根据泸办通〔2009〕40号文件《中共××县委办公室、××县人民政府办公室关于对全县农业农村工作进行督察调研的通知》要求，结合当前深入学习实践科学发展观活动的开展，现将我办上半年相关工作的开展情况汇报如下：
一、借学教东风变干部职工思想工作作风
推动全县生物资源产业发展一要有良好的体制机制和发展环境，二要有人的主观能动性。我办作为××生物资源产业开发的职能部门，干部职工的思想认识、主观能动性、工作激情和科学发展的能力素质直接影响到全县生物产业的发展。因此，全面加强全办干部职工思想理论和业务学习，转变思想、更新观念，提高引导科学发展的能力具有重要而深远的意义。
根据县委和学科办指导组的统一部署，我办3月26日全面启动开展学习实践科学发展观活动，活动紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总体要求开展工作。在学习实践活动中，我们一是抓思想发动，深入开展学习活动。3月26日召开全办动员大会，邀请县指导组到会作指导，讲解开展此次深入学习实践科学发展观活动的重大意义，阐明中央、省委、州委和县委的指导思想，明确本部门本单位的目标要求和具体安排。二是抓认识转变，深入开展培训活动。我们围绕为什么要树立科学发展观，采取中心组学习、专题培训班、研讨班等方式，组织党员干部深入学习党的十七大精神、《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》以及中央、省委、州委有关学习实践活动的重要文件和领导讲话精神，全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。4月14日，率全办干部职工到县煤炭局七楼会议室和该局干部职工一道参加由县委党校马自文老师授课的学习实践科学发展观专题讲座。通过学习培训，广大干部职工进一步理解领悟学习实践科学发展观的时代背景，认识到科学发展观是中华民族繁荣昌盛永远立于不败之地的主题，是指导我们各项事业发展的总纲，是发展的硬道理，必须时时讲，一刻都不能丢，什么时候都不能偏离。三是抓建言献策，深入开展研讨活动。学习教育活动关键是让全办干部职工在进一步深刻认识科学发展观的科学内涵的基础上，看到不足、认识困难、破解难题。4月13日，我办按照县委的要求召开全办干部职工座谈会，就如何推动××生物资源产业科学发展深入讨论，广大干部职工畅所欲言，各抒己见，用新的思维建言，以新的视野献策。普遍认为推动××生物资源产业科学发展一要加大以灯盏花、草乌等××名特中草药材为主的现代医药产业开发；二要发展有市场前景的除虫菊、万寿菊生物化工产业；三要加大有××地方特色的苦荞、魔芋系列绿色食品产业开发力度；四要继续改造提升水果、蔬菜等传统产业；五要加快发展以鲜切花为主的花卉产业。要采取相应的发展措施：一要调整生物资源产业结构，优化产业布局；二要依靠科技进步，提高产品的科技含量；三要不断加大生物产业开发经费投入；四要加强基地建设，增强发展后劲；五要培育壮大龙头企业，带动生物资源产业发展；六要加大市场开拓力度，拓展销售渠道；七要实施品牌带动战略，促进生物资源产业提质增效；八要加大招商引资力度，加快生物资源产业发展步伐；九要强化公共服务，建立生物产业发展良好环境。四是抓求真务实，深入开展调研活动。为深入调查研究，更好地集中民智，问需于民，问计于民。4月18日，我办向各乡镇和县级有关部门和龙头企业共下发征求意见表80份，收到意见和建议13条，所反映的问题主要是建议在生物资源产业的创新和招商引资上加大力度，我们将围绕这些意见和建议进一步梳理，找准存在问题，理清工作思路，明确发展目标，制定发展措施，在今后工作中不断改进提高。在开展“五个一”活动之际，4月29日，我们率全办机关干部职工带上一片真情，共同深入到白水镇东部山区直邑村实地走访调研慰问困难群众，开展“树发展信心、引发展路子、献发展良策”主题活动。全办机关干部职工每人捐资100元，采取两个人结对走访慰问帮扶一户特困户的办法，把所捐献的800元分别送到大直邑村金石友、金存柱、马春堂和绍田村雷小清四户特困户家中，帮他们解决在当前生产生活中遇到的种子、化肥等困难和问题。在走访察看中，全办干部职工同他们拉家常，交心谈心，帮他们引思路、献良策、树信心，希望他们要自力更生、生产自救、自求发展，要切实抓住县、镇各级党委政府扶持发展山区生物药业开发的政策机遇，调整产业结构，发展山区特色生物产业，搞活家庭经济，争取早日脱贫过上幸福生活。同时，在全办办公经费较为困难的情况下，我们多方筹资，解囊相助，仍然为白水镇党委政府捐助10000元帮扶资金。五是抓剖析整改，深入开展查找差距知不足活动。5月8日，我们以诚恳的态度，按照“剖析问题有深度，整改全面有力度”的要求在班子成员内部认真开展“三照三查找差距”活动，一是查找思想认识上的差距；二是查找能力素质上的差距；三是查找体制机制上的差距。5月12日，在学习实践科学发展观活动进入第二阶段之际，我们组织全办干部职工深入到红河千山生物工程有限公司认真开展“三问三访知不足”活动。走访活动中，我们要求走访对象对单位存在问题多指点，关心帮助少说些。所走访群众、公司负责人、员工及其党外人士10多人对县创新办干部职工的思想工作作风进行实事求是的评价。一是县创新办干部职工好打交道，服务态度好；二是工作务实高效，不拖拉推诿；三是乐于助人，无私奉献，不会吃拿卡要；在肯定成绩的同时也对我县生物产业开发工作提出了许多好的意见和建议。通过各种学习实践活动的开展，让全办干部职工进一步改进思想工作作风，转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，全面增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观内化为推动全县生物产业发展的强大动力。
二、真抓实干加快全县生物资源产业健康发展
今年，县十一届四次党代会提出：突出农村改革，加快推进新农村建设。推进现代农业的发展步伐，以优质、特色、品牌为核心，加快农业产业化建设步伐，积极推进畜牧养殖、优质梨、蔬菜、灯盏花、除虫菊、等优势产业，山区三七、草乌、半夏等特色小产业走现代农业发展新路子。加速核桃、油茶等新兴产业发展步伐，努力增强农村产业发展后劲。农民人均纯收入增长10%。县十四届人大二次会议提出：要进一步加大灯盏花、除虫菊产业的规划、引导、扶持力度，采取“公司+基地+农户”的运作模式，引导农民扩大种植面积，增加收入。按照“三线三片区”总体规划，进一步改良水果品种、扩大面积、提高质量、打造观光农业带。着力培植核桃、油茶产业，发展三七、草乌、小米辣、生姜、黄果、万寿菊等山区特色小产业。半年来，我办紧紧围绕县十一届四次党代会和县十四届人大二次会议提出的产业工作目标，真抓实干，加快推进各项工作进程。
（一）生物药业发展成效明显
1、灯盏花产业稳步推进
我县在上年推广种植灯盏花10000亩的基础上。2009年上半年龙头企业红河千山公司完成灯盏花一期（春季）种植面积5635亩，主要分布在中枢镇、舞街、永宁、旧城等乡镇。目前，已完成采收3850亩，第一次采收平均亩产值达2980元，农民创收1140万元。预计上半年第一次全部采收完，可采收灯盏花干品850吨，为农民创收1700万元。二期（夏季）已经落实种植面积4500亩，目前正进行播种前的准备与基础设施建设工作，预计在6月上旬完成全部播种任务。
从今年一月份开始，公司在白水镇工业园区内新厂开始大批量生产，同时还在玉溪江川代加工，扩大生产规模，生产质量稳定，至四月底已生产灯盏花素14.8吨。公司实现销售收入2221万元，实现利税717万元、利润351万元的良好经济效益。销售部门在维护好原有老客户外，还开发了一些新客户，目前销售市场以云南制药企业为主，辐射到省外的部分制药企业。由于受全球金融危机影响，今年上半年销售同比去年有所下降。
为更好地服务灯盏花产业开发，打造公共知名品牌，工作中我办专门安排一名副主任多年跟踪企业服务，全力做好灯盏花产业财政支农资金整合和省、州项目的实施。今年4月中旬，在舞街镇山林哨村灯盏花产业片区开发工作中，部分群众由于科技素质低，苗床地管理不到位，发展起步受挫，我办及时与舞街镇党委政府和红河千山公司协商再扶持的办法，使群众的50多亩灯盏花苗床地再次得到每亩600元的补尝，大大提高了当地群众发展灯盏花产业的信心。
2、三七、草乌、半夏等中药材发展向规模化迈步
三七、草乌、半夏是我县继除虫菊、灯盏花之后发展起来的又一新兴产业，已逐步成为我县山区农民增收的新亮点。为培植好三七、草乌、半夏等中药材产业，拓宽农民增收渠道，我办经常组织人员深入各乡镇进行实地考查，了解产业发展现状，针对产业发展中存在的困难和问题，提出解决的措施和办法，促进产业快速健康发展。
至2009年5月，全县共种植三七6100亩，其中，我县群众种植的460亩，主要分布在三塘、向阳两个乡，比去年同期增740亩，增长32%。今年3月因受霜冻灾害，全县三七产业受灾4600亩，直接经济损失4600万元；种植草乌4222亩，比去年同期增2925亩，增长225%，主要分别在三塘、向阳、白水三个乡镇；种植半夏1015亩，主要分别在三塘、向阳、白水、旧城四个乡镇。
在中药材产业培植中，今年3月2日和4月22日我们先后两次分别与云南鸿翔药业集团有限公司和云河药业有限公司进行洽谈，邀请他们到我县开发中药材产业。针对我县目前三七种植面积广，管理技术相对不高的情况，为进一步整合全县三七产业资源，提升××三七品位，1月1日，我办干部职工放辞休假日，冒着严寒到向阳乡同该乡党委政府和三七种植户一道，共同探讨我县三七产业发展事项。
（二）生物化工产业发展形势良好
1、除虫菊产业在无公害需求拉动中发展
近来，随着国际市场对无公害除虫菊产品需求量的加大，使我县除虫菊产业发展重获生机。但是，由于红河森菊公司目前尚未兑清前几年收购的欠款，致使全县广大农民对除虫菊产业发展前景仍持怀疑和等待观望的态度，公司现已呈现出一边是客商订单积压，产品供不应求，一边是农户不愿大面积种植，加工原料紧缺，公司一时陷入巧妇难为无米之炊的状况中。目前，公司已无原料加工，在正在进行设备检修、超声波萃取生产线调试工作。
今年年1至3月，森菊公司生产加工除虫菊素原药8吨，生产5%天然除虫菊素乳油、1.5%可湿性粉剂、5%水乳剂等农药产品约20吨；生产细度为80目99%过筛花渣粉300吨；细度为80目98%过筛花渣粉100吨；细度为80目99%过筛花粉100吨。在2008年实现国内外销售收入2500多万元的基础上，2009年4月底实现国内外销售收入425万元。公司产品国内主要销往北京、上海、山东、福建、江苏、广东等省市，国外销往日本、韩国、印度、澳大利亚、欧盟、瑞士、美国、南美等国家。
