一、主要目的
通过实施乡（镇）村(社区)纪检组织“双十工程”建设，达到乡(镇)村(社区)纪检组织“队伍配强、制度健全、业务规范、硬件保障、能力增强”的目标，使乡（镇）村（社区）纪检组织工作开展有依据、有平台、有条件，着力提升整体工作水平，树立基层纪检干部良好形象，努力使之成为农村基层党风廉政建设、惩防体系建设的组织者、协调者、推动者，更好地服务和保障全县经济社会发展。
二、主要内容
（一）乡镇纪委“十有工程”建设
1、有牌子。在乡（镇）党委政府机关门口悬挂规范统一的牌匾。牌匾文字内容为“中国共产党县乡（镇）纪律检查委员会”，在乡（镇）纪委办公室门口悬挂规范统一的小牌匾，牌匾文字内容为“中国共产党县乡（镇）纪律检查委员会办公室”。
2、有专职纪委副书记。乡（镇）纪委设委员3至5人，其中设书记1名、副书记1名（享受副科级待遇）。乡（镇）纪委副书记原则上要求年龄在40岁以下，中共党员，专科以上学历。
3、有办公室。乡(镇)纪委专用办公室面积不少于15平方米。
4、有工作职责和制度。一是明确职责。乡（镇）纪委在县纪委和乡（镇）党委的双重领导下工作。其主要职责是：（1）负责贯彻落实中央和省、市、县委关于加强党风廉政建设的决定。维护党的章程和其他党内法规。监督检查党的路线、方针、政策和决议在本乡（镇）执行情况。定期组织对辖区内落实党风廉政建设责任制情况进行检查；（2）加强党的纪律检查工作和行政监察工作的方针、政策、法律、法规的宣传工作。对镇、村党员和干部进行遵纪守法、廉洁从政教育；（3）负责对各项惠民政策、支农资金、新农村建设项目、重点工程建设、扶贫救灾救济资金、乡（镇）集体资产处置、土地征用补偿、农村低保户和特困户申报等重大事项进行监督；（4）协助乡（镇）党委政府做好党务、政务、财务公开工作；（5）根据权限负责组织调查所辖党员干部违反国家法律、法规、政策以及违反政纪的行为，并按有关程序，作出处理；（6）受理党员的控告和申诉。受理监察对象不服政纪处分的申诉。保护党员和国家工作人员的正当权利和合法权益；（7）检查指导村纪检小组工作。抓好纪检队伍自身的思想、组织和业务建设；（8）督促村纪检小组每年向村党员大会和村民代表会议报告党风廉政建设开展情况，自觉接受群众监督；（9）负责对村纪检小组工作履行情况进行检查考评，对工作不称职的村纪检小组组长提出免职意见；（10）督促本乡（镇）党员干部如实填报个人廉政档案；（11）负责对离任村干部进行经济责任审计；（12）认真执行周碰头、月例会制度。实行季度通报，并认真做好半年小结和年度总结；（13）承办乡（镇）党委和县纪委交办的有关事项，并向乡（镇）党员代表大会、乡（镇）党委和县纪委报告工作；（14）完成乡（镇）党委和县纪委交办的各项工作任务。二是健全制度。建立和完善基层党风廉政建设责任制的责任分解、检查考核、责任追究制度。建立健全乡镇行政审批、工程招投标、土地出让、物资采购和资产处置等制度，健全村级财务“双”和“一会两票”民主管理、村级集体资产保值增值、村级工程阳光操作、村干部约束激励等工作机制。创新民主监督机制，健全乡镇、村干部重大事项报告、诺廉评廉、“三谈两述”等制度，积极探索乡镇对基层站所党风廉政、行风效能建设的监督、检查、考评机制。不断推进党务公开、政务公开、村务公开。完善乡镇纪委日常管理制度和工作机制,建立健全学习、议事、调研、工作报告、工作例会、信息报送、内部监督等制度。
5、有电脑和打印机。
6、有举报电话。
7、有录音笔。
8、有照相机。
9、有摄像机。
10、有档案柜。
县委于12月下旬将乡镇纪委副书记配备到位；县政府于12月下旬前拨出专款将乡镇纪委牌子、电脑、打印机、举报电话、录音笔、照相机、摄像机、档案柜等办公办案设施配备到位；乡镇党委负责纪委办公室的配备及纪委组成人员的配备。
（二）村（社区）纪检小组“十有工程”建设
1、有牌子。在村（社区）门厅加挂“中国共产党乡（镇）村（社区）纪律检查小组”牌子；纪检小组办公室门口悬挂规范统一的小牌匾，牌匾文字内容为“中国共产党乡（镇）、村（社区）纪律检查小组办公室”。
2、有队伍。在全县设党支部的行政村（社区），成立村（社区）纪检小组,设组长1人,成员3至5人。村(社区)纪检小组人员数要求：1000人以下的村（社区）3人，1000-2000人的村（社区）4人，2000人以上的村（社区）5人。村（社区）纪检小组与村（社区）党组织换届同期进行，任期相同。
3、有专职纪检小组长。村（社区）党支部要明确1名专职支部副书记担任纪检小组长（任职资格：年龄在40岁以下，中共党员，高中以上文化程度，政治思想素质高，群众基础好，党员中的大学生村官和退伍军人优先）。村书记、党员村主任、党员村文书原则上不得兼任村纪检小组组长。纪检小组其他成员不占村级干部职数，由全村党员大会选举产生。
4、有办公室。村（社区）纪检小组专用办公室面积不少于10平方米。
5、有电脑及档案柜。为村（社区）纪检小组配备必要的办公桌椅及档案柜等办公设施。
6、有工作职责和制度。一是明晰职责。村纪检小组在乡（镇）纪委和村党支部的双重领导下工作。其主要职责是：（1）监督检查党的路线方针政策及上级党组织决定、决议、法规在本村执行情况；（2）督促村“两委”建立健全党风廉政建设和反腐败各项工作制度；（3）抓好党风廉政建设宣传工作。定期组织本村党员干部学习党纪法规；（4）负责对村“两委”班子成员及村党员的纪律监督。重点加强对村主职干部行为的监督。每季度向乡（镇）纪委汇报一次监督情况；（5）协助村“两委”做好党务、村务、财务“三公开”工作；（6）督促村干部述职述廉。每年召开一次述职述廉会议；（7）监督村集体资产、资源和资金的管理、处置和使用；（8）监督各项惠民政策和惠民资金的落实；（9）认真受理村民举报。处理并答复群众反映的问题；（10）负责受理和转递党员的控告和申诉。维护党员的民利不受侵犯；（11）向村党支部或乡（镇）纪委反映本村党员及党员干部违规违纪问题。协助乡（镇）纪委查办本村党员违纪违法案件；（12）认真执行周碰头、月例会制度。实行季度通报，并认真做好半年小结和年度总结；（13）按要求认真完成乡（镇）纪委交办的各项工作任务每年向乡（镇）纪委书面报告工作开展情况。二是建章立制。建立定期报告制度，村（社区）纪检小组每半年向乡镇纪委报告一次履行职责情况；建立工作例会制度，村（社区）纪检小组每月召开一次全体会一议，每周召开一次办公会议，定期交流研究村（社区）纪检工作；建立接待制度，建立接待日，定期听取党员群众意见建议，收集村（社区）廉情信息，及时化解村（社区）矛盾，促使和谐村（社区）建设；建立学习制度，村（社区）纪检小组要定期组织学习，努力提高纪检干部思想、政治、专业素质和基层纪检工作水平。
7、有印章。为村（社区）纪检小组配备专用印章，印章内容为中国共产党乡（镇）村（社区）纪律检查小组。
8、有举报箱。
9、有党风廉政宣传栏。在村（社区）设置固定的党风廉政宣传栏，宣传内容定期更新。
10、有工资。全县村纪检小组组长工资按100元／月标准纳入县财政预算。其他纪检小组成员采取误工补贴的办法计发工资，原则上除纪检小组组长外，其他成员的年误工补贴不少于200元。村（社区）纪检小组“十有”工程建设由乡镇党委负责督办落实。
三、方法步骤
乡镇和村（社区）纪检组织“双十工程”建设分两个阶段进行。
（一）试点培植阶段。完成时间：年12月31日。确定县河镇、水坪镇、城关镇、中峰镇、蒋家堰镇5个乡镇为试点乡镇；确定县河镇农业示范场、大路沟村、仁家沟村，水坪镇前进村、阎家坝村、杜家沟村、洞子沟村、胡柳树村、黄龙村、漫液村、康家岭村，城关镇守金店村、观音阁村、大裕沟村、红光村，中峰镇梅探沟村、刘家湾村、汤家坝村、乐园村，蒋家堰镇黄土岭村、蒋家堰村、黄石头村、秋沟村22个村为试点村。
（二）全面推广阶段。完成时间：年1月下旬。各乡镇、村（社区）要在试点工作的基础上，总结试点工作做法，全面铺开本乡镇和村（社区）纪检组织“双十工程”建设，为推进农村党风廉政建设打下坚实的组织基础，提供有力的纪律保障。
四、组织领导
（一）加强领导，强化责任。各乡镇和村（社区）要深刻认识实施乡（镇）村（社区）纪检组织“双十工程”建设的重要性和必要性，把此项工作摆上重要议事日程，切实加强领导，进行专题研究部署。要建立党政“一把手”负总责、纪委书记具体抓、其他班子成员配合抓的工作机制，形成工作合力。要坚持标准，立足实际，锐意创新，确保任务落实。为确保工作落到实处，将乡（镇）村（社区）纪检组织“双十工程”建设工作列入县党风廉政建设责任制考核的重要内容。
