关键词：公路工程；概预算；质量
0前言
近年来，随着我国社会经济的飞速发展，公路工程基本建设作为基础设施建设之一，其建设速度和规模得到了空前的发展，公路养护工程投资规模大幅度增加，投资管理越来越规范化。公路工程概预算作为公路基本建设和公路养护维修工程整个项目前期工作的一个重要过程，对控制投资规模、确定设计方案、进行正确的经济评价都起着举足轻重的作用。影响公路工程概预算编制质量的因素有很多，只有从每一类因素入手，深入分析，才能从根本上提高公路工程概预算编制的准确性，下面根据概预算编制的程序和步骤，从以下几方面谈谈如何提高概预算的编制质量。
1加强外业调查，熟悉工程设计图纸
造价人员首先应熟悉工程设计图纸，阅读工程设计相关说明和标准图，做好外业调查的充分准备工作，详细了解线路情况和工程概况。外业调查资料是编制概预算的基础，若外业资料收集不齐全，将会直接影响工程造价的准确性。因此，在外业勘测工作中，造价人员应与其他专业设计人之间密切配合，了解项目沿线的情况，收集的资料要真实可靠，符合概预算编制办法的要求。如果在外来调查中发现与设计图纸不一致的地方，及时与设计专业人员沟通协调，及时纠正，做到图纸和预算的统一性和科学性。
凡对工程造价有影响的因素都必须进行详细调查分析，以保证概预算的准确合理。调查内容主要包括外购材料、地方材料和施工环境条件。如：筑路材料的位置、生产规模及工艺、产品种类及规格、产品质量、产量、价格、运输方式及运输距离、运费标准等；占用土地及青苗补偿标准；建设驻地、拌和站、预制场的大小和位置设置情况；可供施工利用的既有道路和应修建的施工便桥、便道的位置及长度；沿线电力、通讯线路情况等。
2明确分项工程施工工艺，合理制定施工方案
施工方案是编制概预算的主要依据之一，施工方案的好坏，直接影响概预算高低和编制质量。一般情况下，施工方案由工程概预算人员根据工程图纸设计总体方案、施工技术规范和造价人经验确定。要合理制定施工方案，应根据设计意图和要求，结合现场情况，在技术上可行的前提下，着重考虑其经济性，合理确定和有效控制工程造价。
施工方案一经选定，整个工程施工的进程、现场状况、人员及机械的需要量及布置情况也就基本确定了。施工方案的可行性、合理性和经济性直接影响工程造价的高低和定额的选用。例如路基土石方工程调配方案，路面工程拌和运输方案和设备选型，隧道工程的掘进方案和运输方案，桥梁工程的施工平台、大型吊装设备，临时工程中施工便道、预制场、冷热集料拌和站等，这些临时工程和辅助设施对概预算产生很大影响。造价人员要注意搜集有关工程的总结资料，并且多深入到工地实地调查。在许多实际工程中，由于认识不足及缺乏经验，在施工方案中对大型设备和重要的临时工程考虑不足或理解不全面，也成为概预算不准确的原因之一。
3认真复核设计图纸，准确分类统计计算工程量
熟悉设计内容，准确核定工程量，是提高编制概预算质量的保障。工程数量是编制概预算的基础资料，各专业设计工程数量准确与否，是直接影响概预算文件编制质量的关键因素。设计图纸是计算工程量的主要依据，核对工程量时，首先应熟悉设计图纸。由于种种原因，目前公路设计文件中有些工程量的表述与概预算定额不一致，例如桥梁钻孔灌注桩的地质土质表述，隧道围岩的地质表述，材料调查表的说明等。因此，造价人员不能照抄工程数量表，不清楚的地方，要查阅图纸，与设计人员配合，确保工程量完整。特别是对新结构、新材料、新工艺、预算人员要认真阅读设计图纸，理解设计意图，力求做到工程量完整、不漏项。
以土石方造价的编制为例，其计算不能盲目采用土石方表中的数量，应进一步分析、补充、核对、计算，然后根据施工条件、建设环境、平均运距等分析套用定额，并对定额进行调整。在计算土石方数量时应主要注意以下几点:①了解土石方的类别及所占的比例；②检查土石方的填方、利用方、借方是否已进行了天然密实方与压实方换算；③检查是否已对按定额规定应增加的数量或系数进行了计算，如表土剥离后回填土的土石方体积、填前夯实后增加的土石方体积、自然沉降引起的增加的土石方体积、由于宽填而增加的土石方量都是必须补充计算的工程量；④了解有无土石方资源费，调查计算适用取弃土场时修建的防护、排水等工程所产生的费用。
4仔细分析计算合理确定材料单价
工、料、机单价是概预算的计费基础，是构成公路工程造价的主要内容，是影响公路工程造价精度的主要因素之一。人工费的各项组成内容，材料的供应价格、运输方式、运距及运费，机械费中的燃料及电价格。均应按照国家颁布的概预算编制办法的规定地方管理部门制定的补充规定，并结合外业调查资料进行分析计算。
在目前的市场经济条件下，材料单价受诸多因素的影响，例如外购材料、设备和器具的价格及运杂费等因地区和时限的差异较大，材料的供不应求以及国家政策对材料价格的影响，建设各方讲究经济效益，加强核算，提高经营管理等影响，此外还有钢材、沥青、汽柴油等大宗材料受国际供求市场及国内物价部门调控的影响。这些影响因素都具有很大的不稳定性，给材料价格的取定造成了较大困难。
如何确定合理的材料单价，这给造价人员提出了更高的要求。一方面要对所需材料价格进行多方面询价，另一方面要对询价结果进行分析，根据造价管理部门的价格信息、已有的材料价格信息和工程施工后建筑材料供求发展趋势，确定询价时效和可能发生变化的趋势，使材料价格的取定趋于合理。例如取定当地材料单价，在工程开工之前，若当地没有其他大型土建项目，当地材料的价格往往比较低，而且生产能力已能够满足市场需求，材料价格亦比较平稳。而当工程开工后，就需要大量的地方材料，从而打破了原有的材料供需平衡，使地方材料市场价格受到波动。这种波动一般是向上，使材料价格抬高，这样看来，在确定这些材料价格时，要充分考虑价格上涨的趋势，以便确定合理的材料价格。
5加强专业学习，正确使用概预算编制办法和定额
编制高质量的预算文件，必须遵循国家、交通部和地方主管部门颁布的有关法规文件或规定，如交通运输部颁布实施的《公路基本建设项目概算预算编制办法》JTG B06-2007，当地政府和职能机构的补充规定和相关文件，如甘肃省交通运输厅的甘交发〔2009〕20号《甘肃省执行交通部2007年公路基本建设项目概算预算编制办法补充规定 》。
新版概算预算编制办法和定额无论在项目内容和项目划分上都比原编制办法和定额更加科学和详细,内容更加详实，使用新编制办法套用定额前需要读懂相关条款，掌握定额的应用方法。概预算定额有总说明、章节说明，对工程量计算规则以及一些特殊规定都有详细阐述，应认真阅读，并且弄清各项定额所包含的工程内容。例如在路面工程中，各类稳定土基层、级配碎石、级配砾石基层的压实厚度在15cm以内，填隙碎石一层的压实厚度在12cm以内，垫层、其他种类基层和底基层压实厚度在20cm以内，拖拉机、平地机和压路机的台班消耗按定额数量计算。如超过上述压实厚度进行分层拌合、碾压时，拖拉机、平地机和压路机的台班消耗按定额数量加倍计算，每1000m2增加3个工日。当设计配合比与定额标明的配合比不同时，相关材料还要按定额规定进行换算。
概算定额和预算定额的作用不同，在使用中应首先弄清定额项目所综合的内容和适用的范围，以避免重算或漏算。如桥梁中的湿处开挖基坑，预算定额中子项目不包括排水，而概算定额子项目中则综合了排水。同时还要注意工程量单位必须与定额一致，避免因单位不同造成重大错误。另外，定额中有些项目是允许调整的，造价人员应根据具体工程的工期要求和结构特点等因素进行调整，以提高概预算的准确性。
6充分利用新工艺新技术，采用专业软件编制概预算
公路建设迅速发展，新技术、新工艺、新结构的大量出现，造成了概预算定额缺项，必须补充定额。首先应对新工艺、新结构进行研究分析，对材料不同而施工步聚大致相同的结构，可参照类似结构进行抽换和调整，作为补充定额，也可调用其他专业的定额中类似的定额，作为补充定额。对于全新结构的工程，在研究其结构和施工工艺后，根据概预算定额的编制方法和原则，编制补充定额。
公路工程造价软件的出现大大简化了手工编制预算的过程，提高了修改错误和调整数据后的计算速度，大幅度提高了造价人员的工作效率，并且便于复杂项目的协同工作、重复修改和多方案比较。使造价人员能快速、准确地编制造价文件，节省了概预算工作中的人力、物力投入，增加了计算结果的准确性。造价人员选用专业软件也要考虑专业性强、系统稳定、兼容性好、操作方便，经过交通运输部评测的软件，确保造价数据的准确性。如珠海纵横创新软件有限公司开发的《纵横SmartCost公路工程造价系统》V9.0版，比较方便的适用于公路项目设计概预算、建设项目招标、工程投标报价、施工成本管理、项目审计审核等方面。
