时间：2023-03-06 16:01:03
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇乡镇规划，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
也是镇实现跨越式发展的重要之年。年初以来，年是深入贯彻落实党的大精神的重要一年。全镇上下认真学习党的大精神，深入贯彻科学发展观，坚持以“加快发展、富民强镇”为主题，以“扩大开放、解放思想、转变观念、强化服务”为先导，抢抓机遇，开拓创新，积极务实地开展各项工作，全镇经济和社会事业取得了较快发展和良好的发展势头。
1经济坚持增长态势。16月份共完成国内生产总值1.2亿元，同比增长3.8％，完成固定资产投资220万元，农业生产稳步发展，实现农业总产值3350万元，牧业总产值840万元，渔业总产值450万元，出栏生猪5920头，家禽14.5万只，水产品1040吨。
2精心组织。全面完成了村支“两委”换届选举工作，选举胜利率100％。
3招商引资工作。确定了驻点招商引资地区，并利用国际徽商大会，积极参与招商引资活动，寻求机遇，力争实现新的突破，已引进企业发展势头良好，宏运建材公司全面投产，铜鑫选煤厂也局部恢复生产。
4计划生育工作稳步推进。实现双向考核，突出三个重点，强化四项措施，抓好十项工作”要求，狠抓落实，现计划生育“基层基础工作活动年”活动正在有序的开展。
5高质量地完成了双庙、汤王、大桥等村4.7公里“村村通”水泥路工程。目前已完成全部工程量的60%
6、两社会主义新农村建设示范村的道路及渠道硬化工程全面完工。
7整村推进项目电站及村电站技改项目工程已完工。镇内水毁工程及渠道清淤全面完工，水电费征收已完成90%以上，夏灌工作正全面有序地展开。
8研究制定了杨公镇创建工作管理方法》进一步加大了精神文明和卫生创建力度。多方协调，桃元村建立了垃圾处置点，文明村镇创建活动积极开展。
9新型合作医疗工作的补资及参合率均达到85%以上。共发放涉农资金538万元，广大人民群众的根本利益得到确保。
10以创建模范平安乡镇为目标的加强社会治安和平安创建力度。
11结合反腐倡廉制度建设推进年活动。已清理出各项制度性文件27份，立、改、废”方案已初步拟定。
二、下半年工作计划
镇经济社会发展的主要目标是实现年初确定的各项指标，年下半年。即完成国内生产总
实现工业总值8000万元，值1.85亿元。完成固定资产投资600万元，实现全年农业总值2800万元，农民的纯收入3980元，粮食总产量38000吨，以及社会各项事业全面进步，为实现此目标，将进一步贯彻落实十七大及区委八届四次全委会议有关精神，依照围绕中心，突出重点，强化措施，加快发展的思路，进一步扎实做好各项工作：
1加强财政管理。采取有效增收节支措施，严格控制一般性支出，压缩非生产性开支，深入推进公共财政支出改革，拓宽增收渠道，完成财政预算内总收入400万元，同比增长14.3%确保收支平衡的基础上，加大对农业、计生、综合治理、民政、平安生产、社会保证方面的投入。
2以科学发展观统揽全局。镇将按照“二十字”总体要求，以和两个村作为我镇社会主义新农村建设试点示范村。首先，发展培育特色经济和现代农业，进一步调整农业结构，建设现代化农业示范基地，推进“一村一品”实施科技入户工程，着力培育龙头企业，发展订单农业，引导农民发展各类专业合作经济组织，壮大农村经纪人队伍，提高农业产业化水平。其次，加强基础设施建设，改善生产条件，合理布局村镇路网；推广人畜平安饮用水，建立农业综合服务平台，兴办农业生产资料、日用消费品连锁店，建立村镇平安放心店，满足农民生产生活需要。积极开展“三清”活动，营造村容整洁良好氛围。
3加大招商引资力度。采用全方位引进，多元化利用的政策，重视资本引进的同时，重点抓好引进企业的规范工作。抓住发达地区和合淮同城化以及大城市产业升级转换的机遇，通过品牌挂靠、资产重组、联合投资、衔接产业扩散等方式，进行资本和生产领域的融合。外出人员集中地建立劳务输出基地，关心和支持外出务工、经商人员，使之安心工作，努力学习，鼓励他回乡守业，政策上给予倾斜，资金上给予扶持，鼓励他引介外地资本投入我镇。
4加快经济结构调整步伐。镇将继续在农业上做文章，工业上谋发展，生态上创品牌，积极推进农村产业结构调整，努力实现粮食增产，农民增收，农村稳定。以农业产业化和规范化为基础，打造杨公牌大米和优质弱筋麦；以杨公小城镇开发为基础，发展工业企业；以“两小湖”为基地，发展水产品精养和水产品深加工；以赵嘴岛为载体，发展生态旅游。坚持以市场为导向，以科技为动力，以提高效益，增加农民收入为核心，逐步建立起以优质粮、油、棉为基础，以精细蔬菜、瓜果、畜禽为支柱，水产品、经果林以及特色产品共同发展的具有江淮区域特色的农业产业体系。
5加强基础设施建设。继续抓好“把水留住”工程，重点做好蓄水、引水、提水小型基本农田水利建设，抓好双庙整村推进项目建设，高质量完成10.2公里“村村通”水泥路工程，继续配合有关部门搞好瓦埠湖防汛撤离路工程建设。加强防汛抗旱工作协调指挥，周密组织，科学布置，抓住时机，抢浇抢灌，为全年农业丰收打好基础。开展朱集市场的专项治理工作，推介杨公农贸市场开发项目。积极引导群众到集镇发展个私企业，进一步扶持明霞服装厂发展。
6实施可继续发展战略。稳定低生育水平，促进优生优育。继续落实“三为主”实行“三结合”实现“两个转变”强抓“月积分”考核，进一步空虚计划生育奖惩方法，实行领导干部联系村和计划生育村干部联组包户责任制。加大计划生育工作力度，狠抓“两检”和“四项手术”位率，以及社会抚养费的征收，确保人口出生率控制在10%以内，政策符合率85%以上，进一步加强计划生育干部队伍建设。建立自然资源有偿使用制度，加强土地管理，切实维护耕地。维护和合理利用水资源，优化水资源的配置，鼓励节约用水。严格执行项目“三同时”和环境影响评估制度，杜绝污染企业入镇，重点发展轻工业，全面开展总量控制。
