中共***委组织部
按照中央、省市对村（社区）“两委”换届工作的统一部署和要求，我县高度重视，精心谋划、周密实施，以“选配好班子、换出好状态、形成好风气、健全好机制”为目标，工作中切实做到了“五坚持五到位”，即坚持政治引领，组织领导到位；坚持正向引导，氛围营造到位；坚持部门联动，资格审查到位；坚持信息畅通，内外监督到位；坚持民主公开，执行纪律到位，强力推进村（社区）“两委”换届选举工作，截至3月3日全面完成109个村和10个社区“两委”换届选举工作，现将工作总结如下。
一、基本情况
（一）村（社区）党组织选举情况。我县村（社区）党组织换届于1月25日结束，新一届村党支部委员361名，其中女性47名，占13%；高中及以上学历195名，占54.1%；35周岁及以下94名，占26%，平均年龄42.4岁。新一届村党支部书记109名，其中新当选39名，占35.7%；女性10名，占9.2%；退役军人6名，占5.5%；高中及以上学历74名，占68%；35岁及以下23名，占21.1%，平均年龄41.9岁。新一届社区党支部委员50名，其中女性23名，占46%；全部为高中及以上学历；35岁及以下35名，占70%，平均年龄34岁。新一届社区党支部书记10名，女性1名，占10%；大专及以上学历9名，占90%；35岁及以下3名，占30%，平均年龄37.8岁。
（二）村（居）民委员会选举情况。我县村（居）民委员会换届工作与党组织换届工作压茬推进，于3月3日结束，新一届村民委员会委员373名，其中女性122名，占32.7%；高中及以上学历211名，占56.6%；35周岁及以下135名，占36.2%，平均年龄40.1岁。新一届村民委员会主任平均年龄41.9岁，较上届下降3.6岁。新一届社区居民委员会委员70名，其中女性55名，占78.6%；高中及以上学历69名，占98.6%；35岁及以下45名，占64.3%，平均年龄34.2岁。新一届社区居民委员会主任10名，女性3名，占30%；全部为大专及以上学历；35岁及以下5名，占50%，平均年龄35.7岁。
从选举结果看，新一届村（社区）“两委”班子成员呈现出“两升一降”的特点，即文化程度和女性比例大幅提高，平均年龄大幅下降。全县109个村100%实现党组织书记、村委会主任“一肩挑”，选举产生新一届村（社区）“两委”班子成员666人，交叉任职188人，交叉比例44%；平均年龄39.9岁，较上一届降低3.5岁；高中及以上学历499名，较上一届增加125名；女性209名，较上一届增加65名，本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人“四类人员”553名，占比83%，除了新当选的部分村“两委”委员外，91.6%的成员都有20亩以上的苹果产业。实现了村（社区）干部队伍“年龄变小、学历变高、面孔变新、人数变少、结构变优、能力变强”的预期目标。
二、主要做法
（一）充分研判，夯实工作基础。为确保本次换届工作顺利进行，去年10月份由县委组织部牵头，联合纪委监委等单位组成调研组，对情况复杂的6个城中村和11个镇办（中心）政府驻地村进行了专项调研，对存在问题进行了集中整治，确保换届工作平稳有序推进。11月份，按照省市关于以“四清”为抓手做好村（社区）“两委”换届选举准备工作的要求，组织13个镇办（中心）成立村（社区）“两委”换届综合研判组，对各村（社区）进行集中研判，集中“清底”、全面“清账”，深入“清访”，强力“清风”，为全县村（社区）“两委”换届奠定了坚实的基础。
（二）强化领导，形成工作合力。12月8日全省视频会后，我县立即成立了由县委书记任组长，县委副书记等6名县级领导任副组长的村（社区）“两委”换届工作领导小组，研究制定了《换届方案》，成立了由包镇办（中心）县级领导任组长的13个村（社区）“两委”换届工作指导组，具体督查和指导各镇办（中心）的村（社区）“两委”换届工作；成立换届工作综合协调、宣传报道、信访维稳和纪律监督四个专项工作组，明确了村（社区）“两委”换届工作领导小组成员单位职责，各成员单位和各镇办（中心）也成立了相应机构，强化组织领导，明确任务分工，形成各部门齐抓共管的良好工作局面。
（三）加大宣传，保证公开民主。充分利用广播、电视、网络、微信、标语、公示栏等方式，念好“早、广、全”三字诀，广泛宣传相关法律法规、方针政策和程序步骤，营造浓厚氛围，把法治宣传和舆论引导贯穿选举全过程，在**党建《致全县在外务工、创业人员的一封公开信》，全县主流媒介、群众微信号进行全面广泛转载，引导广大党员、群众增强民主意识，珍惜自身权利，自觉抵制拉票贿选，切实保障选民的民主权利，积极参与到换届选举中来，形成强大舆论氛围，保证换届选举依法、公开、公平、公正进行。
（四）细化清单，体现县域特色。在省市明确的“五合格五优选十不选”三张清单的基础上，我县结合实际，进一步充实细化形成富有**特色的“五合格六优选十三不选”的选人用人清单。将任期内村集体经济年收入突破20万元或者增幅超过10万元列入了优选清单，注重从发展集体经济能人当中选拔人才；对近3年内有2次及以上受到行政处罚的对象列入负面清单，全面纯洁村干部队伍；将村（社区）党组织主要负责人连续3年未发展党员的列入负面清单，着力提升组织力；对在担任村“两委”主要负责人期间，未落实县上要求的村集体经济、村干部个人苹果建园任务（支部书记至少50亩、其他村干部至少20亩）和存在弄虚作假行为的列入负面清单，强力助推苹果产业和集体经济发展。
（五）提高标准，严把用人关口。划定年龄基准线，明确村（社区）“两委”负责人年龄不超过55周岁的硬杠子，运用好“一人一报”“三张清单”制度，原则上每个村“两委”班子中至少有1名35岁以下的年轻干部（社区至少2名）；把文化程度作为起跑线，明确村（社区）“两委”成员应具备高中及以上文化程度（社区为大专以上），每个村至少有1名大专以上学历干部（社区至少2名）；把换届纪律作为高压线，强化换届纪律宣传，引导广大党员群众正确对待换届工作和自己的权利义务，积极有序、依法依规参加选举，同时把纪律和规矩挺在前面，以“零容忍”的态度严肃查处违法违纪行为；把工作流程绑定到时间线，严格按照《方案》和《指导手册》统一相关文书，制定了一目了然、便于操作的村（社区）“两委”换届工作流程图，严把时间节点，将流程精确到日，安排到天。
（六）精简职数，提升行政效能。根据党员和村（居）民数量，合理设置“两委”成员职数，农村党员人数30人及以下的支委班子由3人组成、31人-60人的不超过5人、60人以上的不超过7人，社区党支部领导班子全部由5人组成。村民委员会村民人数1000人以下的由3人组成，1000人-3000人的不超过5人，3000人以上的不超过7人，社区居民委员会全部由7人组成。村（居）务监督委员会村民人数3000人以下的由3人组成、3000人及以上的不超过5人，社区全部由5人组成。鼓励“两委”（含村务、居务监督委员会）班子成员交叉任职，交叉比例不低于30%，原则上除村（社区）党组织书记外，其他村（社区）“两委”（含村务、居务监督委员会）干部在交叉任职的基础上，一般要兼任其他村（居）干部，进一步精减职数，提高待遇，调动工作积极性。
（七）加强督导，保障稳步推进。换届工作启动以来，县委常委会先后3次召开会议、领导小组2次召开会议、领导小组办公室5次召开会议研究“两委”换届工作；县委先后2次召开工作推进会。1月4日至11日，县委书记李建强带领组织部、民政局负责人深入13个镇办（中心）进行了专题调研督导；2月22日、23日，县委常委、组织部长侯斌锋同县政府副县长苏凯麒和民政局负责同志深入各镇办（中心）进行了专项督导；县委13个村（社区）“两委”换届工指导组根据工作需要，不定期深入所包抓的乡镇进行驻镇、驻村指导，确保村（社区）“两委”换届平稳有序推进。
（八）压茬推进，率先圆满完成。我县严格按照省市县《村（社区）“两委”换届工作方案》和《指导手册》规定要求，提前谋划，优化调整换届时间节点，在支部换届伊始即推选出村委选举委员会，配备一名副主任主持村委选举工作，并制定选举办法；在支委换届期间，同步开展村委会换届选民登记及公布工作。1月25日支委选举全面结束后，迅速推选出村委候选人，确保规定环节不减少，法定程序不走样，统筹推进“两委”换届，于3月3日在全市率先完成109个村和10个社区“两委”换届选举工作，统筹推进村（社区）党组织换届与其他基层组织建设同步进行。
三、工作启示
通过全县多部门联动，广大党员群众积极参与，最终将那些政治观念强，公道正派，乐于奉献，能够带领广大群众共同致富，深受百姓拥护的人选进村（社区）“两委”村班子，我县村（社区）“两委”换届取得圆满成功得益于党的领导、发扬民主、依法选举和宣传引导等工作顺利开展。
（一）加强党的领导是做好村（社区）“两委”换届工作的保证。这次村（社区）“两委”换届选举涉及面大，工作任务重，政策性强，能够圆满地完换届工作，最重要的一点就是党委高度重视，切实加强了对换届工作的领导，把换届选举工作作为重中之重，精心组织，狠抓落实。
（二）充分发扬民主是做好村（社区）“两委”换届工作的前提。这次村（社区）党组织、村（居）民委员会的换届选举，呈现岀选民参选热情高涨、参选率高的特点，真正实现了民主选举。事实上，只有相信群众和依靠群众，充分尊重民意，民主问题用民主的方法和方式去解决，换届工作才能实现预定的目标
（三）严格依法办事是做好村（社区）“两委”换届工作的关键。民主选举村（社区）支部委员会和村（居）民委员会，只有不折不扣地贯彻落实《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律、法规的基本精神，通过法定的程序来实现村（居）民的民主权利，才能体现人民的民主，也才能真正做到村民自治。
区委组织部
(********年**月****日)
按照市委、区委的统一部署和要求，**区村和社区“两委”换届工作于**月****日全面启动，**月****日，已全面完成村和社区党组织换届选举工作;目前，****个村(社区)完成了村(居)民委员会换届选举工作。现将具体情况汇报如下：
一、工作进展