公路工程概预算的电算化，还大大方便了工程造价分析和验证，在工程方案优化比选时，通过造价分析可提供准备的经济分析结果。一是分析项目本身各部位间造价关系是否合理，二是分析与其他相同或相类似结构工程的造价相比是否合理。在完成概预算文件分析后，对电算化文件进行打印整理，做出造价指标，完成高质量的概预算编制文件。
关键词：公路工程；概预算；编制质量；措施
公路工程概预算编制中工程量的计算是一项繁琐的计算工作，涉及有关建设的方针政策，个人的知识能力有限，难免产生某些错误。所以，要严格实现公路工程施工概预算编制质量的改善和提高，都需要对概预算编制工作予以重视。积极做好上述阐述的几个方面改善提高概预算编制质量的内容，这样才能更好的实现对概预算编制质量的提高，实现公路施工工程质量与经济效益的结合总体提高。
1、公路工程概预算编制的重要性
（1）加强对公路工程概预算编制的控制和管理。对于公路工程的造价管理来说具备最为直接的作用和价值。因为概预算的编制既是工程造价的一个重要组成部分，也是其后期具体管理和控制过程的重要依据。因此，一旦概预算的编制出现问题的话必然也会直接导致其整个的公路工程造价管理出现问题，最终影响整个公路工程的造价管理水平。
（2）加强公路工程概预算编制的控制和管理在一定程度上为保证工程质量和工程进度发挥着一定的作用。我们都知道，对于公路工程的质量保证工作来说，除了要确保其施工材料、施工技术以及施工人员满足施工要求，还应该要求其具备一定的资金保证。而对于这种资金保证来说，概预算的编制质量直接对其产生一定的影响，尤其会对工程进度滞后或最终可能出现的资金短缺现象造成一定的困扰。因此，加强概预算编制的准确性管理也能在较大程度上保证其工程的顺利完成，并且避免因为资金短缺出现一些质量问题。
（3）从公路工程项目的各个相关单位的角度考虑，做好概预算编制工作也是极为重要的，尤其是这种概预算的编制直接关系到建设资金的筹备以及施工企业的最终利润获得情况。因此，这些相关单位也必然会对于公路工程概预算编制的准确性提出更高的要求。
2、提高公路工程概预算编制质量的措施
2.1准确计算材料价格
施工材料费用是公路工程概预算最为主要的一个组成部分。从这种比重上来看，其对于概预算编制的影响也是极为严重的。因此，加强对材料费用的关注和准确计算也是极为必要的，尤其是要重点针对材料价格进行准确的选择，确保材料费用的合理性，对于这种材料价格的确定来说，最为关键的一点就是结合现场状况材料的调查情况，加强市场信息的掌控和了解，充分地掌握市场发展中相关材料的主要价格及其变化趋势。针对这一变化趋势来判定在施工过程中这些材料采购所需要面对的材料单价，进而再结合施工材料的使用数量，最终确保材料费用计算的合理性和准确性。
2.2对计算工程量进行准确分类
充分掌握设计内容，准确核定工程量，是提升概预算编制质量的基础保障。公路工程数量是概预算编制的基础资料，各专业设计工程数量准确与否，是对预算文件编制质量造成直接影响的主要因素。设计图纸是计算工程量的主要依据，在工程量核对的过程中，需要对设计图纸充分熟悉，然而，当前我国公路设计文件中部分工程量的表述与概预算定额不一致，例如桥梁钻孔灌注桩的地质土质表述、隧道围岩的地质表、材料调查表的说明等。因此，公路工程造价人员不能对工程数量表进行生搬硬套，对于其中不清楚的内容，需要对图纸进行仔细查阅，与设计人员协同配合，保证公路工程量的完整性。尤其对工程新结构、新型工艺、新型材料等，预算人员需要对设计图纸进行认真研究，保证做到工程量的完整。
2.3对施工方案进行合理制定
作为公路工程概预算编制的主要依据之一，施工方案质量的好坏对概预算编制的质量有着直接影响。通常情况下，施工方案由工程概预算人员依据工程图纸设计总体方案、施工技术规范和造价人员经验确定。要提高施工方案的合理性与科学性，需要结合设计意图与要求，针对施工现场的具体条件，对工程造价进行有效控制。例如：桥梁工程的施工平台、大型吊装设备、临时工程中施工便道等这些临时工程和辅助设施对概预算产生了较大的影响。因此，公路工程造价人员需要对工程的总结资料进行科学搜集，并且到实际工地进行实地调查，从而提高工程概预算编制的准确性。
2.4对定额的选用与编制进行补充
为了编制好补充定额，需要进行实际调查分析，主要做好以下几项工作：第一，对新结构需要向设计人员进行请教，对新结构的主要特点与详细工程量进行充分掌握；第二，对于新型施工工艺，首先需要向相关专家进行请教，另一方面需要科学搜集国内外公路工程相关的施工图片与材料，对机械设备的配备情况进行充分掌握，并拟定一个基本的施工工序；第三，对于新兴施工材料，需要进行多方面的调查与询价，确定其实主要材料还是次要材料，是否需要特殊加工等。具备了以上的资料与数据，再依据国内施工公路工程施工的工效情况、编制方式与原则，对补充定额进行编制，使其成为比较成熟的补充定额。
2.5对造价进行科学分析
公路工程造价分析主要包括两方面内容，其一是对主要工程项目的单价进行分析，其二是对每个工程的综合指标进行研究。将这些指标与其他项目同类结构的指标进行比较，对其中的差距进行分析与研究，查明原因后需要对材料价格、选用定额等方面是否存在错误进行探究。然后依据查对结果进行及时地修正与反复分析，直至符合公路工程概预算编制的要求与标准。在完成公路工程概预、预算文件后，还需要对资料进行整理，做出造价指标，以表格的形式进行归纳。如此可以积累诸多工程量与经济指标，为公路工程概预算编制质量的提升打下坚实的基础。
【关键词】公路 工程项目 概预算 造价控制 原因 措施
一、公路工程项目概预算概述
为了更好的使读者能够对公路工程项目概预算有一个全面的认识，以下将从公路工程项目概预算的定义、组成、公路工程项目概预算的意义这两个方面来对公路工程项目概预算作概要性说明。
（一） 定义
建设项目总概、预算书是设计文件的重要组成部分，它是确定一个建设项目（从筹建到竣工验收过程的全部建设费用的文件。
（二）公路工程项目概预算的组成
公路工程项目概预算的费用主要有如下几部分组成：
第一、建筑安装工程费。包括直接工程费、其他工程费、间接费、利润和税金。
第二、设备、工具、器具及家具购置费。包括设备购置费、工器具及生产家具购置费、办公及生活用家具购置费等。
第三、工程建设的其他费用。
第四、预备费。包括差价预备费和基本预备费。
（三）公路工程项目概预算的意义
做好公路工程项目概预算的意义主要体现在如下几个方面：
第一、做好公路工程项目概预算有利于工程成本的节约。有效实现公路工程的造价控制，可以为建筑工程的成本投入提供明确的方向，进而实现工程成本投入的有效控制，减少不必要的工程成本投入，实现工程成本投入的节约。
第二、做好公路工程项目概预算有利于降低公路工程施工企业的财产损失。有效实现公路工程在不通施工阶段的工程造价控制，从而可对公路工程所需要的财产与资源进行科学合理的分析，从而有效减少公路工程施工企业在工程建设过程中相关资源的浪费，同时还可以有效减少工程相关人员的舞弊与错误行为的发生，从而更好地保障了公路工程施工企业财产与资源的安全，有效降低公路施工企业的财产损失。
第三、做好公路工程项目概预算有利于公路建筑施工企业经济效益的提高。有效实现公路建筑工程在设计阶段的工程造价，可以有效提高公路工程施工企业各项财务信息的可信度，进而可以使公路工程施工企业的管理人员把主要精力放在如何提高工程的经济效益以及如何挖掘工程的发展潜力的工作上。
二、公路工程项目概预算超标的原因剖析
（一）缺乏科学性的工程立项论证
当前很多的公路工程项目的立项论证都缺乏科学性和合理性。很多工程的可行性研究阶段的投资估算没有做细，缺乏对动态调整因素的综合分析，与实际相差较大。而且很多工程在设计是还多存在漏项的问题，在投资估算时缺乏对各种工程情况的综合考虑，尤其是缺乏对工程地质情况特殊性的科学论证，容易造成项目上马后，因实际情况的变化而使工程费用增加的问题发生。
（二）工程设计阶段缺乏完善的经济控制深度
工程设计阶段是控制工程造价的龙头，相关数据表明，工程设计是有效控制工程造价的关键，在设计阶段可以实现80%的工程投资资金的节约，而工程施工后仅仅能够节约工程投资金额的20%。但是很多的公路工程的设计阶段，有些设计部们的风险意识不强，设计不够精细，缺乏完善的经济控制制度。而且很多的设计人员，不管工程造价及生产经营费用的实际使用情况，设计偏于保守，设计思路老化，设计过程中缺乏对多种方案的经济比较和分析，容易造成工程施工中材料用量的增加，进而容易导致结算超概算的问题发生。
