（三）在产业协会上建立党组织作用突出
在产业协会上建立党组织，具有以下几个方面的作用：
一是能够进一步激活党员队伍。由于农村客观存在的外出流动党员多、党员老化现象较为突出的问题，党员难以参加组织生活，严重影响了党组织活动的质量和效果。在产业协会上建立支部后，能够打破农村基层党组织单纯按地域设置和党员只能参加一个支部生活的传统模式，党组织架构由过去的垂直式变为网络式，党组织开展活动更加方便快捷，党员分类教育管理也更加灵活高效，有利于增强党组织的吸引力，调动党员队伍的积极性。
二是能够进一步发挥党员作用。发挥农村党员作用，必须依靠一定的组织形式，为他们提供发挥作用的舞台。否则，在农村党员独立分散的情况下，单纯强调发挥农村无职党员的作用，存在一定的盲目性。通过在产业协会建立党支部，党组织能够把从事不同行业的党员和入党积极分子编入相应的专业党支部，最大限度地聚合同一产业链上党员的优势资源，并通过“能人效应”、“示范效应”，把看得见、信得过、学得会的技术和经验直接、快速、有效地传播到群众中去，很快形成“以户带村、以村带片、以片带业”的局面，使基层专业党组织成为内联农户、外联市场的纽带和培植农村优势产业的战斗堡垒，使基层党员成为产业前沿的先锋队，带领群众实现共同富裕的目标。
三是能够进一步促进产业发展。一方面，为把产业做大做强，将党总支、党支部、党小组建到产业协会上，组织群众开展联片种养，能够推动产业形成规模化、集约化；另一方面，通过在产业链上建立党支部，使“两新”组织拥有的信息、技术、专业人才等经营管理优势与党组织具有的动员组织千家万户集中力量办大事的政治优势实现最佳配置，使两者在生产、销售、管理、服务上得到优势互补，为基层党组织指导和组织农业产业化经营提供了组织保证。
四是能够进一步强化党组织服务职能。通过在产业协会上建立党组织，可以根据农村产业发展的需要和村级党员干部的特长，把党员干部联合搭配到产业链条上，让他们能够腾出精力谋发展。同时，通过积极开展党员帮、干部扶、能人带和互帮互助活动，使农村产业发展中一家一户的实际困难得到有效克服，实现党员干部工作方式由管理型向服务型、工作范围由专抓一方向专抓一业、工作模式由包片包村向包产业包项目的转变，不断增强党组织服务新农村建设的功能。
二、在产业协会中建立党组织的条件和建议
(一)农村产业协会发展情况
据统计，我县目前各类农村经济产业协会已发展到14个，大体形成了龙头带动型、技术服务型、市场集散型、产销协作型等合作模式。14个专业协会分别是：新县板栗银杏协会、陡山河林果业协会、陡山河淮南猪养殖协会、八里畈茶叶协会、卡房天麻种植协会、新县畜牧业协会、新县中药材协会、新县农村合作经济组织联合会、新县农民经纪人协会、新县绿色食品协会、浒湾乡香菇种植协会、陈店乡茶叶协会、吴陈河镇蔬菜种植者协会和新县养殖业协会。14个专业经济协会共有会员510人，其中党员121人，平均年龄43岁。党员人数在10人以上的协会有11个。14个产业协会中，跨乡镇的有7个，分别是新县板栗银杏协会、新县畜牧业协会、新县中药材协会、新县农村合作经济组织联合会、新县农民经纪人协会、新县绿色食品协会、新县养殖业协会；其余7个协会皆为本乡镇跨村组的协会。目前，7个乡镇协会中党员人数均在3人以上，通过加强协会监管和引导，能够正常发挥作用，都具备组建党组织的条件；另外7个跨乡镇的产业协会，虽然具备组建党组织的条件，但鉴于过去没有在跨乡社会组织中组建党组织的先例，考虑到党员构成及管理上的复杂性，应暂时缓建，待条件成熟后再建。
（二）在产业协会上建立党组织面临的问题
多年来，各类协会积极投身于服务群众、促进发展的各项事务中，在发展产业、致富农民、推进党建上起到了一定的作用。但根据目前的状况，在产业协会上建立党组织还面临一些问题：
一是协会作用不很明显。目前全县正式注册的协会共有34个，其中产业协会14个，它们大多数处于初始创建阶段，会员管理松散；有部分协会仅仅是挂名而已，无办公场所，无工作机构，没有真正发挥协会的作用。
二是会员管理难度较大。14个产业协会中，有7个协会的会员分布在科技、卫生、文化、商业等多个社会领域，会员流动性大，隶属关系复杂；大多数会员参加协会活动是临时的，他们的主要精力还是以原有单位和行业为主。如板栗银杏、天麻中药材、茶叶等协会，会员只是在产品上市期间开展一些促销活动，在其它季节很少有联系；产业协会大多是群众自发成立的民间组织，对会员的管理不能像其它组织或行业那样有很强的约束力，目前还缺乏行之有效的管理措施。
三是缺少活动经费。目前大多数协会都存在缺少活动经费的现象，如何筹措必要的活动经费，创造必要的办公环境和办公条件是各协会组织急需解决的问题。
四是思想认识不够。有的人认为协会的作用主要是发展经济，促进产业发展，在协会中建立党组织“没有必要”；有的人认为在协会中建立党组织会与协会的“独立自主”相冲突，会给协会发展带来约束和障碍。
（三）在产业协会上建立党组织工作建议
经济发展到哪里，党组织就延伸到哪里。在产业协会建立党组织，优化农村基层组织设置，可以使基层党组织始终站在农村经济发展的前沿，达到“建一个组织，兴一项产业，活一域经济，富一方百姓”的目标。现就在产业协会中建立党组织工作提出以下建议：
一是加强宣传，统一思想。创新基层党组织设置方式，在农村产业协会中建立党组织是顺应农村发展的现实要求，各级党组织要通过召开会议、走访座谈、展开讨论等形式，大力宣传在协会建立党组织的方式、目的和意义，统一基层党员干部思想，消除顾虑，引导协会中的党员和广大会员积极参与支持。
二是深入调研，摸清底数。按照产业协会类型、产业规模、协会数量、会员数、党员数等内容设置调查表，对产业协会组建情况进行调查。针对有的协会是乡镇主管，有的是县级农业部门主管等实际，综合考虑目前是否应建立党组织，并确定其归属。
三是引导扶持，规范管理。乡镇党委和涉农部门党组织要积极帮助协会发展，建立健全规章制度，规范协会的组织管理；引导协会把增加农民收入作为中心任务，协调各方面的关系，维护会员正当权益；支持协会实行民主决策，不断提高经营管理水平；引导协会党组织充分发挥骨干带头作用，增强党在协会组织中的影响力。
四是典型引路，适时推进。目前，有的产业协会机制比较健全、活动比较规范，可把这些协会作为组建党支部或党小组的工作试点。通过先行试点，不断总结经验，待时机成熟，逐步扩大党组织组建范围。同时，还要本着先易后难、循序渐进的原则开展产业协会党组织组建工作，可在具备组建条件的7个乡镇协会中率先组建。这7个协会属于乡镇主管，协会会员大多来自同一乡镇，主要身份是村组干部和农民，党员人数占有相当的比例，相对而言易于操作。
五是结合实际，科学组建。对协会主管部门人员、协会骨干和党员进行培训，明确组建方法和目标要求，使大家对党组织组建工作有一个较为完整的概念；可通过向协会下派熟悉党务、作风扎实的党建指导员,帮助抓好党组织组建工作；对一些规模较小且党员数少的产业协会可以建立党小组，跨村经营的协会可以直接建立党支部；对于跨乡镇、分布多行业、具有发展潜力的协会也可以根据实际情况建立党支部或总支，隶属县级涉农党委。
