政府主导，政策跟进，
形成乡镇商贸中心建设的推力
宁波市领导对乡镇商贸中心建设高度重视，把它作为落实科学发展观，推进新农村建设，加快农村城镇化，扩大消费，拉动内需的一项基础性工程来抓。为了加强组织领导，宁波市、各县(市)区和试点乡镇三级政府均成立了“乡镇商贸中心工程”建设办公室。为了加快乡镇商贸中心工程建设，充分发挥试点镇的示范带动作用，宁波市把“卫星城市”建设作为重中之重，成立了“卫星城市”建设领导小组，并围绕卫星城市建设出台了一整套扶持政策，如试点镇的财政收入以2009年为基数，新增上交市级和县(市、区)级部分通过县(市、区)财政予以返还；土地出让金净收益除上交国家和省以外，全额返还试点镇，主要用于土地整理开发和基础建设；支持试点镇设立村镇银行和小额贷款公司；在遵守国家和省有关规定的前提下，适当降低试点镇的耕地保护指标，或通过置换等手段分散的建设用地指标向试点镇集中，对在试点镇逐步取消本镇农民进城门槛，对外来务工人员实行积分落户办法，提高试点镇行政级别和管理权限，赋予试点镇部分县级经济社会管理权限，镇党委书记的职级明确为副县级，由宁波市委管理等。2009年宁波市从商贸扶持资金中专门列出专项资金，用于试点乡镇的商业网点专项规划编制经费补贴，并把试点镇建设情况列入考核各县(市)区的重要内容。
各县(市)区积极适应形势发展变化和乡镇商贸业发展的需要，充分发挥政府资金的引导和带动作用，及时出台了各类乡镇商贸服务业扶持政策，在资金使用上优先用于商贸服务业重点项目、经济社会效益好的项目和物流信息等新型服务业产业。江北、鄞州、余姚、慈溪、象山等地从土地优先考量、税收返还等方面给予进驻企业较大的优惠，并在基础配套设施完善、企业注册登记办理各种手续中进行全方位的服务，鼓励和吸引更多的民间资本投入到乡镇商贸设施建设中来。鄞州、余姚等地还下拔各试点乡镇工作经费10余万，激励各试点乡镇的工作积极性。
明确目标，分批推进，
选择基础较好乡镇实施重点突破
宁波乡镇共有152个，总体上看，发展水平较好，但因地理环境、交通状况、历史积淀等不同，发展程度很不平衡。为了摸清底数，理清建设思路，我们进行了深入调查研究，并在此基础上制定下发了宁波市《关于实施“乡镇商贸中心工程”的指导意见》，明确了建设目标和任务。按照乡镇的辐射和集聚潜力，选择50个左右作为重点乡镇进行建设，并在重点乡镇中，选择10个左右作为中心镇、卫星城市建设。争取用5年左右时间，基本完成全市的乡镇商贸中心建设。本着“先易后难，分批推进”原则，2009年从各县(市)区确定了余姚泗门镇、郑州集士港镇、慈溪观海卫镇、奉化溪口镇、象LU石浦镇等12个各方面基础较好的乡镇作为首批“乡镇商贸中心工程”试点，实施重点突破。按照成熟一家，批准一家的原则，2009年底市政府已批准了其中7个镇作为宁波卫星城市试点。
我们把乡镇商贸中心3～5年的建设目标分为三个层次：一是卫星城市，建成镇区人口10万以上，面积10平方公里以上，商贸设施面积10万平方米以上，有2万平方米左右的小型城市商贸综合体，有相对应的商贸集聚区，有相对完善的商贸服务体系，具备小城市基本功能。二是重点乡镇，建成镇区人口l5～10万，面积5平方公里以上，有5万平方米以上的商贸设施，有相应的商贸集聚区，具备特色市场等商贸业态，有社区商业及生活服务设施，能够对周边形成辐射。三是普通乡镇，建成镇区人口2-5万，商贸设施3～5万平方米，能够满足居民多元的商业、文化、休闲、娱乐需求，具备“五个一”，一条以上店铺相对集中、业态比较丰富、能够满足多层次需求的综合商业街，一家3000m2以上的品牌连锁超市，一个设有200个以上摊位的乡镇菜市场；一个具有一定规模的专业市场(农产品批发市场、生产资料批发市场或其他商品专业市场)，一家以上具备一定餐饮住宿接待能力的星级酒店、宾馆。
规划先行，配套衔接，
确保乡镇商贸中心项目落地实施
2009年《宁波市政府工作报告》提出扣造“三级商圈”战略目标，把乡镇商贸中心作为第三级商圈，与城市核心商圈、县(市)区域商圈相配套，构成层次分明、功能互补、业态完整的现代流通体系。为了增强乡镇商贸中心工程的可操作性，我们首先从规划人手抓落实。目前，我们正在着手编制《宁波市“乡镇商贸中心工程”总体实施纲要》，明确乡镇商贸中心建设的目标和功能定位及其与周边乡镇的协调合作重点，分步实施。指导试点镇总体规划的调整修编，编制商贸中心建设专项规划，同步推进重点地块修建性详细规划和重点地段城市设计的编制，拟作为《关于实施“乡镇商贸中心工程”的指导意见》的配套文件下发，进一步规范和统筹全市乡镇商贸中心建设。同时，要求各地本着空间合理布局、突出区域亮点、结合长远发展的原则，着重对区块控制性详规进行修改完善和复核，做到总体规划、专项规划、控制性详规三者相互衔接。
目前，12个试点乡镇中，余姚泗门镇、余姚马渚镇、镇海小港、慈溪观海卫镇、江北洪塘镇、象山石浦镇等乡镇已完成商贸专项规划的编制并通过所在地政府颁布实施。泗门镇在规划建设中坚持规划引领和政策引导相结合，目前全镇建成区12.4万平方公里内已经形成5万平方米左右的商贸体量，建成了以全省首家乡镇百货店一华联商厦为核心，集百货、超市、休闲娱乐为一体的小型商贸综合体，1800亩的商贸综合园区也正在启动，商贸集聚功能日益显现。
因地制宜，差异发展，
充分发挥乡镇自身独特优势
在各试点乡镇建设中，我们紧贴各乡镇的人文地理、产业特电、商业氛围等实际，着眼发挥各地自身优势，因地制宜地实施分类指导，差异发展。我们把重点乡镇商贸中心建设大致分为五个基本类型。一是综合服务型：产业基础较好、辐射能力较强、在区域内有较大商流、物流且有小商品和农副产品集散传统优势的乡镇，重点发展商业综合体、连锁超市、折扣店等业态；创新经营模式，逐步推广连锁经营、电子商务等新型经营方式，如慈溪观海卫、镇海小港等。二是产业主导型：工业基础较好、临近省、市工业园地和开发区的乡镇，重点引进大店、名店，开办综合超市，兴建规范的室内集贸市场，发展品牌专卖店、专业店，集中布局餐饮、娱乐、酒店、修理、旧货调剂等业态，如慈溪周巷
镇、余姚马渚镇等。三是现代居住型：邻近中心城市，能够承接中心城市产业与人口转移，扩展中心城区居住功能的乡镇，发展大型超市等主力业态，鼓励发展便利店、家政、洗染、保健、房地产中介、物资回收、典当等生活服务网点；重视品牌引进与培育，大力改造和发展品牌专卖店和专业店，不断提升服务档次，如紧邻中心城区江北区洪塘镇、鄞州集仕港镇、姜山镇等。四是旅游休闲型：有丰富的人文景观、自然风光、著名文物古迹等旅游资源的乡镇，重点改造提升与发展宾馆饭店、农家乐、特色餐饮、休闲娱乐等业态，规范和配置旅游商品市场、旅游产品专卖店等，如奉化溪口镇、象山石浦镇、宁海西店镇等。五是交通枢纽型：分布于铁路、高速公路及港口沿线，地理环境突出、交通便利，容易形成物流、人流、信息流的乡镇，充分利用运输交通条件优势，兴办各类专业市场，建设商品集散地，配置汽车站场，增加交通线路，大力发展物流与基地。商业服务网点配置以商品集散服务，发展餐饮、住宿、休闲娱乐等业态为主，如余姚的泗门镇等。
（一）镇区房地产开发项目
1．项目立项。
房地产开发企业通过土地挂牌出让，签订土地使用权出让合同，并缴纳土地使用权出让金后，应聘请相关资质单位编制拟开发项目申请报告，进行项目环境影响评价，方可向发改部门申请项目核准，由发改部门出具项目核准文件。
2．项目前期准备。
开发企业在取得项目核准文件后，应及时向规划部门申请办理《建设用地规划许可证》，将土地使用权出让金全部缴纳到位，取得《国有土地使用权证》，并向住建部门申请施工图审查，审查合格后到规划部门办理《建设工程规划许可证》。开发企业选定工程监理单位，并到住建部门备案后，可向住建部门申请办理《建设工程施工许可证》，取得《建设工程施工许可证》后方可进场施工。
3．项目建设。
项目建设由开发企业按照与施工单位签订的施工合同要求实施。项目单体工程建到地面一层可由项目开发企业向县住建部门申请办理《商品房预售许可证》，并按要求提供相关资料，办理入网销售手续。项目竣工验收需完成建设工程全部设计和合同约定的各项内容，达到使用要求，即可向县住建部门申请验收。
4．房屋销售及售后服务。
项目竣工验收3个月内，开发企业应向县住建部门申请办理房屋所有权登记，登记完成后可申请办理《商品房销售许可证》。同时，项目开发企业应积极做好项目物业管理服务的合同签订工作，督促物管企业做好项目日常维护、修缮与整治等服务。
（二）新型农村社区建设项目
新型农村社区建设项目应按照全县规划布点村庄布局，坚持“政府主导、科学规划、保障权益、稳妥推进”的原则，因地制宜，有序推进。原则上，新型农村社区项目建设用地需为集体建设用地，确需占用农用地的，须履行农用地转用手续。非规划布点村庄一律不得建设新型农村社区项目。
