时间：2023-03-10 14:52:06
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇社会主义新农村建设，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
第3期
xx县xx镇党政办公室200*年4月15日
为全面推动社会主义新农村建设,近段时间以来我镇采取以点促面带动整体的方法精心打造xx村陶家示范点,全面宣传介绍xx村狠抓新农村建设的做法、经验，从而为整体推进全镇社会主义新农村建设注入一剂催化剂。现xx村已成为全镇新农村建设学习示范样板，宣传窗口。
立足“三高”树典范
认识高。作为原来全市示范村陶家自然村所在的xx行政村，在镇党政班子的有力指导下，村党总支一班人能深刻认识到社会主义新农村建设既是科学发展观的要求，又是建设和谐社会的需要。在此次开展社会主义新农村建设中注重把整洁村容村貌，改善居民环境作为建设社会主义新农村的主要内容，确定了通过开展新农村建设，逐步实现农村水电道路通达、村庄美化、庭院绿化、厕圈卫生、垃圾无害、基础设施完善、文化娱乐场所健全等发展蓝图，为下一步根治农村脏乱差状况、改善生态环境、人居环境指明了方向。起点高。自镇里3月17日开展新农村建设工作布置会以来，本着xx村作为xx镇的开发区，打造全市全省新农村建设示范点的高度，针对本村部分村庄道路差、排水设施薄弱的症结，在驻点领导的带领下跑现场、勘地形、查民情后，综合统筹，细致谋划，着力高标准地硬化了后王、贾家等4个自然村的水泥马路2380米，扩建曹家等地域的下水道、涵道10余条，整治镇中心公路沿线2000多米路边住户卫生和风景线，清除污泥垃圾1000立方米，并正在积极协调组建新农村合作卫生所、完善沿途路灯设施等建设，真正努力改善了农村人居环境，美化了投资环境。姿态高。由于公路沿线整治力度大，需拆除的附建物及违章建筑多等，涉及到部分老百姓的切身利益较突出，但村中老干部、党员都能积极响应政策，自发组织“共建和谐新家园”创建活动，在镇、村领导的号召下，一是广大农民群众积极植树护林共种植树苗1800余株，美化家园；二是自觉接受改水、改厕、改路，群策群力共改造门前塘3口，接通自来水246户，调整建房用地3幢，调整农户菜园地60户，构建了优美的生活环境；三是理解建设需要，顺利拆除民房一幢150平方米，拆除专业户标准猪栏2栋500平方米，拆除不规范附属房2600平方米构建了平安乡村、和谐乡村。真正体现出高昂的姿态、良好的心态、发展的动态，为全镇树立良好的典范，发挥了标兵带头作用。
镇社会主义新农村建设工作简报
第3期
xx县xx镇党政办公室200*年4月15日
为全面推动社会主义新农村建设,近段时间以来我镇采取以点促面带动整体的方法精心打造xx村陶家示范点,全面宣传介绍xx村狠抓新农村建设的做法、经验，从而为整体推进全镇社会主义新农村建设注入一剂催化剂。现xx村已成为全镇新农村建设学习示范样板，宣传窗口。
立足“三高”树典范
认识高。作为原来全市示范村陶家自然村所在的xx行政村，在镇党政班子的有力指导下，村党总支一班人能深刻认识到社会主义新农村建设既是科学发展观的要求，又是建设和谐社会的需要。在此次开展社会主义新农村建设中注重把整洁村容村貌，改善居民环境作为建设社会主义新农村的主要内容，确定了通过开展新农村建设，逐步实现农村水电道路通达、村庄美化、庭院绿化、厕圈卫生、垃圾无害、基础设施完善、文化娱乐场所健全等发展蓝图，为下一步根治农村脏乱差状况、改善生态环境、人居环境指明了方向。起点高。自镇里3月17日开展新农村建设工作布置会以来，本着xx村作为xx镇的开发区，打造全市全省新农村建设示范点的高度，针对本村部分村庄道路差、排水设施薄弱的症结，在驻点领导的带领下跑现场、勘地形、查民情后，综合统筹，细致谋划，着力高标准地硬化了后王、贾家等4个自然村的水泥马路2380米，扩建曹家等地域的下水道、涵道10余条，整治镇中心公路沿线2000多米路边住户卫生和风景线，清除污泥垃圾1000立方米，并正在积极协调组建新农村合作卫生所、完善沿途路灯设施等建设，真正努力改善了农村人居环境，美化了投资环境。