【关键词】公路施工；组织设计；施工管理；管理措施
随着我国公路工程的迅速发展，人们对于公路工程的质量和进度越来越重视。加强对于施工组织的管理，优化组织设计方案可以有效的提高公路施工项目的经济收益。公路施工组织的设计及管理可以制定出合理的施工方案，在保证公路工程施工质量的同时，合理的安排公路施工的进度，保证公路工程项目可以在规定的期限内完工，有效的节约公路工程项目施工的成本，对公路施工中可能存在的风险进行规避，对于公路工程有着重要的指导意义。
一、公路施工组织设计的重要性
公路施工组织的设计是由公路工程项目的承建单位发起的，它可以根据施工单位的实际情况和工程施工自身的特点，对公路施工的方案、施工技术和承建单位的人力、物力等具体的情况起到指导性的作用。使施工过程中各个组织部门的协调性更好，实现科学的运行和管理，总之公路施工组织设计就是对整个施工过程进行规划和管理的一种指导性文件。
公路施工组织设计需要根据每个公路工程自身的实际情况和特点，严格的按照公路工程的实际施工条件来进行组织施工，保证公路施工承建单位的各个组织能够有效的发挥自身作用，建设出高质量的公路工程。由于公路工程具有施工项目众多、涉及到的专业技术也非常复杂、施工周期长、施工过程中人力和物力的投资比较大，施工技术标准要求高的特点，所以在施工组织设计的过程中，需要结合公路自身特点和建设需求，对公路施工组织进行针对性的设计。
二、我国公路施工组织设计管理存在的问题
（一）施工组织在进行设计管理时内容规范比较片面
施工组织设计具体可以分为设计阶段的组织设计、投标阶段的组织设计、实际施工阶段的组织设计。在设计阶段中，施工组织设计最主要的就是对工程的施工方案以及施工图纸进行组织规划，合理的确定工程施工预算，控制整个公路施工的投资；招标阶段的组织设计可以让施工单位能够合理的进行招标管理，避免出现问题招标工程；施工阶段的组织设计可以保证工程施工的内容可以明确化管理，保证施工过程可以有序化进行，避免工程施工混乱的现象出现。但是很多公路项目施工组织设计中没有对工程预算和工程施工进度、工程施工组织进行合理的规范，施工组织设计中体现的内容比较片面。
（二）施工组织设计编制的内容中比较重视施工技术，忽略了管理的重要性
公路施工组织设计从公路工程的质量、进度和安全方面编制了具体的施工技术组织措施，但是却忽略了管理的重要性，仅仅对技术方面提出了保证措施，但是却因为管理方面的措施比较薄弱，导致整个施工组织设计各方面的实用性比较差，不能保证施工组织设计文件的有效性。
例如施工组织设计缺乏对工程施工整体的规划，工程在施工的过程中，由于设计阶段和施工阶段存在交叉的时间，所以承建单位的施工管理也会对设计阶段进行管理，另外只要公路工程的施工合同没有终止，施工单位就可能涉及到工程质量、费用等各方面的问题，牵扯到公路工程的保修阶段，但是在施工组织设计文件中，没有对施工管理方面的问题进行编制；施工组织设计中还缺乏对施工成本的控制和分析，公路工程施工的过程中涉及到大量的经济成本，如果施工组织设计中不对施工成本进行控制，可能会造成施工造价过高、劳动力不均匀等现象出现，影响公路工程的施工；公路施工组织设计还缺少必要的风险管理措施，加入工程在遇到某些突发风险时，可能会导致施工组织设计完全失去指导的作用；在施工组织设计中需要保证技术组织的全面，保证文件中具有与工程质量、安全、完工时间相关的措施，通过有效的管理手段，是公路工程可以顺利的完成。
（三）施工组织设计的编制人员欠缺管理知识，并且编制的手段比较落后
我国很多承建单位编制施工组织设计的人员大多学历不高，欠缺相关的管理知识，例如工程预测技术、控制学理论、经济技术学、线性规划等各方面的理论知识比较落后，在编制的过程中不能充分的加入管理经验，导致组织设计的意图不明显，不能实现对各个施工部门的有效关联，影响各个施工组织的协调性，另外我国施工组织设计编制大多是利用手工编制的方法，存在众多人为因素的影响，供需无法形成平衡的状态，导致组织设计出现自相矛盾的现象，使施工组织设计很难对工程施工产生指导的效果，公路工程的质量以及完工时间也无法得到保证。
三、改善公路施工组织设计及管理的有效措施
（一）建立管理规范，对施工组织设计编制的内容进行管理
承建单位应该建立起具体的管理规范，规范施工组织设计每个部分的具体内容，实现工程施工每个步骤的有效管理与控制。例如在公路工程的设计阶段，承建单位可以按照国家相关的规定以及设计文件对公路施工组织设计进行相应的修改；在招标阶段，可以按照具体的施工项目管理规定，对公路施工组织设计进行调整，保证组织设计的内容可以与公路施工管理协调进行；施工阶段的组织设计是对项目经理的具体管理内容进行指导，项目经理也可以对组织设计的相关内容进行完善，并且增加对施工过程的具体分析，保证施工组织设计及管理的有效性。
（二）利用现代化的管理方法提高施工组织设计的应用效果
现代化的管理方法可以提升公路施工的质量，现代化管理方法的重点就是对工程施工人员、设备和现场资源进行合理的调配管理，保证公路工程获得最佳的经济效益。施工组织设计管理不仅要对施工技术进行规范，还要强化对施工管理的规范，提高施工组织的协调性与配合性，保证有效提高施工组织设计的管理效果。例如在施工组织设计中添加经济比较法、滚动计划法等等。
（三）实施动态化和层次化的施工组织设计管理
在公路工程的施工过程中，因为各种因素的影响，施工条件和施工环境都是在改变的，所以施工组织计划管理不能过于死板，要及时的根据施工现场的实际情况进行调整，实现层次化的施工，保证管理的合理性，充分的提高管理效果。动态化的施工组织计划管理可以有效的应对施工过程中的突发事件，避免突发事件影响整个公路工程的施工。可以利用计算机技术和数据库技术，设计出标准化和规范化的管理流程，实现对施工组织设计和管理的系统化。
结论：
公路施工组织设计和管理能够有效的解决我国公路施工中存在的问题，对施工组织设计和管理有着指导性的作用，加强施工组织设计和管理能够实现公路工程施工的标准化管理，提高工程质量，保证公路工程的安全性。
参考文献：
[1]沈捍明. 高速公路施工组织设计质量控制研究[D].中南大学，2012.
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[4]杨东生. 施工组织设计对公路施工成本影响与优化研究[D].天津大学，2012.