1．规划审查。
由各乡镇（街道）按照镇村布局规划确定的规划布点村庄，组织进行初选，确定规划布点村庄建设范围和项目建设地点，并征求农民群众意见，初选后由县国土部门对其地类、权属、面积等进行核定，核定后报县规划部门进行技术审查。通过技术审查的规划布点村庄和新型农村社区项目，由乡镇（街道）将新型农村社区建设项目纳入村庄规划统一编制，规划报经县小城镇规划方案审查领导小组审查通过后，应向规划部门申请办理《乡村建设规划许可证》。在取得《乡村建设规划许可证》后方可启动建设。
2．项目建设。
规划布点村庄和新型农村社区项目建设由乡镇（街道）按照县规划部门提供的《规划布点村庄房屋建设图集》或经规划部门审核认定的设计方案，牵头组织实施，并做好房屋建筑质量检测把关工作，县住建部门予以配合。农民房屋建设应以“自建、代建”的形式开展，不得进行变相开发和销售。同时，各乡镇（街道）应按照“八位一体”（“一个村民服务中心、一个卫生室、一家超市、一个幼儿园、一个文体活动广场、一个“三来一加”创业点、一个公交站台、一个银村通服务网点”）的要求，全面做好规划布点村庄和新型农村社区项目配套建设。
3．项目验收。
规划布点村庄和新型农村社区项目完成规划设计全部内容、“八位一体”配套到位后，可由乡镇（街道）牵头会同县规划、住建等部门共同组织竣工验收，项目建设档案资料同时在县城建档案管理部门备案。
二、进一步降低镇村住房建设成本
对经县规划部门批准的镇区房地产开发项目，在县权范围内实行规费、基金、行政事业性收费、经营服务性收费缓、减、免等鼓励措施，并将部分费用下放或委托乡镇（街道）收取；经县规划部门批准的新型农村社区建设项目中农民自建房屋免收所有规费、基金、行政事业性收费、经营服务性收费。农民代建房屋涉及规费、基金、行政事业型收费、经营服务性收费给予缓、减、免等鼓励措施。
三、进一步优化镇区住房建设模式
按照“统一规划，规模适度、布局合理、配套齐全”的要求，乡镇（街道）可根据自身实际情况，结合乡镇（街道）总体规划，选择居民房屋质量较好、居住较为集中的保留街道，进行改造建设，采取片区开发与居民自建相结合的模式打造乡镇镇区。由各乡镇（街道）委托相关资质单位编制片区与居民自建改造项目的修建性详细规划，项目规划方案报经县小城镇规划方案审查领导小组审查通过后，由乡镇（街道）组织实施。对项目片区开发部分参照镇区房地产项目相关流程和政策执行；对农民自建部分参照新型农村社区建设项目相关流程和政策执行。
四、进一步强化镇村住房建设保障措施
（一）加强组织领导。
县小城镇建设工作领导小组办公室负责统筹推进全县镇村住房建设工作。各乡镇（街道）是各自辖区内镇村住房建设的责任主体，要根据本乡镇（街道）的发展及居民需要，研究制定切实可行的实施方案，确保建设功能齐全、特色明显、环境优美，更加具有吸引力的高品位镇区和新型农村社区。
（二）强化服务保障。
县国土部门根据土地利用总体规划和镇村建设规划，把土地增减挂钩指标优先安排用于小城镇和规划布点村庄建设。城镇总体规划和土地利用总体规划要做到有机衔接，城乡建设用地增减挂钩和“万顷良田”建设工程与镇村建设工作要有机结合，实现资源有效整合，工作互相促进；县规划部门要制定全县镇村住房建设的详细办理流程和相关证件的办理要求，进一步简化工作流程，严格按照相关法律法规设置要件办理程序，不得搭车审批、搭车收费。
（三）提高监管水平。
县规划部门要深入项目建设现场，定期检查项目是否按照已批准的规划方案进行建设，对存在问题的项目，及时告知乡镇（街道）进行整改，加大对无规划方案擅自开工的违法违规建设行为的查处和打击力度，提高小城镇建设品位。同时，要加大项目规划公示力度，项目规划方案审查通过后，必须在项目现场树立规划公示牌，公示内容主要包括总平面图、鸟瞰图、建设单位、项目名称、建设地点、项目性质、项目规模等；各乡镇（街道）要高度重视建设项目质量安全工作，要安排专人进行监管，要重点加大对规划布点村庄建设过程中的现场安全生产、规划放线、施工指导和实体质量等管理工作。县住建部门要会同规划部门加大小城镇建筑工程质量安全管理力度，定期或不定期进行检查，对存在问题的项目，及时告知乡镇（街道）并责令其整改，保障建设项目的质量。
一、总体要求
紧紧围绕县委“133”工作思路，把加快水利基础设施建设放在突出位置，以规划为龙头、项目为支撑、改革创新为动力，突出重点，做好水源工程建设、城乡供排水工程建设、防洪保安工程建设、水生态环境建设、基层服务体系能力建设，充分发挥水利在全县发展中的基础保障作用。
二、工作目标
力争到2016年，?河堰水利工程完成总工程量的80%；实施完成“4.20”地震灾后恢复重建渠道恢复重建项目；实施完成农业综合开发新农村示范县产业发展（农灌）项目；实施完成五小水利工程项目，实现新增灌面2000亩；解决5000人饮水安全问题；完成城区大渡河1.1公里防洪堤建设；实施完成冷碛镇重点乡镇基础设施建设项目；完成城市污水管网（一期）工程建设；实施完成德威乡水土流失治理项目；做好水利“十三五”规划。
三、重点任务及措施
（一）强化农村水利基础设施建设
1.大力推进骨干水利工程建设，完成顺河堰水利工程总工程量的80%。
配合部门：发改局、财政局、审计局、田坝乡、杵坭乡、德威乡、冷碛镇、兴隆镇。
工作措施：进一步落实项目建设责任，优化施工组织，倒排工期、加强督导，有序推进骨干水利工程建设。
2.解决5000人饮水安全问题；编制“十三五”规划，解决1.5万返困人口饮水安全问题。
配合部门：发改局、财政局、审计局、全县10个乡镇。
工作措施：完成“十二五”规划既定目标；加大项目争取力度，在“十三五”期解决返困人口饮水安全问题。
3.实施完成“五小”水利工程建设，实现新增灌面2000亩。
配合部门：发改局、财政局、审计局、岚安乡、兴隆镇。
工作措施：加快项目实施进度，确保完成目标任务，不断提高农业灌溉水平。
4.实施完成“4.20”地震灾后恢复重建渠道重建项目。
配合部门：发改局、财政局、审计局、项目涉及乡镇。
工作措施：加快项目实施进度，确保完成目标任务，不断提高农业灌溉水平。
5.实施完成农业综合开发新农村示范县产业发展（农灌）项目
配合部门：发改局、财政局、审计局，项目涉及乡镇。
工作措施：加快项目实施进度，确保完成目标任务，不断提高农业灌溉水平。
（二）认真做好供排水设施建设
1.实施完成冷碛镇重点乡镇基础设施建设项目。
配合部门：发改局、财政局、审计局、冷碛镇。
工作措施：进一步落实项目建设责任，优化施工组织，倒排工期、加强督导，有序推进工程建设。
2.实施完成城市污水管网（一期）工程建设。
配合部门：发改局、财政局、审计局、市政局、泸桥镇。
工作措施：进一步落实项目建设责任，优化施工组织，倒排工期、加强督导，有序推进工程建设。
（三）强力推进防洪堤建设
1、实施完成县城区防洪堤灾后恢复重建项目。
配合部门：发改局、财政局、审计局、泸桥镇。
工作措施：进一步落实项目建设责任，优化施工组织，倒排工期、加强督导，有序推进工程建设。
2、实施完成大坝一、二期防洪堤建设项目。
配合部门：发改局、财政局、审计局、泸桥镇。
工作措施：进一步落实项目建设责任，优化施工组织，倒排工期、加强督导，有序推进工程建设。
（四）做好水土流失治理工作
实施完成德威乡水土流失治理项目建设。
一、调查活动开展情况
本次调查共分6组，每组由1名局领导班子成员带队，1-2名局技术人员作为成员，分组对全县14个乡（镇）开展调查活动。调查采取实地踏看水利工程项目现场和召开座谈会，听取意见建议的方式进行，并在座谈会上发放了征求意见表，请参会人员对我局落实“三严三实”工作要求，履行党风廉政建设主体责任和监督责任情况进行评价，并对我县“十三五”水利发展规划建设项目、对今后我县水利建设与管理等方面提出工作意见和建议。本次调查，邀请了乡（镇）分管领导、水利站长、村组干部、县党代表、县人大代表、县政协委员和部分群众代表参加座谈，人数达到160人。
二、对我县“十三五”水利发展规划项目的意见建议
从总体来看，各乡（镇）对我县“十三五”规划项目思路和大方向表示十分满意，认为“十三五”规划符合我县水利实际，项目规划全面，并希望我们以此为基础加强向上争资争项力度，使“十三五”规划期间有更多的水利项目落地我县。同时，各乡（镇）也结合自身实际，对一些具体水利需求提出了意见和建议，总结起来主要有如下几个方面：
1、防洪减灾工程已引起乡村群众的重视和关注。目前全县农村河流普遍存在淤塞严重、河道狭窄,水体污染、生态退化等诸多问题，河道采砂中超采、过采、乱采等行为，破坏了河道的自然状态，降低了河道的防洪抗洪能力，农村河流基本处于不设防的状态，防洪标准不到五年一遇。针对上述问题，与会人员认为在做好农田水利建设的同时，建议加强乡（镇）防洪工程建设，规范河道采砂管理，采用疏通、加固堤坝等方式，确保河道泄洪畅通。