姿态高。由于公路沿线整治力度大，需拆除的附建物及违章建筑多等，涉及到部分老百姓的切身利益较突出，但村中老干部、党员都能积极响应政策，自发组织“共建和谐新家园”创建活动，在镇、村领导的号召下，一是广大农民群众积极植树护林共种植树苗1800余株，美化家园；二是自觉接受改水、改厕、改路，群策群力共改造门前塘3口，接通自来水246户，调整建房用地3幢，调整农户菜园地60户，构建了优美的生活环境；三是理解建设需要，顺利拆除民房一幢150平方米，拆除专业户标准猪栏2栋500平方米，拆除不规范附属房2600平方米构建了平安乡村、和谐乡村。真正体现出高昂的姿态、良好的心态、发展的动态，为全镇树立良好的典范，发挥了标兵带头作用。
今天上午，和同志们一起参观了××、××、××社会主义新农村重点村建设现场，我感到非常高兴，非常满意。除基础设施建设在快速推进外，我县新农村建设最大的亮点是产业培育特色突出，室内食用菌，西瓜种植、米粉生产、家禽养殖等等，都形成了一定的规模，发展前景相当不错。在此，我代表县委，向战斗在社会主义新农村建设一线的全体同志表示衷心的感谢。在××同志讲话的基础上，我再讲几点意见。
一、突出生产发展，继续完善产业规划。社会主义新农村建设，核心是生产发展。生产不发展，没有解决好老百姓的增收问题，群众生活不宽裕，房子建得再好，也是中看不中用的形式主义，新农村建设就只能是一句空话。新农村建设规划一定要体现以产业为重。前段时间，个别村制定的规划还有些粗糙，还不够科学合理。下一步，要进一步突出产业这个重点，逐村逐组逐户完善规划。特别需要提醒的是，各村都在发展优质苦瓜方面寄予了很大的希望，但由于我县在大面积种植苦瓜方面还没有经验，大家一定要充分估计市场风险，多做市场调查，多考虑潜在的问题，不能盲目乐观。要选择更多的合适发展的产品和产业，不要把所有的希望寄托在一种产品或一个产业上。既可以每个村突出发展一个产业，也可以几个村联合发展一个或几个产业，但一定要根据市场来定产业、定规模，不能盲目发展。
二、打好品牌战略，继续培育特色产业。各村的产业发展，都要因地制宜，符合实际，突出特色，让群众看得见，学得到。××镇的室内食用菌已经让群众尝到了甜头，要抓住这一有利形势，发动更多的群众参与，进一步扩大生产规模。××镇一带特别是××村农民群众养鹅得到了实惠，也有了经验，积极性较高，××、××等××个重点村就可以选择发展肉鹅产业。至于××河两岸种植麻竹的问题,一定要充分论证。所有重点村农户房前屋后竹林较多，畜牧部门要与乡镇、村一起搞好规划，因地制宜发展竹林生态鸡，着力培育“××竹林鸡”品牌。在这里，希望县供销社要充分发挥龙头企业的带动作用，在特色产业发展上有所作为。目前，××的食用菌发展规模不大，产量不多，本县市场还可以解决销售问题。将来一旦各个大棚投入生产，带动农户大规模发展后，产量会迅猛增加，如果不提前考虑好市场问题，就很可能导致“烂市”。县供销社和××公司一定要做好产前、产中、产后服务，特别要解决好销售问题，尽量采取入户收购等方式，把市场延伸到群众的院坝里、田地间，切实保护好群众的利益和生产积极性。
三、加快基础建设，改善生产生活条件。一是要加快便民路建设。这是影响新农村整体形象的重要因素。从现场参观来看，××个村的便民路规划虽已完成，但建设相对滞后，交通部门要集中安排人力、财力，进一步加快施工进度，力争在6月上旬前全面完成建设任务。二是加快旧房拆除。农民修建新房后，各地必须严格按照相关规定，做好旧房拆除和还耕工作。在这方面，××镇××村、××镇××村做得不错，××镇的遗留问题还相对较多，一定要借新农村建设的契机，一鼓作气，彻底清除。三是要加快水利设施建设。水利部门好会同××镇，尽快对××村的堰塘进行整修，疏通公路两旁的水沟。