2009年，全县计划种植除虫菊5万亩，3月份，由于全县遭受春季霜冻灾害,除虫菊产业受灾5000亩，直接经济损失500万元，种苗严重受损，全面完成今年生产任务困难加剧。灾害发生后，我办配合森菊公司及时深入到各乡镇调查了解受灾情况，认真做好灾情上报工作，指导广大群众抢抓节令，做好补植补栽工作，努力把灾害损失降到最低限度。森菊公司采取除虫菊种植以小春为主，大春为辅，一年两季种植的办法来完成全年生产任务，解决目前原料短缺的问题。现在已进行大田移栽1000余亩。为确保今年全县5万亩除虫菊种植任务的圆满完成，4月21日县人民政府召开全县除虫菊生产工作座谈会后，我办狠抓政府决策部署落实，一边督促森菊公司加快兑现花农欠款，取信于民，一边积极配合公司员工深入各乡镇宣传发动，引导广大农户重树除虫菊产业发展信心，栽好除虫菊。
2、万寿菊产业稳步发展
万寿菊是用途广泛的重要化工原料，2008年全县种植3050亩，平均亩产值达1200元,农民实现创收363.6万元。今年将在上年的基础上稳中求进，扩大发展。现已在永宁、三塘两乡落实种植面积1300亩，大面积种植工作正在规划布局中。
（三）绿色食品加工业效益可观
1、魔芋产业种植及加工初见成效
魔芋含有丰富的葡甘露聚糖，食用后能有效地吸附胆固醇和胆汁酸，并能抑制肠道对胆固醇和胆汁酸的吸收。此外还含有钙、磷、铁、锌、锰、铬、铜等矿物质，是一种低热量高膳食纤维食品，有排毒、减肥、通便、洁胃的功能，深受广大消费者青睐，市场需求量大，产业前景广阔。××县境内大部分地区较适宜种植魔芋，我县依托鑫晟魔芋有限公司根据魔芋生长环境要求及××县地质、地貌条件，结合我县多年来广大群众自行种植魔芋的经验，加大魔芋产业的开发力度，全力打造魔芋产业。今年，××鑫晟魔芋有限公司计划在县内外推广种植魔芋5000亩，为农民增收2500万元，主要安排在我县东部三塘、向阳等适宜山区乡。目前，公司已经向群众发出种子80吨，种植工作全面完成。其龙头企业鑫晟魔芋有限公司建成魔芋加工生产线4条，今年1至5月份共销售魔芋精粉40吨、素食品180吨，实现销售收入280万元。
2、阿庐牌荞系列食品开发前景广阔
我县依托××阿庐旅游食品有限责任公司、红河润高食品有限公司开发生产苦荞系列食品及保健用品，主要产品有13个荞系列食品和9个荞系列保健用品，产品畅销红河、昆明、曲靖、上海、广州、深圳等地。今年上半年，全县落实苦荞种植面积6500亩；1至5月，龙头企业公司生产加工荞系列产品829吨，实现销售收入798.3万元，产值804万元，各项指标完成情况好于预期。
（四）传统产业发展不断改造提升
今年1至5月，全县完成无公害蔬菜种植19780亩次，实现产值1200万元，新增蔬菜基地1000余亩，品种主要是藩茄、莴笋、黄瓜、青蒜等；与曲靖、广州等蔬菜客商签订蔬菜订单1200余亩；新增高原梨、柿子水果产业740亩；完成生姜种植3000亩。全县部分传统产业逐步向“品种优良化、布局区域化、管理规范化、生产规模化、销售订单化”五化方向发展迈进。
（五）其他新兴产业正在起步中
1、花卉产业有新的突破
花卉产业是我县一个朝阳产业，具有广阔的发展前景。我们要切实抢抓机遇，研究对策，采取措施，加快发展，使之真正成为全县农业产业开发中的又一个新亮点。目前，我县白水镇有观赏植物、绿化苗木基地2600亩（现在培育面积100亩，定植面积75亩,袋苗面积25亩）,主要品种有清香木、石楠、拟单性木兰、云南尖顶红栾、云南樱花、多花含笑、云南含笑、火棘、鹅掌楸、大叶樟、滇朴、黄连木、长青藤等一批乡土苗木，年生产经营花卉盆景2000多盆（株），观赏绿化苗木50万株，现已成为我县重要的花卉生产基地，对全县花卉产业及其他花木生产企业和专业户起到了示范带动作用。今年，我办向州创新办申报的《××县乡土苗木及绿化树种繁植基地建设项目》已下达，这标志着我县花卉产业开发工作即将启动，我们正积极配合县林科所在白水镇抓好项目工程的实施。
2、重楼、金银花、红花、铁皮石斛等新兴药材正在引进试种中
在旧城镇引进重楼、红花、铁皮石斛实验栽培的基础上，今年三塘乡将启动金银花种植，该乡党委政府出台扶持措施，凡在今年种植金银花的农户，乡上将每亩给以1000元的扶持。这将进一步丰富我县特色生物药业的种群。
三、依托项目带动加速全县生物产业发展进程
资金是产业发展的助推器，项目是投资的载体，资金跟着项目走，没有项目就缺少资金，大项目带动大发展。针对目前我县普遍存在的大资源小产业，产业投资不够、规模小、竞争力弱的实际，加速发展生物产业必须有相应的项目带动。在产业培植工作中，我们牢固树立“项目投资带动产业发展，产业发展振兴地方经济”的联动理念，积极加强与省、州的沟通联系，争取上级资金的大力扶持，认真上报项目材料，力求做到成熟一批上报一批。
在协助各项目承建单位全面实施好2008年省下达的《××县云南特有道地药材灯盏花高产高含量高抗性品种选育及产业化示范推广项目》、《××县除虫菊生物农药品牌培育和市场开拓建设项目》、《××县永宁乡万寿菊高产栽培基地建设项目》3个项目和州下达的《灯盏花良种繁育基地建设项目》、《除虫菊良种繁育基地建设项目》2各项目的基础上，2009年，我们又积极向州办申报产业发展项目，现在州办已下达的《××县中药材良种选育和示范种植基地建设项目》、《××县永宁乡万寿菊种植基地建设项目》、《××县乡土苗木及绿化树种繁殖基地项目》3个项目即将启动实施工作，州级财政共补助资金60万元。这些项目的下达和实施，将有力地推动××生物产业的发展。为更好地实施项目工程，我们成立项目领导小组，与项目执行单位签订目标责任书，明确工作责任、强化督促检查、加强资金监管、确保实施质量。
四、存在问题
培植发展一项产业并非朝夕之工，它受环境条件、投资融资、产业周期、市场变化、技术措施等诸多因素的影响，培植一个新产业需要几年，十几年，甚至几十年，难以一时见效，立竿见影，发展中总会遇到这样那样的问题。
目前，我县生物产业发展存在的主要问题：一是从特色产业的培植来看，小而杂，什么都有点，什么都不多，即使是经多年培植的灯盏花、除虫菊、草乌、半夏等特色产业现有规模仍然还小，没有得到深层开发，特色效益不明显。部分新产业缺乏市场前景分析，盲目上项目，一哄而上，一下而散的现象还存在，挫伤了群众的积极性；二是初具规模的蔬菜、水果等传统主导产业缺乏龙头企业带动，产销不能有效对接，产业链短，产品价格低，农民增产不增收，仍然存在大资源，小产值的状况；三是生物产品市场价格波动大，企业信誉度低，群众抗风险能力弱，某些农产品既使是订单生产，企业也常出现“打白条”或单方擅自违约，政府与企业，企业与群众打官司的现象时有发生，使一些多年苦心培植的产业一下走入低谷；四是群众生产科技素质偏低，思想观念陈旧，缺乏开拓创新精神，对新产业的培植常持等待观望思想，发展缓慢。产品质量不高，科技支撑不够，缺乏市场竞争力。
五、下半年工作打算
针对存在的问题，在下半年工作中，我们要着力从以下几个方面开展工作：
一要明确目标，狠抓年初确定的各项产业工作任务落实，深入公司、下到乡镇，共同探讨和解决在生产中遇到的困难和问题。
二要以科学发展观为指导，继续抓好新产业的引进培植，不断改造提升传统产业，科学发展，提高质量，讲求实效。
三要全力打造投资融资环境，内引外联，全面加大招商引资力度，努力引进资金、技术和人才开发我县生物产业。
四要抓好今年各下达项目工程的实施，确保实施一个项目，带动一项产业，拉动一方发展。继续做好后续项目的申报列项工作。
五要重点抓好花卉和金银花产业的开发工作，力求新产业取得新发展，不断丰富我县生物产业内涵。
六要全面加大对除虫菊产业的宣传引导，敦促红河森菊公司尽快兑清欠款，排除发展中的障碍，重振××除虫菊产业雄风。
七要加强与周边市县的强横向联系交往，拓展生物产业发展视野，学习借鉴引进外地的发展经验，加快我县产业开发创新。
铁路各级运输部门要保证路料的及时运输；企业财务部门要提供资金保障；各级技术、建设、使用部门应对所需物资按有关技术标准进行技术质量监督；部质检技术机构要严格按国家和部颁标准进行质量检测，坚持技术检测与产品经销分开。
对集采专供以外的物资，企业自主选择供货单位、供货形式、供货品种和数量，自主签订订货合同，自主进行物资调剂。对能形成较大批量，有利于通过批量优惠降低采购成本的大宗物资。对铁路物资供实行分级负责。铁路企业负有物资采购与供应的权利和责任，应严格规范物资采购供应行为，坚持谁采购谁承担供应责任和质量保障责任的原则。对集采专供物资，物资总公司负责落实资源，优化配置，承担保供责任，并按质、按时、按量确保用户需求，保证供货价格低廉；发生供货质量问题，根据用户要求，及时足量调换，补充缺货，按承担的责任向用户相应赔偿。各用料单位要核实需求，归口负责，因货单提报、储存、加工和使用不当造成的供应及质量责任，由责任单位承担。自主采购物资的单位要建立内部采购核查制度，体现采购决策、执行采购、资金拨付和质量验收各环节的相互衔接，相互制约，严禁盲目进料，严格控制进货渠道、价格和质量。自主采购中的供应问题，由进料单位自行负责。
对铁路物资采购供价格与监控。各单位全面加强路用物资的价格管理。集采专供物资要体现批量价格优势，力争国家政策支持，降低全路成本支出。除直达供应和国家、部定价的物资继续执行部定办法外，其它物资供价格由供需双方按照市场规律确定。委托供应物资的价格应低于需方所在地同期、同等质量或同类产品的市场价格，委托供应形成的批量优惠应与委托单位效益共享。自主采购物资要本着比质比价原则，择优选择供货单位。各级部门要加强对采购供应价格的全面监控。
××县财政局
根据××县工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组《关于召开全县工程建设领域突出问题专项治理工作会议的通知》（绿治工发〔20__〕1号）精神。为进一步推进我县工程建设领域物资采购和资金管理专项治理工作，确保各项治理工作任务的顺利完成。下面，我就全县开展工程建设领域物资采购和资金安排使用情况作如下汇报，不妥之处，敬请批评指正。
一、加强领导，精心组织，明确目标
一是建立沟通机制，我局成立了物资采购和资金安排使用管理工作领导小组，由局长担任组长，主管副局长为副组长，经建股负责人为联络员。政府采购中心、监督、预算、国库及经建股为成员，各司其职。并与其他专项小组密切配合，互通信息，实现专项治理工作的整体联动。
二是制订《加强物资采购和资金安排使用管理工作方案》，明确工作计划和目标。以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目为重点，对 20__ 年以来规模 10万以上的工程建设项目进行全面排查。