7加强精神文明建设。全面提高劳动者的思想道德和科学文化素质。坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育，弘扬维护国家利益主义、集体主义精神，提倡自力更生，艰苦守业精神，引导广大干群树立正确的理想信念和世界观、人生观、价值观。全镇范围内开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强科普教育，建议科学、文明、向上的生活方式。加快推进村民自我管理、自我教育进程，完善“村规民约”加强社会治安综合治理，建立健全社会治安防范网络，杜绝，关爱生命，确保无毒乡镇。继续抓好优抚救助工作，加大对敬老院的投入，加快殡葬改革步伐，提高遗体火化率。强化基层正规化建设，狠抓民兵工作“三落实”
关键词：乡镇建设；城乡规划；现状；规划措施
中图分类号：TU984文献标识码： A
一、我国城乡规划概况
（一）城乡规划的含义
城乡规划指对在一定时期内城乡的经济和社会发展、土地利用、产业布局等各项建设的综合部署、具体安排和实施管理等，具有全局性、综合性和战略性的属性。具体包括省域城镇体系规划、城市总体规划、镇规划、乡规划和村庄规划。科学的城乡规划不但能加快城市化进城，统筹城乡发展，推动城乡一体化，促进城市健康快速发展，而且能为人民群众创造良好的生活和工作环境。
（二）城乡规划的重要性
乡镇建设的发展需要科学的规划和部署，该类型规划作为城乡建设发展中重要的组成部分，对我国城乡建设发展起着重要的作用。城乡规划不但是全面贯彻落实科学发展观的具体体现，而且以它战略性、综合性、技术性和公共政策属性的特点，为协调我国城乡空间布局，推动城乡一体化，加快统筹乡镇区域的发展，改善人民的生活质量与工作环境，起到了非常重要的作用。
二、乡镇建设以及城乡规划的现状分析
近年来，虽然我国的发展取得了长足的进步，国民生产总值排名在世界上不断上升，但人口多、底子薄的情况并未得到根本改变，仍属于发展中国家，这就是我国的基本国情。一切城乡规划的编制，包括规划中指标选用、建设标准的确定、分期建设目标的拟定，均宜从这个基本国情出发，符合国情是城乡规划工作的基本出发点。我国幅员辽阔，城市众多，各地自然、区域乃至经济、社会发展程度差别很大，城乡规划不能简单地采用统一的模式，必须因地制宜提出切实可行的规划方案。城乡规划是一项全局性和综合性，及战略性的工作，涉及的政治和经济，以及文化与社会生活等不同领域。制定合理的城市规划，需要根据现代化建设整体的要求，立足于当前，面向未来发展，统筹兼顾并进行综合的布局。同时要处理好局部和整体、近期和长远、需要和可能、经济建设和社会发展、城市建设和环境保护，以及进行现代化建设和保护历史遗产等一系列的关系。通过加强和改进城市规划工作，促进城市健康发展，为人民群众创造良好的工作和生活环境。当前我国正处在加速城市化的时期，即面临难得的历史机遇，又面临着巨大的挑战。城乡规划、建设的根本目的就是促进社会、经济、文化的综合发展，不断优化城乡人居环境。实施城乡规划与城乡综合发展是相辅相成、互为依据的。没有城乡的不断发展就不可能为实施城乡规划提供物质基础。
目前，城镇建设的规划仍然受困于很多不良政策口号的困局中，近年来，为了响应国家与政府的号召，很多区域都在搞城镇建设，但是大多数的城镇建设规划，都只停留在喊口号，简单做规划或者城镇范围之内扯横幅的层面上，还有些区域则只是拆几栋违章的建筑或建几条商业街等表面功夫上，城镇建设的规划根本得不到有效地贯彻实施。这说明当地政府对其建设规划不重视，同时城镇建设的规划面临着资金难和技术难，以及落实难等困境，很难能够落实到位。另外，城镇建设的规划缺乏前瞻性与科学性，所以，规划要先于建设，要在科学合理的规划下，进行城镇建设。但是，当前各城镇在其制定规划时，较随意，没能够考虑到城镇规划科学性与城镇发展的长远目标，造成了很多问题的规划都处于“空白”状态，如规划没能充分的考虑城镇内部资源的整合利用，老城更新模式的研究不够，对城镇建设用地的缺乏动态追踪，造成了城镇建设中的程序违法、布局不合理等，严重制约了城镇的建设发展。
三、 乡镇建设中城乡规划编制与管理的完善
（一）在完善城乡规划体制体系方面，要构建发展战略研究，指导人口、用地、产业发展模式，然后进一步确定城镇的规模、用地空间布局、公服设施和市政设施的技术路径。而乡镇规划作为统筹城乡发展的重要组成部分，应该与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、产业发展规划、生态功能区规划衔接起来。同时，在制定规划的时候应该通过公共政策分区的思路覆盖行政全域，以提高城乡规划体系的科学性、合理性以及合法性。
（二）完善城乡规划管理体系，建立统一的规划管理体系，在多部门协作与多规衔接的基础上，对土地利用情况进行动态管理。现阶段的信息技术以及空间管理、分析技术，为建立规划的信息动态共享平台，保证城乡的空间规划的科学性与严谨性提供了可能。动态共享平台能对不同的功能区进行科学的管理，将经济社会发展水平和土地供应计划进行结合，更好的推动城市建设。在城乡统筹规划方面要建立健全制度措施，将建设的重点和城市以及城镇的规划与土地利用的规划进行结合，注重公众参与，吸收公众意见，保证居民的知情权和监督权。
四、加强乡镇建设以及城乡规划的措施