2、有部分乡（镇）结合自身实际，提出了新建小（2）型水库的需求。建议对有条件实施的乡（镇），新建一批小（2）型水库，改善灌溉条件，提高农田或果园产量，促进当地经济发展和实现农民增收。如社溪镇江头村南门小溪坑水库、东山镇彭洞村遥罗坑水库库容大、效益好。
3、各乡（镇）对山塘整治需求强烈，提出了一批急需维修的山塘工程。建议在搞好小农水重点县建设基础上，下一步重点做好山塘整治和新建山塘工作，解决好一些坑里田的灌溉问题。
4、各乡（镇）对农村安全饮水工程的需求仍然迫切，需在原有基础上巩固提升。特别是安和乡、紫阳乡两个乡（镇），是我县目前仅有的两个未实施集中供水工程的乡（镇），群众意见反映强烈。同时，由于我县地处山区，集中供水工程管网无法延伸至一些山区农户家中，建议谋划设计一些小型供水工程，分片分散供水到户，采取集中供水与分散供水相结合的形式实现“十三五”农村自来水工程全覆盖。
5、建议继续加大小型农田水利项目建设的资金投入和已建项目的维修养护投入，第一轮的小农水重点县工程解决了约50%的农田渠道问题，第二轮解决了80%左右。建议在后续建设过程中，重点关注和支持之前实施较少、地理位置较为偏远且农田灌溉需求迫切的村和组。
6、建议对一些确实有需求的乡（镇）实施抗旱应急引调水工程，以解决当地水源缺乏问题。较为典型的如油石乡，提出了石崇—油石跨流域调水工程，可有效解决油石河流域水资源缺乏的问题。
三、水利建设与管理中存在的问题
在调查中，各乡（镇）对我们过去的水利工作都给予了充分的肯定：
1、作为在全县机关单位中最深入实际，与乡村走得最近的单位之一，水利局干部在工作中能真正做到扎根基层，服务基层，切实做好乡村水利工作，乡镇基层经常能看到、碰到我们县水利局的干部和领导。
2、近年来实施了众多水利工程，使各乡（镇）的水利状况得到很大的改变，农村生活饮水、灌溉等条件大为改善，有效提高了人民群众的生活水平。特别是通过实施小农水重点县项目，农田灌溉保证率和覆盖面都有很大的提高，如安和乡富湾等村覆盖面达到90%以上，东山镇中稍等村达到80%的面。
3、水利工程建设质量越来越好，通过加强工程监管，发动组织乡村农民义务监督员进行监督，改良施工工艺流程，实施渠道浇灌双面立模等，不定期进行工程现场抽检、飞检等多种方式，对工程质量严格要求，工程质量得到很大的提升，一些渠道建设质量真正达到了三十年可用的标准。
4、在水利工程建设中更加注重细节上的问题，能够积极征求乡（镇）政府、村组的意见，使水利工程建设能对症下药，把钱花在刀刃上，工程建设做到了全方位与农民群众需求对接。
尽管各乡（镇）对我们的水利工作总体表示肯定和满意，但是在项目建设中仍反映出一些问题：
1、小农水重点县项目的实施，有效解决了各乡（镇）灌溉问题，但在项目安排中存在“三个不平衡”的问题。一是乡与乡之间项目不平衡，投资金额有大有小；二是村与村之间存在安排实施不平衡，一些村项目安排偏少；三是农田较为集中区域与农田较为分散偏远区域项目不平衡，施工单位在实施时，只做交通便利的，交通不便的偏远地区就不实施，村民意见较大，给乡村也带来很大的群众工作压力；
2、农田水利工程总体质量有很大提高，但前几年的工程渠道底板把关不严，影响总体效益发挥，有部分村反映前几年修建的渠道目前由于渗漏无法灌溉，要求加强对质量的监管。同时第一批实施的少量U型槽渠道由于存在质量缺陷，存在漏水问题；
3、农田渠道建设要结合现场实际确定合理断面，存在渠道断面过大、过小的双重矛盾。有些地方需兼顾防洪排洪功能，在建设农田灌溉渠道的同时，应考虑同时建防洪排洪沟渠或加大渠道断面；有些地方渠道是纯灌溉渠道，不用兼顾排洪功能，渠道断面超大，占用和浪费了群众耕地。为更好发挥渠道灌溉效益，还需完善一批水陂、山塘、小（2）型水库等渠道配套设施建设，解决好灌溉水源问题。
4、应急水毁工程资金支持力度不够，近年来不少水利设施因洪水而冲毁未能及时修复，给群众生产生活带来很大不便。如一些水陂被冲毁后，只有采取临时措施抽水浇灌，影响了农耕生产，如中稍村蛇头
5、水利项目下达时间较迟，有些项目下达后已经进入汛期，错过了黄金施工季节，影响了工程施工进度；
6、项目重建轻管现象较严重，例如一些渠道长期无人清淤，堵塞严重；一些农村安全饮水项目由于管护不到位，后期水质不达标；山洪预警系统村设喇叭普遍遭雷电击坏，无法使用，诸如此类等一系列问题不容忽视；
7、在项目设计、实施过程中，业主、施工单位与乡（镇）、村组的沟通不够，特别是施工单位存在不接受乡（镇）、村组提出的意见建议，遇到问题不予乡（镇）、村组及时反映等情况，使项目实施后，未达到群众满意的效果，甚至出现损坏群众利益的情况，乡（镇）、村组对此意见较大；
8、乡（镇）水利技术力量薄弱，各乡（镇）均希望多分配一些水利专业毕业生充实到乡（镇）水管站，以便更好的推进乡（镇）水利工作进行。
四、解决方法及对策
1、对各乡（镇）提出的项目进行分门别类列表统计，能处理的及时交有关股室进行处理，不能处理的在今后一段时间，相关领导股室注意重视，积极向上争取项目进行落实；
2、对各乡（镇）提出的“十三五”规划项目进行一次补充修改：
（1）将一些漏项的好项目要及时补上，尽量把项目做全；
（2）对“十三五”规划项目投资进行放大，争取更大的投资，把项目做大；
（3）对“十三五”规划项目特别是一些水库项目，引调水项目进行实地考察，对项目的可行性进行一些研讨，把项目做优。
3、进一步加强水利工程质量管理，进度管理和调查研究：
（1）质量管理。重点抓好小农水重点县双模实施，提高细部结构质量。注重工程的配套齐全，加强现场管理人员的质量管理意识，把质量标准熟记于心，每个项目都要明确质量监控标准，统一按照标准管理建设；
（2）进度管理。尽量争取上级部门配合支持，项目做到早设计、早招标、早施工。抓住黄金季节加快工程施工进度；
（3）项目实施安排要进一步深入实际，特别是一些涉及群众切身利益的项目，一定要先征求群众意见，平衡好群众利益，使群众满意，避免矛盾；
4、加强乡（镇）项目库建设，在我们搞好“十三五”项目的基础上，建议组织乡（镇）做出水利项目库规划。对县规划进行具体化，有利于今后水利项目的落实。乡规划要充分调查，使其符合本乡（镇）的水利实际需求；
5、把握住当前水利工作的重点转变
（1）小农水项目要以山塘、水陂建设作为重点之一；
（2）在完成小（2）型水库除险加固基础上，重点做好山塘整治工作；
（3）河堤建设，特别是局部河堤应急处理是当前群众的迫切需求，“十三五”规划今后要大力争资做好河堤建设工作；
（4）重点抓好骨干安全饮水项目的实施，当前建议重点做好安和、紫阳、兰田、中稍四个较大安全饮水项目的争取工作。下一步要做强做大我县农村自来水项目，条件成熟还可以实行全县农村自来水骨干工程一体化管理，统一供水、统一检测、统一标准供水。
6、加强小农水项目的建后管理工作，建立一种让群众能够投工投劳，自我管理的水利管理建立制度，对管理好的兑现奖励，优先安排项目资金；
7、加强水毁工程的修复力度，很多重要的水毁工程如不修复明年将直接影响群众生产生活，引发社会矛盾。需对全县水毁工程进行一次统计，争取县、市拿出部分资金进行修复；
8、对全县防汛设施进行一次普查，特别是预警系统完好率很低，必须联系联系上级修复，否则将直接影响水利形象；
9、加强水利基层服务体系建设，解决好乡（镇）水管站人员专职专用的问题：
（1）争取人事权在收回至水利局；
（2）争取有自己的独立办公场所；
一、肯定成绩，在反思差距中加快发展
今年以来，全市上下认真贯彻落实市委、市政府工作要求，坚持把发展设施农业作为高效农业规模化的切入点，突出“连片集中、适度规模、各具特色”的要求，组织推进力度进一步加大，设施农业建设在前阶段发展的基础上出现了不少新的亮点和积极变化，主要体现为三个“增”：
一是园区投入总量增加。截止10月底，全市新增扩建农业项目242个，实际完成投入16.7亿元，完成年计划的83.6%，比去年同期增长8.9%。其中，新增扩建农业园区118个，实际投入6亿元，完成年计划的86.3%。涌现出了总投资8000万元的*水产研究所养殖科研基地、总投资3000万元的*格林福特禽业、总投资2000万元的*万英禽业、投资1500万元的*绿天地食用菌等一批投入规模大、推进速度快的农业园区项目。
二是设施栽培项目增多。截止10月底，全市新发展设施农业面积2万亩，其中设施栽培面积8000亩，基本完成了序时进度。新增连片100亩以上的项目有19个，其中连片200亩至299亩之间的项目有北*农业、*蓝现代农业、惠萍永胜大棚蔬菜基地等6个，连片300亩以上的项目有*藏缘农业、*海融、*百姓蔬菜基地等6个。