三是确定工作内容和范围，着重解决工程建设项目物资采购监管薄弱、资金使用管理混乱以及严重超概算等突出问题，从源头上预防和治理工程建设领域的突出问题。
四是细化工作职责，加强对工程建设重要设备、材料采购的监管。加强工程建设项目资金监管，深化国库集中支付制度改革，严格控制预算管理，控制建设成本，确保财政拨款和银行贷款等项目建设资金安全。
五是建立项目信息档案。以便各检查单位定期或不定期接受检查。
二、工程建设领域物资采购工作情况
（一）建立健全政府采购各项制度。
自20__年9月份开始，结合全县工程建设领域突出问题专项治理工作，制订出台了《××县政府采购实施细则（试行）的通知》、《××县人民政府关于进一步加强政府采购工作的通知》、《××县政府采购评标委员会的通知》、《××县政府采购协调工作领导小组的通知》、科学制定政府集中采购目录和限额标准，增加政府采购项目，降低限额标准，扩大政府采购范围和规模等配套的制度办法，为依法实施政府采购工作提供了制度保障。
（二）严格操作程序，规范采购行为。
为规范政府采购实务操作流程，按照法定的采购方式和规定程序组织实施采购活动。一是认真编报采购（项目）申请表；二是填报采购实施计划。三是受理申报采购（项目）申请表。四是编制采购招标文件。五是公告采购招标信息。六是招标公。七是组织实施采购招标活动。八是确定中标人（供应商）。九是签订中标合同。十是履约验收。十一是结算采购资金。十二是立卷归档。
（三）严格资金支付制度。
对工程建设领域物资采购和资金安排使用工作中，坚决杜绝建设项目物资超概算，擅自提高物资采购标准；对挪用其他专资金的要严肃查处，并对工程建设物资采购按工程进度支付资金。以便工程建设项目物资资金安全运行，还要根据项目建设进展进度、供货合同以及国库集中支付管理等进行审核把关；对工程建设项目资金截留、挪用等问题进行跟踪效。
（四）完善监督体系，强化监督机制。
首先是建立了内部监督制约机制，政府采购内部之间建立了相互制约的采购业务约束机制，严格明确政府采购人员岗位职责，互相监督；其次是建立完善的外部监督机制，自觉接受纪检监察、财政、审计、工商、公证处等职能部门对政府采购全过程的合法、合规性及采购结果的公正性进行监督，三是主动接受采购单位和供应商的监督，及时受理和妥善处理政府采购投诉，并实行政府采购评标结果公示制，通过政府采购过程的全程监督管理，加强了廉政建设，有效地防止了采购过程中违规行为的发生，树立了良好的政府采购形象。
二、物资采购工作存在的问题
1、有些单位习惯于传统的采购方法，认为工程建设资金是自己单位的，采购不应该受到限制，既是多此一举，更是一种负担，部分单位的工程建设领域物资采购未纳入政府集中采购范围，还有部分单位对一些使用资金量小的政府采购项目，自行采购后，再到监督管理部门和政府采购中心补办手续，实行先斩后奏，严重违背了政府采购的采购行为。
2、采购行为不够规范。存在采购预算和计划编制难，采购资金管理不规范，部分单位不能严格按采购程序实施采购，政府采购预算编制流于形式，采购约束 力不强。按照政府采购法的要求必须先预算后采购，大部分单位年初根本没有制定较为完整的年度采购计划，中途需要时再追加项目，影响了政府采购的全盘计划。
3、采取回避等方式，逃避政府采购。一些部门为保护既得利益，通常采取回避或者干预等方式，甚至采取化整为零的方式，逃避政府采购。
三、工程建设领域物资采购和资金安排使用工作着重解决以下几个方面的问题
有效治理工程建设领域中存在的突出问题，确保工程建设领域市场交易行为和行政权力规范运行，努力维护社会主义市场经济秩序。以政府投资和使用国有资金的项目，特别是扩大内需项目为重点，用2年左右的时间，对20__年以来10万元以上规模的工程建设项目进行全面排查。坚持集中治理与日常监管工作相结合，着重解决工程建设项目物资采购监管薄弱、资金使用管理混乱以及严重超概算等突出问题，规范物资采购活动，促进工程建设资金规范、高效、安全、廉洁使用，从而达到结合业务需要，不断完善制度，创新机制，切实从源头上预防和治理工程建设领域的突出问题。
（一）严格按照招标投标法和政府采购法的有关规定，加强对工程建设重要设备、材料采购的监管。
1、严格执行招标制度。单项合同估算价在10万元人民币以上的重要设备、材料等货物的采购，严格执行招标制；具体招标事项应履行报告、核准和公告等手续；不能存在要挟、暗示投标人中标；投标人不准弄虚作假，骗取投标资格的问题。
2、保证评标活动的公正性。评标委员会的组建要符合法定条件，严格执行回避制度；评标标准和方法应在招标文件中公开载明，在评标过程中不能随意改变评标标准和方法；通过评标委员会认真评估等方式确定中标单位（人）；评标专家在评标活动中有违法违规行为的应依法查处。
3、规范招标机构。招标机构应与行政主管部门脱钩，不能存在隶属关系或其他利益关系；不能存在违反招标投标法等规定，设立和认定招标机构应审查其资格；对违法违规的招标机构应依法处理。
（二）工程建设项目物资执行政府采购法的有关情况。
对工程建设项目物资投资在政府采购限额标准（目前我县纳入政府采购限额管理的一般货物标准是0.5万元以上）；工程物资采购公开招标标准：按照《云南省政府集中采购目录及限额标准》规定，确定我县10万元以上的工程建设项目物资纳入政府采购中心集中采购；严格执行政府采购制度的规定（包括采购预算编制和审批、采购计划申报和批复、采购信息公告、招标文件的编制、采购操作程序、采购合同备案、采购资金支付、采购信息统计）；对因政府采购法与招标法不衔接而造成执行中出现的具体问题，待省、州出台相关规定和办法后参照所制定的规定和办法执行。
（三）加强工程建设项目物资资金监管，深化国库集中支付制度改革，严格概预算管理，控制建设成本，确保财政拨款和银行贷款等项目建设资金的安全。
1、加强工程项目物资资金预算下达的审核。项目物资资金预算下达要符合省、州、县确定的投向和服务范围；坚决杜绝建设项目物资超概算，擅自提高物资采购标准；对挪用其他专资金的要严肃查处，以便工程建设项目物资资金安全运行，达到预期的效果。
2、加强工程项目物资资金预算执行情况的审核。项目建设物资资金的支付，不但要依据上级下达的有关文件，还要根据项目建设进展进度、供货合同以及国库集中支付管理等进行审核把关；对工程建设项目资金截留、挪用等问题进行跟踪效。
3、督促地方项目建设资金的配套。地方建设项目直接关系到地方利益，能争取到上级到各部门的支持是难得的机会。为此，重点检查地方应配套的资金按规定、按承诺进行足额配套。
4、加强监督检查工作。重点审查工程建设项目是否按规定执行；工程结算是否按合同或协议支付工程款，各类收费标准和工程项目资金支付凭证是否合规；是否严格按照规定的时间和要求编制竣工验收财务结算报告；是否按照规定及时办理资产登记和移交手续；对发现的问题责成项目建设（承担单位）进行认真整改。
5、控制工程项目投资概预算。按上级部门批复的有关文件和资金安排情况，科学合理地严格执行工程建设项目的造价和标准规定；工程建设项目要按设计和批准的建设内容、规模、标准、总投资概算等控制指标严格执行；工程项目建设监理单位要依法、依规对工程项目建设实施单位在施工质量、建设工期和工程项目建设资金使用等进行监督和检查；对未及时制止和报告的监理单位，给予相应的处罚。
6、强化预算约束。工程建设项目预算要严格执行，不能存在擅自调整建设内容、规模或提高建设标准；不能存在超概预算、超规模、超标准的问题；工程建设项目资金支付应按工程建设进度、合同、协议和规定程序申请支付工程款；工程建设项目配套资金月及时落实到位，不能存在拖欠工程款的问题。因特殊情况需要调整项目的，应按照规定履行相关的报批手续；对未履行相关的报批手续的，应按有关规定给予相应处罚。
7、加强财务管理。包括一系列的工程建设投资项目的预（结）算、决算审核及跟踪
问效，特别是对重点建设项目实施的全过程管理。项目建设单位财务管理基础工作应严格按照新会计制度规定更加规范，内控机制更加健全；财务管理和会计核算要严格按照基本建设财务制度；工程建设项目资金应按照批复的文件规定、范围和标准使用，不能存在转移、侵占或挪用等问题；已完工的项目应按照规定的时间要求，及时编报项目竣工验收财务决算；若项目资金有净结余的，要做好项目预算投资绩效评价工作。
8、严格商业银行的支付清算行为，确保工程建设项目资金安全运行。工程建设项目和物资采购资金经批准，实行财政专户管理，按照相关规定开立账户，经批准工程建设项目和物资采购资金划入财政专户管理；账户的设立、变更、撤消应履行报告备案手续；资金到达商业银行后，要按照规定的用途安排使用，做到资金汇划清算及时、准确、安全、运行。
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谢谢大家
关于加强工程建设领域物资采购和资金安排使用的
意 见
县专治办：
《中华人民共和国政府采购法》自20__年1月1日起施行，至今已有七年的历程。我县于20__年组建政府采购机构，并相应开展了政府采购工作。六年来，我县的政府采购工作在县委、县人民政府的正确领导和高度重视下，得到上级采购管理部门、采购中心的帮助和支持下，通过政府采购机构和相关部门的共同努力，虽然取得了一定的成绩，但仍然存在一些不容 忽视的困难和问题。具体体现在：（1）存在模糊认识。有些单位习惯于传统的采购方法，认为采购资金是自己单位的，采购不应该受到限制，既是多此一举，更是一种负担；有些人认为政府采购程序复杂，耗时费力，不如自行采购来得及时快捷，就有意出难题，找理由，给政府采购设置障碍，拒政府采购之门外，甚至于少申请多采购，变大项目为小项目，每次申报的采购金额都在政府采购的“门槛价”之外，却组织多次采(来源：文秘站 ）购活动；有些单位对一些使用资金量小的政府采购项目，自行采购后，再到监督管理部门和政府采购中心补办手续，实行先斩后奏，严重违背了政府采购的采购行为。（2）采购行为不够规范。存在采购预算和计划编制难，采购资金管理不规范，部分单位不能严格按采购程序实施采购，政府采购预算编制流于形式，采购约束力不强。按照政府采购法的要求必须先预算后采购，但是，有些部门单位在年初没有制定较为完整的年度采购计划，中途需要时再追加项目，影响了政府采购的全盘计划。 (3) 采取回避等方式，逃避政府采购。政府采购有助于强化财经纪律和反腐倡廉，它强化了对采购行为的约束力，有效抑制了政府采购中各种腐败现象的滋生。推行这项制度涉及所有行政事业单位财政性资金采购各项货物、工程和服务的行为，改变了传统的资金管理和采购方式，触动了长期以来形成的既得利益，面临的困难多，阻力大。一些部门为保护既得利益，通常采取回避或者干预等方式，甚至采取化整为零的方式，逃避政府采购。