(一)全面完成党组织换届选举。全区****个村、社区选举党组织书记、副书记、委员共******名，平均年龄****.**岁，其中女性****人，较上届增加**人;年龄****周岁以下的****人;具有大专以上学历******人，较上届增加****人，占比由****.****%增加至****.****%。拟安排村(农村社区)党组织书记和村(居)委会主任“一肩挑”****人，比例由**.**%提升至****.****%。
(二)有序推进村委会换届选举。截至**月****日，全区****个村和社区(其中包含****个企业社区)的******名候选人已全部完成了区级联审工作。****个村和社区完成了换届选举工作，其中“一肩挑”的村(农村社区)**个，全部实现组织意图。选举产生村(居)民委员会成员****人(主任****人、副主任****人、委员****人)，其中“交叉任职”****人。
二、主要做法
加强党的领导是村和社区“两委”换届选举工作的关键和根本。我们始终将党的领导贯穿到的全过程和各环节，严格落实管党治党责任，确保党组织在换届选举中始终处于主导地位、发挥主导作用。
(一)压紧压实责任。
一是强化组织领导。区镇(街道)两级均成立换届工作领导小组，党委书记担任领导小组组长，落实主体责任，亲自抓部署调度、督查落实。严格落实镇(街道)党(工)委书记第一责任人职责，对领导不力、处置不当引发群体性事件和重大负面网络舆情的，严肃追究所在镇(街道)党(工)委书记责任。
二是加强督查指导。建立区、镇(街道)党员领导干部挂点联系督导换届工作制度，结合区委“一联一帮一包”工作，区、镇(街道)督查指导组先后开展督查指导******次********人次，重点对换届程序执行、班子职数设置、换届政策和换届纪律宣传等方面开展督导，确保换届工作不走样、不变样。
三是细化日程安排。根据换届工作的操作和要求，明确将党组织换届日程划分为**个阶段****项具体任务，制定村和社区换届日程安排建议表，倒排村(居)民委员会换届工作中各环节时间节点。通过制定流程图，倒排时间表，将任务细化到人、进度精确到日，确保换届工作全过程把握，全方位有数。
(二)严格审核把关。
一是严格把控“人选关”。坚持把政治标准放在首位，把好人选的政治关、能力关、法纪关、廉洁关、口碑关。建立并落实候选人资格条件区镇(街道)联审制度，区换届工作领导小组办公室先后**次组织****家区直有关单位(部门)对候选人进行联合审查，共计审查出不符合村干部条件的候选人****人，严防“带病提名”“带病当选”。
二是坚决管好“程序关”。换届前认真做好调查摸排、经济审计等工作，全面推行“任职承诺演说”，换届中严格做好“两推一选”、候选人公示考察等程序，依法依规推选村(居)民选举委员会、改选村(居)民代表、制定选举办法等工作，严防“缺要件”“漏步骤”。
三是严把结构“比例关”。重点对接“一肩挑”要求，以镇(街道)为单位逐一分析排查，大力推进书记、主任“一肩挑”“两委”成员交叉任职。目前，党组织书记已列入村(居)委员会主任候选人拟实现“一肩挑”的村数，占比****.****%。
(三)严肃换届纪律。
一是警示教育在先。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织开展专题学习、警示教育培训******期********人次，组织党员收看《镜鉴》等警示教育片****次********人次。不断提高换届纪律知晓率，全区签订纪律承诺书和换届工作承诺书共计********份(人次)。
二是查核从严从快。结合“扫黑除恶”专项斗争，坚持实名举报必查、线索清楚必查、上级督办必查，区、镇(街道)、村(社区)三级联动，对违纪违法问题发现一起、查处一起。截止目前，共接到来信来访来电****件次(涉及****个村、社区)，查核反馈****件次，严防“事情”变成“事件”、“小事”变“大事”。
三是急情一线处置。建立健全村和社区“两委”换届应急处置机制，成立区应急处置协调小组，制定换届工作“**+**”应急处置预案，确保问题第一时间发现、第一时间通报、第一时间介入、第一时间处置。
(四)营造良好氛围。
一是广泛宣传引导。重点发挥“一组一会”在换届工作中的宣传、教育和引导作用。自然村党组织和村民理事会成员利用地缘优势，换届前，协助悬挂换届宣传横幅******余幅，入户发放换届纪律宣传单、宣传卡**.**万份;换届中，主动走访群众特别是“重点”人群，引导其正确参与换届选举程序;换届后，协助镇村干部与落选人员谈心谈话，做细做实思想工作，维护换届期间和谐稳定。
二是广泛谈心谈话。区委组织部和区纪委监委负责同志与镇(街道)党政正职开展专题谈心谈话，镇(街道)党(工)委书记与党政班子成员、村(社区)“两委”成员廉政谈话，对执行换届纪律提要求，对存在的问题提对策。及时做好落选退职干部的思想疏导，安排镇(街道)集中同换届选举中落选的候选人谈心谈话。
三是广泛走访调研。结合开展“淮北夜话解民忧”、“大走访大调研 加快淮北大发展”活动，****名区级领导干部包保**-**个村(社区)，督导包括村和社区“两委”换届工作在内的重点任务落实，推动党的政策在一线落实，民情民意在一线掌握、矛盾问题在一线解决，为村和社区“两委”换届工作保驾护航。
今天，召开全区社区“两委”换届选举工作会议，主要任务是，贯彻落实全市城市社区“两委”换届选举工作会议精神，安排部署全区社区党组织和第七届社区居委会换届选举工作。稍后，区委吴书记还将代表区委作重要讲话，希望各单位认真学习，全面领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就做好全区社区“两委”换届选举工作，讲三个方面的问题。
一、正确分析社区“两委”换届选举工作面临的新情况和新问题，切实把思想认识统一到区委要求上来
对社区“两委”换届选举工作，区委、区政府高度重视，区委书记张辉同志就做好社区“两委”换届选举工作先后作出两次指示，并召开座谈会，提出了“五新”、“四个结合”、“三项改革”的总体要求。要求在社区“两委”换届选举中做到“五新”，即吃透新政策、把握新情况、探讨新思路、创建新模式、建设新社区；做好“四个结合”，即开展社区“两委”换届选举工作要与棚户区改造相结合、与片区开发相结合、与家委会、新建小区归并相结合、与合理配置社区资源相结合；探索“三项改革”，即探索关于社区公共服务改革，探索关于新建小区居委会和业主委员会相结合的改革，探索关于民政部门在社会管理事务中放权让利的改革。在社区“两委”换届选举乃至今后一个时期的社区建设工作中，我们一定要认真贯彻落实好张辉书记指示精神，切实把思想统一到区委要求上来。
这次社区“两委”换届选举，应该讲，是继去年村“两委”换届选举工作之后，市、区安排部署的一项重要工作，搞好社区“两委”换届选举，事关全区城市基层组织建设和基层政权建设，事关全区经济社会发展大局。特别是随着济南城市建设的不断深入和城市居民需求的不断提高，这次社区“两委”换届选举工作也将面临着不少新情况、新问题，概括起来，主要有以下三个特点。
一是新形势新任务对社区“两委”干部的综合能力要求越来越高。党的十六届六中全会，提出了构建社会主义和谐社会的历史任务，为全面建设小康社会赋予了新的工作内涵。具体到社区工作来讲，现代意义上的社区工作在工作对象、服务内容、组织结构等方面，与过去相比，都发生了显著变化，其担负的工作任务和工作职能也日益繁重、愈加具体。特别是为了满足广大居民群众日益增长的社区服务需求，需要越来越多的知识型、专业型、复合型社区工作人才。只有不断地提高社区“两委”干部的整体能力和素质，才能适应新形势下社区工作的需要。
二是社区工作岗位对社会公众的吸引力不断增强。近年来，各级党委政府不断加大对社区建设的综合投入，使社区工作环境得到了明显改善，社会各个方面对社区工作岗位的关注程度也越来越高。特别是自去年以来，市、区政府大幅度提高了对社区专职干部的补贴标准，补贴数额由原来的每人每月八百元增加到现在的每人每月1586元，并随着城市居民收入增加形成正常的增资机制，由此带来的岗位竞争将会越来越激烈，给现有社区工作人员的连选连任产生了一定压力。
三是市、区对社区“两委”换届选举工作提出了新的更高要求。这次社区“两委”换届选举，市委对社区党组织换届首次提出了推行“公推直选”，提高了换届选举工作的标准。就我区来讲，近年来，新建小区、外来人口、企业离退休党员不断增加，一些社区党组织党员和居民空挂户比较多，特别是由于棚户区改造、片区开发和旧城改造，大批社区党员、居民搬迁，居住地都比较分散，这些都给选举工作带来一定的难度。
对于这些问题，希望大家一定要认真分析和对待，超前谋划，拿出预案，要充分认识到这次社区“两委”换届选举工作的重要性、复杂性、艰巨性，进一步增强工作的责任感，真正把思想和行动统一到区委的工作部署上来。
二、坚持标准，严格程序，扎实做好社区“两委”换届选举工作
社区“两委”换届选举工作，政治性、政策性强，涉及面广，工作量大，党员和居民非常关注。各街道一定要按照市、区统一部署，认真贯彻《实施意见》和有关法规，坚持把加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机地结合起来，做到坚持标准，严格程序，切实把社区“两委”班子选好配强，进一步推进基层民主政治建设，努力实现“选得好、质量高、不出事、群众满意”的目标。在具体操作中，要把握以下几点：
（一）搞好调查摸底，切实做好前期准备工作。前段时间，区委组织部、区民政局先后多次召开座谈会，全面听取了街道、社区对换届选举的意见和建议，分析预测换届选举中可能遇到的新情况新问题，研究制定了切实可行的实施意见。各街道要及时组织工作人员，对所辖社区基本情况以及党员、居民的有关情况进行全面的排查和掌握，认真制定实施方案和工作预案，充分做好前期各项准备工作。这次动员会议之后，区委组织部、区民政局将分别对社区“两委”换届骨干组织培训，各街道也要采取多种有效形式，对参与换届选举的工作人员进行系统培训，引导他们熟练掌握换届选举的政策法规和操作规程，进一步提高他们的政策水平和实际操作能力。