三、几点思考
创新基层党组织设置是新形势下农村基层组织建设的新创造，必须正确处理好发展与规范、引导与服务等方面的关系，不断提高党在农村的执政基础，更好地促进农村经济发展和社会主义新农村建设。因此，在产业协会上建立党组织，要力求做到以下几个方面：
一是要力求组织构架科学化。在组建协会党组织时慎重把握协会发展的前景，客观分析实际工作的需要，在重新组建党支部和划分党小组时切实尊重党员个人的意愿。同时，要处理好发展与规范的关系，做到边发展、边规范，以规范促发展，以质量保证数量，从而使基层党组织设置与经济发展、社会进步保持同步。
二是要力求组织运行高效率。要坚持以有利于巩固党在农村的执政基础、有利于发挥党员先锋模范作用、有利于促进农村经济社会发展为标准，变革党员管理模式，使会员党员在主要接受协会党支部管理的同时，能参加居住地行政村党组织的各项活动，实现“双重”管理。同时，还要进一步完善协会内部决策机制、经营机制、分配机制和运行机制，加强协会在合作方式、组织管理、经营项目和办会宗旨上的引导和管理，正确处理对内服务与对外赢利的关系，切实把协会办成联结产业、创建品牌、善于经营、带领农民参与市场竞争的主体，确保基层组织设置的科学性和合理性。
关键词: 高校教师体育协会研究建议
1.引言
随着社会的不断进步,人们的生活节奏不断加快,人们生活的压力也不同程度地增加,高校教师这一特殊职业群体也面临巨大的生活和工作压力,其闲暇时间减少、体育锻炼的时间少、锻炼缺乏统一的组织和参加体育锻炼的积极性,导致身体素质的下降,有很多高校教师身体都处于亚健康状态。高校教师体育协会是组织高校教师参加体育锻炼和娱乐的重要的体育组织,笔者针对北方工业大学的教师体育协会的现状进行分析和研究,找出其面临的问题与不足,使高校教师体育协会在教师体育锻炼上发挥更大的作用。
2.研究对象与方法
2.1研究对象
对北方工业大学现在注册的教师体育协会的数量、规模、组织形式,以及教师参加体育协会的现状进行研究。
2.2研究方法
2.2.1文献资料法
通过中国期刊网查阅与高校教师体育协会相关的文献资料。
2.2.2问卷调查法
向众多体育方面的专家进行咨询,制定出题目为《北方工业大学教师体育协会现状调查表》,进行信度和效度测验后形成正式问卷,针对北方工业大学的教师进行问卷发放,共发放问卷150份,回收数138份,回收率92%;有效数138份,有效率100%。
2.2.3数理统计法
对回收的调查问卷和调查的数据用Excel进行处理得出有效结论。
3.结果与分析
3.1北方工业大学教师体育协会现状
3.1.1教师体育协会的数量和规模
目前北方工业大学教师体育协会在学校工会正式注册数量和规模见表一。
北方工业大学教师体育协会主要有网球、乒乓球等七个体育协会,体育协会的总注册人数为199人,参加体育协会的教工人数不足学校教工总数的一半。体育协会以球类为主,其中以小球为主,小球类协会总人数占到总人数的一半以上,其中羽毛球协会人数最多为56人,占总人数的28%,可以看出北方工大羽毛球的氛围很好,相比之下其他体育协会人数差别较大,说明北方工业大学教师体育协会存在发展的不平衡性。
3.1.2教师体育协会的组织形式和协会会费的来源
北方工业大学教师体育协会由工会统一管理,各体育协会在学校工会统一注册,管理方面主要是由会员选举会长统一负责管理,每个体育协会都定期有目的地组织会员参与活动或进行比赛,很多协会有自己的协会章程,管理上基本规范合理。
教师体育协会会费的来源主要有三个方面:第一,学校对于教师体育协会每年提供一部分资金作为活动经费,另外免费给予体育协会场地和器械上的支持。第二,参加体育协会的教师每年缴纳一定的会费。第三,某些协会举办的大型活动可以通过赞助的形式解决一部分经费问题。总的来说,北方工业大学体师体育协会活动经费和活动场所比较充裕,能较好地满足各体育协会的日常活动。
3.1.3教师体育协会活动组织时间
通过走访各协会以及问卷调查的形式,对北方工业大学教师体育协会每周组织活动的次数和活动时间进行统计(见表二)。
由表二可以看出,北方工业大学教师体育协会每周组织活动的频率比较合理,大部分协会每周组织两次活动,只有两个协会每周组织活动能达到三次甚至以上。在体育锻炼的时间分配方面,人们常把每周参加三次或者四次作为经常参加体育锻炼的标准。总体看来北方工业大学教师体育锻炼次数偏少。
3.2北方工业大学教师参加体育协会的状况
3.2.1教师参加体育协会的数量
表三统计结果显示:北方工业大学大部分教师加入一个体育协会,占总人数的76%;加入两个或两个以上协会的比例不到20%;另外,还有5%的教师没有加入任何体育协会。
3.2.2教师参加体育协会活动的基本情况
由表四可以看出,北方工业大学有58%的教师能准时参加体育协会组织的各项活动,偶尔不参加的占19%,说明大部分教师能经常参加体育锻炼,教师参加体育锻炼的积极性比较高。只有一小部分教师可能因为个别原因不经常参加协会活动。
3.2.3教师对现有体育协会的满意程度
由表五可以看出:北方工业大学绝大部分的教师对现有的教师体育协会是比较满意的,说明北方工大体育协会的组织是比较成功的,得到了参加教师的认可。
4.结论与建议
4.1结论
4.1.1北方工业大学教师参加体育协会总数量偏少,协会人员数量差别较大。
4.1.2北方工业大学教师体育协会协会管理规范,学校对于教师体育协会的支持力度大,组织结构较合理并且各协会发展比较好。
4.1.3北方工业大学教师参加体育协会的积极性较高,但很多教师体育锻炼次数较少,而且参与体育锻炼项目比较单一,甚至有部分教师加入协会很少参加锻炼。
4.2建议
4.2.1建议北方工业大学工会继续加大对教工体育协会在经费和场地上的支持力度,同时多鼓励中青年教师参加体育协会。与社会进行更多接触,引入更多更能吸引教师参加锻炼的项目,多组织比赛交流,使教工在体育锻炼的同时还可以一起交流,这对丰富教工工作之余的生活有很大帮助。
4.2.2建议北方工业大学的教师应当积极参与到体育健身活动中,丰富自己的业余娱乐生活,拓展自己的兴趣爱好,参与并建立更多的体育协会,掀起学校体育健身的高潮。
参考文献:
[1]陈媛媛,马小平.高校校园体育文化建设[J].首都体育学院学报,2004,17,(3):10-13.
[2]杨振崴.辽宁省高校教师参与体育锻炼现状的调查研究[J].辽宁体育科技,2004,(2).
[3]孙天明.高校创办“教师体育学校”的可行性研究[J].沈阳体育学院学报,2003,(4).
[4]张健雄.广东省高校高级知识分子体育参与特征的研究[J].体育科学,1998,18,(5).
[5]王子朴,胡建忠.体育投资对提升人力资本的经济学分析[J].体育科学,2003,9,(1).
[6]陈媛媛,马小平.高校校园体育文化建设[J].首都体育学院学报,2004,17,(3).
