一、指导思想
坚持十七大提出的“城乡统筹、全面建设小康社会”的工作目标，以改善和提高农民生产和生活质量为根本，以加快农村基础设施建设、改善人居环境为重点，扎实稳步推进我市村镇规划管理工作，逐步实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设目标。
二、基本原则
坚持因地制宜、先规划后建设的原则。对于山区、丘陵、平原地带，要从本地生产生活实际情况出发，搞好村庄规划，对现有人居环境进行治理，对现有资源进行整合，以满足不同地区农村的发展需求。
三、工作目标
从年起，计划用三年时间完成全市乡村规划编制工作，实现规划全覆盖。各乡镇要结合本辖区实际情况，每年完成不低于30%的乡村规划编制任务，并于年6月底前将年度规划编制计划报送市人民政府。年月底，各乡镇必须完成乡镇总体规划的修编。列入年新农村建设试点的60个村庄，在年12月底前完成村庄规划编制及评审工作。
规划编制应遵从以下工作要求：
（一）编制镇规划、乡规划、村庄规划
1．规划编制要遵循因地制宜、科学规划、合理布局、适度超前的原则，要突出规划的科学性、前瞻性、预见性，注意保护有价值的传统文化遗产，突出生态村镇建设特色。
2．镇人民政府根据镇总体规划的要求，组织编制镇的控制性详细规划，报市人民政府审批。
3．乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重民风民俗，体现地方特色。
4．乡规划、村庄规划的编制要遵循节约集约用地的原则，不扩大原有用地规模，内部挖潜，充分利用工矿废地与闲置土地。
（二）对列入新农村建设的村庄集中规划改造
要多渠道筹集规划及建设资金，积极开展村庄1∶1000地形图测量、人口、产业、资源调查等前期准备工作。村庄规划要严格控制占用耕地，充分利用荒地和旧宅基地。在村庄规划的指导下，根据当地自然条件、人文环境及传统习俗，优化农村民居和公共建筑设计。要注重传统与现念相结合、外观与环境相协调，体现地方特色和乡村风情，方便居民生产生活，反映现代文明。
四、村镇规划编制要求
（一）编制内容
1．乡（镇）总体规划修编按照《镇规划标准》GB50188—2007的要求组织编制。
2．村庄建设规划按照《省村庄和集镇规划建设管理条例》编制，根据村庄的发展，合理安排村庄路网、宅基地、养殖小区、给排水、垃圾集中填埋点、村委会或社区服务中心等基础设施建设，使新农村建设有章可循，有序进行。
3．镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。
（二）规划编制单位的资质要求
承接乡（镇）总体规划和村庄建设规划编制工作的规划设计单位，应具有国家颁发的丙级以上规划设计资质;承接市域城镇体系规划编制的规划设计单位，应具有国家颁发的乙级以上规划设计资质。
五、村镇规划编制工作的组织领导
（一）健全完善乡镇规划管理机构、明确责任人
各乡镇行政正职对本区域村镇规划编制和实施负总责，主管负责同志负责对村镇规划和建设做好具体工作。乡镇设立的村镇规划管理机构要强化职能，补充配备村镇规划建设管理专业技术人员。要严格办事程序，切实做好村庄、乡镇规划建设档案的管理工作。各乡镇人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算，统筹解决。各村“两委”要结合本村实际情况，充分收集群众建议，配合测量和规划单位搞好工作。市规划管理局负责对各乡镇总体规划修编和村庄规划编制做好备案工作。从年起，凡未完成村庄规划的行政村，市规划管理部门不准予审批建设项目，国土资源部门不准予审批宅基地。
（二）村镇规划的编制、评审、审批、公示制度
1．村庄建设规划由乡镇人民政府组织编制并负责组织专家技术评审，经村民会议讨论同意后，由乡镇人民政府报市人民政府审批。
2．乡镇总体规划由乡镇人民政府组织编制并负责组织专家技术评审，经本级人民代表大会审议同意后，由乡镇政府报市人民政府批准。
3．所有规划报送审批前，组织编制机关应当依法将规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。
（三）强化服务意识，密切部门协作
各乡镇政府、市政府各有关部门要按照加快建设社会主义新农村的工作要求，密切配合，通力协作，整合资源，形成推进村镇规划编制工作的合力。市、乡镇两级规划主管部门要加强村镇规划编制工作的技术支持和指导，加强业务培训，为乡村规划提供技术支持。
六、村镇规划的实施与管理
1．经批准的村镇规划，乡镇人民政府应根据辖区经济和社会发展水平，量力而行，尊重百姓意愿，有计划、分步骤组织实施。
2．镇的建设和发展，应当结合农村经济社会发展和产业结构调整，优先安排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院等公共服务设施的建设。
乡、村庄的建设和发展应因地制宜，节约用地，鼓励建设农民公寓式住宅。对有文化、历史价值的建筑要注重保护，做到依法合理利用风景名胜资源。
3．乡镇规划管理部门要对乡镇、村庄建设改造行为予以指导和监督，严禁未批先建、超越规划进行建设。
4．对依法取得审批手续的建设项目和村民宅基，乡镇规划管理部门应先实地放线定界，并做好放线记录以备校核。
5．对违规审批、隐瞒实情的，市规划管理部门除撤消其行政许可外，将建议市政府相关部门对有关人员给予相应处理并追究责任。
【关键词】乡镇规划；总体规划；规划方法与步骤
乡镇总体规划是为了适应经济快速发展的需要，将乡镇的经济社会发展规划、土地利用总体规划和其它专项规划等结合起来，对乡镇规划区域未来一段时间的经济发展、城乡建设、环境保护以及土地利用等进行空间资源配置布局和重点控制,并制定相应空间管制政策的综合规划。在乡镇总体规划工作的实施过程中要提高乡镇规划管理水平，在顺应、利用和尊重富有特色的自然因素的前提下创造自然与人工相结合的美好环境是乡镇总体规划的使命。
1 现阶段乡镇总体规划存在的问题
1.1 规划滞后，管理缺位
由于资金困难和体制不顺等原因长，多数乡政府所在地没有编制总体规划，村庄和集镇基本上没有规划。有些乡即使编制了规划，但由于缺乏应有的执法监督和刚性管理，使得规划成了“纸上画画”，已不具有其科学指导乡镇建设的作用。
1.2 整体规划不强
不少乡镇建设总体规划不强，没有将乡镇建设看成一个整体，规划起点低、水平差、执行难。其主要表现有：乡镇数量盲目扩张，布局分散，规划管理不到位，缺乏详细建设规划，自发建设严重；有的乡镇规划滞后，基础设施建设不全,政府设施及公用设施配套不完善；“千房一面”的现象普遍，街景设计、重要地段和重要建筑物的设计十分单调，品位不高；有的乡镇规划则过分超前，脱离实际，无法实现；乡镇规划缺乏理论指导和科学论证，先建设、后规划或边建设、边规划的现象较普遍。
1.3 基础设施差，安全隐患多
许多乡镇的建设水平低，功能不健全，建设华而不实，缺乏基本的基础设施，如相应的水、电、路和环卫等配套设施，特别是缺少公共厕所、垃圾堆放场，乱扔垃圾现象比较普遍；有的乡镇尚未安装自来水，吃水难的问题长期得不到解决；很多乡镇以马路作市场，人车拥挤，交通阻塞严重；绝大多数的乡镇基础设施滞后于当地经济发展，生产、生活区混杂，道路狭窄，镇貌依旧；普遍缺少文化、娱乐、社交场所；还有些乡镇电力供应不正常。
1.4 土地资源浪费
由于规划布局不合理，重复建设，造成土地资源的浪费，许多小城镇现有建设用地利用率很低。小城镇人均建设用地偏高，耕地保护存在矛盾。一些地区大而不当的别墅占地严重超标准。有些地区的小城镇仍有“圈地”及“占而不用”的现象。
1.5 规模大小不合理
有些乡镇规划盲目追求大、新、高、洋,实际上成了大城市的翻版，热衷于建设“标志性”建筑，大广场、宽马路、大草坪、豪华办公楼、景观房、欧化建筑席卷全国；有些小乡镇主街道规划成六车道甚至八车道，有的在目前镇区只有不到2万人的情况下按照15万~20万人作规划这种想象浪费了许多宝贵的耕地。与此相反，一些地区已建成的乡镇分布过分密集、规模过小，导致基础设施成本高、效率低，镇区规模难以扩大，中心城镇难以形成，影响了乡镇功能的健全和辐射作用的发挥。同时由于乡镇规模小，农民人均负担的行政人员多，严重地影响了乡镇的建设。
1.6 盲目规划，不重环境
乡镇企业污染治理能力远不及城市的企业，特别突出的是镇区的污水排放处理和垃圾清运处理设施不健全，多数乡镇没有污水处理厂和垃圾处理场，环境污染严重，削弱了乡镇对农民的吸引力，影响了社会经济的可持续发展。
1.7 产业结构布局不合理
一般的乡镇企业规模都较小，且缺乏产业化龙头，产品技术含量低，大多停留在初加工水平，这样既制约了乡镇企业的提升和发展，也导致了乡镇企业产生的废水、废气和废料严重地污染了农田和空间，造成生态恶化。同时乡镇建设与农业发展的关系不够密切，同时又缺乏具有一定规模的二、三产业，特别是缺少具有地方优势的高附加值农产品加工业，更缺乏支柱产业支撑。另外，乡镇将过境的公路作为发展的依托，不利于城镇完整形态的形成和长远发展。
2 我国乡镇总体规划的基本工作流程
2.1 前期交流
前期交流以会议的形式展开，参与的人员主要有镇长、镇建设站站长、其他相关人员。会议上应提出工作的思路、需要调查的资料、工作进度安排等问题。
2.2 现场踏勘
现场踏勘需准备纸质地形图和数码相机，以现场交流的形式进行，由镇长和相关的设计人员参与。现场踏勘的目的是熟悉当地环境、地形及当地发展现状；明确现场道路名称、宽度等基本信息和现状重要基础设施布局。
2.3 现状调研阶段
现场调研阶段要提交现场调研报告，内容主要包括相关规划汇总，提出针对性分析；自然条件；人口条件；社会经济环境分析等一系列内容。
2.4 方案阶段
方案阶段需提交规划方案说明书，方案说明书的内容包括规划基本思路、地区发展目标、影响本区规划的重要因素分析及方案评价。规划方案完善后应提交规划方案图。
3 乡镇总体规划的建议
乡镇建设工作线长面广，是一项耗资大、任务重、涉及面宽的系统工程，必须引起高度重视与关注。在乡镇总体规划工作中要运用现代规划理念、技术和方法,在认真考察、反复论证的基础上,从经济发展战略、生产力布局、基础设施建设等多个方面对乡镇建设发展进行详细规划,使规划对乡镇真正起到宏观调控和微观建设的指导作用。