三是土地流转储备增快。截止10月底，全市新增流转土地面积4.6万亩，其中连片流转100亩以上的项目有74个，主要分布在*、*等镇；连片流转规模在200亩至500亩的项目有17个，主要分布在*、海复等镇；连片流转规模在500亩以上的项目有6个，主要分布在*、*、*等镇，为引进农业项目提供了用地保障。特别是今年我市引进的特大型设施农业项目藏缘生态设施葡萄园规划占地1000亩，*、*各500亩，这一项目从立项到土地流转到位，2个镇仅用了2个月时间就完成了任务，目前大棚已经开始安插，创下了我市土地流转单体规模和流转速度之最。*的*村200亩连片钢架大棚设施蔬菜项目也是在山东寿光会议之后全面推进的，现在土地流转已经完成，区内道路已开始建设。
从总体上看，全市设施农业建设的发展氛围越来越浓，投入增速越来越快，特别是通过7月份赴东台、大丰、盐都等地和10月份赴山东寿光实地观摩铺天盖地的设施农业，大家都感受到了发展落差，都感到极为震撼，引起了许多镇乡对发展设施农业的高度重视，组织推进力度不断加大，发展态势良好，无论是在投入总量，还是在单体规模上都实现了新的突破，有力地带动了现代高效农业规模化发展，为完成全年目标任务奠定了坚实的基础。但在充分肯定成绩，认真总结经验的同时，我们也必须清醒地看到，发展设施农业，加快推进高效农业规模化，还存在一些迫切需要解决的问题和薄弱环节，必须要进一步予以重视并切实加以解决。尤其是前两天戴书记带领我们到各镇乡项目现场进行了实地察看，我感觉各镇乡设施农业建设的“冷”与“热”反差太大，镇乡间发展的不平衡性越来越明显，在全市整体发展情况良好的背后是差距拉大的现状。主要体现在以下四个方面：
（一）差距体现在组织推进的工作力度上。发展设施农业，推进高效农业规模化，仅仅依靠一家一户农民的积极性和现有的市场机制而没有强有力的组织推进机制，没有好的项目载体和相应的社会化服务是无法推进的。客观审视镇乡之间设施农业发展不平衡性拉大的现状，应该讲，组织推进力度上存在的不平衡性是首因。目前我市仍有一部分镇乡对项目农业、设施农业建设的重视程度还不够，少数镇乡领导还停留在以会议传达会议、以文件传达文件的低层次、低效率的工作状态，有的认为抓设施农业只要推动一两个项目建成投产，应付一下考核就可以了，工作上满足于一般要求，紧迫感和责任感还不强，还没有形成一种下定决心、义无反顾、全身心投入抓项目推进的劲头和韧劲，个别镇乡在乡镇行政区划调整以后，没有很好地整合力量，有的分管领导甚至对冲刺全年目标任务丧失信心，组织乏力，对如何带动发展高效规模农业思考不深研究不多，对如何筹划流转储备土地力度不大，存在明显的怕苦畏难情绪，对设施农业招商主动性不够，工作措施难落实。
（二）差距体现在目标任务的完成情况上。从项目农业投入完成情况看，进度快的*、*等镇已完成了年计划的83%以上，但进度较慢的*、海复等镇还没有跟上序时进度，脱幅较大。在农业外资项目引进上，除了*、*、*、*、*、*等6个镇乡外，其余镇乡的农业外资到帐还是空白。从设施农业完成情况看，进展最快的*镇已建成了2个连片200亩以上钢管大棚生产基地（300亩的百姓设施蔬菜、216亩的台蓝现代农业），*、*、*、*等镇乡进展较快，均有多个连片200亩以上设施项目在建，其中*镇除500亩的藏缘农业在建外，新增230亩的北清河村设施大棚；*镇有3个连片200亩以上设施项目在建（新田设施种植、申泓设施栽培及泉源设施葡萄）；*乡有2个连片200亩以上设施项目在建（海融农业、永隆农作物专业*社）；*镇有2个连片200亩以上设施项目在建（*村连片钢架大棚、*村设施农业）。近海、海复、惠萍、*、*等镇已建有设施栽培项目，但完成任务还需进一步加大推进力度，*、*港镇虽流转储备了部分土地，但投资主体尚未落实，流转土地规模小，设施农业进展缓慢。
（三）差距体现在项目建设的辐射带动上。从农业龙头企业发展情况看，尽管目前我市超千万元的农业龙头企业项目数量远超往年，但还有5个镇乡至今没有引进落实一个投资额超千万元的大项目。今年新增扩建的农业龙头企业中，真正超大型的项目还不多，一批辐射带动能力强的大项目刚刚启动，除四青作物加工型龙头企业外，一般龙头企业对本地农副产品的辐射带动力还不强，真正发挥龙头作用还有待时日。从农业园区发展情况看，还有5个镇乡在投资超500万元项目上空白，设施农业点多规模小的状况比较突出，许多项目规模偏小、档次不高，高效现代农业新品种、新技术引进的不多，辐射带动的面还不广，尚未与农户真正建立利益联结机制。从农民专业*组织发展情况看，松散型的多、紧密型的少，相当一部分专业*组织有名无实，流于形式，品种、生产、技术、销售等“七个统一”的要求难以到位，对农民的吸引力、凝聚力还不强，辐射带动能力有限，农产品附加值提升幅度还不大。
（四）差距体现在发展要素的保障落实上。设施农业与粗放型的种养项目相比，在筹建推进过程中受资金、土地、技术等要素的制约更多。资金要素的保障落实离不开强有力的农业招商，土地要素的保障落实离不开大规模的土地流转，技术要素的保障落实离不开多层次的技术支撑。设施农业项目要建有成效，三大要素的保障到位缺一不可。*、*、*等镇设施农业建设之所以能走在全市前列，无不都是通过三大要素的保障到位促成了项目的引进落户。但还有少数镇乡对发展要素的保障尚未到位，有的镇乡有投资项目但缺少已流转储备的土地，有的镇乡虽已流转储备了一定的土地，但招商力度还不大，有的镇乡项目已建成投产，但技术力量不足，项目效益难以保证，很大程度上制约了设施农业项目的规模化发展和建设推进速度。
对上述存在的发展差距，我们必须要有充分的认识，决不能因为整体发展态势平稳而有所忽略。发展如逆水行舟，不进则退，设施农业建设亦然。从南通市对今年项目农业预验收的情况看，邻近县市如海门、通州等地设施农业发展势头十分迅猛，项目多、规模大、推进快，给我们带来的压力越来越大。正视差距才能缩小差距，正视危机才能克服危机，正视挑战才能战胜挑战，我们必须要居危思进，在认清差距中进一步增强抓好设施农业建设的紧迫感、责任感，并切实把这种紧迫感、责任感转化为实实在在的工作举措，确保扎实高效地推进设施农业建设。
二、咬紧目标，在强化措施中合力冲刺
设施农业是提升农业市场竞争力的有力举措，是增加农民收入的有效途径，是推进现代高效规模农业发展的重要抓手。只要我们坚持不懈，加大力度，扎扎实实地去抓，全市农业发展水平必然会跃上新的台阶。设施农业亮点遍布乡镇之时，就是我市现代高效规模农业建成之日。我们一定要紧紧把握住当前宏观调控侧重扩大内需、财政政策倾斜扶农支农、市场钢材价格下跌等难得的发展机遇，按照“布局区域化、基地规模化、生产标准化、产品品牌化、服务一体化、加工增值化”的设施农业发展要求，狠抓各项关键措施的落实，在高效规模上求突破，集中要素重点打造一批现代高效示范区，不断提高农业综合效益，全力加快设施农业建设，全面促进高效农业规模化发展。
（一）进一步强化必成意识，统一思想抓冲刺。根据南通市最近出台的高效设施农业考核办法，下阶段重点发展连片200亩以上钢架大棚、混凝土立柱大棚，300亩以上竹架大棚，建成一批千亩以上设施农业基地。对照南通市最新考核办法，各镇乡今年必须要咬紧原定设施农业发展目标，确保完成新建4个连片100亩以上或2个连片200亩以上钢管大棚生产基地的任务。各镇乡和市相关部门一定要强化目标必成意识，统一思想，坚定信心，以更大的决心，下更大的功夫，进一步细化分解任务，落实工作责任，排出设施栽培项目冲刺推进计划，加快设施栽培项目建设。10月29日市政府办公室以内部传真电报的形式下发了《关于抓紧部署推进设施栽培项目建设的紧急通知》，通知要求各镇乡将有关设施栽培项目推进计划及时报市农林局，目前还有少数镇乡还没有上报，必须要在今天会后的2天内上报推进计划，作为冲刺阶段市里督查推进的主要依据。
（二）进一步强化规划实施，集聚连片抓冲刺。今天会议上，市农林部门已经将整理过的各镇乡设施农业规划汇编下发，这是当前和今后一段时间各镇乡流转储备土地、组织实施设施农业项目的主要依据。各镇乡和市有关部门要严格按照规划先行原则，把工作重心放在发展主导产业、开发特色产品和建设优势基地上，在巩固提高原有特种经济专业村的基础上，以规划引导发展优势农产品，突出培大做强已具备一定规模优势和产业特色优势的设施蔬菜栽培、出口蔬菜基地、花卉苗木、果园及水产畜牧养殖业等主导产业，大力鼓励创建高效农业规模化先行镇乡、示范村和特色基地，确保以科学规划引领高效设施农业发展，确保以集聚连片实现由点串成线、由线扩成片、由片连成面，逐步形成“一村一品”、“一镇一业”的产业布局。