一、在产业协会上建立党组织的必要性
（一）传统基层党组织设置存在局限性
近年来，随着农村税费改革的实施，村级党组织功能、党员思想观念以及从业范围、内容都发生了深刻变化。在新形势下，传统基层党组织设置模式，已与时展要求不相适应。就我县而言，主要存在以下几个方面的问题：一是基层党组织设置模式过于单一，农村基本上都是以行政村为单位设立党组织，纵向层级少，横向覆盖面不宽，与当前社会多元化的形势不相适应，尤其是对一些新经济组织的辐射力、渗透力不强。二是由于党组织设置模式不活，导致党组织对党员的管理缺乏有效的手段，使得不少从事第三产业、经常流动、居住分散的党员游离于党组织之外，难以进行正常的教育管理。三是大多数村党支部书记年龄老化，工作方式习惯于计划经济体制下管理和命令式的手段，市场经济观念不浓，服务意识不强，缺乏专业技能，完全不能满足新农村建设的需要和群众发展致富的迫切要求。
（二）在产业协会上建立党组织有现实需求
根据农村目前现状，党员队伍可划分为三个类型，分别是以传统农业为主的农村留守党员、以从事劳务为主的外出流动党员、以个体经营或以产业开发为主的县内流动党员。在这三个类型的党员队伍中，目前第三种类型的党员在管理上比较薄弱，应该予以高度重视。因此，在农村产业协会中建立党组织，就是把一部分从事农业产业开发和经营的县内流动党员剥离出来，使之有效地凝聚起来，进而更好地发挥作用，这是当前农村基层组织建设的重点内容，同时也是一项基础性的工作，有必要进行大胆探索和实践。一是有规定。《》第二十九条规定，企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。按照这个规定，农村产业协会根据工作需要，凡符合条件的都应该成立党的基层组织。二是十七大有要求。十七大提出，“要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”因此，在农村产业协会中建立党组织，既是贯彻落实十七大精神的有力举措，同时也是促进农村发展、社会和谐的重要途径。三是现实工作有需要。今年是组织系统改革创新年，基层党组织建设工作要实现创新突破，必须拿出改革举措。在产业协会上建立党组织，既是加强我县党建工作薄弱环节的重要举措，同时也是落实组织工作改革创新的一项具体内容，因此，搞好此项工作有其现实意义。
（三）在产业协会上建立党组织作用突出
在产业协会上建立党组织，具有以下几个方面的作用：
一是能够进一步激活党员队伍。由于农村客观存在的外出流动党员多、党员老化现象较为突出的问题，党员难以参加组织生活，严重影响了党组织活动的质量和效果。在产业协会上建立支部后，能够打破农村基层党组织单纯按地域设置和党员只能参加一个支部生活的传统模式，党组织架构由过去的垂直式变为网络式，党组织开展活动更加方便快捷，党员分类教育管理也更加灵活高效，有利于增强党组织的吸引力，调动党员队伍的积极性。
二是能够进一步发挥党员作用。发挥农村党员作用，必须依靠一定的组织形式，为他们提供发挥作用的舞台。否则，在农村党员独立分散的情况下，单纯强调发挥农村无职党员的作用，存在一定的盲目性。通过在产业协会建立党支部，党组织能够把从事不同行业的党员和入党积极分子编入相应的专业党支部，最大限度地聚合同一产业链上党员的优势资源，并通过“能人效应”、“示范效应”，把看得见、信得过、学得会的技术和经验直接、快速、有效地传播到群众中去，很快形成“以户带村、以村带片、以片带业”的局面，使基层专业党组织成为内联农户、外联市场的纽带和培植农村优势产业的战斗堡垒，使基层党员成为产业前沿的先锋队，带领群众实现共同富裕的目标。
三是能够进一步促进产业发展。一方面，为把产业做大做强，将党总支、党支部、党小组建到产业协会上，组织群众开展联片种养，能够推动产业形成规模化、集约化；另一方面，通过在产业链上建立党支部，使“两新”组织拥有的信息、技术、专业人才等经营管理优势与党组织具有的动员组织千家万户集中力量办大事的政治优势实现最佳配置，使两者在生产、 销售、管理、服务上得到优势互补，为基层党组织指导和组织农业产业化经营提供了组织保证。
四是能够进一步强化党组织服务职能。通过在产业协会上建立党组织，可以根据农村产业发展的需要和村级党员干部的特长，把党员干部联合搭配到产业链条上，让他们能够腾出精力谋发展。同时，通过积极开展党员帮、干部扶、能人带和互帮互助活动，使农村产业发展中一家一户的实际困难得到有效克服，实现党员干部工作方式由管理型向服务型、工作范围由专抓一方向专抓一业、工作模式由包片包村向包产业包项目的转变，不断增强党组织服务新农村建设的功能。
二、在产业协会中建立党组织的条件和建议
(一)农村产业协会发展情况
据统计，我县目前各类农村经济产业协会已发展到14个，大体形成了龙头带动型、技术服务型、市场集散型、产销协作型等合作模式。14个专业协会分别是：新县板栗银杏协会、陡山河林果业协会、陡山河淮南猪养殖协会、八里畈茶叶协会、卡房天麻种植协会、新县畜牧业协会、新县中药材协会、新县农村合作经济组织联合会、新县农民经纪人协会、新县绿色食品协会、浒湾乡香菇种植协会、陈店乡茶叶协会、吴陈河镇蔬菜种植者协会和新县养殖业协会。14个专业经济协会共有会员510人，其中党员121人，平均年龄43岁。党员人数在10人以上的协会有11个。14个产业协会中，跨乡镇的有7个，分别是新县板栗银杏协会、新县畜牧业协会、新县中药材协会、新县农村合作经济组织联合会、新县农民经纪人协会、新县绿色食品协会、新县养殖业协会；其余7个协会皆为本乡镇跨村组的协会。目前，7个乡镇协会中党员人数均在3人以上，通过加强协会监管和引导，能够正常发挥作用，都具备组建党组织的条件；另外7个跨乡镇的产业协会，虽然具备组建党组织的条件，但鉴于过去没有在跨乡社会组织中组建党组织的先例，考虑到党员构成及管理上的复杂性，应暂时缓建，待条件成熟后再建。
（二）在产业协会上建立党组织面临的问题
多年来，各类协会积极投身于服务群众、促进发展的各项事务中，在发展产业、致富农民、推进党建上起到了一定的作用。但根据目前的状况，在产业协会上建立党组织还面临一些问题：
一是协会作用不很明显。目前全县正式注册的协会共有34个，其中产业协会14个，它们大多数处于初始创建阶段，会员管理松散；有部分协会仅仅是挂名而已，无办公场所，无工作机构，没有真正发挥协会的作用。
二是会员管理难度较大。14个产业协会中，有7个协会的会员分布在科技、卫生、文化、商业等多个社会领域，会员流动性大，隶属关系复杂；大多数会员参加协会活动是临时的，他们的主要精力还是以原有单位和行业为主。如板栗银杏、天麻中药材、茶叶等协会，会员只是在产品上市期间开展一些促销活动，在其它季节很少有联系；产业协会大多是群众自发成立的民间组织，对会员的管理不能像其它组织或行业那样有很强的约束力，目前还缺乏行之有效的管理措施。
三是缺少活动经费。目前大多数协会都存在缺少活动经费的现象，如何筹措必要的活动经费，创造必要的办公环境和办公条件是各协会组织急需解决的问题。
四是思想认识不够。有的人认为协会的作用主要是发展经济，促进产业发展，在协会中建立党组织“没有必要”；有的人认为在协会中建立党组织会与协会的“独立自主”相冲突，会给协会发展带来约束和障碍。
（三）在产业协会上建立党组织工作建议
经济发展到哪里，党组织就延伸到哪里。在产业协会建立党组织，优化农村基层组织设置，可以使基层党组织始终站在农村经济发展的前沿，达到“建一个组织，兴一项产业，活一域经济，富一方百姓”的目标。现就在产业协会中建立党组织工作提出以下建议：
一是加强宣传，统一思想。创新基层党组织设置方式，在农村产业协会中建立党组织是顺应农村发展的现实要求，各级党组织要通过召开会议、走访座谈、展开讨论等形式，大力宣传在协会建立党组织的方式、目的和意义，统一基层党员干部思想，消除顾虑，引导协会中的党员和广大会员积极参与支持。
二是深入调研，摸清底数。按照产业协会类型、产业规模、协会数量、会员数、党员数等内容设置调查表，对产业协会组建情况进行调查。针对有的协会是乡镇主管，有的是县级农业部门主管等实际，综合考虑目前是否应建立党组织，并确定其归属。
三是引导扶持，规范管理。乡镇党委和涉农部门党组织要积极帮助协会发展，建立健全规章制度，规范协会的组织管理；引导协会把增加农民收入作为中心任务，协调各方面的关系，维护会员正当权益；支持协会实行民主决策，不断提高经营管理水平；引导协会党组织充分发挥骨干带头作用，增强党在协会组织中的影响力。
四是典型引路，适时推进。目前，有的产业协会机制比较健全、活动比较规范，可把这些协会作为组建党支部或党小组的工作试点。通过先行试点，不断总结经验，待时机成熟，逐步扩大党组织组建范围。同时，还要本着先易后难、循序渐进的原则开展产业协会党组织组建工作，可在具备组建条件的7个乡镇协会中率先组建。这7个协会属于乡镇主管，协会会员大多来自同一乡镇，主要身份是村组干部和农民，党员人数占有相当的比例，相对而言易于操作。
五是结合实际，科学组建。对协会主管部门人员、协会骨干和党员进行培训，明确组建方法和目标要求，使大家对党组织组建工作有一个较为完整的概念；可通过向协会下派熟悉党务、作风扎实的党建指导员,帮助抓好党组织组建工作；对一些规模较小且党员数少的产业协会可以建立党小组，跨村经营的协会可以直接建立党支部；对于跨乡镇、分布多行业、具有发展潜力的协会也可以根据实际情况建立党支部或总支，隶属县级涉农党委。
三、几点思考
创新基层党组织设置是新形势下农村基层组织建设的新创造，必须正确处理好发展与规范、引导与服务等方面的关系，不断提高党在农村的执政基础 ，更好地促进农村经济发展和社会主义新农村建设。因此，在产业协会上建立党组织，要力求做到以下几个方面：
