一、认真做好在校学生的计划生育工作
各级人口和计划生育行政部门要建立健全有关制度，切实把高校在校学生纳入人口和计划生育管理和服务范围。人口计生、教育行政部门要密切配合，指导各高校针对在校学生的特点和需求，举办专题讲座、开设公共选修课程，大力开展有特色的人口和计划生育宣传教育和咨询指导，普及避孕节育和生殖健康、性健康知识；教育在校学生集中精力完成学业，慎重考虑结婚、生育问题，自觉实行计划生育、晚婚晚育。
各高校应适应计划生育工作任务的变化，按照有利于组织协调、提高效率的原则，设立具有独立职能的计划生育办公室，在负责教职员工和流动人口计划生育工作的同时，负责在校学生的计划生育管理和服务工作；并按教职员工、流动人口和学生人数的一定比例，配备专（兼）职计划生育工作人员。
高校的学生管理等有关部门应当积极配合计划生育办公室做好在校学生的计划生育宣传教育和管理服务。
二、切实加强已婚学生的生育管理和服务
各高校要建立在校学生婚姻状况登记备案制度，及时掌握在校学生结婚情况。已婚学生应自觉遵守人口与计划生育法律法规及高校学生管理的有关规定。已婚学生《生育服务证》的办理，夫妻均为在校学生、且户口都是高校集体户口的，在女方高校集体户口所在地办理；夫妻一方是高校集体户口、另一方是非高校集体户口（即家庭户口或者其他单位集体户口，下同）的，在另一方户口所在地办理；夫妻均为非高校集体户口的，在女方户口所在地办理。
办理《生育服务证》及生育子女的情况应当纳入该学生的人事档案。
为保障母婴健康，保持学校正常教学科研秩序，建议已婚女学生生育期间办理休学手续。对于已婚学生合法的生育，学校不得以其生育为由予以退学。
已婚学生的计划生育技术服务，属于国家规定的免费基本项目的，其费用由高校统筹解决。已婚女学生妊娠检查、分娩等费用按学校有关规定执行。原则上，生育的学生毕业后在工作单位或社区领取《独生子女父母光荣证》，并按规定享受独生子女父母奖励。
高校学生在校期间违法生育的，按照其户口所在地人口与计划生育法规规定处理，所在高校可视其情节轻重给予处分；是党员的，按照中国共产党纪律处分条例的规定处理。
三、妥善解决已婚学生子女的户口问题
公安机关户籍管理部门要与辖区内高校密切合作，共同做好已婚学生在校期间所生育子女的户口管理工作。
已婚学生夫妻双方户口均属高校集体户口的，在校期间所生子女的户口可以在该子女的祖父母或者外祖父母常住户口所在地户口登记机关申报常住户口。待夫妻一方或者双方毕业并办理户口迁移手续后，再办理该子女投靠父母的落户手续。
已婚学生夫妻一方户口属高校集体户口、另一方为非高校集体户口的，或者双方户口均属非高校集体户口的，在校期间所生子女的户口随其非高校集体户口的父亲或者母亲落户。
【关键词】高校 计划生育管理 重要性
计划生育政策是我国的一项基本国策，在改革开放的三十多年实践中，从党中央、国务院到各级政府都把控制人口增长作为一项长期重要的工作放在突出位置。在这种形势下，高校作为一个拥有思想意识和文化水平相对较高群体的领域，计划生育工作的合理有效实施，将进一步推动高校人口整体素质提升，从而在高校的建设和发展过程中，起到良好的保障作用。
一、充分认识在新形势下做好高校计划生育工作管理的重要意义
1. 我国人口基数较大，每年新出生人口数量很高。自1973年号召计划生育以来，少生了4亿多人口，成功实现了人口从高数量、高增长到低出生、多优生的平稳过渡。在建设小康社会的要求中，分别有4大类和18项指标与人口数量和人口素质有关，人口数量和人口素质成为衡量一个国家整体物质文明和精神文明的标志。
2. 高校作为一个人口结构层面较多和人口数量较大的地方，计划生育工作的开展和宣传显得尤为重要。高校是一个工作、学习与生活充分结合的整体，在这个综合性很强的环境中，人的生存与发展成为了学习的主要动力和目标。高校是培养优秀人才和传播先进文化的地方，是大量高级知识分子集中的地方，做好高校计划生育管理工作是为社会其他单位和社会团体树立榜样，同时也为高校的建设和发展提供实用性和技术性的保证。
3. 做好高校计划生育管理工作对于稳定高校教学水平，促进高校与社会的协调和发展具有重要的意义。重视做好高校计划生育管理工作，要严格执行《中华人民共和国人口与计划生育法》以及相关现行体制，坚持“控制人口、保护环境、节约资源，实现可持续发展”的原则，让高校成为国家计划生育管理工作的先行者和良好倡导者。
二、了解实际情况，对现有高校计划生育情况做好分类与规划
高校人口现状。高校的人口情况大致分为三类：教职工、学生、流动人口。这些人基本上都是育龄人群，居住在相似的环境。
1. 广大教师职工计划生育观念较强。他们文化水平和素质修养较高，能够接受政策法规的约束，生育愿望不高，法律意识很强，对计划生育政策的理解比较广泛和深刻。