鉴于存在上述困难和问题，根据《关于印发〈红河州规范工程建设项目决策行为指导意见〉等九个文件的通知》(红治工发〔20__〕2号)精神。结合我县财政实际，现就如何加强工程建设领域物资采购和资金安排使用管理工作，提出以下意见：
一、 工作目标
党中央、国务院对开展工程建设领域突出问题专项治理工作高度重视。为全面贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见〉的通知》有关要求，有效治理工程建设领域中存在的突出问题，确保工程建设领域市场交易行为和行政权力规范运行，努力维护社会主义市场经济秩序。以政府投资和使用国有资金的项目，特别是扩大内需项目为重点，用2年左右的时间，对20__年以来10万元以上规模的工程建设项目进行全面排查。坚持集中治理与日常监管工作相结合，着重解决工程建设项目物资采购监管薄弱、资金使用管理混乱以及严重超概算等突出问题，规范物资采购活动，促进工程建设资金规范、高效、安全、廉洁使用，从而达到结合业务需要，不断完善制度，创新机制，切实从源头上预防和治理工程建设领域的突出问题。
二、 具体措施
1、严格按照招标投标法和政府采购法的有关规定，加强对工程建设重要设备、材料采购的监管
（1）规范工程建设项目物资的招标投标活动
一、严格执行招标制度。单项合同估算价在10万元人民币以上的重要设备、材料等货物的采购，严格执行招标制；具体招标事项应履行报告、核准和公告等手续；不能存在要挟、暗示投标人中标；投标人不准弄虚作假，骗取投标资格的问题。
二、保证评标活动的公正性。评标委员会的组建要符合法定条件，严格执行回避制度；评标标准和方法应在招标文件中公开载明，在评标过程中不能随意改变评标标准和方法；通过评标委员会认真评估等方式确定中标单位（人）；评标专家在评标活动中有违法违规行为的应依法查处。
三、规范招标机构。招标机构应与行政主管部门脱钩，不能存在隶属关系或其他利益关系；不能存在违反招标投标法等规定，设立和认定招标机构应审查其资格；对违法违规的招标机构应依法处理。
（2）工程建设项目物资执行政府采购法的有关情况
对工程建设项目物资投资在政府采购限额标准（目前我县纳入政府采购限额管理的一般货物标准是0.5万元以上）；工程物资采购公开招标标准：按照《云南省政府集中采购目录及限额标准》规定，确定我县10万元以上的工程建设项目物资纳入政府采购中心集中采购；严格执行政府采购制度的规定（包括采购预算编制和审批、采购计划申报和批复、采购信息公告、采购活动和程序、采购合同备案、采购资金支付、采购信息统计）；对因政府采购法与招标法不衔接而造成执行中出现的具体问题，待省、州出台相关规定和办法后参照所制定的规定和办法执行。
2、加强工程建设项目物资资金监管，深化国库集中支付制度改革，严格概预算管理，控制建设成本，确保财政拨款和银行贷款等项目建设资金的安全
（1）强化财政监督，建立覆盖资金运行全过程的监管机制
一、加强工程项目物资资金预算下达的审核。项目物资资金预算下达要符合省、州、县确定的投向和服务范围；坚决杜绝建设项目物资超概算，擅自提高物资采购标准；对挪用其他专资金的要严肃查处，以便工程建设项目物资资金安全运行，达到预期的效果。
二、加强工程项目物资资金预算执行情况的审核。项目建设物资资金的支付，不但要依据上级下达的有关文件，还要根据项目建设进展进度、供货合同以及国库集中支付管理等进行审核把关；对工程建设项目资金截留、挪用等问题进行跟踪效。
三、督促地方项目建设资金的配套。地方建设项目直接关系到地方利益，能争取到上级到各部门的支持是难得的机会。为此，重点检查地方应配套的资金按规定、按承诺进行足额配套。
四、加强监督检查工作。重点审查工程建设项目是否按规定执行；工程结算是否按合同或协议支付工程款，各类收费标准和工程项目资金支付凭证是否合规；是否严格按照规定的时间和要求编制竣工验收财务结算报告；是否按照规定及时办理资产登记和移交手续；对发现的问题责成项目建设（承担单位）进行认真整改。
（2）严格概预算执行情况的管理，控制工程项目建设成本
一、控制工程项目投资概预算。按上级部门批复的有关文件和资金安排情况，科学合理地严格执行工程建设项目的造价和标准规定；工程建设项目要按设计和批准的建设内容、规模、标准、总投资概算等控制指标严格执行；工程项目建设监理单位要依法、依规对工程项目建设实施单位在施工质量、建设工期和工程项目建设资金使用等进行监督和检查；对未及时制止和报告的监理单位，给予相应的处罚。
二、强化预算约束。工程建设项目预算要严格执行，不能存在擅自调整建设内容、规模或提高建设标准；不能存在超概预算、超规模、超标准的问题；工程建设项目资金支付应按工程建设进度、合同、协议和规定程序申请支付工程款；工程建设项目配套资金月及时落实到位，不能存在拖欠工程款的问题。因特殊情况需要调整项目的，应按照规定履行相关的报批手续；对未履行相关的报批手续的，应按有关规定给予相应处罚。
三、加强财务管理。包括一系列的工程建设投资项目的预（结）算、决算审核及跟踪
问效，特别是对重点建设项目实施的全过程管理。项目建设单位财务管理基础工作应严格按照新会计制度规定更加规范，内控机制更加健全；财务管理和会计核算要严格按照基本建设财务制度；工程建设项目资金应按照批复的文件规定、范围和标准使用，不能存在转移、侵占或挪用等问题；已完工的项目应按照规定的时间要求，及时编报项目竣工验收财务决算；若项目资金有净结余的，要做好项目预算投资绩效评价工作。
一、 目前境外投资核准手续存在的主要问题
1.程序繁琐。
首先,省级外经贸部门在项目核准前，要求拟以现汇出资的境内企业提供外汇管理部门出具的外汇资金来源审查批复，以实物投资方式出资的可免除该项审查，外汇资金来源审查还要求满足对外投资不能超过企业净资产的50%、账上要有相应的银行存款和企业前几年经营没有亏损等基本条件；其次，企业申请材料上报至省级外经贸部门后，一方面由企业直接登录商务部网站录入申请《境外投资批准证书》的相关数据，另一方面由省级外经贸部门发公函向企业拟投资国别的我国使领馆经商处征询意见，待收到我驻外使领馆经商处“同意”的复函后才能出具项目核准的批复；第三，虽然对一定额度内的非敏感国家和地区的境外投资项目由省级外经贸部门核准，省级外经贸部门发出核准批复文件后，其纸质文件只要报商务部备案，但“备案”在实际操作中还是再核准，由商务部核准后再将《批准证书》的号码发送给省级外经贸部门，再由省级外经贸部门代商务部打印纸质《批准证书》,企业拿到《批准证书》后，才能凭以向外汇管理部门去申请购汇和办理外汇登记。
2.材料繁多。
应该说，外经贸部门核准境外投资项目要求企业自身提供的审查材料已经相当少了，材料繁多主要反映在外汇管理部门对外汇资金来源审查、批购外汇和外汇登记几个环节上。一是外汇资金来源审查。企业除了要向外汇管理部门报送一套与提交给外经贸部门同样的材料外，还要提供上年度财务审计报告（有些企业为了满足这一要求，就要专门请会计师事务所进行审计，既耗财，又耗时），还要提供外汇资金来源证明和银行对账单，对于收购境外资产或股权的项目，还需提交评估报告、收购协议等相关材料。二是境外投资外汇登记。企业除了要填写《境外投资外汇登记表》，附上《境外投资批准证书》，组织机构代码证，境外企业章程、合同，境外企业董事会成员名单，境外企业注册证书或营业执照等材料外，还要提交外汇管理部门本身出具的外汇资金来源审查批复文件和外汇管理部门认为需要补充说明的其他材料等，整个登记材料不下十几种。三是批购外汇汇付境外。企业要办理批购外汇和境外投资资金汇出，除了要书面申请，附送外经贸部门的项目核准批复、《境外投资批准证书》、《境外投资外汇登记表》以外，还要再一次提供外汇管理部门本身出具的外汇资金来源审查批复和外汇管理部门认为需要补充说明的其他材料等。
3.过程长久。
从目前企业申请境外投资项目的一般程序看，纵向主要有三个层次，企业――地（市）级外经贸部门（初审转报）――省级外经贸部门（核准批复或复审转报）――商务部（备案或审批、发证），如果以每个层次平均在6-7个工作日内完成本环节的工作计算，那就是20个工作日，加上传递在途时间就已超过了1个月，当然这仅仅是理想的结果，实际时间长得多。横向主要涉及两个方面，一个是外汇审查、批汇和登记，按照外汇管理部门公布的办理时间，每项业务在“资料齐全、符合相关规定的前提下，自受理申请之日起20个工作日”内完成，这样的话，就算登记和批汇同时受理，那也需要40个工作日，实际日历时间也就要达2个月。二是征求我驻外使领馆经商处意见，平均回函时间一般也需5个工作日。所以，综合起来，按照目前的核准办法，从企业提出申请到外汇汇到境外一般要3个月，中间如果出现要补充财务审计工作、补充审核部门认为要增加的资料、经办或签批人出差、休假等而耽搁的时间，就要4-5个月甚至半年。
二、简化境外投资核准手续的基本依据
1.管理办法应遵循国际惯例，符合市场经济体制要求。
第一，境外投资是一项跨国界的经济行为，理应遵循国际惯例，而不应仅仅按在境内设立企业的法律规章和思维方式来设计制定对境外投资项目的管理办法。从严格意义上来说，境外企业（机构）设立后，其本身就是所在国的法人单位或合法组织机构，必须遵从当地的法律法规，服从当地政府的管理，合法经营，照章纳税。我们对境外投资的管理主要体现在是否允许国内企业把资金投到国外，而这种“许可”的设定，需要考虑的主要因素是其投资行为是否损害我国的政治、经济利益，至于投资风险的评估、市场情况、经营盈亏等问题企业决策时必须也必然会慎重分析研究，应属企业自主决策和经营管理行为，政府部门不可能也把不了这个关。当然，企业可能由于获取信息的局限，政府有义务针对企业拟投资的国别地区可能出现的政治和经营风险给予必要的提醒。
第二，对不同所有制企业的境外投资应区别对待。民营经济的快速发展和大部分中小国有企业股份制改造的基本完成，使非国有的企业法人已占了企业群体的绝大部分，因此，我们对境外投资的核准手续也应当适时加以调整，放宽对非国有企业境外投资的政策。而对国有或国有资产占绝对控股地位的企业，应从对其国有资产向境外转移的源头上加以控制，实施有效管理，防止国有资产流失。
第三，我国加入世贸组织，是我国进入市场经济并与世界经济体系接轨的重要标志。这客观上要求我们遵循市场经济规律和法则去管理境外投资。在企业看来，“时间就是商机”、“时间就是金钱”已不再是空洞的口号，从实践过程反映的状况分析，企业从考察、可行性论证，到决策境外投资事项的过程相对较长，但一经做出决定，行动迅速。因为对外签订的合同（协议）往往对资金的到位、货物的发运和筹建期都有时间约定，但没有这些文本，企业又无法起动境外投资申请，而由于核准手续复杂，过程长久导致企业在约定期限内汇不了投资款项或发不了投资设备，甚至出现货物滞留在港口等待批件报关装船的情况。