扎实推进农村基层党风廉政建设
县纪委、监察局
农村基层党风廉政建设是做好“三农”工作的重要基础和保障，近年来，我县党风廉政建设工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市纪委的决策部署，坚持把农村基层党风廉政建设工作融入到社会主义新农村建设之中，不断创新制度，加强源头治理，农村基层党风廉政建设呈现出新的局面，取得较好的工作成效。
一、以健全制度为抓手，推进工作落实的机制进一步完善
我县县委、政府及党政主要领导高度重视农村基层党风廉政建设工作，把农村基层党风廉政建设工作纳入社会主义新农村建设的总体规划，制定《__县关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》，从组织、制度、监督、考核上，完善工作机制，推进农村基层党风廉政建设向纵深发展。一是形成“齐抓共管”,建立了农村党风廉政建设工作联席会议制度。联席会议由县纪委牵头，组织部、政法委等14个相关单位部门组成，每半年召开一次会议，主要安排部署农村基层党风廉政建设工作计划和任务，检查和督促农村基层党风廉政建设工作任务落实，协调解决农村基层党风廉政建设重大问题和重大事项。联席会议决议事项由联席会议办公室负责，有关成员单位予以落实。各部门按照“谁主管，谁负责”的原则，把农村基层党风廉政建设纳入本部门的整体工作，通过部门协作，上下联动，各负其责的工作机制，形成了农村党风廉政建设工作合力。今年，通过联席会议部署，各部门开展有关支农惠农政策落实情况督查项目7项，解决农村党风廉政建设方面问题100多个，切实地维护了农民群众的利益。二是在构建农村基层党风廉政建设新格局上设定“三员一岗”新模式。我们在村支委中确定1名纪检委员，负责党风廉政建设工作，反映基层意见和建议，监督党员干部贯彻执行政策、法规、制度等。在村委会成员中明确1名廉政信息员，及时反映农村基层党风廉政建设中的倾向性、苗头性问题，提出应对措施，使农村廉政预警网络得到进一步建立健全。在老干部、老党员、老退伍军人、老教师中聘请1名村员，收集、反映、代办村民事项，参与村接待，配合调处件，对工作进行督查督办。在无职党员中确定1名党风党纪监督岗，职责主要为监督检查农村基层党员干部对“六要六不要”行为规范的遵守、民主议事和民主决策的执行、基层干部述职述廉等工作，参加对农村基层干部评议、质询、年度勤廉考核等，引导村民支持和参与廉洁干部、廉洁家庭、廉洁村组、廉洁乡镇创建活动。三是在农村基层党风廉政建设责任制落实上做到了四个延伸。党风廉政建设责任书由乡镇签到村。年初，全县21个乡镇分别与259个村签订《党风廉政建设目标管理责任书》，细化党风廉政建设目标任务，明确措施和责任，年终按照目标要求逐项考核，严格奖惩。廉政档案建到村。对村党支部书记、村主任实行干部个人有关事项报告制度，如实填写报告表，连同村级签订的廉政责任状、村级审计报告等重要资料一同归档。目前，全县259个村廉政档案基本健全，进一步扩大了对村两委主要党员干部的监督范围。廉政谈话到村。由乡镇党委书记负责对村党支部书记、村主任进行廉政谈话，乡镇纪委书记、村党支部书记负责对村两委其他党员干部进行廉政谈话。一年来，已对218名农村党员干部分别进行了任前谈话、约谈、诫勉谈话等，有效防止了不廉行为的发生。党风廉政教育到村组。在
春节前对全县21个乡镇党委委员和政府领导班子副职、259个行政村村“两委”主要负责人共600余人进行分片集中学习培训，县纪委派出成3名常委分别向参训学员讲授了廉政党课。
二、以注重制度创新为关键，源头治理工作扎实推进
一是出台并严格执行《领导干部个人有关事项报告制度》和《领导干部收受礼品礼金上缴制度》。把领导干部个人有关事项报告对象延伸到村级主要干部。通过对《领导干部个人有关事项报告制度》执行情况检查，全县151名科级干部补报了自20__年以来个人有关事项176项。通过村级主要干部报告个人有关事项，按规定要求向村主要领导干部提醒谈话19人次，及时有效防止了不廉洁行为发生。此两项制度所形成上报的信息分别在去年8月、10月被中纪委网络版“情况交流”栏目采用，起到了总结新经验、推广新做法的作用。二是严格规范公务用车行为。县监察局联合安监局、公安局、交通局等6个部门出台了《关于禁止领导干部个人驾驶公务用车和规范公务人员驾驶摩托车的制度》，并向全县公车驾驶员和各单位主要领导发出一封公开信，要求驾驶员管好车钥匙，对领导干部私驾公车进行监督。加强了对县乡二级领导干部私驾公车的监督，经常性不定期进行监督检查，去年来，对2名乡镇领导干部擅自驾驶公务用车进行了诫勉谈话。今年，对7名科级领导擅自驾驶公务用车进行了提醒谈话，书面承诺报纪委备案。三是公益事业项目招投标向乡村级延伸。为规范乡镇公益事业项目建设，打造农村廉洁工程，出台了《__县乡镇公益事业项目招标投标管理办法》，
5万元以上公益事业项目要求进行招标投标，乡镇纪委严把项目核定关、招标程序关、招标纪律关，进行全程监督。同时，乡镇实行项目工程派驻纪检员制度，实行全程参与、全程监督直到项目竣工。20__年以来，全县21个乡镇已对23个新农村项目建设工程派驻了31名纪检员，及时纠正了5起有违纪苗头的行为，查处和处理了3件村干部扰乱重点项目建设施工或挪用工程款案，3名村干受到党纪处分，避免项目工程建设损失300万元，挽留投资项目4个。四是实行农村基层干部任期经济责任审计制度。重点是加强对来信来访多、村收入多、征地补偿费多的村实行直接审计，同时规定每个乡镇每年审计面不得少于本乡镇行政村总数的30，近二年来，全县通过乡镇审计的村、组达385个，清查不合理开支40.7万元。
三、以实行为民服务新机制为重点，推进基层党风廉政建设有新貌
一是实行为民服务全程制。在全县21个乡镇均成立了为民服务中心，对来人、来电、来信申请办理的事项实行“一个窗口”办理，“一站式”办结，“一条龙”
“零距离”服务。乡镇为民服务中心建立健全了工作责任制、首问责任制、服务承诺制、为民服务全程制等一系列规章制度，并建立了中心工作人员履行职责绩酬挂钩考核办法等工作考评制，签订岗位责任状，明确岗位职责，做到职责分明，考核有据。推行了公益性事业采取购买服务、定岗服务、委托服务等方式，在服务程序上按照受理、承办、回复三个环节进行，认真填写相关表格，做到受理的事项“件件有着落、事事有回音”。把为民服务向村组延伸，健全为民服务全程网络，全县每个行政村、每个村民小组聘请了为民服务员，帮助群众代办申请事项，有效形成了县、镇、村、组为民服务联动，群众办事形成了
“大事不出乡镇、小事不出村组”的方便快捷的良好局面。目前，全县已设立村级代办点240个，为民代办事项2203件。二是推行双向承诺制。今年来，我县推行村级组织、党员干部“双向承诺制”，即村级组织根据新农村建设项目的实施方案，向乡镇党委和党员群众作出双向公开承诺，党员同时向村党组织和群众作出双向公开承诺，在党组织和群众的双重监督下兑现，违背承诺的要承担相应的责任。为确保承诺，对“双向承诺”规定了承诺主体、承诺内容、承诺事项，实行“季度汇报、半年督查、年度评议、表彰奖励、诫勉谈话”五项工作制度，做到“承诺时间、组织公开、建立台帐、进行评议、规范建档”五个统一，同时，加强督促落实，形成年初承诺、年中查诺、年底评诺的长效机制。目前，全县259个村、8448名党员干部已作出承诺12670条，整改意见建议760条。三是以“五制”推行党务、政务、村务、财务四公开。公开考评制。将公开工作纳入全县党风廉政建设责任制和领导干部年度目标考核，签订责任书，量化任务，明确职责，综合考核评价，并向社会公布考核结果。民主评议制。把公开工作作为民主评议政风行风工作的重要内容，主动接受人大代表、政协委员、政务公开监督员对公开工作的民主测评和评议，并将评议结果在新闻媒体上公布。服务承诺制。落实服务承诺、首问负责、限时办理、责任追究等制度。对公开中群众反映的问题，编号消结，责任到人，限期整改。“点题”公开制。凡是群众要求公开的事项，都将其办事依据、申请条件、程序、期限、收费标准、结果等及时、全面向社会公开，公开事项如变更、撤消或终止，及时公布并作出说明，县政府网站对“百姓心声”群众网上报道的问题，要求主管单位5个工作日内必须回复和解决。目前，已接收群众网上点报公开办事事项352件，按期回复率100。责任追究制。明确公开责任主体和责任人的责任。对搞形式主义、走过场、工作不力的，进行批评教育，限期整改；对弄虚作假、蒙骗群众、侵犯群众民利、造成恶劣影响的，严肃追究有关责任人和领导的责任。