2. 学生是高校计划生育工作管理的重点。随着高校招生规模的不断扩大，学生数量逐年增多，高校计划生育的主体随着时代的变迁有了转移，日常工作变得复杂和细致，大学生所受的家庭教育是有差异的，对婚育观念有深有浅，良莠不齐，加上受到西方性文化的影响，一部分学生由于思维活跃、经验较少，多会发生意外妊娠，这给高校计划生育管理工作带来了困难，在今后的高校计划生育工作中应该找到有效方式解决这些新形势下出现的新问题。
3. 流动人口是产生的不确定因素。流动人口的计划生育工作一直难度较高，高校为了教学与生活的良好运转，不定期的要聘用一些工作人员，对流动人口的管理是按照《人口与计划生育法》和《流动人口计划生育工作管理办法》及《流动人口计划生育工作条例》进行管理的。高校配合政府进行监督和管理，但是由于流动人口的流动性太大，无法随时进行管理和服务，这对高校计划生育工作的稳定性与持续性提出了更高的要求。
三、认清形势，掌握要点，做好高校计生工作的方法
1. 从思想意识上加深对高校计划生育政策的理解。高校是一个特殊的环境，人口层次较高，对教师职工和学生要加大政策宣传的力度，把计划生育工作的教育放在首位。按照《中华人民共和国人口与计划生育法》以及其他现行规定，制定教育方案和教育教材，经常性的进行宣讲和复习，在思想认识上，彻底扭转落后的观念，让广大师生职工用先进的思想和认识指导行为。
2. 从日常管理入手，加强计划生育工作的规范化和服务性管理。高校的日常管理有一整套的细致和系统的方法，我们要把高校计划生育管理工作有效地融合在日常工作管理中，计划生育工作者要严格按照国家相关法律法规进行管理，严格依法办事，把计划生育工作中的不和谐因素降到最低。计划生育管理实际上一直是处于动态管理状态，高校人口多，育龄人口多，流动人口多，要时常根据发生的具体问题，采取具体的方法解决。这就要求管理者要增强服务意识、大局意识，改变传统的粗放的管理方式，提高管理与服务的质量，让服务代替管理，让管理形成服务。高校广大师生的满意程度是衡量计生工作者工作质量的标准，只有把日常工作做好了，才能为高校计划生育工作管理打下良好的现实基础。
3. 完善档案管理，建立网络信息平台。档案工作的管理要遵循《档案法》。高校计划生育档案管理是计生工作的基础。首先，要建立健全档案管理制度，做到科学分类存档。计划生育档案是一种业务档案，有一般档案的共同特征，也有管理方面的不同特点，具有工作内容的特殊性。其次，随着互联网技术的普及和进步，办公自动化已经成为了当前信息管理的主要方式和手段。高校在这方面有良好的条件，能研究出专门的管理软件，把人口信息全面细致的录入计算机，供需要时立即查阅，这样在很大程度上提高了计划生育工作者的工作效率。
【参考文献】
一、领导重视。学校分管领导和工会领导都非常关心计生工作。一是经常过问计生工作情况，了解学校计生动态，向计生管理中心提出指导性的建议。二是深入计生管理中心了解办公、设备等方面情况，帮助解决电脑、风扇等方面的实际问题。三是从财力上给予计生工作大力支持，拨出专款为人口学校购买了电视机、DVD、照相机。
二、加大计生宣传力度。在东园第二教职工活动中心对面做了一条固定计生标语。认真宣传、贯彻《人口与计划生育法》。《人口与计划生育法》颁布以来，我中心采取了一系列措施，共投入经费近6000元学习宣传贯彻。
1、积极向广大育龄群众宣传贯彻《人口与计划生育法》。（1）于3月份印刷《人口与计划生育法》一万份发至全校3897户和流动人口人手一份。（2）购买《人口与计划生育法》和《人口与计划生育法》释文136本发至学校和各单位领导手中。（3）3月9日组织全校专干和校医院部分医务人员在东校园举行一次《人口与计划生育法》宣传服务活动，活动内容有：发放《人口与计划生育法》宣传资料、提供计生政策、生殖健康、避孕知识咨询、义务量血压、称重、量高等。（4）各计生承包单位利用政治学习时间组织教职工学习讨论了《人口与计划生育法》。
2、举办《人口与计划生育法》培训班。为提高计生专（兼）干依法办事水平，使他们能全面理解《人口与计划生育法》的基本内容，4月11日，学校在西园邵逸夫楼二楼报告厅举办了《人口与计划生育法》培训班，参加培训的人员有全校计生专（兼）干。我中心专门邀请南宁市计生委苏绍荣主任来校讲课。苏主任对《人口与计划生育法》产生的背景、形成的过程以及它的主要内容等方面都作了详细的讲解，高度概括了《人口与计划生育法》的重要性和它实施的重要意义，对我校在今后的工作中正确实施《人口与计划生育法》将起到指导性的作用。
3、开展《人口与计划生育法》知识竞赛活动。今年4、5两个月，工会计生办组织全校教职工举行了《工会法》与《人口与计划生育法》知识竞赛活动，此次活动以笔试答卷和现场“闯关”答题两种形式进行，第一阶段发出答卷3567份，收回答卷2816份。5月21日晚在东校园教工俱乐部进行第二阶段答题竞赛，共25个队参赛，其中10个队获一等奖；6个队获二等奖；4个队获三等奖。
三、筹备召开全校20*年计生工作会议，表彰20*年计生工作一等奖单位52个；二等奖单位3个。及时将今年的计生工作任务作了全面布置，并与各单位签订了计生承包责任状。