（二）严格程序标准，切实依法按章选举。认真履行程序，严格依法办事，是做好社区“两委”换届选举工作的重要保证。社区“两委”换届选举的每一步都有严格的程序要求，如果一个环节操作不当，就可能影响整个换届选举工作的质量，甚至导致选举无效。在换届选举中，为切实加强党的领导，建议各街道先实施社区党组织选举，再进行社区居委会换届选举，工作中要坚持好以下几个方面的原则：一是先进行社区党组织再进行居委会换届的原则，提倡“两委”成员交叉任职；二是先易后难的原则，确保整体推进；三是严格程序、依法进行的原则；四发扬民主，发动党员群众积极参与的原则。切实做到法定的程序不变通，规定的步骤不减少，党员群众的权利不截留，坚决杜绝操作上的不规范，确保选举程序的合法性和选举结果的有效性。要克服怕麻烦、图省事的错误思想，对于没有按照程序办事，不符合法律要求的，要推倒重来，确保社区“两委”换届选举工作公平、公正、公开。
（三）拓宽选人视野，进一步改善社区“两委”班子结构
为适应新形势下社区工作的需要，在这次社区“两委”换届选举中，要进一步拓宽选人视野，注重老、中、青相结合，不断改善社区“两委”成员的年龄、文化等结构，切实增强“两委”班子的整体功能。社区“两委”班子成员尤其是党组织书记和居委会主任，应具有较高的思想政治素质和政策理论水平，具有较强的组织协调和领导能力，熟悉社区工作，热心为居民群众服务，在党员和群众中具有较高威信。要严格选人标准，对于违反法律法规政策的，要坚决予以取消其候选人资格，确保社区“两委”班子的先进性和纯洁性。社区党组织班子一般设3--5职，党员人数较多、社区规模较大的，可根据情况适当增加。社区党组织班子成员可以在社区直管党员中选拔，也可以从街道机关、驻区单位的党员中选拔。社区居委会换届，要在吸收借鉴2004年换届经验做法的基础上，继续推行直选方式，力争参选率和直选率高于上届。每个社区居委会成员职数一般不少于5人，具体职数设置要报区民政局批准。要积极提倡社区党组织书记依法兼任社区居委会主任，大力推行社区党组织班子成员与社区居委会成员“双向进入、交叉任职”，进一步提高“两委”成员交叉任职比例。要按照社区“两委”成员任职条件，严把入口，适当提高社区居委会成员选人标准，鼓励和引导街道办事处机关热爱社区工作、年富力强、综合素质高的公司人员参加社区居委会选举。通过这次换届，努力使社区“两委”班子实现结构合理、人员精干、各有所长、配合有力的目标。
（四）充分发扬民主，切实保障党员群众的民利
这次社区党组织换届选举，市里要求每个区选择1-2个社区进行社区党组织班子公推直选试点，并在总结试点经验的基础上，在有条件的社区党组织换届选举中逐步推开。我区确定南村街道西社区党总支，作为这次社区党组织班子公推直选试点单位，希望街道党工委和社区党总支一定要引起高度重视，精心组织、严格程序、确保成功，切实为全区公推直选起到典型示范、积累经验的作用。在整个换届选举过程中，各街道党工委、办事处一定要充分相信和依靠社区党员和居民群众，最大限度地提高党员群众的参选率，落实好党员群众的知情权、参与权、选择权和监督权。同时，要通过各种渠道，将换届选举的政策规定、工作程序、方法步骤、选举结果等及时向党员群众公开，切实增强换届选举工作的透明度。
（五）完善社区工作体制，建立健全社区服务站
社区服务站建设是完善社区工作体制和深化社区建设的一项重要内容，也是不断满足社区党员、居民服务多样化需求的有效途径。这次社区“两委”换届，市里要求在城市社区中建立健全社区服务站，进一步完善社区公共服务平台。每个社区服务站一般由3-5人组成，社区服务站工作人员录用，将通过面向社会公开招考、招聘等方式进行选拔，其工资报酬暂由区、街解决，待全市社会工作者制度完善后，再纳入统盘计划。关于这项工作，区人事、民政等有关部门要搞好调研，强化指导，搞好衔接，制定出具体可行的实施意见，进一步提升全区社区服务专业化水平。
（六）要做好后续工作，进一步巩固换届选举成果
换届选举工作完成后，各街道要认真做好有关后续工作，及时组织社区新老班子进行工作交接，确保新一届社区“两委”班子尽快进入角色。同时，新一届社区党组织要及时组织所属党支部召开党员大会，选举产生各支部委员，配强配齐党支部班子。新一届社区居委会要建立健全配套组织，按规定程序推选产生下属委员会、居民小组长、居务公开小组，形成完整的工作体系和工作人员队伍。要建立健全“”、民主生活会、联系和服务群众、公开承诺、党务公开等项制度，注重加强社区党组织自身建设，切实增强社区党组织的凝聚力、影响力和战斗力。要按照分级负责的原则，采取集中辅导、专家讲座、外出学习等多种形式，进一步加强对新一届社区“两委”成员的教育培训，不断提高他们依法办事、做好新形势下社区工作、发展社区事业的能力和水平。
三、强化领导，落实责任，确保社区“两委”换届选举工作健康有序进行
当前，全区经济社会发展的任务十分艰巨，特别是为了迎接全运会召开，城市建设、环境整治、片区开发等各项工作都非常繁重，各级各单位一定要强化领导，精心组织，统筹兼顾，确保换届选举工作健康有序进行。
一是要切实明确工作责任。社区“两委”换届选举，关系到今后三年乃至更长时间城市社区的发展稳定，这次换届选举工作成功与否，关键在各街道党工委。各街道党工委，特别是街道党工委书记、分管书记、分管主任，要认真履行第一责任人和直接责任人的工作职责，亲自抓部署、抓指导、抓落实，切实做到思想到位、精力到位、措施到位。要定期调度情况，及时总结经验，协调解决问题。要实行领导班子成员包社区制度，真正铺下身子，静下心来，主动到问题多、矛盾突出的地方，并从机关抽调工作人员，派驻每个社区进行督导指导，确保换届选举工作顺利进行。
今天这次会议，主要是学习贯彻省市关于村、社区“两委”换届选举工作有关会议精神，对全区村、社区“两委”换届选举工作进行安排部署。刚才，陈晨同志介绍了换届形势、安保维稳和打击贿选等工作打算，__同志就做好全区村、社区“两委”换届选举工作进行了安排部署，大家要按照要求，认真抓好贯彻落实。下面，就做好这次村、社区“两委”换届工作，讲三点意见。
村、社区“两委”换届选举，是基层政治生活中的一件大事，做好“两委”换届选举工作，事关全局、意义重大。这次“两委”换届，是十之后进行的首轮换届，与以往相比，要求更严、标准更高、责任更大。中央和省、市高度重视基层组织建设和村、社区“两委”换届选举工作，对做好“两委”换届选举工作，选好“两委”带头人作出新部署，提出新要求。6月19日，作出重要批示：要从巩固党的执政基础的高度出发，坚持问题导向，进一步加强基层党组织建设，完善各项民主管理制度，特别是选好、用好、管好村“两委”带头人，加大严肃查处不正之风和违法违纪行为的工作力度，为改革发展稳定提供有力保障。10月14日，省委书记__在全省教育实践活动总结大会上强调指出，要借助教育实践活动的良好势头，抓好新一轮村、社区“两委”换届选举工作，选好配强基层党组织带头人特别是支部书记，进一步加强基层服务型党组织建设。10月13日，__市召开村、社区“两委”换届选举工作会议，明确要严密细致地组织好换届选举各项工作。“两委”换届是一项复杂系统的工作，一个环节操作不当，就可能造成被动。各级要提高思想认识，把中央和省市主要领导的指示要求贯彻落实到“两委”换届选举全过程和各方面，以认真负责的态度，把各项工作做深、做细、做扎实。
我区正处于改革发展的关键阶段，也是转型升级、换档爬坡的攻坚阶段，做好村、社区“两委”换届选举工作意义重大、影响深远。党委政府的决策部署需要基层来落实，“向南求特色、向北求发展”各项任务需要基层来承担，做好群众工作、维护和谐稳定的大量工作也在基层。能否搞好“两委”换届选举工作，能否选好配强村、社区“两委”班子，直接关系到基层组织建设，关系到全区和谐稳定和长远发展。从目前全区村、社区“两委”换届形势来看，情况复杂、问题突出，工作任务重、压力大。一方面，上次换届选举中的一些遗留问题还没有得到根本解决，个别村居内部矛盾还没有得到根本化解，各类矛盾叠加在一起，将会在这次换届过程中集中爆发出来。尽管这些村居的比例不高，但都是“硬骨头”，给换届选举工作带来非常大的困难。另一方面，园区建设、城市发展加快推进，在给一些城郊村居和园区村带来前所未有的发展机遇的同时，也使这些村居的选举竞争更加激烈，如果不能够保持清醒头脑，仍用惯性思维组织这些村居的换届选举工作，将会带来很大的工作被动。从全区基层组织的现状看，近年来，虽然在加强基层组织建设方面取得明显成效，但仍存在一些不足，比如有的基层组织软弱涣散，缺乏凝聚力战斗力；有的服务发展、服务群众的能力不强；有的“两委”班子后继乏人；有的集体经济空壳，无钱办事，等等。这些问题既会对这次换届顺利推进产生影响，也迫切需要通过这次换届予以更好地解决。这次村、社区“两委”换届选举，是对党的群众路线教育实践活动成果的一次实际检验，是对街镇党（工）委和有关部门驾驭水平和执政能力的一次实际考验，是对街镇和有关部门主要负责同志大局意识、担当精神、务实作风的一次实际锤炼。各级要从战略和全局的高度认识和对待这次村、社区“两委”换届选举工作，把换届工作作为当前工作的重中之重来抓，以更高的标准、更严的要求抓好换届选举的组织实施，全力确保换届工作圆满成功。
村、社区“两委”换届选举工作政策性强，程序复杂。各街镇和有关部门要准确把握政策，坚持原则，既要统筹兼顾、深入推进面上工作开展，又要重点突破、下大气力解决突出矛盾和问题，严明要求、强化措施，把“两委”换届选举工作抓细抓实、抓紧抓好。
1、严格按标准和程序选人。换届选举的核心是选好带头人。“标准决定质量”，只有严格标准选人，才能确保选出群众满意、素质过硬的“两委”班子。这次换届，省委、市委着眼发展变化的新形势新任务，提出了村“讲政治、重公道、有本领、会服务、口碑好”和社区“政治素质好、服务能力强、奉献精神强、创新意识强”的选人标准。在资格条件审核方面，省里提出了“12种不得”和“13种不宜”，大家要认真学习、准确把握，并结合实际进一步细化选人标准条件，让党员群众明白该选什么样的人、不该选什么样的人。特别要研究提出不得担任村党组织成员、不宜提名村委会成员的具体情形，把组织意图转化为选民共识，增强民意基础和刚性约束。要坚持标准、统一尺度，加强对候选人的资格审查，深入听取纪检、、公安、司法、计生等方面的意见，逐村逐人进行研究把关，把加强党的领导充分体现到对候选人的资格审查中。这里还要注意两个方面：一是选出的干部能不能把主要精力放在村里、用在社区。二是选出的干部能不能做到大公无私、热心为民、办事公道。这两个方面是衡量“两委”干部称职不称职、合格不合格的关键因素。希望各街镇和有关部门高度重视，从严加强对“两委”成员候选人的资格审查，防止不符合条件的人选进入基层干部队伍。
