1.电力物资管理模式的发展
物流中心一般隶属于集团公司，是一个物资管理中心。集团公司按照下属各分公司上报的物资采购计划进行统一采购、调配，并下发使用，各使用单位仅需做好接受工作。因此，物流中心也是一个计划管理、采购管理、签约管理、履约管理、结算管理的中心。
2.电力物资管理的现状
2.1统一计划。以年度需求计划为主的物资需求是编制物资需求计划的主要依据，各需求部门或公司上报，项目主管部门审核，最终生成合理的物资需求计划，提交物流管理中心进行采购。
2.2集中、统一采购。集中、统一采购可以采取各种灵活多样的方式：招标采购是最主要的一种方式，也是集约化管理环节的核心，集中采购的优势是不言而喻的。其次可以通过网上竞价、框架协议采购、战略协议采购等方式。无论采用何种采购方式，都应严格执行国家有关招投标法及华电集团公司公司相关采购规章制度及工作程序。
二、实施集约化管理的困难
成本达到最小化的管理方法是全生命期的供应链管理[2]，电力物资集约化管理需贯穿整个过程。
1.需求的不确定性。在电力生产过程中，需求的突发性与不确性困扰着电力企业，维修费用逐年递减也使企业无法预存众多的维修备品。需求物资无法准确预测、上报，这也大大增加了物资计划管理的困难。
2.平衡计划扩容的困难。计划平衡是通过集团采购平台对各单位上报的数量、品种做合理的统筹、平衡，以达到最合理的采购数量，争取最合理的采购价格。要使整个集团公司物资管理系统统一平衡利库，减少库存积压，做到有效利用库存资源，需要非常完善的管理系统。
3.计划准确性的困难。电力物资管理的计划需要严谨的工作态度，认真对待计划上报和计划审核，保证申报计划的准确性，避免因为计划重复、漏失或其他造成计划与实际需求不相符的情况发生。(4)供应商管理的困难供应商处在供应链的源头，对于企业生存和发展起着至关重要的作用。供应商的产品在交货时间、品质保障、库存管理都制约着企业的生产。在电力物资供应中，对供应商的管理仍然存在着一些问题：如对供应商价值的认识不足，产品质量问题以及缺乏有效监督绩效评价和反馈机制。
三、电力物资集约化管理的方法与保证
1.提高计划编制的准确性。各需求部门或公司应严格执行集团的规定，加强初步审核，按规定格式和内容提交物资需求计划，对物资名称、规格型号、需求数量、交货时间、重要参数等进行审核，确保上报计划能通过ERP系统报送并流转，提高集团公司采购平台的利库平衡性。
2.提高计划的严肃性。合理安排全年招标项目，重点做好年度招标计划、批次招标计划的报送。紧急物资的招标采购，或对计划内容做实质性变更的，须按相应的工作流程，以正式文件形式提出申请方可办理。
3.密切关注外部市场的变化。需要密切关注主要原材料市场，分析市场价格与主要设备材料成本的联动关系，动态跟踪供应商产能、了解市场供需关系等的变化。
四、未来与发展
1.1统一计划。以年度需求计划为主的物资需求是编制物资需求计划的主要依据，各需求部门或公司上报，项目主管部门审核，最终生成合理的物资需求计划，提交物流管理中心进行采购。1.2集中、统一采购。集中、统一采购可以采取各种灵活多样的方式：招标采购是最主要的一种方式，也是集约化管理环节的核心，集中采购的优势是不言而喻的。其次可以通过网上竞价、框架协议采购、战略协议采购等方式。无论采用何种采购方式，都应严格执行国家有关招投标法及华电集团公司公司相关采购规章制度及工作程序。
二、实施集约化管理的困难
成本达到最小化的管理方法是全生命期的供应链管理[2]，电力物资集约化管理需贯穿整个过程。
1.需求的不确定性。
在电力生产过程中，需求的突发性与不确性困扰着电力企业，维修费用逐年递减也使企业无法预存众多的维修备品。需求物资无法准确预测、上报，这也大大增加了物资计划管理的困难。
2.平衡计划扩容的困难。
计划平衡是通过集团采购平台对各单位上报的数量、品种做合理的统筹、平衡，以达到最合理的采购数量，争取最合理的采购价格。要使整个集团公司物资管理系统统一平衡利库，减少库存积压，做到有效利用库存资源，需要非常完善的管理系统。
3.计划准确性的困难。
电力物资管理的计划需要严谨的工作态度，认真对待计划上报和计划审核，保证申报计划的准确性，避免因为计划重复、漏失或其他造成计划与实际需求不相符的情况发生。(4)供应商管理的困难供应商处在供应链的源头，对于企业生存和发展起着至关重要的作用。供应商的产品在交货时间、品质保障、库存管理都制约着企业的生产。在电力物资供应中，对供应商的管理仍然存在着一些问题：如对供应商价值的认识不足，产品质量问题以及缺乏有效监督绩效评价和反馈机制。
三、电力物资集约化管理的方法与保证
1.提高计划编制的准确性。
各需求部门或公司应严格执行集团的规定，加强初步审核，按规定格式和内容提交物资需求计划，对物资名称、规格型号、需求数量、交货时间、重要参数等进行审核，确保上报计划能通过ERP系统报送并流转，提高集团公司采购平台的利库平衡性。
2.提高计划的严肃性。
合理安排全年招标项目，重点做好年度招标计划、批次招标计划的报送。紧急物资的招标采购，或对计划内容做实质性变更的，须按相应的工作流程，以正式文件形式提出申请方可办理。
3.密切关注外部市场的变化。
需要密切关注主要原材料市场，分析市场价格与主要设备材料成本的联动关系，动态跟踪供应商产能、了解市场供需关系等的变化。
四、未来与发展
工程物资可根据铁道部现行的相关文件分为以下三类：
1.甲方供应物资设备
简称甲供物资，指由铁道部或建设单位招标采购供应的专用物资。
2.甲方控制物资设备
或称甲控物资，指工程承包单位在建设单位监督下购买的物资设备，指对工程质量、安全、造价有直接影响的大批物资设备。