（三）工程施工中因扩大建筑规模而造成的概预算超标问题
考试大当前有很多的公路工程项目施工单位为能够争取得到国家财政更多的投资，一般都会在工程施工后，随意扩大工程的建筑规模，通过增加征地数量和相关的赔偿，来不断提高工程的建设标准，从而来不断追加相关的投资。这种不正常的状况使得不少工程项目搞得骑虎难下，上没有力量，又下不来。这样一来就势必会造成工程概预算超标问题的发生。
（四）合同管理不当所造成的概预算超标问题
当前很多公路工程施工企业在签订工程建设合同时，往往对工程价款结算依据以及结算方式考虑不周到，进而容易造成投资超概算问题的发生。如果工程建设单位在合同签订时能够对工程的结算方式进行明确的约定，就会使工程施工企业的风险得到有效的控制。因此，对于有财政性资金的公路工程项目，在签订建设施工合同时，对工程价款的结算方式和依据应要格外注意，避免因合同签订不当，而容易造成超概算问题。
（五）工程造价管理与整个工程的实施相脱节
工程造价管理作为公路工程的核心管理工作，它贯穿于整个工程项目建设的全过程。一个公路工程的项目投资是由投资估算、初设概算、施工图预算以及竣工决算等多个环节所决定的。然而，当前很多公路工程施工单位仅仅注重工程项目的施工图预算和竣工决算，在很大程度上忽视概算，这样就肯定会造成超概算问题。
三、做好公路工程项目造价控制的若干有效举措
（一）健全公路工程项目造价控制管理制度
健全的公路工程项目造价控制管理制度是加强当前公路工程项目造价控制管理的重要前提，结合当前公路工程项目造价控制管理的现状，笔者认为公路工程项目造价控制管理制度的进一步完善还需要做到如下几点：一是对于已经制定的公路工程项目造价控制管理制度要保证其能得到最终的执行；二是要建立一套具有科学评价指标的公路工程项目造价控制管理绩效评价体系，切实做到奖惩分明，有效约束和激励相关人员积极的参与到公路工程项目造价控制管理工作中来；三是明确公路工程项目造价控制管理目标和管理职责，因为明确的项目造价管理目标和管理职责是顺利实施公路工程项目造价控制管理工作的重要前提。
（二）完善公路工程项目造价控制管理的内部控制制度
完善公路工程项目造价控制管理的内部控制制度是保证公路工程项目造价控制管理中各种制度有效实施的有力武器。对不同的项目造价管理业务流程，安排不同机构的不同人员完成，通过规范项目造价管理的各业务流程，在完善公路工程项目造价控制管理的内部控制制度的基础上可以有效防止公路工程项目造价控制管理中造假现象的发生。结合一些成功的实践，笔者认为公路工程项目造价控制管理的内部控制制度的健全和完善可以从如下几个方面着手：首先，建立岗位责任制，明确管理机构的各个岗位及其职责；其次，明确项目造价管理标准，确保管理机构的各部门能够采用统一的项目造价管理标准；最后，做好公路工程项目造价的复核工作，减少项目造价的差错率。
（三）强化公路工程项目造价控制管理中审计部门的职能
要想确保公路工程项目造价控制管理制度得到彻底的贯彻和执行并能获得良好的执行效果，就必须强化公路工程项目造价控制管理中审计部门的职能，使公路工程项目造价控制管理过程能得到及时有效的监督。实践证明，随着公路工程项目造价控制管理体制的日趋完善，公路工程项目造价控制管理中审计部门的工作领域获得了进一步的延伸。在这种情况下，要进一步强化公路工程项目造价控制管理中审计部门的各项职能，使项目造价管理审计部门可以通过对项目造价管理过程的监督，向相关负责机构及时反馈有关执行结果的信息，来更有效的帮助公路工程项目造价控制管理目标的实现。
结论：公路工程项目概预算超标问题是当前公路工程管理中亟待解决的一个关键问题，全面剖析公路工程项目概预算超标的原因，本着解决问题的态度，提出加强公路工程造价控制的有效举措，对提高公路工程的经济效益具有非常重要的意义。
参考文献：
关键词：编制公路造价问题预防措施
1前言
公路工程造价贯穿于公路工程建设的投资决策阶段、设计阶段和建设实施阶段，是公路工程建设过程中必不可少的重要组成部分。公路工程造价按照其特点可归纳为预计造价、确定造价和实际造价三个阶段。预计造价是指在签定工程建设承包合同以前的投资决策阶段和设计阶段对工程造价的预计，包括投资估算、初步设计概算和施工图设计预算。确定造价是指招标承包合同价和在承包过程中的变更费用。实际造价是指在结算价基础上编制的竣工决算。
在预计造价、确定造价和实际造价三个阶段中，预计造价显得尤为重要，因为投资估算是工程可行性研究报告的重要组成部分，是项目决策的重要依据之一，其准确与否将直接影响到建设项目决策的准确性；设计概算是初步设计的重要组成部分，经批准后是工程项目投资最高限额，其准确与否将影响工程造价的合理确定和有效控制，甚至影响工程建设的顺利进行；施工图预算是施工图设计的组成部分，经审定后是编制工程标底的依据。只有准确编制公路工程预计造价，才能对建设项目作出正确的决策，才能合理确定和有效控制工程造价。
由于有的造价人员专业水平有限、或赶时间赶任务、或责任心不强、或一时疏忽等原因，造成在编制公路工程预计造价时出现各种各样的差错，影响工程造价的准确性。由此，本人根据多年来从事编制和审查公路工程预计造价过程中发现的问题，总结归纳出在编制公路工程估算、概算和预算（即预计造价）过程中出现的各种问题，并提出相应的预防措施。
2在编制公路工程估算、概算和预算过程中出现的各种问题
2.1对基础资料调查工作不够重视
由于有的设计部门仍然存在重设计轻造价的思想，大多数工程项目开展外业调查时没有安排造价人员参加，造价人员基本上不了解工程现场情况，对砂石等地方材料的料场位置、运距、运输条件、运输是否要过收费站、生产量、产品质量以及借土、弃土场的位置、运距等情况知之甚少，对一些临时便道、便桥、电力等临时工程的设置也与实际不符。
2.2工程数量不准确
在编制估算、概算或预算过程中，经常发现工程数量不准确，出现这种情况的的原因很多，归纳起来有以下几种：
2.2.1图纸本身数量不准确，造价工程数量也跟着计错
由于有的设计人员经验不足，或者粗心大意、或者赶任务等原因，造成设计图表不完善、表述不清楚甚至出现图表数量错误，而造价人员又未能判别其错误，便直接采用错误的图表数量编制造价，这样计算出来结果必然是错误的。
2.2.2造价工程数量与设计图表数量不一致
1）造价人员计错工程数量
由于个别造价人员一时疏忽、赶工心急或受他人影响等原因，导致在填数量时看错行、抄错数、输错数、点错小数点等差错，有的甚至在一张图表内分列不同标段工程数量的情况下计入其他标段工程数量的严重错误。
2）造价工程数量没有跟着设计图表修改而改
由于有的工程项目工作量大、设计时间短、任务紧、投入人员少等原因，设计部门为了按时完成设计任务，便采用未经最后审查确定的图表编制造价，有的项目甚至采取边设计边编制造价边修改的方法来加快设计进度，但图纸在审查过程中需要作一些修改，设计人员修改后又因种种原因没有及时通知造价人员，造价工程数量也就没有跟着图纸修改作相应修改，结果造价工程数量与设计图表数量不一致。特别是一个部门负责设计另一个部门负责编制造价的合作项目，更容易出现这种情况。
3）造价人员没有注意估算指标和概预算定额单位
由于现行的估算指标和概预算定额－—交通部交公路发【1996】611号《公路工程估算指标》和交通部交工发【1992】65号《公路工程概算定额》、《公路工程预算定额》存在同类项目的定额单位不一致，如预算定额的软基砂垫层和桥涵砂垫层定额单位分别为100m3和10m3、人工挖淤泥和机械挖淤泥定额单位分别为100m3和1000m3、陆上砼拌和和船上砼拌和定额单位分别为10m3和100m3等；存在相近项目的定额单位不一致，如概预算定额的预应力钢绞线和预应力粗钢筋定额单位分别为1t和10t等；存在同一个项目几个配套定额的定额单位不一致，如机械石方的预算配套定额机械开炸石方和装运石方定额单位分别为100m3和1000m3、清除表土的预算配套定额推土机清除表土和装运表土定额单位分别为100m3和1000m3等；存在同一个项目不同定额（或指标）的定额（或指标）单位不一致，如浆砌片石排水防护工程估算指标和概预算定额单位分别为100m3和10m3、水泥砼路面估算指标和概预算定额单位分别为100m3和1000m2、开挖基坑概算定额和预算定额单位分别为100m3和10m3等原因，容易出现工程数量相差10倍的现象。
4）造价人员没有注意指标和定额一些规定