2.贯彻效率优先原则。
境外投资核准手续的繁琐，其中一个重要原因，就是环节太多，一个境外投资项目的整个核准过程要经过十几道环节（还不包括部门内部的流转环节），就算每个环节都能在3个工作日办结，累加起来也要1-2个月的日历时间。因此，只有减少环节，才能使核准程序开上“快车道”。对那些“例行公事”和重复性的环节应予取消。
3.所需审查材料的多少，应按照有无使用价值来设定。
对企业申请材料的审查，主要是按照许可事项的法律规定对必须由企业提供的书面材料作形式审查。材料种类和数量多少，应该本着合理、合法、必要的原则来设定，也就是说，要求企业提供的材料是合乎情理的，而不是与所申请事项无直接关系的间接资料，因为如果设定间接材料，就很难把握限度，容易出现“本部门认为需要补充的其他材料”之类的不透明条款；企业所提供的材料应该是具有法律效力的，有些如可行性报告、实物投资清单、无形资产作价资料等由企业单方面编写制作的资料缺乏法律效力，可以舍弃，合同、章程比可行性报告内容更详细，条款更规范，而且都有各方权利人签字，投资实物的出境报关单比企业自编的清单更具法律作用；至于必要性问题，就是审核部门对被审查资料是否都采信和使用，如果不管有用无用，仅仅是为了满足本部门自身的所谓“资料齐全”的要求，就有悖于简化手续、方便企业的基本原则精神；另外，属于本部门出具给企业的文件不应再让企业倒过来提供。
4.人停事不能停。
目前境外投资核准过程长的一个重要原因，就是“一个萝卜一个坑”“萝卜拔走无填充”的现实情况造成的，虽然好多部门都说设有“A、B角”，但实际操作中往往经办的“A角”不在，“B角”就办不了或是找不到“B角”。有时候遇上经办人或他的上司或上司的上司(部门内部要逐级签批)出国、出差、外出开会、公休假等，只要其中某一个人不在就无法办理。所以，只有每个环节真正实行“A、B角”的工作制度，做到人停事不停，而且每个环节的工作人员都能想企业所想，急企业所急，认真负责地为基层、企业服务，才有可能从根本上提高办事效率。
三、简化境外投资核准手续的几点建议
1.简化程序。
第一，除国有或国有资本控股的企业外，取消对其他企业项目核准前“外汇资金来源审查”的前置条件。谁都知道，在项目核准前，如果企业打算以自有资金解决投资款，也不可能提前几个月把资金存在银行不流动；如果通过借贷途径解决，项目未核准，银行也不会轻意放贷给企业；至于审查企业前几年盈利状况，我认为企业盈亏状况与能否对外投资没有直接因果关系，某些企业就是因为在国内的竞争力衰退，才决策到境外投资寻求新的增长点来解境内母体企业之困，而且，按照现在的规定理解，意味着近年注册的新企业就不能对外投资，这没有道理；至于对企业累计对外投资不能超过《公司法》规定的净资产的50%，应由工商部门负责监督，因为投资额和净资产之比是指企业对境内外全部投资和所有者权益在某一时点的余额之比。所以，待商务（外经贸）部门对企业境外投资项目核准后，企业凭《境外投资批准证书》到外汇管理部门申请购汇、申请汇付投资资金和办理外汇登记更为合理，与以实物形态对外投资的企业相比也不失公平。
第二，除规定需商务部直接审批的项目外，在省级核准的项目由省级外经贸部门编发《境外投资批准证书》，同时报商务部备案。从目前办理的情况看，省级核准批复下达后，《境外投资批准证书》颁发前，企业的对外投资工作根本无法实施。建议由省级审批的项目在统一使用商务部印制的《境外投资批准证书》的前提下，由各省、自治区、直辖市自行编排证书号码，并在号码前加注地区简称。这样，一方面可以省掉省级核准批复，另一方面商务部的备案也变成真正意义上的备案，把商务部的部分工作量分散到各省(区、市)，从而大大加快核准发证速度。
2.下放权限。
第一，把征询驻外使领馆经商处意见的工作下放到地（市）。按照目前的规定，向我驻外使领馆经商处征询拟对外投资项目意见是核准境外投资的一项前置条件，而且要由省级外经贸部门发函征询，我驻外使领馆经商处才受理。事先征询我驻外使领馆经商处的意见是必要的，毕竟他们对所在国的政治、经济、社会情况比国内机构、企业了解更透彻，也能对企业到境外投资起到很好的指导作用，帮助企业规避风险和协调解决一些困难，企业非常欢迎。问题的关键在于是否一定要在企业申请报送到省级外经贸部门这一环节才可以发函征询。发征询函的直接目的是我驻外使领馆经商处是否同意境内企业赴该国投资，至于由哪一级、哪个部门或机构去征询并不重要，因此，此项工作应当可以前移至地（市）级外经贸部门，在企业准备申请材料的同时向我驻外使领馆经商处拟发征询函，甚至可以在企业赴拟投资国考察洽谈、签订合同、与我驻外使领馆经商处当面咨询时，就把征询答复函带回来，直接作为企业申请材料的附件之一，这样就可以省去企业申请材料转报到省级外经贸部门后再发征询函的等待时间，还有利于引导企业加强与我驻外使领馆经商处的沟通和联系，自觉地接受相应的管理。
第二，下放核准权限。与其他行政许可事项一样，下放境外投资核准权限，是缩短核准时间的重要举措，也是区别重点与非重点产业、重点与非重点国别地区、重大与非重大项目实行分级管理的切实方法，应当积极推行。建议境外投资项目的核准权限与境外投资的用汇审批权限相匹配，除商务部确定的对敏感国别地区的投资由商务部审批外，对其他国别地区的投资项目，凡中方投资额在1000万美元以下的，由省级外经贸部门核准并发证，中方投资额在300万美元以下的，由地(市)级外经贸部门核准，省级外经贸部门统一发证。这样做的结果，看似加大了地方主管部门的权力，实为加重了地方主管部门的责任。在核准过程上，对1000万美元以下非敏感国别地区的投资项目至少可以减少10-20个工作日。
3.削减材料。
从目前对境外投资项目相关部门的要求来看，建议削减以下材料：
可行性研究报告。企业的境外投资可行性研究报告一般是企业在进行实地考察后编写并由董事会和经营者讨论通过的，到底可行不可行，能不能取得预期效益，风险有多大等等，只有他们自己清楚，作为政府部门的工作人员，客观上无法对其可行性做出正确判断，除非组织相关方面专家进行专题认证，这既没必要，也无可能。
财务审计报告和银行对账单。企业的资产和盈亏状况一般是银行放贷前需要查验的资料，不应成为同不同意其对外投资的依据。企业资产和盈亏，无论反映的是时点还是时期数据，只要企业在运转，每时每刻都在发生变化，实物资产既可以直接投资也可以变现投资。以前年度亏损不等于今年和以后一直亏损，就是为了扭转母体企业亏损局面才到境外投资办企业也毫不奇怪。
境外企业董事会构成及人员名单。董事会的构成一般都与股权结构相匹配，在境外企业《章程》中都会明确表述，至于人员名单，一方面我国企业对外投资项目不一定都是控股的，有些仅占很少的股份，政府不可能去干预董事的任命；另一方面，即使是中方控股的境外合资企业，母体企业委派谁当董事，也是企业自己的事。
境外企业（机构）注册证书（营业执照）和开户银行、账号。究竟是先办营业执照还是注册资本先要到位，各国（地区）的做法不同，国内成立企业，注册资本入资的验资报告在前，而注册登记发执照在后。把提供境外企业注册证书（营业执照）一律作为能否批购和汇付外汇的要素材料是不恰当的。而境外企业开户银行和账号资料应属于母体企业在境内开户银行汇付外汇时才要向银行提供的，否则钱也汇不出去。
另外，要求企业申报的材料都应公开、透明，不应为了本部门的方便，埋下诸如“本部门视情况要求的其他材料”的伏笔。而且，由本部门出具给企业的批复、证书，不能要求企业再倒过来提供给自己。
采购总成本是构成工程实体的材料、设备以及工程项目有关各采购标的物的成交价格及在采购业务活动中发生的费用总合，是承包商与货物采购有关的各项活动共同影响结果。其包括采购费用分摊到每台设备、每批材料上所有支出的各种费用总和，主要由采购直接成本(采购价格)和间接成本(采购作业成本、维持成本、质量成本等)构成(图1)。
由于国际工程采购业务过程的特殊性，要准确计算某采购标的采购总成本较困难，表1是根据国际工程项目货物采购作业的一般规律、采购标的特点、市场情况估算出的某货物采购总成柳成本分解情况。
由表1可知，由于所购产品是业主指定供应商,其采购总成本中除采购价格外，间接成本中的作业成本所占比重较大，其次是运费和包装费。由此可见，采购价格、作业成本是单项货物采购总成本控制的基础。因此，为进行有效的采购成本管理,不仅要消减供应商价格，还要大幅度消减所占份额最大的成本项，才能实现总成本最小化。
2.采购成本的影响因素
国际工程项目采购是一个多专业、多业务交叉运作过程，弓丨起采购成本发生的环节多、周期长，影响成本因素常因项目性质、采购标特点、项目东道国市场环境等不同而产生差异。总体而言，可归纳为以下几方面。
2.1市场竞争关系
采购项目的市场竞争关系是重要影响因素。承包商和供应商的报价随供求关系改变而发生变动，进而项目的采购成本随之改变。市场充分竞争时价格会下降;不充分竞争时价格会上升。
2.2项目复杂程度、质量标准和工期
项目的技术复杂程度、质量标准和工期影响项目的成本。项目要求技术越复杂、质量标准越高、性能越先进，项目的竞争程度会下降、项目的采购成本越高。工期要求越紧，则采购成本也越高。
2.3原材料、组成品、设备等价格变动
项目原材料、组成品、设备的价格易受市场波动、季节变化、采购数量、标准件或非标准件、功能设计、承包商的市场能力、国际市场价格、物流和保险等因素影响而变动，承包商在利润不变的情况下提高报价，项目采购成丰随之变化。
2.4 项目的采购数量
采购数量的多少直接影响供货商报价，采购数量越多，供货商报价越低，项目的采购成本在一定范围内随之降低。虽然一次性采购大量的材料设备可降低供货商报价，但是可能働口物资仓储费用，采购总成本未必降低，因此材料设备的采购数量应合理优化。
2.5付款条件
项目的付款周期越长，承包商的资金成本越低,然而供应商的财务成本和风险成本加大，供货商势必提高报价’增加项目的采购成本。EPC总承包商要在这种互为矛盾的关系中综合考虑，选择合适的付款条件,保证采购总成本最低。
2.6 EPC总承包商采购管理能力
EPC总承包商采购管理能力越强，采购环节风险因素越小，采购间接因素越小，采购间接成本越低，采购管控带来的成本显著。
3.采购成本管理策略
3.1 搞好前期市场调查，建立市场信息机制
前期市场调查包括国内资源、供应商和市场价格情况,发运港口选择，港口集货、仓储、装船和费用情况，特殊材料如超长、笨重物资的装卸作业能力等方面。同时做好远洋运输市场调查,全面了解货代、船代和船舶的相关信息’包括资质、业绩、信誉,船舶状况和停靠位置，确保主要作业港口要与大宗物资采购尽量靠近，并尽快掌握物资处境检验、检疫和报关手续，熟悉海洋运输合同条款内容。