关键词:公路工程;工程施工;组织;设计
中图分类号：TU71 文献标识码：A文章编号：
1 施工组织设计方案编制原则及内容编写准则及内容
1.1 施工组织设计方案编写准则
日常中开展道路工程施工组织设计前期是一定要按照因地制宜、有预见性的准则开展精准的、全方位的设计。一定要谨慎的审图同时开展相关实际状况的考察，认识到建筑部门的最终目标及设计理念，探究承包商的现实能力情况。
在进行公路工程施工组织设计编制的过程中一定要加以了解的是：工程规模的情况、内容、占地面积及对工程会造成影响性因素的了解。所编制出的具体方案一定要具备鲜明的可操作性。
1.2 施工组织设计方案一般包括以下几方面的内容
施工组织通常包括组织管理和施工技术管理两方面的系统化工程，施工组织设计方案内容包括：工程论述、施工部署、资源保障、技术方案及技术策略四大构成单元。
工程论述：这一单元需要简单的展现出公路工程的详细位置、工程特征、工程规模、工程施工特点、工程施工区域的水文气候和交通运输状况、水利水电因素以及这一地区劳动力和材料供给情况等因素。
施工部署:开展行之有效的施工部署，显著的提出工程施工质量标准及工程施工期限;确定施工组织任务，科学的制定工程施工组织设计方案是非常重要的。在开展公路工程施工组织各任务进行划分的时候一定要争取能够兼顾到方便施工组织的流程，这样才有助于施工结构的总体性及工程施工组织设计的有关因素，巧妙的使用工程施工组织结构中的具置及在此过程中形成的一些变化情况，依据工程量的具体特征，科学进行工区的组建。
资源保障:全方位的令人物力得到均衡的发挥，把握好工程施工组织速度，争取能够做到在特定的时间内完成工程施工各项任务。对于施工过程当中材料的分配、机械设备的使用等一定要按照之前预定的计划来执行，科学的采用机械化进行施工组织测量，促使施工员工、有关机械设备等得到有效的发挥;在工程施工过程当中的详细情况一定要列出详细的资金使用情况，同时做好相关规划。
施工设计方案及技术方法：施工技术方案是保证公路工程在遵守有关施工组织设计的前提下进行确定的。施工设计方法是施工方案中非常重要的内容，其能够对工程施工的开展发挥着极为关键性的影响作用。明确施工办法，需要兼顾到工程各个方面的构造特征，有效的结合施工现场相关状况及施工部门具备的有关经验及设备，汲取前期较为成功的施工办法及先进的科学技术，争取能够达到在最短的时间内创建出高质量、经济性能高的公路工程。
2 公路工程施工组织设计经管过程中存在的问题
2.1 施工组织设计内容未遵守相关规范
施工组织设计在工程施工过程中通常划分为以下几个阶段：施工组织设计编写的施工组织设计方案，在施工设计过程中编写的施工组织计划、施工准备阶段编制的施工组织设计以及工程中标之后编制的施工组织设计。
规范化的施工管理指的是需要展现在施工管理工作当中的系统性、科学合理的全方位管理，管理性能的发挥需要在一定的良好秩序下科学进行。
2.2 公路工程施工组织设计中 ‘重技术轻管理’现象极为显著
在我国，公路工程施工组织设计工作包括：工程概况、施工技术方案、施工进度计划、资源供应计划、施工平面图设计等。
(1)缺乏完善的施工部署策略
在当下的市场经济条件下，公路工程施工单位运用招投标来获取各个工程项目。在公路工程当中，工程企业法人同样是施工项目法人，施工项目经理在工程项目过程中担负着各项职责。施工项目负责人在公路工程施工过程中续对企业法人所签署的有关责任进行明确的界定，在工程项目中一定要对工程施工质量各项标准作出明确的规定，以及对施工进展、工程成本方面的要求要有一个明确的指示。明确指出公路工程施工过程中各方所需要承担的责任和义务。在公路工程施工过程当中，项目负责人一定要通过有效利用多种管理途径及措施针对工程施工目标进行组织设计，制定工程施工总体部署，以达到公路工程施工组织的各方面要求。
(2)缺乏完善的工程施工风险管理预备方案
在目前的工程工程施工过程中，时常会存在许多意想不到的风险。一般将这些风险分为：技术风险和非技术风险。假设公路工程施工前期未对施工的相关状况进行详细的了解，未作出抗风险处理方案，那么将会造成非常严重的后果出现，这是之前很多公路工程在施工过程中经常存在的一种现象。而之前的施工组织设计中的风险处理方法如果有风险事故的出现，那么工程施工组织设计必然就变得没有任何作用，将失去原有的指导性意义。
(3)缺乏完善的施工组织设计保障
一般情况下在开展施工组织设计方案的过程中，仅仅具备保证工程质量、施工时间及施工安全方面的措施情况下，如果没有一定的施工成本及文明施工措施保证的话，是非常不合理的。
2.3施工组织设计工作者思想意识较为落后，没有成熟的成功经验，施工组织设计方案制定方法非常落后
目前在我国的公路工程施工组织设计过程中，工程设计人员大多数是大专以上的学历水平，除当下的道路工程管理专业以外其他专业的工作人员在现代化管理理念知识的认识上是非常欠缺的，假设欠缺完善的工程策略技术、预测技能等有关的基础理论知识，那必然会造成公路工程施工组织设计方案水平降低。如果编制工作人员缺乏有关编制经验的话，那必然达不到所要求的最终目标。
3 强化工程施工组织设计规范化管理方案
以往所指出的公路工程施工组织设计中所存在的许多问题，本质上将是在遵守前期所编制的施工组织设计方案中着重介绍的施工组织设计方案，这是工程质量的有效规划，是为工程施工做准备的。为此，我们倡导：
(1)建立规范化的公路工程施工组织设计系统，制定完善的编制规范。
①在施工设计过程中，施工组织设计需要遵循《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》加以修改。
②在公路工程投标之前，施工管理规划纲要是由招投标单位对其进行制定的。开展科学合理的施工管理，正确指导承包人进行公路工程施工合同的签订。
(2)在制定公路工程施工组织设计的过程中，一定要大力加强现代化的施工管理强度。
在我国加入WTO之后，我国建筑工程企业获得了前所未有的发展机遇，同时迎接了更多的挑战。我国工程企业濒临着本国及世界上各个国家的巨大竞争压力，通常展现在：管理水准低、现代化先进技术水平比较之后。为了能够与当下的社会大趋势相吻合，在日常的工程施工管理工作当中一定要有效的运用现代化管理规范进行施工组织设计方案的编制，同时需要在技术中给予一定的技术支持。
(3)规范和大力推广运用工程施工组织设计及施工管理规划标准程序软件
伴随着电子计算机技术管理性能的增强，现代化施工企业管理办法已经完全不能够满足当下人们对于计算机网络的依赖性，开始逐渐向利用计算机技术来处理各方面信息的智能化阶段。然而计算机辅助管理方式慢慢深入到公路工程施工的日常管理当中。
(4)强化公路工程项目经理的再教育问题，对有关工作人员开展相关理论知识的培训。
公路工程项目之间的竞争，说到底其实是人才之间的竞争。由于目前知识及相关技术进步的非常迅速，并且在工程施工组织设计中需要大量的专业人才，为此，需要对项目经理开展再教育。目前这一方面已然在全国范围内开展起来。
4 重视公路工程施工组织设计中的环保管理
公路工程环保工作的开展，需要遵循守法、诚信、公正科学的相关准则。把环保与业主的环境管理、政府单位的环境监督严格的进行划分，同时需要按照相关规定为工程施工环保及政府单位的环境监督所服务。
5 有效执行公路工程施工组织设计中的安全管理策略
5.1制定有关安全体制 认真执行
需要制定出有关的安全体制，同时促使该体制来制约工程施工人员的工作行为。可以理解为，开展工程安全施工的前提条件就是制定有关的施工安全管理体制。安全体制内容需要对工程施工中的各种危险因素进行全方位的考虑，惩处的对象不单单包括施工工作人员，同时也包括相关领导，只有严格执行才能够确保道路工程施工在一个安全的状态下开展下去。
5.2提升工程施工人员的安全意识
一定要预防安全隐患事故的产生。第一：需要从施工安全预防措施着手，做好相关准备工作，这样才能够有效的预防在道路工程施工过程中有安全事故的发生。而通常中导致事故隐患产生的一个重要原因是由于我们的工程施工人员潜存的侥幸心理所导致的。为此，唯有做好相关工作的预防，才能够避免事故的发生。
6 结束语
在进行公路工程施工组织设计编制的过程当中，一定要确保科学化管理，要追求工程施工的社会及经济效益问题。在施工过程当中工作的开展与很多方面存在必然的联系，并不存在永远不变的施工组织管理方式能够适合使用在任何的工程当中。为此，对于不同条件的施工对象其施工组织设计也是存在很大的区别的，只有这样才能够制定出较为完善的、规范化的、满足有关《施工组织设计方案》的设计方案，才能够在公路工程施工阶段中进行全方位的科学指导。
参考文献
[1] 苏长革.对当前公路工程施工组织设计的思考[J].市场 论坛 ,2008,(9).