四、加强培训教育，着力培育新型农民。新农村建设，农民是主体。宣传部要牵头组织文明办、团县委、县妇联、计生局、文体局等单位，编排评书、快板等小而精的文艺节目，在不增加基层负担的前提下，进村入户开展演出，寓教于乐，帮助群众克服等、靠、要等错误思想，变“要我建设”为“我要建设”，发挥好、保护好农民参与新农村建设的积极性和主动性；广电局要把××村的经验制成专题电视节目进行宣传，激发群众的建设热情。至于那些经过反复宣传动员，仍然不理解、不支持的个别农户，要采取示范带动的办法，只要他们看到了别人在新农村建设中得到的实惠，就一定会主动响应党和政府的号召。同时，要加强村级组织建设，发挥好党员干部的模范带头作用。××村的党员干部就是以自己的实际行动，带动群众发展起了室内食用菌种植；××村“两委”一班人在短短的时间内就动员群众完成了繁重的旧房拆除任务，充分证明了村级组织和党员干部队伍在新农村建设中不可或缺的影响力和号召力。
（草案）
____村位于____内，境内山大沟深，地广人稀，森林资源丰富。总面积17平方公里，现有耕地 亩，林地
亩。总人口
人。村域经济以农业为主。村内矿产资源丰富，重晶石矿资源丰富。一、规划的指导思想
规划坚持“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”二十字指导方针，结合村情实际，建设生态农业村庄。规划坚持实事求是，结合实际，高点起步，总体规划，分步实施。
二、规划建设期限
自20__年至20__年，力争通过5年时间，把____村建设成为文明、富裕、殷实的社会主义新农村。
三、规划的主要内容
（一）加强基础设施建设。
铺设洛柞路至____村油路；修通两条通组公路。架起六座便民桥；解决300人的人畜饮水困难；进行农网改造。拉通有线广播电视，丰富群众精神文化生活。
（二）发展生态农业
大力发展林果经济和畜牧养殖业，大力实施退耕还林，努力提高农民收入。
（三）加强生态环境保护
加大植树造林力度，绿化山坡，防止水土流失。有计划地对村民院落及房前屋后进行绿化美化，靓化人居环境。逐步发展沼气等清洁能源，实现资源节约。对村居民建房进行合理规划，节约土地。
（五）壮大集体经济
搞好矿产开发，发展集体经济。重点开发以重晶石为主的矿产开发，吸引外资开发。
（六）协调抓好社会各项事业发展
加强村民教育，不断提高村民素质。倡导科学文明新风，教育村民移风易俗，改变卫生习惯。加强村级组织自身建设。加强对弱势群体的帮扶支持，努力构建和谐新村。维护社会大局，为经济发展创造良好环境。做好人口和计划生育工作，实现实现可持续发展。改善群众就医难。拓宽劳务输出主渠道，发展劳务经济。
四、组织实施
本规划广泛征求各方意见和建议，进一步修改后，提交村民大会审议。由村支部、村委会具体组织实施。广大村民监督执行。不通过村民大会不得随意变更。
____村社会主义新农村建设规划
（草案）
____村位于____内，境内山大沟深，地广人稀，森林资源丰富。总面积17平方公里，现有耕地 亩，林地
亩。总人口
人。村域经济以农业为主。村内矿产资源丰富，重晶石矿资源丰富。
一、规划的指导思想
规划坚持“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”二十字指导方针，结合村情实际，建设生态农业村庄。规划坚持实事求是，结合实际，高点起步，总体规划，分步实施。
二、规划建设期限
自20__年至20__年，力争通过5年时间，把____村建设成为文明、富裕、殷实的社会主义新农村。
三、规划的主要内容
（一）加强基础设施建设。
铺设洛柞路至____村油路；修通两条通组公路。架起六座便民桥；解决300人的人畜饮水困难；进行农网改造。拉通有线广播电视，丰富群众精神文化生活。
（二）发展生态农业
大力发展林果经济和畜牧养殖业，大力实施退耕还林，努力提高农民收入。
（三）加强生态环境保护
加大植树造林力度，绿化山坡，防止水土流失。有计划地对村民院落及房前屋后进行绿化美化，靓化人居环境。逐步发展沼气等清洁能源，实现资源节约。对村居民建房进行合理规划，节约土地。
（五）壮大集体经济
搞好矿产开发，发展集体经济。重点开发以重晶石为主的矿产开发，吸引外资开发。
（六）协调抓好社会各项事业发展
加强村民教育，不断提高村民素质。倡导科学文明新风，教育村民移风易俗，改变卫生习惯。加强村级组织自身建设。加强对弱势群体的帮扶支持，努力构建和谐新村。维护社会大局，为经济发展创造良好环境。做好人口和计划生育工作，实现实现可持续发展。改善群众就医难。拓宽劳务输出主渠道，发展劳务经济。