现行的估算指标和概预算定额都有章节说明，对一些项目的工程数量计算范围和一些定额（或指标）的费用调整方法作相应规定，如投资估算指标的分项指标说明中规定计算桥面面积的桥长应计入桥台侧墙或八字墙长度，桥宽应计算至人行道或安全带或护栏外缘；又如概算定额第五章第四节第5点和预算定额第四章第七节第13点规定预应力钢绞线、预应力精扎螺纹粗钢筋及配锥形（弗氏）锚的预应力钢丝的工程量为锚固长度与工作长度的重量之和，而配冷铸镦头锚及镦头锚的预应力钢丝的工程量只计锚固长度（不计工作长度）。但有的造价人员没有注意这些规定，例如在编制投资估算时出现计算桥梁面积的桥长漏计桥台侧墙长度或桥宽漏计防撞栏宽度，在编制概算或预算时没有考虑图纸预应力钢绞线、预应力精扎螺纹粗钢筋及配锥形（弗氏）锚的预应力钢丝工程量是否已计入工作长度的重量，或配冷铸镦头锚及镦头锚的预应力钢丝的工程量是否多计工作长度的重量。
5）造价人员没有注意编制程序的规定单位
目前，大部分设计单位仍采用交通部公路工程定额站XJTU系统编制造价文件，这套程序对数据准备表表头及项目名称表中固定的目、节单位是有规定的，填写数据准备表必须按照其规定单位填写数量，但有的造价人员一时疏忽，将定额单位（如机械土方1000m3）数量直接填入目、节处，导致总概（预）算表的技术经济指标和建筑安装工程费计算表的建筑安装工程费单价出错，例如机械土方的技术经济指标10多元/m3错成1万多元/m3，相差1000倍。还有的将桥梁工程引道单位km当作m，影响第二部分办公及生活用家具购置费，例如将一座桥梁引道（一级公路）长1.35km填入1350，结果办公及生活用家具购置费1.512万元计成1512万元，也相差1000倍。
2.3征地拆迁费用不准确
征地拆迁费用不准确是业主反映较集中的问题。拆迁方面除存在一些地下管道和调查后老百姓突击修建房屋或挖鱼塘等客观因素外，与外业调查拆迁电力线、电讯线、房屋等数量和赔偿价不准确有较大关系。
征地费用不准确主要是土地的类别划分不准确，因土地类别是按国土部门制定的“土地现状变更图”确定的，不是按调查时的表面种植物确定，如现场的菜地、旱地、果园等有的其实是水田，而征地价基本上按各省地方政府实施《中华人民共和国土地管理法》办法中规定计算，不同类别的征土费不同，因此土地类别划分不准确就不能准确计算征地费用。
2.4项目漏计
由于造价人员缺乏现场施工经验，对一些项目的施工工序不了解，造成漏计施工上一些配套项目费用，如路线经过鱼塘段的围堰、采用悬浇方案施工的连续梁或连续刚构的0＃块托架、合拢段吊架及现浇边跨尾段支架（或吊架）等。
造价人员没有注意图纸的总说明和一些图表说明，造成漏计说明需考虑的项目或数量，如某桥梁图纸上说明数量表中数量为半幅桥梁数量，造价人员没看说明就直接采用表中数量进行计算，结果漏计半幅桥梁的造价。
漏计现象较普遍是漏了设计图表上一些数量，但也有个别漏计整座涵洞、小桥或通道的费用。
2.5费用多计
由于有的造价人员对定额一些内容没有很好理解，造成多计一些项目或数量，例如水中钻孔桩钻孔长度按桩长计算就多计了水中部分长度，因为灌注桩成孔定额的工程量只能计算设计入土深度；计算清除表土又计算除草就多计了除草费用，因为清除表土和除草定额不可同时套用。
在工程分标段时，设计人员经常在同一张图表上分列各标段工程数量，造价人员有时粗心大意，竟将其他标段的工程数量计入本标段，多计了其他标段的工程数量。
2.6重复计算
有的造价人员编制造价文件时习惯看到图表什么数量就计算什么，没有按照一定的顺序（例如桥梁工程从上部结构到基础）进行计算，容易出现前面已计算的项目到后面又计算一次。例如有一造价人员在编制一条高速公路预算时，就没有按一定的顺序编制，看到什么数量就计算什么，结果有一座空心板桥梁就出现前面计了空心板砼和钢筋到后面又重复计了一次。
2.7定额套用不准确
现行的公路工程概（预）算定额中有些定额有一定的适用范围，例如概算定额的涵洞、小桥扩大定额只适用厂矿林业道路等低等级道路，有的造价人员贪图方便将它们用于高等级公路概算上；又如有的造价人员在计算桥台盖梁预算时采用墩、台帽定额（图纸叫台帽）也不准确，应采用盖梁定额，因为墩、台帽定额没有考虑底模板费用而桥台盖梁施工需要底模板。
2.8有些材料单价不合理
材料单价不合理的主要原因是造价人员平时没有注意一些外购材料的市场信息价，没有对砂石等地方材料进行调查落实，最后用于计算的材料单价与实际市场价相差较大，甚至还出现一些明显的错误，如钢材单价高于加工钢材单价，片石单价高于块石和碎石单价等。
2.9对业主提出的要求有些缺乏计算依据
在编制概预算过程中，有时业主会反映一些情况、提出一些建议或要求，确实有不少建议或要求是合理的，因为业主对工程现场相对比较了解，对征地拆迁费用、借土场、料场分布以及一些材料协议价比较清楚。但也有个别要求一时难以判断准确与否，如一些航标航监协议费用、征地拆迁及甲供材料协议单价等，而有的造价人员只凭业主的口头或电话通知就予与计算，缺乏计算依据。
根据我省几条高速公路的稽察情况来看，编制造价必须做到有依有据。稽察过程如果有一些费用拿不出计算依据，稽察人员很可能会认为编制造价存在随意性。如果稽察后得到这样的结论，那么后果可想而知。
2.10有些工程项目划分不能满足计算机管理的需要
公路工程建设采用计算机管理已是大势所趋，目前各省已有不少工程项目开展计算机管理。我省也有多项高速公路开始使用“HCS公路项目建设管理系统”进行项目管理，广东省交通集团也准备推广这个管理系统。这个管理系统可以对项目造价进行跟踪管理，随时掌握各个项目的实际支付金额与批复概算的对比情况，对有可能超批复概算的项目进行分析，及时采取相应的纠正措施，以便对造价进行有效控制。这就要求招标工程量清单的项目划分应与初步设计概算保持一致。这样必须有施工图设计的项目划分与初步设计一致为前提，但有的施工图设计对互通立交、高架桥、跨线桥、分离式立交、中小桥和通道划分与初步设计不一致，如互通立交就存在匝道工程和加减速车道起终点桩号之间的工程（含主线）两种不同划分，既不方便开展计算机管理，也给业主竣工决算时编制“工程造价与概算执行情况对比表”带来麻烦。
3为了避免出现以上问题，可采取相应的预防措施
（1）设计部门在开展外业调查时尽量安排造价人员参加，增强造价人员对工程现场和一些基础资料的了解。
（2）加强设计图表的复核工作，减少设计图表的错漏，同时不断提高造价人员的判别能力，能发现错漏并及时反馈给设计人员，避免图表数量错误造价数量也跟着错下去。
（3）尽量不要采用未确定的图表编制造价，确实没办法需要采用未最终确定的图表编制造价或需要边设计边编制造价时，复核工作应待图纸全部审查确定以后才开始，这样才能在复核阶段消除差错。
（4）造价人员平时要多看看指标和定额的章节说明，记住一些经常用到的规定，并且在编制造价时注意指标和定额以及程序的规定单位，特别是几个平时容易出错的定额单位。
（5）为了正确划分土地类别，准确计算征地费用，设计部门可到工程所在地的国土部门索取“土地现状变更图”，并按“土地现状变更图”中规定的土地类别编制公路用地表或征用土地表。
（6）为了避免出现项目漏计、多计和重复计算，造价人员应多到工程施工现场了解一些施工工艺，在编制造价时要养成先看看图纸说明再计算的习惯，熟练掌握指标和定额一些规定，加深了解一些定额的使用范围，做到准确套用定额。
造价人员在编制造价过程中不要看到什么计算什么，要按照一定的顺序进行。只有这样才能避免漏计、多计和重复计算。
（7）为了合理确定材料单价，造价人员要经常注意一些主要材料的市场变化情况，要尽量参加外业经济调查工作，落实砂石等地方材料的料场位置、运距及运输条件等。
（8）对业主提出的建议和要求，如果涉及到造价较大且一时确定不了的问题，必须请他们协助我们的工作，来文来函作为编制依据，尽量做到编制依据充分。
（9）在开展施工图设计前，造价人员应主动向设计人员反映，要求项目划分保持与初步设计一致，才有利于开展计算机管理。
（10）设计单位要加大对造价人员的专业技术培训力度，经常组织一些公路工程造价知识讲座、造价技术交流会及造价质量分析会等，起到资源共享、共同提高的作用。
（11）加强造价人员的思想工作，不断增强造价人员的工作责任心，减少造价工作过程中的错、漏、差等现象。
（12）为了避免设计工作与造价工作相互脱节，造价人员要主动与设计人员加强沟通，发现问题及时反馈给设计人员，设计人员也做到有变更及时通知造价人员，使设计与造价工作紧紧联系在一起，不断提高造价和设计质量。
关键词：市政道路；概预算编制；工程量清单
中图分类号：U41文献标识码： A 文章编号：