四、以努力完善纪检监察工作制度为保障，确保党风廉政建设推进力度
一是实行乡镇纪委案源分析汇报制度。每季度召开一次乡镇案源分析汇报会，
论文关键词 乡镇检察室 建设 基本原则 机制
农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展的全局。乡镇检察室建设是各级检察机关贯彻落实党的十精神，高度重视涉农检察工作，把法律监督的触角延伸到村镇，服务社会主义新农村建设的重要载体，是检察工作的重要任务。
一、我国乡镇检察室的起兴与式微
1982年，一些地方检察机关在基层试点设置检察室。乡镇检察室即是高检院为了加强检察机关的基层工作而由基层院根据需要在乡镇、街道等有重点地设置的派出机构。90年代初期，乡镇检察室设置日渐增多，但其规范化工作却严重滞后，检察室出现了设置范围过宽、过滥，工作程序混乱，管理工作薄弱的情况，更为严重的是检察室工作人员越权办案、非法干涉经济纠纷等情况时有发生。1993年，最高人民检察院第八届检委会第二次会议出台了《人民检察院乡（镇）检察室工作条例》，下发了《最高人民检察院政治部关于整顿各类检察室的通知》，进一步从制度层面规范乡（镇）检察室工作。但不少基层检察院因噎废食，直接撤销了乡镇检察室。与此相应，截止到2004年，我国在乡镇建立人民法庭10345个，拥有干警41109人，每辆手里大约150万件案件。95%的人民法庭都设在乡镇，他们成为服务农村改革发展，促进农村和谐稳定的重要机构。 派驻乡镇检察室作为人民检察院的派出机构与人民法院的派出机构法庭，两者有很多的相似之处，但命运却大相径庭。
二、关于新时期检察室设置的必要
有的学者认为，随着社会经济的发展，人民的物质生活水平提高、交通和通讯状况已发生了根本性的变革，因此，除了个别少数民族地区及边远地区外，应当撤销为方便群众诉求而设立的乡镇司法机构。的确，改革开放30多年来，中国社会发生了深刻的变化和深远的变动，引发了中国社会结构的重深入变化。有学者尖锐地指出，当前中国是三个不同时代、不同技术的经济的共存：仍旧主要依赖人畜力的农业和农村手工业、适用无机能源的城市和城镇工业、以及后工业时代的信息产业。 可见，我国仍处于社会主义初级阶段，中国城乡两元结构并没彻底改变，将法律监督触角延伸到农村客观上存在需求。
第一，设置乡镇检察室有利于畅通诉求渠道、及时化解矛盾纠纷。乡镇检察室可以通过走访、下访，进行法制宣传、提供法律咨询等，缓解农民告状难、申诉难问题，畅通人民尤其是广大的基层农民的诉求渠道，及时化解矛盾纠纷。儋州白马井某村一在校学生被伤害致死，村民聚众冲击派出所、并把尸体抬放到派出所，乡镇检察室的干警及时介入，耐心细致地做疏导工作，不禁防止了事态的恶化，而且通过有关部门的配合，平息了事件。
第二，乡镇检察室出的设置有利于将检察工作重心下沉，将检察机关的法律监督职能延伸至农村基层。乡镇检察室可以通过接受辖区内居民的控申举报、查办职务犯罪，开展犯罪预防，查处发生在基层政权中党政机关、司法机关、刑侦执法机关和经济管理部门的犯罪案件，促使下去司法党政机关其依法行政、勤政廉政。例如海南临高县博厚检察室接到群众反映县政府转给德老村的征地款不知去向，及时报告查出来德老村委会主任、县国土资源局副局长吴某贪污受贿案，该案涉及6个自然村2000多名农民利益150多万元征地款。
第三，乡镇检察室客观上能起到维护农村经济社会发展的作用。乡镇检察室立足检察职能，紧紧围绕党委政府中心工作，可以服务保障重大项目建设；通过开展职务犯罪预防，从源头遏制涉农职务犯罪；通过强化执法活动监督，加强对司法行政机构的监督；通过参与社会治安综合治理，维护农村社会和谐。紧紧围绕农村改革发展稳定的大局，为乡镇经济建设服务，全面正确履行检察职责，是检察机关农村工作的出发点和归宿，也是乡镇检察室的生机和活力的所在。
三、新时期乡镇检察室之构建
（一）新时期乡镇检察室建设的基本原则
事实上，伴随着农村经济社会的发展和中国法制化进程的推进，乡镇检察室在全国各地正逐渐发展起来。设置乡镇检察室要遵循一定的规则，一方面要体现便民性，可以使农村农民方便的提出申诉，并可以随时了解案件办理情况，另一方面要体现及时性，可以使检察机关及时掌握农民诉讼需求、及时化解矛盾。具体设置乡镇检察室的过程中需要注意一下几点：
一是严格依法设置。乡镇检察室设置、机构、人员编制和物质保障机制，都要严格按照法律和上级机关的文件规定设置，不能超越法律法规和文件随意变更或撤销。二是慎重设置。首先，乡镇检察室的工作法律性和政策性比较强，涉及到单位、人、财、物，因此，必须慎重稳妥设置。可先在局部地区试点，在经验成熟的基础上在全面铺开。其次，由于乡镇情况各异，人口数量、素质、地理环境、工商交通、政治经济发展不平衡，设立检察院派出机构必须坚持因其所需、因地制宜、实事求是，在需要的地方设立，而可设可不设的不设。三是可与基层法庭对应设置原则。检察机关具有司法职能，以诉讼为重心，以公诉为本分，因此，在分布上必然与基层法庭对应设置，注意与乡镇法庭相协调对应。四是坚持业务独立原则，与基层派出所、人民法庭的关系是地位平等，“分工负责、相互配合、相互制约”的关系。
（二）乡镇检察室的工作职责构想
如何科学合理地定位派驻乡镇检察室的只能是乡镇检察室健康发展的一个重要问题，理论与实务界并没有达成统一的认识。在20世纪80、90年代，检察理论界对乡镇检察室的职能范围提出了各种各样的设想和规划，主要有两种模式，一种观点认为乡镇检察室的职责有三点：一是接受群众中的控告、申诉和举报犯罪案件；二是协助该派出检察院办理各类案件；三是开展法制宣传，协助所在地方对违法犯罪人员进行帮教等。另一种观点认为乡镇检察室有八项职能，主要包括控告、接受举报、初查、宣传、帮教、咨询、纠正违法、综合治理等。 笔者认为，乡镇检察室要适应新形势的需要，充分发挥法律监督职能和社会治安综合治理职能，可能需要履行以下一个方面的职责：
（1）依法受理辖区内国家机关、企事业单位和人民团体以及公民的控告、检报、申诉，直接收集、发现农村基层组织人员职务犯罪线索。（2）经派出机关检察长批准，对发生在本辖区，属于检察机关直接受理的刑事案件进行立案前的调查、立案后的侦查。（3）依法对公安机关和人民法院派出机构执法活动进行监督。（4）对辖区内缓刑、假释、管制、剥夺政治权力和监外执行人员的管理教育工作进行检察，对人民检察院决定不的人员进行帮教。（5）解决乡镇涉检问题，加强诉讼活动法律监督。（6）参与社会治安综合治理工作，防范和处理辖区内群体性、突发性、重特大安全生产事故等。（7）坚持有案办案，无案预防的原则，坚持深入开展法制宣传活动。（8）办理检察长交代的工作。
（三）乡镇检察室的基础条件和管理
乡镇检察室要充分发挥其“直接、有力地服务于新农村发展改革”的作用，需要建立和完善一整套严密的保障机制，不仅使派驻乡镇检察室运转有章可循、有据可依，而且推动派驻乡镇检察室工作制度化、规范化、推动改革措施稳步深入，形成良性循环。
1.建立和完善乡镇检察室工作运行机制。首先要实行垂直领导机制。乡镇检察室作为人民检察院的派驻乡镇的一个基层派出机构，在派出院的直接领导下代表派出院独立行使法律监督权，不受乡镇党委领导，设立报批、人员配备、基础建设及工作运行等，都在基层院直接领导下进行。上级机关应当研究制定乡镇检察室的工作制度，统一下发执行，保证乡镇检察室工作的统一规范。其次，建立信息化机制，应尽快将派驻乡镇检察室的办公、办案工作纳入信息化管理体系，实现全省联网。再次，建立完善绩效考核机制，将目标考核管理的成功经验，尽快在派驻乡镇检察室推广。乡镇检察室集多种职责与一体的综合性机构，与基层院业务部门在地位上平等，应当最为一个独立的工作内容进行考核，由上级院专门部门进行考核，目前主要有两种做法，有上级院负责检察考核的政工部门或专门机构基层工作处等考核乡镇检察室。
2.建立和完善乡镇检察室经费保障机制。乡镇检察室要保持自己的独立性，就必须要有独立的办公场所，包括干警的住宿场所。开办费用可考虑由省地县乡镇共同承担，以乡镇为主分五年统一拨付。检察人员的工资、福利、津贴、办公办案经费等均应列入各派出院的当年财政预算；通讯、警械、交通及其他侦查设施费用列入派出院的当年预算，纳入国家各级财政计划项目。乡镇党委政府主要在办公办案等方面弥补经费的不足。