1施工组织设计在公路工程控制中的作用
施工组织设计是公路工程进行质量控制，进度控制的依据，在公路工程控制中有这不可忽视的作用。
1．1对施工进度的控制
施工组织设计中对施工进度的控制是通过编制施工进度计划来实现的。从项目决策到项目竣工验收是进度控制的主要过程。在每个阶段，施工进度控制都是通过施工计划调节施工所需的各种资源的需求量。另外施工进度计划实施是一动态的过程，通过实际进度与计划进度比较，分析产生偏差的原因，采取一定的措施纠偏，跟踪检查四个步骤不断循环，最后达到进度控制的目的。在施工组织设计中技术环节是重要环节，也是影响工程进度的主要环节。编制合理可行的技术措施能够大大提高工程施工效率
1．2对公路工程质量的控制
同样，施工组织设计中对工程质量的控制主要通过编制质量管理和保证措施实现的。另外，施工组织设计中的专项施工方案，施工工艺也是保证施工质量的条款。项目经理是公路工程质量的第一责任人，对工程的质量问题全面负责。各部门根据职能流程图负责工程质量的管理监督工作。落实质量管理责任制以及编制施工质量控制关键点都是质量控制的有效措施。
2公路工程施工组织设计的分类及编制依据
一个大型的公路工程按标段可以分为若干个单位工程，如路基、路面、隧道、桥梁、涵洞，而一个单位工程又可以分若干个分部分项工程。公路工程的施工组织设计按可编制对象不同分为标段工程施工组织设计、单位工程施工组织设计、分部分项工程施工组织设计。标段工程施工组织设计是对整个工程项目的全局战略部署，也称为总体施工组织设计或指导施工组织设计。单位施工组织设计以标段施工组织设计为依据，针对具体的单位工程编制的，是标段施工组织设计的具体化。分部分项工程施工组织设计以标段施工组织设计和单位施工组织设计为依据，针对具体的分部分项工程，对单位工程进一步细化。工程界将单位工程施工组织设计与分部分项工程施工组织设计称为实施性施工组织设计。公路施工组织设计编制内容有：建设工程概况、施工总体部署、主要施工项目的施工方案、施工进度计划、各项需求计划、施工总平面图、质量管理与质量控制保证措施等。施工组织设计编制是以工程招投标文件、工程设计文件与设计图纸、施工合同等相关文件为依据，并结合现场勘查资料或报告以及与施工组织设计工作相关的政策法规、国家和行业标准，编制而成的施工文件。另外，由于施工组织设计直接影响工程造价，施工组织设计编制时应结合各种定额及概预算资料以及建设单位对工期、质量的要求。
3施工组织设计编制的原则
3.1应从分认识施工组织设计对施工的重要意义，严格遵守施工合同以及过国家行业标准的各项要求，认真审核施工图纸，编制科学，结合实际的施工组织设计。
3．2重视管理创新和技术创新，积极采用国内外先进的施工技术。对于新技术、材料要敢于用于科学实验或理论证实，敢于尝试，但不是盲目尝试。
3．3充分利用时间时间和空间、合理安排施工顺序，提高施工的连续性和均衡性。编制合理的资源需求计划，就地取材，合理利用当地资源，并且尽量做到工人不窝工，材料占用资金流动快。
3．4合理布置施工现场，实现安全文明施工。
4施工组织设计中质量控制理论
施工组织设计中质量控制理论有技术和非技术两个方面。质量控制的技术方面是从影响质量的技术原因作为根本出发点，如设计中方案的比选，施工方法的选择，施工工艺的控制，质量控制关键点等。质量的非技术控制贯穿于质量控制工作的始终，是通过控制影响工程质量的人为因素，材料因素，施工机械因素等来控制工程质量。工程质量控制理论是工期质量控制的依据，而工程控制理论只有用于工程实践才能发挥控制作用。为了更好的控制工期施工质量，应做到以下几点：
4.1认真学习工程质量控制理论知识工程质量控制涵盖了工期影响质量的主要因素，并将这些主要因素分为技术因素和非技术因素。只有掌握了工程质量控制理论，才能将工程控制理论运用于实际工程质量控制。
4．2全面开展全员质量教育，各施工人员持证上岗开展全面的技术培训，使施工人员具有相应的技术知识和能力，是保证工期质量的前提。不断提高的施工技术人员的各种技术知识水平和熟练程度，将有利于质量控制工作在工期的实施。
4．3建立健全的工程质量控制体系，并保证其在工程建设中有效运行质量控制体系是实施质量控制的程序、各部门之间的明确分工、保证质量的措施以及质量控制责任制与奖惩制度等构成了质量控制体系。质量控制是在建筑活动中为保证产品的质量，可进行的技术控制活动。质量控制在工期的运转是相当复杂的，在建设过程中只有建立健全的质量控制体系，在能有计划，有力度的保证质量控制理论的实施。
5结束语
关键词：施工组织设计；施工图；编制；部署
中图分类号：F54 文献标识码：A
1 施工组织设计的作用
公路工程施工组织设计是从规划到投标以及签订承包合同，然后从工程施工准备活动开始直到施工结束整个过程的全局性技术经济文件。首先，公路工程施工组织设计所依据的是公路工程承包组织需要编制的技术经济文件。其中，这些内容不仅包含了技术方面还包括了经济方面，更准确的说应该是经济与技术相结合的一种综合性文件，所以，施工组织设计换种说法就是一种管理上的文件，具有组织、计划、控制、协调等重要作用。其次，公路工程施工组织设计应是全局性的，所谓的全局性是指公路工程不仅施工对象是整体性的，文件内容也是非常全面的，他们所发挥的作用也应该是全方位进行的。最后，公路工程施工组织设计也是对承包项目进行全过程的指导，从最初的投标开始直到公路工程结束之后。在当今形式下的市场经济中，应充分发挥出施工组织设计在进行投标以及签订承包合同的积极作用，使公路工程的施工组织设计不但从管理方面发挥出应有的作用，还应该在经营中体现出效果。
2 如何加强施工组织设计的编制，提高公路工程质量
2.1 注重现场勘察和准备工作
在对施工组织设计进行编制的时候，一定要对现场的实际情况进行细致的勘察工作，全方位对工程所在地的周边环境条件进行充分的了解，这样才能在编制施工组织设计的时候更切合实际情况进行。
要确保施工组织设计与现场的实际情况相符合，这样才能对现场的施工情况进行现场指导。在进行总体的施工组织设计编制之前，应该做好相关内容的材料分析和详细的调查，其中应包括：认真核对施工设计文件，对调查资料中不足的内容进行补充，通过对计算工程数量进行合理地部署以及如何施工，然后再确定施工中所用到的各种所需材料等一系列供应物品，编制施工进度计划按照计划的内容进行施工，以便保证每个月或者是每一个季度的工人、材料以及机械设备的用量；确定施工方案之后应及时选择施工中用到的工具，然后对施工平面进行布置，最后指定各项工程的保证措施。准备工作结束之后应到现场进行勘察，经过现场工作人员的确认之后方可进行施工组织设计工作， 这样一来施工组织设计工作才具有真实意义并且能有效的进行指导施工。
2.2做好公路工程概况描述，突出施工部署关键工程、技术
公路工程项目的施工组织设计中应包含对这个项目特点的描述，然后对这个项目的具体名称、性质以及建设地点进行描述，最后确定这个项目的规模程度以及做好专业设计，对项目的概况进行说明。无论是项目的建设情况以及项目设计到项目监理工程师都要进行说明。在这个项目的施工组织设计中应该明确的说明此项目的地理环境以及气候变化。施工区域和地质的变化情况、还有与其相邻的其他情况，其中应包括周边环境、道路、河流等，了解自然条件和其他不利因素所造成的危害程度，公路工程所需的材料、工艺、施工设备等情况；施工现场的周边交通环境其相配套的服务设施等情况，公路工程项目周围的供水、供电、通讯设备、生活服务设施情况。
2.3合理进行施工平面布置，绘制施工平面布置图
公路工程项目的施工平面图是作为布置施工现场的根据，同时也是项目在进行施工准备工作的一项重要依据，它是实现文明施工、节约能源，从而对一些设施费用降到最低的重要保证。施工平面图是根据实际的面积按照一定的比例进行配比，然后根据实际场地条件和需求再进行施工组织设计的编制。
2.4编制施工进度计划图
施工进度计划图的编制可以有两种形式：一种是完全用横线表示出施工进度，也叫横道图，这种形式是在流水作业安排之后，成图容易比较直观，可以让看的人非常明了，另外，还有一种就是可以借助计算机应用技术，利用网络先进的技术进行绘制计划图。只有在施工方案正式确定下来之后才能进行施工进度计划，针对工程的施工顺序把每个项目之间的衔接关系以及开工时间，工期结束之后甚至包括整个工程的工期做个详细的安排。在此基础之上，可以对各项计划中的内容进行编制，所以施工进度计划是施工组织设计中非常重要的一项内容。
2.5施工程序安排
良好的施工程序会为施工单位带来的诸多益处，它在客观上体现了施工步骤的规律性。按照科学施工程序进行施工作业无论是对公路工程质量还是施工单位都是具有很大意义的，还能提高施工单位的经济效益。确定施工程序是为了更好的按照施工技术和组织关系进行施工，这样能很快的解决每个项目之间的衔接和先后施工问题，以更好的保证公路工程施工质量、安全生产、合理利用时间的最终目的。
2.6组织流水作业
有些公路工程的进度非常紧张，而流水施工是非常合理有效而且科学的施工组织方法，应该对流水施工队施工中的人力、物力、财力、技术、组织等多方面进行合理、经济的安排，这样一来大大节省了工期。如果在施工组织中，能够善加利用流水施工，就会很大程度上加快了施工进度，起到非常大的作用。组织流水作业的基本方法有三种，分别是：节奏流水、异节奏流水、无节奏流水。其中，节奏流水的特征是在组织流水的范围之内，每个作业队在各个阶段上的流水节拍应该是相等的，在一般情况下尽量采用此种方式方法，因为流水方式不仅能保证工作的连续性还能使公路工程互相均衡。
2.7主要项目施工方法的编制
公路工程主要施工项目的施工方法是整个工程施工方案的核心。在对项目施工方法进行编制的时候，首先应根据公路工程的特点，然后找出其中的主要项目，这样在选择施工方法的时候具有针对性，从而解决关键性问题。公路工程的主要项目不都是一样的，应根据工程而异。同一类公路工程中所包含的其他项目又有不同的施工组织计划需要进行编制，这就需要施工人员随着不同情况分门别类的进行施工。
2.8文明施工方案的编制
施工单位应加强文明施工建设工作，认真做好施工现场的规划，使施工现场的内部环境整齐、紧凑、有序的进行，认真考虑和研究对施工方法和工艺的优化方案和措施，加强施工现场周围的环境保护，将施工现场内的淤泥、泥浆、污水以及其他废弃材料和物品等应设有固定地点进行堆放，然后定期让垃圾清运车进行清理，在施工过程中首先应考虑到的改道以及交通指示牌等多个指示灯，这样做的目的是确保施工周边的交通网络不受较大的影响，降低安全事故和交通事故的发生率。
结语
伴随着我国公路工程进度的加快，对此项目的分工工作进行不断的细化，公路工程市场竞争越加激烈，这就要求施工方要想在竞争中脱颖而出就必须要做好施工组织设计工作，根据最佳的施工方案进行施工作业，在施工过程中不断的改善施工组织设计。
参考文献
[1]吴斌.施工组织设计编制工作的几点看法[J].山西建筑，2006（04）.