随着国家经济建设的迅速发展，交通基础设施也得到了快速发展，我国的在建公路及通车公路里程日趋增多，而且工程项目的投资主体呈多元化趋势，不单是原有的国家、各级政府，更涌现出越来越多的民营企业。市政道路工程具有工期紧工序复杂、施工工期紧、任务重，影响因素多以及点多面广质量要求高，受自然和施工环境影响大等特点，所以工程造价的确定和控制尤为重要。有资料表明设计阶段对造价的影响程度高达88％，公路工程概、预算是设计文件的重要组成部分，是确定工程造价的过程，是建设项目前期投资的重要控制方式，起到能动影响设计的作用，所以提高工程造价文件的质量至关重要。在这里结合近几年来的实际工作，就概、预算编制过程谈几点体会。
一、影响市政道路工程概预算编制准确性的主要因素
从公路工程概预算的建筑安装工程费用的组成上看，主要由4个要素构成：材料价格(包括人工单价和机械台班单价)、设计工程量、施工方案和定额指标。
材料价格在建筑安装工程中占主要地位，其比重达50％左右，因此，准确计算材料价格对提高概预算工作质量有重要意义。
设计图纸是计算工程量的主要依据。查对工时，首先应熟悉设计图纸，包括总体布置图和工程量清单。由于种种原因，目前公路设计文件中有些工程量的表述与概预算定额不一致，因此，概预算人员不能照抄工程数量表，不清楚的地方，要查纸，并请设计人员协助提供所需要的工程量，弄清设计意图，力求做到工程量完整、不漏项。
要合理确定施工方案，应根据设计意图和要求，结合现场情况，在技术上可行的前提下，着重考虑其经济性。对于新结构和特殊工程，则要与设计人员共同探讨后由设计人员计算出工程量，作为编制概预算的依据。
概预算定额有总说明、章节说明，对工程量计算规则以及一些特殊规定都有详细描述，应认真阅读，对定额中工程内容也应在选用定额前弄清楚。应依据定额后附录中的人工、材料单价同时进行调整，然后才能进行下一步计算
二、提高市政道路工程概预算编制准确性的方法
1、合理计算材料价格
合理计算材料价格及工、料、机单价是概预算的计费基础，也是决定公路工程造价的主要因素。一般情况下，根据外业调查的资料(包括人工费、材料的供应价格和运输方式及运距。机械费中的油燃料及电的价格、车船使用税标准等)，按照编制办法，计算工、料、机单价。概预算人员对所需材料价格进行多方询价，并对询价结果进行分析，根据掌握的材料价格的信息资料和对国内外主要建筑材料价格情况及供求发展趋势的了解，确定询价时效和可能发生变化的趋势，使材料价格趋于合理。
2、查对工程量
查对工程量时，首先应熟悉设计图纸，包括总体布置图和设计工程量清单. 由于种种原因，目前公路设计文件中有些工程量的表述与概、预算定额不一致. 因此，概、预算人员可根据具体情况拟定符合概、预算编制要求的工程量清单，明确所需的内容、深度和质量，不清楚的地方，要查阅图纸，并请设计人员协助提供所需要的工程量，特别是对新结构、新材料、新工艺，概预算人员要认真阅读设计图纸，理解设计意图，力求做到工程量完整不漏项. 概预算人员与设计人员良好配合，是提高概预算编制质量的保障.
3、确定合理的施工方案
这里想重点强调的是，施工中的大型临时工程，特别是有新结构、新工艺的特大桥和高等级公路中的大型临时工程，设计人员往往将主要精力放在结构设计上，而对施工方案、辅助设施、临时工程以及必须增加的工程量容易疏忽或考虑不全. 例如特大桥中深水工程的施工平台、大型吊装设备、临时码头、水下电缆、施工钢材等；高等级公路路基，为达到施工规范要求的压实度所需增加的土方数量；机械化施工所需增加的路肩工作宽度；软土地基沉降等问题以及便道、预制场、混合料拌和场等. 这些临时工程和辅助设施对概、预算产生很大影响
4、合理选用定额并作好补充定额工作
有了完整、准确的工程量和经过优选的施工方案设计，就为编制概、预算奠定了基础。
使用定额以前首先应读懂定额. 概、预算定额有总说明、章节说明，对工程量计算规则以及一些特殊规定都有详细描述. 各项定额中的工程内容也应在选用定额前弄清楚. 概算定额和预算定额的作用不同，在使用中应首先弄清定额项目所综合的内容和适用的范围，以避免重算或漏算. 同时还要注意工程量单位必须与定额取得一致，避免因单位不同造成重大错误. 另外，定额中有些项目是允许调整的，概、预算人员应根据具体工程的工期要求和结构特点等因素进行调整，以提高概、预算的准确度.
5、造价分析
目前公路工程概、预算编制，基本上已经实现电算化，编制出的概、预算是否正确，还要进行造价分析加以验证. 造价分析是保证概、预算质量的重要环节造价分析包括两方面的内容，一是项目本身各部位相互之间造价关系是否合理；二是与其他相同或相类似结构工程的造价相比是否合理. 具体做法是：将完成的概、预算结果，按结构部位计算出各自的经济指标，分析这些指标与相对应的工程条件和工程量是否符合；把这些指标与其它项目同类结构的指标进行横向比较，找出它们之间的关系，分析这种关系是否合理. 若有不正常突变，要及时查找原因，属于工程量的问题，要向设计人员反馈信息，核对工程量；属于工程量以外内容的，要查对材料价格、选用定额等方面是否有误；根据查对结果及时修正概、预算. 反复分析对比，直到满意为止.
三、实例分析
1 、工程概况
A市政道路设计车速为80公里/小时，主要工程内容包括:路基、桥梁、涵洞、排水等工程。本标段为第二合同段，K0+000～K14+000共计13km，路基宽度13.5m，路面宽度12m，本合同段共小桥2座，涵洞21道。
表1 本合同段主要工程数量表（K0+000～K14+000）
图1 甲市政道路工程施工横道图
2 、道路工程施工方案组织
2.1 路基工程
本标段路基土石方工程量较大，挖方总量为7万立方米，主要集中在K10、K11。填方总量为39万立方米，主要集中在K3、K8、K10。由于合同段相对大量的填挖量大,给内部条件带来一定困难,所以部署考虑投入机械数量较多,确保运输条件。
根据本标段的土石方数量和工程特点，路基填筑时，遵循先特殊路段，后一般路段的原则，保证上足施工机械设备，尽快开放工作面，充分发挥机械化施工优势，由路基土石方施工队）负责组织施工。
2.2 涵洞工程
中小型构造物多是本标段的一个特点，全段共有：圆管涵20座，钢筋混凝土盖板明涵1座。基因为填方段较长,因此,为了确保路基早日形成,所有桥梁和涵洞施工只好安排在同一时间施工，尽量减少路基缺口。每个桥涵之间作为一个施工段，预留桥涵缺口。采用挖掘机挖装土，自卸汽车运输，平地机或推土机摊平，振动压路机碾压。人力辅助进行基底清理，挖土质台阶，修整边坡。圆管涵和盖板涵的施工工艺分别如下所示：
圆管涵口径有Ф0.75m、Ф1.0m、Ф1.25m、Ф1.5m几种，全部在检验合格的预制厂内集中购制。圆管涵基础施工时，采用挖掘机开挖，辅以人工清底。管节采用C35混凝土，普通钢筋采用R235级。管节安装采用汽车式起重机吊装下管，人工拉线调直，确保管节安装符合规范要求。
盖板采用C35混凝土，涵台台帽、支撑梁采用C25混凝土，普通钢筋采用R235级和HR335级钢筋。基坑开挖采用挖掘机，预留一部分用人工开挖至基底，并按设计要求整修基坑尺寸，如遇涌水则在基坑两侧开挖排水沟和集水坑，辅以抽水机抽水，确保水位控制在基底以下。盖板施工采用钢模，严格控制混凝土外观质量，保证表面光滑、平整，有关操作均遵循桥涵施工规范进行。
2.3 小桥工程
本标段共有小桥2座，分别位于K10+345和K10+464.5。K10+345处小桥为新建桥，上部构造采用1孔6米钢筋混凝土实心板，与路线交角为120°，桥台采用轻型桥台。K13+464.5处小桥为老桥，3孔5米石拱桥，老桥修建年代久远破损严重，达不到该路现有桥涵设计荷载技术标准，故本次施工设计拆除重建。改建桥梁上部结构采用2孔8米钢筋混凝土板桥，与路线交角为80°，下部结构采用薄壁式台桩基础，柱式墩。
明挖基础采用机械配合人工进行开挖，开挖时，沿基坑四周挖设排水沟并于基坑拐角设集水坑，然后用潜水泵将集水抽出基坑。基坑开挖至设计标高后，详细放出基础中线及边线，认真检查基底平面尺寸及位置，精确测定基底标高。
柱墩模板采用d=3mm钢板和L50*5角钢加工成两个半圆型拼装模板，为减少接缝，提高混凝土灌注质量，采取一次立模到位，一次灌注成型，混凝土采用机械拌合，机动翻动车水平运输，垂直运输采用汽车吊，机械振捣。在桥梁架设之前详细进行地形察看，确定运梁线路，吊车停放位置，各片梁的起吊安装顺序，并将梁体进行编号。然后组织进行运梁便道的拓展整修及吊装场地的平整工作，起重运输人员要认真进行机械设备的维护保养与调试，确保设备无故障。