要严格把握程序步骤。程序是屏障，也是底线，在换届选举过程中，只有严格程序，依法依规操作，才能不出问题或少出问题，即便出了问题也比较容易解决。但如果不按程序操作，出了问题则是颠覆性的，就会造成工作上很大的被动。各街镇和有关部门要增强法治意识、程序意识，严格执行有关法律法规，充分尊重党员群众的意愿，做到履行程序不走样、遵循步骤不减少、执行法规不变通，使换届选举的每个环节、每项工作都有法可依、有章可循，以严密的程序使优秀人才脱颖而出、顺利当选。
2、加强对难点村居换届选举工作的指导。做
好难点村居换届工作，是整个“两委”换届工作的关键。从以往情况看，出问题、闹矛盾，出现集体上访的，主要集中在难点村居。难点村居换届是否顺利、能否成功，直接关系到全区换届选举工作能否顺利完成。大家要高度重视，深入细致地做好难点村居换届选举工作。谋划安排上要抓住重点。要选准重点村居，对选情复杂、软弱涣散的村居，“一村一策”制定工作预案。要抓牢重点人物，适当时机逐人谈话提醒。对那些可能影响换届的人的思想动态、行为举动要时刻掌握，一旦发现苗头性问题要及时采取措施。要把握重点环节，把控好容易出问题的关键节点和关键事项。对关键节点和关键事项的要求要认真分解细化，形成严密的工作方案和操作细则，把可能出现的问题想深想透想具体，把应对措施安排周全、砸到实处，确保万无一失。领导力量上要强化到位。每个难点村居都要由街镇领导干部负责包联指导，街镇党（工）委书记要包最薄弱的村居。要根据这些难点村居的不同情况，选派精干力量组成工作组，做到一个村居一个工作组，驻村居帮助开展工作。要把换届的过程作为解决问题的过程，因村制宜、分类施策，积极稳妥、先易后难，在解决问题过程中确保换届顺利进行，以有序地换届为解决问题创造条件、提供保障。
3、严肃换届纪律确保风清气正。严肃纪律是换届选举工作顺利进行的根本保证。各街镇和有关部门要保持高压态势，依法保障基层民主，从严维护换届纪律的权威，对扰乱换届秩序、败坏换届风气的行为，要采取坚决果断措施，以铁的纪律确保换届风清气正。
要加强宣传引导。坚持教育在先、警示在先、预防在先，防患于未然，广泛宣传换届法制纪律，明确告知哪些行为合法、哪些行为违法，哪些事可以做、哪些事不能做，从一开始就划出红线、亮明底线。特别是对参与竞选的党员群众，要通过集体谈话、公开承诺等方式，引导他们自觉敬法畏纪、遵规守矩，不越“雷池”半步。要严肃查处违法违纪行为。对拉票贿选、造谣生事、破坏选举秩序等行为，要发现一起、查处一起，决不姑息迁就。纪检、组织、政法、公安部门要切实担负起执纪执法责任，敢抓敢管、严抓严管，有什么问题就查清什么问题，该追究谁的责任就追究谁的责任，以鲜明的态度和强有力的措施，让别有用心者无机可乘，心存侥幸者付出代价，触犯法纪者受到严惩。特别是公安部门，要深化集中打击黑恶势力专项行动，严厉打击暴力、威胁、欺骗、诬告、诽谤等干扰破坏选举的行为，切实维护好整个换届选举工作秩序。
要重视做好受理工作。村、社区“两委”换届期间往往是高发期，处置不当容易引发连锁反应。要高度重视换届期间的问题，认真做好受理工作，增强政策敏感性、工作预判力，既要防止小矛盾拖成大问题，也要防止因答复不当、处置不周使旧矛盾产生新问题，给换届选举工作带来更大被动。各街镇和有关部门要按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的要求，把自己的人管好、把自己的事协调好，决不能推诿扯皮、推三阻四。对一些情况复杂的，要实行联合接访。对非正常上访，要依法依规稳妥处理。要进一步畅通、电话、网络渠道，统一公开换届选举咨询电话并安排专人值守，有访必接、有问必答，敏感问题集中统一答复并及时汇总上报，力争把一切影响换届稳定的事项解决在初始阶段、萌芽状态。
村、社区“两委”换届，是当前基层组织建设的头等大事。街镇党（工）委是“两委”换届选举的工作主体，更是责任主体。街镇党（工）委书记要认真履行“直接责任人”职责，亲自研究谋划，靠上盯上抓部署、抓调度、抓落实，牢牢把握换届工作主动权。要强化责任担当，特别是在严肃纪律、维护风气、处置等方面要认真履行主体责任，做到守土有责，守土负责，把工作推进到位，把问题解决到位。分管负责同志更要积极主动负起责任，深入村、社区及时指导“两委”换届选举工作。要将“两委”换届纳入全区科学发展考核，加强对各街镇换届选举工作的考核评价。对思想不重视、工作不扎实、出现严重问题的街镇，区委将严肃追究主要负责人和相关责任人的责任。
区、街镇换届选举工作领导小组及办公室要切实加强组织领导和分类指导，掌握面上情况，研究解决重大问题。领导小组成员单位要各司其职、各负其责、齐抓共管，该由谁负责的就要责无旁贷抓好落实。组织部门要牵头抓总，统筹协调村、社区“两委”换届选举工作，民政部门要抓好村（居）委员会换届选举的指导和监督检查，纪检、政法、检察、公安机关要严肃查处拉票贿选、扰乱会场秩序等违纪违法行为，部门要认真做好受理工作，农业、审计、财政等部门要精心组织好经济责任审计。宣传部门要牢牢把握正确的舆论方向，对先进典型要大张旗鼓宣传，形成正面引导的强大声势，特别要密切关注网络舆情与社会舆情，健全快速反应机制，对网络和媒体反映的有关问题，要第一时间作出应对，妥善处理，防止恶意炒作，造成不良影响。监督指导组要围绕关键环节、重要部位，严督实导、持续用劲，确保换届工作健康有序推进。
2018年，全区村（社区）党组织、村（居）民委员会〔以下简称村（社区）“两委”〕将进行换届。做好这次村（社区）“两委”换届工作，对于深入贯彻落实党的精神，决胜全面建成小康社会，建设新时代宜居乐业新区、厚德尚美XX，具有十分重要的意义。现就做好这次换届工作，提出如下意见。
一、准确把握全区村（社区）“两委”换届工作的总体要求
1.指导思想。深入学习贯彻党的精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，以选优配强村（社区）领导班子为目标，以绘就美好蓝图、明确发展思路为根本要求，贯彻党对一切工作领导的基本方略，坚持党的领导、人民当家作主、严格依法办事相统一，着力提高人选质量，规范换届程序，确保风清气正，着力选出好班子、形成好报告、换出好面貌，切实提升组织力、强化政治功能，为建设新时代宜居乐业新区、厚德尚美XX奠定坚实基础。
2.总体安排。全区村（社区）“两委”换届工作，分三个阶段进行。（1）精心准备、夯实基础阶段。重点抓好6项工作，一是全面摸底调研，逐村进行分类，逐村建立《村情选情台账》《换届分析研判台账》《农村财务审计台账》。二是提前物色人选，着眼选优配强村（社区）“两委”班子、推进村（社区）党组织书记和村（居）民委员会主任“一人兼”，切实把人选好、把班子配强、把软弱涣散党组织整顿好。三是集中化解矛盾，自上而下包联，区包乡、乡镇包村，集中力量进行攻坚。四是开展扫黑除恶，严厉打击村匪村霸村闹和宗族恶势力，扫清换届工作障碍。五是进行清产核资，搞好村级财务审计。六是严肃换届纪律，匡正换届风气，坚决查处拉票贿选等行为。（2）全面部署、组织实施阶段。区乡逐级动员部署，村（社区）“两委”换届选举压茬进行，按照先村（社区）党组织、后村（居）民委员会的次序展开，间隔时间一个月左右。（3）建章立制、总结收尾阶段。健全村级组织，完善规章制度，搞好总结验收。
3.范围对象。全区所有行政村、所有社区，都要依法依规组织“两委”换届选举。
4.主要原则。（1）坚持“党管换届”，把党的领导贯穿换届全过程和各方面，区乡党委负主体责任，突出村（社区）党组织领导核心作用，牢牢把握党对换届选举工作主导权；（2）坚持“优质换届”，把选优配强村（社区）“两委”班子摆在突出位置，旗帜鲜明提出候选人资格条件，区换届领导小组逐村审核批准换届方案和人事安排，努力把符合条件的优秀人才推选出来；（3）坚持“规范换届”，严格按照相关法律法规组织实施，优化制度设计，细化操作流程，实化过程管理，确保规范有序进行；（4）坚持“清正换届”，严肃换届纪律，严禁贿选闹选，坚持最严风纪、最严督导、最严惩处，确保换届风清气正。
二、着力把讲政治、有能力、敢担当的优秀人才选拔上来
搞好村（社区）“两委”换届工作，选优配强村（社区）“两委”班子是关键，提名确定“两委”候选人是基础。必须下功夫把讲政治、有能力、敢担当，组织满意、党员群众认可的优秀人才推选出来，具体要坚持“五选”“十不选”：
旗帜鲜明地把符合下列条件的人员优先推选为村（社区）“两委”班子成员。（1）政治素质过硬，严格遵守政治纪律和政治规矩，认真贯彻执行党的路线方针政策；（2）发展本领过硬，适应乡村振兴战略和城市化发展需要，有见识、有头脑、有闯劲，能够带领群众共创美好生活；（3）协调能力过硬，作风民主，办事公道，善于做群众工作；（4）服务水平过硬，有较强的宗旨意识，对群众有感情，热心为群众办实事好事；（5）作风品行过硬，为人正派、品行端正，严于律己、遵纪守法，勇于负责、敢于担当，自身形象好。
坚决反对把下列人员推选为村（社区）“两委”班子成员。（1）被判处刑罚、现实表现不好的；（2）欺压群众、横行霸道、群众反映强烈，涉及“村霸”村闹、宗族恶势力、黑恶势力的；（3）参加邪教组织，从事地下宗教活动，组织封建迷信活动的；（4）受到党政纪处分尚未超过有关任职限制期限，以及涉嫌严重违法违纪正在接受立案调查处理的；（5）参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂等违法手段参选的；（6）长期无理上访或组织、蛊惑群众上访，影响社会稳定的；（7）有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单的；（8）道德品行低劣，在群众中影响较坏的；（9）原村（社区）干部近3年内被责令辞职和民主评议连续两次不称职的；（10）患有严重疾病，不能正常工作等其它不宜提名的。