3.1 科学规划
乡镇总体规划是乡镇建设工作的龙头，没有规矩，不成方圆，没有规划，不成建设。政府财政部门每年要从城维费中安排部分资金用于乡镇总体规划，请有资质的规划设计单位编制规划。在编制乡镇总体规划时，必须高起点、高标准、高品位，突出战略性和前瞻性。
3.2 规划城镇体系,设置功能分区
所谓城镇体系规划，就是要通过区域人口、产业与城镇的合理布局，协调体系内各城镇之间、城镇与体系之间、体系与其外部环境之间的各种经济、社会方面的联系，实现体系整体利益的不断增长。镇区规划布局要坚持“功能分区明确、优化布局结构”的原则，处理好生产、生活、休憩、交通四大要素的关系, 各功能区要严格区分，避免混杂，功能区之间要用绿地或自然景观隔离，并可以设立商业生活街或休闲自然风景区等。
3.3 合理布局,因地制宜突出特色和个性
按区位优势、资源条件、人口规模和经济发展水平，科学规划小城镇区域布局，提出小城镇区域发展、规划的标准和条件要求。每个镇的规划都要突出特色，要形成自己的风格，充分考虑经济社会和人的全面发展需要，努力保留农村的优点，引入城市的优点，科学划分居住、服务、产业等功能区，形成布局特色。
3.4 保护环境，协调发展
新型乡镇建设的本质就是要改善居民的工作和生活环境，因此，在新乡镇的规划建设中，决不能以破坏环境为代价。一定要对环境污染、水土流失、文化毁损、交通恶化、社区干扰、景观杂乱等环境危害和破坏性危害可能引起的不良后果充分加以控制。积极治理“三废”，防止环境负荷超过容量，实现乡镇与资源、环境、生态的协调发展。
3.5 深化改革推进乡镇统筹发展
乡镇府一方面可以制定激励政策，鼓励乡镇企业开发建设。另一方面可以制定开放政策，鼓励农村人口就地城镇化，出台鼓励农村人口就地向乡镇集中和就地就业的配套政策和鼓励乡镇镇发展的政策。
4 结语
加快乡镇建设是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发作出的重大战略部署,是我国现代化进程中的重大历史任务。乡镇总体规划作为其中一环具有重要作用。在资金投入不足及体制不顺等不利因素的情况下，乡镇总体规划要着眼全局、综合考虑、统一规划、因地制宜、节约用地、延续特色搞好新一轮乡镇建设的工作。
参考文献：
关键词：乡镇建设；城乡规划；现状；规划措施
中图分类号：TU984文献标识码： A
一、我国城乡规划概况
（一）城乡规划的含义
城乡规划指对在一定时期内城乡的经济和社会发展、土地利用、产业布局等各项建设的综合部署、具体安排和实施管理等，具有全局性、综合性和战略性的属性。具体包括省域城镇体系规划、城市总体规划、镇规划、乡规划和村庄规划。科学的城乡规划不但能加快城市化进城，统筹城乡发展，推动城乡一体化，促进城市健康快速发展，而且能为人民群众创造良好的生活和工作环境。
（二）城乡规划的重要性
乡镇建设的发展需要科学的规划和部署，该类型规划作为城乡建设发展中重要的组成部分，对我国城乡建设发展起着重要的作用。城乡规划不但是全面贯彻落实科学发展观的具体体现，而且以它战略性、综合性、技术性和公共政策属性的特点，为协调我国城乡空间布局，推动城乡一体化，加快统筹乡镇区域的发展，改善人民的生活质量与工作环境，起到了非常重要的作用。
二、乡镇建设以及城乡规划的现状分析
近年来，虽然我国的发展取得了长足的进步，国民生产总值排名在世界上不断上升，但人口多、底子薄的情况并未得到根本改变，仍属于发展中国家，这就是我国的基本国情。一切城乡规划的编制，包括规划中指标选用、建设标准的确定、分期建设目标的拟定，均宜从这个基本国情出发，符合国情是城乡规划工作的基本出发点。我国幅员辽阔，城市众多，各地自然、区域乃至经济、社会发展程度差别很大，城乡规划不能简单地采用统一的模式，必须因地制宜提出切实可行的规划方案。城乡规划是一项全局性和综合性，及战略性的工作，涉及的政治和经济，以及文化与社会生活等不同领域。制定合理的城市规划，需要根据现代化建设整体的要求，立足于当前，面向未来发展，统筹兼顾并进行综合的布局。同时要处理好局部和整体、近期和长远、需要和可能、经济建设和社会发展、城市建设和环境保护，以及进行现代化建设和保护历史遗产等一系列的关系。通过加强和改进城市规划工作，促进城市健康发展，为人民群众创造良好的工作和生活环境。当前我国正处在加速城市化的时期，即面临难得的历史机遇，又面临着巨大的挑战。城乡规划、建设的根本目的就是促进社会、经济、文化的综合发展，不断优化城乡人居环境。实施城乡规划与城乡综合发展是相辅相成、互为依据的。没有城乡的不断发展就不可能为实施城乡规划提供物质基础。
目前，城镇建设的规划仍然受困于很多不良政策口号的困局中，近年来，为了响应国家与政府的号召，很多区域都在搞城镇建设，但是大多数的城镇建设规划，都只停留在喊口号，简单做规划或者城镇范围之内扯横幅的层面上，还有些区域则只是拆几栋违章的建筑或建几条商业街等表面功夫上，城镇建设的规划根本得不到有效地贯彻实施。这说明当地政府对其建设规划不重视，同时城镇建设的规划面临着资金难和技术难，以及落实难等困境，很难能够落实到位。另外，城镇建设的规划缺乏前瞻性与科学性，所以，规划要先于建设，要在科学合理的规划下，进行城镇建设。但是，当前各城镇在其制定规划时，较随意，没能够考虑到城镇规划科学性与城镇发展的长远目标，造成了很多问题的规划都处于“空白”状态，如规划没能充分的考虑城镇内部资源的整合利用，老城更新模式的研究不够，对城镇建设用地的缺乏动态追踪，造成了城镇建设中的程序违法、布局不合理等，严重制约了城镇的建设发展。
三、 乡镇建设中城乡规划编制与管理的完善
（一）在完善城乡规划体制体系方面，要构建发展战略研究，指导人口、用地、产业发展模式，然后进一步确定城镇的规模、用地空间布局、公服设施和市政设施的技术路径。而乡镇规划作为统筹城乡发展的重要组成部分，应该与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、产业发展规划、生态功能区规划衔接起来。同时，在制定规划的时候应该通过公共政策分区的思路覆盖行政全域，以提高城乡规划体系的科学性、合理性以及合法性。
（二）完善城乡规划管理体系，建立统一的规划管理体系，在多部门协作与多规衔接的基础上，对土地利用情况进行动态管理。现阶段的信息技术以及空间管理、分析技术，为建立规划的信息动态共享平台，保证城乡的空间规划的科学性与严谨性提供了可能。动态共享平台能对不同的功能区进行科学的管理，将经济社会发展水平和土地供应计划进行结合，更好的推动城市建设。在城乡统筹规划方面要建立健全制度措施，将建设的重点和城市以及城镇的规划与土地利用的规划进行结合，注重公众参与，吸收公众意见，保证居民的知情权和监督权。
四、加强乡镇建设以及城乡规划的措施
（一）坚持以科学发展为指导思想，统筹乡镇建设城乡规划的发展。我国各级政府在进行城乡规划编制工作时，应该切实以科学发观为指导思想。首先，要求规划编制工作始终要坚持以人为本的核心，注重社会公平和公共利益，给广大群众营造良好生活和工作环境，并不断提高人民群众的生活质量。其次，规划编制过程要始终坚持统筹协调和合理布局的理念，积极引导大、中、小城市和小城镇以及农村的协调发展，注重、重点地区建设与区域协调发展等，妥善处理好各方面的关系，从单纯地注重城市建设与发展转向到更好地统筹城乡的协调发展，进一步推动城乡区域的互促共进。最后，规划编制过程中要加强当地环境和生态保护，严格控制乡镇建设项目的规模和数量，合理开发自然资源，坚决杜绝以往的片面追求经济效益，而应该兼顾经济效益、社会效益和环境效益，兼顾经济发展与资源环境，发展一条承载能力强的集约型城镇化道路，推动城镇发展模式从粗放型向集约型转变。
（二）加大经费投入力度，建立完善健全的规划编制机制和体系。虽然我国城乡规划编制机制和体系不断完善，但是和世界发达国家相比较，我国仍然需要建立完善健全的规划编制机制和体系，这就需要我国各级政府加大资金投入力度，建立城乡规划编制项目资金，从而为我国进一步建立城乡规划编制体系和机制打下坚实的物质基础，提高城乡规划覆盖面，解决我国目前存在的规划编制滞后的问题，加快城乡一体化，进一步推进我国统筹城乡区域发展。另外，我国各级政府应该根据自身实际情况，尽快完善并科学制定城乡规划编制的相关标准和准则。
（三）在规划编制过程中，各新型乡镇注重把握国家和省的政策向，运用新的规划理念和技术手段，打破城乡分割、重城轻乡的传统规划格局，适度扩大了新型乡镇发展规模和空间，坚持园区发展规划与镇区规划相结合，优化资源配置，增强新型乡镇的集聚和辐射能力，为把新型乡镇规划建设成为产业发达、民生殷实，设施完善、功能齐全，生态宜居、环境优美，管理民主、文明和谐，区域规模大、辐射带动能力强的现代化乡镇奠定了坚实的基础。要在规划系统开展实践科学发展观学习活动，结合规划工作实际，坚持以提高思想认识为主线，以解决突出问题为手段，以创新体制机制为重点，以促进科学发展为目的，探索和总结推进规划工作科学发展的经验和做法。要进一步优化整合内部审批流程，减少审批环节，加速内部运行，缩短审批时限，做到政策不截留，差错不发生，时间不耽搁，提高工作效率。
（四）城镇规划建设，需要把环境保护放在乡镇建设的首位，规划中要体现出“保护第一，预防为主，防治结合”的环保方针，要严格的贯彻其环保精神，任何凌驾于环境之上的规划都要坚决予以取缔，环境保护是千秋大业，是绝不容忽视的头等大事，要保证城镇规划建设不损害环境。此外，必须树立牢固的文化遗产保护意识，物质文化遗产是宝贵财富和珍贵名片，在城镇规划建设中要保留历史建筑和文化建筑，绝不能随意拆迁。
结束语：
综上所述，乡镇规划建设，需要多个部门相互协调与合作，各级政府在进行城市规划编制工作时，需要树立起全局意识，调动整个城乡规划编制部门、设计部门以及广大人民群众的参与积极性，建立规划编制过程中的互动机制，并建立健全以发展改革、国土资源、城乡规划、建设管理等部门的联动机制，进一步提高各部门的协调与合作，从而加快乡镇建设的规划工作。
参考文献：
[1]黄李果. 城乡规划与建设应突出的重点[J]. 城市建筑,2013,22:29.