梁板吊装完毕，经监理工程师检查合格后，开始进行桥面板施工；先进行铰缝浇筑，接着安排混凝土防撞栏杆或波形护栏施工，然后进行桥面铺装层施工伸缩缝在面层施工前下垫隔离层，面层施工完成后，切槽精确安装。
2.4 排水工程
对于道路工程的排水工程，在施工方案必选及施工组织中必须充分重视，排水工程的好坏对道路周边环境的影响十分重大。在施工前必须对设计图纸内的排水系统进行认真审核，确定无误后方可进行施工，施工过程中要严格按照施工规范要求及设计图纸内容进行准确施工。市政道路工程的排水工程主要包括边沟及排水沟的设计及施工。
边沟必须按照图纸和规范施工，在边沟与涵洞或小桥交界处，边沟形式必须与涵洞洞口以及小桥两端的建筑物相协调，保证水流能够顺利的流入涵洞或桥下。而排水沟则主要将边沟以及路基附近的积水引入到就近的排水渠道中去，排水沟的断面和纵坡要求必须按照设计图纸严格执行。
2.5 防护工程
道路工程中比较常见的防护工程包括砌片石护坡工程以及护面墙工程。道路工程中，对于浸水路段要设置砌片石护坡，对于经常发生雨水浸没的路段必须设置砌片石护坡，采用20~30cm厚度的M7.5浆砌片石护坡。护面墙则主要是用来保护易产生变形和坍塌的坡面，砌筑前将道路两边的城市垃圾和松动的石块搬走，再用浆砌片石砌筑。
3 、基于工程量清单的市政道路工程施工概预算编制
按照概预算编制的步骤对上述分项工程分别进行概预算编制，然后将各分项工程的最终计算结果汇总于表2。
3.1 根据施工方案分析确定工程量清单
按照已经确定出的具体施工方案以及其中包含的新的施工工艺和新的施工方法，对道路工程进行工程量清单计算。根据项目的具体情况和当地建材市场的实际价格，选取合理的施工定额以及基础单价，然后开始施工预算的编制工作。按照相关规范和技术标准，确定出工程的各分项工程的基础单价、施工定额水平。
3.2对于每个清单细节的人、机、物料成本计算
人、机、材的计算是道路工程直接费计算的重要部分，在概预算中要尽量减少该部分的消耗，降低该细目的工程直接费。在这部分的计算中，我们一般采用表格的形式，按照工程量清单中的各个分项工程对人、机、材费用进行分别计算，最后汇成某一分项工程的直接费用，然后再将各分项工程汇总，得出整个道路工程的直接费。
3.3 计算工程的其他直接费、间接费、利润、税金等
分别按照工程其他直接费、间接费、利润以及税金的定义对这部分预算进行计算，最后将该部门计算汇总成为市政道路工程总概预算。
3.4 计算结果汇总
按照规范要求的方法对该工程的施工概预算进行了计算，具体计算结果如表2所示。
表2 甲市政道路工程概预算总计
四、结束语
市政道路工程是线性工程，与大自然接触的点多面广，道路建设条件千变万化，不仅影响工程技术方案，而且影响工程造价。而概、预算编制是综合各方面知识的一项工作，宏观上到国家的方针、政策、金融投资等；微观上到单项工程数量、造价分析等。目前在道路工程造价方面有很多新领域、新规定、新知识需要我们不断地学习和掌握，而且造价编制人员还要不断地积极接受继续教育，熟练掌握造价规定，注意积累造价资料，与时俱近，共同迎接新的挑战。
参考文献
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关键词：公路工程；概预算；质量
Abstract: As for to improve the quality of highway engineering budget, the most important is that each completed the budget documents a highway, we should collect data, a detailed view of the cost of economic indicators, summarize the preparation cost of highlights and shortages, the accumulation of working methods more and the economic index of the control finally, a solid foundation for the work under the highway budget to do better.
Keywords: Highway Engineering; budget; quality
中图分类号：F812.3
公路工程概算是初步设计文件的重要组成部分。经批准的概算是基本建设项目投资最高限额，是编制建设项目计划、签订建设项目总包合同、实行建设项目包干、控制预算、考核设计经济合理性和建设成本的依据。
公路工程历年来采用实物量法编制概、预算，可将影响公路工程概、预算编制质量的因素分为可变和不可变因素，把两者合理、准确地结合起来，是编制好概、预算的关键。从公路工程概、预算的第一部分费用——建筑安装工程费的组成上看，主要由4大要素构成，即材料价格(包括人工单价和机械台班单价)、设计工程量、施工方案和定额指标。其中设计工程量可以从设计图纸中得到，定额指标有国家统一颁布的定额和编制办法，这两个要素为不可变因素；而材料价格和施工方案设计则比较灵活，受各方面因素影响变化很大，这就是可变因素。当然，这里也不是绝对的，在一定条件下是可相互转化的。
1要熟练掌握概预算的各种定额
对现行的JTG B06-2007《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》、JTG／T B06-01-2007《公路工程概算定额》、JTG／T B06-02-2007《公路工程预算定额》、JTG／T B06-03-2007《公路工程机械台班费用定额》要熟练掌握，灵活运用。在套用定额时要对各
章节中定额说明仔细阅读，理解定额都包括了哪些内容，以免重复套用。定额项目中有很多换算内容，比如运距的换算、砂浆混凝土配合比的换算、施工现场条件不同的换算等。这些允许换算的内容在定额说明和定额细目中都有详细说明，我们要知道哪些子目可以换算怎么
换算，定额换算一定严格按照定额规定操作，定额允许换算的我们可以进行操作，没有说明的不能操作。这样才能保证每个工程项目概预算结果的准确性。
2认真做好外业调查，确保调查数据精确无误，增强编制依据的准确性
公路工程概预算编制工作需要调查采集大量数据，以作为概预算编制的依据。这些依据主要有，国家有关的公路工程建设的方针、政策；工程造价管理的有关文件；概预算前期的造价文件(如可行性研究报告的投资估算文件、批复的估算文件等)；国家或地方颁发的有关土地补偿标准、工程勘察设计收费标准、银行贷款利息以及与工程直接有关的各种费率的取费标准；公路全线征用土地类别、赔偿树木青苗种类数量、拆迁建筑物数量、电力电讯交叉数量等。对于会随市场变化而波动的拆迁补偿标准、银行贷款利率、省市材料单价等信息就要求及时通过网络、订阅造价信息或向业主咨询等方式进行更新。对一些新型材料及设备要按照设计的要求向多家企业进行询价，以寻求较为合理的材料设备预算价，避免出现高估冒算或造价过低的现象。
数据采集是否深入，资料是否齐全，将直接影响到概预算的编制质量。故而，各种调查数据不仅要全面，而且要准确，以确保概预算编制所依据的基础资料的可信度，从而有效控制工程造价。
3合理计算材料价格
工、料、机单价是概、预算的计费基础，公路工程建设不仅材料用量大，品种多，而且同一品种的材料可能来自若干供应地点，其运费的计算都应根据不同的运距、运量、运价采用加权平均法来计算。但实际操作过程中，我们通常都是先计算出加权平均运距，然后再与单位运价相乘得出运费，这样量价分离就有利于规范材料运费的计算。在各个运输环节中，凡通过公路、铁路、水路等部门运输的材料，应按国家或地方有关部门规定的运价计算。由于公路运输的运价标准，大都按路况分等制定的，故若采用汽车运输时，要注意了解道路的路况，以便按道路等次分别取不同的运价。过路、过桥、过闸费、调车和驳船费，专用车辆运输增加费等，均应视同运费一并计算。
材料单价的计算受诸多因素的影响，它不仅涉及到许多政策规定的执行，而且还受建设各方讲求经济效益，加强核算，提高经营管理等影响，而这些影响因素在市场经济的条件下，具有很大的不稳定性，因此材料单价的计算工作是比较复杂而繁琐的，作为工程技术人员，就必须重视和不断地完善这项工作，方能合理地计算出材料单价，如实地反映公路工程造价。
4要熟悉图纸、与设计人员配合确保工程量完整