在村（社区）“两委”候选人提名或自荐前，要结合当地实际，进一步明确和细化候选人的资格条件，指导和督促村（社区）写进选举办法。要充分利用广播、电视、网络、张贴公告、发放明白纸等形式，加大对“五选”“十不选”的宣传力度，做到家喻户晓、人人皆知。要加强资格审查，切实发挥区换届领导小组、党（工）委和村（居）民选举委员会的审查把关作用，坚决把不符合要求的人员挡在竞选程序之外，着力提高人选质量。
三、扎实搞好村（社区）党组织换届选举
搞好村（社区）党组织换届选举，对于整个换届工作有着重要的示范和带动作用，必须严格标准，规范程序，有序推进。
1.着力选优配强村（社区）党组织书记。下决心调整一批不作为、不称职、不廉洁的村（社区）党组织书记；下决心劝退一批能力弱、年龄大、维持型村（社区）党组织书记；下功夫选出一批政治素质好、发展能力强、治理水平高的村（社区）党组织书记。注重把农村致富带头人、外出务工有成人员、优秀大学生村官、区乡机关退休干部和提前离岗人员、乡村医生、民办教师、退役军人等选进村“两委”班子，选为村党组织书记。换届后，50周岁以下的（以2018年5月31日为时间节点，下同）村党组织书记应达到一半左右。其中，年满65周岁、观念固化、能力偏弱、连续任职多年村容村貌依旧的，原则上不再推荐提名为村党组织书记候选人，确需继续留任的，须同时具备五个条件（即，贡献突出、任职期间本人或集体荣获市级及以上奖励、在全市有较大影响、目前工作需要、身体健康），党（工）委要报告情况，村（社区）党组织书记候选人由区委组织部考察，报市委组织部审核备案；60至65周岁的村党支部书记、60周岁以上其他支部委员的确需继续留任的，由党（工）委参照五个留任条件进行考察，报区委组织部审核备案。新提名的村党支部书记候选人年龄原则上50周岁以下，新提名的其他支部成员年龄原则上55周岁以下。换届后，高中及以上文化程度的一般应达到2/3以上。农村致富带头人、外出务工有成人员和大学生村官一般应达到40%以上。城区要注重推选年轻化、知识化、专业化的优秀人才担任社区党组织书记，新提名社区党组织书记候选人，年龄一般在50周岁以下、具有大学本科以上学历。
2.严格候选人提名和确认办法。新一届村（社区）党组织班子成员，应采取党员和村（居）民代表推荐、党（工）委推荐、党员大会选举的“两推一选”办法产生。在候选人酝酿阶段，由村（社区）党组织根据“两推”情况，按照不低于20%的差额比例，研究提出候选人初步人选建议名单，报党（工）委审查、考察。村（社区）党组织书记候选人初步人选须报区换届领导小组审查同意后方可列为候选人人选，不符合条件的取消候选人资格。
3.精心组织大会选举。由上届村（社区）党组织委员会主持，召开党员大会进行选举。选举可采取间接的办法，由党员大会先选举村（社区）党组织委员会委员，再由新选举产生的委员会选举产生书记、副书记；也可直接选举，由党员大会选出委员、副书记、书记。委员实行差额选举，书记、副书记等额或差额选举。选举投票结束后，须当场清点选票、唱票、计票，当场公布选举结果。选举结果应及时向党（工）委报批，并报区委组织部备案。
四、依法推进村（居）民委员会换届选举
村民委员会选举，坚持和完善村民委员会直接选举制度，确保村民充分行使民主权利。社区居民委员会选举，可采取居民直接选举、居民户代表选举、居民小组选举代表选举等方式进行。
1.依法推选村（居）民选举委员会。村（居）民选举委员会，主持村（居）民委员会选举工作，一般由主任、副主任和委员共5至9人组成。提倡按民主程序将新当选的村（社区）党组织书记推选为村（居）民选举委员会主任，提倡将新一届村（社区）党组织委员会成员推选为村（居）民选举委员会成员，不足名额在优秀村（居）民代表中推选产生。具体推选程序是，由新一届村（社区）党组织提出村（居）民选举委员会主任、副主任、委员人选建议名单，交由村（居）民会议、村（居）民代表会议或村（居）民小组会议推选产生。村（居）民选举委员会成员被确定为村（居）民委员会成员候选人的，应退出村（居）民选举委员会，所缺名额按原推选结果依次递补或另行推选。
2.改进和规范村（居）民委员会候选人提名。村民委员会成员候选人，可采用选民提名或者选民自我推荐的方式产生，两种方式不得同时使用，具体方式由乡镇（社区）换届领导小组确定。居民委员会成员候选人，由社区党组织或居民代表酝酿推荐提名。村（居）民委员会候选人人选产生后，由村（居）民选举委员会进行审查把关，经三分之二以上的选举委员会成员投票同意后，报党（工）委审查、考察，村（居）民委员会主任候选人人选须报区换届领导小组审查。其中，村委会主任候选人年满65周岁，其他村委委员候选人超过60周岁的，原则上不再提名，确需继续留任的，党（工）委要认真考察，并报区换届领导小组审查备案。经审查不符合条件的，由村（居）民选举委员会进行讨论，取消其候选人资格，另行推荐审批。注重提高党员村委会主任比例。原则上，要把村妇代会主任提名为村民委员会成员候选人。在村党组织成员和村主任、副主任候选人中没有女性的，应确定1个村民委员会妇女委员名额实行专职专选。
3.积极推行选举“全程签字”制度。从选举开始到结束，要进一步细化选举程序，认真执行选民资格认定、委托投票、有效选票认定以及回避制度等相关规定。积极推行村民委员会换届选举“全程签字”制度，换届选举各个环节，都必须由参与竞争人员、工作人员签字认可，确保换届选举法定程序、步骤严格执行不变通，消除死角、死面，做到签字有效，有迹可查、追责有据。
4.切实搞好投票选举组织工作。村民委员会选举一般应召开选举大会集中投票，人口较多或居住分散的，可设中心投票站和若干投票分站，由选民在规定的时间内到指定的投票站投票。居民委员会选举组织投票方式，视其选举方式，由区换届领导小组确定。科学合理设置选举会场和秘密写票处，确保参加投票人员在无干扰的条件下当场领票、写票、投票。投票结束后，当场公开验票、唱票、计票，当场公布选举结果。每个村（社区）都要保留选举大会视频资料，由党（工）委报送区换届领导小组统一保管，促进选举工作公开透明、阳光操作。
5.推选产生村务监督委员会。村务监督委员会一般由3至5名成员组成，设主任1名，成员中至少有1名具备财会、管理知识的人员。提倡由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任村务监督委员会主任，除兼任村务监督委员会主任的村党组织成员外，村党组织、村民委员会成员及其近亲属、村会计（村报账员）、村集体经济组织负责人不得担任村务监督委员会成员。村务监督委员会成员的推选工作在村党组织领导和乡镇党委指导下，由村民会议或村民代表会议在村民中推选产生，结果报乡镇党委审核备案。
五、改进和完善村（社区）“两委”换届工作
全区村（社区）“两委”换届工作涉及面广、政策性强，必须紧紧扭住关键环节，突破难点，强化举措，确保工作规范、有力有序进行。
1.积极推进村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任“一人兼”。本着精干高效的原则，合理确定村（社区）“两委”班子成员职数，原则上每个村3至7人（1000人以下的村，不超过5人；1000—3000人的村，不超过6人；3000—5000人的村，不超过7人；5000人以上的村可适当放宽1个职数）、每个社区5至9人，各党（工）委可根据实际情况适当调整，原则上是宜少不宜多。积极推进村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任“一人兼”，做到能兼则兼、应兼尽兼，力争实现100%。推进村（社区）“两委”班子成员双向进入、交叉任职，支持村（社区）“两委”班子成员兼任团支部、妇代会、村（居）民委员会下属委员会负责人。大力支持大学生村官参选竞选村“两委”成员，有大学生村官的村，只要驻村服务一年以上、符合条件的，一般要依法选举为村党支部副书记，可不受职数限制。落实村（社区）干部任职回避制度，村（社区）“两委”成员中不得有夫妻、父母、子女或兄弟姐妹同期任职。
2.依法依规确定村“两委”换届选举参会人员基数。在村党组织选举中，村《选举办法》要对不能参加选举的情形作出明确规定，报乡镇党委同意，并经村党员大会通过后，可以不计算在应到会人数之内。这些情形主要包括，（1）患有精神病或者因疾病导致不能表达本人意志的；（2）年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；（3）虽未受到留党察看以上党纪处分但正在服刑的；（4）长期外出，经两次通知本人明确表示不参加选举，且如实记录的；（5）在党员选举大会中途退场，经反复劝说仍不继续参加会议的。
在村民委员会选举中，要做实选民登记工作。有下列情形的，可不列入选民名单，（1）无法行使选举权和被选举权的精神病患者和无法表达意志的痴呆人员，有医院证明或者征得监护人的同意，并经村民选举委员会确认的；（2）依照法律被剥夺政治权利的；（3）长期外出，经两次通知且如实记录，在选举日20天前仍未参加选举登记，又未书面委托本村有选举权的近亲属代其行使选举权，且经村民选举委员会确认，报乡镇党委审核备案的；（4）经村民选举委员会告知，本人书面表示不参加选举的。居民委员会选举采用选民直选方式时，不列入选民名单情况参照执行。
3.积极推行选举“四项承诺”制度。选举前，候选人应当就遵守换届选举纪律、依法公平参选等内容，向党员群众作出纪律承诺、竞职承诺；就完成既定的任期目标任务，向党员群众作出履职承诺；就参选或者当选后出现违法违纪、任务目标完成差、民主评议不称职等情况，向党员群众作出辞职承诺。“四项承诺”内容经党（工）委审核后公开公示，接受党员群众监督。大力推行阳光见面制度，有条件的地方，由党（工）委统一组织候选人开展竞职演说。
4.认真做好换届后续工作。新一届村（社区）党组织和村（居）民委员会产生后，要分别在7日内和10日内完成工作移交。因拒不移交或者拖延移交造成严重影响的，要依法依规追究当事人责任。做好村（居）民代表会议、妇代会、团支部和村（居）民委员会下属委员会等组织的组建和换届工作。对落选和离任人员，要及时做好细致思想工作，给予切实关怀帮助。健全规范村（社区）“两委”班子成员档案管理，参照机关事业单位人员档案标准执行，党组织书记、村（居）民委员会主任档案由区委组织部直接管理，其他班子成员档案由乡镇党委、民政部门统一管理。抓好新任村（社区）“两委”干部的教育培训工作，提高其履行职责、服务群众的能力。