四、开展全校人口核查工作一次，根据计生统计工作需要，我们于3月中旬进行了人口核查，共核查全校住户3897户；总人口32818人；已婚育龄妇女2334人。通过核查全面了解全校人口与计划生育状况，为半年报表提供了真实、准确的数字。为了提高统计工作质量，尽量防止漏报，每月对快到预产期的孕妇和到中心办理结婚登记手续人员，都一一打电话落实是否已出生或已领取结婚证。
五、做好流动人口计生管理工作。流动人口是我校计生工作重点对象，为防止出现漏洞，开学以来，我们对流动人口重新进行了登记，并多次深入流动人口住地，向他们宣传计生政策和《人口与计划生育法》，检查婚育证明、孕情等情况，发现有影响我校计生工作，违反计生政策现象的，与具体分管单位商量及时作好处理。如机械学院退休教师赖中海与一未婚女青年同居，我们多次深入其住房向他们宣传计生政策，讲明超生的处罚条例及严重后果，并及时向机械学院和离退处通报情况，与他们一起做其思想工作，目前未发现女的怀孕，我们将继续观察他们的情况。今年3月份，有人举报校园管理部临时工孙井杰计划外怀孕，我们及时下去了解这一情况，并配合单位一起调查，最后终于把事情弄清楚。本学期以来，共登记流入人口1456人；发放服务卡450人；查验婚育证明578人；办理流出人员婚育证明135人。
各级人口和计划生育行政部门要建立健全有关制度，切实把高校在校学生纳入人口和计划生育管理和服务范围。人口计生、教育行政部门要密切配合，指导各高校针对在校学生的特点和需求，举办专题讲座、开设公共选修课程，大力开展有特色的人口和计划生育宣传教育和咨询指导，普及避孕节育和生殖健康、性健康知识；教育在校学生集中精力完成学业，慎重考虑结婚、生育问题，自觉实行计划生育、晚婚晚育。
各高校应适应计划生育工作任务的变化，按照有利于组织协调、提高效率的原则，设立具有独立职能的计划生育办公室，在负责教职员工和流动人口计划生育工作的同时，负责在校学生的计划生育管理和服务工作；并按教职员工、流动人口和学生人数的一定比例，配备专(兼)职计划生育工作人员。
高校的学生管理等有关部门应当积极配合计划生育办公室做好在校学生的计划生育宣传教育和管理服务。
二、切实加强已婚学生的生育管理和服务
各高校要建立在校学生婚姻状况登记备案制度，及时掌握在校学生结婚情况。已婚学生应自觉遵守人口与计划生育法律法规及高校学生管理的有关规定。已婚学生《生育服务证》的办理，夫妻均为在校学生、且户口都是高校集体户口的，在女方高校集体户口所在地办理；夫妻一方是高校集体户口、另一方是非高校集体户口(即家庭户口或者其他单位集体户口，下同)的，在另一方户口所在地办理；夫妻均为非高校集体户口的，在女方户口所在地办理。
办理《生育服务证》及生育子女的情况应当纳入该学生的人事档案。
为保障母婴健康，保持学校正常教学科研秩序，建议已婚女学生生育期间办理休学手续。对于已婚学生合法的生育，学校不得以其生育为由予以退学。
已婚学生的计划生育技术服务，属于国家规定的免费基本项目的，其费用由高校统筹解决。已婚女学生妊娠检查、分娩等费用按学校有关规定执行。原则上，生育的学生毕业后在工作单位或社区领取《独生子女父母光荣证》，并按规定享受独生子女父母奖励。
高校学生在校期间违法生育的，按照其户口所在地人口与计划生育法规规定处理，所在高校可视其情节轻重给予处分；是党员的，按照中国共产党纪律处分条例的规定处理。
三、妥善解决已婚学生子女的户口问题
公安机关户籍管理部门要与辖区内高校密切合作，共同做好已婚学生在校期间所生育子女的户口管理工作。超级秘书网
已婚学生夫妻双方户口均属高校集体户口的，在校期间所生子女的户口可以在该子女的祖父母或者外祖父母常住户口所在地户口登记机关申报常住户口。待夫妻一方或者双方毕业并办理户口迁移手续后，再办理该子女投靠父母的落户手续。
关键词:大学生计划生育工作管理机制困境与对策
中图分类号：C923文献标识码： A 文章编号：
1997年全国高校招生就业制度全面并轨前，我国大学生实行统一分配，毕业后户口随之迁至工作单位，也不允许大学生结婚生育。因此，不存在大学生计划生育管理工作的问题，并轨后，大学生毕业后，不少学生将户口留在学校，随之就出现了上述问题，高校计生部门要为户籍留在学校的毕业生开具流动人口未婚证、准生证。2005年3月国家教育部公布了新版《普通高校学生管理规定》，并于当年9月1日起生效。根据我国的婚姻法，中国公民（包括在校学生在内）只要满足男24周岁，女22周岁以上，可以通过申请登记结婚且可以生育。之后，大学生的计划生育管理工作就成了一个人们普遍关注的问题，也是比较棘手的问题。众所周知，计生工作是我国的基本国策，加之此前，全国对计生工作实行
一票否决制，学校出了问题，学校和学校领导都要受影响。因此，各高校都采取了很多措施，想了很多行之有效的办法对大学生计生工作仅向管理，也取得了很好的成效，然而这些多属于经验管理和行政管理。在全国对这个问题从理论层面和政策、体制机制层面的研究较少，论文和理论成果更是鲜见。