（一）坚持以科学发展为指导思想，统筹乡镇建设城乡规划的发展。我国各级政府在进行城乡规划编制工作时，应该切实以科学发观为指导思想。首先，要求规划编制工作始终要坚持以人为本的核心，注重社会公平和公共利益，给广大群众营造良好生活和工作环境，并不断提高人民群众的生活质量。其次，规划编制过程要始终坚持统筹协调和合理布局的理念，积极引导大、中、小城市和小城镇以及农村的协调发展，注重、重点地区建设与区域协调发展等，妥善处理好各方面的关系，从单纯地注重城市建设与发展转向到更好地统筹城乡的协调发展，进一步推动城乡区域的互促共进。最后，规划编制过程中要加强当地环境和生态保护，严格控制乡镇建设项目的规模和数量，合理开发自然资源，坚决杜绝以往的片面追求经济效益，而应该兼顾经济效益、社会效益和环境效益，兼顾经济发展与资源环境，发展一条承载能力强的集约型城镇化道路，推动城镇发展模式从粗放型向集约型转变。
（二）加大经费投入力度，建立完善健全的规划编制机制和体系。虽然我国城乡规划编制机制和体系不断完善，但是和世界发达国家相比较，我国仍然需要建立完善健全的规划编制机制和体系，这就需要我国各级政府加大资金投入力度，建立城乡规划编制项目资金，从而为我国进一步建立城乡规划编制体系和机制打下坚实的物质基础，提高城乡规划覆盖面，解决我国目前存在的规划编制滞后的问题，加快城乡一体化，进一步推进我国统筹城乡区域发展。另外，我国各级政府应该根据自身实际情况，尽快完善并科学制定城乡规划编制的相关标准和准则。
（三）在规划编制过程中，各新型乡镇注重把握国家和省的政策向，运用新的规划理念和技术手段，打破城乡分割、重城轻乡的传统规划格局，适度扩大了新型乡镇发展规模和空间，坚持园区发展规划与镇区规划相结合，优化资源配置，增强新型乡镇的集聚和辐射能力，为把新型乡镇规划建设成为产业发达、民生殷实，设施完善、功能齐全，生态宜居、环境优美，管理民主、文明和谐，区域规模大、辐射带动能力强的现代化乡镇奠定了坚实的基础。要在规划系统开展实践科学发展观学习活动，结合规划工作实际，坚持以提高思想认识为主线，以解决突出问题为手段，以创新体制机制为重点，以促进科学发展为目的，探索和总结推进规划工作科学发展的经验和做法。要进一步优化整合内部审批流程，减少审批环节，加速内部运行，缩短审批时限，做到政策不截留，差错不发生，时间不耽搁，提高工作效率。
（四）城镇规划建设，需要把环境保护放在乡镇建设的首位，规划中要体现出“保护第一，预防为主，防治结合”的环保方针，要严格的贯彻其环保精神，任何凌驾于环境之上的规划都要坚决予以取缔，环境保护是千秋大业，是绝不容忽视的头等大事，要保证城镇规划建设不损害环境。此外，必须树立牢固的文化遗产保护意识，物质文化遗产是宝贵财富和珍贵名片，在城镇规划建设中要保留历史建筑和文化建筑，绝不能随意拆迁。
结束语：
综上所述，乡镇规划建设，需要多个部门相互协调与合作，各级政府在进行城市规划编制工作时，需要树立起全局意识，调动整个城乡规划编制部门、设计部门以及广大人民群众的参与积极性，建立规划编制过程中的互动机制，并建立健全以发展改革、国土资源、城乡规划、建设管理等部门的联动机制，进一步提高各部门的协调与合作，从而加快乡镇建设的规划工作。
参考文献：
[1]黄李果. 城乡规划与建设应突出的重点[J]. 城市建筑,2013,22:29.
一、注重规划先行，切实做好新一轮村镇规划编制和修订工作
各乡镇要切实把做好村镇规划编制和调整工作、提高规划编制质量摆上重要的议事日程，会同县建设局对不适应当地经济社会发展的乡镇、集镇总体规划，依据县域城镇体系规划，及时组织进行新一轮总体规划的调整或修编。规划应当立足村镇特点，突出资源节约、环境优美、提升层次、适度超前；要遵循有关法律法规确定的规划原则，符合国家、省城乡规划编制的技术规范，并主动融入到跨越式发展需要，做到总体规划与县域城镇体系规划、国民经济发展规划、土地利用总体规划等相衔接，统筹考虑自然条件、历史沿革、人口规模、发展前景等因素，处理好生产、生活、休闲、交通、环保五大要素关系，重点做好新村建设、旧村改造、农村建房和各种生产生活配套设施建设等方面的规划工作。要进一步明确规划完成时限，到年底，全县所有乡镇要完成总体规划的编制或调整工作；村庄规划要分步实施，全面推进，确保到2012年底，基本完成所有行政中心村的村庄规划编制工作。要切实提高规划编制的质量和水，根据“城关镇按照市区标准、小城镇按照县城标准、行政中心村按照城镇标准”的要求，高起点、高标准做好新一轮村镇规划编制和修订工作。村镇规划编制工作由所在乡镇负责组织实施，县建设局提供技术指导。县财政适当安排专项经费，解决村镇规划资金问题。对山区或经济欠发达的自然村，可先单独编制简明适用的村庄建设规划或整治规划，待条件成熟再逐步完善。
二、注重建设有序，着力形成设施配套、特色各一、环境美化的建设格局
要切实发挥规划的龙头作用，严格按照规划组织实施建设。一是规范村镇建房行为。按照统一规划、统一设计、合理布局、配套建设的要求，抓好新村建设、旧村改造的规划引导，对土地进行整合利用。市级小城镇综合改革建设试点镇要实行“统一征地、统一拆迁、统一建设、综合开发、分片实施”的办法，推进农村新型住宅建设，停止办理个人零星用地、零星建设审批。其它乡镇也要规划若干个集中建设的住宅小区，严格控制对个人零星用地、单独选址建设的审批。对分散、零落的农村住户，要按照有利生产、方便生活、群众自愿的原则，结合土地整治、拆旧建新，引导群众向集镇、居住小区集中。二是逐步完善配套设施。构建功能明确、等级结构协调、布局合理的乡镇道路网络，重点抓好过境路、主干道、镇区出入口、停车场的建设和改造。县城周边乡镇要开通公交线路，并尽量将周边村庄纳入公交线路覆盖范围。加快供排水设施建设。积极推进农村污水处理试点建设，逐步完善污水管网。扩大乡镇垃圾处理设施的服务覆盖范围，把所辖村庄垃圾一并纳入设施处理范围，有条件的要根据县城垃圾处理专项规划的要求，将周边乡镇垃圾纳入处理范围。尚未建设垃圾处理设施的乡镇，要根据需要妥善选址，建设一座以上垃圾中转站或无害化处理场。三是体现建筑特色。注重城乡建筑特色设计，充分展示村镇建筑特色风貌，在建筑物的高度、体量、立面、色调等方面，要与当地人文历史、风俗民情、地域状况等相和谐，沿承村庄历史文化风貌。四是保护生态环境。注重保护村镇生态环境，实施村镇生态环境综合整治，治理水体、大气污染，控制污染源的排放。结合城乡绿化一体化，搞好乡镇所在地的园林绿化工作，发挥自然山水与乡土树种的资源优势和地方特色，加快以行道树和街头绿地为主要内容的绿化建设。乡镇中心区内应规划建设一处公园，条件较好的镇村，可规划建设健身中心或农民休闲公园。