一是要力求组织构架科学化。在组建协会党组织时慎重把握协会发展的前景，客观分析实际工作的需要，在重新组建党支部和划分党小组时切实尊重党员个人的意愿。同时，要处理好发展与规范的关系，做到边发展、边规范，以规范促发展，以质量保证数量，从而使基层党组织设置与经济发展、社会进步保持同步。
二是要力求组织运行高效率。要坚持以有利于巩固党在农村的执政基础、有利于发挥党员先锋模范作用、有利于促进农村经济社会发展为标准，变革党员管理模式，使会员党员在主要接受协会党支部管理的同时，能参加居住地行政村党组织的各项活动，实现“双重”管理。同时，还要进一步完善协会内部决策机制、经营机制、分配机制和运行机制，加强协会在合作方式、组织管理、经营项目和办会宗旨上的引导和管理，正确处理对内服务与对外赢利的关系，切实把协会办成联结产业、创建品牌、善于经营、带领农民参与市场竞争的主体，确保基层组织设置的科学性和合理性。
关键词：基层老年社会组织；发展困境；中山市
中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）28-0124-02
社会组织，又称“民间组织”、“非政府组织”，泛指那些在社会转型过程中由各个不同社会阶层的公民自发成立的、在一定程度上具有非营利性、非政府性和社会性特征的各种组织形式及其网络形态[1]。基层老年社会组织是指基层老年人自我教育、自我管理、自我服务、参与社区建设和社会发展的群众性自治组织[2]。目前，各地建立的基层老年社会组织名称很多，功能各异，从组成人员的职业状态、组织的目标和功能两个方面综合考虑，可以将众多的基层老年社会组织分为综合型、志趣型、专业型、服务型四种类型[3]。
经调研统计，截至2012年12月，中山市共建立综合型基层老年社会组织即老年人协会320个，参加人数共计107 490人。其中镇区级22个，占全市6.9%；村居级有298个，占全市基层老年人协会的93.1%。另外，在中山市民政局登记注册的老年志趣型组织、专业型组织共8家。在全市众多的基层老年社会组织中，在民政局登记注册的包括22个镇区级老年人协会和8个老年志趣型组织、专业型组织，其他绝大多数村居级基层老年社会组织都是由村（居）两委批准成立，并报镇区老龄办备案，没有经过社团登记。
在调研中，我们发现中山市基层老年社会组织发展面临一系列发展困境，这些问题制约了其发展，影响了其功能发挥。
一、法律地位问题
基层老年社会组织是基层老年人自我教育、自我管理、自我服务、参与社区建设和社会发展的群众性自治组织。按照《社会团体登记管理办法》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定的申请成立程序，民间自治组织必须在各级民政部门登记注册，取得合法地位。但如前所述，在中山市众多的基层老年社会组织中，在民政局登记注册的只有22个镇区级老年人协会和8个志趣型、专业型老年协会，其他绝大多数村居级基层老年社会组织都是由村（居）两委批准成立，并报镇区老龄办备案，没有经过社团登记。
因此严格地说，这些村居级协会不具备法人资格。基层老年社会组织的法律地位不明确，导致其开展工作没有法律基础。例如在中山调研的过程中，就发现个别经济富裕的村居级老人协会存在这一突出问题。
二、经费紧张问题
在调研过程中，经费紧张问题几乎是绝大多数基层老年组织反映的问题。当前主要面临如下几个问题：
1.财政支持力度不大
2005年，为推动镇区级老年人协会的建立，中山市从民政福利基金中拨出专项基金72万元，向每个已成立的镇区级老年人协会提供3万元启动经费，没有后续管理、运营费用。目前，由社区（村）拨款给村居级老年协会的只是极少数，大多数基层老年社会组织没有享受过拨款，没有相对固定的经费来源。
2.捐款问题
调查之处普遍反映由于近几年经济调整等原因，捐款有一定的困难，可利用的经费十分有限；另一方面，由于绝大多数基层老年社会组织不是独立社团法人，也影响捐款。
3.税收问题
在调查中，登记注册、具有社团独立法人资格的老年社会组织反映的另一个关于经费的突出问题就是税收问题。基层老年社会组织属于非营利组织，定位为公益性社会组织，但是在税收问题上优惠政策不明显，体现在两个方面：一是，无论是业务主管部门的拨款、个人或企业赞助，全部都要扣税，而且比例较高。二是，当地税局要求老年社会组织每年在规定时间内要完成网上报税，但是目前各种老年社会组织的工作人员基本都是老年人而且是义务劳动，完成复杂的网上报税对他们来说具有较大困难。
4.缺乏应有的“造血功能”
社会组织的经费来源主要有三个渠道：政府拨款、慈善捐款、提供服务的收入。目前，我国的社会组织处于一种从政府领域向公共领域的过渡期，政府部门迫于财政压力千方百计压缩财政预算[4]；另一方面，我国目前民间捐助的热情不是很高，所以来自政府投入和社会捐赠的部分都是有限的，就需要社会组织积极进行经营性运作，提高自身的可持续发展能力，拓宽资金来源渠道。但是在调研的过程中，我们发现只有很少基层老年社会组织能实现“造血功能”，更多的是依赖政府、村（居）委会的拨款。
三、活动场地问题
在调查中，我们发现基层老年社会组织的活动场地非常有限，现有的老年福利设施不能满足老年人的需要，主要反映在两个方面：
1.办公场所问题
目前中山市在民政局登记注册的22个镇区级老年人协会和8个志趣型、专业型老年协会在业务主管部门的大力支持下，基本都有自己独立的办公场所。其他在镇区老龄办备案的村居级老年社会组织中有一些是村（居）委会从自己的办公场所中腾出一部分给老年社会组织，还有部分老年协会没有办公场所。
2.活动场地问题
没有足够的活动场地，是中山市多数基层老年社会组织面临的难题。活动场地面积小，设施简陋、陈旧，远远不能满足日益增多的老年人的需求。虽然老年人活动中心（室、站）、“星光老人之家”建设在一定程度上缓解了场地不足的矛盾，但由于没有后续运作及发展经费，大多数老年人活动中心（室、站）、“星光老人之家”实行的是低偿服务，只能维持低水平的运作，运营管理粗放、环境条件较为简陋，总体看来档次较低。由于投入少，不少老年人活动中心（室、站）、“星光老人之家”，里面的设备除了一台电视机和几张供打牌用的桌椅外，其他一无所有，因而活动内容单调，形式单一，要组织老年人开展比较有规模的文体娱乐活动比较困难，难以满足老年人的需求。基层老年社会组织的活动场所不足，服务设施薄弱，很难满足老年居民就近、多形式活动的需要，制约了其发展。
四、管理问题
调研发现，中山市基层老年社会组织在管理上也存在一些问题，反映在以下几个方面：
1.政、会不分
老年人协会在近年内才获得较大发展，因此对协会的管理缺乏经验，管理体制还没有完全理顺[5]。最突出的问题是政、会不分，老年人协会的会长主要由居委会和村党支部书记或主任和村主任兼任。黄乾、原新（2006）的数据显示，在城镇，老年人协会会长由居委会党支部书记或主任兼任的协会占老年人协会的比例平均为57.5%；在农村基层老年人协会中，会长由村党支部书记或村主任兼任的占农村老年人协会比例为63.1%[6]。课题组在此次调查中发现，在中山市村居级基层老年人协会中，大部分协会都是村党支部书记或者村委会主任兼任会长。在这种情况下，老年人协会实际上成为党支部和居委会的执行机构之一，从而严重制约了老年人协会自治功能的正常发挥，使得老年人协会的自治功能出现萎缩并导致了普通社区老年人参与积极性的降低。
2.宣传力度不够，老年人参与率较低
通过问卷调查，我们发现老年人对老年社会组织的了解处于模糊的状态，界定并不清晰，通常是参加过相关老年社会组织活动的老年人才在一定程度了解老年社会组织的相应状况，45.5%不清楚自己所在的村居是否设有老年社会组织。这说明基层老年社会组织日常宣传不够，在老年人尤其是普通社区老年人中还没有形成影响力，还没有充分调动老年人参加老年社会组织的积极性。
3.有些组织机构不健全
据调查，有些基层老年社会组织完善，有会长、副会长、章程、协会人员名册等，但是有的基层老年社会组织因没有固定的活动场所、没有专职的工作人员、没有固定经费来源、没有承担独立民事行为能力的法人代表，组织机构不健全。
4.管理水平有待提高
调查显示，大多数的基层老年社会组织都成立了理事会，理事会成员大部分是由退休老同志担任，组织为了节省成本，管理人员也由退休的老同志兼任。兼职固然可以起到节省成本的作用，但也使组织的管理及组织活动阵地的管理有时处于真空状态，不利于加强对老年社会组织的管理，还存在少数基层老年社会组织无法发挥实质作用。同时，部分老同志的管理观念陈旧，很少参加相关的教育培训、业务培训，自身能力得不到提高，缺乏现代的管理理念和手段来管理协会，一定程度上限制了基层老年社会组织的发展。
五、发展不平衡问题
从全国范围来看，各省市基层老年社会组织的发展呈现出不平衡的态势，在调研中，我们发现在中山市的基层老年社会组织也存在发展不平衡的问题，体现在以下两个方面：
1.不同镇区之间发展不平衡
中山市24个镇区的基层老年社会组织发展不平衡，最普遍的一个现象就是经济条件较为富裕的镇区，其基层老年社会组织的建设要相对成熟一些。由于这些镇区政府的财政收入相对宽裕一些，就可以对基层老年社会组织的投入较多，扶持力度更大。如火炬开发区属于部级开发区，开发区政府为一些村居级老年协会“开绿灯”，解决了村居级老年协会在银行的开户问题，方便这些组织更好地筹集社会资源。
2.镇区、村居之间发展不平衡
调研发现，在组建镇区老年协会初期，不仅市政府拨款予以资助，提供启动经费，各镇区政府为了支持镇区级老年人协会的发展，都为其开辟了专门的办公场所、活动场所，镇区级老年人协会开展的活动比较丰富多彩。而村居级老年协会无论从办公场所、活动场所、活动开展等方面都要逊色很多，有的村居级老年协会开展活动很少，有的甚至不开展活动。也就意味着中山市基层老年社会组织的建设目前还处于“点”的阶段，各个镇区有一些亮点，但还没有发展到“线”进而到“面”。
参考文献：
[1]王名.走向公民社会――我国社会组织发展的历史及趋势[J].吉林大学社会科学学报，2009，（5）.