3.建立和完善乡镇检察室人员管理机制。在人员配备上，一般一个乡镇检察室应配备检察员、助理检察员、书记员3到6人，可根据条件只配备3到4人，设主任一人，根据需要可设副主任一人。在职责分工方面，乡镇检察室书记员的职责是负责案件记录，整理案件卷宗、制作法律文书、起草有关文件等辅、事务性工作。乡镇检察室检察官应当集中精力对案件行使检察权，以及与检察业务相关的事务。派出机关应该安排一名领导分管检察室的工作，加强对检察室的领导和管理。乡（镇）检察室的组织建设归口派出机关的政工部门，防止检察室组织和思想教育工作与上级机关脱节。
一、2009年工作总结
（一）依法开好“三会”，审议决定重大事项
1、召开人民代表大会会议
2009年12月 日，依法组织召开了昌图县第十六届人民代表大会第二次会议。为开好人代会，县人大常委会就召开会议的各项具体事宜进行了精心地组织安排，组建了大会筹备组织，成立了大会秘书处，设立了相应的工作机构。为提高会议质量，做到了“四个提前”，即提前向县委请示汇报召开人代会方案；提前作出决定，下发通知，要求各代表团组织代表开展视察和调查；提前印发人大、政府工作报告，征求代表意见；提前搜集代表建议、批评和意见，并要求政府在会中就反映集中的问题直接答复代表。会议经过与会代表的共同努力，圆满地完成了各项议程，选举产生了县人民政府县长。这次会议的胜利召开，对于促进全县的民主法制建设、加快经济社会发展和维护社会稳定都起到了积极的作用。
2、举行常委会会议
举行常委会会议，是人大常委会行使职权的基本形式。一年来，共举行了县人大常委会会议6次，听取和审议了县政府工作报告14项，开展视察、检查和调查9次，作出决议、决定4项，提出审议意见66项。任免国家机关工作人员36人次，其中任免常委会机关工作人员2人，决定任免县人民政府组成人员28人，任命县人民检察院工作人员2人。决定县人民政府县长1人，决定接受辞职3人。
常委会坚持从实际出发，紧紧围绕全县的中心工作，牢牢把握改革发展稳定的大局，抓住人民群众普遍关心、同群众利益密切相关的热点问题，认真听取和审议了“一府两院”的工作报告，审议决定重大事项。一是以确保计划、财政预算执行为重点，听取审议了县政府关于2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2009年上半年财政预算执行情况的报告、关于XX年年财政决算的报告，审查、批准了XX年年度财政决算；听取和审议了县政府关于XX年年财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。二是围绕县委中心工作，为推进全县工业化、城镇化和农业产业化进程，常委会听取审议了县政府关于工业园区建设、重点项目引进和“飞地”招商工作情况的报告，提出了及早完善园区总体规划和组织机构，加快园区基础设施建设，提升园区服务功能，进一步落实“飞地”招商各项政策等意见；常委会听取审议了关于昌图城区总体规划修编情况的报告，建议县政府从昌图实际出发，以科学发展观为指导，本着资源节约、环境优良、生态和谐、弘扬文化、宜于人居的原则，高起点高质量编制《昌图城区总体规划》。三是围绕关系人民群众切身利益和社会普遍关注的重点问题，常委会听取审议了县政府关于社保扩面工作情况的报告、关于节能减排工作情况的报告。四是以法律法规的贯彻实施为重点，常委会听取审议了县政府关于《职业教育法》贯彻实施情况的报告、关于《动物防疫法》贯彻实施情况的报告，提出了继续强化防疫队伍建设，切实加大资金投入，全力做好动物防疫、检疫和监督工作的建议和意见。四是以涉诉问题为重点，加强对县法院执行工作的监督，认真听取审议了县法院关于执行工作情况的报告。五是以推进公安机关“三基”工程建设为重点，听取审议了县政府关于公安机关“三基”工程建设情况的报告。
3、召开主任会议
2009年，先后召开主任会议13次，对如何确定全年工作要点，开好常委会会议，搞好“三查（察）”活动，以及各办事机构的日常重要工作都进行了认真地部署，充分发挥了主任会议的职能作用。
（二）认真开展“三查（察）”活动，积极履行监督职责
组织常委会委员和人大代表开展视察、检查和调查活动，依法对“一府两院”进行法律监督和工作监督，是人大常委会的一项重要职责。一年来，县人大常委会组织常委会组成人员和人大代表开展视察、检查活动9次，提出“三查（察）”意见46项，依法对“一府两院”进行法律监督和工作监督。一是围绕“一府两院”工作重点，进一步加强了工作监督。常委会对全县的乡镇卫生院工作情况、花生产业化发展情况、农民专业合作社发展情况及县城城镇建设和管理工作进行了调查和视察，提出了意见、建议，推动了这些工作的发展。二是围绕法律、法规的贯彻落实，进一步加强了法律监督。常委会围绕全县的工作重点和人民群众普遍关心的热点问题，组织执法检查4次。对县政府贯彻执行《劳动合同法》、《药品管理法》、《农业机械促进法》工作进行了检查，同时，为进一步促进《行政许可法》的贯彻执行，对县公共行政服务中心进行了检查。针对存在的问题，提出了“三查（察）”意见，促进了这些法律、法规的贯彻落实。三是为了加强对法院审判工作的监督，常委会检查了县法院在审判活动中发挥人民陪审员作用工作。按市人大常委会的要求，常委会组织人大代表开展“旁听庭审”活动，参与旁听的人大代表达24人次。这不仅促进了法院审判工作的规范化建设，而且增强了司法人员接受人民监督的法律意识。
（三）加强和改进代表工作，进一步发挥代表作用
一年来，常委会进一步加强和改进了代表工作。一是注重提高代表素质。继续为代表订阅《辽宁人大建设》、印发《会刊》等学习材料，畅通了代表的知政渠道；在年初，组织常委会组成人员学习培训，并委托乡镇人大主席团对代表进行培训，努力提高代表参与管理国家事务的能力和水平，增强代表意识。二是加强与代表联系。坚持常委会组成人员分片联系代表制度，通过走访、座谈等形式，广泛征求代表对人大常委会和“一府两院”的建议、批评和意见
。三是组织代表、代表小组开展了闭会期间的活动。组织代表参加常委会审议议题的视察、调研和外地考察活动，拓宽了代表知政、知情渠道。四是坚持代表列席常委会会议制度，吸收代表参与重大问题的讨论。邀请代表轮流列席人大常委会会议，先后5次邀请25名基层代表列席常委会会议。五是强化了代表建议、批评和意见的办理和检查工作。依据《监督法》的规定，制定了《昌图县人大常委会关于办理代表建议、批评和意见的办法》，规范了代表建议办理程序。专题听取审议了县政府、县法院关于代表建议办理情况的报告，提交昌图县第十六届人民代表大会第二次会议备案。对重点和办理难度较大的建议，还进行了催办和跟踪督办。截止到2009年9月，县十六届人大一次会议以来代表提出的167件意见、建议，已全部办结，代表见面率达99%，满意和基本满意率达98%。
（四）加强对乡镇人大工作指导，推进基层民主政治建设
换届以来，为更好地发挥乡镇人大的职能作用，推进基层民主政治建设，常委会根据《辽宁省乡镇人民代表大会工作条例》的规定，切实加强对乡镇人大工作的指导。一是举办了乡镇人大主席培训班，就人大基本知识、工作程序和开展工作的方式方法，以及当好人大主席等内容进行了培训。二是编发了《乡镇人大工作指导》，规范了乡镇人代会会议程序，指导乡镇人大依法开展各项工作。三是指导乡镇人大进一步健全乡镇人大工作制度，加强乡镇人大档案管理指导。四是进一步完善了《昌图县人大常委会检查乡镇人大工作办法》，对乡镇人民代表大会会议的程序、人大主席团工作规则、代表小组活动方式及内容等作出统一要求，实行量化管理和年度目标考核，有力推动了全县乡镇人大工作的平衡开展。
（五）认真接待办理来信来访，加强对重点案件的监督
常委会始终把接待群众来信来访作为体察民情、了解民意、维护民权、促进稳定的大事来抓，每半年进行一次工作情况分析，对群众反映强烈的涉法涉诉案件加强监督。2009年，共接待人民群众来信来访1651件次，其中来信57件次，来访1594人次,集体访10人以上19批次，市人大常委会下转案件5件，下转交办信件51件。对上述案件，依据“分级负责，归口办理”的原则，按照隶属关系、管理权限，分别向有关机关进行转办、交办。县人大常委会召开案件协调会议，对重点案件，常委会领导亲自处理，有效地化解了社会矛盾，保护了当事人的合法利益，维护了社会稳定。
（六）强化自身建设，提高常委会及其机关工作水平