关键词：公路桥梁工程；施工组织设计
中图分类号：U445文献标识码：A文章编号：
引言：
随着我国经济的飞速发展,使高速公路建设成本、质量控制也被人越来越关注，桥梁作为公路中重要组成部分,随着交通运输量的显著提高 ,其保证质量在公路建设中的重要性也颇显突出，而桥梁施工组织设计对保证工程质量起到了关键的作用。
1.工程概况
本工程为某高速公路河口至双凤段第十四合同段，位于郁南县境内，路线经历洞镇农林村，沿线X472县道、村道及机耕便道经过，交通不方便。本合同段全长10.8km，起迄里程为K87+850～K92+150，总工期要求26个月，其中桥梁18个月。桥梁工程：含有大中桥梁11座，依里程桩号分别为龙庆宫高架桥、石排口高架桥、竹粒高架一桥、竹粒高架二桥、RK90+412中桥、RK90+545中桥、白石岭中桥、路下寨高架桥、路下寨跨线桥、大用跨线桥、连城河大桥。
现以连城河大桥和路下寨跨线桥为例介绍工程概况：
1.1连城河大桥（里程：K98+600～K99+120）
连城河大桥在路线上处于整体式路基段，左、右幅桥梁布置不等长，在大桩号处有40m长属于半路半桥设计，左幅中心里程K98+840，桥跨组合12×40，桥长481.2m，右幅中心里程K98+855，桥跨组合13×40，桥长521.2m，上部构造为预应力砼先简支后连续刚构T梁。
桩基 桩直径为φ150cm、φ180cm、φ200cm，桩长为16 m～44m,桩基性质属嵌岩桩与摩擦桩，桩基共56根。
墩柱 采用实心薄壁单墩式桥墩,墩高1.5 m～30 m，墩柱宽度均为3.2m，厚度分为两种，分别为160 cm厚墩柱配两根φ180cm桩基及180cm厚墩柱配两根φ200cm桩基，墩顶为变截面盖梁，桥台为柱式台。
上部构造 40m预应力砼先简支后连续刚构T梁
1. 2路下寨跨线桥（里程：K95+090～K95+560）
本桥主线跨县道X472，路线上处于整体式路基段，由于起点连接黄茅冲隧道，桥梁前段对应隧道路线设置，中央分隔带为0.5m,然后渐变到3m，左幅中心里程K95+325，桥跨组合30+11×40，桥长474.1m，右幅中心里程K95+327，桥跨组合26+11×40，桥长470.1m，上部构造为预应力砼先简支后连续刚构T梁。
桩基 桩直径为φ150cm、φ230cm、φ250cm，桩长为11 m ～40m,桩基性质属嵌岩桩与摩擦桩，桩基共54根。
墩柱 立柱直径为φ180cm、200cm，采用双柱式桥墩,柱高度为14 m ～52m，桥台为柱式台。
上部构造 40 m预应力简支后连续刚构T梁
2.公路桥梁工程施工组织设计的内容
施工组织设计是指导整个施工工程全过程的经济文件，简单的说可以包括施工准备和施工过程中两大块，单位工程施工组织设计是指出具体施工方法技术指导的文件。工程施工组织设计的内容主要包括了以下几点：
2.1施工准备实施计划
施工准备实施计划是保证工程圆满完成的必要准备，它主要包括现场准备、技术准备、机械设备、材料工具以及相关配件准备等，在技术准备中应该要指出季节性施工项目的安排详情，整个施工准备实施计划必须注明工作单位、工作量、各项任务完成进度等，必须以纸质文件给出。
2.2施工方案、施工方法及其技术措施
施工方案、施工方法及其技术措施是施工组织设计的核心部分，这部分需结合工程施工现场实际情况与设计施工目的，以及达到何种标准等来进行设计，这部分内容主要包括制定施工顺序、细化施工项目、估定施工工程量以及工人劳动量、计算机械设备等施工工具的使用量，以及各个分项工程的施工时间之间的配合，要保证施工工期满足合同所要求。
2.3实物工程量
根据施工现场的具体情况，如地质水文条件等，并结合设计文件的要求来精确计算各个分项工程的工作量情况。
2.4各项需用量计划
根据精确计算出的实物工程量与施工进度要求来制定各项计划用表，主要包括机械设备、材料以及劳动力所需等计划用表，各项需用量计划是施工各阶段的准备阶段，它是开启整个工程施工的钥匙。
2.5施工设计图
施工设计图也是工程施工组织设计中的一个重要部分，它指明了整个工程的结构，施工技术人员需结合设计图来进行施工。
2.6各项经济技术指标
各项经济技术指标是关系到施工单位经济利益的关键所在，远超指标会使施工单位利益受损，不达标便不能满足设计需求。在施工过程中，需要认真的按照施工规范、操作规程和设计文件来进行施工，才能保证各项经济技术指标到一个理想效果。
3.如何做好公路桥梁工程施工组织设计
在做好每个细节工作，保证不出现上述常见问题的同时，如何做好公路桥梁工程施工组织设计，一直是工程施工人员所需要解决的问题。当前的社会的竞争十分激烈，在施工单位中亦是如此，施工企业要想健康而快速的发展，做好工程施工组织设计是施工企业亟待解决的问题，以下几点可以有效帮助做好公路桥梁工程施工组织设计：
3.1高度重视施工图设计文件的施工要求
编制人员要充分了解施工图设计文件的相关要求，分析工程的特点，针对工程特殊部分及其工艺要求，来制定切实可靠的施工措施。
3.2扩大施工组织设计的深度和范围
在完成文章前面所述的内容基础上，可评估出设计图纸的合理性及经济性，扩大技术积累，加快技术转化，实现设计与施工技术的一体化。
3.3加强施工组织设计编制人员的教育培训
施工组织设计文件质量的高低很大程度上取决于施工组织设计编制人员的水平。在当今社会如此高速发展的情况下，提高施工技术人员的水平，对任何一个施工单位起来说都是十分重要的，加强其教育培训能起到很好的促进作用。
3.4管理者的思想观念要适应现代社会的发展
二十一世纪是进入高速发展的信息化年代，管理者只有不断去适应现代化发展的需要，才能对施工组织设计注入符合新时代的血液，才能带领着团队不断前进。
关键词：公路工程；编制；投标；施工组织设计
引言
公路建设是我区域经济发展的主动脉。在过去的五年内，全区累计完成交通固定资产投资约为450亿元，超过了新疆解放以来到2003年的投资总和。今年，我区公路建设计划投资150亿元，是我区公路建设史上投资最大、建设项目最多的一年。在这样经济投资环境下，公路工程招投标作为工程商品交易活动的重要媒介，一般由投标报价、施工组织设计和综合资料三部分组成。在投标书评审时，通常报价占投标书评分比例的40%~60%；施工组织设计占投标书评分比例的20%~50%；综合资料占投标书评分比例的10%~20%。从上述比例中可以看出，投标施工组织设计是投标书及其重要的组成部分。
1 投标施工组织设计在投标中的地位和作用
1.1公路工程投标施工组织设计是承包商管理能力、施工组织理念和施工技术水平的具体体现。
这是承包商对所投标工程的特点、自然条件和外部环境进行考察和分析以后，结合自身的技术水平、管理能力、施工经验、技术装备、工程开发理念和投标决策思想等实际情况，通过对所投工程的施工方案的拟定、比较、生产要素的配置和各种技术保证措施的制定；对实施该工程在技术上的可行性，施工条件的符合性等所作出的全面系统的评价；另一方面，投标施工组织设计也是承包商为了中标而根据业主招标文件的要求和规定对工程项目施工做出的科学、合理、系统的安排。
1.2公路工程投标施工组织设计是承包商技术优势和技术创新的载体。
投标施工组织设计是承包商技术实力和工程管理能力的综合反映，也是承包商对项目业主的关注，对业主招标文件理解程度的体现。承包商一般都会在这个“窗口”——投标施工组织设计向业主展示自己所掌握的专利技术、专门技术和技术优势以及技术创新能力。
1.3公路工程投标施工组织设计对投标报价的作用和影响。