关键词：城乡规划；新型城镇化
中图分类号：TU984文献标识码： A
引言
自2012年底中央经济工作会议与2013年“两会”召开以来，如何提高城镇化质量，建设中国特色的新型城镇化成为越来越热的话题。《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》的出台，集中阐述了国家实现新型城镇化的战略规划，全面涵盖了有序推进农业转移人口市民化，优化城镇化布局和形态，提高城市可持续发展能力，推动城乡发展一体化等主体措施。可以肯定，《国家新型城镇化规划》基于中国国情、提出了一条有中国特色的城市化发展道路，是未来长期指导中国城乡建设及各行业领域发展的一整套完备战略系统。根据《规划》的指导思想，我们可以看到中国特色新型城镇化的核心内涵应该概括为以人为本，公平共享；四化同步，统筹城乡；优化布局，集约高效；生态文明，绿色低碳；文化传承，彰显特色；市场主导，政府引导；统筹规划，分类指导。以内涵为基础，中国特色新型城镇化的本质特征可解读为以下四点：即以人为本的城镇化、协调有序的城镇化、持续发展的城镇化和城乡一体的城镇化。
一、新型城镇化和城乡一体化建设中面临的问题
在新型城镇化建设和城乡一体化进程中，我国面临着许多问题，比如，城乡二元分割依然存在；农民工进城仍面临着住房、社保、教育等问题；城市房价过高；城乡发展不均衡等问题严重，等等。
第一，户籍制度问题
在计划经济时代，我国形成了城乡分割的户籍制度，城市户口与农村户口代表着两种不同的社会身份，享有不同的就业、社保、教育、医疗、住房等资源。通常而言，城市户口有着较高的“含金量”，承载着较多的社会福利和教育资源，有着较多的就业机会和完善的社会保障；而广大农民身处社会底层，就业机会少，收入水平低，教育医疗差。这种不合理的户籍制度导致城乡差距不断拉大，影响了经济社会可持续发展。
第二，城乡发展不均衡
首先，城乡收入差距拉大。由于农村发展滞后、生产效率低下，以及收入分配扭曲、公共资源配置不均衡，导致城乡收入差距不断拉大。据有关部门统计，2013年我国城乡居民收入比为3.10，远高于世界平均比值1.5。其次，城乡生产力发展不均衡，城市以服务业、工业等为主，有着较高的产业附加值；农村以农业为主，现代化程度低，劳动生产率低。再次，城乡人口素质差异大，农村人口多为小学及以下文化程度，受过大专以上教育的仅占1%；城市人口以高中、大专及以上文化程度的人口为主，受教育程度的差异直接导致了城乡收入差异。最后，城乡之间的公共资源配置差别很大，城市的教育、医疗、通讯、交通、文化等方面普遍高于农村，这种公共资源投入上的差异，导致了农村发展滞后。
第三，农民主体地位缺失
城镇居民和农民身份的地位不平等、待遇不一样，农民的主体地位缺失，经济、政治、文化等权利无法得到充分保障。例如，农民进城务工常面临着医保、子女教育、就业、社会保障等问题，使他们无法融入城市生活之中；由于农村土地产权主体不明、权限不清，农民无法合理支配和处置土地，在土地征用中农民无法得到合理补偿；在农村集体事物管理中，农民的知情权、监督权、参与权等得不到保障，等等。
二、推进新型城镇化建设和城乡一体化的方法策略
第一，积极推进户籍制度改革
城乡二元的户籍制度是城乡发展不均衡的制度根源，要缩小城乡差距就必须破除不合理的户籍制度。首先，应逐步放宽农民进城落户的限制，中小城镇要取消农民工落户的障碍，大城市应降低落户标准，有秩序、有条件地引导农民工到城市落户。其次，应减少捆绑在户籍制度上的各种社会福利，推进基本公共服务均等化，解决农民工进城所面临的子女教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生等一系列问题，使农民工享有与城市居民同样的权益。
第二，努力缩小城乡收入差距
应加大公共财政对农村和农业的支持力度，加强对农村基础设施建设，稳步推进农业产业化、现代化进程。应积极推进农产品深加工，不断延伸农业产业链，实现“产、供、销”、“贸、工、农”相结合，提高农业生产力，提升农民的经济收入。同时，应积极拓宽农民增收渠道，推进农民收入多元化。例如，可以引导农民外出务工，增加农民的工资性收入；引导农民发展家庭农场、合作社等，实现农业规模化经营，提升农民的收入水平。此外，应建立农民增收长效机制，实现农民收入的可持续发展。比如，应理顺农产品价格机制，适时提高农产品价格，不断缩小农产品价格的“剪刀差”；健全农业补贴机制，加大良种补贴、种粮补贴等补贴力度，为农民增收创造基础。
第三，保护农民的合法权益
在城乡二元结构的社会体制下，广大农民面临着户籍身份、福利待遇、社会就业等诸多歧视，这使农民在政治、经济、文化等方面处于弱势地位。在新型城镇化建设中，应逐步消除各种社会不平等，维护农民的合法权益。例如，应完善农村土地使用权登记制度，用法律明确农民的土地权利；应完善土地征用制度，提高土地征用补偿标准，使农民在土地征用中获得更多的收益。再如，应完善村民自治制度，充分保障广大农民的知情权、选举权、决策权、监督权等政治权利，让农民管理农村事务。
三、建立增收保障措施分析
1、政策保障
统筹城乡改革在世界范围内也存在一定难题，为了达到增收致富的目的，首先应该建立一套长效的保障机制，而这样的机制离不开政府的鼓励和支持，所以应该建立相关的监理政策保障。由于我国财力不足，统筹城乡发展首先应该在政策上享有一定的优势，使发展的手脚不再被束缚。利用政策优势在实践中针对金融法规、土地使用等政策等方面，活学活用，领悟精神所在，从而掌握产业扶持优惠政策、招商引资、特色开发等经济活动程序。同时可以利用政策保障在示范区内，发挥资源优势，结合经济政策，大力发展打造示范样板。针对农民进城打工变为市民的路径继续进行完善，提出可行性建议。优质平价中小型企业的创业精神，纠正错误，反思问题，规范运作，把遗留问题处理好，出台一批土地信托流转的制度。要体现政府支持农村的力度，落实惠农措施，把握财政杠杆，通过产业扶持的优惠措施吸引城市的资金要素倾向于农村发展，给予创业的农民以风险保障金鼓励，积极鼓励农民自我创业，使得创业渠道在政策保障下拓宽。
2、组织保障
所谓的统筹离不开主导者和组织者，所以统筹城乡要有组织保障做依托。综合改革推动统筹发展，完善农民增收长效机制，规定统筹要求和具体内容，完善啊协调机制，成立组织领导，全力开展城乡统筹。整合力量，明确发展方向，突破重点领域的样板配套综合改革工程，在此基础上，积累成功经验，把城乡范围内的统筹领导小组进行整合，建立统筹办，明确其职责，职责分工深入开展统筹工作。为了细致开展工作，也要建立园区、街道、部门联动机制，结对帮扶，依托城市资源开展统筹城乡工作，借助社会力量，为确保城市资本和工商资本能够顺利进入农村领域开通渠道。
四、中国特色的新型城镇化
1、以人为本的城镇化
中国特色新型城镇化是以人为本的城镇化，这是中国城镇化的本质特征。《规划》立足我国人口多、资源相对短缺、生态环境比较脆弱、城乡区域发展不平衡的背景，遵循城镇化发展规律，明确指出：以人为本，公平共享，不是把城镇化简单等同于城市建设，而是围绕人的城镇化这一核心，实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的转变。
（1）以人的城镇化为核心，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化
逐步解决长期进城的农民落户问题，以农业转移人口为重点，兼顾高校和职业技术院校毕业生、城镇间异地就业人员和城区城郊农业人口。优先考虑“化人”，而不是“造城”，按照尊重意愿、自主选择、因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。
（2）稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高人口素质
完善农业转移人口社会参与机制，推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，积极引导农民工参加党组织、工会和社团组织，创新条件组织农业转移人口有序参政议政和参加社会管理。
（3）促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化建设成果
建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度，完善社会保险关系转移接续政策，适时适当降低社会保险费率，强化企业缴费责任，推进商业保险与社会保险衔接合作，开办各类补充性养老、医疗、健康保险。
二、协调有序的城镇化
中国特色的新型城镇化是立足于优化城镇化布局和形态，以城市群为主体形态，促进大中小城市协调有序发展的城镇化。规划中明确阐明优化提升东部地区城市群，培育发展中西部地区城市群，构建“两横三纵”城镇化发展战略格局。在发挥中心城市辐射带动作用的基础上，强化中小城市和小城镇的产业功能、服务功能和居住功能，把有条件的县城、重点镇和重要边境口岸逐步发展成为中小城市。