为切实履行好宪法和法律赋予的职责，县人大常委会坚持以适应新形势的需要为出发点，把自身建设摆上了重要工作日程，有效提高了理论水平和工作能力。
首先，健全制度，强化学习。以贯彻落实《监督法》为契机，对过去制定的各项规章制度进行全面梳理，修订完善了常委会会议制度和机关内部管理制度。通过举办培训班、会前集中学习等形式，学习有关法律法规及人大业务知识，不断提高常委会组成人员的履职能力。一年来，常委会围绕审议议题和“三查（察）”活动常委会，共组织组成人员会前集中学法10次，学习相关法律法规16部。
其次，深入调研，改进作风。常委会不断改进工作作风，提高工作效率，坚持深入基层，深入群众，体察民情，了解民意，围绕常委会议题和人民群众普遍关心的热点问题，积极组织常委会组成人员深入基层调查研究。
一、指导思想
社会救助专项清理监察行动，是落实中央、省委、省政府“保增长、保民生、保稳定”的重要举措，是加强党风廉政建设、政风行风建设、源头治理腐败的重要内容。深入开展社会救助专项清理监察行动，从严从快，举一反三，坚决清查纠正违反低保政策、扩大低保范围、挤占低保资金，以及“人情保，关系保”等社会救助工作中损害群众切身利益的违规违纪行为，进一步强化政策观念，完善工作程序，加强规范管理，严格责任追究，切实维护和保障好困难群众基本生活权益，促进基层社会和谐稳定。
二、监察内容
这次社会救助专项清理监察行动，主要是全面了解各乡镇社会救助政策执行情况，发现问题，督促整改。具体内容有：
(一)各乡镇执行社会救助政策的情况。重点检查是否存在地方自行扩大救助范围和乱开政策口子的情况；是否存在单位和个人违规干涉社会救助工作的情况；是否存在社会救助政策与行政管理工作挂钩的现象。
(二)救助对象审核审批情况。重点检查各乡镇是否依据现行社会救助政策，及时将符合条件的困难对象纳入救助范围，及时取消已不符合条件的救助对象，特别是严格清查纠正“人情保，关系保”的情况；是否严格执行救助对象申报审批程序，特别是乡镇入户调查，村（居）民主评议和救助对象在乡镇城乡低保固定公示栏、村（居）务公开栏公示的情况。
(三)救助资金使用管理情况。是否按规定落实地方配套救助资金，是否专款专用，是否有迟拨、截留、挤占、挪用和冒领现象。救助资金是否严格遵循“民政部门核定对象和标准，财政部门核拨资金，银行到人”的发放程序。
(四)经办能力建设情况。重点检查是否按照省政府政发〔〕41号文件要求，落实乡镇农村低保专职工作人员的情况，以及是否按省政府规定要求落实救助专项资金及工作经费的情况。
三、方法步骤
这次专项清理监察行动采取乡镇自查自纠，县监察局、县财政局、县审计局、县民政局联合督查相结合的办法进行，以乡镇自查自纠为主。专项监察行动从3月初开始至6月底结束。各乡镇要按照本实施方案的总体要求，分阶段、分步骤狠抓落实。
(一)宣传发动(3月份)。各乡镇根据本方案细化工作方案，成立工作专班，召开专题会议动员部署。要通过新闻媒体、政务公开网、乡镇低保公示栏、村（居）务公开栏及时通报本地社会救助专项清理监察行动情况，深入宣传救助政策和申报审批程序，充分发挥舆论作用，扩大社会影响，增强工作透明度，营造社会救助专项清理监察行动良好氛围。
(二)自查自纠(4月份)。各乡镇对照民政发〔2012〕1号文件和本实施方案的要求，认真开展自查自纠。属政策执行问题的，迅速采取措施，纠正错误做法；属对象不准，存在“人情保，关系保”的，迅速清退，张榜公示，并建立专档备查；属挤占挪用资金的，迅速归位，专户管理，专款专用。同时，对违规违纪情节严重的相关单位负责人和直接责任人要按照党纪政纪规定严肃处理。各乡镇社会事务办要在4月底之前向县低保局报送本地开展自查自纠的情况报告。
(三)检查督办(4月—5月份)。县监察、财政、审计、民政部门组成联合督查组赴各乡镇检查督办，检查采取听汇报和实地查看相结合的办法进行。督查组要听取所检查单位专项清理监察工作情况汇报；查看政府、民政、财政有关文件、资料。督查组随机抽查所到乡镇30％的村，每个村不少于5个户。
(四)总结整改(6月份)。各乡镇要在自查自纠的基础上，结合县联合督查组检查发现的问题，逐条逐项制定整改措施，6月底前整改到位。县监察、民政部门要对所属单位的整改落实情况进行检查督办，并在6月底前形成书面总结报告，报县人民政府和省民政厅、省监察厅。对重视不够、行动迟缓、整改不力的乡镇，县监察局、县民政局将予以通报批评。
人大工作情况的调研报告一
街道人民代表大会是我国基层的国家政权机关，搞好街道人民代表大会建设，对于加强基层民主政治建设和社会主义民主法制建设，让人民广泛地参与国家管理和监督，巩固人民民主专政的国家政权，具有极为重要的作用。为了深入学习实践科学发展观活动，我就区人大工作开展情况进行了调研，分析了存在的问题，提出改进工作的一些意见与建议。
一、目前街道人大工作的基本情况
经过这次调查，总体上看，我区各街道人大都能以法律赋予的职权为依据，紧密联系改革发展稳定大局，结合本街道实际，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，积极开展人大工作，比较好地履行了法律赋予的职能。具体体现在以下几方面：
1、自觉坚持党的领导，认真做好街道人大工作。坚持党的领导。是人大工作的一条重要政治原则。在工作中街道人大都能把坚持党的领导、人民当家作主和依法办事有机地统一起来，建立健全了各项工作制度，主动接受党委的领导，凡是街道人大以及人大代表的重要活动，都事先向党委请示汇报，取得党委的同意和支持;同时对工作中遇到的困难和问题，也能及时向党委汇报，取得帮助和支持。大部分街道
人大主席或副主席都能处理好坚持党的领导和自主开展工作的关系。通过请示汇报，沟通协商，取得了党委的大力支持，街道人大工作能够在党委的领导下，依法有序地进行。
2、紧紧围绕经济建设这个中心，认真履行监督职能。经济建设是当前各项工作的重中之重。从我街道人大工作来看，都能把发展作为执政兴国的第一要务来抓，围绕本街道经济和社会发展中的重大事项，进行调查视察，开展监督检查，提出意见建议。
3、依照法律规定，适时开展调查视察活动。围绕党委的中心工作和政府的重点工作，对带有全局性和群众关注的热点、难点问题进行调查视察是我街道人大开展活动的主要内容。在调查视察活动中，街道人大对发现的问题及时督促政府加以解决，确保了党的方针政策和国家法律法规在社区的贯彻实施，维护了社区居民的稳定。
4、听取群众意见，充分发挥代表作用。人大代表是广大人民群众利益的忠实代表者。人民选我当代表，我当代表为人民是对每一名代表的要求。目前，街道人大通过走访联系代表，督办代表意见，支持代表行使职权，开展争先创优活动等方式，充分发挥代表作用。
二、当前存在的问题
在调查中了解到，尽管街道人大能积极行使监督职能，但由于一系列的原因，使监督的效果不够理想。首先，代表
活动难以正常开展。街道人大一年一度的人代会还算正常，在人代会上，代表们能就政府工作报告对政府的工作提出批评和建议，促进政府改进工作。但会后代表各奔东西，大部分时间和精力用来做某些具体工作，实施人大监督就无从谈起。
三、加强人大工作的几点建议
1、正确处理好人大与党委、政府的关系
人大、党委、政府是权力系统中的三个中心，只有三者协调一致，才能促进各自工作的顺利开展。为此，一方面党委要把人大工作纳入重要议事日程，及时研究解决人大实际工作中遇到的难题。党委应充分尊重人大的法律地位。政府要树立法制意识，自觉接受人大的监督，做到人大职权范围内的事项，必须主动报请人大审议、批准。另一方面人大在工作中要与党委、政府多沟通，各项工作尽可能得到党委、政府的支持。
2、上级人大应加强对下级人大的监督与指导
上级人大由于地位的特殊性，加强对下级人大工作的监督指导，能给街道人大强有力的支持。一方面区人大的重视和支持，能使街道人大工作经常化、制度化、法律化、规范化，使街道人大在开展工作时，能放开手脚。另一方面，可以帮助街道人大解决一些实际问题，如街道人大干部的编制、职级、待遇、提拔、使用及人大的办公条件等问题，区
级以上人大可向同级党委政府提出建议，督促加以明确、落实。这样，可使在街道人大工作的同志感到不低人一等，安心于街道人大工作。
3、加大宣传力度，扩大街道人大的影响