3.自购物资设备
或称自购物资，指工程承包单位自行采购的物资设备。
二、铁路建设项目工程物资管理中存在的问题
1.工程物资管理意识落后
铁路项目相关管理层对管理缺乏科学性，成本管理在整个施工过程中都应重点考虑，成本控制主体是包括会计人员在内的铁路项目所有生产人员，其指标应在生产及实施程中完成。但是超过50%的铁路项目的财务主管未严格履行自己的职责，仅考虑成本核算，不考虑成本的超支及结余项目，也不分析具体原因，误认为成本管理是财务的职能，导致成本控制职责不清。
2.物资管理工作制度不完善
有效的物资管理制度不完善，收、发料等签认工作的不规范，会造成物资在采购进场时，物资设备卡账以及物资出错等。由于各种原因（如无明确制度或制度不合理，人员的素质不高，物资未进行及时的检验），当进行工程管理时会造成混乱的物资清算，相关资料难以签认落实等后果，铁路工程的竣工时间也受到延误。
3.建设工程实际需要的物资和设计的物资存在较大差异
初期，甲供物资招标及采购工作因铁路建设工程管理层对其设备的数目、规格、型号诸多因素无明确规定而难以顺利进行。甲供物资是根据设计采购的，在实际施工时，会出现物资不足或物资规格有误的现象。无论是增加物资设备数量还是更换之前购买的物资，都会增加原有的成本，还会影响到整个工程的进度。
4.工程变化导致的问题
大量的新增和变更的工程部分因设计的具体和深入化而出现，这与诸多只进行初步设计后开始招标建设项目相矛盾。按照要求要对该部分的工程进行批复然后实施。然而在实际施工过程中，为保证项目的进度，往往先实施再批复。问题便出现了，该部分工程的物资在合同外，但又急需供应，导致甲供物资出现混淆。更有甚者，若财务的核算与验工计价过程无明确区分，会造成合同资金利用不合理问题，影响管理工作效率，延误铁路工程进度，降低建设质量。
5.其他问题
除上述问题外，物资管理人员缺乏且素质较低，甲供物资的价差调整不能及时得到解决，信息因为相关部门（物设、计财部门）之间的交流较少而反馈慢，无明确应急采购物资等问题也会对管理工作造成困难。
三、做好铁路建设项目工程物资管理的对策
1.树立全员的成本管理意识
要求所有参与工程项目建设的人员把工程成本管理工作放在主要位置，自觉对项目成本进行管理控制。将每个员工对物资成本管理的执行程度与其晋级加薪和职务聘任挂钩，借此调动起所有员工的积极性和创造性，从人的角度控制成本。
2.合理管控物资的招标及采购
鉴于在铁路建设项目进程中，物资采购工作对工程投资与控制的影响，其对工程的进程举足轻重的作用不可忽视。首先，建设方需遵纪守法，认真、慎重地依据相应的法律法规（如建立在国家或者是铁路总公司基础上的物资采购法律）进行操作，然后依据相关批复尽快解决甲控物资相关设备招标、投标、采购等工作。其次，应降低随意扩张物资采购范围的可能性，合理安排物资管理工作，所有工作安排都应建立在物资设备的招标计划以及批复基础上。最后，在采购进程中，不仅仅要依据合同进行，还要在《铁路建设项目甲供物资设备目录》规定的基础上，严格按照合同上已说明的甲供物资单执行相关工作。
3.改变现行物资采购管理模式
在项目实施时，可采用“铁路总公司”—“路局”—“建设项目”的管理模式，建设单位选择相关部门（如路局建管部门）审核达标的供应商，在供应商达标的前提下，施工单位在铁路二级市场展开公开招标工作。该单位可在相关部门（如路局建管部门）的号召下，对物资供应商的水平、诚信度、服务质量开展评估工作，完善物资供应商档案，让单位在项目实施时发监督作用，做好铁路的建设、规划、政策制定、资金落实工作。与此同时，为了给物资的招标、采购工作提供科学合理的的决策，方便进行动态管理，相关人员需对物资市场进行调研，及时掌握物资价格、供应商分布情况。
4.着重解决物资核算问题
在有变动的工程中，相关单位需要认真按照建设的程序执行，做好管理工作。根据有关变更的管理规定，严格遵守先批复再实施的原则，再对有变动的工程进行施工；在规章制度的框架下进行物资的采购、财务核算与程序建设等工作。同时，对于变动部分的工程应单独设立账目，与合同内的账目分隔开来，来管理该部分工程所需甲供物资的采购、供应等工作。这样会减少物资管理可能出现的问题，提高工程建设的效率。
5.强化对建设项目工程物资的管理
工程物资设备进场之后，物资的检查、抽检与验收入库等工作一定要在相关要求下规范进行，同时应重视对物资每个阶段（采购、供应、签收）相关单位的考核及监督；完善物资管理的各项制度，明确各个单位的职责；及时与相关部门沟通，最大程度的掌握工程物资的供应情况；参与建设的各方都应重视管理工作的重要性，加强管理；落实工程物资的管理工作，合理使用工程建设资金并有效控制铁路项目的成本。建设项目工程物资如果得到较好地管理，物资管理工作的质量将会大幅度提高。
6.完善相关合同的管理工作
在铁路建设项目工程中，物资类别繁杂、规格型号不统一、物资设备技术不成熟（例如在牵引供电类或者通信信号设备），若处理不好相关工作会出现合同纠纷。所以，首先、要以提高铁路工程质量为中心，依据招标要求与投标文件，联合商品交易合同中的相关文件，做好物资管理工作。其次、及时对合同的管理台账记更新，搜集、整合相关合同的资料，存档、统计并分析合同执行状况。最后、为减少物资的采购风险，要注重合同管理，依法按照合同的会签与备案制度与物资供应商签订有效的合同。
四、结语
核电站建造期，现场物资的管理模式不尽相同，各有特点，主要采用的模式有如下两种:
(1)自主管理模式。物资由采购方自行管理，负责计划、接货、检验、储存、维护保养、发放控制、废料回收、数据管理、消缺等工作。承包商依据各自工作范围，领取物资。秦山二扩项目、福清项目即采用此模式。