建立良好的市场信息机制：包括建立重要物资供应商信息的数据库，以便在需要时候能随时找到相应的供应商及该供应商的物资舰务雛性能及其他方面的可靠信息;建立同类物资的价格目录,以便采购者能进行分析和研究，做出市场变化预测,在制订采购计划、决定如何发包及采取彳可种采购方式时，能有可靠而有效的依据作为参考。若缺乏对相关信息的熟悉会造成采购工作延误，采购预算超支，失去成本控制的优势。因此，在项目采购管理中充分利用采购环境，建立良好的市场信息机制，利于有效的成本管理。
3.2编制合理的物资采购计划，制订合理的采购预算
从物资来源看，国外项目可分为项目当地国采购，国内采购和第三方采购三种。其所需时间因物资性质、数量及采购地点、距离远近的不同而各异。如当地采购从询价到进货约需3~7d,第三方采购需20~90d，国内采购也需60~90d。所以，物资采购须提前安排计划，尤其是采购周期长的大宗物资及时的计划显得尤为重要。但由于国际工程项目所处环境特殊,采购计划的编制要充分考虑诸多无法预计因素，以确保采购计划有适当的灵活性或弹性。在实施过程中，要有足够的费用空间和时间幅度调整采购费用和供货周期，以满足工程效益最大化的需要，做到大目标刚性控制，小目标柔性控制，即对工程费用具有重大影响的关键物资和设备进行刚性控制，对工程费用有一定影_，但影响较少的辅助材料和设备进行柔性控制。
制订采购预算是在具体实施项目采购行为前对项目采购成本估计和预测，是对整个项目资金的理_划。它不单对项目采购资金进行合理配置和分发，同时还建立了资金的使用标准，以便对采购实施行为中资金的使用进行随时检测与控制，以确保项目资金的使用在合理范围内浮动，进而有效控制采购成本。
3.3注重信息数据收集,实施物资分类管理
企业的物资种类繁多、价格不等、数量不均，而有的物资品种多但价值不高。企业的资源有限,因此,对所有品种均给予相同程度的重视和管理不切实际。通过分析发现,这些物资组合符合“二八”原则，即20%的物资和供应商将占工程项目采购总额的80%，而80%的物资和供应商将占采购总额的20%。为使有限的时间、资金、人力、物力等企业资源能得到更有效的利用，应通过B常物质信息数据收集分析’对相应物资分类，将管理重点放在重要的物资上。
物资按其在项目中的重要程度及供应市场复杂程度可划分为战略物资、重要物资、一般物资和瓶颈物资。针对不同的物资和市场结构，采用不同的采购策略，提髙采购效率，实现物资采购总成本最低。其物资分类及相应策略如表2所示。
3.4关注外汇走势，加强外汇风险管理
外汇风险指由于外汇汇率变动所引起的，造成以外币计价的资产或负债的价值上升或下降的可能性或不确定性。外汇风险主要有交易风险、经济风险和会计风险三种类型，其中交易风险是国际工程物资采购所涉及的主要外汇风险,主要指当汇率发生变化时，由于进口材料、设备支付币种和工程项目业主支付币种不一致，从而产生负责采购工作的承包商采购成本发生变化的可能性。
货币、汇率和时间即以外币计价结算的外资产或负债、时间间隔内外汇汇率发生变化、交易从成交到交割的时间间隔是产生外汇风险的三要素，因此规避物资采购的外汇风险，可从进口材料设备计价结算的货币选择和防止汇率变化等角度加以防范。
(1)合理选择支付货币与使用调价公式。对于外汇风险，外币计价结算方式是其产生的根源;而采购支付币种与业主支付币种不一致是国际工程项目货物采购外汇风险产生的根源，因此，应根据实际情况确定外币种类和数量,尽量要求业主支付多种外币，以减少由于支付币种的不一致性带来的夕卜汇风险。为了规避该采购的外汇风险，可在采购中使用以业主支付币种作为计价结算货币。若不能争取到类似的支付方式条款，在采购合同中又未加入含有汇率因子的调价公式，采购方可尽量选择相对业主支付货币有贬值趋势的货币作为采购的计价结算货币；若在采购合同中存在含有汇率调整因子的调价公式，则应尽量选择相对业主支付货币有升值趋势的货币作为采购的计价结算货币。
但是对于国际工程物资采购外汇风险管理，含有汇率因子的调价公式是一把双刃剑。若材料或设备出口国的货币呈贬值趋势，贝IJ承包商可改变材料和设备出口国，或者在与业主签订合同时,应争取在价格调整公式中去除汇率调整因子的合同条款，否则工程结算款可能被调低。例如，尼泊尔河道防护工程项目，工期两年，合同金额为700万美元，美元支付比例为66%(支付外币种类1种)，承包商计戈！J从印度进口材料，合同调价公式中含有汇率调整因子，签约时1美元=35.8印度卢比。在项目实施过程中虽然印度材料价格指数增加，但由于印度卢比贬值,此时读元=40印度卢比，汇率调整因子=35.8/40=0.895，该项目直接调减了30多万美元。因此，在利用汇率调整因子规避外汇风险时，承包商应关注出口国的货币汇率走势，确保价格调整公式为其带来正收益。
(2) 利用金融工具进行套期保值，可使用国际金融市场常用的金融工具如外汇期货合约、远期外汇合约、外汇期权合约及货币兑换等。 <
(3) 通过预测计价货币的汇率变动趋势，调整结汇时间。账款的应收或支付时间结构直接影响外汇风险的大小。时间越长’汇率波动的可能性越大,外汇风险也相对越大，反之越小，企业可通过改变结汇的方式,选择恰当时间兑换外汇进行交易。
(4) 购买货币风险保险法。当汇率很不稳定时，企业可根据经营情况投保货币汇率风险保险。在汇率波动大于一定幅度时，保险公司可赔偿汇率风险造成的损失，同时保险公司拥有汇率风险的收益所有权。
4.结语
1建筑工程施工质量评价工作的规划
建筑工程质量的评价工作要与工程项目建设完成以后的质量验收工作进行区分。在实际的施工质量评价工作当中,只有极少的实际工程质量的抽样调查行为。
工程质量评价工作更多的是建立在建筑实体观察和数据报表的核对方面进行的。要保证建筑工程施工质量评价工作的切实有效,完善和规范建筑工程项目建设的建设施工表格申报和填写工作意义重大。
通常情况下,建筑工程质量的评价工作需要针对建筑工程项目三个方面的材料进行审查,分别是建筑项目建设的相关材料(包括土地申报和项目申报等等),施工单位和材料供应商的相关材料(安全施工资格证明、材料和设备供应商产品生产证明等等),其他材料数据(施工过程中的施工记录和质量验收记录以及具体施工过程当中需要的材料,比如工人的技术资格证等等)。
由于建筑工程质量的评价工作涉及到的审核材料和内容复杂且多样,为此需要在建筑工程质量评价工作进行以前,根据工程项目建设的审核重点,制定有计划、有步骤的审核步骤和规划。
2听汇报和查看工程实体工作的具体内容
2.1 听汇报
建筑工程施工建设完成以后,工程将会进入验收阶段。在这个阶段,工程质量评价单位要对工程申报单位对施工过程中的各个环节具体建设过程的描述作仔细的听取工作。要求申报单位将建筑施工过程中项目立项开始,建设单位、施工单位、监理单位的各项工作进行有顺序的、完整的汇报。对于申报单位的汇报内容,质量验收者要对其中几点进行进行着重听取和分析。
(1)建设单位项目立项的过程。对于建设单位项目理想过程中,设计、申报、审核的各个环节做仔细的听取工作。对项目建设的目的、意义和功能规划作出基本认识。同时,重新审核项目的合法性。(2)施工单位的汇报内容。对于施工单位的汇报听取工作,主要对施工单位的建设资格和项目建设的设计和各项标准进行听取。通过施工单位方面的汇报,对工程建设过程中工程建设的规模、特点、难度进行理解。对施工采用的技术、设备、相关工艺进行记录和掌握,以用于工程实体的验收工作当中。(3)工程设计和勘察单位。结合设计单位和勘察单位的汇报,对于建筑施工的总体设计进行初步的评估,对项目建设过程中的重要环节和项目进行记录。同时对项目建设的设计标准和建筑的功能实现进行初步评价,并将评价结果应用于工程实体的考察工作当中。(4)监理和业主单位。听取监理单位对工程各个环节的施工当中的评价和浏览监理单位的检测记录。在工程实体考察当中对施工效果和监理单位的工作效果同时进行评价。同时听取业主对于工程项目建设结果的评价,以及对建筑功能方面的使用效果评价。
2.2 查看工程实体
通过听取申报单位的汇报内容,工程施工质量评价单位需要对工程建设的结构功能具备大致的了解。随后制定详细的工程实体查看流程。通常为了节省时间提高效率。评价单位对建筑物的结构功能排除必要检查项目以外,其他为抽样检查。出样检查的比例基本为建筑整体的40%左右为宜。
建筑物工程实体的查看内容主要为建筑物外立面、屋面、室内、地下室及其他建筑构件的查看。对于外立面的查看工作主要观察建筑物外观线条和平面的流畅性和平整程度。同时观察外置设备和器材的完整程度和布设比例。对于建筑物屋面的查看工作主要针对电气线路、管道铺设以及其他设备的建设质量。观察要细致,同时需要记录在案以供整体评价时作为参看材料。对于室内的查看主要为粗装修和室内墙面、地面、顶板的建设质量检查。对于地下室及其他构件的查看主要针对消防安全方面进行。
3查阅工程技术资料对建设总体作出评价
3.1 工程技术资料的审查
对于工程项目建设资料的审查要分为几个部分。其中最基本的是对工程建设中各个项目内容建设相关的施工证明和批文的审查。确保工程施工的整体流程合法正规进行。同时检查现场施工过程中的记录材料,现场施工责任制度、工程施工技术规范及相关标准、工程施工组织设计同方案等等。检查材料的主要目的是监督施工单位严格按照建设规范进行项目建设。
3.2 工程技术资料的分类
针对审查过程中建筑项目的不同建设内容和阶段,将审查的技术材料进行分类整理大致可以分为以下几点。
(1)地基材料。地基是项目建设的前提工序,通过审查地基建设的相关材料,对地基建设的承载力、地基强度、抗震能力等等进行记录和审查。(2)结构工程。主要针对建筑物主体结构中混凝土柱和钢筋的建设标准进行审查,同时审查建筑物主体的验收报告。(3)装修报告。对建筑物内的装修记录进行审查,同时审阅装修验收的各项指标记录。(4)消防电气工程。对建筑物内的消防设施和电气铺设的设计和验收材料进行审查。结合我国消防安全的相关规范和电气设备建设的相关规范,审查的主要目的在于项目建设的安全性。
3.3 总体评价
对于建筑工程施工质量的总体评价,要参考听、看、查过程中的各项材料记录进行整理和审核,评价单位根据项目整体建设的流程和建设结果对建筑物的质量进行评价。评价的标准要以建筑工程的建筑质量为主要参考内容,以建筑工程的施工流程、工程特点、创新内容为补充内容进行建筑工程质量的总体评价。在肯定建筑物建设质量的同时,还需对建筑物建设中可能存在的问题进行分析和记录,同项目单位进行协商,共同寻找解决措施。