在投标书编制过程中，投标报价是由承包商按照投标文件规定的要求，结合公路工程施工定额、取费标准、材料价格以及由企业竞争策略决定的预期利润等编成的。其合理与否，要有一个科学、先进和切实可行的投标施工组织设计做基础。在投标施工组织设计中，如大型临时设施和过渡工程的项目、数量；施工平面布置、占地面积、使用期限，材料存储地点、供应方式、运输方法和运距，土石方调配方案、施工机械配套模式等，其在计划上考虑得详与略，都会对报价产生重要影响，尤其是施工方案的科学合理与否，会直接影响到投标报价的正确性。
1.4公路工程投标施工组织设计是反映承包商综合能力的依据。
业主通过投标施工组织设计，首先可以考察承包商对招标文件提出的各项要求的影响情况，如：对编制深度的要求、对工程施工进度、质量的要求等；其次，考察承包商的施工技术水平和管理水平，如：采用的施工技术的先进程度、创新水平、施工组织水平、质量、安全、工期、环境保护的保证能力等。
1.5公路工程投标施工组织设计是竞争力的保证和指导合同谈判的基础。
随着招投标机制的不断完善，越来越多的业主采用了新的评标办法——二次评标，即先评技术标（投标施工组织设计），后评商务标。评审时，前者分数比例可能高达50%~70%；因此，高质量的投标施工组织设计是承包商在工程市场中竞争力的保证。我国自2001年加入WTO后，工程建设领域许多做法已经同国际惯例接轨。中标前，业主会对投标施工组织设计的合理性、先进性和可行性进行审核，就有关问题向承包商提出质询，要求承包商予以解释或澄清，这种做法在国际上通常叫做技术谈判。无论是技术谈判，还是经济谈判，合同双方商讨的重点仍然是对具体的施工方案、施工组织、技术措施、质量保障措施、价格组成等。指导承包商进行上述谈判的基础就是投标施工组织设计中的对应内容。
2 公路工程投标施工组织设计的特点
2.1编制时间的仓促性。
根据《中华人民共和国招标投标法》第二十四条规定，“招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日”。《公路工程施工招标投标管理办法》第二十七条规定，“发出招标文件到开标的时间，由招标单位根据工程项目的大小和招标内容确定，大中型项目一般不应超过三个月”。但是，承包商除了参加业主组织召开的标前会、考察工地以及路途中耽误的时间，真正用于编制投标文件的时间往往只有二周以上，不超过三个月的时间。承包商往往没有足够的时间去进行详细施工工程调查和相关资料准备。
2.2编制依据的不确定性。
编制投标施工组织设计的直接依据是：招标文件、设计文件(含图纸、参考资料)、答疑书、补遗书、工程建设标准、施工规范、验收规范以及有关部门的规定及规章等。这些都是业主提供和可知的。除此之外，还有业主的特殊要求（明示或隐含）、项目环境、工程施工条件、业主要求的最佳工期等，业主提供的设计文件的编制深度与招标文件要求的不相匹配等都是不确定的，对这些不确定的依据，承包商需要凭借丰富的经验、集体的智慧和勇气接受市场的检验。
2.3编制内容和深度的不确定性。
不同业主的招标文件对投标施工组织设计内容和深度的要求是不尽相同的。如高速公路项目招标，大多数业主都在招标文件中明确要求承包商按交通部的范本的要求进行编写，其要求的内容和深度都是明确的；由于目前尚无统一的行业范本，不同的业主其要求差异较大，这就要求承包商要善于积累和广泛收集不同业主的评标资料，据以分析并结合工程特点作出正确的判断，最大限度地符合业主的要求。
2.4编制内容的可扩充性。
由于投标施工组织设计是原则性、纲领性和指导性的文件，涵盖的内容较为广泛，具有可扩充性。与实施性施工组织设计比较又具有工程项目、编制依据、办法、内容等共同点。中标后，编制实施性施工组织设计，以投标施工组织设计为基础进行细化、扩充。对于规模较小或单项工程，可根据质量标准规范的要求直接细化，编制成质量计划书之类的施工管理文件。
3 公路工程投标施工组织设计的编制内容
3.1施工总体部署。
施工总体部署包括：施工组织机构的设置，施工区段的划分，施工任务的安排，生产要素的配置以及施工准备工作计划等。
3.2总体施工平面布置。
总体施工平面布置表明：工程实施所需的临时生产和生活设施，临时道路、桥梁、供水、供电等临时的布置和占地情况。
3.3施工方案。
施工方案包括：施工程序、施工方法的选择、施工机械的选用和配套设施、劳力、主要材料、半成品的投入等。
3.4施工工期安排。
施工工期安排包括：总工期，工程开工、竣工时间，分期、分批实施的工程项目以及重点工程、关键工程的开工、竣工时间，施工进度计划图表及说明。
3.5各种技术组织措施。
包括保证质量、安全、进度的技术组织措施、环境保护、文明施工及冬季、雨季施工的技术组织措施等。
4 公路工程投标施工组织设计的编制要点
4.1认真阅读招标文件、符合和响应招标要求。通过对招标文件的阅读和分析，了解业主对整个工程的工期、质量、安全的基本要求，领会出可能存在的明示和暗示的内容。掌握工程量、工点分布、筑物类型、施工难易程度以及难点、重点工程的情况。结合工程实际，严格符合招标文件的要求，避免造成废标。
4.2重视现场考察和招标答疑。
现场考察和招标答疑是投标期间一项重要的工作内容。通过现场考察和招标答疑，了解和掌握工程特点、自然特征、施工条件、生产要素的市场情况，真实掌握业主的有关意图、弄清疑难问题，抓住主要矛盾，使投标施工组织设计的编制，紧密结合工程特点、现场实际情况和业主的要求，更加符合实际，有针对性和可行性。
4.3确定施工组织机构。
为了保证工程项目按计划、保质保量地顺利实施，业主对承包商拟组建的项目施工组织机构要求非常严格。因此，确定项目组织机构时，要本着“精干、高效、便于施工组织指挥、协调和管理”的原则，体现承包商管理和综合协调的能力。承包商要重视项目施工负责人、技术负责人、安全负责人以及其他主要专业技术人员的配备，除了资格应满足要求外，更应具有丰富的类似工程施工经验，让业主充分了解承包商拟投入工程施工队伍具有较高的专业素质。
4.4选定施工方案。
施工方案是施工组织设计的核心内容，在制定时要符合以下要求。一是科学合理，切实可行，技术上、工艺上先进；二是质量标准要符合现行规范和验标要求；三是经济适度，“劳、材、机”配置合理；不必要、不可能到位的人员、机械设备不要考虑，以免造成违约，影响信誉；四是技术含量高、施工难度大的工程施工方案，要真正体现承包商的技术、设备和专业施工能力等方面的优势。
4.5合理布置施工平面。
施工平面布置技术性和经济性很强，涉及用地、环境保护、交通、用水和用电等许多政策和法规问题。应按照“统筹规划、合理布局、节约用地、减少交通干扰和环境污染”的要求，结合工程实际情况，进行科学规划建设。
4.6正确制定工期。
项目工程建设工期在业主招标文件中已明确要求。无论任何情况，承包商都应根据工程规模、工地条件、施工方案、自身实力与经验，通过与定额工期或业主要求工期比较，结合投标策略，确定项目工期。
4.7制定可靠的质量目标。
明确的质量目标与工期目标一样，往往都是评定和审核投标施工组织设计的重要内容。保证工程质量是工程发挥正常的、基本的使用功能的前提，也是业主追求的首要目标。承包商要根据近年来工程施工的实际质量状况，结合工程特点制定出通过努力可以实现，并符合招标文件要求，能使业主相信的质量目标。
4.8响应投标文件中提出的各种保障措施。
招标文件中业主会明确指出，要求承包商制定各种技术保障措施，如质量保证、技术保证和安全保障以及文明施工要求等。还应注意保障交通畅通和搞好民族团结等类似问题。
结束语
投标施工组织设计它既不是纯技术性文件也不是纯经济性文件。它是技术与经济相结合的综合性文件，是对承包商对工程项目所进行的可行性、适应性和综合性的全面评价。要充分体现所应有的科学性、先进性和合理性。
参考文献
[1]中华人民共和国招标投标法[S].（1999年8月30日中华人民共和国主席令第21号公布）.
[2]公路工程施工招投标管理办法[S].（1989年8月26日交通部令第8号）.