(2)委托管理模式。主要分为两类：一类是将建造期的现场物资委托建安承包商管理，相关工作由各建安承包商负责实施，岭澳二期采用此模式；另一类是专业化委托管理模式，物资管理委托给专业化的仓储承包商由其负责实施，海南项目采用此模式。委托管理模式下，业主负责总的协调管理和监督工作。
2.自主管理模式的工作任务及优缺点
核电站建造期物资的自主管理是根据工程规模合理有效的配置仓储资源，自行组织机构管理物资，协调处理相关问题，使物项安全、可靠、有效的投入到后续工作中的管理方法。自主管理模式现场物资管理工作，包括滚动到货计划和需求计划衔接工作、货物催交、物项接货（进口物项可延伸至机场、码头）、大件设备短倒运输管理、甲供物项开箱检验、问题跟踪及协调处理、设备不符合项和CR单的协调处理、设备竣工资料移交、物项存储及维护保养、出入库管理、废料回收、供货商现场服务管理等工作。
2.1自主管理模式的优点
(1)有利于准确掌握核电工程物资管理的关键数据，积累核电项目工程管理经验，比如通过自主管理，可以掌握大宗材料的实际消耗情况，为后续项目采购提供可靠的基础数据；
(2)有利于加强大宗材料的领用、退库管理，严格控制工程物资的流失，尤其是剩余物资的退库、报废物资及包装物的回收、专用工具返库等，达到降低工程成本的目的；
(3)有利于培养自己的物资管理人才，降低管理成本，为后续的工程提供物资管理人才的输送；
(4)有利于通过物资自主管理，掌握物资实际使用时间，从而为项目采购提供合理的物项供货时间，避免物资进场时间过早或者延误，为以后项目的经济、科学管理提供支持；
(5)有利于全面推行物资仓储的信息化管理。
2.2自主管理模式的缺点
(1)人力资源投入多，管理成本较高；
(2)自身的安全管理风险有待控制。
3.委托管理模式的工作任务及优缺点
委托管理模式主要是将物资的仓储管理部分委托给承包商或专业管理团队负责的管理方式，委托方负责对被委托方工作组织协调和监督检查，并进行问题的协调处理等。
3.1委托管理模式优点
(1)委托方存储风险转移，人力资源投入少，接口及协调处理工作显著降低;
(2)由于物资委托被委托方自行管理，相比委托方自主管理，可以减少双方物资管理工作之间的矛盾，工作效率较高。
3.2委托管理模式缺点
(1)核电工程物资数据难以掌握;
(2)仓储费用、管理费用预算不好掌握，运行成本可能超过自主管理模式。
4.两种管理模式比较
工程项目在建设过程中，各方面影响因素很多，如施工进度、采购合同执行情况、物项消缺速度等都会直接或间接的影响物资在现场仓储期间的流转时间，相应的存储风险以及人力物力的投入都将会发生变化。基于工程规模相同以及施工进展正常的前提下，物资现场管理各方面对比。
5.细化管理，追求卓越
5.1管理分工细化，责任落实到人物资管理方面涉及的工作任务繁多，可以依据工作性质进行归类概括，工作主要集中在：
（1）计划、催货、问题处理、协调、综合等；
（2）接货、检验、检验问题处理、设备移交、设备竣工文件移交等；
（3）库房管理、出入库工作、卸货工作、库工管理、维护保养工作等。根据各主要工作，通过任务分工表细化工作，确定好主管科室或人员，涉及生产的工作，应依据物资流转的不同阶段确定责任科室，具体工作落实到人，做到管理无漏洞、重叠和矛盾，细化管理。
5.2流程优化，追求卓越任务分工明确、细化管理职责后应优化工作流程，首先根据职责分工优化主线工作流程，其次是相关流程逐步优化。流程优化过程中要从整体出发，不要各自为政，要整合内外部接口，做到职责明确，接口工作简洁清晰，操作性强等。日常工作中严格执行工作程序，注意总结共性问题，应用管理的有限循环过程解决问题，不断进步，追求卓越。
6.关注重点问题着力改善解决
福清现场采用的自主管理模式能够充分发挥其优势，但是在运作过程中仍存在着一些问题，本人根据多年的总结试提出以下重点问题并给予建议，从而采取合理措施对重点问题进行改善和解决，减小或避免对现场施工进展的不利影响。
(1)现场应建立应急采购机制。福清核电现场采用的物资管理模式是自主管理模式，总包方需自行承担各种库存风险，有时会出现因保管不善导致设备材料丢失现象，这类问题往往发现于安装单位领用时，因发现时间较晚，向总部采购部提出采购申请后，审批流程较复杂，处理时间长，从而影响设备安装进度。现场应充分发挥自主管理模式管理主动的优势，建立应急采购机制，明确各相关部门的职责及审批程序，对于仓储期间丢失问题，本着为工程进度和现场服务的原则，可以快速采购至现场满足施工需求，一般可以通过与运行成熟的核电物质供应中间商（例如：浙江宏伟）签署框架协议，由其负责采购供应，亦可通过委托承包商采购，也是一种比较快捷的方法。对于独家供货物项、进口物项和特殊制造要求的物项，由于供货周期长，应该作为重点主抓，可以采用项目间调拨、“以高代低”等方式快速供应。
(2)工程公司应建立信息化管理平台。已采购物项的总信息，北京总部无法提供或提供信息不准确，现场只知道到了哪些物项，而无法得知还有哪些设备和大宗材料已采购但未到货，导致现场工作被动，跟踪和催交到货工作量大。安装单位申请材料数量及使用情况，现场采购部亦难以得知，造成对物项的失控。工程公司应利用自主管理模式信息收集有利的优势，建立信息化平台，将已签采购合同的物项信息实时更新于平台上，以便现场及时掌控已到货和未到货信息，有利于现场物项问题跟踪和催交货物更有针对性，并将此信息化平台共享给所有建安承包商，要求对材料的使用情况进行实时录入。做到总部、现场、安装单位共同维护管理平台，这样有利于及早发现漏项、缺量等问题，尽早采取措施补救，也能够减少由于信息流转不畅造成的额外工作量。