[2]潘争艳.宝安区培育发展老年人社会组织的问题及建议[DB/OL].广东省民政厅网，2008-10-16.
[3]方飞.浅析老年群众组织[J].老年学杂志，1988，（3）.
[4]王名，刘国翰，何建宇.中国社团改革：从政府选择到社会选择[M].北京：社会科学文献出版社，2001.
关键词：基层社会组织；襄州区；农村专业经济协会
绪论
基层社会组织是指在城市所辖的区、街道以及社区范围内，在农村地区的县及县域以下的乡镇、村落范围内，以城市居民或农村村民为成员、以一定地域为活动范围、以满足其成员的不同需求为目的、由基层群众自主成立或参加的从事经济、科技、教育、卫生、文化、环保、慈善等活动，具有非营利性、非政府性、独立性、志愿性、公益性、服务性及区域性的社会团体和民办非企业单位①。基层社会组织包括基层社会团体、基层民办非企业单位，农村专业经济协会、公益慈善协会、社区服务协会等，其中农村专业经济协会是县域基层社会组织的一个重要模块。
通过对襄阳市襄州区农村专业经济协会的调研，认真总结农村专业经济协会发展中的特点与问题，以此为出发点来研究全国县域基层社会组织的发展现状，并为未来县域基层社会组织的发展之路总结经验，更好地发挥基层社会组织在社会建设中的积极作用。
一、襄州区农村专业经济协会的发展状况
襄州区隶属于湖北省襄阳市，位于湖北西北部，汉水中游，地理位置并不优越，区域优势也不明显。近几年来，区政府根据中央政府的统一安排部署，逐步建立起农村专业经济协会，农村专业经济协会较之其他类型的基层社会组织，规模数量更加客观，发育更加充分。但是，无论是在数量上还是在质量上，农村专业经济协会仍未获得大发展。本人就襄州区的农村专业经济协会进行了调查统计，通过对调查情况表的分析研究，了解到襄州区农村专业经济协会发展中的特点。
（一）、农村专业经济协会的服务领域局限于传统行业。
本人共调查了襄州区44个农村专业经济协会，其中服务领域覆盖面小，主营项目多为种植业，占比59.09%，养殖业占比20.45%。第三产业（除了种植业和养殖业）占比20.45%（见图1）。第三产业主要集中在粮食加工收购项目，少数涉及植物保护等农村新兴产业，种植业仍是襄州区农村专业经济协会的绝对主体。
（二）、农村专业经济协会成立时间短，属于新兴的基层社会组织类型。
襄州区44个农村专业经济协会中，2008年和2009年注册成立的各有1个，均占比2.27%；2010年注册成立的有5个，占比11.36%；2011年注册成立的有3个，占比6.82%；2012年注册成立的有5个，占比11.36%；2013年注册成立的有12个，占比27.27%；2014年注册成立的有17个，占比38.64%（见图2）。其中，2010年以后注册成立的专业协会有42个，占比95.45%。襄州区的农村专业经济协会在近五年里才正式注册成立，发展起来。
（三）、农村专业经济协会发展规模小，成员构成不合理。
农村专业经济协会的服务领域越来越广，影响力不断壮大，但组织的正式成员仍未有突破，襄州区的农村专业经济协会人数均不超过8人，而成员构成主要是领头人的直系亲属或者村委干部。根据调查数据分析，成员数量为5人的协会有30个，占比68.18%（见图3）。
（图1）襄州区农村专业协会项目分类（图2）襄州区农村专业协会成员数量
（图3）襄州区农村专业成立时间
二、县域基层社会组织的发展现状
县域基层社会组织，是伴随着新世纪的社会建设的推进而逐步发展起来的，其发展状况呈现出以下重要特点。
（一）、基层社会组织成员构成不合理。
调查了解发现，部分农村专业经济协会都是挂名成立，其存在只是为了满足政府的政绩“面子”，领头人有可能是村委书记或村干部，组织成员则是领头人的兄弟姐妹、儿子女儿等近亲。我国目前大部分基层社会组织的发展规模较小，在编人员少，兼职人员多，同时还要兼顾其他工作，导致工作效率低，无法配合好基层社会组织的培育发展工作。组织成员学历较低，从事基层社会组织的动力不是一腔热血，而是生活压力所迫，工作被动。
（二）、基层社会组织宣传不到位。
作为近年来才出现的新型社会组织，基层社会组织还处于萌芽阶段，发展时间短，缺少公众认知度，目前政府部门、社会公众及舆论媒体对城乡基层社会组织还没有足够的认识和重视，没有认识到基层社会组织所开展的社会活动及提供的社会化服务对于基层社区建设以及满足于丰富居民物质文化生活需求的积极作用。由于缺少社会的广泛宣传得不到社会公众的理解，基层社会组织也难以取得来自相关政府部门以及社会公众的积极参与和支持。
（三）、基层社会组织缺乏相应的政策扶持。
虽然政府积极引导基层社会组织的发展，但是没有出台专门的实实在在的扶持政策。例如，我国没有专门的社会组织税收优惠政策，更多的是散见于各种法规条文之中，许多基层社会组织无法像公办学校一样享受税收优惠政策。城乡基层社会组织在加强社区建设、养老助残、农村发展等方面发挥了重要作用，然而，目前由于多种原因许多基层社会组尚得不到来自政府部门的相关政策支持。
（四）、基层社会组织登记注册制度不完善。
虽然基层社会组织的量和规模不断扩大，但是我国尚未出台针对基层社会组织的登记管理规定，基层社会组织的登记注册流程复杂，申请登记基层社会组织必须要业务主管单位同意。而我国《行政许可法》实施后，部分业务主管单位由于没有了收费等许可权，态度消极，不愿意充当业务主管单位角色，许多基层社会组织因此而无法登记。另外，一些基层社会组织由于规模小，达不到《社会团体登记管理条例》所规定的登记条件。上述原因导致了很多基层社会组织处于“非法”的尴尬局面。即使实行备案制度，也因为没有法人资格，无法开立银行账户，得不到社会的广泛认可，往往无法得到应有的政府扶持和奖励，难以做大做强。
（五）、基层社会组织的服务定位不清
大部分基层社会组织往往在较长的时间内从事宽泛的服务工作，服务领域覆盖面很广，但很难培育真正有规模和竞争优势的项目。农村专业经济协会主要局限于传统农业，没有站在一定的发展高度，做好协会发展的长远规划，由于社会发展的形势、城乡居民的生活需求、素质观念的各异等方面影响，基层社会组织的服务领域方面既有共同之处又存在一定的差异，很难从中找寻到一个清晰实际的服务方向。
（六）、基层社会组织内部自身建设不完善。
许多基层社会组织属于群众自发性组织，没有明确目标，没有具体任务，没有固定活动场所，没有规范的制度规章，随意性较强，稳定性较低。部分基层社会组织会员成员构成不合理，专业人员严重缺乏，成员文化水平不高，年龄较大，服务社会能力有待提高。一些基层社会组织由于没有固定收入来源，没有大型的固定资产，又缺少运营经费，组织管理起来也非常不便。
三、有关县域基层社会组织的启示
基层社会组织建设与管理是一项长期的系统工程，不可能一帆风顺，也不可能一蹴而就。要找准切入点，充分发挥基层社会组织在社会建设中的作用，需要重点做好以下几项工作。
（一）、完善基层社会组织登记注册制度。
适当降低基层社会组织在人员数量、资金数额、办公住所等方面的登记条件限制，简化登记程序等多种手段，及时进行注册登记，把基层社会组织及时主动纳入到民政部门的监管范围，实施有效的监管。
（二）、健全完善基层社会组织的法律制度。
随着基层社会组织的不断发展壮大，目前，关于社会组织管理的相关法律法规已经不能适应社会组织发展的需要。政府机关要推动基层社会组织相关法规制定工作，开展基层社会组织立法研究，明确基层社会组织的法律地位，重点解决影响或制约基层社会组织发展的一些体制机制障碍，营造基层社会组织发展的良好环境。
（三）、加强对基层社会组织的政策扶持。
针对基层社会组织资金少、规模小的特点和经费严重缺乏的状况，打破常规，探索创新，制定切合其实际的扶持政策。一方面要实行税收优惠和费用减免政策，基层社会组织的非营利性收入应给予一定的税收减免，在待遇平等税收优惠财政扶持项目支持等方面加大力度。另一方面要在政府资助和社会捐赠的基础上，通过多方筹资建立社会组织发展专项基金，为社会组织发展提供长远而充足的资金保障，给予部分基层社会组织直接减免或给予相关补贴，事后的补助对大量底线生存的基层社会组织而言可望而不可即。
（四）、积极培养基层社会组织专门人才。
招募专业人才，吸引年轻会员，提高基层社会组织的专业化水平。积极开展对组织主要负责人及管理人员的能力和素质培训，提高基层社会组织负责人的管理水平。要积极打造基层社会组织的交流学习平台，通过举办培训班、座谈会、经验介绍会等形式，加强基层社会组织负责人的业务知识和业务能力的培训，提高负责人的素质，更好地为基层社会组织的发展服务。在社会工作开展较好的地区，可以探索尝试为那些提供社会公益性社会服务的基层社会组织配备专职的社会工作者，增强基层社会组织的管理能力和技术服务力量。