关键词：加强 施工工组织设计 规范化管理
一、引言
建设工程项目施工组织设计是从工程施工全局出发，根据工程的特点和设计图纸，按照工程项目的客观规律及项目所在地的具体施工条件和工期要求，统筹考虑施工活动中人工、材料、机械、资金和施工方法等五大要素，对全部工程的施工工艺、施工进度和相应的资源消耗等作出科学合理的安排，为施工生产活动的连续性、协调性、均衡性和经济性提供最优方案，以最少的资源消耗取得最大的经济效益而编制的指导性文件。它起着指导施工准备工作，全面布置施工活动、控制施工进度、进行劳动力和机械调配的作用，同时对施工活动内容各环节的相互关系与外部联系，确保正常施工秩序起着有效的协调作用。
多年来，我国公路工程项目在已形成了一套完整的、符合我国国情的编制施工组织设计的方法。但是，随着我国改革开放步伐的加快，随着社会经济的不断发展，工程规模日益庞大，新材料、新工艺不断出现，施工技术也更加先进和复杂，以及我国建设工程项目管理体制改革的深入，建设工程的有关法律、法规日益建立，特别是我国在建设工程管理中已全面实施市场准入制、项目法人制、招标投标制、建设监理制、工程质量监督制和工程合同管理制，传统的公路建设项目施工组织设计管理制度并没有系统地上升到工程项目管理理论和现代管理科学来认识，还存在着诸多违背现代管理科学原理的弊端，需要改革才能适应这种变革，这已是势在必行了。
二、公路工程项目施工组织设计管理中存在的问题分析
（一）施工组织设计的内容未全面规范
施工组织设计按其建设阶段可分为：设计阶段编制的施工组织计划，实施准备阶段投标前编制的施工组织设计和中标后实施阶段编制的施工组织设计三种。
目前，根据我国《交通部公路工程基本建设项目设计文件编制办法》和《交通部1999年版公路工程国内招标文件范本的通知》这两个规章来看，公路工程项目仅对设计阶段和实施准备阶段投标前的施工组织设计的内容进行了规范，在设计阶段
重点在施工方案（初步设计）和施工组织计划（施工图设计），目的是为编制概预算，控制投资提供依据。对投标前的施工组织设计内容提出了施工组织设计建议书，规范了标前施工组织设计的内容，目的是为规范招投标管理，使评标规范化和标准化。然而对实施阶段中标后编制的施工组织设计的内容，在1999年版《公路工程国内招标文件范本的通知》中仅提到“投标人如果中标将提交详细的施工组织设计、进度计划，但应与本建议书基本上保持一致”。那么中标后施工企业提交的施工组织设计将“详细”到什么程度，“基本一致”到什么程度？则没有界定。此外还有一个建设项目、一个单位工程、一个分部分项工程的施工组织设计的内容；建设期限达数年以上的建设项目施工组织总设计、年度施工组织设计和季节性工程施工设计的内容以及较完整的施工组织设计和简化施工组织大纲等所有这些施工组织设计的内容全然没有规范。这就使得一些中标单位的标后施工组织设计在格式和内容上，深度和广度上参差不齐，处于一种无序状态，严重地制约着施工组织设计作用的发挥，影响到工程项目管理目标的实现。用现代科学管理原理来分析，施工组织设计内容未全面规范违背了系统管理原理。
管理规范化，就是要体现管理过程的系统性、管理内容的全面性、合理性，管理功能的有秩序性和管理方法的科学性。现阶段在公路工程项目施工组织设计仅仅规范了设计阶段和招投标阶段的施工组织设计内容，未对实施阶段的施工组织设计内容全面系统规范，不符合现代科学管理的系统管理原理，使局部脱离了整体，管理整体功能处于无序状态，这将对发挥施工组织设计的整体功能受到严重影响。
（二）施工组织设计重技术轻管理的现象严重
我国公路建设项目传统的施工组织设计一般包括的内容有：工程概况、施工技术方案、施工进度计划、资源供应计划、施工平面图设计等。
尽管有的施工组织设计编制了技术组织措施的内容，但也仅从确保工程质量、安全、进度方面也提出了相应的保证措施，工程技术性措施较强，管理措施较为薄弱，可操作性差，组织措施、经济措施及合同措施不力。因此，这样的施工组织设计是一种工程技术性的施工组织文件。从工程项目管理的角度还缺少下列管理措施内容：
1．缺少施工部署措施
工程项目的施工，在市场经济条件下，施工企业通过招投标获取项目，企业法人就是项目法人，而施工项目经理是企业法人在项目上的全权人。施工项目经理在施工前要与施工企业法人签订项目管理目标责任书，界定项目经理在项目实施中应达到的质量、安全、进度、成本、环保、文明施工的目标，明确项目经理的责、权、利。
因此，项目经理部必然要通过各种管理手段和措施对其目标﹑施工组织﹑总包与分包和资源供应进行规划，做出施工部署措施，而过去那种编制施工组织设计的作法就不能适应了。
2．缺少风险管理措施
项目施工中自然存在许多风险，有技术上的风险和非技术风险（见表1），如果工程项目在施工前没有对风险识别、分析，没有做出抗风险对策，导致的后果将是严重的，这已是许多工程施工证明了的事实。而过去那种施工组织设计的作法一旦项目遇到风险，则施工组织设计将是一纸空文，失去指导作用。
风险事件示例表
表1
风险因素
典型风险事件
技术风险
设
计
设计内容不全，缺陷设计、错误和遗漏、规范不恰当，未考虑地质条件，未考虑施工可能性等
施
工
施工工艺的落后，不合理的施工技术和方案，施工安全措施不当，应用新技术新方案的失败，未考虑现场情况等
其
他
工艺设计未达到先进性指标，工艺流程不合理，未考虑操作安全性等
非技术风险
自然与环境
洪水、地震、火灾、台风﹑雷电等不可抗拒自然力不明的水文气象条件，复杂的工程地质条件，恶劣的气候，施工对环境的影响等
政治法律
法律及规章的变化，战争和骚乱、罢工，经济制裁或禁运等
经
济
通货膨胀，汇率的变动﹑市场的动荡，社会各种摊派和征费的变化等
组织协调
业主和上级主管部门的协调，业主和设计方、施工方以及监理方的协调，业主内部的组织协调等
合
同
合同条款遗漏，表达有误，合同类型选择不当，承发包模式选择不当，索赔管理不力，合同纠纷等
人
员
业主人员、设计人员、监理人员，一般工人，技术员，管理人员的素质（能力、效率、责任心、品德）
材
料
原材料、成品、半成品的供货不足或拖延，数量差错质量规格有问题，特殊材料和新材料的使用有问题，损耗和浪费等
设
备
施工设备供应不足，类型不配套，故障，安装失误、选型不当
资
金
资金筹措方式不合理，资金不到位，资金短缺
3．缺少全面的技术组保证措施 在一般的实施性施工组织设计的技术组织措施中，仅有保证工程质量、安全、工期，冬雨季施工的措施，没有保证成本、环境保护、文明施工的措施。这是不全面的。
施工企业通过招投标获得项目后，施工企业将按标价分离，把中标合同价中的企业管理费、企业财务费、计划利润和税金，从合同价中分离出来由企业管理，使企业成为利润中心，其余直接工程费用为项目的成本，由项目经理部管理，使其成为成本中心。由于工程竞争激烈，中标合同价普遍偏低，企业为保证计划利润的实现，企业法人要对项目经理下达一定的成本降低额（率）的指标使企业获得更多的利润。在保证工程质量、安全、进度目标的前提下，项目经理必然要采取技术、经济、组织、合同措施，在工、料、机直接费，其他直接费和现场管理费用中通过制订降低成本的计划来实现，这就要制订项目成本目标的保证措施。在过去传统的施工组织设计中，一般都不编制这方面的内容，导致了项目形成事后算帐的被动局面。
由于环境保护法的颁布实施，施工单位必须要考虑施工对环境影响防治措施，如：粉尘污染、空气污染、排废污染及噪声污染等的防治措施。施工单位由于在施工前未考虑这些污染的防治，导致被停工整顿，罚款的情况时有发生，这不仅影响进度，还导致经济损失，使成本增加。这样的管理不科学，也不合法。因此，在施工组织设计中应提前考虑到对环境的保证措施并实施。
另外国家建设主管部门颁布了建设工程施工现场管理的规定，这是一项行业法规，并对文明施工提出了要求和评价标准，如：施工现场的场容场貌，料具管理，消防保卫，生活设施，安全生产与教育，清洁卫生等都有规定，施工中必须贯彻执行，因此在施工组织设计中必须得到反映，提出切实可行的文明施工的保证措施。文明施工是企业现场管理规范化、标准化的体现，也是企业形象的标准之一，企业施工现场管理不能达标将会直接影响安全、影响进度和成本等目标的实现。
由此可见，在施工组织设计中，编制成本、环保、文明施工目标的保证措施是通过管理手段，确保工程顺利实施，实现合同目标的前提和保障。施工企业应予以高度重视，切不可粗心大意。
4．缺少全面的施工组织设计技术经济指标