(3)优化接口，提高工作效率。甲供物资开箱检验问题及仓储期间由于保管不善导致的设备问题，均需通过总部采购部项目负责人处理，现场缺乏主动性，只能多次督促询问，进展缓慢。结合自主管理模式管理主动的优势，现场部门应和供货商建立公函往来渠道，总部应给现场物资管理部门授权，允许现场部门在授权范围内要求供货商处理相关问题，从而增强了现场管理的主动性，优化问题处理的流程，提高工作效率。
(4)建立材料领用审核及余料回收制度。目前福清核电现场在自主管理模式下对安装单位的材料领用审核及余料回收管理较薄弱，施工部门只负责审核安装单位材料的领用量，未对库存量及领用量做严格审查，导致现场可能发生材料的领用量与实际使用量不匹配，从而产生大量余料和废料。现场部门应制定材料领用审核
7.结束语
1.1物资招标采购具有公开性
招标采购面向社会，利用物资采购商务平台公开采购信息，实行网上竞买操作，做到公开化、程序化、规范化。把采购的信息、宗旨、要求公布于众，使所有供应商都有机会参与竞标活动，极大地扩大了采购物资的来源，提高采购的公开性。
1.2物资招标采购可避免采购腐败
招标采购在提高采购物资质量的基础上，通过网上竞买操作，可使供应商公平竞争，能最大限度地避免采购腐败现象的发生，从而达到降低采购成本的效果。还可以加大采购管理过程的监督力度，杜绝影响采购质量的外界因素，很好地保护物资计划采购人员。招标采购使物资采购的各个程序都走向公开，监督、管理有的放矢，而且更重要的是将以往的事后审计检查变为事前的预防，从被动管理变为主动参与。
1.3物资招标采购可不断提升企业的整体经济效益
近年来，物资招标采购得到越来越广泛地应用，取得了一定的效果。招标采购是目前加强物资采购管理、降低企业成本、提高经济效益、防止资产流失，以及从源头上预防和治理腐败的有效办法之一，可不断提升企业整体经济效益。
1.4物资采购招标可大幅度降低供应成本
通过网上竞价招标，使原材料成本向其真实价格靠拢。同时，剔除了人为定价的因素，靠价值杠杆发挥降低供应成本的作用。
2完善和改进物资招标采购管理的具体措施
2.1建立健全相应的招标采购制度
在实行招标采购以前，大多数企业物资采购管理一般都是通过职能部门以合同管理的方式来实现。物资采购部门凭借自己所掌握的市场行情，在“货比三家，择优采购”的原则下，通过合同谈判的方式，确定物资采购的数量、质量和价格，并力求质量最好、价格最低。这种模式存在很大弊端：一是企业物资采购工作成效大小、购进物资的质量价格高低，均受采购人员业务水平、思想素质高低和信息灵通程度的影响；二是容易造成一定程度上的不公平、不合理现象，个别人员可能会钻管理上的空子，搞人情采购、关系采购等；三是容易产生腐败现象，形成采购漏洞，造成资产流失。因此，要按照《招标投标法》的要求，实行物资招标，并且严格监督。再就是将需要采购的物资集中起来，化零为整，形成规模效应。
2.2建立采购质量责任保证体系
一是要进一步规范完善物资招标采购，坚持公开、公正、公平原则，集中招标采购，积极探索相互制约的管理机制。进一步规范招标采购制度，坚持集中把关、集体审核、逐级审批、加强监审。提高采购质量，降低采购成本，加强采购队伍建设，使从事物资采购工作的人员做到思想品德高、业务技术过硬、遵章守纪、严于律己。对素质相对较差、不适应在其岗位工作的人员坚决进行调整；二是要不断提高招标采购人员业务技能和采购工作的基础水平，正确理解和运用操作要领。可对参加招标采购的有关人员采用灵活措施进行有组织的培训，使其能够全面准确地掌握有关法律法规和政策，系统地掌握招标采购工作要点和方法，熟练操作物资采购商务平台进行物资网上公告竞标采购；三是参与物资招标采购的人员要发扬科学严谨、实事求是的工作作风，把大事做好、小事做细、细节做精。自觉加强学习，不断优化知识结构，履行好工作职责。
2.3抓住物资招标采购的质量和价格重点
采购质量和价格是物资招标采购的重中之重。一般来说，招标采购工作是质量在前、价格居中。作为招标方要正确处理质量与价格的关系，按照“同等质量比价格、同等价格比信誉”的原则，实行公开招标。物资公开招标采购一般是在公共媒体上招标公告，将物资需求信息公开化，扩大对供应商选择的范围。通过供应商资格审查程序，把不具有规定资质或质量保证能力差的供应商淘汰出局。需要在招标文件上明确承诺，不以最低价作为中标的唯一依据，因为价格太低不一定能保证产品质量，有可能在产品生产过程中偷工减料，留下产品质量的隐患。
2.4完善相应的内部管理制度
管理工作是一项庞大的系统性工作，要想招标采购更加有效、发挥更大的作用，就必须辅之以其他管理手段。一是必须加强物资计量、质量检验、验收入库等原始记录的基础工作，以确认中标物资购进是否真正与标书规定的数量、质量、交货时间相一致。防止内外串通、以少报多、以次充好的现象发生；二是强化招标工作的内部考核制度，指定监督部门对招标工作进行检查，对违规操作及由于购买方原因造成购进原材料数量、质量等指标不符合合同规定的，要对相关责任人员进行严格考核。在物资管理中推行物资采购商务平台招标采购制度，就是将竞争机制引入物资采购的过程，是适应市场经济要求、拓宽采购渠道、优化采购质量、节约采购资金、降低采购成本的重要措施。同时，也是规范采购行为、强化采购监督、抑制浪费现象和腐败现象的有效手段。
3企业物资招标采购管理中存在的不足
3.1招标采购程序较多效率较低
现行的物资采购程序是由使用部门上报物资采购计划申请，经领导层层审批后交采购部门在物资采购商务平台挂网公告招标竞价采购。此程序较多效率较低，导致应急物资采购不及时，在一定程度上影响正常生产。