（三）进一步强化农业招商，落实主体抓冲刺。各镇乡和涉农部门必须始终把农业招商引资放在设施农业建设重中之重的位置，在引进“三资”上狠下功夫，全方位、大力度吸引各类资本投入设施农业。今天会议上，市农工办已经将有关设施农业扶持政策汇编成册并下发，各镇乡要在吃透政策精神的基础上，切实加大招商宣传力度，及时把我们优惠的政策、扶持的力度、激励的办法详细向洽谈客商、已建项目投资业主解释说明，吸引更多的项目落地开工建设。要重点跟踪在今年海鲜节32个农业签约项目中尚未开工的12个项目和10月15日山东寿光农业产业化专题招商会上新签约的19个设施农业项目，排定重点项目，抓紧跟踪服务，狠抓资金到帐、开工建设、竣工投产等各个关键环节的落实，确保引资成功率。
（四）进一步强化流转储备，保障用地抓冲刺。按照十七届三中全会精神，各镇乡要始终坚持“依法、自愿、有偿”的原则，在坚持承包权长久不变、使用权加快流转、农民利益切实维护的基础上，加强政策指导，积极探索托管承包土地、土地股份*等流转办法，鼓励采用转包、出租、互换、入股等多种形式进行合理有序的流转，并以合约形式依法规范。要结合项目发展需要，促使流转储备的土地向设施农业规划区域集中成片，减少流转储备的盲目性，以合法连片的供地确保农业项目所需，提高设施农业项目引进落户的成功率。
一、肯定成绩，在反思差距中加快发展
今年以来，全市上下认真贯彻落实市委、市政府工作要求，坚持把发展设施农业作为高效农业规模化的切入点，突出“连片集中、适度规模、各具特色”的要求，组织推进力度进一步加大，设施农业建设在前阶段发展的基础上出现了不少新的亮点和积极变化，主要体现为三个“增”：
一是园区投入总量增加。截止10月底，全市新增扩建农业项目242个，实际完成投入16.7亿元，完成年计划的83.6%，比去年同期增长8.9%。其中，新增扩建农业园区118个，实际投入6亿元，完成年计划的86.3%。涌现出了总投资8000万元的上海水产研究所养殖科研基地、总投资3000万元的*格林福特禽业、总投资2000万元的*万英禽业、投资1500万元的*绿天地食用菌等一批投入规模大、推进速度快的农业园区项目。
二是设施栽培项目增多。截止10月底，全市新发展设施农业面积2万亩，其中设施栽培面积8000亩，基本完成了序时进度。新增连片100亩以上的项目有19个，其中连片200亩至299亩之间的项目有*申鸿农业、*台蓝现代农业、*永胜大棚蔬菜基地等6个，连片300亩以上的项目有*藏缘农业、*百姓蔬菜基地等6个。
三是土地流转储备增快。截止10月底，全市新增流转土地面积4.6万亩，其中连片流转100亩以上的项目有74个，主要分布在*、*等镇；连片流转规模在200亩至500亩的项目有17个，主要分布在*、*等镇；连片流转规模在500亩以上的项目有6个，主要分布在*、*、*等镇，为引进农业项目提供了用地保障。特别是今年我市引进的特大型设施农业项目藏缘生态设施葡萄园规划占地1000亩，*、*各500亩，这一项目从立项到土地流转到位，2个镇仅用了2个月时间就完成了任务，目前大棚已经开始安插，创下了我市土地流转单体规模和流转速度之最。*的*村200亩连片钢架大棚设施蔬菜项目也是在*会议之后全面推进的，现在土地流转已经完成，区内道路已开始建设。
从总体上看，全市设施农业建设的发展氛围越来越浓，投入增速越来越快，特别是通过7月份赴东台、大丰、盐都等地和10月份赴*实地观摩铺天盖地的设施农业，大家都感受到了发展落差，都感到极为震撼，引起了许多镇乡对发展设施农业的高度重视，组织推进力度不断加大，发展态势良好，无论是在投入总量，还是在单体规模上都实现了新的突破，有力地带动了现代高效农业规模化发展，为完成全年目标任务奠定了坚实的基础。但在充分肯定成绩，认真总结经验的同时，我们也必须清醒地看到，发展设施农业，加快推进高效农业规模化，还存在一些迫切需要解决的问题和薄弱环节，必须要进一步予以重视并切实加以解决。尤其是前两天戴书记带领我们到各镇乡项目现场进行了实地察看，我感觉各镇乡设施农业建设的“冷”与“热”反差太大，镇乡间发展的不平衡性越来越明显，在全市整体发展情况良好的背后是差距拉大的现状。主要体现在以下四个方面：
（一）差距体现在组织推进的工作力度上。发展设施农业，推进高效农业规模化，仅仅依靠一家一户农民的积极性和现有的市场机制而没有强有力的组织推进机制，没有好的项目载体和相应的社会化服务是无法推进的。客观审视镇乡之间设施农业发展不平衡性拉大的现状，应该讲，组织推进力度上存在的不平衡性是首因。目前我市仍有一部分镇乡对项目农业、设施农业建设的重视程度还不够，少数镇乡领导还停留在以会议传达会议、以文件传达文件的低层次、低效率的工作状态，有的认为抓设施农业只要推动一两个项目建成投产，应付一下考核就可以了，工作上满足于一般要求，紧迫感和责任感还不强，还没有形成一种下定决心、义无反顾、全身心投入抓项目推进的劲头和韧劲，个别镇乡在乡镇行政区划调整以后，没有很好地整合力量，有的分管领导甚至对冲刺全年目标任务丧失信心，组织乏力，对如何带动发展高效规模农业思考不深研究不多，对如何筹划流转储备土地力度不大，存在明显的怕苦畏难情绪，对设施农业招商主动性不够，工作措施难落实。
（二）差距体现在目标任务的完成情况上。从项目农业投入完成情况看，进度快的*、*等镇已完成了年计划的83%以上，但进度较慢的*、*等镇还没有跟上序时进度，脱幅较大。在农业外资项目引进上，除了*、*、*、*、*、*等6个镇乡外，其余镇乡的农业外资到帐还是空白。从设施农业完成情况看，进展最快的*镇已建成了2个连片200亩以上钢管大棚生产基地（300亩的百姓设施蔬菜、216亩的台蓝现代农业），*、*、*、*等镇乡进展较快，均有多个连片200亩以上设施项目在建，其中*镇除500亩的藏缘农业在建外，新增230亩的北清河村设施大棚；*镇有3个连片200亩以上设施项目在建（新田设施种植、申泓设施栽培及*设施葡萄）；*乡有2个连片200亩以上设施项目在建（*农业、*农作物专业*社）；*镇有2个连片200亩以上设施项目在建（*村连片钢架大棚、*村设施农业）。*、*、*、*、*等镇已建有设施栽培项目，但完成任务还需进一步加大推进力度，*、*港镇虽流转储备了部分土地，但投资主体尚未落实，流转土地规模小，设施农业进展缓慢。
（三）差距体现在项目建设的辐射带动上。从农业龙头企业发展情况看，尽管目前我市超千万元的农业龙头企业项目数量远超往年，但还有5个镇乡至今没有引进落实一个投资额超千万元的大项目。今年新增扩建的农业龙头企业中，真正超大型的项目还不多，一批辐射带动能力强的大项目刚刚启动，除四青作物加工型龙头企业外，一般龙头企业对本地农副产品的辐射带动力还不强，真正发挥龙头作用还有待时日。从农业园区发展情况看，还有5个镇乡在投资超500万元项目上空白，设施农业点多规模小的状况比较突出，许多项目规模偏小、档次不高，高效现代农业新品种、新技术引进的不多，辐射带动的面还不广，尚未与农户真正建立利益联结机制。从农民专业*组织发展情况看，松散型的多、紧密型的少，相当一部分专业*组织有名无实，流于形式，品种、生产、技术、销售等“七个统一”的要求难以到位，对农民的吸引力、凝聚力还不强，辐射带动能力有限，农产品附加值提升幅度还不大。
（四）差距体现在发展要素的保障落实上。设施农业与粗放型的种养项目相比，在筹建推进过程中受资金、土地、技术等要素的制约更多。资金要素的保障落实离不开强有力的农业招商，土地要素的保障落实离不开大规模的土地流转，技术要素的保障落实离不开多层次的技术支撑。设施农业项目要建有成效，三大要素的保障到位缺一不可。*、*、*等镇设施农业建设之所以能走在全市前列，无不都是通过三大要素的保障到位促成了项目的引进落户。但还有少数镇乡对发展要素的保障尚未到位，有的镇乡有投资项目但缺少已流转储备的土地，有的镇乡虽已流转储备了一定的土地，但招商力度还不大，有的镇乡项目已建成投产，但技术力量不足，项目效益难以保证，很大程度上制约了设施农业项目的规模化发展和建设推进速度。
对上述存在的发展差距，我们必须要有充分的认识，决不能因为整体发展态势平稳而有所忽略。发展如逆水行舟，不进则退，设施农业建设亦然。从南通市对今年项目农业预验收的情况看，邻近县市如海门、通州等地设施农业发展势头十分迅猛，项目多、规模大、推进快，给我们带来的压力越来越大。正视差距才能缩小差距，正视危机才能克服危机，正视挑战才能战胜挑战，我们必须要居危思进，在认清差距中进一步增强抓好设施农业建设的紧迫感、责任感，并切实把这种紧迫感、责任感转化为实实在在的工作举措，确保扎实高效地推进设施农业建设。