同一项目的不同施工技术方案达到的技术经济指标也是不同的。因此，实施性施工项目施工组织设计应当有评价、考核施工组织设计的技术经济指标，应包括：总工期；建设项目、单项工程、单位工程、分部工程的质量标准和质量水平；总造价和总成本；单位工程造价和成本；成本降低率；总用工量；平均人数；高峰人数；劳动力不均衡系数；单位面积的用工；主要材料耗量及节约量；主要大型机械使用数量及台班量等。而过去的施工组织设计的作法，有的部分作到了，有的基本上没有作到这一点，这就给评价项目、考核项目的施工组织水平带来了一定困难。
（三）编制施工组织设计人员的现代管理理论知识缺乏、经验不足、编制手段落后
目前我国公路建设项目施工组织设计的工程技术人员，大多数是大中专以上的学历，除工程管理专业外普遍存在现代管理理论知识缺乏，如缺乏系统工程、预测技术、决策技术、控制论、技术经济学、线性规划等方面的理论知识，这就直接影响到编制施工组织设计的质量和水平和实施施工组织设计的管理思路，加上编制人员工程经验不足，有的甚至出资请人代编，这样对设计意图难以达到统筹兼顾；有的不熟悉施工规范规程，对单位工程、分部分项工程及各工序的施工工艺技术要求知之甚少，难以协调贯通。
现阶段，我国公路工程项目实施阶段的施工组织设计编制多数以手工编制为基础，人为影响因素多、差错、漏项层出不穷，编制组员庞大、耗时长，工序、工艺安排、劳动力、设备、材料供应与消耗等无法达到协调统一，且组织系统自相矛盾，做出的施工组织设计难以达到指导施工、降低消耗、缩短工期和提高质量的目的。
转贴于 三、加强公路工程施工组织设计规范化管理对策
前面谈到公路工程施工组织设计存在的问题，从本质上讲，按传统方法编制的施工组织设计强调施工方案，是工程的质量计划，是为工程施工准备和施工服务的。它忽视技术组织措施、忽视管理、忽视风险，不能适应当前激烈竞争的建筑市场和规范化管理的需要。在招投标市场竞争中，发包人不仅要考查承包人对项目的施工技术方案和计划的技术水平而且要考查承包人的管理措施和管理水平。只有把工程技术和管理技术结合起来，工程施工方案和各项计划通过现代科学的管理手段和措施来实施才能实现项目的目标，取得最大的社会效益和经济效益，这已是无数国内外工程的实践证明了的道理。为此，建议：
（一）建立公路工程项目施工组织设计和施工项目管理规划规范系统，制订完整、成套的编制办法（规范）。
1．设计阶段的施工组织设计应规范的内容可参照《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》修改制订。
2．招标投标阶段的施工项目管理规范大纲和标后施工项目管理实施规范应规范的内容建议如下表2。标前施工项目管理规划大纲是由投标人在投标前编制的，用以策划自投标至交工验收的项目管理，指导承包人进行施工项目投标承包和签定施工合同。
施工组织设计和项目管理规划应规范的内容建议表
表2
标前项目管理规划大纲
标前施工组织设计
标后项目管理实施规划
施工组织设计（业主要求）
1．项目概况
1．施工部署(动员周期，运输方式)
1．工程概况及项目管理目标描述
1．工程概况
2．项目实施条件分析
2．施工方案、方法、工序及工艺框图
2．施工部署
2．施工部署
3．管理目标描述
3．施工总体计划表、斜率图、工程管理曲线及冬、雨
季施工安排
3．施工方案、方法、工序、工艺、工段划分，机具选择及安全施工设计
3．施工方案和施工方法
4．拟订的项目组织构架
4．施工总平面布置
4．施工进度计划(建设项目、单项工程、单位工程、分部分项工程)
4．工程进度图
5．质量目标规划和施工方案
5．技术组织措施(质量、安全、进度 保证措施)
5．资源供应计划
5．主要材料、机具、设备计划
6．工期目标和施工总进度计划
6．技术经济指标(分项工程生产率和施工周期表)
6．施工准备工作计划
6．施工总平面布置图
7．成本目标规划和施工预算
7．其他应说明的事项
7．施工平面图
7．临时工程数量表
8．项目风险预测和安全目标规划
8．技术组织措施计划(进度、质量、安全、成本、环保、文明施工、季节施工措施)
8．技术组织措施(质量、安全、进度及季节施工措施)
9．项目现场管理规划和施工平面图
9．项目风险管理规划
10．目标管理措施
10．技术经济指标及分析
11．投标和签定合同规则
标后施工项目管理实施规划是由投标人中标后在开工前由项目经理主持编制的，用以策划自项目经理部设立至解体全过程中的项目计划目标、管理措施和实施方案，保证施工项目合同目标的实现。
3．发包人和监理工程师所要求的施工组织设计内容可以从中截取。小项目可用施工组织设计代替施工项目管理规划。
（二）在编制施工组织设计和施工项目管理规划中大力推广应用现代管理方法。
随着我国加入WTO组织，给我国建筑企业带来了机遇和挑战，我国工程建筑企业也面临着国内、国际激烈竞争的形势，主要表现在技术水平和管理水平的竞争。为了适应这种形势，我们在施工项目管理中必须应用现代化管理方法，大力提高管理水平。因此，在施工组织设计和施工项目管理规划编制中应予在体现，并在技术组织措施中予以规划。选用科学方法可参照表3进行。
表3
施工项目管理规划施工组织设计
现代化管理方法选用范围
施工部署
目标管理、系统工程、技术经济分析、预测技术、决策技术
施工方案
设备选用方法、排序法、技术经济比较法
技术组织措施
A、B、C分类法，经济库存法，盈亏分析法，价值分析法，TQC﹑看板管理法
施工进度计划
滚动计划法、流水作业法、网络计划法、排序法、“S”形曲线或“香蕉”曲线
施工平面图
线性规划法、库存理论、系统理论、PASS办法
（三）规范和推广应用工程项目施工组织设计和项目管理规划标准程序软件
随着计算机及网络技术辅助管理功能的不断加强，现代施工企业的管理方法已从过去的靠简单的人处理信息转向利用计算机和网络技术处理信息的高智能化阶段过渡。计算机辅助管理手段已深入到工程施工管理的各个方面。
按照规范了的施工组织设计和项目管理规划编制办法，建立针对不同设计方案的施工组织设计模式，借助现代数据库技术，用系统工程和软件工程的方法，进行系统数据库的结构设计和系统功能设计，由计算机利用全面、系统的程序软件进行标准化、规范化设计，使施工组织设计和项目管理规划规范化、系统化、程序化，使施工组织设计和施工项目管理规划信息的处理更方便、快捷，缩短了编制时间，减轻编制人员的劳动强度，在信息管理上达规范、完善、周密的目的，发挥施工组织设计和施工项目管理规划应有的作用。
目前，有关施工组织设计规范化软件的应用开发已进入实质性阶段。如：施工平面图布置的智能化处理软件；工程计划管理软件：HTPM1.0软件（Harvard Total Project Manager）、TL4.0（TIME LINE：project Management and Graphic Software Ver.4.0）软件，是由美国Symamtec cortoration软件公司开发的针对工程项目实施过程中进度、成本控制、资源优化及图形的处理软件；由美国primavera公司开发的针对进度计划、费用控制的P3软件；Microsoft公司开发的项目施工过程管理软件MP3.0软件（Microsoft project）；清华大学开发的自动生成网络图的工程项目管理软件；同望软件公司开发的有关工程项目管理的各种软件等等。
（四）加强工程项目经理继续教育和本科院校在校生的工程项目管理知识的培训
项目的竞争，归根结底就是管理人才的竞争，由于知识的日新月异，迫切需要项目管理人员及时了解和掌握最新的管理知识和技能，因此，有必要对项目经理经常进行继续教育。现在这方面已开始在全国进行了。
另外，今天的工科大学生就是今后的项目管理的者，让他们尽早地熟悉和掌握有关项目管理的理论知识，对于今后无论是从事施工项目管理还是从事其他工作都将非常有益。然而现在许多工程院校对于学生这方面的能力的培养还不够重视，课程设置还不够合理。为了提高整个项目管理人才队伍的管理能力，大学阶段有关知识的培训是必不可少的，重点抓好以下几个方面的工作：
1、 提高对项目管理知识重要性的认识。
2、 加强工程项目管理课程的设置。
3、 搞活教学形式，给学生提供更多的锻炼机会。
四、结束语
从前面的论述，我们可以看到，公路工程项目施工组织设计规范化是当前公路建设项目管理工作中迫切需要解决的问题。树立现代科学管理的系统管理思想和规范化管理的思想，充分认识和掌握“规范化”的概念，是施工项目管理中的重要前提。
规范化的对象是“重复性事物和概念”，施工组织设计和施工项目管理规划作为一类管理实践，必然是重复性的（PDCA循环）。