【关键词】土地置换 新农村建设 突破
当前的农村宅基地存在着不少问题，导致农村土地大量浪费，许多耕地也被侵犯与毁坏，对社会主义新农村建设造成了阻碍。因此，探究土地置换对新农村建设的阻碍症结，并采取有效的政策措施，是推进社会主义新农村建设进程的重大战略举措。
一、土地置换不到位对新农村建设的不利影响
土地置换影响新农村建设的普及范围。如今的农民小聚居状态是农村显著的特色，随着时代的进步和经济的发展，农民小聚居状况虽然有所改善，但是在部分相对落后地区，农民依旧沿袭原始的小聚居居住方式。另外，我国的“空心村”现象严重，许多地方不注意旧村改造，农民富裕后旧房不拆，另选新址建房，导致村庄内部旧宅基地闲置，村庄建设向扩展。因此，土地使用分散使新农村建设的人口和空间范围大打折扣。
土地置换影响新农村建设的质量。当前，在土地置换工作不到位的情况下，许多农村的基础设施、公共建设不能有效建立。村庄规模偏小、布局分散，住宅用地超标以及布局零乱致使村庄建设用地利用率过低。在很多农村里，农民居住环境良莠不齐，公共服务设施非常匮乏，影响到农民的生活质量。
二、对于社会主义新农村建设，只有土地置换才能打开一个出口
从实际情况来看，许多农村的宅基地存在着许多尖锐问题。过多地建造宅基地，不仅是对土地的极大浪费，同时，过多地侵占地皮，也是对耕地的一种毁灭性打击。不仅如此，在许多农村，有的农民甚至有多块宅基地。这些地皮荒废在那里，不种粮食，也不住人，本身就是对农村土地资源不负责任的表现。所以，在新农村建设中，通过把宅基地整合管理、把村庄聚集在一起、添加购置基础设备以及公共服务设备建设，能够真正意义上实现土地的集约化使用。
1.可以实现农村土地的集约化利用，有效地恢复和保护耕地。我国人多地少，土地资源最为宝贵，耕地是农业可持续发展的物质基础。土地置换使农地得到更有效的利用，从而达到优化配置土地资源的目的。
2.推进中心村建设。在新的历史时期，人地供需矛盾，构建社会主义和谐社会和新农村建设的迫切需要，中心村建设是我国势在必行的农村改革之路。积极发展和建设中心村，对于促进农村经济和社会的发展，逐步缩小城乡差距具有十分重要的意义。
3.帮助乡镇摆脱困境。土地置换使得土地可以规模化经营，一方面，乡镇可以将土地承包给农业大户来发展本土的农业经济；另一方面，可以将土地用于城镇化建设，通过招商引资来发展当地的商品经济，从而使乡镇踏上致富的道路。
4.提升农民生活质量。社会主义新农村建设不仅使农村家庭的物质生活有了很明显的提高，而且使农民的传统思想受到了巨大冲击。农村家庭的思维方式和行为方式正在不断调整，正逐步从封闭稳定型向开放变动性转变。
5.对于当前的农村，采取足够的措施来促进它的和谐发展。新农村建设是创新农村基层管理体制、巩固党在农村执政基础的有益探索。在农村经济、社会发展格局发生深刻变革的背景下，农村基层管理体制能否创新、乡村组织结构能否优化，直接关系到农民经济、政治、文化等切身利益，关系到农村社会的和谐稳定，关系到党在农村执政基础的稳固。只有努力改变千百年来农村人民根深蒂固的生活方式，小康社会的建设与农业现代化进程才能变得有迹可循。只有改变了农民们的生活方式，社会生产方式才会得到极大程度地变革。
三、对土地置换促进新农村建设的政策及措施建议
土地置换是社会主义新农村建设和整个经济社会发展的新动力。目前，土地置换方式在我国乡村建设规划中还没有被普遍采用，应采取一系列切实有效的措施来推动乡村建设规划中的土地置换工作，为社会主义新农村建设和整个经济社会发展注入新的动力。
（一）广泛深入地宣传新农村建设精神和村庄规划
要制定规划，明确镇、村的区位、规模，确定撤并及保留的村庄，合理安排基础设施建设，科学配置规划区内各类生产要素、基础设施和公共服务设施，强化自然资源和历史文化遗产保护，注重整体特色风貌设计，促进村庄规划与产业、土地、农业、水利及电力等规划衔接，增强规划的科学性、特色性和实用性。其次，要向农民大力宣传规划和新农村建设精神，对于新农村建设的具体信息与目标，七成的村民“有一点点了解”和“并不了解”。有将近六成的村民则认为：新农村建设只是政府的事情，只有政府才能做成那件事情。所以，他们都普遍地存在“等”、“靠”、“要”等消极思想。事实上，新农村的建设，离不开政府的高瞻远瞩，同时，也离不开每一位村民的支持与帮助。