二、咬紧目标，在强化措施中合力冲刺
设施农业是提升农业市场竞争力的有力举措，是增加农民收入的有效途径，是推进现代高效规模农业发展的重要抓手。只要我们坚持不懈，加大力度，扎扎实实地去抓，全市农业发展水平必然会跃上新的台阶。设施农业亮点遍布乡镇之时，就是我市现代高效规模农业建成之日。我们一定要紧紧把握住当前宏观调控侧重扩大内需、财政政策倾斜扶农支农、市场钢材价格下跌等难得的发展机遇，按照“布局区域化、基地规模化、生产标准化、产品品牌化、服务一体化、加工增值化”的设施农业发展要求，狠抓各项关键措施的落实，在高效规模上求突破，集中要素重点打造一批现代高效示范区，不断提高农业综合效益，全力加快设施农业建设，全面促进高效农业规模化发展。
（一）进一步强化必成意识，统一思想抓冲刺。根据南通市最近出台的高效设施农业考核办法，下阶段重点发展连片200亩以上钢架大棚、混凝土立柱大棚，300亩以上竹架大棚，建成一批千亩以上设施农业基地。对照南通市最新考核办法，各镇乡今年必须要咬紧原定设施农业发展目标，确保完成新建4个连片100亩以上或2个连片200亩以上钢管大棚生产基地的任务。各镇乡和市相关部门一定要强化目标必成意识，统一思想，坚定信心，以更大的决心，下更大的功夫，进一步细化分解任务，落实工作责任，排出设施栽培项目冲刺推进计划，加快设施栽培项目建设。10月29日市政府办公室以内部传真电报的形式下发了《关于抓紧部署推进设施栽培项目建设的紧急通知》，通知要求各镇乡将有关设施栽培项目推进计划及时报市农林局，目前还有少数镇乡还没有上报，必须要在今天会后的2天内上报推进计划，作为冲刺阶段市里督查推进的主要依据。
（二）进一步强化规划实施，集聚连片抓冲刺。今天会议上，市农林部门已经将整理过的各镇乡设施农业规划汇编下发，这是当前和今后一段时间各镇乡流转储备土地、组织实施设施农业项目的主要依据。各镇乡和市有关部门要严格按照规划先行原则，把工作重心放在发展主导产业、开发特色产品和建设优势基地上，在巩固提高原有特种经济专业村的基础上，以规划引导发展优势农产品，突出培大做强已具备一定规模优势和产业特色优势的设施蔬菜栽培、出口蔬菜基地、花卉苗木、果园及水产畜牧养殖业等主导产业，大力鼓励创建高效农业规模化先行镇乡、示范村和特色基地，确保以科学规划引领高效设施农业发展，确保以集聚连片实现由点串成线、由线扩成片、由片连成面，逐步形成“一村一品”、“一镇一业”的产业布局。
（三）进一步强化农业招商，落实主体抓冲刺。各镇乡和涉农部门必须始终把农业招商引资放在设施农业建设重中之重的位置，在引进“三资”上狠下功夫，全方位、大力度吸引各类资本投入设施农业。今天会议上，市农工办已经将有关设施农业扶持政策汇编成册并下发，各镇乡要在吃透政策精神的基础上，切实加大招商宣传力度，及时把我们优惠的政策、扶持的力度、激励的办法详细向洽谈客商、已建项目投资业主解释说明，吸引更多的项目落地开工建设。要重点跟踪在今年海鲜节32个农业签约项目中尚未开工的12个项目和10月15日*农业产业化专题招商会上新签约的19个设施农业项目，排定重点项目，抓紧跟踪服务，狠抓资金到帐、开工建设、竣工投产等各个关键环节的落实，确保引资成功率。
（四）进一步强化流转储备，保障用地抓冲刺。按照十七届三中全会精神，各镇乡要始终坚持“依法、自愿、有偿”的原则，在坚持承包权长久不变、使用权加快流转、农民利益切实维护的基础上，加强政策指导，积极探索托管承包土地、土地股份*等流转办法，鼓励采用转包、出租、互换、入股等多种形式进行合理有序的流转，并以合约形式依法规范。要结合项目发展需要，促使流转储备的土地向设施农业规划区域集中成片，减少流转储备的盲目性，以合法连片的供地确保农业项目所需，提高设施农业项目引进落户的成功率。
一、乡镇财政财务管理存在的主要问题
1.财权和事权不相称，征管与分配体制不顺。
从我国目前财税部门的主要职能来看，税务部门承担税收征收责任，税收收入任务的完成，主要取决于税务部门；财政部门负责非税收入征收和财政资金筹集、管理和分配“，征收”和“分配”由不同部门实施。而乡镇又缺乏有效的协调机制，乡镇财政只能根据实际收入情况来进行资金分配，这就造成税收征管体制上的不顺畅。根据现行的财税财力分配体制，乡镇财政留存公共财政预算收入50%左右的财力,财权受到限制。而乡镇财政事权却又繁冗和复杂得多，不仅要承担全镇行政事业单位保运转经费，还要承担全镇拆迁、基础设施建设、环境保护和生态文明建设等社会公共服务支出，财权和事权严重不匹配。
2.公共服务水涨船高,支出压力日趋沉重。
“上面千条线，下面一根针”，各项政策的实施和落实最终会落在基层乡镇。随着各项改革的推进，政府在教育、医疗、养老等民生方面加大投入力度，在新农村建设、惠农补助、计生事业、招商引资、社会稳定、基础设施建设等社会事业上的投入也居高不下，公共服务支出水涨船高，乡镇财政支出压力日益突出，同时也加大了地方政府性债务负担，制约了地方经济的健康发展。
3.预算约束不够严谨,财务管理不够完善。
部分乡镇财政预算编制不够精细、全面和科学，造成有些预算项目搁置无法实施，或者频繁追加预算项目，支出进度跟不上。预算执行未严格按照预算项目、资金用途和账务处理的要求使用资金，出现调整预算、挪用指标和改变资金用途等现象。乡镇人大机关虽然对财政资金年初预算进行审议和批复，但由于财政预算的复杂性和地方人大专业人才缺乏等原因，再加上财政资金的安排大多由乡镇“一把手”说了算，这就使得地方人大的监督流于形式，存在一定的财务风险和廉洁风险。乡镇财务管理制度形同虚设，资金审批和拨付未严格按照管理办法操作，专项资金与经常性经费混用，虚列专项资金支出，直接通过政府或财政“暂存款”长期挂账，支付时冲减往来款等。
二、存在问题的原因分析
1.内部控制不健全。
目前，我国的财政监督专门机构只设到县（区）级，乡镇缺少专职的财政监督机构和人员，使得乡镇财政监督“缺位”。乡镇财政只是乡镇政府的资金管理部门，在资金使用上却无话语权，缺乏过程的参与和监督。乡镇财政内部管理制度不规范，职责分工不明确。有些岗位未严格按照岗位规定设置，再加上人员紧缺、执行不力等原因，很难做到管理与监督相分离。有些乡镇即使进行了会计基础工作内部互查，但是碍于情面，也只是走过场，没有起到实质的监督作用。
2.外部监督不到位。
对乡镇财政的监督和审计，经常局限于经济责任审计、领导离任审计和廉政审计等专项检查，审计对象是单位主要负责人，检查方式也主要是抽查和访问，属于事后监督，缺乏事前监督和事中监督，对全镇宏观的财政监督则显得鞭长莫及。由于现行的法律法规和规章制度不够完善，使得有些检查事项无法可依。由于基层审计机关人员缺乏，无法对所有的乡镇进行经常性审计，审计周期较长，有些审计出来的问题，由于种种原因，无法得到及时有效的整改。
3.财政队伍不匹配。
由于乡镇财政处于财政管理体系的末端，工作面广，服务项目多，而补贴兑付工作程序和标准要求较高，致使基层财政工作人员的任务十分繁重。虽然最近几年财政队伍不断壮大，高学历的人才不断涌现，但是也存在着业务经验不足、浮躁不实的现象，财政业务工作质量不高，与建立规范化财政所和标准化业务操作有一定距离。
三、加强乡镇财政管理的对策和建议
1.以预算管理为重点，强化预算约束机制。
一要明确事权和财权。要保障乡镇财政正常开展工作、充分发挥乡镇优势，就必须要深化财税体制改革，理顺县乡两级财权分配关系，规范财政转移支付制度和收入增长激励机制，加大转移支付和税收返还力度，积极用财政杠杆推动乡镇的经济社会发展。二要健全预算管理体系。按照新《预算法》要求，建立健全科学合理、动态管理的预算支出定额标准和资产配置标准，健全预算项目库建设，健全人员编制、资产管理和预算管理相结合机制，有效推进预决算公开，建立透明预算管理制度。三要加大预算执行监管力度。强化化预算约束，严格执行人大批准的年初预算，严禁超预算和无预算支出。进一步规范财政收支行为，实现对乡镇预算执行、预算追加、开支标准、支出范围的全程动态监督，严把支出审核关，建立预算执行风险预警机制。实行预算支出执行通报制度，督促相关单位尽早尽快实施预算项目。
2.以内部控制为抓手，强化乡镇财政资金监管。
按照分事行权、分岗设权、分级授权的原则，通过优化和再造内部运行流程，切实加强财政内部控制建设，提高财政管理科学化、规范化、信息化水平。建立预算编制风险、信息系统管理风险、岗位利益冲突风险等专项风险管理办法，健全内部控制的制度体系。抓住内部控制建设的关键环节，实施不相容岗位分离控制，将内控制度嵌入业务流程。对财政业务运行流程进行持续的监督、评价和优化，实现指标流、资金流、业务流的流程统一，形成顺向相互支撑、有效制衡，逆向真实反馈、有效监督的完整体系。规范非税收入管理，严格实行分类管理制度，推进政府会计改革，大力培育和发展管理会计，加强行业监管。积极运用信息化手段，建立大数据平台，最大限度减少财政业务和内部控制的人为操纵因素，构建运行高效的资金管理机制。