六、切实强化村（社区）“两委”换届工作的领导
区乡党委、政府要把做好村（社区）“两委”换届工作作为一项重要政治任务，列入重要议事日程，切实加强领导，精心组织实施，确保圆满完成换届选举任务。
1.压实领导责任。村（社区）“两委”换届工作，区乡党委是责任主体，党委书记是第一责任人，必须认真履行职责，直接抓谋划、推动和落实。区乡要分别成立村（社区）“两委”换届工作领导小组及办公室，统筹抓好换届工作，由区乡党委书记担任领导小组组长。建立区乡领导干部联系点制度，每个乡镇、每个重难点村都要明确区级领导分包，协调解决换届过程中出现的问题，每一个村（社区）都要安排一名科级干部参与换届工作的全过程。要探索责任落实落地的有效途径，把责任传导到人，对问题摸排、后进整治、村党组织书记调整、换届进度等关键环节，按省市要求，区乡党委书记都要对换届工作做出承诺，签字背书，市级备案。换届收尾阶段，区抽查部分村，市抽查20%左右的村，凡是不认真履行主体责任，导致换届违法违规现象普遍，群体事件和上访频发的；换届后软弱涣散问题依旧，整治成效不明显的；搞“数字游戏”、弄虚作假的，一律予以问责，作出严肃处理。
2.明确部门职责。区委组织部履行牵头抓总、协调指导责任，相关部门要充分发挥职能优势，承担所属领域主体责任。其中，民政部门负责抓好村（居）民委员会换届工作的指导和监督检查；纪检监察机关负责拉票贿选等违纪行为的查处；公安、政法部门负责严厉打击“村霸村闹”和宗族恶势力，维护换届选举工作秩序；综治、信访部门负责矛盾纠纷化解和信访问题处理；农业部门负责组织村干部任期和离任经济责任审计；人大机关、审判机关、检察机关和宣传、财政、共青团、妇联等相关部门单位，各司其职，密切配合，齐心协力抓好村（社区）“两委”换届工作。
3.加强督促指导。将村（社区）“两委”换届工作情况纳入全区重点工作大督查内容，作为评价一个地方基层党建工作成效的重要依据。区委组织部全员抓党建督导组，将采取随机抽查、定点解剖等方式，持续不断地进行督导检查。以区乡干部为主体，向每个村（社区）选派换届工作指导员，重点难点村（社区）要选派驻村（社区）工作组全程指导、全程把关。建立定期调度制度，区换届领导小组每半月对村（社区）“两委”换届工作进行一次调度，对发现的问题挂账督办，销号管理。
4.严肃换届纪律。全面推行党（工）委和候选人谈话制度，签订纪律承诺书，参与换届的竞选人员对纪律知晓率要达到100%、党（工）委与候选人谈心谈话100%、候选人签订纪律承诺书100%。严查拉票贿选，坚持实名举报必查、线索清楚必查、上级督办必查，形成严防严查高压态势。整治“村霸”和宗族恶势力，打击黑恶势力，严格落实动态管控措施，坚决打击采取暴力、威胁等手段操纵、干扰、破坏换届选举行为。强化司法震慑，防止砸抢票箱、撕毁选票、冲击会场等问题发生。
一、肯定成绩，正视困难，牢牢把握社区组织换届选举工作的主动权
今年我区社区党组织、居委会和妇联等9个配套组织任期届满进行换届或班子调整。各街道党工委、办事处要认清形势，统一认识，高度重视社区组织换届选举工作，把它作为当前党的基层组织建设的重中之重来组织、来推进。
1、目前开局比较顺利，要再接再厉。从6个街道党工委书记的汇报来看，目前全区社区组织换届选举工作开局良好、进展顺利。主要有以下几个特点：一是前期准备比较充分。区委、区政府高度重视社区组织换届选举工作，早在3月9日就安排区委组织部下发了《关于做好2006年社区组织换届选举前期准备工作的通知》，并于4月12日下发了《关于做好2006年社区组织换届选举工作的通知》，4月17日成立了全区社区组织换届选举工作领导小组，8月1日召开了全区社区组织换届选举工作会议，推动了各项工作的健康顺利开展。各街道党工委、办事处积极开展“逐社区议班子”活动，扎实抓好社区干部任期和离任经济责任审计，指导各社区总结过去三年工作、规划未来三年三个文明建设和党的建设等。二是指导督导比较到位。区委组织部、区民政局等职能部门从各自实际出发，认真研究制定社区党支部、居委会等社区组织换届选举的实施意见或工作方案，其他9个配套组织的区级主管部门也全部下发通知部署换届的有关工作。区委组织部还专门印发社区党支部换届选举工作程序和范文材料，有效规范了社区党支部换届选举工作。挂点区领导经常关心过问社区组织换届选举工作，深入街道社区加强协调指导，帮助解决工作中遇到的难题，指导挂点单位抓好选举工作，保证了换届选举工作的顺利进行。三是组织实施比较有力。为了抓好社区组织换届选举，各街道党工委、办事处采取了不少行之有效的措施。实行分类指导，逐个社区、逐个社区组织制定换届方案和计划，做到实行一社区一方案、一个组织一计划；讲究工作方法，坚持先审计后换届，坚持先整顿后换届，坚持先易后难，确保换届选举工作顺利进行。截止8月18日上午，全区共有35社区完成党支部换届选举工作，其中江南街道9个社区，浮桥街道14个社区，鲤中街道12个社区。
2、后续工作比较困难，要攻坚克难。在肯定社区组织换届选举工作成绩的同时，对目前工作中出现的问题和后续工作可能遇到的困难，我们也要有清醒的认识和正确的估价。首先讲存在问题。根据这一阶段的选举情况来看，社区组织换届选举工作总体情况是好的，但是一些新情况新问题也不断涌现。有的街道对社情复杂的社区或相对薄弱的社区，在选举中对可能出现的问题考虑不够、准备不足，事先没有准备应对措施，导致现在工作处于比较被动的局面；江南新区部分社区的选举竞争比较激烈，一些社区宗族势力参与其中，个别社区甚至出现以不正当手段参加竞选、干扰选举的情况；一些社区后备力量储备不足，难觅合适人才，导致个别社区“两委”人选至今尚难确定；个别社区在选举期间存在着不稳定因素，出现较多越级来电来信来访等不正常现象，也对换届选举工作产生不利影响。其次讲工作困难。在换届选举中，我们坚持先易后难原则分批实施，工作基础好、条件成熟的社区先换届，情况不明、条件不成熟的社区，经充分准备后再换届。因此，除老城区外，目前新城区尚未换届的社区，基本上都是“难啃”的硬骨头或者存在“两违”问题较严重的社区。同时，相对于社区党支部换届选举来讲，社区居委会的换届选举工作程序更加复杂，涉及选举的人和事范围更加广泛，顺利完成选举的难度更大，社区老人协会等配套组织的选举和调整也需要花费大量的人力、物力和财力。应该看到，社区是社会的基石，社区组织换届选举，不是简单地选几个人，而是关系社区全局和长远的大事。各街道党工委、办事处要从战略和全局的高度来认识和看待社区组织换届选举工作，认真研究新情况、新问题，增强主动性和预见性，切实把社区组织换届选举这件大事做好。
二、着眼全局，把握关键，全力以赴推进社区组织换届选举工作
社区组织换届选举工作涉及面广、时间紧、任务重、要求高。各街道党工委、办事处要集中力量，把握重点，精心组织，扎实推进。
1、要选好配强社区组织领导班子。关于这次社区组织换领导班子的调配要求，区委、区政府《通知》讲得很明确，各街道党工委、办事处一定要正确理解和执行，把这项工作做好。首先，要选准班长。邓小平同志指出：“解决领导班子的问题，主要是配备好一、二把手。”“班长”配得强，班子就可以提高解决自身问题的能力，就会产生凝聚力、战斗力和号召力；配得不好，就可能成为散班子、弱班子，甚至变成烂班子。在这次社区组织换届选举中，各街道党工委、办事处要多想一些办法和措施，切实把党支部书记和居委会主任配备好，把那些政治上强，水平高，胸襟开阔，廉洁自律，熟悉社区工作，有开拓进取精神，与上级党委、政府保持一致、同心同德，能驾驭复杂局面，善于做群众工作，在群众中有威信、能团结共事的优秀干部选拔到正职岗位上来。其次，要优化结构。一个班子的整体功能如何，在很大程度上取决于整体结构是否合理。而班子结构又是动态的，随着时间的推移和情况的变化，在换届前一些社区班子结构不够科学合理的问题还比较突出。区委、区政府要求，这次换届社区干部以中等教育学历以上文化程度、中青年为主体，形成合理的梯次结构。对于知识结构，要坚持知与行的统一，既要看文凭，更要看水平；对于年龄结构，不能简单地搞层层递减，但要注意形成梯次，确保社区领导班子正常交替的格局和工作的稳定性、连续性。区委、区政府还要求，这次换届社区党组织或居委会班子中有1名妇女干部，力争100%妇代会主任进入社区“两委”。这项工作对于老城区不成问题，但对于新城区困难较大，江南、浮桥街道的同志思想上要重视、措施上要得力、工作上要到位，区妇联也要注意加强协调和沟通，争取妥善解决新城区女干部进社区领导班子的问题。
2、要认真执行上级有关政策规定。区委、区政府根据工作需要和实际情况，在《通知》中对社区“两委”任职条件、职数配备、结构要求等作出了明确规定，各街道党工委、办事处必须严格执行。一要从严控制职数。从2002年老城区、2003年新城区社区整合以来的实践看，虽然随着城市化进程的加快和江南新区“三化三转变”进程的推进，一些社区新增人口数量较多，社区两委工作负担加大，但是从总体上来看，区委、区政府关于社区党支部、居委会领导班子职数的规定还是基本上适应工作的需要。各街道党工委、办事处要认真贯彻区委、区政府《通知》精神，从精干高效出发，严格控制社区干部的职数。按照区委、区政府《通知》精神，社区两委的职数，原则上以上届核定的职数为准，街道党工委、办事处不要未经批准擅自增加职数配备。二要把好任职条件。各街道党工委、办事处要把好关口，不要把不符合任职资格的选进社区组织领导班子。社区两委候选人一定要符合计生、综治等情况符合有关政策规定，对那些选举日前5年内违反计划生育法律、法规多生育或者婚外生育的，尤其是涉及到“两违”问题的，绝对不能提名为候选人。同时，社区主干年龄超过57周岁或初中以下文化程度因工作需要进入班子的，一定要事先报区委组织部审核同意。特别要强调的是，对于那些不能与上级党委、政府保持一致，对上级党委、政府的各项决定阳奉阴违的，要坚决予以调整或撤换，社区老人协会等群团组织也要物色那些能与党委、政府同心同德、荣辱与共的人担任。三要提倡交叉任职。各街道党工委、办事处要以这次换届为契机，整合党的组织资源，根据“精干、协调、高效”原则，合理调配，优化配置，大力推行社区“两委”成员交叉任职，尤其是社区党支部书记和居委会主任“一肩挑”；民兵营长要由社区党组织班子成员担任；群团组织负责人符合条件的，要通过选举进入社区党组织或居委会班子；社区计生协管员等“六大员”表现优秀、符合任职条件的，可以推荐为社区“两委”人选；去年公开招聘的社区干部人选和社区专职工作人员条件成熟的，可优先推荐，依法依规选举进入社区党组织或居委会领导班子。