一、大学生计划生育工作管理的现状
此前，各高校对大学生计划生育管理工作都非常重视，诸如保障计生工作的经费、健全的计生工作的管理队伍、实行党政主要领导责任制、成立计生工作领导小组、计生工作协会、在二级院系设立计生工作联络员，严格大学生结婚生育审批制度。这些办法措施取得了明显的效果。然而，上述管理仅限于通过行政手段和经验管理的范畴，带有明显的行政命令和高压手段色彩，管理的效果也很有效，就当下大学生计生管理工作而言，笔者认为还存在以下的不足与缺陷：
其一，管理观念有待更新。管理缺乏科学性。目前，大学对学生计划生育管理工作的认识不足，浮于形式和表面，落实到具体实践中的深度不够。
其二，目前大学对计划生育工作新机制与人口管理科学发展的重视力度不够。大学对于计划生育工作新机制的研究探索力度不够，原因在于大学的关注度不够。新机制的实施需要相关组织机构的积极参与、配合和支持，我国大学在这方尚欠缺。公共政策在大学对计划生育工作新机制与人口管理发创新方面的支持力度和大众的参与度不够。计划生育工作与人口管理科学的发展是我国社会公众应该关心的视点，公共政策作为服务民众的一个重要角色而言，其具有非常重要的作用。
其三、管理方法还不完善。具体包括：统计和考核口径有待完善、政策法规函待健全和完善、追究体系不够完整、服务和管理机制结合不好以及财政经费保障力度不够[1]。
1、统计考核要更加科学。统计和考核口径的形成，是为了更快捷地取得我国高校计划生育新机制与人口管理科学的发展。但是，目前我国就高校计划生育新机制与人口管理科学的发展现状而言，统计和考核口径的完善是迫在眉睫的事情。2、加强政策法规支持。我国高校计划生育工作新机制与人口管理科学的发展需要政策法规的支持，目前我国的现状是，针对高校计划生育工作新机制与人口管理科学发展的政策法规不健全。就我国当前的形势和国情而言，政策法规的健全和完善是高职院校计划生育工作新机制与人口管理科学得到发展的有力支持。3、强化检查和监督力度。完整追究体系是当前一个非常重要的任务。任何政策的实施和制度的落实都需要监督者的积极参与，才能促进其发展和进步。就我国大学生计划生育工作新机制与人口管理科学的发展而言，追究体系的建立和完整是其取得发展和进步强有力的约束者。计划生育工作新机制与人口管理科学的发展是我国服务体系是否健全的一个标志。我国高校计划生育工作新机制与人口管理科学更是计划生育工作新机制与人口管理科学大体系下的重要分支，因此，服务和管理机制的建立和结合是我国高校计划生育工作新机制与人口管理科学发展的重要工具。工欲善其事，必先利其器。故在我国高校计划生育工作新机制与人口管理科学的发展时，必须先建立良好的服务和管理体制，并将其有机的结合在一起，将二者效益最大化。经济基础决定上层建筑。在我国高职院校计划生育工作新机制与人口管理科学的发展中，财政经费作为其经济基础而言，必须将其保障力度发挥到实处。计划生育工作新机制与人口科学管理的发展是我国基础服务发展的重要表现，财政经费在其发展过程中的作用是维护其运作和实施的物质基础。财政部门、高职院校和计划生育工作与人口管理部门必须相互支持，以保证我国高职院校计划生育工作新机制与人口管理科学的发展。
二、大学生计生管理工作的对策—以衡阳高校为例
衡阳地区多次在我国计划生育工作新机制与人口管理科学发展实践中取得很好的成绩，以下就将衡阳地区高校作为个案，结合衡阳地区的成功实例进行探讨如何发展高校计划生育工作新机制与人口管理科学。
（一）进行政策法规的宣传。每一项政策法规的制定、落实都需要各种媒介的和宣传，才能得到更好的实施。我国高校计划生育工作新机制与人口管理科学发展的相关法规的宣传可以仿照衡阳地区，开展培训班进行宣传。在湖南省衡阳县人口计生局开展的培训班中，就《湖南省人民代表大会常务委员会关于修改＜湖南省人口与计划生育条例＞的决定》的新内容进行了宣传，该《决定》的有效改进包括：（1）取消了生育间隔规定，更加注重以人为本，在稳定现行生育政策的基础上，取消了符合规定再生育子女的，必须达到一定的生育年龄和生育间隔的规定[2]。（2）完善了利益导向机制,加大了依法落实利益导向政策的力度,解决了对独生子女父母达到法定退休年龄，增发本人基本工资5％退休金的问题，遵循了公平和普惠的原则[2]。（3）提高了违法生育的成本，提高了终止妊娠的保证金标准，并提高了社会抚养费征收幅度[2]。（4）强化了法律制约手段[2]。（5）加大了社会制约力度[2]。培训班还强调要特别注意把握精神实质，全面、准确地宣传《条例修改决定》的各项内容，重点宣传好《条例修改决定》的重要意义、基本内容及其应用解释；宣传好《条例》规定的公民实行计划生育的权利和义务[2]。