1、主攻中小城市，把加快发展中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向
鼓励引导产业项目在资源环境承载力强、发展潜力大的中小城市和县城布局，依托优势资源发展特色产业。加强市政基础设施和公共服务设施建设，教育医疗等公共资源配置向中小城市和县城倾斜，引导高等学校和职业院校在中小城市布局、优质教育和医疗机构在中小城市设立分支机构，增强集聚要素的吸引力。
2、培育中西部城市群，使之成为推动区域协调发展的新的重要增长极
在严格保护生态环境的基础上，引导有市场、有效益的劳动密集型产业优先向中西部转移，吸纳东部返乡和就近转移的农民工。通过国家在中西部地区重点建设的一批开发区，有序推进这些区域的城镇化建设，注重培育区域性中心城市，着力提升中心城市辐射带动能力，使之成为推动国土空间均衡开发、引领区域经济发展的重要因素，形成经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美的新型城市群。
3、完善综合运输通道和区际交通骨干网络，推动区域合作与交流
大力推进普通铁路网、快速铁路网、普通国道、高速公路、民用航空网络的覆盖范围，强化城市群之间交通联系，加快城市通一体化规划建设，改善中小城市和小城镇对外交通，发挥综合交通运输网络对城镇化格局的支撑和引导作用。
三、持续发展的城镇化
中国特色的新型城镇化是以绿色集约、健康理性、智慧人文、科学规划为鲜明特征的可持续发展的城镇化。为确保城市发展模式科学合理，此次规划突出城镇化要体现生态文明、绿色、低碳、节约集约等要求，提出要让绿色生产、绿色消费成为城市经济生活的主流，将生态文明的理念融入城镇化的进程，完善城市治理结构，创新城市管理方式，提升城市社会治理水平，推进创新城市、绿色城市、智慧城市和人文城市建设，全面提升城市内在品质。
1、加快产业转型升级，打造城市核心竞争力
调整优化城市产业布局和结构，促进城市经济转型升级，改善营商环境，增强经济活力，扩大就业容量，把城市打造成为创业乐园和创新摇篮。优化城市空间结构和管理格局，完善基础设施和公共服务设施，增强对人口集聚和服务的支持能力。强化城市产业支撑，营造良好创业环境，增强城市经济活力和竞争力。
2、推动城市绿色发展，提高智能化水平，将生态文明理念全面融入城市发展
统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源利用，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，实现与城市经济社会发展深度融合。让绿色生产、绿色消费成为城市经济生活的主流，发掘城市文化资源，强化文化传承创新，把城市建设成为历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文魅力空间。
3、提高城市规划科学性，改善城市人居环境
适应新型城镇化发展要求，提高城市规划科学性，加强空间开发管制，健全规划管理体制机制，严格建筑规范和质量管理，强化实施监督，提高城市规划管理水平和建筑质量。按照统一规划、协调推进、集约紧凑、疏密有致、环境优先的原则，统筹中心城区改造和新城新区建设，提高城市空间利用效率，全面提升城市生活质量。
四、城乡一体的城镇化
中国特色的新型城镇化是要最终实现城乡发展一体化，让广大农民平等分享现代化成果的城镇化。规划中坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，重点在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化。通过完善城乡发展一体化体制机制，加快消除城乡二元结构的体制机制障碍，加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城镇化和新农村建设协调推进。
1、改革规划体制，消除城乡二元结构的体制机制障碍
健全城乡一体化的规划实施管理体制，实行统一审批、统一管理，关键是各类规划的统筹协调相互衔接、多规融合，促进形成合理的城镇体系和空间布局，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
2、统筹安排农村基础设施建设和社会事业发展，建设农民幸福生活的美好家园
坚持遵循自然规律和城乡空间差异化发展原则，科学规划县域村镇体系，在提升自然村落功能的基础上，保持乡村风貌、民族文化和地域文化特色。合理配置教育、卫生、文化资源，建立健全新型职业化农民教育，向农民提供安全价廉的基本医疗卫生服务，全面丰富农民精神文化生活。
结束语
针对统筹城乡综合配套改革的影响力，大力宣传农村改革和统筹信息，利用要素搭建城乡桥梁，建设好农村基层组织，提高党的凝聚力，让党的力量带动农民发展致结束语推动新型城镇化建设、促进城乡一体化是推进经济发展和社会转型的重要战略举措，因而，应深入分析新型城镇化建设中面临的问题，破除城乡分割的二元结构体制，不断推进城乡一体化进程。
参考文献
[1]杨保军,陈鹏,吕晓蓓.转型中的城乡规划――从《国家新型城镇化规划》谈起[J].城市规划,2014,(z2).
一、指导思想
坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，促进全县学前教育又好又快发展；以办好让人民满意的学前教育为宗旨，坚持学前教育的公益性和普惠性，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、高质量的学前教育；坚持政府主导，社会参与，公办民办并举，落实各级政府责任，充分调动各方面积极性；坚持改革创新，着力破除制约学前教育科学发展的体制机制障碍；坚持因地制宜，从实际出发，为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务；坚持科学育儿，遵循幼儿身心发展规律，促进幼儿健康快乐成长。
二、具体目标
（一）提高学前教育三年入园率。到2011年底，学前三年毛入园率达到93%；到2012年底，学前三年教育毛入园率达到94%；到2013年底，学前三年教育毛入园率达到95%; 学前特殊儿童和流动人口子女的入园率有较大幅度提高。
（二）增加投入，加快幼儿园建设步伐。加强对幼儿园设点布局的管理，纳入本辖区总体规划。加大政府投入，以公办幼儿园为主体，积极扶持民办幼儿园发展，到2013年底，共新建、改建和扩建幼儿园84处。
1、2011年幼儿园建设目标。全县新建幼儿园12处，即清泉街道办事处中心幼儿园、柳林镇大梨园头幼儿园、北陶镇欧庄幼儿园、桑阿镇吕庄幼儿园、东古城镇田马园幼儿园、梁堂乡李梁堂幼儿园、范寨乡范寨幼儿园、甘官屯乡王二庄幼儿园、烟庄街道办事处赵辛庄幼儿园、万善乡中心幼儿园、城区幼儿园2处；改建幼儿园8处，即柳林镇中心幼儿园、贾镇中心幼儿园、斜店乡中心幼儿园、定远寨乡黎巴嫩幼儿园、辛集乡中心幼儿园、兰沃乡中心幼儿园、店子镇东大幼儿园、商业局联办小学幼儿园；扩建幼儿园13处，即清泉街道办事处第二中心幼儿园、清泉街道办事处刘村幼儿园、北陶镇中心幼儿园、清水镇汤村幼儿园、定远寨乡千户营幼儿园、店子镇董当铺幼儿园、店子镇化村幼儿园、店子镇里固幼儿园、店子镇张固幼儿园、万善乡王段幼儿园、冠星幼儿园、实验小学幼儿园、实验幼儿园。累计投资2011万元。
2、2012年幼儿园建设目标。全县新建幼儿园7处，即崇文街道办事处中心幼儿园、桑阿镇任菜庄幼儿园、梁堂乡安庄幼儿园、烟庄街道办事处后十里铺幼儿园、商业局联办小学幼儿园、城区幼儿园2处；改建幼儿园9处，即柳林镇元造户幼儿园、北陶镇肖城幼儿园、清水镇姚行幼儿园、斜店乡斜店幼儿园、范寨乡沙王庄幼儿园、甘官屯乡张官寨幼儿园、烟庄街道办事处梁辛庄幼儿园、店子镇中心幼儿园、万善乡田平幼儿园；扩建幼儿园7处，即清泉街道办事处代屯幼儿园、贾镇光彩幼儿园、定远寨乡李海子幼儿园、范寨乡西邢庄幼儿园、兰沃乡曲村幼儿园、冠星幼儿园、实验幼儿园。累计投资1362万元。
3、 2013年幼儿园建设目标。全县新建幼儿园5处，即崇文街道办事处八里庄幼儿园、贾镇张货营幼儿园、城区幼儿园3处；改建幼儿园9处，即柳林镇乔联幼儿园、柳林镇杨联幼儿园、北陶镇李元幼儿园、东古城镇中心幼儿园、斜店乡南史村幼儿园、范寨乡中心幼儿园、甘官屯乡七姓屯幼儿园、兰沃乡张庄幼儿园、兰沃乡韩路幼儿园；扩建幼儿园14处，即清泉街道办事处中心幼儿园、崇文街道办事处李八里幼儿园、贾镇马庄幼儿园、梁堂乡菜庄幼儿园、定远寨乡定寨幼儿园、辛集乡史庄幼儿园、烟庄街道办事处中心幼儿园、店子镇里固幼儿园、店子镇董当铺幼儿园、店子镇化村幼儿园、万善乡明天幼儿园、清水镇中心幼儿园、冠星幼儿园、实验幼儿园。累计投资962万元。「 1