【关键词】乡镇；财政税收；管理；规划
乡镇财政管理是否有建设性的意义，对于基层政权的实施，维护乡镇的和谐稳定，有积极的意义。对于乡镇财政问题的规范与管理，如何从根本上解决乡镇财政问题的收不抵支与负债运行的这项比较重要的问题，是每一个财政税收管理者应该考虑解决和思考规划的重要问题。我们也应该在财政税收方面采取积极的应对态度，以更好的规范乡镇财政产生的一系列的问题。
一、乡镇国有资产管理
乡镇的国有资产处于分散状态，政府各部门及事业单位中存在较为广泛，而且固定资产较多，流动性也比较差，在管理程序方面还有不足之处，普遍存在账实不清、管理不严、效率低下等问题，导致乡镇中对国有资产没有完全利用。我们要加强对乡镇国有资产的管理，这对提高国有资产运行全局有较高的效率，防止国有资产流失，增强乡镇的执政效果。近些年，在国有资产管理的工作状况看，一般认为乡镇国有资产管理呈现出不尽人意的状况，在体制和管理方面都应进行改进。总体上说，乡镇管理意识不深入。目前来看，大家法律意识较为淡薄，缺乏对财政问题的了解，导致管理混乱，造成国有资产流失。管理人员缺乏。对于乡镇资产管理的许多地点无法真正实施。制度的滞后。不能良好的适应改革发展的特殊形势和适应经济发展方式，造成资产管理不规范。资产周转困难。因更新速度较快，使用不久就会无用处，少数乡镇因资金不足而买不起设备，政府主管部门又无力进行调剂。导致乡镇国有资产处于较为分散的状态，无法较好的管理下去。
二、困难乡镇广开税源
目前来看，通过加强税源规划，增加财政收入，才能从根本上推动区域经济持续发展，对于困难乡镇广开税源方面，应采取多项措施进行实施，努力搞好财政增收，保证实现乡镇的财政发展。对于困难乡镇要加强注重培育新增税源，结合乡镇发展的具体实际，在加强税源建设上，要积极从招商引资向招商引税的方向转变，要正确选取一些增长性质强，就业规模大，发展前景好的项目。克服重项目，争取引导其轻效益实施和重投入，形成新的发展方向。在突出抓好大项目的同时，规范做好小项目规划，不断培植新税收增长点。在正确规范好乡镇财政税收的基础上，困难乡镇还应该在财政税收的实施上努力做到调查研究工作。进一步规范税源的发展方向，规划税源的实施功效。发展好现有的税收优惠政策，规范好企业税收实施。同时，加强对财政税收结构的思考，有范围性的对当前税源建设的热点问题进行规划，找出税源建设工作中的不足之处，提出解决问题的具体建议，提高税源建设的实际效率。通过这一系列的新举措，正确的规划好困难乡镇的广开税源问题。
三、乡镇政府采购
目前乡镇政府采购正逐渐成为适应经济形势的手段。在政府采购的过程中也存在些需要考究的问题，主要是应该正确规范乡镇政府采购。因为政府采购意识较为淡薄。乡镇对于采购程序进行规律的理解还不够完善，因而导致政府采购的意识较为淡薄。在乡镇政府集中采购方面，有些人认为政府剥夺了自己的财力支配权利。实行乡镇政府采购后，财政部门财权过于集中，这样使分散腐败转变为集中腐败。因而对政府采购持抵触情绪。政府采购不是一般的采购，政府采购要遵循效益和维护公共利益的原则，按有关法律规定，采用规范的采购方式和采购程序进行系统采购，集中采购，共同招标，整个招投标过程都是具有公开透明采购原理。并不会是大家所说的政府的暗箱操作。政府采购应全面的接受社会的监督与指导，有效地抑制了采购活动中的腐败行为。政府采购不同于一般的招标。政府采购是一种规范政府采购行为的管理手段，是各级政府和法律规定的其它实体以法定的方式向社会采购物资，并对采购过程进行管理的一种控制系统。其中也存在一些问题乡镇财力不足的状况，政府采购难以操作。采购规模小，难以体现规模效益。政府采购工作对乡镇来说是一种新的形式，乡镇政府采购工作起步比较晚，政府的采购队伍专业性水平也不是很高，对于专业化的来说还是年轻的队伍，有相当一部分人过去没有接触过政府采购的具体事务。对于乡镇政府的采购工作我们应该努力的发展下去，使其更好的推动经济政策的进步。
四、财政管理规范
规范乡镇财政管理方式有一定的意义。需要乡镇依据公共财政的管理方式，以国库集中收付为重要形式，通过改革乡镇财政的管理方式，强化财政的监督形式，更好的是财政资金达到利用的最高水平，这样可以更好的防范产生的债务风险，使乡镇经济持续、健康的发展起来。可以更好的完善制度。加强财政的支出管理。加强债权债务管理，逐步减少目前的债务工作，规范理财进行方式。努力加强乡镇财政内容建设，规范财务管理，是财政能够更加完善的发展下去。要尽量保证财务人员的管理范围相对健全。确保他们正常运转必需的经费和用于改善办公条件的建设经费，以适应当前乡镇财政工作的需要。进一步规范和强化村级财务管理。定期或不定期地开展对村级财务情况的检查，加大监督力度，促进村级财务管理逐步走向规范，切实维护村集体利益。转变作风，深入调研。并及时跟踪分析研究，积极破解，不断完善政策措施。建立健全监管体系，加大对违规违纪问题的处理处罚力度。按规定追究有关当事人的责任，最终构建出健康有序的财政运行新机制。
五、结语
在乡镇管理当好家、管好财的基础上，财政部门还努力尝试开展调查研究工作，进一步完善税源建设的政策措施，规范现有的税收优惠政策，统一企业税收制度。同时，加强财税结构分析，有针对性的对当前税源建设中的热点、难点问题进行调查研究，找出税源建设工作中存在的问题和不足，提出解决问题的意见和建议，提高税源建设的针对性、实效性。通过这一系列的新举措，一定能够更好的使乡镇更好更快的发展繁荣。
参考文献：
[1]张道银.浅谈如何加强乡镇财政管理.