（二）在宣传的基础上要完善机制的建立。这就包括统计和考核口径的完善、追究体系的完整和服务与管理体制的有机结合三个方面。如衡阳县人口计生局根据衡阳地区的现状制定了《衡阳县人口计生工作考核评估制度》，并设定责任单位。衡阳县人口计生局计划统计股，制定行政职权（职能职责）及责任体系，并找出权力行使的依据，分解了主要工作流程、运作风险及防范措施，制定了有力的监督检查和责任追究制度[3]。如前文所述，在我国高校计划生育新机制和人口管理科学的发展过程中，统计和考核口径的完善、追究体系的完整以及服务和管理机制的结合这三者都是其取得发展的关键。衡阳县制定的《衡阳县人口计生工作考核评估制度》恰好就将这三方面的问题得到了很好的解决。无论是责任机构的设定，是责任体系的制定，还是权力依据的基本法，或者主要工作流程、运作风险及防范措施的分析和分解都将服务与管理机制得到了结合；监督检查机制和责任追究制度的形成和完善推进了统计和考核口径的完善，也促进了追究体系的完整。
有了政策法规的规范，有了各种相关机制的支持，最重要的一点就是要将政策、机制落到实处。根据衡阳市石鼓区人口计划生育工作的成功实践，我国高校计划生育新机制和人口管理科学的发展，应该借鉴其成功经验，学习其“围绕服务经济建设的主题，坚持人口、环境资源与经济同步协调发展的科学理念，坚持创先争优的工作作风，坚持抓计生就是抓民生的工作思路，在人口和计划生育工作中奉献爱心，亲情服务，营造出浓厚的和谐氛围，取得了良好的社会成效”[4]。
高校计划生育新机制和人口管理科学的发展需要政策法规的支持，需要各种管理、监督、追究和考核机制的支撑，还需要全国高职院校的积极参与，以及各计划生育和人口管理部门、财政部门的大力支持。唯此，我国高校大学生计划生育管理工作才能走向科学化、法制化、人性化的轨道。
参考文献:
[1]李安平.关于城市流动人口计划生育管理工作的调查与思考[J].衡阳通讯,2006(09：54-55).
[2]衡阳县人口计生局宣教股.湖南：衡阳县举办《省人口计生条例修改决定》培训班[J].中华人民共和国国家人口和计划生育委员会网站,2008(01,04).
[3]衡阳县人口计生工作考核评估制度 [J]. 湖南省衡阳县官方网站.
上世纪70 年代末开始，
一、新中国人口增长的概况及控制措施。
我国是世界上人口最多的国家，也是世界上劳动力资源最丰富的国家。据相关统计资料显示，我国人口总数从1949 年的5 亿增长到1964 年的7 亿，再从1964 年的7 亿到1974 年的9 亿，然后又从1974 年的9 亿到1995 的12 亿，然后再从1995 的12 亿到2005 年的13 亿。从增幅特点看，1949 年到1964 年的15 年时间，由5 亿增加到7 亿，每增加1亿用了7 年半的时间，从1964 年到1974 年10 年的时间里，由7 亿增加到9 亿，每增加1 亿用了5 年的时间，从1974 年到1995 年21 年的时间里，由9 亿增加到12 亿，每增加1 亿用了7 年的时间，从1995 年到2005 年10 年的时间，由12 亿增加到13 亿，每增加1 亿用了10 年的时间。另外，按照目前总和生于率预测，中国人口仍将已年均800 万－ 1000 万的速度增长。那么，按照这个速度，到2010 年和2020 年，中国人口总量将分别达到13. 7 亿和14. 6 亿，人口总量高峰将出现再2033 年前后，大约15 亿左右。新中国成立以来至今，我国人口增长幅度呈现出由慢－ 快－ 较慢－ 更慢的特点，计划生育国策的实行使中国在30 年内少生了将近4 亿人，计划生育使中国13 亿人口日晚到4 年，使世界60 亿人口日晚到4 年。我国人口过度增长的势头得到有效控制，这归功于计划生育工作的成功开展。
20 世纪70 年代末开始，
根据《中华人民共和国人口与计划生育法》等法律、法规，自愿终身只生育一个子女或者只收养一个子女后不再生育的夫妻，可以提出申请，经所在单位或者乡（ 镇） 人民政府、街道办事处核实，报县（区）级人民政府计划生育行政部门批准，发给独生子女父母光荣证。独生子女家庭享受国家和各级政府制定的待遇。我国各省市地区根据国家的计生条例规定，制定适合当地的独生子女优惠政策。有些地区农村独生子女农户，还享受下列待遇：（1） 优先列为家庭经济发展的重点扶持对象，在资金、技术、培训、信息等方面予以支持、优惠；（2）组织劳务输出时优先安排；（3） 在调整自留地、自留山时给予照顾，分配集体收益时，增加一人份的份额；（4）实施义务教育的学校可以对独生子女学生减免杂费；（5）对贫困家庭，在扶贫贷款、以工贷赈、扶贫项目和社会救济等方面给予优先照顾。我国的独生子女优惠政策推动着计划生育工作的有效落实，在全社会形成实行计划生育光荣的良好氛围。今天，中国在经济还不发达的情况下，有效的控制人口过快增长，把生育水平降到了更低水平以下，实现了人口再生产类型由高出生率，低死亡率，高自然生长率向低出生率，低死亡率，低自然增长率的历史性转变，实现了从全面控制人口增长到稳定低水平生育的转变，并且正在或者将要实现从稳定低生育水平到统筹解决人口问题的转变，成功的探索了一条具有中国特色综合治理人口问题的道路。中国人口的有效控制促进了国家综合国力的提高，社会的进步和人民生活的改善，对稳定世界人口做出了积极的贡献。
