹴而就， 实施公众参与反过来也可以推进这一进程。
2.2.2 建立调控有力的规划管理体制现行的规划管理体制存在着诸多弊端
因为在我国现阶段有些行政领导中存在着出政绩、发展经济、吸引投资、突破规划的思想行为方式。建立一个有效的规划管理体制有赖于深化城市政府机构的改革。为适应市场经济的发展要求， 我国正对各级政府机构进行大的调整和优化， 对政府机构权力范围的调整和加强对其行政行为的监督是无法回避的现实问题， 这为规划管理体制的改革提供了良好的历史契机。
（1）应加强对领导层的监督， 把公众评议和规划实施的组织工作列入政绩考核的指标中。
（2）改造城市规划委员会， 使之隶属于上一级政府， 由上级政府首脑领导， 由上级规划主管部门主持日常工作，成员还包括本市各相关部门负责人、规划专家代表和公众代表，以加强规划编制与实施中的协调、仲裁、决策和执法监察工作。
（3）建立一套公众参与的组织程序与工作方法， 以保障公众在城市规划中的参与权利。
2.2.3 公众参与方式
综上所述，充分总结国际先进城市规划经验，结合我国的国情。对目前我国的城市规划中如何提高公众参与程度的方式以及途径进行了分析和研究，首先我国地大物博，历史悠久，在城市和城市之间存在了不同的历史文化，且发展也不尽相同。每个城市都具有其独有特色，因此公众参与城市规划应当根据当地的习惯以及方法进行，而采取的方式以及参与深度、广度也需要进行实际的调查研究之后才能予以确定。其次，一般的普通民众无法对城市规划的方案制定造成什么实质性的影响，而普通的个体民众更是无法得到重视，所以将公众组织化是提高城市规划公众参与度的有效途径。通过组建一些利益相同的团体，并推选出相应的集体代言人，为集体的利益实现予以表达。
3 结束语
文章对于目前我国的城市规划实际推进中存在的阻力和问题进行了探讨，通过多方面分析了城市规划中如何实现公众参与，并提出了一些建议，论述了公众参与城市规划的相关对策。
参考文献
[1]王全，张峰，徐建刚.试论信息时代的规划公众参与[J].江西师范大学学报（自然科学版），2004，04.
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