4、做好县城区住宅小区配套幼儿园建设。根据《山东省幼儿园基本办园条件标准（试行）》(鲁教基字〔2011〕10号)规定，新建住宅区应规划建设与居住人口相适应的幼儿园。原则上每5000人口的住宅小区应配建1所规模为6～8个班的幼儿园；每10000人口的住宅小区应配建1所规模为12～15个班的幼儿园。2011～2013年，建设4处住宅小区配套幼儿园（富华苑幼儿园、水韵新城幼儿园、赛雅新型社区幼儿园、金桂园幼儿园），同时，在县城区合理布局建设3处6个班以上规模、符合标准的公办幼儿园，满足学前教育发展需要。
5、各类幼儿园园舍建设全部达标。全县各类幼儿园建设要按照《山东省幼儿园基本办园条件标准（试行）》（鲁教基字〔2011〕10号）要求进行。活动室人均使用面积不低于2平方米，户外活动场地不低于4平方米（包括绿化面积），基本满足儿童活动需要。各级各类幼儿园的设施设备符合相关规定和安全、卫生的要求。市级示范园和市级乡镇、街道办事处中心幼儿园均要达到6个班以上规模，大、中、小班齐全；村级幼儿园在3个班以上规模，大、中、小班齐全。所有幼儿园班额为标准化幼儿园班额。新建幼儿园要严格按照标准实行三室配套楼房化建设，建设图纸需经县教育局审核。力争全县所有乡镇、街道办事处中心幼儿园达到省、市级示范园标准。积极推行“两餐一点”全日制办园模式，解决农村家长接送孩子不方便问题。
三、主要措施
（一）完善工作机制，形成学前教育发展的强大合力。各乡镇人民政府和街道办事处要加强对学前教育的统筹协调，健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制，形成推动学前教育发展的合力。县教育局要完善政策，制定标准，充实管理、教研力量，加强学前教育的监督管理和科学指导。县编委要结合实际，合理确定公办幼儿园教职工编制。县发改局要把学前教育纳入当地经济社会发展规划，支持幼儿园建设、发展。县财政局要加大投入，制定支持学前教育的优惠政策。县住建局和县国土资源局要落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划、用地。县人力资源和社会保障局要制定幼儿园教职工的人事（劳动）、工资待遇、社会保障和技术职称（职务）评聘政策。县物价局负责《收费许可证》办理，加强幼儿园收费管理。县公安局要加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导，整治、净化周边环境。县卫生局要监督指导幼儿园卫生保健工作。县妇联、县残联等单位要积极开展对家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传指导。
（二）科学统筹规划，合理配置学前教育资源。各乡镇人民政府和街道办事处要统筹规划，把发展学前教育作为新农村建设的重要内容，加大投入，合理配置学前教育资源。一是每个乡镇、街道办事处都建设一所独立的、符合标准的公办中心幼儿园，小学附设的乡镇、街道办事处中心幼儿园应逐步剥离，独立建园，并合理配置公办幼儿教师。幼儿园服务半径一般控制在1.5公里内，与中小学布局调整、新农村建设结合起来，根据人口、地理、交通等条件，以乡镇、街道办事处为单位统一规划。二是制定县城区住宅小区配套幼儿园建设、管理和使用政策，严格落实住宅小区配套幼儿园建设要求。县城区住宅小区配套幼儿园竣工后，应无偿移交县教育局用于举办公办幼儿园，任何单位和个人不得改变其用途。县城区幼儿园建设要充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求。三是扩大县实验幼儿园办园规模，到2012年底，增加室外活动、绿化、玩沙、玩水场地共计10亩。按省级实验幼儿园师生比（1:6）要求，增加公办幼儿教师57人，力争通过省级实验幼儿园复评验收。 2
（三）狠抓规范管理，促进学前教育健康发展。1.严格执行幼儿园准入制度。县教育局负责审批各类幼儿园，对符合办园标准的幼儿园进行评估验收，合格者依法颁发《山东省学前教育办园许可证》，建立幼儿园信息管理系统，并通过年检对幼儿园实行动态监管；未取得办园许可证和未办理登记注册手续，任何单位和个人不得举办幼儿园。2.进一步加强对民办幼儿园的管理，鼓励社会力量举办幼儿园。按标准配备园长、教师、安保及其他工作人员，加强教育教学管理与指导，完善设施设备。各乡镇人民政府、街道办事处要掌握本辖区内民办幼儿园基本状况，优化新建民办幼儿园布局，积极鼓励有合法资质、良好信誉的社会团体、企业和公民举办幼儿园，加大引进优质学前教育资源的力度。3.坚持保教结合，提倡科学教育。遵循幼儿身心发展的规律和特点，坚持保育与教育相结合的原则，合理制定适合幼儿特点的保教内容和方法，抵制各种违背学前教育规律的商业活动和伪科学行为进入幼儿园；加强对幼儿园玩教具、幼儿图书的配备与管理，为儿童创设丰富多彩的教育环境。建立健全科学的学前教育质量评价体系，不断提高学前教育质量，纠正小学化、学科化、成人化的倾向，保护和培养孩子的创造性、求知欲，寓教育于生活、游戏，加强幼儿园和家长之间的沟通，做好家园共育工作，使幼儿有一个快乐的美好童年。4.开展省、市级示范园创建活动。加强城乡帮扶结对工作，切实提高农村学前教育机构的办园水平和保教质量，促使学前教育资源资源共享、优势互补。积极开展学前教育科研，培养幼儿教师，加强信息交流，充分发挥省级实验幼儿园、市级示范幼儿园辐射带动作用。
（四）加强师资建设，提高幼儿教师队伍素质。1. 健全幼儿教师资格准入制度，严把入口关。加大专业教师招聘力度，公开招聘具备条件的毕业生充实到幼儿教师队伍，中小学富余教师经培训合格后也可转入学前教育。合理确定师生比，城市师生比按1:10～15，农村师生比按1:15～20核定公办幼儿园教职工编制。2.加强岗位、学历培训，提高教师教育水平。县教育局要制订和完善学前教育师资队伍的培养和培训规划，按照《中小学教师继续教育规定》，将幼儿教师的培训纳入中小学教师继续教育规划，有计划、有目的地组织园长、教师培训，严格资格准入、持证上岗制度。3.注重引领，促进幼儿教师专业化成长。以幼儿园为主阵地，培训教师的技能技巧、计划记录的撰写、案例分析与反思等。整合县内各园所的优质培训资源，发挥教学能手、教坛新秀、骨干教师的指导、带动作用，建立促使中青年教师脱颖而出的机制和环境，选拔出一批优秀教师参加各级骨干教师培训。
（五）强化督导检查，确保工作实效。建立健全学前教育督导、检查制度，县政府将定期组织对各类幼儿园的保教和管理水平进行督导检查，对完成情况较好的集体和个人给予表彰奖励，对思想不重视、责任不明确、工作不利的提出通报批评；对不符合整体规划、达不到办园条件的幼儿园，所在乡镇人民政府、街道办事处要依法予以取缔，确保按时、按质完成三年规划任务目标，促进全县学前教育事业健康发展。
小城镇建设取得的成就，除了有强大的经济基础作依托外，尚得益于良好的村镇规划设计。
小城镇建设取得的成就，代表了未来中国广大农村建设的发展方向。
在看到成绩的同时，我们也要清醒的看到村镇规划设计工作实践中遇到的各类问题，这些问题应当引起有关部门和规划技术界的高度重视。
一、村镇规划理论体系没有形成
目前，我国广大乡村建设尚未摆脱自然演进的模式。在这恢复村镇规划和建设管理近二十年的建设实践中，村镇规划技术理论发展远远落后于村镇建设发展的速度，没有形成自己的完整系统的村镇规划理论与技术管理体系。目前，应用的主要是村镇建设规划和乡镇域总体规划，可是村镇在建设过程中所需要的各种不同内容的规划指导是远远超出上述规划所涉及的内容的。因此，在村镇规划实践中，城市规划和村镇规划所含的各种内容、技术标准都在村镇建设所必须的规划设计中运用，技术管理比较混乱。
目前，在理论上需解决的是：村镇规划是否应是一个独立的规划体系？如果是一个独立的规划体系，它应具有哪些层次的规划？各层次规划重点是什么？主要解决哪些重大问题？主要技术内容是什么？何时和如何制定出台相关的技术标准与规范？它们与城市规划相关内容有哪些区别？某些相关行业标准能否在村镇规划上运用与如何运用？
二、村镇规划收费无依据
在村镇规划收费方面，国家没有一个收费标准，在很多情况下要参照城市规划收费标准，这给组织编制规划单位的付费和规划设计单位的收费都造成一定困难。更为一些不重视规划的单位蓄意压低规划收费价格创造了条件，这是非常不尊重规划技术人员创造性技术劳动的一种倾向，长此发展下去，对村镇规划技术队伍的发展带来不利影响，也影响专业规划设计部门对村镇规划工作的重视和参与的积极性。因此，希望国家有关部门能够引起足够重视并抓紧研究、落实有关工作。
三、村镇规划技术规范、标准缺乏
村镇规划目前只有一个国家标准，即《村镇规划标准》，（以下简称《标准》），该《标准》，从制定的针对性和内容上看，其技术规定是应用于村镇建设规划的。从规划实践上看，小城镇总体规划也可应用此《标准》，从目前实践情况看，急需加快村镇规划各类标准与规范的编制工作。