二、大力发展教育事业，持续提高人口综合素质。
人口是社会发展的主体，也是社会发展的目的，作为整个社会发展生态性条件之一，人口也是教育发展的生态性条件之一，并且是构成教育潜在对象的总体。马寅初早在1959 年就说：在人口问题上，我们要赶的是“质”，不是“量”；他的《新人口论》的中心论点就是：在中国不仅要控制人口的数量，而且要提高人口的质量。在中国人口过度增长的势头得到有效控制的同时，如何持续提高人口的综合素质，实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展，是我们综合治理人口的一个重要问题。
随着“科教兴国”战略的实施和教育优先发展战略地位的确立，教育投入问题被列为中央有关部门和地方各级党委、政府工作的重要位置。为了保障教育投入的稳定性，我国各级财政认真落实并出台的筹措教育经费的各项法律规定和政策，保证做到《教育法》规定的教育经费的“三个增长”，不断提高国家财政性教育拨款占国民产值的比例。
1995 年至2001 年，全国教育总经费平均每年增长16. 26%，高于国民经济的增长幅度，保证了教育事业的持续健康发展。在“九五”期间，全国教育总经费累计为14941. 25 亿元，是“八五”期间6025. 24 亿元的2. 48 倍。2001 年，全国教育总经费达到4637. 66 亿元，比2000 年的3849. 08 亿元增加788. 58 亿元，增长20. 49%，是1996 年以来增长最快的一年。从1998 年起，中央本级财政支出中教育经费所占比例，连续五年每年提高一个百分点，仅此一项，中央本级财政1998 年到2000 年实际增加教育经费183 亿元，五年累计可超过400 亿元。在中央决策的影响下，约有20 个省、市提出，省本级财政支出中教育经费所占比例每年增加1 至2 个百分点。1998 年全国教育经费总投入2949 亿元，其中预算内教育经费1565 亿元，增长幅度高于财政经常性收入增长1. 41 个百分点，1999 年比1998 年增长了13. 56%。同时，我国政府鼓励企业、事业组织、社会团体和公民个人等以各种形式投资教育、扩大教育资源的来源和渠道，以增强教育发展后劲。
人类可持续的希望在于人类自身发展能力的持续发展。
随着“科教兴国”战略的实施，我国教育事业蓬勃发展，现已建立了较为完备的国民教育体系，由学前教育、小学教育、中学教育、大学教育、硕士、博士教育；从在职知识更新，技术技能培训、继续教育、转换职业教育、老年教育、教育网络等等。
我国建立富有灵活性和弹性的高等教育、教学制度、终身教育体系，为全民创造多种多样的接受高等教育的选择机会。
仅1999 年高校扩招33. 1 万人，并逐年扩招。已逐步将我国人口资源“包袱”转化为人力资源优势。在《2003 － 2007 年教育振兴行动计划》中进一步提出了“实施职业教育与培训创新工程”，构建比较完善的国民教育体系和终身教育体系，培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才的教育目标。这标志着我国将进入一个国民综合竞争力与教育事业实现跨越式发展的新阶段。
我国人口综合素质的提高，进一步推动计划生育工作的有效落实。论文联盟-
三、高校校园人口与计划生育管理工作的新思路。
高等学校是社会上一个比较特殊的群体，其人员中知识分子比例远远高于其他群体，对于计划生育政策的实施也有其自身特点。笔者任职的华侨大学，校园里居住着各种不同类属的人员（编内职工、编外职工、境内学生、境外学生、临时工、家属等等）。特别是2001 年国家对高校招生取消了年龄限制；2005 年9 月国家取消高校学生在校不准结婚的禁令；由此，教育部再次修订了《普通高等学校学生管理规定》，其中明文规定：“学生在校期间结婚不再需要获得学校同意……可登记结婚”。2007 年，国家出台的《关于高校在校学生计划生育工作的意见》，提出了把高校在校学生纳入人口和计划生育管理和服务范围，允许高校学生合法生育，从法律、法规和政策等不同层面上保护学生合法权益。随着这些规定和意见的相继出台，面对大学生结婚和生育都成为可能，高校的人员结构，人们的思维方式，婚育观念，较之从前有了较大的变化，给计划生育工作带来了许多新情况、新问题，对高校计生管理工作提出新的挑战。