三、加强领导，统筹安排，确保社区组织换届选举工作顺利完成
社区组织换届选举工作是基层民主政治生活中的一件大事，政治性、政策性、法规性很强。各街道党工委、办事处和区直有关部门要加强领导，扎实推进，妥善实施，确保各项换届选举工作顺利推进，健康发展，圆满完成。
1、要落实责任，形成工作合力。社区组织换届选举涉及方方面面，需要上下协作，密切配合，形成合力，共同推进。一要进一步强化责任意识。各街道党工委、办事处对社区组织换届工作负有直接领导责任，要认真抓好换届选举各项工作的落实。街道党工委书记是第一责任人要亲自挂帅，分管副书记、副主任是直接责任人要具体抓，党政领导班子成员是间接责任人要配合抓，一级抓一级，层层抓落实。街道党政领导要蹲点指导，包干到人，责任到人，对情况复杂的社区要专门派出工作组驻点指导督导，集中力量攻关。二要进一步明确职责分工。区委组织部要负起牵头抓总责任，区民政局、总工会、妇联、团区委、人武部、关工委、侨联、科协、老龄委、计生协会等部门要各司其职，各尽其责，协调行动，通力协作，加强对社区组织换届选举工作的指导；区纪检监察机关、区检察院和区计生局、区综治办等部门要按照相关要求，继续对社区党支部、居委会领导班子成员进行严格审查把关；区委宣传部要加大宣传力度，营造良好的舆论氛围；区直机关各单位要加强与“三方联建”社区的联系、沟通，把社区组织换届当作份内事，掌握社区组织换届选举动态，确保社区组织换届选举工作顺利推进。三要进一步加强沟通协调。社区组织换届选举不仅仅是街道党工委、办事处的事情，它涉及问题较多，政策性较强，牵涉层面较广。各街道党工委、办事处要注意加强与区委组织部、区民政局等有关部门的沟通与联系，对于一些明确要求上级部门审核批准的，一定要按照规定程序来实施；对于换届选举工作中遇到的一些把握不准的问题，一定要及时逐级请示报告，交流沟通情况，群策群力共同解决，确保上下步调一致，以免工作产生被动。
一、统一思想，深刻认识基层组织换届选举工作的重大意义
村、社区“两委”换届选举，是基层政治生活中的一件大事，事关村民、居民自治功能的充分发挥，事关人民群众依法行使民利的有效保障，对加强基层组织和民主政治建设，提高党的执政能力，巩固党的执政基础，具有十分重要的意义。
第一，做好基层组织换届选举工作，是贯彻落实党的各项方针政策的重要任务。基层组织换届选举，是把党的十七大及十七届四中、五中全会精神贯彻到基层，从组织建设和民主政治建设上，全面落实科学发展观的具体实践。就西固而言，抓好这次村、社区“两委”换届，对进一步打牢基层组织基础，为深入贯彻省委区域发展和市委“再造兰州”战略，全面实施“再造新西固”发展目标，推动全区经济社会跨越发展，提供强有力的组织保障意义重大。希望大家务必高度重视，切实把思想统一到中央及省、市、区委对村、社区 “两委”换届选举工作的要求上来，切实增强做好换届选举工作的政治责任感和使命感。
第二，做好基层组织换届选举工作，是建设社会主义新农村及构建和谐社会的根本保证。村、社区党组织是领导基层各项事业的核心力量，是深化以村务公开、居务公开、民主管理为重要内容的村民、居民自治活动的坚强领导。村民、居民委员会是村民、居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是国家政权的重要基石，是党和政府联系广大人民群众的桥梁和纽带。搞好村、社区“两委”换届选举，使一大批政治上靠得住、工作上有能力、群众中有威信的优秀党员和人才进入村、社区 “两委”班子，使村、社区“两委”成为引领村民、居民群众依法治村、勤劳致富的坚强集体，对建设社会主义新农村以及构建和谐社会起着至关重要的作用。
第三，做好基层组织换届选举工作，是加强基层民 主政治建设的重要环节。村、社区“两委”换届选举是农民、居民参与最广泛、最实际、最生动的一项民主政治教育和实践。实践证明，在村民、居民自治中，民主选举是前提、是核心。民主选举搞好了，民主决策、民主管理和民主监督才能真正落到实处，广大村民、居民的民利和合法利益才能真正得到保障。我们必须顺应党员群众的民主要求，积极保护好、引导好广大党员群众的民主热情，通过“两推一选”、“公推直选”的方式切实把村、社区“两委”班子选好配强，以自我荐评、群众互评、组织考评、公开竞评来落实群众参与权、知情权、选择权、监督权和被选择权。要通过换届选举，进一步扩大基层党内民主，从政治上尊重农民、居民的民利，增强群众当家作主的责任感，培养和提高干部群众的民主法制素质，并以党内民主的示范作用来带动基层人民民主，使基层民主政治建设得到加强。
第四，做好基层组织换届选举工作，是提高基层社会管理水平的客观要求。随着社会管理体制改革和行政管理体制改革的深化，社会管理重心也在逐渐下沉，村、社区“两委”的工作任务越来越重。从某种意义上讲，是否有一个坚强有力的村、社区“两委”领导班子，是否有一批能力突出的基层带头人，直接关系到党和国家各项方针政策能否在基层得到有效落实，关系到人民生活水平和生活质量能否不断提高。做好村、社区“两委”换届选举工作，将一大批能力突出、群众满意、上级党组织放心的人选入村、社区“两委”班子，有利于进一步加强党对基层工作的领导，有利于提高基层社会管理与服务水平，更好地为群众服务。
二、把握重点，严格程序，扎实推进换届选举工作
村、社区“两委”换届选举是一项法律性、程序性很强的工作，稍有不慎就可能引发各种矛盾和各类问题。在整个选举过程中，既要保证每一个步骤、每一个环节依法有序操作，又要突出工作重点、把握关键环节，切实把工作做细、做扎实，确保党员群众参与选举率，确保换届选举的成功率。
第一，要做好基础性准备工作，把握工作主动权。准备工作做到位，工作才有预见性，我们才能掌握主动权。一是要深入细致地调查摸底。换届选举前，要组织专门力量，深入农户和居民家中，逐一了解各村、社区班子现状、干部威信、重点人选和群众的思想动态等情况，把情况摸准吃透，排查出可能影响换届选举的各种因素，有针对性地制定工作方案和预案。二是搞好宣传 引导工作。要把宣传引导工作贯穿于换届选举工作全过程，既要宣传党规国法和选举的程序、方法、步骤，又要宣传选人用人标准和书记主任“一肩挑”、“两委”成员交叉任职的好处，引导党员、群众把参与换届选举的过程，变成正确行使个人民利、维护自身正当利益的过程。要通过深入地宣传引导，使广大选民明白该选什么人，如何选好人，形成广大党员群众主动支持选举、积极参与选举、正确行使选举权利的良好局面。三是抓好选举工作人员培训。要加大培训力度，引导选举工作人员熟练掌握换届选举的基本知识、政策法规和操作规程，提高依法处置突发事件和复杂情况的能力，为指导换届选举工作提供人才保证。
第二，要确立鲜明的用人导向，保证人选质量。选什么人、能否选好人，关系一个村、社区今后三年乃至更长时间的发展。为此，要确立鲜明的用人导向，坚持德才兼备原则，严格“两委”成员标准条件，做到好中选优、优中选强。要进一步优化班子结构，加大选拔年轻干部和妇女干部的力度，要积极选拔有志于农村、社区工作的大中专毕业生到村、社区任职。要根据规定的任职条件，引导党员群众正确开展推荐，对竞职演说人员要进行严格的资格审查，对不符合条件的，坚决不能确定为候选人，不符合条件而当选的，要依法取消其当选资格。要通过换届，进一步优化班子的文化
知识结构、年龄结构和性别比例，提高村社区“两委”班子的整体素质。
第三，要严格选举程序，依法规范操作。严格按法定程序进行选举，是提高选举质量，确保选举结果公平、公正、透明的重要保证。要不折不扣地按规定程序办事，各项操作程序必须环环相扣，步步到位，切实做到应有的程序一点也不能变，该走的步骤一步也不能少，不能怕麻烦、图省事，更不能走过场，使严格程序真正成为选好干部、配强班子、化解矛盾、维护稳定的保障。在每个阶段及环节中，都要按照法定时间公告，把具体操作程序、政策法规、选民公布、候选人公布、选举结果公布等公之于众。按照省、市要求，在本次村级党组织换届选举中，“公推直选”试点要不低于20%，经研究，区委决定每个乡镇及辖村街道要确定一个基础好、工作扎实的村开展试点工作。希望各乡镇、辖村街道严格按照这一要求，将试点工作认真开展好，为今后全面推行“公推直选”进行积极的实践探索。
第四，要进行有益尝试，大力推行“交叉任职”及“一肩挑”。推行村、社区“两委”干部交叉任职，减少干部职数，既可以减轻财政负担，又有利于提高工作效率、增强班子团结。要把道理向党员、群众讲清楚，让大家自觉自愿地支持村、社区“两委”成员交叉任职。同时，要从实际出发，大力提倡和支持有条件的村实现党组织书记和村委会主任“一肩挑”，从根本上解决村级“两委”关系协调难、农村工作成本高、工作开展阻力大等难点问题。
第五，要做好后续工作，巩固换届成果。完成换届选举后，各乡镇、街道要及时认真做好各项后续工作，确保工作成绩得以巩固。一是认真做好离任、落选人员的思想工作。要积极做好思想工作，引导离职干部正确对待岗位变化，克服消极情绪，顾全大局，积极支持新班子的工作。二是抓好对新一届村、社区“两委”成员的教育培训，指导帮助新班子立足实际，进一步理清发展思路，制定好发展规划，增强他们的民主法制观念和服务意识，使其尽快进入角色。三是加强制度建设。指导和帮助基层组织建立健全各种规章制度，进一步推进基层组织规范化建设，健全村、社区党组织领导的村民、居民自治运行机制。四是加强基层后备干部培养工作。通过换届工作，发现一批年纪轻、文化高、有潜力、有群众基础的后备人才，进行重点培养，解决村、社区干部后继乏人的问题。
三、加强组织领导，为全面顺利完成换届选举工作任务提供强有力的保障
换届选举工作涉及面广、工作量大，时间紧，任务重，要求高，基层党员群众十分关心。各乡镇、街道及相关部门一定要高度重视，切实把换届工作摆上重要议事日程，以高度的政治责任感和严谨细致、求真务实的作风，加强领导，精心组织，周密安排，确保换届选举工作取得圆满成功。