四、《村镇规划标准》尚应进行补充完善
根据笔者多年从事村镇规划工作的实践，该《标准》尚应进行补充完善。
1.《标准》虽没明确规定建设规划期限。标准要求在建设规划上明确表示各项建筑及用地布局和给水、排水、电力、电信、绿化、竖向设计等内容，这个内容要求几乎达到了城市规划中详细规划的内容深度。但是规划期限都大大长于城市详细规划期限，为10－20年。在这么长的期限内任何人也难以予见到如此详细的建设计划和规模。因此，有理由对规划的可操作性和合理性产生疑问，这样作出的规划在实施过程中，必然缺乏灵活性。
2.《标准》适用于县城以外的建制镇。以我们黑龙江省为例，许多老的建制镇和农、林、场部人口都达到几万人，城镇建设占地有的达到10平方公里左右，但是其不是县政府驻地。如此规模的建制镇，如果也是执行《标准》，那么，从《标准》的内容上看，至少尚需补充完善以下几个方面的内容规定：
（1）充实环卫规划方面的内容。
目前在许多集镇特别是建制镇设有专门的环卫队伍对城镇进行环卫保洁工作，而且这项工作正受到越来越多的重视，今后其机构设置和人员安排工作必将逐渐正式落实到政府工作计划中去。但是，在实践中，环卫工作尚存在如机构设置；人员和相关机械、工具不足；垃圾储运，中转用地不明确；垃圾不分类，难以回收利用，浪费资源；垃圾卫生填埋处理场址不明等诸多问题。环境卫生条件的好坏，直接影响到居民的居住与生活环境水平。因此，必须予以十分重视，应将环卫规划纳入《标准》中去，以利环卫工作正常开展，减少垃圾对环境的污染。
（2）充实环境保护方面的内容。
目前，国家领导和有关部门十分重视环境保护工作和可持续发展的问题。在广大乡镇，由于城市中有严重污染的企业向农村转移和乡镇企业的迅速发展，使村镇建设环保问题十分突出，而小城镇是村镇建设的重点，其环境保护工作面临十分紧迫的任务。如何避免或减小各种污染带来的长期危害，防止生态环境恶化，已经到了刻不容缓的时刻。环境保护规划工作应列入《标准》中去，加以强制性的执行，方可能使我们的子孙后代有一个良好的生活环境。
（3）充实防灾规划方面的内容。
我国是一个地震多发的国家，震区范围广大，涉及人口众多，防范地震灾害及震后次生灾害问题，应引起必要的重视。
由于我国广大乡村居民生活的燃料结构主要是以农作物桔杆、柴、草等为燃料，相当数量地区农民的建筑为木质及草盖等易燃物质组成，农村火灾问题突出。因此，村镇防火规划问题应列入《标准》中去，使小城镇建设过程中，通过规划，最大限度减小火灾的危险性和减少损失。
（4）充实集中供热规划方面的内容。
我国北方地区幅源辽阔，人口众多，虽然广大乡村，由于经济原因，近期很难能够实行集中供热，但是经济发展较快，人口较多的小城镇，近期已建有相当多的多层公共建筑和多层住宅，而且这种趋势代表了今后的建设方向。因此，集中供热问题已经摆在了我们面前，我们必须对此拿出合理的解决办法，那应是实行区域集中供热，它所能带给我们的益处自不用细说。因此，集中供热规划应列入《标准》中去。
（5）充实有线电视规划内容。
目前，有线电视系统已进入广大乡镇，为便于其合理地进行建设市局，应在《标准》中充实有线电视规划容。
3.道路规划技术指标
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。突出以人为本，以加快发展为主题，以富民强乡、全面实现小康社会为目标，以增加农民收入、壮大财政实力根本出发点，以招商引资为手段，以发展绿色农业、农业产业化、农业产业结构调整为工作中心，以“东绿中养西服装、林粮间作路两旁”发展框架为抓手，进一步加快经济和全面建设小康社会发展步伐，努力建设经济繁荣、人民富裕、文明和谐的新。
二、发展现状及年经济社会发展指标预计完成情况
“五”期间乡在县委、县政府的坚强领导下，紧紧依靠全乡人民，牢牢抓住发展第一要务，抢抓机遇，加快发展，实现了“五”时期的奋斗目标，为“十二五”发展奠定了坚实基础。
——乡镇财政综合实力明显增强。年，全乡超额完成计划任务。实现工农业总产值26.56亿元；完成全社会固定资产投资5.2亿元；实现财政收入944万元，农民人均纯收入7612元。工业生产总值5.15亿元，利税10250万元，利润7400万元。
——乡镇企业经济效益明显提高。坚持工业强乡理念，狠抓招商引资、项目建设及服务工作，大力扶持服装加工业发展，现有服装生产企业7家，主导产品为高档西裤、休闲裤，年产值4.2亿元，利润3600万元，上缴税金220万元。东营木器家具10余家，吕村制瓦业20余家，形成了服装加工、铸造、制瓦、家具加工等特色主导项目。
——传统农业向多元化特色发展。农业产业调整步伐明显加快，坚持农业稳乡。以金地博生态观光园为依托，着力推进产业结构调整，全乡小麦良种种植面积5.2万亩;玉米良种播种面积4.8万亩，发展黄瓜、西红柿等蔬菜种植8000亩，林木、药材、无核葡萄等特色经济700亩，鸡、鹌鹑存栏分别为120万只、30万只。金地博园区二期餐饮、垂钓工程基本完工；占地12亩，投资1200万元的天丰家禽养殖基地一期竣工投产。
——人民生活水平明显改善。以为民办实事为出发点，多方协调跑办资金300余万元，共办实事108件，硬化道路2万余平方米，整修绿化街道5万余平方米，解决了行路难问题；上变压器28台，打饮水井、浇地机井22眼，铺设维修防渗淋沟及节水管道5.4万余米解决了吃水用电难问题；整修“两室”，建立综合活动室40间，配备图书4万册，成立秧歌队18支，丰富了群众文化娱乐生活。关注弱势群众，城镇低保款、定补、五保款和救灾款按时发放。设立乡长教育特别奖，有力促进了教育事业快速发展，新建乡卫生院，全面推行新农合，卫生工作上档升位。
三、发展基础
面向未来，乡将站在一个新的历史起点上，在县委、县政府的正确领导下，进一步解放思想，更新观念，助推乡实现更快发展。
——交通条件。京深高速公路、青银高速公路、308国道贯穿境内，方西线、西后线、南西线作为主干道贯穿全乡。石家庄市公交车202路西线，县2、7路公共汽车驶经乡境。
——思变精神。穷则思变，乡村干部和广大群众谋求发展，改变现状的要求越来越高。以作风建设为抓手，不断强化执行力，乡村干部服务百姓能力得到提高，作风明显转变。
——工业基础。完善基础设施建设，提供优质服务，纺织、制衣、化工三大支柱产业不断发展壮大，形成服装，河西、沿村饲料养殖，吕村制瓦，张辛庄铸造等专业村。
——农业基础。东部金地博生态观光园，中部天丰家禽、盛邦奶业（二期），西部以华龙种鸡和中禽鹌鹑，覆盖全乡的特色种养殖局面开逐步形成。
四、发展目标
按照全面建设小康社会的总体要求，通过大力发展，“十二五”时期要努力实现以下经济社会发展的主要目标：
——综合经济实力显著增强。2011年至2015年全乡生产总值五年平均年递增20％，达到20.05亿元。全乡预算内财政收入年均递增12％，达到1500万元。全社会固定资产投资年均递增12％以上，继续保持对经济增长较强的拉动力。
——经济结构调整成效显著。产业结构优化升级，2015年第一、二、三产业增加值占国内生产总值的比重调整更加合理。规模工业占全乡工业的比重提高到70％。基础设施更加完善。国民经济和社会信息化水平明显提高。区域经济布局进一步优化。城乡结构初步改善，2015年全乡城镇化水平达到50％。
——科技教育加快发展。2015年科技进步对经济增长的贡献率达90％以上。高新技术产业步伐加快，高新技术产业产值占工业总产值比重达30％以上。
——可持续发展能力显著提高。全乡人口自然增长率控制在7‰以内，2015年年末总人口控制在4.8万人以内。主要污染物排放量控制在上级规定的指标范围内，全乡绿化率达到30％。
——人民生活质量继续改善。农民人均纯收入年均增长9％左右，达到11570元。村有线电视入户率分别达到90％。城乡医疗卫生服务设施进一步改善，文化、体育设施增加。
——招商引资迈上新台阶。五年实际利用外资累计5亿元以上。
为确保“十二五”期间各目标任务完成，主要抓好以下重点工作。
一、推进工业产业发展
坚持以市场为导向、企业为主体，增强企业自主创新能力，继续发挥劳动密集型产业的竞争优势，调整优化产品结构，促进工业由大变强，发展壮大服装园区。到2015年，工业企业发展到200户，其中规模以上企业发展到25户；力争实现工业总产值11亿元，税利2亿元。
1、培育产业
把招商引资作为全乡培育产业的第一抓手，借势发展,认真研究招商选资的新形势、新特点，在引进好项目、好企业上下功夫。建立“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”的工作运行机制，不断优化投资环境。
一是完成服装园区建设。协调争取占地1平方公里、投资1亿元的服装园区尽快入场开工。坚持以市场为导向、企业为主体，增强企业自主创新能力，力争实现工业总产值2亿元，税利1000万元。