3.以队伍建设为支撑，提高乡镇财政管理效能。
1、大*水库除险加固工程：大*水库位于*县*乡大*村，总库容923万立方米，是一座以灌溉为主的小（1）型水库，集雨面积6.5平方公里，于1957年开始兴建，灌溉面积0.36万亩。水库主、副坝渗漏，副坝断面未达标，内坡冲刷严重，溢洪道未衬砌，冲刷严重，平斜管老化，裂缝漏水，严重威胁水库安全。除险加固后可保障水库安全，并使水库发挥正常的社会效益和经济效益。估算总投资：512万元。
2、*水库除险加固工程：*水库位于城上乡左湖村，总库容229万立方米，是一座以灌溉为主的小（1）型水库，集雨面积15.3平方公里，于1985年开始兴建，灌溉面积0.1万亩。大坝内坡块石沉陷松动，填筑土料冲刷严重，无反滤设施，溢洪道冲刷严重，其右岸档土墙陡槽尾水渠漏水严重，平涵管进口段无控制取水设施，严重威胁水库安全。除险加固后可保障水库安全，并使水库发挥正常的社会效益和经济效益。估算总投资：546万元。
3、洋歧江水库除险加固工程：洋歧江水库位于大洋*镇甘泉村，总库容112.5万立方米，是一座以灌溉为主的小（1）型水库，集雨面积2.3平方公里，于1965年开始兴建，灌溉面积0.2万亩。大坝渗漏,内外坡冲刷严重,无反滤设施,溢洪道未衬砌,冲刷严重,平、斜涵管砼老化及断裂漏水，严重威胁水库安全。除险加固后可保障水库安全，并使水库发挥正常的社会效益和经济效益。估算总投资：215万元。
4、下湖水库除险加固工程：下湖水库位于麦斜镇高岭村，总库容215.4万立方米，是一座以灌溉为主的小（1）型水库，集雨面积6.1平方公里，于1964年开始兴建，灌溉面积0.2万亩。大坝渗漏,大部分坝段无反滤设施，溢洪道砼老化，冲刷严重,平、斜涵管砼老化及裂缝漏水，严重影响水库安全。除险加固后可保障水库安全，并使水库发挥正常的社会效益和经济效益。估算总投资：510.8万元。
5、佐坑水库除险加固工程：佐坑水库位于*县大洋*镇甘泉村,总库容154.2万立方米，是一座以灌溉为主的小（1）型水库，集雨面积3平方公里，于1957年开始兴建，灌溉面积0.2万亩。水库大坝渗漏，内坡冲刷严重，无反滤设施，溢洪道未衬砌，冲刷严重，平斜管砼老化、断裂漏水，严重威胁水库安全。除险加固后可保障水库安全，并使水库发挥正常的社会效益和经济效益。估算总投资：308.4万元。
6、松溪水库除险加固工程：松溪水库位于神政桥乡松溪村，总库容101万立方米，是一座以灌溉为主的小（1）型水库，集雨面积4.7平方公里，于1964年开始兴建，灌溉面积0.16万亩。水库大坝渗漏，内坡冲刷严重，溢洪道右岸挡土墙陡槽尾水渠漏水严重，平斜管砼老化漏水，严重威胁水库安全。除险加固后可保障水库安全，并使水库发挥正常的社会效益和经济效益。估算总投资：202万元。
7、桥岭水库除险加固工程：桥岭水库位于神政桥乡桥头村，总库容106万立方米，是一座以灌溉为主的小（1）型水库，集雨面积4平方公里，于1965年开始兴建，实际灌溉面积0.16万亩。大坝渗漏,内外坡冲刷严重,无反滤设施,溢洪道未衬砌,陡槽尾水渠冲刷严重，输水涵管老化漏水，严重威胁水库安全。除险加固后可保障水库安全，并使水库发挥正常的社会效益和经济效益。估算总投资：212万元。
二、重点堤防除险加固项目（共4个项目）
1、*县*东堤除险加固工程：*县*东堤位于江西省中部的*县*东岸，滨临*、*河、湄湘河和溧江河。*东堤南起*乡车头村温家新村，经*乡、县城金川镇，北至溧江乡王山村程江陵东猪头山，全长28.95km。*东堤按防御20年一遇洪水标准设计（其中县城防洪堤30年一遇洪水标准设计），4级堤防设计。保护*县*乡、县城金川镇和溧江乡，保护人口7.41万人，保护耕地面积2.43万亩，保护区总面积3.62万亩，保护着*县的政治、经济、文化中心和国家重要交通干线的安全。估算总投资：34276万元。
2、三湖联圩*段除险加固工程：三湖联圩*段位于*中游，地处*西岸，滨临*、袁河、金滩溪，全长54.176km，其中：*堤段30.65Km，袁河堤段15.27Km,江仔口堤段8.256Km。工程设计防洪标准为防御*及其支流*20年一遇洪水位，4级堤防设计。圩堤保护*县三湖、荷浦、界埠和樟树市*上4个乡镇，保护区总面积12.83万亩，保护耕地10.79万亩，保护人口11.07万人。概算总投资：14064.67万元。
3、*联圩除险加固工程：*联圩位于*右岸和*左岸，堤线总长9.07km。圩堤起自务丰山,沿*而下，至桩号4+200处折向*支流*，沿*而上，终止于水西江山。工程设计防洪标准为防御*及其支流*10年一遇洪水位，4级堤防设计。圩堤保护面积9.67km2，保护耕地1.2万亩，保护人口0.56万人。保护15个工矿企业和*乡的防洪安全。估算总投资：2799.78万元。
4、*河圩堤除险加固工程：*县*河堤位于江西省中部的*县*河东西两岸。南起*乡塔下村,经下*、湖尾、水背、水东、陂头等地，北至洋峰农垦殖场，全长21.78km。*堤按防御20年一遇洪水标准，4级堤防设计。保护人口0.61万人，保护耕地面积1.11万亩，保护区总面积10.16km2，保护着国家重要交通干线的安全。估算总投资：730.99万元。
三、重点中小河流近期治理项目（共3条河16个项目）
1、*县*河近期治理工程（8个项目）：*河位于*中下游东岸，是*一级支流，流经丰城、*、峡江，全长100公里，*县境内河长70公里，*境内流域面积509平方公里，近期治理重点河段为*河下游17.8公里，途径*金川和*2个乡镇。建设内容有：河道疏浚、堤防土方达标、护岸护坡、填塘固基、抛石固脚、河道截弯取直。建设标准：堤防：二十年一遇，农田：五年一遇。建设理由和依据：长期未治理，洪涝灾害及损失十分严重，急需治理。通过对*河近期治理项目进行建设，提高河道防洪能力，保障沿江城镇、农村、农田、交通等防洪安全。估算总投资22350万元。
2、*县溧江河近期治理工程（4个项目）：溧江河位于*中下游东岸，是*一级支流，位于*县境内，全长31.95公里，流域面积229.29平方公里，近期治理重点河段为溧江河中下游26.3公里，涉桃溪和溧江2个乡。建设内容有：河道疏浚、堤防土方达标、护岸护坡、抛石固脚、河道截弯取直。建设标准：堤防：二十年一遇，农田：五年一遇。建设理由和依据：长期未治理，洪涝灾害及损失十分严重，急需治理。通过对溧江河近期治理项目进行建设，提高河道防洪能力，保障沿江城镇、农村、农田、交通等防洪安全。估算总投资10820万元。
3、*县湄湘河近期治理工程（4个项目）：湄湘河位于*中下游东岸，是*一级支流，位于*县境内，全长25.2公里，流域面积191.97平方公里，近期治理重点河段为湄湘河中下游21公里，涉麦斜、神政桥、金川3个乡镇和县城防洪工程。建设内容有：河道疏浚、堤防加固、护岸护坡、抛石固脚、河道截弯取直。建设标准：县城堤防：三十年一遇，其它堤防二十年一遇；农田：五年一遇。建设理由和依据：长期未治理，洪涝灾害及损失十分严重，急需治理。通过对湄湘河近期治理项目进行建设，提高河道防洪能力，保障沿江城镇、农村、农田、交通等防洪安全。估算总投资11450万元。
四、重点灌区节水改造项目（共4个项目）
1、*县窑里灌区续建配套节水改造工程：窑里灌区设计灌溉面积8.38万亩，灌区灌区范围为城上乡、七琴镇、谭丘乡。是一个以窑里水库(总库容3783万m3)为龙头，26座小型水库(总库容2227万m3)、35座塘坝(总库容143万m3)和82个引水陂为补充的多水源蓄、引水灌溉工程。工程主要建设内容包括：1、对干、支渠180.94公里进行开挖疏浚，使渠道过流断面达到设计要求。2、对干、支渠主要渠段进行砼衬砌防渗提高渠系水利用系数和灌溉效率。3、改造和配套干、支渠上的渠系建筑物757座。4、完善配套工程管理设施等。实施窑里水库灌区节水改造项目，可新增(恢复)灌溉面积0.62万亩，改善灌溉面积2.32万亩。估算总投资：8495万元。
2、*县田南灌区续建配套节水改造工程：田南灌区设计灌溉面积5.11万亩，灌区范围为桃溪乡、溧江乡。是一个以田南水库(总库容1160万m3)为龙头，14座小型水库(总库容1146万m3)、75座塘坝(总库容217万m3)和104个引水陂为补充的多水源蓄、引水灌溉工程。工程主要建设内容包括：1、对干、支渠121公里进行开挖疏浚，使渠道过流断面达到设计要求。2、对干、支渠主要渠段进行砼衬砌防渗提高渠系水利用系数和灌溉效率。3、改造和配套干、支渠上的渠系建筑物450座。4、完善配套工程管理设施等。实施田南水库灌区节水改造项目，可新增(恢复)灌溉面积0.38万亩,改善灌溉面积1.22万亩。估算总投资：5356万元。