（五）、加强基层社会组织自身能力建设。
针对基层社会组织组织制度不健全、活动开展不固定、经费管理不规范、日常管理不民主以及缺少组织管理专门人才等问题，民政部门和业务主管单位既要强化对基层社会组织的制度化管理，帮助其建立健全各项组织规章制度，包括民主决策制度、财务管理制度、考核奖惩制度、重大事项报告制度和接受捐赠公示制度等等，完善内部管理制度。要按照自律与诚信建设的要求，逐步建立公开、透明的信息披露制度，提高其社会形象。（作者单位：湖北大学政法与公共管理学院）
注解
①陈为雷. 新时期基层社会组织能力建设研究[J ] .理论前沿，2011.10
参考文献
[1]王艳波.构建限于社会组织发展的环境条件[J] .慈善事业，
[2]鲁可荣. 城乡基层社会组织发展与管理状况调查分析[J] .广西民族大学学报（哲学社会科学版）， 2010.03
[3]宋忠伟. 城乡基层社会组织培育发展的主要问题及几点建议[J] .社团管理研究，2010.10
[关键词] 数字出版 出版企业 协同创新
[中图分类号] G237 [文献标识码] A [文章编号] 1009-5853（2012） 06-0078-03
[Abstract] Analyzes the development motives of collaborative innovation in the digital publishing industry， as well as the types of innovation in the industry. Based on the above discussion， the authors explore some problems and the possible solutions in the cooperative innovation， such as developing innovative capability of the general human resource in traditional publishing enterprises， constructing flexible organization based on the integration of users’innovative resources， and applying innovative financial instruments etc.
[Key words] Digital publishing Publishing enterprises Collaborative innovation
数字出版产业协同创新是企业、科研单位等主体以新价值形成为目标的创新资源融合活动。现阶段，国内数字出版产业协同创新工作在技术研发及相关成果的产业化应用方面取得了良好成绩，深受产业界和学术界人士的关注。
1 协同创新的发展动力
1.1 政府部门的多手段引导
2011年以来，在总书记关于“协同创新”重要论述的指引下，我国政府部门从财税政策以及创新机制的发展等方面出发，积极支持数字出版产业协同创新的开展。其中，相关财税政策的内容涉及财政补贴、项目奖励以及税收减免等传统经济刺激手段的应用；而创新机制的发展意味着数字出版产业协同创新工作组织模式的变革。例如，由国家教育部等部门联合制订的“2011计划”就鼓励科研机构、企业等单位联合建设面向行业、产业的协同创新中心等平台，以突破传统体制下科研资源和产业资源分割发展的局面。
1.2 市场倒逼机制的存在
市场倒逼机制指的是市场用户、投资者和合作伙伴等外部利益相关者出于对数字出版前景及自身既得收益的认识，通过各种活动（如产品和服务的买卖、资本市场交易、新产品推出等）对相关出版企业经营者发出了变革创新模式的信号。在上述活动中，资本市场交易活动起到了至关重要的作用。市场投资者多以苹果、谷歌、亚马逊等企业的经营模式和绩效为参照物，对上市或准上市出版企业的数字出版业务进行评价。为争取资本市场的认同，时代出版、中南传媒等上市出版企业纷纷采取协同创新模式，积极整合和吸收外部优势资源，以解决本企业在数字出版领域面临的资源和能力瓶颈，实现产业发展的突破。
1.3 出版业经营者综合能力提高推动协同创新发展
数字出版产业协同创新的发展深受出版业经营者综合能力的制约。这里所说的出版业经营者综合能力包括相关经营者的知识水平及领导能力。近年来，在出版企业体制改革大潮的影响下，新生代出版业经营者陆续登上市场竞争的舞台。在知识水平方面，新生代出版业经营者普遍接受了高等学校的全日制正规学历教育，同时往往出于自我发展的基本需求积极参加了EMBA等在职教育。在领导能力方面，新生代出版业经营者往往拥有丰富的实战经验，善于带动整个企业向协同创新目标前进，以及通过多种手段处理协同创新中存在的各种问题。这些因素都有力地促进了数字出版产业协同创新的发展。
2 协同创新模式的类型
2.1 基于主体范畴的划分
从主体范畴出发，可以将数字出版产业协同创新划分为组织内部协同创新和组织外部协同创新两种类型。
如果参与协同创新的主体存在于某一组织之内，并且彼此之间有着产权或管理权限上的关联，那么可以认为这一类协同创新属于内部协同创新。如果参与协同创新的主体属于多个组织，那么这一类的协同创新则属于外部协同创新。一般而言，数字出版内部协同创新比较适合那些具备完整价值链的企业，如三星、微软等。这些企业不仅拥有产品生产和营销机构，而且设置了实力雄厚的技术研发单位，如三星研究院、微软研究院等，从而便利其内部不同环节之间的资源共享和价值创新行为。
相对于内部协同创新，外部协同创新超越了固有的组织边界，将其他组织的数字出版创新资源整合到某一创新目标之下。对于很多出版企业、高等院校和科研院所而言，由于它们不具备完整的产业价值链，因此更多地需要通过外部协同创新来整合其他主体资源，弥补自身创新资源和能力的短板。为推动外部协同创新更好地发展，相关主体应科学评估这一活动的外部交易成本。当这种成本高于创新主体的收益时，外部协同创新将会遭遇失败。从这个意义上来说，内部协同创新和外部协同创新之间并无绝对的优劣之分。出版企业需要根据自身的经营战略选择合适的协同创新模式。
2.2 基于主体合作程度的类型划分
从主体合作程度出发，可以将数字出版产业协同创新划分为紧密型协同创新和松散型协同创新两种子类型。在松散型协同创新模式下，协同创新主体之间会达成相应的战略合作框架协议。但是由于缺乏具体的目标和实际的资源投入，这种合作对协同创新的推动作用较低，并且容易造成协同创新组织结构的不稳定。而在紧密型协同创新模式下，协同创新主体之间除了达成相应的合作协议之外，还会以特定目标为中心投入一定的人力、物力，以及考虑建立以双方共同投入的资源为基础的协同创新组织（合作或合资企业、产学研合作中心等）。由此来看，紧密型协同创新更容易取得绩效，但也会给组织造成更多的创新成本。对于那些在协同创新方面缺乏资源的主体而言，可以先寻求和合作伙伴进行松散型协同创新合作，待相关资源条件具备后再转向紧密型协同创新。
2.3 基于目标的类型划分
从目标角度出发，可以将数字出版产业协同创新划分为复合式协同创新和单目标型协同创新两种子类型。
复合式协同创新指多个主体围绕技术研发及相关成果的产业化应用而进行的创新合作。和复合式协同创新相比，单目标型协同创新侧重于在数字出版产业中的某一领域集中开展。例如，特定研究机构可以和数字出版企业共同进行专项技术研发而不参与企业的技术成果产业化应用活动，从而减少自身的合作成本。
3 数字出版产业协同创新中应注意的问题
3.1 传统出版企业应推动一般性人力资源创新能力的发展
这里所说的一般性人力资源创新能力主要指传统出版企业一般员工对新事物、新现象的接受和融合能力。当经营者确定了协同创新战略的具体内容以后，就需要企业中的一般员工来执行相关战略。这种情况意味着一般员工需要根据企业协同创新战略的要求，实现自身思维模式和行为方式的创新。现阶段，传统出版企业往往更为重视对一般员工流程执行能力而非创新能力的培养。受此影响，一般员工可能在能力更新活动中出现懈怠情绪，无法适应企业协同创新的要求。传统出版企业需要采用经济激励和文化激励等多种方式，鼓励一般员工按照数字出版产业协同创新目标的要求提升自身的创新能力。例如，企业可以采用费用补贴方式支持一般员工主动参与各种和数字出版产业协同创新有关的技能培训活动。此外，对于那些在数字出版产业协同创新战略执行中表现突出的一般员工，企业应考虑给予职位提升或荣誉表彰。