3.2物资招标采购评标方法较为单一
1.1树立程序不可动摇的观念
公立医院物资管理工作以法律为规范，建立各项规章制度，形成相应管理工作程序。管理程序是各项规章制度延续生命力的保障，来不得半点松懈和动摇，否则，后果必然严重。在我国，《医疗器械监督管理条例》（以下简称《条例》）旨在保证医疗器械的安全、有效，保障人体健康和生命安全。尽管其至今仍是医疗器械监督管理最高级别的管理规章，但尚未上升到“法律”的概念。为了强化《条例》的监管性质，确保医疗器械管理制度的日臻完善，诸多公立医院相继出台了医疗器械采购补充规定、采购程序以及确定采购物资的资质审核目录。这些规定包括采购申请、审核、复核、验资、验货以及收集生产企业的相关证件、授权委托书、经营企业相关资质证件等，并要求供应商在目录上注明每一个证件的有效期以便于管理，等等。事实证明，医院在依法管理方面所制定的相关规定及程序是行之有效的，制约了行政管理方面的不作为、乱作为现象。因此，将法规作为高悬的利剑，将严格的程序作为须臾不可懈怠的“晨钟”、“暮鼓”才是公立医院物资管理的必然归属。
1.2树立发展的观念
加强公立医院物资管理是建设现代化医院和适应医疗市场竞争的需要。现代化公立医院不但要拥有一支高素质的医、护、技专业队伍，而且还必须拥有一流的管理、一流的设备、一流的技术服务做保障，这样才能更好地体现医院的社会功能，为公众所接受，从而创造出一流的效益。作为医院的物资管理人员，必须加强业务学习，知法、懂法并忠实执法。除此之外，公立医院还需要在现有的HIS中，增加计算机物资管理信息库以及常用物资采购资质比对系统。这些管理系统应该分别与资质证件的持有人（生产厂家、供应商等）、监管人（颁证和验证机构）联网或取得查询许可，以便定期更新信息资料，确保物资购入的安全性及可靠性。因此，在公立医院物资管理过程中，要坚决摒弃“重救急不重程序”、“重物不重法”的错误思维及方法，规范制度、严谨程序、依法创新是当前公立医院物资管理首要的也是重要的任务。
2创新管理环节
医院物资管理的整个体系是由计划、采购、储备、管理、消耗等进行组织和控制的各个环节构成。其中任何一个环节出现问题，都将对医院的物资供应链乃至整个医院的资金链造成冲击。公立医院物资管理环节的创新，关键在于统筹兼顾，保持环节协调和可持续性。
2.1坚持比价采购，争取最优性价比
比价采购，就是采购物资时实行比质量、比中间费用、比价格、比售后服务、比供货单位信誉及货款承付方式等采购综合要素为主要内容的管理环节。这种环节制度的核心是以最佳的购销方式，取得最优的质量、最低的价格、最好的服务，达到医院经济效益最大化的目的。“同等物资比质量、同等质量比价格、同等价格比服务、同等服务比信誉，一物一比、比后再买，货到后分期付款”应该是公立医院物资供应部门在物资比价采购环节中必须遵循的原则。在具体操作中，公立医院的物资比价采购实行公开竞标，避免暗箱操作和私下交易；通过不同报价单位的叫价、比价，还可以不断修正招标文件的诸多参数，使之保持先进科学的水准；同时，由于实行集中竞价，无需多个部门反复参与和商议。医院不同业务部门的人员共同会审同一项目，必然思路统一、相互佐证、拾遗补缺，进而大大提高了招标成功率。在比价过程中，往往还需根据物资品种、批量、价值、市场采购难易程度、是否现款提货等实际因素，将采购环节分为限价采购和货比多家的比价采购2种管理模式。事实证明，坚持集中比价和择优的环节过程，净化了市场供应环境、丰富了购物论证内容，降低了人力资源成本，锻炼了专职人才队伍。
2.2坚持定额消耗，管住低值易耗品
医院在物资管理工作中，存在“重大件、轻小件，重采购、轻管理”问题，突出体现在低值易耗品的采购和消耗方面。由于低值易耗品的需求分布广泛，业务部门的领用存在随意性，因而物资管理部门在采购低值易耗品时，往往以经验管理代替存货成本管理，致使一些不急用的低值易耗品在医院显示为零，而个别部门却可能大量积压。这种不平衡的消耗存量，必然占用流动资金，影响医院物资管理整体水平。解决上述问题的途径有：（1）严格执行低值易耗品消耗定额管理制度，做到发料有限额、补料有审批、报废有手续；（2）建立健全经济责任制，加强各部门的经济核算，以促其精打细算，用经济核算来促进定额消耗制度的不断完善。医院低值易耗品消耗定额的制定，一般可参照企业劳动定额管理的相关内容，并根据低值易耗品占有量来处理。消耗定额的制定还应坚持“四要”的原则：一要在保证和提高工作质量的前提下，使物资消耗最低；二要有科学依据，切实可行；三要物资使用部门和物资管理部门密切合作；四要根据实际工作情况变化，适时作相应调整。事实证明，公立医院如果在低值易耗品的管理环节上实现了科学及合理消耗，势必促使物资管理工作迈上新台阶。
2.3坚持预案管理，防止“急病乱投医”
公立医院面对的突发事件很多，抢救、抢修以及应对突发紧急事件几乎无时不在，在争分夺秒的情境下，物资供应工作的顺畅显得尤为重要。卫生部2009年颁布的《全国医疗机构卫生应急工作规范》第三十六条明确规定：医疗卫生机构应当制定生命支持类、急救类医学装备应急预案，保障紧急救援工作需要。据此，一般公立医院都会制定特殊情况下的应急采购预案。医院物资应急采购具有3层含义：（1）物资应急采购仍然是医院采购行为的一种。（2）应急采购具有特定的发生前提。（3）应急采购的特殊性在于：完成任务的时限非常短，且随着紧急情况的发展变化，在较短时间内采购任务可能需要不断进行调整，采购物资的数量与种类常常是比较紧缺的品种，具体实施过程须注重实效性，以简捷高效为目标完成采购保障任务。坚持紧急预案管理，一是为了确保在突发事件情况下，能够圆满完成相关供应任务；二是为了进一步规范医院物资采购环节，防止在突发事件驱使下，相关部门“急病乱投医”，产生乱作为、乱花钱等不当行为。应急采购预案突出一个“急”字，但并不提倡乱。诸多管理环节依然要求“环环相扣”，比如，在紧急情况下，采取非常措施进行物资采购后，必须在规定的时间内补办相关报批手续、入出库手续以及物资资产登记手续等，确保急而有序、急而有矩。