街道人大履行职权难的一个重要原因，就是街道人大的地位和作用人们知之甚少。这就要求必须加大宣传力度，扩大街道人大的影响，使各方对街道人大的地位及作用有足够的认识，自觉地维护街道人大的权威。为此，一方面，要充分利用报纸、杂志及电视、电台等媒体加大《监督法》、《宪法》及《地方组织法》中对街道人大地位及职权规定的宣传力度，力争做到家喻户晓，使人民群众真正了解街道人大的地位和职权是法定的，自觉地维护街道人大的权威。另一方面，要充分宣传在街道人大工作中涌现出的典型、好的经验，使群众明白街道人大是能够实实在在为群众办实事的，是为民做主的机构，扩大街道人大在群众日常生活中的影响。
人大工作情况的调研报告二
一、全县乡镇人大工作的现状和绩效
各乡镇人大主席团在县人大常委会的指导下，在乡镇党委的领导下，坚持以邓小平理论和三个代表重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的xx大精神，紧紧围绕经济建设、社会和谐主题，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，有所探索，有所规范、有所作为，有所进取，有所形象，认真履行职责，做了大量工作：
(一)切实加强领导，乡镇人大工作得到保证
乡镇党委对人大工作的领导，是乡镇人大开展工作、发挥作用的根本保证。1、机构健全、领导重视。全县共有七个建制乡镇。高亭、东沙、岱西、岱东、长涂镇人大主席由党委书记兼任，设专职副主席和联络员各一名;衢山镇、秀山乡设专职主席、副主席、联络员各一名。今年四位乡镇人大联络员调配了大学生公务员，二位联络员兼任政府办副主任。这样的配备，提供了有力的组织保证。各乡镇党委对人大工作总体来说比较重视，每年都听取人大工作的汇报，支持人大依法履行职能，帮助人大解决工作中的困难和问题。书记办公会、党委会、镇长办公会等重要会议，都请人大专职主席、副主席列席。2、乡镇党委研究人大工作。乡镇党委要将人大工作列入了重要议事日程，大多乡镇党委每年都有几次听取或专题研究乡镇人大工作。人大主席团会议每年召开24次，在行使职权过程中涉及有关重大问题时能及时向党委报告，需要党委统筹协调的，也得到了党委的支持，基本能保证人大工作的顺利开展。3、经费得到保障、办公条件不断改善。乡镇人大工作经费列入同级财政预算，乡镇人大代表活动经费一般采用报帐制。目前，乡镇人大专职主席、副主席都配备了专用电脑，为日常工作顺利开展提供了必要的条件。有的乡镇按照目标同一，工作同向，奖惩一致原则建立了党委领导下的书记、人大主席、乡(镇)长分工负责制，各项工作协调发展。
(二)监督与服务并重，促进地方经济发展
我县经济比较落后，xx年全县生产总值才27亿元，县级财政收入1亿元。自从县委号召跨越式发展和四个岱山建设以来，各乡镇人大把招商引资、统筹协调、维护稳定、创建和谐、促进经济和社会发展作为人大工作的大事来抓，努力寻求人大工作与经济建设的最佳契合点。
一是各乡镇人大对政府工作实行监督的基本做法：1、召开主席团会议，适时听取和审议政府有关工作情况的汇报。重点对政府招商引资、工业园区、实事工程、民生问题等重要事项处于人大的监督之下，促进了政府有序、高效运作。2、督促政府抓代表建议、批评和意见的落实工作，建立会议办理、现场办理、评估办理等制度，大多乡镇采用答复时面商和办结前面商的二次面商程序，使代表建议满意率和办理解决率逐年提高。3、组织各种层次的视察活动。突出重点工程建设、农村基础设施、环境卫生、生态绿化、转产转业、生产安全、农贸市场等方面开展视察。选择群众关心的热点、难点、焦点问题，组织代表开展调查研究，提高对政府办事效率、政务公开、承诺服务的监督有针对性。如岱西镇人大把盐业享受柴油价补贴问题以建议形式，通过代表提交到省人代会和全国人代会上;还把盐业盐民生产问题的调查报告送到省人大、省政府和省盐业局后，引起省里对盐区生产建设的重视、达到原盐价格提高的效果。
二是各乡镇人大为地方经济建设服务的主要体现：1、切实履行职责，审议、决定乡镇改革和经济建设的重大事项，保障经济建设和社会发展的顺利进行。扩大知政知情渠道，积极采取政府实事工程，大家提、大家议的活动，并组织人大代表深入调查研究，听取群众意见、为地方发展进言献策。2、服务中心工作，始终与党委同心同调。主动推进政府工作，做好维稳工作：如衢山镇人大在鼠浪湖岛整体搬迁中做了大量工作;长涂镇人大在金海湾大型工程建设中，负责征地拆迁工作;秀山乡人大在常石集团和惠生集团落户中负责民生协调工作;高亭、东沙、岱西镇人大做好工业园区征地工作等。3、鼓励人大代表招商引资起作用、帮困扶贫献爱心、经济发展作贡献。据近二年初步统计：各级人大代表在县乡两级招商引资工作中受表彰达20多名;有80%以上各级人大代表建立帮困结对户;在全县重点骨干企业老总中人大代表占50%以上;在创业创新评选全县十大人物中人大代表占6名;在县第三届专业拨尖技术人才和优秀实用人才榜上人大代表占10名。4、协助企业转型升级。各乡镇人大经常组织企业代表到经济发达地区和大中型企业学习考察，仅去年长涂镇组织代表到上海、南通等地和企业考察;衢山镇组织代表到舟山的金塘、六横船舶企业考察，东沙镇组织代表到宁波北仑港物流企业考察等，为本地企业代表借鉴创业创新经验提供平台。可以说，这几年引进全县港口企业落户和省市县重点工程建设，各乡镇人大及其代表作出了很大的努力。到XX年全县地区生产总值达84.2亿元，财政总收入7.5亿元。
(三)民主法制意识加强，依法治县治乡工作逐步推进
乡镇人大在民主法制建设和依法治县治乡中发挥了重要作用。1、突出法制宣传教育。督促乡镇政府加强对《人口与计划生育法》、《义务教育法》、《土地管理法》、《环境保护法》、《卫生法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》、养老保险条例等法律法规的宣传教育工作，促进普法工作的落实。2、着力推进依法行政。以建设法治政府为目标，督促政府部门效能建设和政务公开，提高公务人员素质。各乡镇人大多次牵头举办《生产安全法》、《行政许可法》、《公务员法》、《公司法》、《合同法》、《婚姻法》、《物权法》等法律讲座，并开展对执法部门督查。3、有效开展执法检查。近年来乡镇人大着力对土地管理、环境保护、渔业生产安全、教育卫生、农民负担、职工维权等方面要求有关部门述职、组织代表评议，如去年衢山镇人大对设立不久的交通、建设、渔业分局提出了14条整改意见、各分局有了压力，就产生动力，促使工作有很大的改观。
(四)搭建活动平台，发挥代表作用有所进取
全县192431万人，产生市级人大代表67名(现有66名、其中26名在乡镇)、县级人大代表172名(现有168名、其中111名在乡镇)、乡级人大代表446名(现有442名)。为乡镇人大工作开展确保了主体力量，并较好地发挥代表作用。1、开展代表专项学习培训。开展代表专项培训是乡镇人大工作的重头戏。xx年年人大换届结束后，每个乡镇人大对所属各级人大代表进行了专项学习培训，内容有宪法、人大选举法、代表法、监督法、地方组织法、《乡镇人大主席团工作条例》和《坚持和完善人民代表大会制度》、《代表如何行权履职》、《规范人大工作用语》等讲课，多数乡镇组织培训2次以上。各乡镇人大为每位代表订阅了《浙江人大》、《舟山人大》等刊物，县人大设立网站，还专门为代表编印了《人大代表手册》，方便代表掌握知识和履职参考。2、开展代表专项活动。结合县人大在本届开展的认真履行代表职责，建设富强和谐岱山的总体活动，各乡镇人大纷纷组织有自己特色的专项活动：如高亭镇开展人大代表进百家门，解百人难为内容的代表联选民爱民利民活动，东沙镇设立人大代表工作室活动，岱东镇每年开展人大代表活动周活动，长涂镇组织人大代表深入社区调研、为发展献一计活动，岱西镇和秀山乡开展重点工程联选民维稳定活动，衢山镇组织三级人大代表视察、检查、评议活动保持每月二次，充分发挥了各级代表的整体作用。3、开展代表接待选民日活动。去年七月份起，每个乡镇都在每月15日按排县镇二级代表接待选民，要求代表倾听群众呼声，关注社会热点，掌握第一手民情资料，撰写好代表议案建议。
(五)加强自身建设，人大工作有所评价