熟悉设计图纸是做好概预算的关键，查对工程量时，首先应熟悉设计图纸，包括总体布置图和设计工程量数量表。概、预算人员应根据定额拟定符合概、预算编制要求的工程量，明确所需的内容、深度和质量，具有自己计算工程量的能力。不清楚的地方，要查阅图纸，并求得设计人员帮助。特别是对新结构、新材料、新工艺，概、预算人员要认真阅读设计图纸，理解设计意图，力求做到工程量完整不漏项。与设计人员密切配合，确保概、预算编制质量。熟读图纸要从设计说明开始，对说明与图纸不符的地方要与设计人员沟通，确定最终设计方案，套用正确的工程数量。确保工程造价准确性。
工程造价中工程量的计算是一项繁琐的计算工作，由于公路工程分项工程较多，涉及到的定额条目难以计数，常时间面对各种数目，难免产生某些错误。所以，在编制的工程概预算内容及工程量计算情况应进行一次全面的、专人的检查核对。以便核实各项计价工程量的取值是否符合工程计价要求，有无漏项和重复计列情况，特别是注意计量单位的小数点位置，定额抽换和增计的系数是否符合要求等。发现错误，及时进行纠正，从而提高工程造价的准确性和编制质量。
5认真分析研究做好补充定额
公路建设迅速发展，新技术、新工艺、新结构的大量出现，造成了概、预算定额缺项，必须补充定额。首先应对新技术、新工艺、新结构进行分析研究，对材料不同而施工步骤大致相同的结构，可参照类似结构定额进行抽换和调整，作为补充定额。也可调用其他专业的定额中类似的定额，作为补充定额。对于全新结构的工程，在弄懂其结构和施工工艺后，根据概、预算定额的编制方法和原则，编制补充定额。编制中也可搜集与借鉴参考国外类似实例资料和信息，在无先例时，需对新结构施工工艺及工效进行分解并研究，然后编制补充定额。
6做好造价分析
目前，公路工程概、预算编制已经实现了计算机软件操作，为保证概、预算编制质量，还要进行造价分析加以验证。在工程方案的优化方案比选时，造价分析可提供技术经济分析结果。
造价分析包括两方面的内容，一是项目本身各部位间造价关系是否合理；二是与其他相同或相类结构工程的造价相比是否合理。将完成的概、预算结果，按结构部位计算出各自的经济指标，分析这些指标与相对应的工程条件和工程量是否符合，把这些指标与其他项目
同类结构的指标进行横向比较，分析其合理性，如果经济指标存在巨大差异，要及时查找原因。对材料价格、选用定额、费率标准取用有错误的地方及时修正，属于设计图纸及工程量的问题，要及时向设计人员反馈，核查。经过反复分析对比。直到各项指标合理为止。
7结语
作为具体实施设计概预算的编制工作人员，概预算的合理性、可靠性及准确性将对工程控制工作产生重要影响，也是概预算编制人员不断学习，提高业务能力和工作水平的一个过
程。在工作实践当中，遵循一定的工作程序，抓住编制重点，是确保概预算编制质量的有效手段。
参考文献
1 江建丰. 浅谈提高公路工程概预算质量的方法[J].城市道桥与防洪.2007(09)
关键词：公路工程；概算预算；探析
中图分类号：F811.3 文献标识码：A 文章编号：
无论从事任何生产、经营和管理活动，都会有好的工作经验和存在某些不足之处，科学地客观第进行总结，一发扬成绩，克服缺点，是做好一切工作的重要环节。编制工程概预算也是如此。因此在工程造价编制完成之后，对正反两个方面的经验教训进行总结提高，是必不可少的。在工作中只有不断的进行总结完善，才能抓住工作要点，只要抓住了要点我们在工作中才能起到事半功倍的效果。
一、准确采集基础数据,增强编制依据的可信度
公路工程概预算编制工作需要采集大量的基础数据,以作为概预算编制的依据。这些依据主要有:国家有关的公路工程建设的方针、政策,工程造价管理的有关文件;概预算前期的造价文件(如可行性研究报告的投资估算文件、批复的估算文件等);国家颁布的概预算定额;国家或地方颁发的有关土地补偿标准、工程勘察设计收费标准、银行贷款利息以及与工程直接有关的各种费率的取费标准;人工、材料、施工机械的具体价格等等,它们都是编制概预算的必备基础资料。
这类对造价形成直接影响的基础资料,如材料市场价格的相应资料,在采集时必须保证其有依据和切合实际。有资料显示:材料费用占建筑安装费的40%,有的高达50%～60%,因此,数据采集是否深人,资料是否齐全,将直接影响到概预算的编制质量。但材料的价格需要采集的数据很多,包括建设项目中所发生的一切建筑材料、零件、构件、半成品、成品的规格品种、质量、数量、供应价,以及自采加工材料的料场情况等。故而,需要针对材料品种繁多、供应渠道多变等特点,按材料分门别类地收集数据,且各种数据不仅要全面,而且要准确,以确保概预算编制所依据的基础资料的准确度,从而有效控制工程造价。
二、正确计算工程量和确定合理的施工方案
工程量计算是否正确,它与概预算编制人员对图纸的熟悉程度密切相关。由于种种原因,目前公路设计文件中有些工程量的表述与概、预算定额不一致。因此,概、预算人员可根据具体情况拟定符合概、预算编制要求的工程量清单,明确所需的内容、深度和质量,对于不甚明了的地方,要仔细查阅图纸,并提请设计人员或经验丰富的编制人员协助解决。而涉及新结构、新材料、新工艺的项目,概预算编制人员更加要在这方面多下功夫,力求做到准确、完整、不漏项,为编制高质量的概预算文件提供有力保障。
施工方案设计是实现设计蓝图所必须的,施工方案设计好差,直接影响工程造价。一般情况下,施工方案设计是工程概、预算人员根据经验确定,对于新结构和特殊工程则要与设计人员共同探讨后再计算出工程量,作为编制概、预算的依据。
这里想重点强调的是,施工中的大型临时工程,特别是有新结构、新工艺的特大桥和高等级公路中的大型临时工程,设计人员往往将主要精力放在结构设计上,而对施工方案、辅助设施、临时工程以及必须增加的工程量容易疏忽或考虑不全。例如特大桥中深水工程的施工平台、大型吊装设备、临时码头、水下电缆、施工钢材等;高等级公路路基,为达到施工规范要求的压实度所需增加的土方数量;机械化施工所需增加的路肩工作宽度;软土地基沉降等问题以及便道、预制场、混合料拌和场等。这些临时工程和辅助设施对概、预算编制产生较大的影响。因此,应该重视这些问题。
三、仔细分析计算,合理确定材料单价
工、料、机单价是概预算的计费基础，是构成公路工程造价的主要内容，是影响公路工程造价的主要因素之一。人工费的各项组成内容，材料的供应价格、运输方式、运距及运费，机械费中的燃料及电价格。均应按照概预算编制办法的规定，并结合外业调查资料进行分析计算。如何确定合理的材料单价，这给造价人员提出了更高的要求。一方面要对所需材料价格进行多方面询价，另一方面要对询价结果进行分析，根据已有的材料价格信息和工程施工后建筑材料供求发展趋势，确定询价时效和可能发生变化的趋势，使材料价格的取定趋于合理。例如取定当地材料单价，在工程开工之前，若当地没有其他大型土建项目，当地料的价格往往比较低，而且生产能力已能够满足市场需求，材料价格亦比较平稳。而当工程开工后，就需要大量的地方材料，从而打破了原有的材料供需平衡，使地方材料市场价格受到波动。这种波动一般是向上，使材料价格抬高，这样看来，在确定这些材料价格时，要充分考虑价格上涨的趋势，以便确定合理的材料价格。
四、与设计人员配合,确保工程量完整
核对工程量时首先应熟悉设计图纸,包括总体布置图和设计工程量清单。概预算人员应根据定额拟定符合概预算编制要求的工程量清单,明确所需内容、深度和质量,具备计算工程量的能力。不清楚的地方,要查阅图纸,并求得设计人员帮助。特别是对新结构、新材料、新工艺,概预算人员要认真阅读设计图纸,理解设计意图,力求做到工程量完整不漏项。与设计人员密切配合,确保概预算编制质量。
五、补充定额的选用与编制
认真分析研究做好补充定额,合理地选用定额是概预算人员的主要工作之一。公路建设迅速发展,新技术、新工艺、新结构的大量出现,造成了概预算定额缺项,必须补充定额。首先应对新技术、新工艺、新结构进行分析研究,对材料不同而施工步骤大致相同的结构,可参照类似结构定额进行抽换和调整,作为补充定额。也可调用其他专业定额中相类似定额,作为补充定额。对于全新结构的工程,在弄懂其结构和施工工艺后,根据概预算定额的编制方法和原则,编制补充定额。编制中也可搜集与借鉴参考国外类似实例资料和信息,在无先例时,需对新结构施工工艺及工效进行分解并研究,然后编制补充定额。