3创新管理手段
新形势下，公立医院物资管理手段层出不穷，其目的还是为了服务于物资供应管理工作的与时俱进。综合来讲，主要是管好人、管好物、管好供货商。
3.1对物资采购员实行考核、激励和约束手段
采购员是采购的实际实施者，在采购过程中起着至关重要的作用。事实表明，注重考核采购员的职业素养，以相关法规和医院制度约束其行为操守，能严格防范工作中不正当行为的发生。注重和加强考核采购员的专业能力，也是防止工作中上当受骗的必备措施。一般可半年考核一次，主要由人力资源部、监察部门、采购部门以及院内物资使用部门联合进行。对考核结果优良，完成或降低医院物资采购成本任务的采购员，按医院规定或适度的标准进行精神和物质奖励，以提高采购员的工作积极性。对于考核结果不合格的采购员，应按医院规定首先进行诫勉谈话，进而根据适度的标准视不同情节予以惩罚，如有必要，应毫不犹豫地调整或辞退。
3.2实行物资流量和流向监管手段
公立医院物资供应部门不但要负责物资采购，还要对物资数量进行监控，对物资流量进行监管。实现方式为：以医院物资定额管理构架和相关计算机管理体系为基础，实时开发物资流动数量和流动方向控制系统。设计医院收费系统网络及医疗器材管理数据库，明确各流通环节所具有的相应权限及功能，具体做法是：（1）当使用科室领物后，数据库便自动产生物资使用的具体数据，使用科室、库房以及分管领导都可查询物资使用状况；（2）设置系统具备同一医疗用品不能重复计费的功能，约束临床医务人员对部分物资重复使用的不当行为，以此减低院内感染管理工作的难度；（3）该管理系统的物资领取和收费授权是一一对应的，以此控制少收费和漏收费现象，防止医院物资流向院外情况的发生；（4）设置非正规渠道物资不能收费的授权，由此可以遏制这类物资的流入使用，降低医疗事故的威胁；（5）当科室领取物资时，系统自动弹出该物资库存数量的信息，如果低于规定的备用量时，系统自动提示及时采购补充。在此基础上，医院还应当对相关物资实行以旧换新，凡能修复使用的物资，都要责成相关部门修复使用，杜绝浪费，节省资金。
3.3对供货商实行相应限制手段
首先，建立健全医院物资供应商档案。对所有供应商按重要性和一般性建立相应档案。所谓重要性供应商，即在品质、价格、交货期、配合能力、结算条件等方面均能达到医院的规定要求，并与医院有长期业务往来的供货单位；一般性供货商指偶发性或临时性业务往来的供货单位。当一般性的供货商因业务需要而变为经常性往来时，经考核符合医院重要性供货商标准后，应转为重要供货商进行档案管理。其次，建立严格的供货商淘汰制度。每年都需对供货商进行评估、调整，主要由物资使用部门、采购部门、纪检监察部门和财务部门联合进行。如果供货商在供应材料过程中存在质量、交货能力、人为欺诈等问题，医院应及时处理或终止其业务往来。在此基础上，医院应商洽当地检察院共同管理供货商，订立“廉洁承诺”，以此防范不正当交易，确保“阳光采购”的顺利实施。
4结语
1.一致性问题
管道工程物资采购合同是上级主管部门统一下发的标准文件，通用性强。但下级单位没有根据实际应用情况进行修订，采购不同的管道工程物资仍使用同一种版本的合同的情形时有发生。如工程材料和工程设备制造过程质量控制、包装和售后服务等要求不同。另外，一些需供货方安装调试、报验的“交钥匙物资”，与简单的建筑材料采购合同要求相同显然是不合适的。过于简单会造成合同约束不全，给以后的执行带来隐患；过于复杂则会造成许多条款不适用。
2.霸王条款问题
一些采购合同的付款条件近似“霸王条款”，只允许“卖方货到并现场验收合格后，买方按合同约定付款”。对于一些买方市场的物资，供方为了尽快销售物资，勉强能够达成协议；但对于一些卖方市场或合同管控较严格的物资，双方则很难达成一致。如果买方要求“货到并验收合格后付款”，而卖方要求“款到后发货”，双方如何达成一致，又如何实现“平等、自愿、公平和诚实信用”的原则。
3.条款模糊问题
一些采购合同规定迟交货要缴纳一部分违约金是合理的，也是必须的。但合同内容上却并未规定具体交货时间，只写“接到甲方（采购方）通知后××日内”，造成卖方必须提前把产品生产好，随时等候买方通知，一方面买方在物资仓储、保管等都需要再支付一定的费用；另一方面某些物资如果长期存放于不满足保管条件的地方，其使用价值会降低，对双方都没有益处。
4.现场服务问题
管道工程建设所需设备大多需要专业人员来安装、调试，有些需要供货商的配合。对于需要供货商配合安装调试的设备，采购合同没有约定卖方需到的现场次数及超出次数后“有偿服务”的条款，致使卖方到现场服务几次后，配合现场服务的积极性不高，或经多次协调后才能到现场且提出一些“有偿服务”的要求。由于合同中没有做出相关约定，无法根据合同向业主或委托采购单位再收取费用，给合同地执行带来困难。
5.质保期问题
管道工程的建设周期较长，有的甚至长达7～8年，对于此类工程，采购合同仍规定物资的质保期从物资到达现场验收合格之日起1～2年。也就是说，物资在工程竣工之时已超过其质保期5～6年，极容易出现质量隐患，一旦发生质量问题将很难追究供货商的责任。
6.内外有别问题