一是加强领导，明确责任。要确保村、社区“两委”换届选举工作规范有序开展，圆满完成工作目标，必须切实加强组织领导。各乡镇、街道及相关部门主要领导要亲自抓，并成立换届选举工作领导小组，加强宏观指导，定期调查情况，及时总结经验，协调解决问题，指导换届选举工作顺利开展。各相关部门要在区委、区政府的统一领导下，充分发挥好职能作用，密切配合，形成上下联动、齐抓共管的良好工作局面。同时，各县级党员领导干部要认真落实村级、社区组织换届选举工作联系点制度，深入到包点的乡镇街道和村社中，积极指导开展好换届选举工作，并及时掌握选举过程中出现的情况和问题，确保区委决策的实效性。
二是抓好宣传，营造氛围。要利用各种新闻媒体营造良好的舆论氛围，广泛宣传这次换届选举的目的要求、程序方法、法律法规、选人标准和典型经验，让广大村民、居民了解做好换届选举工作的重要意义，熟悉法律法规的主要精神，掌握选举的方法、步骤，认识到搞好此项工作是自己义不容辞的职责，从而发动广大干部党员群众以主人翁的使命感和责任感，按照自己的真实意愿，选择自己的当家人。
一统一思想，深刻认识基层组织换届选举工作的重大意义
村、社区“两委”换届选举，是基层政治生活中的一件大事，事关村民、居民自治功能的充分发挥，事关人民群众依法行使民利的有效保障，对加强基层组织和民主政治建设，提高党的执政能力，巩固党的执政基础，具有十分重要的意义。
第一，做好基层组织换届选举工作，是贯彻落实党的各项方针政策的重要任务。基层组织换届选举，是把党的十七大及十七届四中、五中全会精神贯彻到基层，从组织建设和民主政治建设上，全面落实科学发展观的具体实践。就西固而言，抓好这次村、社区“两委”换届，对进一步打牢基层组织基础，为深入贯彻省委区域发展和市委“再造兰州”战略，全面实施“再造新西固”发展目标，推动全区经济社会跨越发展，提供强有力的组织保障意义重大。希望大家务必高度重视，切实把思想统一到中央及省、市、区委对村、社区“两委”换届选举工作的要求上来，切实增强做好换届选举工作的政治责任感和使命感。
第二，做好基层组织换届选举工作，是建设社会主义新农村及构建和谐社会的根本保证。村、社区党组织是领导基层各项事业的核心力量，是深化以村务公开、居务公开、民主管理为重要内容的村民、居民自治活动的坚强领导。村民、居民委员会是村民、居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是国家政权的重要基石，是党和政府联系广大人民群众的桥梁和纽带。搞好村、社区“两委”换届选举，使一大批政治上靠得住、工作上有能力、群众中有威信的优秀党员和人才进入村、社区“两委”班子，使村、社区“两委”成为引领村民、居民群众依法治村、勤劳致富的坚强集体，对建设社会主义新农村以及构建和谐社会起着至关重要的作用。
第三，做好基层组织换届选举工作，是加强基层民主政治建设的重要环节。村、社区“两委”换届选举是农民、居民参与最广泛、最实际、最生动的一项民主政治教育和实践。实践证明，在村民、居民自治中，民主选举是前提、是核心。民主选举搞好了，民主决策、民主管理和民主监督才能真正落到实处，广大村民、居民的民利和合法利益才能真正得到保障。我们必须顺应党员群众的民主要求，积极保护好、引导好广大党员群众的民主热情，通过“两推一选”、“公推直选”的方式切实把村、社区“两委”班子选好配强，以自我荐评、群众互评、组织考评、公开竞评来落实群众参与权、知情权、选择权、监督权和被选择权。要通过换届选举，进一步扩大基层党内民主，从政治上尊重农民、居民的民利，增强群众当家作主的责任感，培养和提高干部群众的民主法制素质，并以党内民主的示范作用来带动基层人民民主，使基层民主政治建设得到加强。
第四，做好基层组织换届选举工作，是提高基层社会管理水平的客观要求。随着社会管理体制改革和行政管理体制改革的深化，社会管理重心也在逐渐下沉，村、社区“两委”的工作任务越来越重。从某种意义上讲，是否有一个坚强有力的村、社区“两委”领导班子，是否有一批能力突出的基层带头人，直接关系到党和国家各项方针政策能否在基层得到有效落实，关系到人民生活水平和生活质量能否不断提高。做好村、社区“两委”换届选举工作，将一大批能力突出、群众满意、上级党组织放心的人选入村、社区“两委”班子，有利于进一步加强党对基层工作的领导，有利于提高基层社会管理与服务水平，更好地为群众服务。
二、把握重点，严格程序，扎实推进换届选举工作
村、社区“两委”换届选举是一项法律性、程序性很强的工作，稍有不慎就可能引发各种矛盾和各类问题。在整个选举过程中，既要保证每一个步骤、每一个环节依法有序操作，又要突出工作重点、把握关键环节，切实把工作做细、做扎实，确保党员群众参与选举率，确保换届选举的成功率。
第一，要做好基础性准备工作，把握工作主动权。准备工作做到位，工作才有预见性，我们才能掌握主动权。一是要深入细致地调查摸底。换届选举前，要组织专门力量，深入农户和居民家中，逐一了解各村、社区班子现状、干部威信、重点人选和群众的思想动态等情况，把情况摸准吃透，排查出可能影响换届选举的各种因素，有针对性地制定工作方案和预案。二是搞好宣传引导工作。要把宣传引导工作贯穿于换届选举工作全过程，既要宣传党规国法和选举的程序、方法、步骤，又要宣传选人用人标准和书记主任“一肩挑”、“两委”成员交叉任职的好处，引导党员、群众把参与换届选举的过程，变成正确行使个人民利、维护自身正当利益的过程。要通过深入地宣传引导，使广大选民明白该选什么人，如何选好人，形成广大党员群众主动支持选举、积极参与选举、正确行使选举权利的良好局面。三是抓好选举工作人员培训。要加大培训力度，引导选举工作人员熟练掌握换届选举的基本知识、政策法规和操作规程，提高依法处置突发事件和复杂情况的能力，为指导换届选举工作提供人才保证。
第二，要确立鲜明的用人导向，保证人选质量。选什么人、能否选好人，关系一个村、社区今后三年乃至更长时间的发展。为此，要确立鲜明的用人导向，坚持德才兼备原则，严格“两委”成员标准条件，做到好中选优、优中选强。要进一步优化班子结构，加大选拔年轻干部和妇女干部的力度，要积极选拔有志于农村、社区工作的大中专毕业生到村、社区任职。要根据规定的任职条件，引导党员群众正确开展推荐，对竞职演说人员要进行严格的资格审查，对不符合条件的，坚决不能确定为候选人，不符合条件而当选的，要依法取消其当选资格。要通过换届，进一步优化班子的文化知识结构、年龄结构和性别比例，提高村社区“两委”班子的整体素质。
第三，要严格选举程序，依法规范操作。严格按法定程序进行选举，是提高选举质量，确保选举结果公平、公正、透明的重要保证。要不折不扣地按规定程序办事，各项操作程序必须环环相扣，步步到位，切实做到应有的程序一点也不能变，该走的步骤一步也不能少，不能怕麻烦、图省事，更不能走过场，使严格程序真正成为选好干部、配强班子、化解矛盾、维护稳定的保障。在每个阶段及环节中，都要按照法定时间公告，把具体操作程序、政策法规、选民公布、候选人公布、选举结果公布等公之于众。按照省、市要求，在本次村级党组织换届选举中，“公推直选”试点要不低于20%，经研究，区委决定每个乡镇及辖村街道要确定一个基础好、工作扎实的村开展试点工作。希望各乡镇、辖村街道严格按照这一要求，将试点工作认真开展好，为今后全面推行“公推直选”进行积极的实践探索。
第四，要进行有益尝试，大力推行“交叉任职”及“一肩挑”。推行村、社区“两委”干部交叉任职，减少干部职数，既可以减轻财政负担，又有利于提高工作效率、增强班子团结。要把道理向党员、群众讲清楚，让大家自觉自愿地支持村、社区“两委”成员交叉任职。同时，要从实际出发，大力提倡和支持有条件的村实现党组织书记和村委会主任“一肩挑”，从根本上解决村级“两委”关系协调难、农村工作成本高、工作开展阻力大等难点问题。
第五，要做好后续工作，巩固换届成果。完成换届选举后，各乡镇、街道要及时认真做好各项后续工作，确保工作成绩得以巩固。一是认真做好离任、落选人员的思想工作。要积极做好思想工作，引导离职干部正确对待岗位变化，克服消极情绪，顾全大局，积极支持新班子的工作。二是抓好对新一届村、社区“两委”成员的教育培训，指导帮助新班子立足实际，进一步理清发展思路，制定好发展规划，增强他们的民主法制观念和服务意识，使其尽快进入角色。三是加强制度建设。指导和帮助基层组织建立健全各种规章制度，进一步推进基层组织规范化建设，健全村、社区党组织领导的村民、居民自治运行机制。四是加强基层后备干部培养工作。通过换届工作，发现一批年纪轻、文化高、有潜力、有群众基础的后备人才，进行重点培养，解决村、社区干部后继乏人的问题。
三、加强组织领导，为全面顺利完成换届选举工作任务提供强有力的保障
换届选举工作涉及面广、工作量大，时间紧，任务重，要求高，基层党员群众十分关心。各乡镇、街道及相关部门一定要高度重视，切实把换届工作摆上重要议事日程，以高度的政治责任感和严谨细致、求真务实的作风，加强领导，精心组织，周密安排，确保换届选举工作取得圆满成功。
一是加强领导，明确责任。要确保村、社区“两委”换届选举工作规范有序开展，圆满完成工作目标，必须切实加强组织领导。各乡镇、街道及相关部门主要领导要亲自抓，并成立换届选举工作领导小组，加强宏观指导，定期调查情况，及时总结经验，协调解决问题，指导换届选举工作顺利开展。各相关部门要在区委、区政府的统一领导下，充分发挥好职能作用，密切配合，形成上下联动、齐抓共管的良好工作局面。同时，各县级党员领导干部要认真落实村级、社区组织换届选举工作联系点制度，深入到包点的乡镇街道和村社中，积极指导开展好换届选举工作，并及时掌握选举过程中出现的情况和问题，确保区委决策的实效性。
二是抓好宣传，营造氛围。要利用各种新闻媒体营造良好的舆论氛围，广泛宣传这次换届选举的目的要求、程序方法、法律法规、选人标准和典型经验，让广大村民、居民了解做好换届选举工作的重要意义，熟悉法律法规的主要精神，掌握选举的方法、步骤，认识到搞好此项工作是自己义不容辞的职责，从而发动广大干部党员群众以主人翁的使命感和责任感，按照自己的真实意愿，选择自己的当家人。
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