[2]李章峰.浅析乡镇财政管理的问题与对策.
[3]吕娟.乡镇财政管理存在的问题及对策探析.
[4]李相年.乡镇行政事业单位国有资产管理探讨.
[5]杨国智.关于完善税源建设的思考与建议.
[6]郑华乾.规范政府采购工作的思考.
[7]胡建国.当前乡镇财政监督存在的主要问题及其对策.
一、现状分析
我县辖23个乡镇，其中19个乡镇设有文化站，但除归阳镇文化站有一幢所有权归镇政府，使用权归文化站的文化中心外，其它18个乡镇都蜗居于乡镇政府办公楼的一两间房里办公，有的甚至连一间工作房都没有，基本处于四无状态，即无图书室，无影剧院，无娱乐场所，无办公场所，文化基础设施严重滞后，无法适应形势的需要。
二、建设目标及主要任务
“工程”建设目标：
1、建设目标。加强农村公共文化设施建设，实现全县各个乡镇均有一处300平方米以上的公共文化设施，基本上满足农村群众日益增长的精神文化生活需要。
2、主要任务。“工程”任务主要是18个独立设置的乡镇文化站，共规划建设5400平方米，其中文化站办公室360平方米，图书室720平方米，阅览室720平方米，小型影剧院1800平方米，文化活动室1800平方米。“工程”建设总投入432万元。
3、进度安排。“工程”建设分四年进行安排，20__年完成一个项目，计划投资24万元，占总投资的5.5；20__年完成5个项目，计划投资120万元，占总投资的27.7；20__年完成5个项目，计划投资120万元，占总投资的27.7；20__年完成7个项目，计划投资168万元，占总投资的39.1，每年安排的项目力争做到当年开工，当年建成，并投入使用，在确保质量的前提下，抓紧工程进度，尽快发挥资金投入使用效益。
三、项目规划制定原则
1、科学规划，合理布局，结合我县经济社会发展总体规划，充分考虑城镇化进程，人口流动总数和密度等因素，科学合理地制订建设规划，做到布局合理，规模适度。
2、直辖市发展，推进均衡，在规划中做到与当地经济发展相适应，选址科学，便于参与。
四、建设规模
按有关要求，每个乡镇文化站的建设用地均应在300平方米以上，建设内容严格限定为公益文化站办公室、图书室、阅览室、小型影剧院等房舍建设。
资金安排
“工程”建设资金为每个乡镇中央专项资金16万元，自筹资金8万元。
（1）中央专项资金安排情况：20__—20__年，国家发改委计划安排我县中央专项资金共298万元，中央专项资金主要用于项目文化站主体建筑的土建，原则上每个项目文化站中央专项投资16万元。
（2）自筹资金用于其它配套设备，投资应不低于8万元。
（3）项目文化站资金安排情况（见附件）
五、工程建设预期效益
进一步改善农村薄弱公共文化设施建设，加快文化事业发展，促进我县经济、政治、文化全面协调发展，不断满足农村群众精神文化生活需要，预计到20__年，全县乡镇均有一处文化活动中心。
六、工程实施的保障措施
1、组织机构与领导。成立乡镇文化站建设工程领导小组，县政府分管副县长任组长，县政府办联系文化副主任、文化局长、发改局长、文化局分管副局长任副组长，领导小组下设办公室，具体负责“工程”的建设管理，由文化局分管局长兼任办公室主任。
2、“工程”资金管理措施。“工程”资金要严格按照相关规定执行，中央专项资金只能用于限定内容的土建工程，不得用于偿还过去或已有设备的欠帐，项目文化站根据项目建设实际进度，申请拨付资金，经县文化、发改部门审核后，财政部门按上级要求付工程进度款，但不得将工程直接下拨到乡镇或文化站。建立文化站建设工程专项金拨付时限制度和使用效益考评制度，对资金拨付超过规定时限，影响工程实施进度或管理不严造成挤占、挪用、截留资金的，将严格按有关规定做出相应处理。
3、“工程”土建管理措施。由文化站建设工程领导小组牵头组织项目设计、招投标、土建施工、委托监理、质量检查、竣工验收等。坚持先勘察、后设计、再施工。按照国家有关法律法规，项目建设实行公开招标、邀请招标或公开议标等方式，确定具有国家认定的相应资质的勘察、设计、施工、监理承担单位。实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。建筑设计和建设要本着“牢固、实用、够用、方便”的原则，能够基本满足本乡镇文化生活的需求。新建文化站使用寿命必须在50年以上。
“工程”建设过程中涉及的行政事业性收费和政府性基金，均预以免收；涉及的经营服务性收费，在服务双方协商的基础上，从支持农村公益文化事业发展的角度适当预以减收基免收；鼓励
企业以提供免费服务的形式，通过非营利和社会团体和国家机关向“工程”进行捐赠。文化部门要主动联合发改、财政、建设、工商等部门，积极落实这一规定，扩大“工程”投资的效益。4、监督检查机制。文化部门和项目文化站要认真维护规划的科学性和严肃性。坚决反对和防止随意变更项目文化站、变更建设内容和大幅度增减建设规模的现象发生。对不依据批准规划实施“工程”，影响文化站建设工作目标实现以及造成国家投资浪费等问题的，将严厉追究有关领导和当事人的责任。
附：祁东县乡镇文化站建设项目计划表
XX县文化局XX县发展和改革局
20__年8月2日
深化经济技术创新工程，激发职工创造活力。深入实施职工经济技术创新工程。组织发动职工开展群众性技术创新、技术改造、技术攻关和合理化建议活动。做好职工创新、改造、攻关成果和合理化建议的评审、推广、表彰工作。
开展群众性立功竞赛活动，激发职工劳动热情。深入开展“当好主力军、建功‘十一五’、和谐奔小康”主题竞赛活动。