二是做强龙头企业。中禽鹌鹑种存栏达到50万只，辐射带动1000户;天丰家禽年带动辐射养殖户1500户，农民增收2000元。
三是推进现代农业发展。计划在“十二五”期间投入2亿元发展农业项目，建成以金地博园区为中心的3000亩蔬菜基地，其中打造核心蔬菜种植基地2000亩，发展蔬菜种植50亩以上大户20户；发展王代梅草皮种植基地，带动周边群众形成1500亩的种植规模；建成3000亩红蜜南瓜种植基地；筹建乡伊丽莎白甜瓜育种育苗基地，建成成千亩甜瓜园。
2、扶强产业
围绕服装加工、铸造、化工、制瓦等，实施重点发展战略，大力扶持产业。
——狠抓优势产业。根据企业和产品的发展空间及潜力，加快工业产业结构调整和产业升级，着力打造自主品牌，提高质量，增加品种，提高工业增加附加值，扶持巩固优势企业做大做强，从而提高企业核心竞争力。
——狠抓项目建设。发展新型工业，发展重点项目，积极争取产业结构调整、节能减排技改及银行贷款渠道为项目建设“添加燃料”，加快项目推进。
——狠抓发展环境。坚持落实乡科级领导干部联系重点企业制度，解决企业生产中的困难和矛盾；坚持每半年召开一次经济分析会，理清发展思路；鼓励企业“寄人篱下”，借力升位，力争盘大盘强3-5户小企业；积极为企业发展创造良好环境，营造良好发展氛围。
二、建设社会主义新农村
以农业集约化规模化经营、农民向新村和城镇集中为突破口，依靠政策服务农业、依靠产业发展统筹城乡、依靠生态环境建设靓丽新农村，围绕开发带动产业、围绕产业发展带动农民增收、围绕增收建设新农村。
——提高农业生产综合能力。计划在“十二五”期间投入2亿元发展农业项目，提高农业生产能力和增值能力，巩固和加强农业基础地位。稳定粮食生产，提高粮食单产及品质，增加总产。以优质玉米、小麦为重点抓好粮食生产，粮食产量稳定在万吨以上。
——大力实施五大产业。一是生态休闲农业，围绕农业观光、休闲垂钓、赏花拾趣、果树认种，充分利用以金地博生态园区为主，举办具有浓郁乡村特色的采摘节，提高住、行、吃、玩、乐的功能；二是林下养殖，在环村林、经济片林及通乡通村道路两旁树胁地下发展生态养殖；三是林果产业，发展优质核桃1000亩；四是林业产业，在北安乐、后牛等村发展花卉、苗木、盆景50亩。五是依托吴家辛庄康乐园疗养中心，搞好泥河两侧绿化，利用河槽搞好水上养殖及娱乐休闲为一体的原生态、人情化的场所。
——建立基地搞好示范。一是建成以金地博园区为中心的3000亩蔬菜基地，其中打造核心蔬菜种植基地2000亩，发展蔬菜种植50亩以上大户20户；二是依托盛邦奶业（二期）发展奶牛养殖头，以华峰、华龙种鸡为依托，发展养鸡80万只，以河北中禽鹌鹑为依托，发展鹌鹑养殖500万只，以天丰家禽为依托，年产肉鸡8万只。三是发展王代梅草皮种植基地，带动周边群众形成500亩的种植规模。四是建成300亩红蜜南瓜种植基地和千亩伊丽莎白甜瓜园。
——加强农业服务体系建设。健全农业技术推广、农产品质量安全和标准、动物防疫和植物保护、认证认可等服务体系。整合涉农信息资源，加强农村经济信息应用系统建设。推进农业服务组织和机制创新，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。建立养殖专业合作社、蔬菜专业合作社等专业合作社10家，吸纳80%以上农业生产农户入社。
三、促进城乡统筹和新民居建设健康发展
坚持城镇健康发展，提高城镇综合承载能力，按照统一规划、合理布局、节约用地、有利生产方便生活的原则，积极稳妥、科学环保地推进城乡统筹和新民居建设。
1、构筑城乡一体的规划体系。乡村体系规划立足于高起点、高规划，“十二五”期间，全乡33个村的水、电、气、路、讯等基础设施要有一个新进展。
2、加快建设步伐。以新民居建设为契机，加强建设管理，做到快而不乱、科学环保、正确引导人口城镇化。对已有稳定职业和住所的城镇人员，要正确引导依法享有的权利和应承担的义务；对因建设需要承包地被征用的居民，积极为他们提供就业援助、技能培训、失业保险和最低生活保障等，鼓励他们自主创业，增加收入。
3、大力推进新农村建设。“十二五”期间，力争完成新民居建设示范村6个，住户共计6000户，逐步实现城乡统筹发展。加强“畅通工程、通畅工程”的实施，逐步改善农村交通条件。加强农村基础设施建设，统筹规划、分步实施，政府引导、群众自愿，因地制宜、注重实效，改善农民生产生活条件。
——实施好全乡所有农村特别是沿洨河村的群众安全饮水工程，解决全乡名农村村民的安全饮水问题，饮水安全率达95%以上。
——加快水利基础设施建设，争取浇地机井指标，做好农田基础设施维修，确保全乡农田保灌率达100%。
——跑办县水利等部门，完成洨河、泥河的河堤综合整治。把8.9公里泥河建成集观光、休闲、娱乐于一体的生态河，带动周围农户发展第三产业。
——大力开展村容村貌综合整治活动，围绕新民居建设，在升级改造，规范上档上下功夫。配套建设人行便道50公里、机耕道80公里，土地整治（改良）3万亩。
——全乡新增沼气3000个，改厕3000个，确保工程的配套建设和完善。
四、推进社会主义和谐社会建设
按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题入手，扎实推进和谐社会建设。
——优先发展教育。全面实施素质教育，重点加强农村义务教育，实现辍学率“0”目标，初中三年保留率达到98%以上；加大教育投入力度，改善教学环境。加大“乡长教育特别奖”奖励力度，增加资金额到8万元。
——完善公共卫生和医疗服务体系。加大政府投入力度，进一步完善乡卫生院功能。建立健全突发公共卫生事件应急机制，提高疾病预防控制和医疗救治能力；加强妇幼卫生保健，儿童计划免疫接种率达到98%以上；加强农村合作医疗政策的宣传，提高新农合参合率。
——全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策，加大计划生育宣传力度，落实计划生育奖励扶持政策，符合政策生育率，人口自然增长率控制在7‰；弘扬敬老风尚，营造老有所养、老有所乐、老有所为的社会氛围；保障妇女儿童权益，实施妇女发展纲要，改善儿童成长环境，保障残疾人权益。
——提高人民生活水平。强化城乡统筹就业，实现“百千万亿”目标，培养100名劳务经济人和劳务能人；扶植1000名企业法人或者个体工商户；培训10000名技能人才；实现1亿元的劳务收入。建立健全社会保障体系，扩大城乡基本养老保险范围，推进乡镇企业养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险制度，完善城镇居民最低生活保障制度。
——发展文化事业。加强文化设施建设，满足群众文化需求，为20个村建成篮球场一个，为20个村建成150平方米以上的农家书屋。扶持农村业余文化队伍，鼓励农民兴办文化产业，开展“文明村”和“文明户”活动，引导农民形成科学文明健康的生活方式。
——提高安全生产水平。继续深入实施乡安全生产“四联四建”工作机制，坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任，健全安全生产监管体制，严格执行重大安全生产事故责任追究制度。完善安全生产指标考核体系，安全事故控制在县政府下达的指标内，不发生重特大安全事故。
——加快“平安工程”建设。切实完善社会治安防控体系，做好综合治理、防邪反邪等相关工作，严厉打击各类刑事犯罪活动，降低治安和刑事案件的发案率。
五、推进社会主义民主政治和精神文明建设
坚持政治文明、物质文明、精神文明全面发展，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，为现代化建设提供政治保证。
——加强社会主义民主法制建设。加强基层民主建设，保障公民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。开展法制宣传教育，提高法律素质，形成遵法守法、依法办事的社会风气。加强廉政建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严肃查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
——加强社会主义精神文明建设。完善实施“三位一体”大调解和“四位一体”大维稳机制，规范秩序。加强思想道德建设，为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。打造更多更好适应人民群众需求的优秀文化作品，丰富群众文化精神生活。
六、保障措施
紧紧围绕县委九届五次全体会议精神，继续发扬“迎难而上、争先进位、艰苦创业、平安发展”的精神，强力实施“六点”工程，确保“十二五”规划顺利实施，推进全乡各项工作再上新台阶。