乡镇人大自身建设主要是在制度、作风、阵地三个方面：1、在制度建设上，各乡镇人大基本上都建立了各项工作制度，主要有主席团会议制度、向党委汇报工作制度、代表建议交办和督办制度、规范代表活动制度、代表学习制度、代表联系选民制度以及人大主席、副主席，代表小组组长副组长和履行代表职责等一整套制度和职责，建立了五簿一册(主席团会议记录簿，人民来信来访记录簿，各级文件登记簿，代表议案和批评、建议、意见记录簿，代表小组活动记录簿，代表分组情况及代表花名册)。另外，乡镇人大主席团和各代表小组每年工作年初度计划，年终有总结，规范了乡镇人大的运作机制。2、在作风建设上，各乡镇人大每年都要安排8_15名县乡两级人大代表向原选区选民进行口头述职，加强选民对人大代表的监督。乡镇人大负责人一般都有分管和联系社区及渔农村指导工作、岱西镇和秀山乡人大副主席还兼任一个社区党务工作，廉洁自律方面都没有问题。3、在阵地建设上，东沙镇和长涂镇人大还设立了人大代表活动之家，挂出了代表信箱。高亭镇人大有《人大工作简报》和人大宣传之窗，使群众和代表能够及时了解人大工作情况，人大代表对本级人大工作都有好的评价。
二、全县乡镇人大工作的问题和不足
调研中我们感觉到，虽然乡镇人大在谋求地方经济发展、推进政府工作和基层民主政治建设中有了长足的进步和发展，但仍存在着一些问题和不足。
一、各苏木乡镇人大、办事处要重点抓好以下工作
（一）依法召开人代会，认真审议重要事项
根据我旗实际，今年各苏木乡镇人代会应在3月底前召开完毕。开好苏木乡镇人代会，在提高会议质量上应着重抓好三个环节：一要严格依法办事。要坚持在会议内容、方式和程序上合法。二要充分发扬民主。议事民主化是人大会议最重要的特征之一，是尊重代表的民利，是开好会议的基本要求。三要注重实效。人大会议是庄重、严肃的政治活动，不能流于形式，要认真审议重大事项。
苏木乡镇人代会要抓住事关当地经济社会发展的重大的、长远的、根本性的问题，加大审议监督力度。听取和审议苏木乡镇人民政府工作报告,审查和批准当年财政预算和上年预算执行情况的报告,听取和审议苏木乡镇人大工作报告,听取上次人代会以来代表建议、批评、意见的办理落实情况的报告，审议决定其它需要提交人代会审议通过的事项。各苏木乡镇应在进一步规范化的基础上，采取有效措施，增强代表履行职责的意识，充分调动代表履行职务的积极性。在人代会召开前，要将各项工作报告征求意见稿发到代表手中，组织代表对各项报告进行认真审议，并将修改意见及时反馈，便于各项工作报告修改和完善。
（二）提高代表素质，做好代表工作
人大代表是国家权力机关的主体，是人大工作的基础。代表的整体素质和履行职务的能力是开展好人大工作的基础和条件。年各苏木乡镇人大、各办事处应从以下几方面入手，切实做好代表工作：
一是要培训代表，提高代表的履职能力。年内各地要以党的十七大精神、人民代表大会制度的基本理论和宪法、代表法、监督法等内容为重点，通过以会代训、举办专题讲座、集中学习、组织代表学习考察等形式，搞好代表学习培训。通过培训，切实增强代表依法履行职务的责任感和使命感，提高代表的政治理论素质、法律知识水平，增强代表提出高质量建议、批评和意见的能力。
二是要加强代表建议、批评、意见的交办、督办工作。要提高人代会上代表建议的办理质量，一般应遵循以下几个步骤：1、人代会后立即着手召开代表建议意见交办会。2、在召开代表建议交办会后一个月，由苏木乡镇人大主席、办事处人大督导员组织有关人员到承办单位了解办理情况。3、在交办会议的三个月后，由苏木乡镇人大主席、办事处人大督导员负责组织部分代表对承办单位进行检查。4、交办会五个月后，对建议落实情况组织检查验收，并将检查验收结果在全苏木乡镇、办事处范围内通报。
三是要大力提倡并督促代表走访选民，开展代表向选民述职活动。闭会期间组织人大代表向选民述职是人大代表自觉接受选民监督的主要形式。各苏木乡镇人大、办事处要认真落实代表走访选民、向选民述职制度，要保证向选民述职的代表人数超过当地代表总数的三分之一。述职的内容可以是代表参会的情况，提出了哪些建议，结果如何，也可以是代表参与了哪些调查、视察、检查等监督活动，具体情况和效果如何，还可以是其他与代表履职有关的内容。通过向选民述职，密切代表同选民的联系，促进发挥代表作用，加强选民对代表的监督。
区六届人大常委会领导班子于20__年1月7日选举产生以来，在区委的领导下，与区各大班子通力合作，协调共事，认真履行职责，主动开展工作，为全区经济社会发展做出了积极努力。
四年来，区人大常委会共召开例会23次，制定规范性文件8个，听取和审议“一府两院”工作报告42项，开展执法检查10次，组织人大代表视察6次，任免国家机关工作人员122人次，补选市级人大代表2名，做出决议决定15项，发出审议意见书2件，办理代表建议、批评和意见264件，处理人民群众来信来访396件。
一、牢牢把握人大工作方向，认真履行监督职能，主动服务经济建设
确立围绕中心，服务大局的工作理念。六届人大常委会始终坚持按照区委的整体部署和全区发展大局开展工作，与区委保持一致，与区政府、政协同心合力，同赴发展，共建和谐__。从工作重心上，确定了“三个强化三个提高”，即强化发展意识，提高为经济建设服务的能力；强化服务意识，提高为人民群众解决实际问题能力；强化创新意识，提高做好人大工作能力。在具体工作上正确处理人大各项工作与经济建设的关系，正确行使监督权、任免权、重大事项决定权，坚持把工作的主要精力放在研究人大工作与经济社会发展的融合上，找准做好人大工作与服务经济工作的最佳结合点，不断提高服务发展能力和服务经济工作的水平，全力为经济社会又好又快发展服务。
围绕发展搞监督，搞好监督促发展。人大常委会以对“一府两院”的监督为中心，以经济建设中牵动全局的问题、民主法制建设中的薄弱环节、涉及群众切身利益的问题作为工作切入点，把重大决策的落实、法律法规的贯彻实施、干部的履职情况，通过人大常委会监督的具体事项结合起来；把法律监督、工作监督、干部监督结合起来；把监督和支持促进工作、协调服务结合起来，在工作方式方法和工作机制上进行积极研究和探索，推进人大工作上台阶上水平。
加强工作监督。按照区委重点发展工业、大力发展设施农牧业的整体部署，对我区工业园区建设进行专题调研，针对工业园区在上级政策、土地资源拓展空间、优越地缘等方面的优势，提出了建议意见；组织专门力量对我区重点工业企业以及在建工业项目进行了摸底调查和招商引资入驻__区的工业企业发展情况的专题调查；听取和审议了区人民政府关于全区工业经济发展情况、工业项目建设情况、设施农业进展情况等专题工作报告；对全区经济社会发展决策实施情况进行了专题调研，向区委提出的调研报告；按照区领导集团领抓工业项目并负责专项推进的总体部署，常委会班子成员都积极开展工作，深入到金鑫矿业、金碧药业、国维矿业、蒙森、安凯等企业，沟通情况，协调各方面关系，帮助研究解决存在的困难和问题，促进企业加快发展，提高效益。
加强法律监督。人大常委会充分发挥在依法治区中的主导作用，努力营造促进经济发展的良好法治环境。20__年以来，人大常委会重点加强了行政执法环境监督，检查了行政处罚法、安全生产法、治安管理处罚法、统计法、行政执法监督条例等10部法律法规的贯彻实施情况；对行政许可法执行情况进行了调查；听审了关于全区环境保护、传染病防治、药品管理、物业管理、
档案管理、工会等方面法律法规贯彻实施情况的专项报告和关于“四五”普法工作、法律援助工作、涉法涉诉案件办理、查办职务犯罪、刑事诉讼等方面工作情况的报告，并向区人民政府发出了关于传统病防治工作、档案管理工作的审议意见书；为继续营造经济社会和谐发展的良好社会环境和法制环境，人大常委会作出了关于加强法制宣传教育的决议，实施“五五”普法规划，深入推进依法治区进程。
加强干部监督。常委会依法行使任免权，把坚持党管干部原则同依法任免干部统一起来，以党的干部标准和法律规定为准则，对拟任人选进行审议，按照民主集中制原则和法定程序作出决定。坚持对拟任职人员进行政治素质、法律知识水平、群众信任度以及离任审计等多方面考察，坚持任职前供职发言制度，实行年终向人大常委会报送述职报告制度，采取代表评议等措施，强化对人大常委会任命的国家机关工作人员的履职监督。
增强工作主动性，行使好重大事项决定权。一是积极参与与东北，特别是辽沈地区的对接招商工作,同区几大班子及有关部门密切配合、共同努力，促成了我区与沈阳大东区结成友好区，做出了《关于批准__区与沈阳市大东区缔结友好城区协议书的决定》。二是对区人民政府提交审议的关于将我区农村道路路网建设工程项目补贴资金纳入预算的议案、融资方式解决开通__大街西段所需资金的议案、通过工商银行贷款解决三座店水利枢纽工程建设资金的议案等7项议案，人大常委会主任会议、常委会会议作了专题研究，及时作出了批准政府相应议案的决定，为确保全区重点工程建设进度，尽早发挥效益起到了积极促进作用。三是按照人大常委会例会规定，每年定期听审区人民政府关于预决算执行情况、国民经济运行情况、预算执行审计等有关经济发展方面的专题报告，做出批准预算部分变更的决定。