3、*县黄泥埠灌区续建配套节水改造工程：黄泥埠灌区设计灌溉面积5.57万亩，灌区行政区范围为金川镇、麦斜镇、神政桥、*、洋峰农场。是一个以黄泥埠水库(总库容1728万m3)为龙头，13座小型水库(总库容1173万m3)、120座塘坝(总库容707万m3)和23个引水陂为补充的多水源蓄、引水灌溉工程。工程主要建设内容包括：1、对干、支渠79.6公里进行开挖疏浚，使渠道过流断面达到设计要求。2、对干、支渠主要渠段进行砼衬砌防渗提高渠系水利用系数和灌溉效率。3、改造和配套干、支渠上的渠系建筑物483座。4、完善配套工程管理设施等。实施黄泥埠水库灌区节水改造项目，可新增(恢复)灌溉面积0.71万亩,改善灌溉面积2.6万亩。估算总投资：5685万元。
4、*县中陵灌区续建配套节水改造工程：中陵灌区设计灌溉面积1.63万亩，灌区行政区范围为大洋*镇8个村委会。是一个以中陵水库(总库容995万m3)为主及多个引水陂为补充的蓄、引水灌溉工程。工程主要建设内容包括：1、对干、支渠47.39公里进行开挖疏浚，使渠道过流断面达到设计要求。2、对干、支渠主要渠段进行砼衬砌防渗提高渠系水利用系数和灌溉效率。3、改造和配套干、支渠上的渠系建筑物260座。4、完善配套工程管理设施等。实施中陵水库灌区节水改造项目，可新增(恢复)灌溉面积0.27万亩,改善灌溉面积0.46万亩。新增(恢复)灌溉面积0.27万亩,改善灌溉面积0.46万亩。估算总投资：1720万元。
五、水土保持项目（共9个项目）
1、中陵小流域综合治理工程：中陵小流域位于*县大洋*镇，流域内面积1910公顷，人口4048人。由于不合理开发,从而造成水土流失状况日趋严重，因此对该小流域进行水土流失治理,显得尤为必要和紧迫。经对该小流域进行全面规划，拟规划治理水土流失面积1610公顷。总需投资933.06万元。
2、梅塘小流域综合治理工程：梅塘小流域位于*县界埠乡，流域内面积4410公顷，人口6668人。由于地处梅塘及廖圩水库上游,而水土流失状况日趋严重,因此对该小流域进行水土流失治理,显得尤为必要和紧迫。经对该小流域进行全面规划,拟规划治理水土流失面积2290公顷。总需投资738.12万元。
3、横江小流域综合治理工程：横江小流域位于*县桃溪乡，流域内面积2633公顷，人口3948人。由于不合理开发,从而造成水土流失状况日趋严重,因此对该小流域进行水土流失治理,显得尤为必要和紧迫。经对该小流域进行全面规划,拟规划治理水土流失面积2312公顷。总需投资796.3万元。
4、石口小流域综合治理工程：石口小流域位于*县溧江乡，流域内面积2030公顷，人口3940人。由于不合理开发,从而造成水土流失状况日趋严重,因此对该小流域进行水土流失治理,显得尤为必要和紧迫。经对该小流域进行全面规划,拟规划治理水土流失面积1472公顷。总需投资626.38万元。
5、山坳小流域综合治理工程：山坳小流域位于*县城上乡山坳行政村，窑里水库库区东部，土地面积3820公顷，人口3091人。由于地处窑里水库上游,而水土流失状况日趋严重,因此对该小流域进行水土流失治理,显得尤为必要和紧迫。经对该小流域进行全面规划,拟规划治理水土流失面积1986公。总需投资625.56万元。
6、夏园小流域综合治理工程：夏园小流域位于*县七琴镇，流域内面积2340公顷，人口3931人。由于不合理开发,从而造成水土流失状况日趋严重,因此对该小流域进行水土流失治理,显得尤为必要和紧迫。经对该小流域进行全面规划,拟规划治理水土流失面积1344公顷。总需投资591.54万元。
7、水么小流域综合治理工程：水么小流域位于*县金川镇，流域内面积1930公顷，人口3494人。由于不合理开发,从而造成水土流失状况日趋严重,因此对该小流域进行水土流失治理,显得尤为必要和紧迫。经对该小流域进行全面规划,拟规划治理水土流失面积1254公顷。总需投资516.42万元。
8、王山小流域综合治理工程：王山小流域位于*县溧江乡，流域内面积1090公顷，人口2169人。由于不合理开发,从而造成水土流失状况日趋严重,因此对该小流域进行水土流失治理,显得尤为必要和紧迫。经对该小流域进行全面规划,拟规划治理水土流失面积740公顷。总需投资495.57万元。
9、田北小流域综合治理工程：田北小流域位于*县溧江乡，流域内面积1278公顷，人口4275人。由于不合理开发,从而造成水土流失状况日趋严重,因此对该小流域进行水土流失治理,显得尤为必要和紧迫。经对该小流域进行全面规划,拟规划治理水土流失面积914公顷。总需投资426.44万元。
六、泵站改造项目（共2个项目）
1、洋峰农场泵站更新改造项目：该泵站总装机1085千瓦,排涝面积1.05万亩，泵站大都建于七十年代，机电设备年久失修，老化严重，排涝效率极低，急需更新改造。通过更新改造洋峰农场泵站，可年增产粮食30万公斤，节电6.5万度。需更新机电设备：8台套（功率：155kw/台）。估算总投资：162.75万元。
2、县城防洪泵站更新改造项目：该泵站总装机1245千瓦,排涝面积0.95万亩，泵站大都建于七十年代，机电设备年久失修，老化严重，排涝效率极低，水工设施严重破坏,砼表面剥蚀露筋,存在严重安全隐患,急需更新改造。通过更新改造洋峰农场泵站，可年增产粮食30万公斤，节电7万度。需更新机电设备：8台套（功率：155kw/台）。估算总投资：186.75万元。
七、农村饮水安全项目（共4个项目）
1、*县城供水工程（含金川、*、城南、城北工业园）项目：2009年度需兴建县城供水工程1处，受益人口81200人，其中饮水不安全人口11600人。项目范围共涉及金川镇、*乡2个乡镇和城南、城北工业园，日供水量为10万吨。主要建设内容包括：：1、取水、净水建筑物的兴建。2、输配水管网的兴建与改造。3、机电设备的安装等。通过实施本项目，可改善农村饮水条件，保障饮水安全，提高乡镇自来水普及率。估算总投资：6496万元。
2、大洋*供水工程（含大洋*镇、溧江乡、盐化城）项目：大洋*供水工程受益人口18714人，其中饮水不安全人口13600人。项目范围共涉及大洋*镇、溧江乡2个乡镇和盐化城，日供水量为10万吨。主要建设内容包括：：1、取水、净水建筑物的兴建。2、输配水管网的兴建与改造。3、机电设备的安装等。通过实施本项目，可改善农村饮水条件，保障饮水安全，提高乡镇自来水普及率。估算总投资：5172万元。
2、界埠乡饮水安全工程（含界埠乡、荷浦乡、河西工业区）项目：界埠乡供水工程受益人口15000人，其中饮水不安全人口10200人。项目范围共涉及界埠乡和河西工业区，日供水量为3万吨。主要建设内容包括：：1、取水、净水建筑物的兴建。2、输配水管网的兴建与改造。3、机电设备的安装等。通过实施本项目，可改善农村饮水条件，保障饮水安全，提高乡镇自来水普及率。估算总投资：3040万元。
4、*县乡镇供水工程（涉及14个乡镇场）项目：2009年度共需兴建饮水安全工程50处，其中较大规模集中供水工程12处，乡村供水工程40处受益人口52103人，其中饮水不安全人口15677人。项目范围共涉及14个乡镇（场）的5个圩镇、31个行政村和40个自然村。主要建设内容包括：1、取水、净水建筑物的兴建。2、输配水管网的兴建与改造。3、机电设备的安装等。通过实施本项目，可改善农村饮水条件，保障饮水安全，提高乡镇自来水普及率。估算总投资：3126.18万元。
八、小水电代燃料（水电站）项目（共4个项目）
1、黄富水电站：黄富水电站位于金川镇黄富村，集雨面积7平方公里，可利用水头125米，计划装机1000千瓦,可发电量400万度。工程主要有蓄水大坝，引水隧洞，压力管，水电站及上网线路。实施本项目，可解决代燃电度400万度。估算总投资：800万元。
2、黎山水电站：黎山水电站位于桃溪乡黎山村,现有装机335千瓦,为解决当地燃料,计划新增装机200千瓦,可发电40万度。计划采取混流式机组,引水式发电,可解决黎山村的燃料用电。实施本项目，可解决代燃电度200万度。估算总投资：120万元。
3、陂头水电站：*县陂头水电站位于*乡陂头村,现有装机300千瓦,为解决当地燃料,计划新增装机400千瓦,可发电80万度。计划采取罐流式机组,河床式发电,解决陂头、水东和香炉江等村的燃料用电。实施本项目，可解决代燃电度200万度。估算总投资：300万元。
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