我校将人口与计划生育工作纳入学校行政工作内容之一，人口与计划生育领导小组成为学校的一个常设机构，领导小组组长由学校党委书记亲自担任，小组成员由学校几个重要行政职能部门的领导所组成，学校各部门的党政一把手均为本部门人口与计划生育第一责任人，真正使人口与计划生育工作“一把手工程”的管理机制在学校的具体落实，从而构筑了以宏观调控为主导的校园人口与计划生育管理新模式的第一层面框架体系，确保了学校人口与计划生育工作目标的全面贯通。为了更好配合属地在校园里开展人口与计划生育管理工作，我校于2005 年6 月修订出台了两份校级文件《华侨大学人口与计划生育管理暂行规定》、《华侨大学教职工免费享受计划生育技术服务实施细则》，两份文件充分明确了各个部门的人口宏观调控管理和综合治理工作的任务职责以及个人的义务、权利和福利。学校积极配合属地开展人口与计划生育管理工作，整合资源，优化工作环境，发挥学校医院承担计生“三查”工作，减轻属地街道办事处计生工作量，节约国家资源和师生的时间。我校将当前在城乡开展的计划生育和生殖健康优质服务引进高校，加强学校计生管理人员培训，共享服务资源。学校把人口与计划生育工作经费纳入学校财经单项预算，从而确保了国家计划生育奖励政策的顺利贯彻，让响应国家号召，实行计划生育的教职工真正得到实惠，形成实行计划生育光荣的良好氛围。
为了使在校学生也能享受计划生育优质服务，我们通过调查、分析和研究高校学生在计划生育和生殖健康方面的需求，及时把已婚学生也纳入计生管理服务，具体措施与效果集中在以下三方面：一是建立已婚学生数据库；二是已婚学生可以享受同教职工相同的计划生育免费技术服务，即全年免费享受计划生育技术服务相关检查；三是根据国家修订简化公民办理结婚登记手续，大学生符合法律法规要求结婚的，也不要经过学校的同意或者证明，就可以直接到其户籍所在地的民政局办理登记结婚。学校拨款设立相关课题，支持计生管理人员开展研究工作，笔者初步探讨在高校开展计生管理工作的思路和方法。
1. 构建高校人口与计划生育管理运行机制。探索适合高校师生特点和需求的工作模式，计划生育工作实行宣传教育为主，避孕节育为主，经常工作为主，从宏观调控、中观服务、微观自治三个层面构建的新型生态高校人口与计划生育管理运行新机制。
2. 加强计划生育档案管理信息化系统和网络平台建设。
利用高校完善的校园网络系统和资源，推进计划生育档案管理和婚育服务的信息化。在校园网开通两个计生专题栏目：
（1）计生政策法规———主要是宣传计生政策法规；（2） 计生服务指南———主要是提供计生服务信息以及避孕节育、优生优育相关知识。
3. 普及人口与计划生育宣传。针对目前高校计划生育宣传教育形式单一、宣教内容笼统、在生殖健康方面的咨询服务较少，宣教机制力量薄弱、宣教时间存在短视效应等方面的问题，通过多形式、多渠道地进行计生宣传教育。创建和完善校园计生专题栏目，定期滚动式张贴计生墙报，及时向师生提供生殖健康咨询服务和技术服务，宣传计生政策法规、计生服务指南；在学生中开展生殖健康知识的课程与讲座、举办专题论坛、设立学生咨询室等。
4. 加强学生计生管理与服务。建立已婚学生数据库，制定将学生纳入管理的具体措施，提高计划生育管理的效率。
随着国家对高校招生取消了年龄限制和取消高校学生在校不准结婚的禁令，毕业生的用人单位纷纷要求学生持有婚育状况证明，在属地民政局还不能够规范地出具婚育状况证明的情况下，学校本着对学生极端负责任的科学态度，率先大胆使用统一格式的证明书，为全校学生出具婚育证明未婚证明，方便学生就业等。
5. 设立计划生育公益金可行性研究。用于有关计划生育特殊情况的扶持和救助，促进计划生育工作开展。
6. 成立计生协会互助中心，妥善解决计生社会问题。大学必须保持社会精神堡垒的圣洁姿态，做引领社会前行的火炬，大学的使命之一是促进国家政治经济文化发展，作为大学的计生办不仅要好大学内部的计生管理工作，大学的计生办更有责任和义务去探索和研究：1. 如何针对目前中国人口老龄化所带来的两大严峻社会问题———养老和就医问题？
2. 如何综合利用现有各种社会资源，促进统筹解决中国人口问题的方式方法出台与实施？ 这两个研究方向是符合2006年12 月中共中央国务院出台《中共中央国务院关于全面加强人口与计划生育工作，统筹解决人口问题的决定》中的三大核心内容：稳定低生育水平；提高人口与计划生育工作水平；统筹解决人口问题。[论|文|联|盟]
［参考文献］
[1］《中华人民共和国人口与计划生育法》。
［2］《中共中央国务院关于全面加强人口与计划生育工作，统筹解决人口问题的决定》（中发［2006］22 号）。
［3］《中国计划生育手册》北京：中国人口出版社。
一、指导思想
以党的十七大会议精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，把贯彻执行党和国家的计划生育政策、法律、法规与学校的教育教学工作密切地结合起来，在教职工队伍中，认真组织学习《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的决定》、《人口与计划生育法》等法律法规，切实提高广大教职工对计生工作的思想认识，在本职工作中，积极主动配合镇党委、政府、计生部门，做好计生工作，为全面提高中华民族的综合素质，构建和谐社会，建设小康生活服务。
二、工作目标