妥善处理，维护社会稳定。人大常委会把工作作为监督工作的重要组成部分，作为反映社情民意的晴雨表，把解决好人民群众反映的问题、保护好人民群众的利益放在第一位，充分利用各内设机构与“一府两院”相关部门联系紧密的优势，发挥内设机构监督工作的积极性，调动机关整体力量作好工作，构筑为民办实事平台，努力把问题解决在基层、把矛盾化解在萌芽状态，维护社会稳定。主任会议认真分析讨论典型问题，把握活动趋势，捕捉活动的主要矛盾，为常委会安排议题、实施监督、作出决议决定提供依据。老府钼矿矽肺病件、原牛亡牛营子乡91户农民甜菜款件等一些长期难以解决的问题都得到了较好处理。
二、全力做好代表工作，积极推进民主政治建设
认真督办代表建议、批评和意见。人大常委会高度重视代表建议、批评和意见办理工作，针对代表建议、批评和意见的交办、办理等环节存在的一些问题，于今年6月29日人大常委会第23次会议审议通过了《赤峰市__区人大常委会代表建议、批评和意见办理暂行办法》，以进一步规范交办、办理各个环节的工作行为，确保办理代表建议意见有意识、有责任，环环衔接，取得实效。四年来，人大常委会采取代表意见建议重点督办、加强与承办单位的协调沟通等措施，并明确常委会内设机构督办责任，跟踪问效，确保代表意见建议的最终落实。一些与人民群众生产生活密切相关、涉及面广、代表性强、需要尽快解决的意见建议，诸如“关于尽快解决企业环境污染问题的建议”、“关于加强校园周边地区环境和网吧治理的建议”、“关于加强物业监管工作的建议”都得到了很好解决。对于每年区人民政府提交常委会例会审议的关于代表建议、批评和意见办理情况的报告，人大常委会与“一府两院”都多次互相通报工作进展情况，提高代表建议意见办理质量。代表满意率逐年提高。
充分发挥代表作用。人大常委会始终保持与代表和群众的密切联系，采取多种形式和措施活跃代表工作，激发代表履行职责积极性、主动性。一是在组织人大代表视察全区工业企业发展情况、畜牧业发展情况、生态建设情况、水利设施建设及农业开发工作情况、义务教育工作和农村中小学校布局调整情况时，扩大代表参与面，重视
发挥不同界别代表的作用，推动各项工作深入发展。二是组织驻哈拉道口镇、安庆镇等东部乡镇的56名区级人大代表，对区人民法院安庆中心人民法庭工作进行了代表评议，代表们主动开展工作，积极联系选民、走访案件当事人，对法庭执法状况和群众反映的问题进行认真调查，进行了面对面评议和背对背测评。安庆法庭认真进行了整改并向常委会提交了书面整改报告。20__年以来，先后有200多名代表分别列席了常委会会议，参加了常委会组织的执法检查、视察、调查以及工作评议、走访选民活动。
注重提高代表素质。人大常委会把提高代表素质工作作为发挥代表作用的基础性工作常抓不懈。在经常性组织好代表视察、检查、评议、列席常委会会议基础上，还注重提高代表的政治理论素养和人大工作能力，在全区划分了55个代表小组，建立了代表小组学习、活动等制度，使代表的学习经常化。人大常委会通过联系走访代表等活动，及时向代表通报全区重点工作进展情况和人大常委会重要工作安排，保障代表在日常工作中获得更广泛的知情权。
强化代表工作规范化管理。一是坚持经常性邀请代表列席会议制度。根据常委会会议议题，在会前向相关界别的代表通报情况，组织代表开展广泛深入的调查研究，邀请代表列席会议，注意集中代表的建议意见，把具有普遍性、代表性的建议意见上升为审议意见,使审议结果更加符合实际、更加符合人民意愿。二是坚持集中联系代表制度。每年定期组织常委会组成人员集中联系代表活动，征集代表对全区经济社会发展各方面工作的建议意见。三是实行代表联系卡制度，为组成人员和人大代表印制了联系卡，确定每位组成人员固定联系3—5名区级人大代表，进一步密切代表与常委会的联系。
三、密切同上下级人大的联系，促进全区民主法制建设协调发展
主动加强与上级人大常委会联系。四年来，人大常委会配合自治区、市人大常委会组织了土地承包法、消费者权益保护法、人口与计划生育法、职业病防治法、红十字会法、税收征管法、动物防疫法、代表法、物业管理条例等多部法律法规的执法检查和刑事诉讼法、民办教育促进法等法律的执法调研，开展了选举法等法律草案的意见征集工作，组织驻我区的自治区、市人大代表视察了全区种植业产业化发展情况。
依法指导乡镇人大工作。一是每年年初都制定关于做好年度乡镇人大工作的指导意见，指导乡镇人大理清工作思路，明确工作任务，保证乡镇人大工作有抓手。二是密切工作联系。在实行邀请乡镇人大主席列席常委会例会制度基础上，每年组织执法检查、视察、代表评议等重要工作中，都采取上下联动的方式相互配合进行。三是加强乡镇人大工作调研，开展乡镇间横向交流，力促全区乡镇人大工作协调平衡发展。今年5月份，人大常委会分三个组在全区14个乡镇组织开展了乡镇人大工作调研，针对调研过程中发现的问题，于今年7月底举办了乡镇人大主席培训班，为乡镇人大主席提供沟通工作、交流经验的平台，研讨人大工作理论，有针对性的解决实际问题。20__年以来，人大常委会召开了乡镇人大主席座谈会2次，举办培训班2期，开展了5个乡镇人大工作的试点示范工作，安排部分乡镇人大主席参加了自治区、市人大常委会组织的业务培训和外出考察，极大地活跃了乡镇人大工作。
周密部署乡镇人大换届选举工作。20__年8月份，根据上级人大换届选举工作会议精神，在区委领导和全区各部门的大力支持配合下，通过成立乡镇人大换届选举领导小组、组建14个下乡指导组、召开全区乡镇人大换届选举工作会议等工作步骤和工作措施，对乡镇人大换届选举各阶段工作进行了周密部署，加强了对换届选举的全程监督和指导，做到充分发扬民主，严格依法办事，圆满完成了乡镇人大换届选举工作任务。
四、切实加强自身建设，树立权力机关的良好形象
区人大常委会始终以建设同人民群众保持紧密联系的代表机关做为努力方向，不断加强自身建设。
抓学习，创建学习型机关。人大常委会把学习政策理论、法律、财经和人大业务知识作为基础工程来抓，坚持做到每次视察、调查、检查前都就涉及到的法律法规和相关业务进行系统学习，确保工作有的放矢。实行每周一课学习制度，由机关各委办轮流主讲，并就学习主题座谈讨论，既活跃了学习气氛，又激发了学习积极性和主动性。现在机关工作状态积极向上，精神面貌焕然一新，浓厚的学习氛围、求真务实氛围和宽松和谐的工作氛围正在逐步形成。监督法颁布实施后，通过组织常委会组成人员、机关干部、全区副科级以上领导干部的监督法讲座，设立《__时讯监督法知识宣传专栏》等多种方式学习贯彻监督法。采取走出去、请进来的办法进行学习培训，先后举办了工业经济知识、财税知识和消费者权益保护法、物权法、监督法专题讲座，组织了高速公路和铁路建设、三座店水利枢纽工程建设情况报告会，派出多人参加上级人大组织的各种培训班、座谈会。人大常委会还注重加强与辽宁大洼县人大常委会、沈阳大东区人大常委会等友好地方人大常委会的工作往来，交流工作经验。
抓调研，创建务实型机关。人大常委会在开展各项工作前，都始终坚持先开展调查研究，掌握第一手材料，保证作出的决议、决定和审议意见切实可行。四年来，围绕全区中心工作，先后组织了关于工业经济运行情况、工业园区建设情况、工业企业发展状况、畜牧业发展情况、土豆产业发展情况、基层法庭派出所建设情况、劳务输出、高中教育、农村中小学校布局调整情况的专题调研，广泛听取代表和群众意见，分别撰写了专题调研报告。
抓改革，创建创新型机关。人大常委会努力创新人大工作机制，在建立健全各项工作体制和制度的基础上，健全完善了深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的民主决策机制，维护法律尊严、谋求社会公正、推动社会进步的权力监督机制，接受人民监督、依法履行职责、依法发挥作用的自我约束机制和不断开拓进取、提高工作质量和实效的自我激励机制。在工作创新方面，审议报告、视察、执法检查、代表评议等各项工作都突出求实创新。监督工作注重理顺监督体制，改革监督方式，增强监督效果。代表工作积极探索尊重代表、联系代表、服务代表、发挥代表作用的方式。制定常委会组成人员工作守则、实行审议“一府两院”工作报告票决制、实施预决算审查办法等各项工作都有新的起色和进步。
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