4结语
综上所述、建筑工程质量的评价工作需要对工程项目建设过程中的各项报表和记录进行审核和实际观察工作。目前,我国建筑工程质量的评价工作的主要参考材料是我国《建筑工程施工质量评价标准》GB/T50375-2006和《建筑工程施工质量验收统一标准》GB50300-2001这两部规范。对于项目施工建设的质量,评价要做到听、看、查的全面进行。提高评价工作的真实性和可靠性。同时,在进行评价的过程中不断的熟悉各项标准和规范,才能够确保对工程施工建设质量评价的公正可靠。
参考文献
关键词：出口加工贸易 异常资金 外汇管理
中图分类号：F830文献标识码：B 文章编号：1007-4392（2011）07-0066-02
近几年来，加工贸易在货物贸易出口中占据重要位置，“热钱”是否通过加工贸易渠道流入国内也成为比较关注的问题。天津市加工贸易具有出口额较大，增值率总体水平较高的特点，就此，我们选取了19家2010年进料加工贸易核销出口额大于5000万美元、20家2010年来料加工贸易核销出口额大于1000万美元的出口企业作为样本进行了调研，分析了加工贸易现状特点、监管现状及监管漏洞，并提出相关建议。
一、天津市出口加工贸易现状及特点分析
（一）加工贸易出口现状及样本企业情况
截至2010年底，天津市共有869家企业存在加工贸易出口业务，加工贸易出口额较大，在天津市出口贸易额中占比较多。2008年-2010年，天津市加工贸易企业出口额占天津市出口总额比例均在一半以上，且这一比例连续2年相对于一般贸易出口占比高出10%以上。
我们利用出口收汇核销监管系统中2010年的出口收汇数据对样本企业进行了筛选，其中进料加工企业选取了19家，2010年核销出口额占进料加工贸易核销出口总额的42.34%；来料加工贸易企业选取了20家，2010年核销出口额占来料加工贸易出口总额的71.1%；以上39家出口企业核销出口额占加工贸易核销出口额的46.7%。
（二）加工贸易境内增值率较高
如果假设天津市加工贸易企业产品不在国内销售，且一个年度周期内进口材料全部出口，那么可以认为：海关统计的加工贸易当年出口额与进口额的差额即为加工贸易国内工缴费的增值部分。根据近三年海关统计数据所测算的加工贸易增值率显示：近3年来，天津市加工贸易出口增值率较高，且进料加工贸易增值率远大于来料加工贸易的增值率。
（三）加工贸易出口额以外商投资企业为主
根据出口收汇核销监管系统中统计的已核销出口额数据显示：近三年来，天津市加工贸易出口额以外商投资企业为主，占比均在60%以上，在本次选取的样本企业中，其中一家企业既有进料加工贸易也有来料加工贸易，总样本企业数为38家，外商投资企业共有35家，加工贸易出口额占比样本企业加工贸易出口额的98%以上。
（四）不同企业的加工贸易增值率不同
根据出口收汇核销监管系统中企业的来料加工工缴费率和进口贸易付汇核查系统中数据测算的进料加工贸易增值率显示，加工贸易的增值率并未呈现出一个规律性的范围分布，根据样本企业数据统计显示：一是来料加工贸易企业出口增值率与进料加工贸易出口增值率不同。由于来料加工贸易与进料加工贸易特点的不同，整体上来料加工贸易企业增值率小于进料加工贸易企业增值率。但个体企业层面上不遵循这个特点。例如：天津武田药业有限公司来料加工贸易出口增值率高达95.84%，阿富特（天津）天津电子有限公司进料加工贸易出口增值率仅为9.21%。二是不同行业间加工贸易企业增值率不同，例如：同样为进料加工贸易出口企业，生产重型机械的丹佛斯（天津）有限公司由于产品国内销售占比较大且国内购买原材料较多导致增值率高达96.45%，而电子行业企业优爱特（天津）电子有限公司增值率为43.84%。三是相同行业不同企业间增值率存在差异。例如：同样属于电子制造行业，天津泰进光电子有限公司进料加工贸易增值率为63.23%，阿福特（天津）电子有限公司进料加工贸易增值率为9.21%。
二、对加工贸易出口及收汇的监管
（一）海关对加工贸易物流的监管
根据中华人民共和国对加工贸易货物监管办法，海关对加工贸易监管有以下几个步骤：一是出口企业备案。加工贸易出口企业首先向海关申请货物贸易的备案，如实申报贸易方式、单耗等。海关审核合规后，向企业核发加工贸易手册。其中，单耗是指加工贸易企业在正常生产条件下加工生产单位出口成品所耗用的进口料件的数量，是海关凭借判断申请企业本手册下是否可以结案的依据。二是加工贸易进出口报关及加工。出口企业持加工贸易手册等有关单证在海关办理加工贸易货物进出口报关手续。若企业发生使用非保税物品加工、退运、退换时，应及时向海关进行申报，海关按相应数量在手册中进行扣除。此外，海关要求出口企业将加工贸易货物存放在经海关备案的场所，设置符合海关监管要求的账簿、报表及其他有关单证，并按照规定向海关提交上年度企业生产经营活动的年度报表等资料。三是加工贸易货物核销。出口企业将同一手册中进口材料加工复出口结束后，向海关进行申报核销，并如实申报进口料件、出口成品、边角料、剩余料件、残次品、副产品以及单耗等情况，海关审核单证齐全无误后，受理报核并予以手册结案。
（二）外汇局对加工贸易资金流的监管
当前，外汇局对加工贸易分为来料加工和进料加工两种贸易方式并使用出口收汇核销监管系统和联网核查系统进行收汇核销的监管。一是来料加工贸易收汇核销的监管。针对来料加工贸易进口原材料时不付汇，出口时只收取工缴费的特点，出口收汇核销监管系统中只要求企业对来料加工出口贸易对联网核查要求的比例内工缴费率部分进行收汇核销；对超出联网核查比例外的收汇，收汇银行在出口收结汇系统中凭相应关单进行比例外登记为企业进行结汇处理。十进料加工贸易的收汇核销监管。出口企业进行进料加工贸易分为进料对口（进口原材料后加工复出口给同一家企业）和进料非对口两种，企业进行进料加工贸易的核销时，允许企业使用收汇水单核销出口报关单或者使用收汇水单和进口报关单进行抵扣核销。若企业存在抵扣时，按照联网收结汇核查额有关规定，外汇局定期将虚增可收汇额度进行扣除。
三、应关注问题
（一）工缴费率的核定没有统一标准，监管难度大
选取的样本企业中，多数存在来料加工贸易的企业和少数进行关联交易的进料加工贸易企业的工缴费率通过关联公司间进行协商决定，不同行业、同行业不同企业间分别受汇率因素、原材料市场、企业战略决策等因素的影响在工缴费率制定上差异很大，因此从政策制定上无法选取一个适用于每个企业情况的工缴费收取比列来监管加工贸易出口收汇。
（二）进料深加工结转出口收汇币种无限制，异常资金有可能流入境内
进料深加工结转出口，企业既可以收取外汇也可以收取人民币，若收取人民币进行核销时，按照规定，企业应持相关单证到外汇局进行核销，同时按出口收结汇联网核查操作规程，按人民币核销额进行可收汇额度扣除。但是如果企业重复收汇，对同一笔出口既收取人民币也收取外汇，通过网上核销系统直接办理收汇核销时，系统无法监测该笔收汇是否为同笔收取人民币项下的深加工结转重复收款，因而使得企业通过此种渠道收取非贸易背景的外汇存在可能。
（三）跨境人民币结算以外币报关、收取人民币，异常资金有可能借道流入境内
按照规定，出口企业出口报关使用出口收汇核销单，以外币报关，就应收取外汇，但跨境人民币结算试点开展后，有的出口企业出口时使用核销单并以外币报关，结算时使用人民币，有可能存在对同一项下的出口进行双重收款的异常资金的跨境流入。
（四）外汇监管与海关物流监管的相互独立，监管对象各有侧重
当前，海关对加工贸易的监管主要以单耗为依据对同一加工贸易项下进口材料的使用情况通过电子手册进行，对加工贸易企业境内采购、退运、退换、境内销售实行企业报告的方式监管。外汇监管只是对企业已签订的加工贸易合同资金流进行监测，从而无法准确的了解加工贸易企业出口收汇规模的准确性。
四、政策建议
（一）加强部门联合监管，有效监管加工贸易工缴费收汇的合理性
与海关联合加强对加工贸易的监管，对企业出口报关过程的审价应参考市场行情和历史价格各种因素，制定合理的工缴费率，对收汇异常的加工贸易企业调阅资料进行现场联合核查。
（二）进一步从政策上完善对加工贸易的监管
加强对企业境内贸易人民币账户与外汇账户的联合监管。同时，加快人民币跨境结算和外汇监管业务政策制定的对接，进一步完善对进料深加工结转业务的法规制定，促进贸易便利化的同时堵塞异常资金跨境流动的可能性。
第一条为加强对地质资料的管理，保护地质资料汇交人权益，充分发挥地质资料对资源保护、开发与经济建设的作用，根据国务院《地质资料管理条例》（以下简称《条例》）的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条在本省行政区域以及本省管辖的海域内开展地质工作形成的地质资料的汇交、保管和利用，适用本办法。
依照《条例》规定应当向国家汇交的地质资料，其汇交、保管和利用按照国家有关规定执行。
第三条本办法所称地质资料，是指在地质工作中形成的文字、图表、声像、电磁介质等形式的原始地质资料、成果地质资料和岩矿芯、各类标本、光薄片、样品等实物地质资料。
本办法所称工程建设项目地质资料，是指为满足工程建设项目需要，开展地质工作所形成的各类成果地质资料，包括地质灾害危险性评估、压覆矿产资源调查与评价、工程地质勘查（察）、水文地质勘查、工程物探等形成的地质资料。
第四条县级以上人民政府应当加强对地质资料管理工作的领导，督促有关部门依法履行职责，将地质资料管理工作经费纳入财政预算。
第五条省国土资源行政主管部门负责本省地质资料汇交、保管和利用的监督管理。
省国土资源行政主管部门所属的地质资料档案机构（以下简称省地质资料档案机构）承担地质资料的保管和提供利用工作，受省国土资源行政主管部门的委托承担地质资料的接收和验收工作。
发展改革、经贸、建设、交通、水利等部门应当协同国土资源行政主管部门做好地质资料管理工作。
第二章地质资料的汇交
第六条在本省行政区域以及本省管辖的海域内从事矿产资源勘查开发的探矿权人或者采矿权人，为地质资料汇交人。
政府出资的前款规定以外的地质工作项目，承担有关地质工作的单位为地质资料汇交人。
前二款规定以外的地质工作项目，出资人为地质资料汇交人。汇交人可以委托承担地质工作的单位直接汇交。有多个出资人的，各出资人共同承担地质资料汇交义务。
第七条地质资料汇交范围依照本办法附件所确定的范围执行。
除成果地质资料（包括文字报告及附图、附表、附件等）、国家规定需要汇交的原始地质资料和实物地质资料外，其他原始地质资料和实物地质资料由汇交义务承担人汇交地质资料目录。
原始地质资料已在成果地质资料中反映的，可以免交原始地质资料复印件。
依照《条例》第九条规定，应当向国务院地质矿产主管部门汇交的地质资料，汇交人应当将其地质资料目录同时抄送省国土资源行政主管部门。