持久开展“我为节能减排作贡献”活动。选树节能减排典型，引导生态文明观念，推动资源节约、环境保护以及节约发展、清洁发展、安全发展；
广泛开展“科学发展在身边，我为‘四镇建设’献良策”为主题的职工合理化建议活动；
大力弘扬劳模精神。激励广大职工爱岗敬业、拼搏奉献。
二、提高职工素质，建立一支担当历史重任的职工队伍。
充分发挥工会的作用，实施职工教育培训工程。
1、深入开展社会主义核心价值体系主题教育活动，夯实团结奋斗的共同思想基础。努力用中国化最新成果武装职工，用中国特色社会主义共同理想凝聚职工，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神激励职工，用社会主义荣辱观引导职工，用伟大的抗震救灾精神鼓舞职工。
2、加强职工文化活动建设，弘扬和谐文化精神。一是建立职工展示自我、实现价值的平台，提高核心竞争力。二是加强职工法制教育和“四德”教育，培养和谐理念，倡导和谐精神，引导职工以积极的心态投身改革，做社会稳定的促进者。三是广泛开展职工喜闻乐见的文体活动，“五一”和国庆期间分别举办各种有益的活动。四是继续开展文明行业创建活动。
3、抓好“职工书屋”建设，深化“创建学习型组织、争做知识型职工”活动。加大职工培训力度，采取自培、委培、联办等方式，确保工人培训任务的完成。
三、促进社会和谐，大力发展和谐劳动关系。
按照完善机制、突出重点、攻克难点、扩大效果、深化内涵的基本思路，进一步将创建活动提高到新水平。
1、继续完善创建活动的工作机制。推动各部门建立行政领导挂帅的创建活动领导小组，明确职责、强化功能。同时，充实联席会议、协调劳动关系三方机制。完善考核命名表彰制度，协调有关方面出台优惠政策，激励各部门踊跃参与创建活动。
2、突出创建活动的难点。努力解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，更好地为职工办实事、做好事、解难事。
关键词：生态乡镇 规划 环境
中图分类号：F299.27 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2013）012-278-02
随着改革开放的不断深入，我国的乡镇建设也取得了快速发展，尤其是乡镇工业的发展更为迅速，但却也带来了一些环境和生态问题。生态乡镇规划对改善乡镇环境和促进乡镇经济的可持续发展有着积极的作用。我国自十五届五中全会就开始将建设和发展生态乡镇作为我国一项重大战略，代表了广大群众的愿望，反映了时展对生态建设的新需求。虽然我国的生态乡镇建设已经取得了一定的成绩，然而要实现生态建设的道路上也遇到了许多问题，因此对生态乡镇规划的相关问题进行进一步的探讨有重要的现实和经济意义。
1 生态乡镇规划概述
生态规划以生态学和生态经济学为基础指导，主要研究对象为协调经济、社会和环境建设，以实现生态良性循环和经济可持续发展为最终规划和建设目标。生态乡镇规划必须坚持一定的原则，主要有以下几项：（1）坚持总体规划，合理布局。生态乡镇规划要注意对耕地的保护，兼顾环境，综合开发，坚持总体规划的原则，注重对环境和生态的保护。（2）坚持生态经济效益的协调发展。生态乡镇规划必须符合经济发展规律和生态学规律，保证生态环境的稳定性，做到环境、经济和社会效益的协调发展。（3）实事求是的发展原则。在进行生态乡镇规划时，一定要根据本地区实际的生态环境和资源条件，结合当地的经济和科技水平，依靠特色开展资源综合利用，促进生态可持续发展。（4）做到长期规划，分步实施。对生态乡镇建设进行统一规划，结合县市经济发展情况，明确建设的长期规划，做到分步实施。五是坚持科学动态的规划原则。结合乡镇的具体情况，坚持科学动态的规划原则，确保生态建设的快速健康可持续发展。
2 当前我国生态乡镇规划中面临的问题
以往我国经济的发展大多以牺牲环境为代价，虽然乡镇经济得到了一定程度的提高，然而所造成的环境损失也是无法估量的，同时为我国生态乡镇规划造成了许多困难，以下就我国生态乡镇规划中所面临的问题进行介绍。
2.1 缺少自身生态规划思路
当前我国生态乡镇规划的建设普遍缺少自身的创新思路，甚至有些直接照搬城市的生态规划思路。生态乡镇规划建设存在自身的特点，过分盲目效仿城市建设思路，一味求快，没有充分考虑乡镇自身的实际情况，往往打破了乡镇地区的原始生态环境，使规划杂乱无章，为后期的生态规划造成了一定的困难。如许多乡镇参照城市建设规划思路进行交通改造，造成了大量的环境和社会问题，使原本的生态环境受到破坏，产生了大量垃圾和噪音、空气污染，同时由于规划的不合理，不仅造成了资源的严重浪费，还导致了一些社会矛盾等问题。这些因素都是我国生态乡镇规划过程中必须面对并解决的问题。
2.2 忽视了乡镇规划中的景观保护
乡镇具有其独特的自然资源和人文景观等优势，然而在进行生态乡镇规划中往往忽略了对这些优势的保护、开发和利用，严重违背了生态乡镇规划的原则，给生态乡镇建设造成了无法挽回的损失。在当今世界经济迅速发展的同时，城市建设取得了惊人的成就。然而随着社会的不断发展和进步，大城市的环境污染、生存空间、情感交流等问题得到了社会的普遍关注，城市居民更倾向于一种接近自然的生活模式。乡镇拥有浓厚的乡土人情和独特的田园风景，这些都是乡镇所独有的资源。然而许多地区在进行生态规划时，对自然资源过度开发，对山体和林地随意开山采石、滥砍滥伐，导致乡镇原有的生态自然风貌严重破坏。除此之外，一些乡镇还缺少对历史文化的保护，在进行乡镇建设过程中，破坏了大量的文化古迹、古桥、古建等景观。因此在以后的生态乡镇规划中，一定要加强对自然和人文历史景观的保护，提高生态乡镇规划的内涵。