3.2 发展柔性组织形式，整合用户创新资源
目前，数字出版产业协同创新多以数字出版企业、高等院校以及科研院所等单位为活动主体，用户在协同创新中的地位相对较低。这种情况的存在不利于数字出版产业协同创新的全面发展，因为能否满足和引导用户需求是数字出版产业协同创新成功与否的重要标志。此外，部分用户还会依托自身的知识和能力主动参与数字出版产业协同创新。
在此背景下，相关协同创新活动组织者应考虑利用柔性组织形式更好地整合用户创新资源。所谓柔性组织是与动态竞争条件相适应的一种具有可塑性、适应性、动态性以及敏捷性的新型组织形态[1]。柔性组织形式的存在能够帮助数字出版产业协同创新组织者打破组织固有疆界，弹性地整合用户创新资源。例如，在数字出版软硬件产品协同创新中，组织者可将用户视为相关产品的“编外设计师”，鼓励用户通过微博、博客等社会化网络交流平台提出各种有针对性的意见和建议。在收集这些意见和建议后，组织者再利用语义分析软件等工具对其进行研究，以明确用户对软硬件产品协同创新的期望及自身软硬件产品协同创新中所存在的问题。对于那些在协同创新中表现突出的用户，数字出版协同创新组织者亦可给予相应的物质和荣誉激励。
3.3 推动创新性金融工具的应用
数字出版产业是一个资本导向型的市场。充足的资本能够帮助相关单位维持产业资源的更新，支撑协同创新工作的不断发展。近年来，我国政府部门高度重视金融工具在数字出版产业协同创新中的应用。但是和数字出版产业发达国家相比，我国数字出版产业协同创新所利用到的金融工具仍然以税收减免、贷款担保等为主，而没有充分使用知识产权证券化等新型工具。这种情况的存在限制了数字出版技术协同创新的预期收入空间，不利于发挥协同创新主体的积极性。为更好地推动我国数字出版协同创新的发展，政府机构应将创新性金融工具的发展纳入数字出版产业发展规划之中，并通过法律法规的变革为数字出版企业和金融资本掌控者提供创新性金融工具发展的空间。
注 释
根据《中国科学技术协会章程》和《**市**科协系统深化改革实施方案》（玉江办通〔2018〕21 号）精神，为做好**市**科学技术协会（以下简称“**科协”）第二次代表大会相关筹备工作，结合**实际，特制定本方案。
一、指导思想和主要任务
（一）指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的精神，认真履行党和政府联系科技工作者的桥梁和纽带职责，服务科技工作者、服务创新驱动发展、服务全民科学素质、服务党和政府科学决策工作，为谱写**高质量跨越式发展新篇章和全面建成小康社会提供智力支持。
（二）主要任务：听取和审议**科协第一届委员会工作报告,安排布置区科协今后五年工作；选举产生**科协第二届委员会;表扬2015-2019年科普工作先进集体和先进工作者。
二、组织领导
为保证大会筹备工作顺利有序推进，成立由区委办、区纪委监委、区委组织部、区科协、区财政局等单位领导组成的工作领导小组，负责整个筹备工作的统一领导、部署、指导、联络、协调、组织实施和工作监督。
领导小组下设办公室在区科协，由 同志兼任办公室主任，负责具体筹备工作的联络协调工作。
三、大会主要议程
（一）听取和审议**科协第一届委员会工作报告；
（二）审议并通过**科协执行中国科学技术协会章程的决议；
（三）选举产生**科协第二届委员会;
（四）表杨2015-2019年科普工作先进集体和先进工作者。
四、第二次代表大会代表以及第二届委员会委员、常委和主席、副主席设置
（一）**科协第二次代表大会代表组成方案
1.代表名额：正式代表115人。
2.代表分配原则：根据乡镇（街道）科协、农技协、区级学（协）会的活动情况以及各行业科技人员的数量，本着代表的广泛性、专业性、学术性、先进性的原则，从有利于**科学技术事业的发展，有利于优秀人才的培养和选拔，统筹兼顾，合理安排。积极吸收新经济组织、社会组织，新型研发机构、科技领军人才和拔尖乡土科技人才为代表，减少行政单位领导干部所占代表比例。
3.代表的结构比例：在正式代表中，来自企业、学校、农村、社区、协（学）会等基层一线科技工作者的代表比例占80％左右。代表中，科技工作者的比例应占代表总数的90%；45岁以下的中青年代表不少于50%；少数民族代表不少于10%；妇女代表应占一定比例。
4.代表的条件：坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领，贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的精神；遵守宪法、法律、法规和国家政策，践行社会主义核心价值观，遵守社会道德风尚；承认并遵守本会章程，积极参加科协组织各项活动，在科协或学（协）会工作中作出一定贡献；密切联系和服务科学工作者，维护科技工作者合法权益，为广大科技工作者信任和拥护；在科学技术研究、开发、推广普及或科技管理工作中锐意进取、开拓创新并做出一定成绩；带头学科技、用科技，在依靠科技致富中起到了较好的示范和带动作用。
5.代表产生办法。区属学（协）会，通过理事会采取民主协商或选举产生；乡镇（街道）科协、农技协的代表，由乡镇（街道）科协协商或选举产生；有关部门科技人员的代表，由所属部门民主协商产生。
（二）**科协第二届委员会组成方案
1.**科协第二届委员会设立委员27人，由科技、教育、卫生、农业、水利、企业等行业组成。
2.委员会委员条件：除具备区科协代表大会代表条件外，还要突出政治性、先进性、群众性。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”；具有较强的组织科学研究、科技创新、科技普及和解决事关科协、科普工作的能力，在广大科学工作者中有较高威望，受广大科技工作者信任；有一定的学术造诣和理论修养，在科技领域有一定的学术成果，具有一定的学术影响。
3.委员会委员产生办法：在区属学会（协会）、单位、乡镇（街道）负责推荐的基础上，经考察由区科协提出**科协第二届委员会委员候选人建议名单，并按有关程序审批后，提交**科协第二次代表大会差额选举产生。优化科协领导机构人员组成，来自基层一线的全委会委员75%以上。委员中，科技人员应占80%以上，优秀青年科技工作者、少数民族和妇女应有一定比例。
（三）**科协第二届常务委员会委员及主席、副主席组成方案
1.常委总数：**科协第二届常务委员会委员拟由 11人组成。
2.常委的产生：**科协第二届委员会常务委员候选人建议名单，由区科协在委员候选人建议名单的基础上，与各有关方面协商产生，经区委组织部、区纪委监委审定后，正式上报区委审批，最后提交**科协第二届委员会第一次会议等额选举产生。来自基层一线的区科协常委会委员比例占75％左右。
3.主席、副主席的职数、条件及产生办法：设主席1人、专职副主席1人，兼职副主席2人。主席、专职副主席应有较强的科技研究和管理能力；兼职副主席主要从不同行业、领域的有代表性的一线优秀科技工作者或科技管理者中产生。主席、副主席由常委会通过等额选举产生。
五、表杨全区科普先进集体和先进工作者
按照《中国科学技术协会章程》的规定评选表彰2015—2019年度全区科普先进集体和先进工作者，其中：先进集体10个，先进工作者20名。先进集体的评选范围为区科协所属学会（协会）、学校科协、企业科协和区直企事业单位、乡镇（街道）科协及所属团体。先进工作者的评选范围为区科协所属学会（协会）、学校科协和区直企事业单位、乡镇（街道）科协及所属团体在编在岗的专兼职工作人员。
六、时间安排
拟定会期一天半，于2019年11月完成（具体时间另行通知）。
七、工作要求
（一）加强领导，统筹安排。区科协成立筹备工作领导小组。
要把**科协第二次代表大会工作列入重要议事日程，统筹规划，合理安排，抓好落实。
（二）强化指导，加强沟通。区科协筹备工作领导小组要主动向区委汇报，加强与组织部门的沟通协调，及时研究解决工作中的困难和问题，确保各类提名人选及选举工作各项程序符合章程和有关规定，确保选举结果体现区委意图，符合广大科技工作者的意愿。
（三）严格程序，严肃纪律。要坚持代表和委员候选人条件，严格把好素质关，注意代表和委员候选人结构，要严明政治纪律，确保风清气正。