根据规定，管道工程物资采购合同应与供方签订HSE协议，这是管道工程施工现场HSE管理的要求，也是GB/T24001、28001标准和Q/SY1002.1-2013标准的要求。它作为约束双方环境、健康和安全行为的文件，与采购合同具有同样的法律效力。但不应只要求国内供方签订HSE协议，对国外供方则也要有这方面的强制要求，必须做到一视同仁。
7.货款拖欠问题
管道工程建设具有“兵马未动，粮草先行”的特点，工程建设物资一般都需先期到达施工现场，有的甚至提前一年或几年。由于管道工程业主按施工进度进行拨款，采购物资到货验收合格后无法按合同约定付款，过程一旦延期，支付合同尾款就会“无限延长”，一些供方不得不靠“律师函”来索要货款。
二、解决方案
1.根据实际修改合同文本，使其适应不同物资的采购要求
采购合同是物资采购的法律文书，对需方和供方具有相同的约束力，合同双方都应本着认真、负责、诚实、守信的态度，避免造成合同的随意性。因此，合同双方应根据所采购物资的固有特性，确定合同所需签订的条款，修改表述不明确、易产生歧义的条款，删除无用的条款，增加必须明确的条款。
2.合同双方充分协商，按阶段付款
在管道工程建设中，需方与供方的关系是互利互惠的，管道工程建设市场的健康发展需要众多供方的支持和配合，签订“霸王条款”是一种短期的行为。由于管道工程建设物资一般都有一定的制造、运输、验收、安装调试及试运行等阶段，因此，需方可按其供应的不同阶段支付一定比例的货款。如制造阶段支付10%～20%，出厂验收合格支付20%～30%，现场验收合格支付10%～20%，安装调试合格支付10%～20%等。对于需要支付预付款的货物，采购单位应向商和生产商同时索取近
3年的经注册会计师事务所审计的财务报表。若审计报告没有负面评价且近一年的资产负债率均低于75%、净资产收益率均高于7%、近3年平均资产负债率平均低于70%、净资产收益率平均高于8%，则说明该供货商破产的风险较小，可以支付。对于其新材料、新设备的试制，可预先支付一定数额的预付款。为防止合同风险，这部分款项占合同总价款的比例不宜超过30%。这里要说明的是，对于大宗、常用的材料、设备设施，经双方协商可不支付预付款。
3.强化沟通，掌握物资交货时间的主动权
尽管管道工程有其固有的特性，如工期问题会受到种种客观条件制约而有时无法事先确定，致使一些管道工程物资采购合同无法规定具体交货时间，但这不是问题的全部。一些问题可以通过强化沟通来解决。在采购合同签订前，作为采购服务方，一方面，要加强与工程项目部的沟通，以便及时了解工程进度和面临的问题，及时调整采购进度计划，在合同中明确物资大致的供货时间；另一方面，要及时与供方沟通，随时掌握所采购物资的生产、运输进度，一旦施工现场发生变化，应及时通知供方调整生产进度。
4.在合同中明确供方到现场无偿服务次数、有偿服务价格等内容
获取合理的利润是企业的追求，要求供方长时间的无偿服务必将导致矛盾产生。要调动供方到现场服务的积极性，提高其服务水平，就必须使其“有利可图”。因此，在签订物资采购合同时，要明确供方到现场无偿服务次数和有偿服务价格。管道工程项目部要加强对施工单位及现场的管理，在要求供货厂商现场服务前，应确保施工现场具备服务条件，以便厂商人员到达后及时完成服务，减少服务次数，降低供货厂商的现场服务成本，提高其现场服务质量和积极性。此外，采购单位现场服务人员应积极与项目部协调，主动掌握现场施工实际，以便后方人员协调供货厂商现场服务，做好各项工作。
5.正确区分质保期和保修期，规定阶梯式的质保或保修费用
质保期是指厂商承诺的产品在正常使用情况下不会危及人身或财产安全的时间段。质保期的终止时间没有法律规定，一般由生产者自行确定。保修期是指厂商向消费者出售商品时承诺的对该商品因质量问题而出现故障时提供免费维修及保养的时间段。确定保修期要解决的问题是，标的物在使用过程中因质量出现问题而无法正常使用时，其出卖人或承揽人在一定期间内负有维修以恢复标的物正常使用功能的义务，并承担维修过程中产生的全部或部分费用。管道工程物资采购合同要明确质保期和保修期，不能将其混为一谈。在具体确定质保期和保修期阶梯式费用时，管道工程建设物资采购可参考家电行业的相关规定。如质保期1年，保修期1年内收取合同价款的0.5%，2年收取合同价款的1%，3年收取合同价款的1.5%等，由工程业主或承建单位选择。这样既照顾了供方的利益，提高其服务积极性，又避免了超过质保期供方不愿意再服务的情况。
6.签订HSE协议，国内外供方应一视同仁
管道工程物资采购合同中与供方签订HSE协议是约束供需双方在物资供应全过程中相关事项的规定，它与采购合同具有同等的法律效力。既然规定采购物资必须签订HSE协议，就不应内外有别。一旦涉及违反HSE协议的法律责任问题，签署协议的可以依据协议处理，没有签署协议则将为日后的纠纷处理埋下隐患。
7.严格执行合同约定，及时拨付货款
合同是约束双方权利义务的法律文书，一旦签订，双方当事人必须严格执行。作为管道工程建设业主，要在建设合同中明确规定采购物资货款的支付方式及违约的处罚方式，工程项目部应严格执行与业主签订的建设合同。采购单位应及时按照采购委托协议的要求，向管道工程项目部申请进度款；项目部审核无误后，应及时向采购单位拨付，降低供货厂商的成本，提高其供货质量和服务积极性。
三、总结