1、坚持以中央《决定》精神为指导，全面贯彻落实《关于进一步加强教育系统人口和计划生育管理工作意见》，完善和规范工作机制，进一步加强学校人口与计划生育管理工作，提高工作水平，落实目标管理责任制。
2、坚持三为主的方针：宣传教育为主、避孕措施为主、经常性工作为主，把宣传教育放在计划生育工作的首位，普及常识，提高全体教职工实行计划生育的自觉性。
以上措施的实施，确保了我校计划生育工作任务目标的落实，我校计划生育率、女职工初婚晚婚率、一孩晚育率、人口与计划生育统计合格率、避孕节育措施落实率、药具发送随访率达100%，药具使用有效率在100%以上：各项宣传活动覆盖面积达100%。出生人口政策符合率均达到100%。
三、主要工作
1、强化“国策”观念，增强责任意识
以学校党支部为核心，党、政、工、团组织密切配合，广泛深入地在教职工中，组织学习党的十七大会议文献以及党和国家有关计生工作的政策和法律法规，切实提高广大教职工对计生工作的思想认识，从而自觉地贯彻落实党的十七大精神，积极主动地宣传好、落实好学校教职工的计划生育工作。
2、采用多种形式开展计划生育宣传工作
学校的党支部、工会、共青团组织，要结合自身的特点，教育广大教职工，自学地遵守党和国家的计生政策和法律法规，自觉地执行国家的计生政策，自觉地落实计划生育措施，不但要教书育人，还要为人师表。利用多种渠道，广泛开展好人口与计划生育宣传教育，组织教职工认真学习有关计生政策法规，营造计生文化氛围。抓好计划生育阵地建设，开展形式多样的计划生育教育活动。开展计划生育知识竞赛，寓教于乐。
3、注重常规管理，抓好平时的随访和督查，切实做好长效避孕节育措施工作，高质量、高标准地做好常规工作，提高计划生育工作的规范化水平。坚决杜绝违反计划生育政策的行为发生。
4、建立健全教职工计划生育档案管理制度，做好相关资料档案的建立和规范工作，做到计生工作档案齐全。真正实现了计划生育工作的规范化、制度化、经常化。
5、认真落实计划生育的奖励政策，对符合计生奖励政策的教职工，认真落实计生奖励优惠政策。
一、统一思想，提高认识
计划生育是我国的一项基本国策，需要全社会的关心与支持，我局领导历来十分重视，一年来，我局多次在教育局机关工作人员会议和全区中小学校长会议以及各校的女职委主任会议上传达有关精神，并立足于思想认识上的提高与加强学校领导干部的思想建设有机地结合起来，按照“三个代表”的要求，着力从思想上、政治上提高学校领导对计划生育工作的认识，使领导干部充分认识到搞好计生工作的重要性和必要性，真正把计生工作摆上教育工作的重要议事日程上来，以确保全区教育系统计生工作的顺利进行。
二、加强组织领导，明确职责，努力把计生工作责任落实到实处。
为了切实加强对全区教育系统计划生育工作的领导，确保圆满完成区政府下达的各项计划生育工作任务，近年来，我局一直将计划生育工作作为全局的一项基本工作任务，常抓不懈。在组织领导上，成立了以 局长为组长， 副局长为副组长的教育系统计划生育领导小组，并及时调整领导小组成员，配备一名工会干部兼职抓落实。同时制定了《xx年 区各校人口与计划生育目标管理责任书》，进一步细化了全区教育系统计生工作的目标与任务，并于年初与各校签订了责任书，使任务明确，职责到人，真正做到一级抓一级，层层抓落实，形成了人人参与的良好氛围。
三、强化措施，狠抓管理
为了进一步贯彻执行上级有关实行计划生育“一票否决制”的文件精神，更好地落实各学校校长亲自抓、重点抓的要求和计划生育的工作职责，我们强化了《 区教育系统落实计划生育工作“一票否决制”的实施意见》，把计划生育工作与评先评职、晋升职务、入党入团等挂起钩来，实行一票否决。同时进一步强化了“以块为主，条块结合，条条负责，单位包干”的计生管理体制和工作措施，把制度建设和制度落实紧密结合起来。我们在原有规章制度的基础上，要求学校健全有利于计生工作开展的有关配套制度和台帐，使制度更趋完善，并狠抓落实，使管理工作更加规范化。
四、紧密配合，深化教育，努力创造计划生育良好的舆论氛围。
一年来，我们积极配合有关部门和乡镇（街道）政府（办事处）落实有关计生政策，特别能及时配合各乡镇（街道）一年三次的孕环检工作，如教师本人违反计划生育政策的，决不心慈手软。对教师亲属违反计划生育政策的，追究连带责任，采取停职停薪，限期落实节育措施。与此同时，立足于学生素质的全面推进，结合中小学心理健康教育，把人口理论和青春期性知识教育列入中小学教育教学工作计划。要求各校充分认识在中小学开展人口与青春期性健康教育的重要性、必要性和紧迫性。同时，加强了舆论宣传力度，营造全社会共同关注和推进中小学人口与青春期性健康教育的良好氛围。并通过艺术节、科技节等活动，积极开展一系列有关人口理论和青春期知识的讲座、咨询等活动，使人口与计划生育基础知识普及率达到100%。
五、独生子女和双女户就学优惠政策全面兑现
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