规范化的本质是“统一”，这个统一是系统、全面、合理、有序、有效、科学的，而不是简单的命令或片面的或盲目的规定，不是一刀切。
规范化的目的是“获得最佳秩序和社会效益”，这也是规范化的基本出发点。通过规范化，使施工组织设计和施工项目管理规划能有序、有章可循地进行，能真正起到指导施工全过程各项施工活动的作用，从而取得最佳的社会效应。而不是为了应付发包人（业主）和监理工程师的监督。
规范化的内容是“标准、规范、规程、制度等的制订、和实施”，这正是我们目前要做的工作。
参 考 文 献
[1] 全国建筑施工企业项目经理培训教材编写委员会，施工项目管理概论，北京：中国建筑工业出版社，1995.(1)
[2] 交通部公路规划设计院，交通部公路工程基本建设项目设计文件编制办法，北京：人民交通出版社，1998.(3)
[3] 中华人民共和国交通部编，交通部公路工程国内招标文件范本，北京：人民交通出版社，2000.(2)
[4] 陈传德、吴丽萍，公路项目施工管理，北京：人民交通出版社，1997.(6)
[5] 廖正环，公路施工与管理，北京：人民交通出版社，1999.(6)
Enhance the Specifying Design management for Highway Engineering Project Organization section
关键词：施工；组织设计；公路建设；应用
中图分类号：S611文献标识码： A
近年来，我国的经济持续稳定的发展，致使公路建设市场的竞争力与日俱增，企业要想在竞争如此激烈的当下更好的生存下去，就必须要强化企业项目管理的水平，妥善的安排项目的生产和施工，要对资金、机械、材料、技术以及人力进行统一的调配，根据每个项目的主观、客观条件的不同，对施工组织设计进行合理、有效且经济的管理，只有这样才能使企业在竞争如此激烈的今天，在市场中占据自己的一席之地。
一、 施工组织设计在公路建设中的重要作用
1、 施工组织设计是工程投标报价的编制依据
报价不是简单的数量计算，而是根据工程范围和性质、技术规范、工期要求、拟采用的施工方案、进度计划、资源调配等等综合考虑而得。因此说施工组织设计是工程投标报价的编制依据。
2、 施工组织设计是施工单位施工技术水平和管理水平的体现
一个优秀的施工组织设计应遵循“科学、经济、合理”的原则，既要采用先进的施工方法安排合理的工期，又要充分有效地利用机械设备，均衡地安排劳动力、材料和施工机具进场，以尽可能减少临时设施和资金占用。因此，施工组织设计是施工单位指导施工的纲领性文件，是落实施工进度，保证工程质量、安全生产以及提高经济效益的具体体现和可靠保证，也是企业素质和管理水平的体现。
二、施工组织设计的编制原则
1、认真贯彻我国基本建设和改革开放的方针政策
组织施工应严格按基本建设程序办事，认真做好施工组织设计，充分发动群众，建立和健全各项施工技术保障措施和相应的施工管理制度，以确保正常的施工秩序。
2、根据公路建设项目工期的要求，统筹安排施工进度
工程施工的目的，是在于保质保量地把拟建项目迅速建成，尽早交付使用，早日发挥工程的社会效益。因此，保证工期是施工组织设计中需要考虑的首要问题。根据规定的建设期限，按轻重缓急进行工程排队，全面考虑、统筹安排施工进度，做到保证重点，让控制工期的关键项目早日完工。在施工部署方面，既要集中力量保证重点工程的施工，又要兼顾全面，避免过分集中而导致人力、物力、财力的浪费，同时还需要注意协调各专业间的相互关系，按期完成施工任务。
3、采用先进技术，科学文明施工
先进的科学技术是提高劳动生产率、加快施工进度、提高工程质量、降低工程成本的重要源泉。同时，积极运用和推广新技术、新工艺、新材料、新设备，减轻施工人员的劳动强度，是现代化文明施工的标志。施工机械化是道路工程实现优质、快速的根本途径；只有使用先进施工设备，才能从根本上改变道路施工手工操作的落后面貌，实现快速施工。在组织施工时，应结合机具的实际配备情况、工程特点和工期要求，做出切实可行的布置和安排，并要注意机械的配套使用，努力提高综合机械化水平，充分发挥机械设备效能。
4、增产节约、降低工程成本
工程建设耗费的巨额资金和大量的物资，是按工程概、预算的规定计算的，即有一个“限额”。如果施工时突破这一限额，不仅施工企业没有经济收益，而且从基本建设管理角度也是不允许的。因此，施工企业必须实行经济核算，贯彻增产节约的方针，才能不断降低工程成本，增强企业自身经济实力和社会竞争力。
三、施工组织设计在公路建设中的具体应用
1、深入施工现场， 了解市场， 切实做好施组织设计准备
实践证明， 把握现场情况往往是决定工程能否赢利的关键因素。公路工程的现场情况是极其复杂的， 而复杂的现场必定会涉及到工程的成本投入。例如， 我们完成的许多公路工程的征地宽度是有限的， 因此施工用地极其狭窄， 单一施工则相对容易些， 如果有交叉作业， 比如桥梁和路基交叉施工，则难度更大， 投入必定增大; 由于桥涵结构物非常分散， 工程量又小， 要是则肯定不断转场， 转场次数多也会影响到工程成本; 还有一些不可预见的因素， 一旦出现， 工程有可能停工， 工程的成本也会成倍的增加。另外， 就是要对市场相关信息与情况了解清楚， 如材料行情、供求情况等。对工程做出准确的预测，对于工程量可能减少的可适当减低报价， 对于出现的新工艺， 在报价时作出尽可能有利于施工单位的最大规定。只有这样， 我们的施工组织设计才能切合实际，真正发挥出指导作用。
2、 施工作业计划
施工作业计划应根据施工组织设计和现场具体情况， 灵活安排， 平衡调度， 以确保施工进度与质量。施工作业是施工单位的施工任务、施工进度计划和现场具体情况的综合产物， 是施工单位进行施工的直接依据， 是改进现场管理和执行施工进度计划的关键措施。
施工作业计划分为月作业计划和旬作业计划， 一般包括本月内应完成的施工任务和资源需要等内容。本月应完成的施工任务主要是， 确定施工进度， 列出计划期间内应完成的工程项目和实物工程量， 开竣工日期以及进度安排。它是编制其他部分的依据。月旬的作业进度可以按照网络计划形式进行编制， 根据实际情况加以调整并进一步细分具体化， 这种形式对计划的落实将较为方便， 有利管理。
施工作业计划由直接进行施工的基层单位( 如工程队) 编制，经管理批准后， 以施工任务单的形式下达给所属的施工人员执行。施工任务单是下达给班组直接组织工人施工的指令性文件，一般包括: 工程名称及用实物工程量表示的任务数; 开、竣工日期及质量要求; 计划使用工日数和机械台班数; 施工方法、技术组织措施; 领料限额; 劳动定额和出勤日等。
3、施工调度
施工调度工作， 是组织施工中各个环节、各专业、各工种协调动作的中心。它能保证施工有条不紊的进行， 并为施工获得正确指挥创造有利条件， 促使施工任务按期保质完成。为此， 必须随时掌握施工进度， 了解施工计划完成情况， 了解材料、燃料供应、进场情况和电力供应情况， 分析其能否满足当前和下一步施工的需要( 如有必要可随时对上述两项进行调整和调动) 。对停水、停电、停工、断路等进行审查， 慎重批复， 认真考虑对整个工程的影响， 把不利影响降低到最低限度， 了解工人出勤、工时利用、劳动纪律和生产秩序情况， 对施工中发生的各种事故， 随时采取应急措施， 进行紧急处置。搞好调度工作， 关键是熟悉设计文件和施工组织设计、现场和施工队伍的技术水平、设备的完好情况等。
4、施工现场的平面管理
搞好施工现场平面管理， 要求做到如下几点： （1）严格执行批:准施工组织设计中的平面布置图。生活设施、材料场地、仓库、构件预制、木材加工、动力和给水线路、施工道路、机械修理、混凝土加工等都要按照平面图布置， 不能随便更改。在执行中， 随着工程的进展， 情况变化大， 对平面布置需要进行补充或调整时， 要做好统筹安排。（2）加强经常性的现场管理， 合理分配使用场地， 协调各方面关系， 保证现场交通和给水排水系统畅通。
综上所述，在不同的条件下对不同的施工对象须采取不同的管理方法。施工单位在编制施工组织设计的同时，应结合工程的实际情况及规范要求，有必要编制出一套切实可行的施工组织设计，在施工的各个阶段全面准确地指导施工。
参考文献：
[1] 唐建平.提高施工组织设计的编制与实施质量[J]. 科技资讯. 2009(09)
[2] 周枫钧，刘静.浅谈施工组织设计的编制与实施[J]. 山西建筑. 2009(31)
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