深入推进物资重点工作，以促进管理工作规范化、精细化为目的，从实际出发，层层组织学习培训。首先，在物资处内部开展一个课堂，打造两个平台。组织业务主管人员在处内开讲授课，如结合物资招标采购商务平台的运用，开展商务平台操作讲演；为深化推动物资计划管理和物资预算管理工作，在处内讲授物资计划和物资预算管理实务知识，为向全局深推做好准备。打造两个平台，就是在物资处内部建立经济活动分析小组定期分析机制和物资招标采购研讨机制，营造浓厚的学习研讨氛围。成立经济活动分析小组，打内各科的专职界限，每月定期活动一次，将物资预算、计划、供应、招标等数据和工作信息融汇在一起，统筹分析各项经济活动指标，提出优化物资管理、增收节支等方面的建议，为领导决策提供依据；物资招标采购每半年定期组织一次研讨会，交流物资招标采购工作经验，提出在物资招标采购过程中遇到的问题和困难，通报基层单位物资招标采购管理情况，集体研究制定解决问题的方法，纳入内部督办落实，推动物资招标采购的良性发展。其次，在全局范围深入开展教育培训，以物资公开招标工作为例，针对郑州铁路局物资公开招标采购平台的运用和操作，开办专题学习班，组织物资系统骨干人员脱产集中学习，在学习和掌握《招标采购管理实施细则》的基础上，建立虚拟服务器模拟线上物资公开招标采购流程，对公开招标采购过程中应知应会的内容进行考试考核，组织专人对基层单位公开招标采购基础管理进行摸底调研和排查，强化了公开招标采购专业知识，同时，达到推动和夯实公开招标采购专业管理的目的。
2善学善悟，调整状态，更好地服务中心工作
若想始终保持队伍稳、状态佳，就要形成讲学习、讲正气的核心文化氛围。不断学习和提高，既是革旧立新落实新要求的需要，也是学习新知识进而积累工作经验，更好地服务中心工作的需要。
2.1搞好调查分析，确定学习内容依据物资管理工作的重点和薄弱环节，分析既有物资管理队伍结构，分析各岗位专业知识储备情况和专业能力，有重点、分层次地组织开展学习教育，做到统筹安排、整体推进，特别是突出学习内容实用性原则，使学习的效果与实际工作效率的提高接轨。通过承办全路物资统计培训班，强化统计人员专业理论的提升和实际操作技能、解决问题实际能力的提高，熟练掌握报表编报、执行、分析的专业知识，全面强化物资采购预算编制和物资统计能力。通过举办物资公开招标采购知识、管库员继续教育等培训班，灵活设置物资公开招标采购平台应用、物资管理信息系统的维护与应用等课程，提高从业人员的实际操作技能。结合工作需要，选送业务骨干参加全国招标师资格培训与考试，获取招标师资格。通过这一过程，使业务骨干对招标采购领域的法律法规、招标采购专业实务、项目管理、招标采购案例分析等知识得到进一步的巩固和提高，为进一步强化和规范物资招标采购工作奠定了坚实的基础。
2.2围绕中心工作，创新学习方法既坚持集中学习、日常学习和专题学习，又通过现场观摩、观看影片教材等方法，学、讲、谈、写相结合，增强学习的积极性。随着物资管理信息化水平不断提高，一方面，将物联网、云计算等新概念和先进管理理念纳入学习范围，着眼物资管理发展，超前预想，并逐步搭建平台、建立机制；另一方面，结合工作需要，持续深化“铁路物资管理信息系统”和“物资招标采购平台”的学习和应用，针对需求加强对物资管理信息系统的应用培训，通过网络对信息数据实现管理，提升工作效率。围绕信息统计和预算管理，抓住基层单位管理人员专业能力不强的薄弱环节，加大现场调研和业务指导的频率，组织开展统计执法检查，在发现问题和解决问题的过程中，提高物资管理人员对核心专业知识的理解力和掌握程度。
2.3通过主题活动，深化学习效果以学以致用为目的，通过开展理论教育、技术业务培训、岗位实践等具有针对性的主题学习活动，切实提高物资从业人员的综合素质，巩固学习实践的成果，确保取得实效。通过开展的一个课堂和两个平台活动，管理人员统计、汇总、数据分析的工作能力得到强化，通过及时对物资设备管理、供应、物资设备招标采购情况的汇总分析，全面掌握全局在深化物资采购预算、推进公开招标、有效降低物料消耗等方面工作动态，使物资管理的链条不断延伸到物资管理的各个层面、各个环节。通过举办物资采购培训班、选送业务骨干参加全国招标师资格考试，先后有4人取得招标师资格，招标流程不断细化，招标采购业务素质持续提高，为进一步规范物资招标采购工作奠定了基础。通过组织物资系统开展全员现代化管理创新和课题攻关，近年来先后取得多项国优、省优荣誉；设备管理工作荣获第九届全国设备管理优秀单位称号，并在人民大会堂领奖。
3真学真悟，静心守德，扎实推进物资系统正气的树立
引导物资管理人员始终保持积极、好学、谦逊、严谨的心态，净化心灵，树立与物资管理要求相适应的价值取向，具备与物资领域发展相适应的文化素质，掌握与物资专业相适应的业务技能。3.1坚持以德为先，德才兼备注重物资管理人员品德修为的熏陶，开展以学做“君子”为内容的专题学习课，组织人员收集整理《论语》当中有关君子的百余条论述，通过解读君子一言一行，交流君子做人、处事的哲学，提高物资管理人员的个人修养。通过带领物资管理人员学习《中国哲学史》等书籍，形成勤于思考之风，运用到工作中，形成良好的职业道德操守，敢于创新和丰富管理方法。
3.2坚持理念孕育，营造氛围以充实自我、完善自我为追求，一方面树立起终身学习的理念，在物资处内部形成人人专注于提高工作业绩，以想方设法完成各项经济指标、提高能效为荣；学习物资领域领先模式和先进管理经验，以创新管理、改进工作方法，增强管理能力和工作效率为荣。同时，对外树立一身正气的良好形象，以安守工作本分、不越工作底线、不卑不亢坚守物资工作要求和准则为荣，对违规行为人人喊打，使擅用“自由裁量”等贪腐行为失去生长的土壤。在人才培养上，坚持人才选拔、培养和考核机制，选好配强骨干力量，使骨干人员有名有利有发展，努力造就一批高素质的物资管理人才，保持物资系统朝气蓬勃的良好精神状态。
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