一是铸牢干部队伍建设支点。把干部队伍建设作为贯穿全乡工作的主线，抓学习、提素质。严格按照“三必学、三必看”、“四讲四增强”、“五要五破除”、“六查六看”等要求标准，坚持每周五集中学习雷打不动，抓好平时自学与定期组织素质考试相结合，全力提高干部队伍整体素质。努力打造“学习型、创新型、务实型、高效型、团结型、廉洁型”六型机关。
二是把握改善民生切入点。围绕群众关注的行路、用电、用水等问题，用好用活用足“一事一议”等强农惠农政策，加大道路整修工作力度，全力做好新民居建设，完成张辛庄联村水厂建设，做好农村集体卫生室整合建设工作，加大文体活动场所建设力度，完善农村救助体系，确保让发展的成果惠及于民。
三是摆脱制约发展困点。利用土地修编机会，进一步拓展发展空间，最大限度争取建设用地指标，为发展积蓄后劲，实现城乡统筹发展。完善提升服装协会服务功能，壮大乡镇特色产业。加大资金跑办力度，突出解决乡村“无钱办事”问题。细化乡村干部考核办法，严格落实奖惩，真正使乡村两级班子成为化解矛盾的“灭火器”，密切干群关系的“助推器”，实现经济发展的“加速器”。
四是解决工作难点。牢固树立“抓是本职，不抓是不称职，抓不好是失职”思想，把稳定作为首要政治任务。加强治访队伍力量。大力推广“四站式”工作模式，加大投入，充分发挥公安派出所、司法所等部门的协调联动作用，不断强化依法治访力度。继续实行一周一排查制度，实行动态管理，领导包案销号制度。进一步完善值班、重大事项报告和突发事件应急预案等制度和措施，坚决杜绝越级访事件发生。灵活治访方式方法，着力解决农村群众的热难点问题。
五是夯实企业安全生产重点。以乡安全生产“四联四建”（领导联点，建安全生产管理网络；组织联创，建安全生产法制平台；党员联手，建安全生产帮扶队伍；工作联动，建安全生产和谐乡镇）机制为载体，按照“安全第一，预防为主，呵护生命，综合治理”的方针，扎实开展企业安全生产标准化、规范化建设，强化乡企管办牵头作用，狠抓安全生产、烟花爆竹、食品安全隐患排查，确保全乡生产生活形势平稳。
[关键词]乡镇；体系；城乡一体化
中图分类号：F124 文献标识码：B 文章编号：1009-914X（2015）17-0169-01
前言：为了扎实推进我国农村的发展和改革，党的十六届五中全会做出了建设社会主义新农村的重大决策。近些年来的实践证明，新农村建设是解决“三农”问题的重要抓手，是实现农村小康社会的重要途径。党中央、国务院在《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》一号文件中明确要求，“科学制定社会主义新农村建设规划，要按照统筹城乡经济社会发展的要求，把新农村建设纳入当地经济和社会发展的总体规划”，由此可见，统筹城乡发展，在进行城市规划的同时推进乡镇规划工作的开展显得十分重要。
一、乡镇规划在统筹城乡一体化发展中的地位和作用
乡镇是县域经济最重要的增长点，在城乡经济发展中有承上启下的作用。近年来，我国城镇化建设正处于快速发展阶段，乡镇面貌明显改善。科学合理的乡镇规划，是可持续发展的要求，也是也是社会主义新农村建设的要求。发展乡镇经济，离不开科学的规划。只有在优良的规划条件下，才能发挥当地优势，再能走上经济建设的高速路。优良的乡镇规划也是提升居民生活品质的要求。只有改善居民的生活设施，提升乡镇的服务质量，才能让人们享受到经济发展的成果，抑制城乡差距扩大的趋势。
城市的发展离不开科学合理系统的规划，农村的发展更离不开规划的指导，科学规划是乡镇经济社会发展和重大建设的前提和基础。只有规划先行，城乡一体化的各项工作才能有章可循、有序展开、科学发展。因此，在统筹城乡发展建设过程中，应高度重视乡镇规划的龙头和先导作用，加强乡镇规划，加速乡镇建设
二、目前我国乡镇规划所存在的主要问题
1、乡镇规划不科学
科学的乡镇规划是乡镇发展的重要基础保障。但是我国部分乡镇在实际进行规划时缺乏远见，导致乡镇规划不科学、布局不合理，致使具体建设时频频出现问题，主要表现在给排水管道和雨水管网设置不合理方面，对乡镇整体建设产生了严重的影响，同时也对乡镇居民的日常生活造成了极大的困扰。
2、乡镇建设水平低
我国大部分乡镇地区都是经济欠发达地区，人口规模也比较小，导致其建设水平较低，特别是一些基础的公共设施，建设情况十分简陋，甚至根本就没有。这给乡镇内的经济发展、精神文明建设以及居民的日常生活产生了严重的影响。乡镇人口规模小、建设水平低使得乡镇发展空间狭小，统筹的资源也极其有限，乡镇想要良好、快速的发展可谓是难上加难。
3、地区分布不合理
我国乡镇地区的分布特点是西疏东密，然而很多乡镇规划的设计方案，没有做到差异化规划，使得规划相对统一，无地域差别，在建设方面也存在较大的盲目性，没有结合乡镇实际情况进行科学全面的统筹规划，致使乡镇规划建设在整体上存在严重的密、疏分明现象，这严重影响了乡镇集约作用的发挥。
三、乡镇统筹规划的几个重要措施
1、乡镇规划有必要进行高质量的市政工程
水、电、气、排污、绿化等功能都要统筹于乡镇规划大方案中。乡镇企业、服务市场及商业区、政府机关、学校及居民区合理布局，统筹资源利用。本着高起点，高标准的要求，避免在规划中出现不切实际的客观因素，避免盲目追求规模效应，盲目投资而使工程成为一个吸金的泥沼。同时注意与当地自然景观和乡风民俗相统一，突出当地特色、环境优先、规划先行、以人为本的原则。优化基础设施和公共设施的布局，积极引导乡镇企业向工业小区集中，居民住房向居住区集中，禁止对分散建筑住宅基地的规划审批，同时加大对乡镇的综合开发、配套建设的力度。
2、规划城镇体系，设置功能分区
所谓城镇体系规划，就是要通过区域人口、产业与城镇的合理布局，协调体系内各城镇之间、城镇与体系之间、体系与其外部环境之间的各种经济、社会方面的联系，从而实现体系整体利益的不断增长。镇区规划布局一定要坚持“功能分区明确、优化布局结构”的原则，处理好生产、生活、休憩、交通四大要素的关系， 各功能区要严格区分，避免混杂，功能区之间要用绿地或自然景观隔离，并可以设立商业生活街或休闲自然风景区等。
3、保护环境，协调发展
乡镇建设的本质就是要改善居民的工作和生活环境，因此，在乡镇的规划建设中，决不能以破坏环境为代价，一定要对环境污染、水土流失、文化毁损、交通恶化、社区干扰、景观杂乱等环境危害和破坏性危害可能引起的不良后果充分加以控制，并且要积极治理“三废”，防止环境负荷超过容量，实现乡镇与资源、环境、生态的协调发展。
4、深化改革推进乡镇统筹发展
乡镇一方面可以制定激励政策，以鼓励乡镇企业开发建设；另一方面也可以制定开放政策，从而鼓励农村人口就地城镇化，并可出台鼓励农村人口就地向乡镇集中和就地就业的配套政策和鼓励乡镇镇发展的政策等。
5、发展循环农业经济
循环农业经济是指在农业生产过程中，充分利用好当地资源，最大限度减少物质资源和能量的投入，全面提高土地产出率、资源利用率、劳动产出率，减少污染物的产生与
排放，使农业经济、农业生产进入良性循环，实现清洁生产、节能减排，使乡镇经济走上可持续发展之路。循环经济在本质上是一种生态经济，不仅强调经济效益，还强调环境效益和生态效益，主张与自然界和谐共赢，实现农村经济与环境的协调发展。发展循环农业不仅可以实现资源利用节约化、生产过程洁净化、产业链接生态化、废物循环再生化，而且可以解决目前乡镇规划建设中面临的诸如村庄产业发展缺少支撑、农民整体素质不高、生态环境恶化、资环浪费严重等问题，从而充分发挥农业的生态、经济和社会功能，推动现代农业持续、高效发展，促进农业增效和农民增收。
6、乡镇规划工作要体现出“以人为本”的思想
要使“人”成为乡镇发展的中心，为“人”服务成为乡镇建设和发展的目的，这是做好乡镇规划的最基本点。而且，规划的制定要严肃认真，要发动社会各界广泛讨论，一旦制定出来，首先要由乡镇人民代表大会通过，使其具有法律效力，要严格按照规划执行实施，不能随着乡镇领导人的变动而随意更改。
7、让城镇居民参与到乡镇建设
乡镇建设和发展的主体是人，城镇居民既是受益者，又是参与者。因此，必须确实尊重居民，尊重居民的根本利益，让城镇居民参与到乡镇建设的方方面面，广泛地听取居民的意见。实践证明，在政府的正确决策和领导下，乡镇发展的好与不好，很大程度上取决于居民的文明素质和参与程度。要运用各种宣传教育形式，对政府官员和城镇居民进行社会公德、职业道德、城镇管理知识及法律法规的宣传教育，增强城镇居民的环境意识、公德意识和管理意识，引导居民积极支持和参与城镇建设发展的全过程。
四、结语
综上所述，加快乡镇建设是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发作出的重大战略部署，是我国现代化进程中的重大历史任务，解决好乡镇发展中存在的问题，科学规划乡镇的建设、改进和完善乡镇管理水平、加强乡镇基础设施的建设、大力发展乡镇的保障制度等是行之有效的措施。
参考文献
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