2.3 缺乏环境保护意识
环境问题一直是我国乡镇规划建设中的大问题，由于缺乏环境保护意识，给生态建设造成了极大的损失。在乡镇建设中虽然有些地区也建立了相应的污水处理厂和垃圾处理厂，但是相应的配套设施和管理不到位，使生活垃圾大量堆放，污水随意排放，造成生活环境和河道、农田的严重污染，对人们的日常生活和身体健康安全带来了严重的负面影响。
2.4 生态规划内容不明确
虽然许多地区在进行生态乡镇规划也是制定了长期和整体的规划方案，但是生态规划的具体内容尚不明确，由于规划的过程中缺乏具体的可操作性和指标，导致乡镇规划无法到达整体设计目标。生态乡镇规划方案中的不足具体表现为：（1）在制定具体的规划措施是缺少对实际情况的调查和了解；（2）规划的内容不明确；（3）盲目效仿，缺乏创新性；（4）缺乏对人为社居、生态文明和产业的整体综合考虑。
3 生态乡镇规划中的几点建议
生态乡镇规划建设对加快我国城市建设步伐，推进经济快速、稳定、可持续发展有重要的促进意义。因此针对目前我国乡镇规划中存在的问题，本文提出了一些相关的建议，具体介绍如下：
（1）加大乡镇生态环境治理。
生态乡镇规划应与乡镇的经济建设同步发展，加大对乡镇的生态环境污染治理，努力将乡镇建设提升到生态发展层次。为了实现生态乡镇规划与人和周边环境的和谐发展，应做好生态保护和环境治理工作，保证乡镇经济的可持续发展。如加大农村生活垃圾和生活污水的治理，在进行规划时，应充分考虑当地的自然地理和经济条件，建设相应的污水处理厂和垃圾处理厂，规划设计科学合理的污水收集排放管道和垃圾收集系统，生态乡镇规划要建立在详细的调查基础上，严格控制农村化肥用量和污染物的排放，努力推进绿色食品基地和乡镇沼气工程建设，从而减少对环境的污染，提高垃圾的回收利用率，促进生态乡镇建设的可持续发展。
（2）加强农村污染源的防治工作。
1）加强农药化肥防治规划。改变农村的化肥使用方式和灌溉模式，采用更科学定量的施肥方式，推广生物肥使用，防止化肥流入河流或渗入地下，污染水体。2）加强家禽养殖业治理。做好畜禽粪尿的回收利用，推广新技术，实现养殖业与农业的有效结合。3）做好废物防治工作。积极推广低毒、高效、低残留的农药，保证农产品安全，对于日常生活中出现的废弃物则需要做好回收处理工作。
（3）增强居民环境保护意识。
目前我国乡镇规划之所以出现许多环境问题，这与居民的生态环境保护意识比较薄弱是分不开的。要想从根本上减少对环境的污染，就必须加强居民的环境保护意识，通过宣传教育普及生态保护知识，同时提高基层民众和领导的思想观念，建立人、自然协调的生态观。另外，在进行生态乡镇规划建设的同时，还应该充分考虑当地的风土人情和自然资源优势，依据实际情况实现科学合理的规划。针对山水资源和人文历史景观进行重点保护、建设和开发。增强居民环境保护意识可以从三方面做起：1）充分发挥利用各种宣传手段进行生态知识普及教育，如借助广播、电视、宣传栏、讲座等形式开展环境教育活动，切实使民众参与到本地区的环境保护中来；2）对各级乡镇干部进行生态环境知识培训，转变领导的生态观念，树立可持续发展的理念；3）编制通俗易懂的宣传画册，展示环境污染的危害和严重影响，使民众认识到乡镇环境与居民生活息息相关的关系，增强民众保护生态环境的自觉性。
（4）加大政府对生态乡镇建设的政策支持。
生态乡镇的建设离不开政府政策的支持，作为乡镇建设的领导者，应不断加大对乡镇生态规划的财政资金投入，将生态乡镇建设作为一项长期的任务并进行预算。同时针对生态规划项目政府应给予相应的政策支持和贷款优惠或资金补贴，从而创造良好的外部环境，有利于生态乡镇规划的发展。
4 总结
生态乡镇规划建设对加快我国城市建设步伐，推进经济快速、稳定、可持续发展有重要地促进作用。在进行生态乡镇建设时，要符合乡镇的具体情况，坚持科学动态的规划原则，不断提高民众的生态环境保护意识，确保我国生态乡镇建设的快速健康可持续发展。
参考文献：
关键词：乡镇规划建设；问题；对策
前言
农村乡镇规划建设过程中，应立足于社会主义发展阶段中的大体社会背景，需要高度重视农业领域发展现状，旨在更好更优地促进农村基础设施不断完善，保证农村生活环境的优良特质，使得人口素质得到综合提升，就需要从实际角度出发，加大农村各项设施建设力度与改革力度。与此同时，乡镇建设仍存在着许多亟待解决的问题，制约了农村经济和乡镇自身的发展。因此，针对乡镇规划建设过程中所存在的问题，加强乡镇合理性规划具有重要意义。
1、乡镇规划建设的重要性
乡镇是我国最基层的城区，数量多、分布广，是县域经济的增长点和城乡承上启下的重要节点，越来越成为我国当前高速城市化进程的主力军。我国绝大多数的农民来自乡镇，其居住于乡镇，这也即是说乡镇规划与建设直接关系到广大老百姓的根本利益，乡镇规划建设的效果和成绩将直接影响着我国社会主义新农村建设的成效，并引申对我国现代化经济建设和小康社会的建设有着直接的影响。因此，通过深化乡镇规划的建设管理工作的科学性，必须在规划的前提下，按照我国建设社会主义新农村的发展要求来展开可持续发展的战略。乡镇规划的发展所涉及的内容非常广泛，要求必须系统化、规范化的提高规划和管理的水平，并根据各地的乡镇发展实情做出具体的乡镇建设的规划。在当前经济建设的环境下，尤其是随着人们物质生活水平不断提高的情况下，对乡镇规划建设的管理显得尤为重要，是对城乡经济发展需求的一种推进和发展的必然趋势。