第八条工程建设项目地质资料汇交人应当依照《条例》第十条第（四）项规定的期限汇交地质资料。
工程建设项目地质工作已先行通过验收或者分阶段验收的，自验收之日起180日内汇交地质资料。
第九条汇交人应当汇交两份纸质资料以及相应的电子文档，纸质资料内容与相应的电子文档资料内容应当一致。
探矿权人、采矿权人汇交地质资料时，应当随附勘查许可证或者采矿许可证的复印件。
汇交经过评审、鉴定、验收的地质资料，应当随附评审、鉴定、验收的正式文件或者复印件。
第十条省国土资源行政主管部门应当自收到汇交的地质资料之日起15日内完成验收，对验收合格的，出具地质资料汇交凭证；对验收不合格的，退回汇交人补充、更正后，在60日内重新汇交。
第三章地质资料的保管和利用
第十一条汇交的地质资料由省地质资料档案机构集中保管。
其他不需汇交的地质资料由承担地质工作的单位自行归档保管，其目录应当于每年3月底前报送省国土资源行政主管部门。
第十二条省地质资料档案机构应当建立地质资料的整理、保管、保密、利用制度，配置保存、防护、安全等必要设施，配备专业技术人员，保障地质资料的完整和安全。省地质资料档案机构的馆舍建造以及设施配置参照国家有关档案馆设计规范执行。
地质资料档案工作人员应当忠于职守，维护史实，遵纪守法，具备相应的地质资料档案管理专业知识。省地质资料档案机构应当建立相应的工作人员管理制度，加强对工作人员的教育、培训和考核。
第十三条探矿权人、采矿权人汇交的地质资料，自汇交之日起至勘查许可证、采矿许可证有效期届满止对资料内容予以保护；有效期届满之日起30日内将其资料内容予以公开。
前款规定以外的地质资料，自汇交之日起90日内予以公开。对资料内容需要保护的，汇交人应当在汇交时办理保护登记手续，保护期自办理保护登记之日起计算，最长不得超过5年；需要延续保护的，汇交人应当在保护期届满前30日内，到省国土资源行政主管部门办理延期保护登记手续，延长期限不得超过5年，未办理延期保护登记手续的，不再予以保护。
第十四条政府出资开展地质工作形成的具有公益性质的地质资料，自汇交之日起90日内向社会公开，无偿提供全社会利用，不得办理保护登记手续。
前款所称具有公益性质的地质资料的范围按照国家国土资源行政主管部门制定的《关于公益性地质资料范围的公告》执行。
依照本办法第二十四条的规定补交的地质资料，汇交人补交时未提出保护申请的，不再办理保护登记手续。
第十五条保护期内的地质资料只公开资料目录。但是汇交人书面同意提前公开其汇交的地质资料的，自收到书面同意函件之日起，由省地质资料档案机构予以公开。
第十六条保护期内的地质资料可以有偿利用，有偿利用的具体事项由利用人与地质资料汇交人协商确定。
县级以上人民政府及其有关部门因救灾需要，查阅保护期内地质资料的，查阅人应当持同级人民政府或者省级有关部门出具的介绍信、查阅人工作证，由省地质资料档案机构无偿提供查阅。省地质资料档案机构也可以根据相关应急预案的规定，为县级以上人民政府及其有关部门主动提供查询服务。
县级以上人民政府及其有关部门因规划、决策、行政管理需要查阅保护期内地质资料的，经省国土资源行政主管部门同意后，由省地质资料档案机构无偿提供查阅。
第十七条已经公开的地质资料，任何单位和个人持单位证明或者本人身份证等有效证件，可以查阅、摘录、复制。复制地质资料的，省地质资料档案机构可以收取复制工本费。工本费的具体标准由省价格行政主管部门核定。
省地质资料档案机构应当建立地质资料信息服务网络系统，公布地质资料目录，提供查询服务。
第十八条涉及国家秘密或者著作权的地质资料的保护、公开和利用，按照保守国家秘密法、著作权法的有关规定执行。
第四章法律责任
第十九条对违反本办法规定的行为，《条例》等法律、法规、规章已有法律责任规定的，从其规定。
第二十条违反本办法第七条第四款和第十一条第二款规定的，由省国土资源行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处1000元以上1万元以下的罚款。
第二十一条汇交的地质资料经验收不合格，汇交人逾期拒不补充、更正的，视为不汇交地质资料，由省国土资源行政主管部门依照《条例》第二十条的规定给予行政处罚。
第二十二条省国土资源行政主管部门、省地质资料档案机构有下列情形之一的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员由有权机关按照管理权限依法给予行政处分；造成损失的，依法予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违法披露、提供利用保护期内地质资料的；
（二）限制他人查阅、摘录、复制已经公开的地质资料的；
（三）未按规定保管地质资料，造成地质资料损毁、散失或者保密地质资料泄密的；
（四）超过核定的标准收取复制工本费的；
（五）其他、、的行为。
第五章附则
第二十三条城市规划区范围内的工程建设项目地质资料的原始档案，由各级城市建设档案机构按照《*省城市建设档案管理办法》的规定接收和管理，汇交人应当将其复制件汇交至省地质资料档案机构。
第二十四条本办法实施前，汇交人依法应当汇交而没有汇交的地质资料，由省国土资源行政主管部门组织清查后，按照《条例》和本办法的规定补充汇交；其他由各承担地质工作单位自行归档保管的地质资料的目录，于本办法实施后180日内报送省国土资源行政主管部门。
第二十五条本办法自2008年9月1日起施行。
附件：1．*省成果地质资料汇交细目
2．*省工程建设项目地质资料汇交细目
3．*省原始地质资料汇交细目附件1
*省成果地质资料汇交细目
一、区域地质调查资料
各种比例尺的区域地质调查报告及其地质图、矿产图。
二、矿产地质资料
（一）矿产勘查地质资料：各类矿产勘查地质报告、矿产资源储量报告。
（二）矿产开发地质资料：各类矿山生产的勘探报告、资源储量报告、闭坑地质报告。
三、水文地质、工程地质资料
（一）国土整治、国土规划区的水文地质、工程地质调查报告和地下水资源评价、地下水动态监测报告。
（二）供水能力≥3万方/日的地下水供水水源地的地质勘察报告。
（三）单独编写的矿区水文地质、工程地质报告，地下热水、矿泉水等专门性水文地质报告以及岩溶地质报告。
四、环境地质、灾害地质资料
（一）地下水污染区域、地下水人工补给、地下水环境背景值、地方病流行区的水文地质调查报告。
（二）地面沉降、地面塌陷、地面开裂及滑坡崩塌、泥石流等地质灾害调查报告。
（三）建设工程引起地质环境变化专题调查报告，部级重点工程和国家、省级开发区环境地质调查评价报告。
（四）地质灾害防治工程勘查报告。
（五）一、二级地质灾害危险性评估报告。
五、地震地质工作资料
地震地质调查、考察、研究报告。
六、物探、化探地质资料
区域物探、区域化探调查报告；物探、化探普查、详查报告；遥感地质报告；部级重点工程和国家、省级开发区以及大中城市的水文、工程、环境地质工作有关的物探、化探报告。
七、地质、矿产科学研究及综合分析资料
（一）经国家和省一级科技成果登记的各类地质、矿产科研成果报告以及各种区域性图件。
（二）矿产产地资料汇编、矿产储量表、成矿远景区划、矿产资源总量预测、矿产资源分析以及地质志、矿产志等综合资料。
八、其他地质资料
旅游地质、农业地质、深部地质、火山地质、第四纪地质、新构造运动以及土壤、沼泽调查等地质报告。附件2
*省工程建设项目地质资料汇交细目
资料分类资料汇交细目〖3〗指标单位汇交范围备注水利与渔业水利工程(水库)库容量亿立方米≥0.1灌溉工程受益面积万亩≥5标准海塘、江堤保护耕地万亩≥100水产冷库储藏能力吨≥5000渔业港口大中型交通铁路铁路干线铁路隧道长度米≥1000铁路桥梁长度米≥1000火车站等级级三级以上公路等级级一级以上港口、码头大中型独立公路大桥长度米≥1000独立公路立交桥型式互通式公路隧道长度米≥1000飞机场飞行区指标4C及以上内河通航建筑通航吨级吨≥300通信电信枢纽、通信调度中心县（市、区）级以上通信工程电缆长度公里≥500电力核电站所有抽水蓄能电站所有水电站装机容量万千瓦≥5火电站单机容量万千瓦≥5输变电工程电压万伏≥22工业钢铁厂年产量万吨≥100石油化工厂年加工原油万吨≥50水泥厂年产量万吨≥100氟化工厂年产单体万吨≥4其他工业企业占地面积亩≥200非城区50亩以上输油、气管线长度公里≥120沉井、沉箱、过江管线、顶管工程及架空索道大中型教科文卫（独立）学校在校人数人≥3000高教园区占地面积亩≥200体育场（馆）座位座≥2000影剧院座位座≥1200会展中心大型医院、疗养院床位张≥500城市建设
基础设施城市道路长度公里≥3隧道长度米≥250桥梁（含立交、高架）长度米≥100地下铁道所有城市防洪工程保护人口万人≥20城市引、供水工程日供水万吨≥5水厂日供水万方≥5燃气厂日供气万方≥30城市污水处理厂日处理污水万方≥5住宅区、商业区和城市改造工程占地面积亩≥200城市垃圾处理场容积万方≥500人防掘开式工程底层面积平方米≥3000坑地道工程长度米≥1500其它粮食中转库及储库库容亿斤≥1.5油库库容万方≥5冷库储藏能力万吨≥1火药库建筑面积万平方米≥2其他重点工程地下储库、洞（硐）室省级以上一般建筑楼层数层≥20高耸构筑物高度米≥100高边坡工程高度米≥100矿山(甲类)年产矿石万吨≥10乙类矿山≥100旅游区、地质公园等建设项目省级以上项目新建村庄人口人≥1000附件3
*省原始地质资料汇交细目
一、区域地质调查资料
各种原始测试数据、鉴定结果、测量结果数据汇总表（含数据库），实际材料图，主干剖面实测和修测剖面图，物化探、重砂成果图。
二、矿产地质资料
（一）矿产勘查地质资料：工程布置图、钻孔柱状图，重要槽探、坑探、井探图，各种岩矿测试、分析数据汇总表（或数据库），各类测量结果数据汇总表，有关物探、化探原始地质资料。
（二）矿产开发地质资料：各中段采空区平面图、剖面图，探采对比资料，各类测量结果数据汇总表。
三、水文地质资料
各类工程布置平面图，所有钻孔柱状图，各类试验、测试、监测原始数据、测量结果汇总表，有关物探、化探原始资料。
四、工程地质资料
软土地区钻进基岩钻孔柱状图、不良地质工点控制性钻孔柱状图、深度超过30米的钻孔柱状图、实际材料图，各类工程布置图。
五、环境地质、灾害地质资料
各类工程布置图、实际材料图、钻孔综合成果图，各种调查、测试、监测原始数据及测量结果数据汇总表。
六、物探、化探地质资料
各类测量、分析测试原始数据汇总表，实际材料图。
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