为编制好补充定额,应进行调查分析,主要做好以下工作:①对于新结构首先向设计人员请教,弄清新结构的特点和详细工程量;②对于新工艺,一方面向有关专家请教,另一方面搜集查阅国内外有关工程的施工图片和资料,了解所需机械设备的配备情况,拟定一个基本的施工工序;③对于新材料,进行多方面调查和询价,确定其是主要材料还是次要材料和是否需要特殊加工等。有了以上资料和数据,再根据国内施工的工效情况,编制方法和原则编补充定额。在工程实施过程中,对补充定额要跟踪调查,通过实践进行调整和完善,使其成为比较成熟的补充定额。
六、做好造价分析
目前公路工程概、预算编制，已经实现了计算机软件操作，为保证概、预算编制质量，还要进行造价分析加以验证。在工程方案的优化方案比选时，造价分析可提供技术经济分析结果。
造价分析包括两方面的内容：（1）分析主要工程项目的单价，如灌注桩的每米单价、各种路面结构层的单价，为我们以后的工作提供便利；（2）分析每个工程的综合指标，比如一条双向四车道的一级公路的路基路面每公里造价指标、一座桥梁工程的上部结构及下部结构的每平方米造价等。把这些指标与其他项目同类结构的指标进行比较，找出差距，并分析其合理性，发现突变，要及时查找原因。属于工程量的问题，要向设计人员反馈信息，核对工程量；属于其它原因，要查对材料价格、选用定额等方面是否有误；根据查对结果及时修正并反复分析对比，直到满意为止。在完成概、预算文件后还应进行资料整理，做出造价指标，以表格的形式进行归纳。这样通过我们的工作就能积累许多工程量和经济指标，这些指标可以为我们的设计及概预算工作提供很好的参考作用。
七、结束语
公路工程概预算是反映建设项目设计内容全部费用的文件，是设计文件的重要组成部分，是工程造价管理工作的重要环节。作为具体实施设计概预算的编制工作人员，概预算的合理性、可靠性及准确性将对工程投资控制工作有着重要影响，也是概预算编制人员不断学习，提高业务能力和工作水平的一个过程。在工作实践当中，遵循一定的工作程序，抓住编制重点，是确保概算编制的有效手段。
参考文献：
关键词：公路工程概预算；基础数据；造价分析
引 言
公路工程概预算是反映建设项目设计内容全部费用的文件，是设计文件的重要组成部分，是工程造价管理工作的重要环节。作为具体实施设计概预算的编制工作人员，概预算的合理性、可靠性及准确性将对工程投资控制工作产生重要影响，也是概预算编制人员不断学习，提高业务能力和工作水平的一个过程。在工作实践当中，遵循一定的工作程序，抓住编制重点，是确保概算编制的有效手段。当一套图纸放在我们面前、要求我们做出一份概预算时，应该怎样做出一份合格概预算书，本人认为主要从以下几个方面做起。
1 准确采集基础数据，增强编制依据的可信度
公路工程概预算编制工作需要采集大量的基础数据，以作为概预算编制的依据。这些依据主要有：国家有关的公路工程建设的方针、政策，工程造价管理的有关文件；概预算前期的造价文件（如可行性研究报告的投资估算文件、批复的估算文件等）；国家颁布的概预算定额；国家或地方颁发的有关土地补偿标准、工程勘察设计收费标准、银行贷款利息以及与工程直接有关的各种费率的取费标准；人工、材料、施工机械的具体价格等等，它们都是编制概预算的必备基础资料。对于这类对造价形成直接影响的基础资料，如材料市场价格的相应资料，在采集时必须保证其可信度。有资料显示：材料费用占建筑安装费的40%，有的高达50～60%，因此，数据采集是否深人，资料是否齐全，将直接影响到概预算的编制质量。
2 查对工程量和确定合理的施工方案
工程量是否正确，它与概预算编制人员对图纸的熟悉程度密切相关。由于种种原因，目前公路设计文件中有些工程量的表述与概、预算定额不一致。因此，概、预算人员可根据具体情况拟定符合概、预算编制要求的工程量清单，明确所需的内容、深度和质量，对于不甚明了的地方，要仔细查阅图纸，并提请设计人员或经验丰富的编制人员协助解决。而涉及新结构、新材料、新工艺的项目，概预算编制人员更加要在这方面多下功夫，力求做到准确、完整、不漏项，为编制高质量的概预算文件提供有力保障。
施工方案设计是实现设计蓝图所必须的，施工方案设计好坏，直接影响概、预算质量。一般情况下，施工方案设计是工程概、预算人员根据经验确定，对于新结构和特殊工程则要与设计人员共同探讨后由设计人员计算出工程量，作为编制概、预算的依据。
这里想重点强调的是，施工中的大型临时工程，特别是有新结构、新工艺的特大桥和高等级公路中的大型临时工程，设计人员往往将主要精力放在结构设计上，而对施工方案、辅助设施、临时工程以及必须增加的工程量容易疏忽或考虑不全。例如特大桥中深水工程的施工平台、大型吊装设备、临时码头、水下电缆、施工钢材等；高等级公路路基，为达到施工规范要求的压实度所需增加的土方数量；机械化施工所需增加的路肩工作宽度；软土地基沉降等问题以及便道、预制场、混合料拌和场等。这些临时工程和辅助设施对概、预算产生很大影响。因此，应该重视这些问题。
3 仔细分析计算，合理确定材料单价
工、料、机单价是概预算的计费基础，是构成公路工程造价的主要内容，是影响公路工程造价精度的主要因素之一。人工费的各项组成内容，材料的供应价格、运输方式、运距及运费，机械费中的燃料及电价格。均应按照概预算编制办法的规定，并结合外业调查资料进行分析计算。如何确定合理的材料单价，这给造价人员提出了更高的要求。一方面要对所需材料价格进行多方面询价，另一方面要对询价结果进行分析，根据已有的材料价格信息和工程施工后建筑材料供求发展趋势，确定询价时效和可能发生变化的趋势，使材料价格的取定趋于合理。例如取定当地材料单价，在工程开工之前，若当地没有其他大型土建项目，当地材料的价格往往比较低，而且生产能力已能够满足市场需求，材料价格亦比较平稳。而当工程开工后，就需要大量的地方材料，从而打破了原有的材料供需平衡，使地方材料市场价格受到波动。这种波动一般是向上，使材料价格抬高，这样看来，在确定这些材料价格时，要充分考虑价格上涨的趋势，以便确定合理的材料价格。
4 与设计人员配合，确保工程量完整
核对工程量时首先应熟悉设计图纸，包括总体布置图和设计工程量清单。概预算人员应根据定额拟定符合概预算编制要求的工程量清单，明确所需内容、深度和质量，具备计算工程量的能力。不清楚的地方，要查阅图纸，并求得设计人员帮助。特别是对新结构、新材料、新工艺，概预算人员要认真阅读设计图纸，理解设计意图，力求做到工程量完整不漏项。与设计人员密切配合，确保概预算编制质量。
5 补充定额的选用与编制
认真分析研究做好补充定额，合理地选用定额是概预算人员的主要工作之一。公路建设迅速发展，新技术、新工艺、新结构的大量出现，造成了概预算定额缺项，必须补充定额。首先应对新技术、新工艺、新结构进行分析研究，对材料不同而施工步骤大致相同的结构，可参照类似结构定额进行抽换和调整，作为补充定额。也可调用其他专业定额中相类似定额，作为补充定额。对于全新结构的工程，在弄懂其结构和施工工艺后，根据概预算定额的编制方法和原则，编制补充定额。编制中也可搜集与借鉴参考国外类似实例资料和信息，在无先例时，需对新结构施工工艺及工效进行分解并研究，然后编制补充定额。
6 做好造价分析
目前公路工程概、预算编制，已经实现了计算机软件操作，为保证概、预算编制质量，还要进行造价分析加以验证。在工程方案的优化方案比选时，造价分析可提供技术经济分析结果。
造价分析包括两方面的内容：①分析主要工程项目的单价，如灌注桩的每米单价、各种路面结构层的单价，为我们以后的工作提供便利；②分析每个工程的综合指标，比如一条双向四车道的一级公路的路基路面每公里造价指标、一座桥梁工程的上部结构及下部结构的每平方米造价等。把这些指标与其他项目同类结构的指标进行比较，找出差距，并分析其合理性，发现突变，要及时查找原因。属于工程量的问题，要向设计人员反馈信息，核对工程量；属于其它原因，要查对材料价格、选用定额等方面是否有误；根据查对结果及时修正并反复分析对比，直到满意为止。在完成概、预算文件后还应进行资料整理，做出造价指标，以表格的形式进行归纳。这样通过我们的工作就能积累许多工程量和经济指标，这些指标可以为我们的设计及概预算工作提供很好的参考作用。
7 结 语
无论从事任何生产、经营和管理活动，都会有好的工作经验和存在某些不足之处，科学地客观的进行总结，发扬成绩，克服缺点，是做好一切工作的重要环节。编制工程概预算也是如此。因此在工程造价编制完成之后，对正反两个方面的经验教训进行总结提高，是必不可少的。在工作中只有不断的进行总结完善，才能抓住工作要点，只要抓住了要点我们在工作中才能起到事半功倍的效果。
参考文献
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