（四）强化宣传，讲求实效。要把科协工作和思想政治工作贯穿于工作全过程，切实做深、做细、做实、做好。要引导社会科学工作者自觉增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉服从组织安排，接受组织考验，严守组织纪律，用实际行动体现政治性、先进性、群众性。
（五）严格审核，按时报送。各学会（协会）及业务主管单位、各乡镇（街道）、各有关单位务必于 11月7日（星期四）下午 18:00 时前，将代表、委员候选人登记表（内容准确填写，严格审核、校对、盖章）、委员候选人简历、代表推选情况报告（包括代表人数、结构组成、产生过程等）各一式三份（含电子版）和附件2、3、4各一式一份（含电子版）报送**科协办公室（）（联系人及电话：**** ；邮箱：
附：1.**科协第二次代表大会代表和第二届委员会委员候选人名额分配表
2.**科协第二次代表大会代表推荐登记表
3.**科协第二届委员会委员候选人推荐登记表
4.**科协第二次代表大会代表汇总表
根据《中国科学技术协会章程》和《**市**科协系统深化改革实施方案》（玉江办通〔2018〕21 号）精神，为做好**市**科学技术协会（以下简称“**科协”）第二次代表大会相关筹备工作，结合**实际，特制定本方案。
一、指导思想和主要任务
（一）指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的精神，认真履行党和政府联系科技工作者的桥梁和纽带职责，服务科技工作者、服务创新驱动发展、服务全民科学素质、服务党和政府科学决策工作，为谱写**高质量跨越式发展新篇章和全面建成小康社会提供智力支持。
（二）主要任务：听取和审议**科协第一届委员会工作报告,安排布置区科协今后五年工作；选举产生**科协第二届委员会;表扬2015-2019年科普工作先进集体和先进工作者。
二、组织领导
为保证大会筹备工作顺利有序推进，成立由区委办、区纪委监委、区委组织部、区科协、区财政局等单位领导组成的工作领导小组，负责整个筹备工作的统一领导、部署、指导、联络、协调、组织实施和工作监督。
领导小组下设办公室在区科协，由 同志兼任办公室主任，负责具体筹备工作的联络协调工作。
三、大会主要议程
（一）听取和审议**科协第一届委员会工作报告；
（二）审议并通过**科协执行中国科学技术协会章程的决议；
（三）选举产生**科协第二届委员会;
（四）表杨2015-2019年科普工作先进集体和先进工作者。
四、第二次代表大会代表以及第二届委员会委员、常委和主席、副主席设置
（一）**科协第二次代表大会代表组成方案
1.代表名额：正式代表115人。
2.代表分配原则：根据乡镇（街道）科协、农技协、区级学（协）会的活动情况以及各行业科技人员的数量，本着代表的广泛性、专业性、学术性、先进性的原则，从有利于**科学技术事业的发展，有利于优秀人才的培养和选拔，统筹兼顾，合理安排。积极吸收新经济组织、社会组织，新型研发机构、科技领军人才和拔尖乡土科技人才为代表，减少行政单位领导干部所占代表比例。
3.代表的结构比例：在正式代表中，来自企业、学校、农村、社区、协（学）会等基层一线科技工作者的代表比例占80％左右。代表中，科技工作者的比例应占代表总数的90%；45岁以下的中青年代表不少于50%；少数民族代表不少于10%；妇女代表应占一定比例。
4.代表的条件：坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领，贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的精神；遵守宪法、法律、法规和国家政策，践行社会主义核心价值观，遵守社会道德风尚；承认并遵守本会章程，积极参加科协组织各项活动，在科协或学（协）会工作中作出一定贡献；密切联系和服务科学工作者，维护科技工作者合法权益，为广大科技工作者信任和拥护；在科学技术研究、开发、推广普及或科技管理工作中锐意进取、开拓创新并做出一定成绩；带头学科技、用科技，在依靠科技致富中起到了较好的示范和带动作用。
5.代表产生办法。区属学（协）会，通过理事会采取民主协商或选举产生；乡镇（街道）科协、农技协的代表，由乡镇（街道）科协协商或选举产生；有关部门科技人员的代表，由所属部门民主协商产生。
（二）**科协第二届委员会组成方案
1.**科协第二届委员会设立委员27人，由科技、教育、卫生、农业、水利、企业等行业组成。
2.委员会委员条件：除具备区科协代表大会代表条件外，还要突出政治性、先进性、群众性。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”；具有较强的组织科学研究、科技创新、科技普及和解决事关科协、科普工作的能力，在广大科学工作者中有较高威望，受广大科技工作者信任；有一定的学术造诣和理论修养，在科技领域有一定的学术成果，具有一定的学术影响。
3.委员会委员产生办法：在区属学会（协会）、单位、乡镇（街道）负责推荐的基础上，经考察由区科协提出**科协第二届委员会委员候选人建议名单，并按有关程序审批后，提交**科协第二次代表大会差额选举产生。优化科协领导机构人员组成，来自基层一线的全委会委员75%以上。委员中，科技人员应占80%以上，优秀青年科技工作者、少数民族和妇女应有一定比例。
（三）**科协第二届常务委员会委员及主席、副主席组成方案
1.常委总数：**科协第二届常务委员会委员拟由 11人组成。
2.常委的产生：**科协第二届委员会常务委员候选人建议名单，由区科协在委员候选人建议名单的基础上，与各有关方面协商产生，经区委组织部、区纪委监委审定后，正式上报区委审批，最后提交**科协第二届委员会第一次会议等额选举产生。来自基层一线的区科协常委会委员比例占75％左右。
3.主席、副主席的职数、条件及产生办法：设主席1人、专职副主席1人，兼职副主席2人。主席、专职副主席应有较强的科技研究和管理能力；兼职副主席主要从不同行业、领域的有代表性的一线优秀科技工作者或科技管理者中产生。主席、副主席由常委会通过等额选举产生。
五、表杨全区科普先进集体和先进工作者
按照《中国科学技术协会章程》的规定评选表彰2015—2019年度全区科普先进集体和先进工作者，其中：先进集体10个，先进工作者20名。先进集体的评选范围为区科协所属学会（协会）、学校科协、企业科协和区直企事业单位、乡镇（街道）科协及所属团体。先进工作者的评选范围为区科协所属学会（协会）、学校科协和区直企事业单位、乡镇（街道）科协及所属团体在编在岗的专兼职工作人员。
六、时间安排
拟定会期一天半，于2019年11月完成（具体时间另行通知）。
七、工作要求
（一）加强领导，统筹安排。区科协成立筹备工作领导小组。
要把**科协第二次代表大会工作列入重要议事日程，统筹规划，合理安排，抓好落实。
（二）强化指导，加强沟通。区科协筹备工作领导小组要主动向区委汇报，加强与组织部门的沟通协调，及时研究解决工作中的困难和问题，确保各类提名人选及选举工作各项程序符合章程和有关规定，确保选举结果体现区委意图，符合广大科技工作者的意愿。
（三）严格程序，严肃纪律。要坚持代表和委员候选人条件，严格把好素质关，注意代表和委员候选人结构，要严明政治纪律，确保风清气正。
（四）强化宣传，讲求实效。要把科协工作和思想政治工作贯穿于工作全过程，切实做深、做细、做实、做好。要引导社会科学工作者自觉增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉服从组织安排，接受组织考验，严守组织纪律，用实际行动体现政治性、先进性、群众性。
（五）严格审核，按时报送。各学会（协会）及业务主管单位、各乡镇（街道）、各有关单位务必于 11月7日（星期四）下午 18:00 时前，将代表、委员候选人登记表（内容准确填写，严格审核、校对、盖章）、委员候选人简历、代表推选情况报告（包括代表人数、结构组成、产生过程等）各一式三份（含电子版）和附件2、3、4各一式一份（含电子版）报送**科协办公室（）（联系人及电话：**** ；邮箱：
附：1.**科协第二次代表大会代表和第二届委员会委员候选人名额分配表
2.**科协第二次代表大会代表推荐登记表
3.**科协第二届委员会委员候选人推荐登记表
4.**科协第二次代表大会代表汇总表
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