2、乡镇规划建设中存在的主要问题
2.1思想意识滞后
新农村人民建设意识增强至关重要，因为其是乡镇规划建设过程中的核心基础与先决条件，现下新农村乡镇规划环节内，部分农村大众群体并未深入了解乡镇规划内涵，无法认识到乡镇规划工作的重要性及关键点所在，其本体思想意识较为淡薄。此类问题对规划建设带来的影响也不容小视，管理人员在开展工作时仍沿用传统方法，其中存在的冲突问题也没有得到解决。对于建设规划的宣传力度也严重不足，大部分群众并没有认识到乡镇规划建设对地方发展的重要意义，以及现有工作体系中存在的不完善部分。在群众主观思想中仍然认为建设规划任务是政府部门的任务，个人不需要参与，其监管权力也没有得到有效利用。缺乏群众的积极参与政府在开展建设任务时积极性不足，项目建成后并没有起到预期效果，后期运营维护投人的资金明显不足。
2.2管理力度不足
因为新农村乡镇规划建设必要性内容和新农村乡镇规划重要性内容均未了解透彻，所以乡镇规划思想意识与观念等便相对薄弱，加之乡镇规划经费欠缺要素介入，具体乡镇规划管理阶段，组织管理机构与部门设立数量较少，有的农村乡镇内部根本就不存在规划组织部门一说。虽然部分乡镇已经进行了规划方案设计与整改，但因为实施主体不存在使得现有规划失去原有效用，实际操作环节阶段，不能彰显乡镇规划效用。
2.3基础设施简陋，服务功能不完善
农村基础设施是农村经济社会发展和农民生产生活的物质基础，也是社会主义新农村建设的重要内容。当前农村范围内的基础设施建设不到位，普遍存在整体落后问题，乡镇通讯设施和乡镇电力设施以及乡镇道路设施等均未进行标准化完善与整改，基础性配套设施较为落后。同时农村基础设施建设资金管理比较混乱，甚至出现了严重的滥用、挪用现象，严重影响了农村基础设施建设的有序正常的运作，导致城镇形成“城不像城，乡不像乡”的“四不像”局面。
3、乡镇规划建设管理的有效对策
3.1 加大宣传力度
新农村人民建设意识增强至关重要，因为其是乡镇规划建设过程中的核心基础与先决条件，现下新农村乡镇规划环节内，部分农村大众群体并未深入了解乡镇规划内涵，无法认识到乡镇规划工作的重要性及关键点所在。若想合理集中群众力量，务必要加大新农村乡镇规划宣传力度，只有得到广大人民群众的支持与理解，才能让乡镇规划工作走得更高更远，此环节内，作为政府，要逐步加强乡镇规划宣传力度，使得广大人民群众能够从不同形式宣传活动中去了解乡镇规划的真正含义。通过讲座活动组织以及宣传单发放以及知识问答活动组织等进行规划工作的深度认知，以至有效提升农民群众对新农村乡镇规划工作的共识。从思想根源上进行农民群众乡镇规划参与积极性提升，在此基础上为新农村乡镇规划建设工作提供可靠保障，有力促进新农村乡镇规划工作有条不紊的进行。
3.2 落实科学发展观，做好乡镇的科学合理布局
通过对乡镇的整体建设的设计与规划安排，来对乡镇现有的发展问题、短期发展的目标设计以及未来乡镇发展的蓝图的科学发展的整合管理。在现代化乡镇规划建设的发展过程中，为了提升和保障乡镇建设有更好的发展目标和前景，必须根据各乡镇所存在的客观条件来进行科学合理的规划布局，并按照规划要求和秩序来进行规范建设发展，并严格根据我国现行的有关乡镇规划建设管理的有关法律法规进行城乡规划的编制工作，根据乡镇制定的规划控制指标来执行，并在具体的规划建设中要充分考虑到其规划的可操作性和实用性，从而做到乡镇规划建设中，结构、规模以及功能之间的协调统一性，从而促进最终乡镇在功能使用中能发挥经济、美观且实用为一体的作用建设效果。要认真落实贯彻以人为本的科学发展观，重视群众的意见，把人民群众的利益放在首位，让乡镇百姓平等而和谐的参与到乡镇规划建设中来。
与此同时，为了体现以人文本的科学发展观，还可通过实施监督体制来实现公众在这个规划中的参与权，并建立具有公平、平等、公开的方式例如公众听证、规划方案公式以及规划意见箱来不断拓展公众参与的广度和深度，将规划方案编制和实施的全过程向公众公开，接受监督。这样的科学发展观的规划建设的过程，才能体现并落实以人为本的思想，并真正从公众的利益出发，为人民服务，并建立监督机制管理和监督规划乡镇的专家主观性利益的主导，使编制的规划成果真正体现公众的意见和利益。
3.3 加大管理力度
乡镇基础设施建设尤为重要，因为其是整体新农村乡镇规划过程中的重要组成部分和重点操作环节，并能够进行规划工作效果指标准确恒定。在基础性乡镇规划建设过程中，乡镇政府需要给予大力人力支持，随之成立正规规划部门，履行相关协调职能，使得规划要素融入各个环节之中。最为重要的一点就是做好物质资源统一规划与科学调度，注重管理细节，加强管理人员群体培训力度。上岗要求必须严格，做到持证上岗，手中规划安排工作务必认真完成，除此之外也应参与到实际规划设计工作之中，不断加强管理工作人员对新农村乡镇规划的深度认知，从而有效提升基本管理效果，负责对基层管理机构中的工作人员进行规划工作宣传，在工作人员引导下去告之群众乡镇规划知识，以此种方式来促进新农村乡镇规划工作的正常合理开展。
4、结语
乡镇的规划建设与发展，要根据资源、区位、产业和经济结构特点、历史沿革和发展现状，立足优势资源，扬长避短，突出特色，培育发展主导产业，走以产业立镇之路，形成自己的发展优势。所以，正确认识和把握乡镇发展战略的精神，理清建设和发展乡镇的思路，正确分析和逐步解决发展中存在问题，对乡镇的健康发展具有重要的现实意义。
参考文献
[1]孙强，孙淑芳，边昕.浅析新型城镇化下的新型农村社区规划建设问题与对策研究[J].城市建筑，2013