（二）要加强组织领导
新农村建设是一项牵涉面广、利益调整多、任务艰巨的工程，事关县域经济社会发展全局，必须按照统筹城乡发展的额要求，统筹规划，精心部署，积极推进。各级要成立相应组织，形成统一领导、齐抓共管、上下联动的工作格局。新农村建设是一项社会资源投入多、涉及面广、造势大，并且颇具国家战略性系统的惠民工程。它主要针对的是交通偏僻、信息封闭的农村地区。针对对象是那些文化程度低、社会资源持有较少、参加政治能力较差、在社会中比较弱势的农民群体。由于针对的目标不同，所以，对新农村的建设工作显然有别与其他系列工作。为此，无论是在制度上、领导上，还是纪律监督等方面，都需要有着更多的强化与改良。对于新农村建设，各级党委的思想与领导就像是标杆一样，引导人们倡行并且遵循与它。想要保障新农村建设的顺利开展，就需要在队伍中精益求精，寻找出政治觉悟较高、作风正派，热爱农民事业的优秀骨干。同时，在工作行为上，也需要严格遵守纪律，不浮于事，一丝不苟地面对村民的监督，并且积极地做好工作的开展。只有这样，新农村建设才能如火如荼地开展下去。
（三）资金的富足，也是保障新农村建设顺利开展的一大前提
对于农民的利益，应该给予最大程度的保障。积极地加大涉农资金的整治，以“渠道不变，统筹安排”为指导原则。井然有序地开展危房的修葺与改变。对于农村的环境方面，也努力做好连片的整治与管理。积极地推行农村面貌的整治以及周边环境的清理工程等。在新农村建设开展的过程中，也要充足地引导并且使用村民的力量。鼓励民间资产投入建设，鼓励他们进行自行筹备，同时，也鼓励他们投身与危房改革，还有村庄周边环境的整治。通过这样的方式，也能够快速地推进新农村建设的开展。只有把各个方面的财力都集聚到位，促成强有力的力量，那么，必然就能够更好地引导社会资源走向农村，同时，也会把许多公共设施引入农村建设，一系列的公共服务也将随之走入农村。在这样的背景下，城市的文明发展也必然会更多地影响到农村。
将财政支出构架进行积极地调解，对农业基础设施的投入进行不断地加大、集聚更多的项目与资金，把它们投入到人畜安全用水、水坝优化、铺建乡村道路、农田水利、农村卫生、农村网络，农村生态能源建造以及农村通信等相关设备的建立。因为它们，不仅能够促进农村基础设施的丰富，引导农村从纵深发展，同时，也能够为农村提供更加丰富的能量，来引导它的更好发展。
（四）开辟农民增收新渠道，打造农村新经济，培养造就新农民
建设社会主义新农村的主体是农民，根本是发展农村经济，重点是增加农民收入，难点是构建农民收入持续增长的长效机制。因此，在推进新农村建设过程中，要按照科学发展观的要求，始终把打造农村新经济、培养造就新农民、开辟农民增收新渠道，作为新农村建设的根本手段，跳出就农业发展农、就农村致富农民的思维定势，通过工业拉动、城镇带动、招商推动、民营激活以及解决农村劳动力转移等方式，促进农村劳动力农村产业的有序快速转移。要以全面提高农村劳动者素质和促进就业为目标，实施失地农民培训、农村劳动力转移培训和新型农民科技培训工程，造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。要在继续推进农业产业结构调整和种植结构调整，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业发展的基础上，开拓农村市场，发展多种经济形式。要着眼于壮大办事处和村级经济实力、增加农民收入。
参考文献
[1]付文军. 乡村建设规划与土地置换[J]. 今日国土，2011（07）。[2]石建民. 土地置换是加快新农村建设的突破口[J]. 知识经济，2009（12）.
一、公共财政政策与新农村建设的关系
(一)支持新农村建设是公共财政政策的本质要求
公共财政政策，一是保证公共需要，即国家机构正常运转需要，保证全社会科学、教育、文化、卫生等事业的发展需要，为社会再生产提供共同的尾部条件的基础设施、公用设施、公共服务等；二是调节社会经济，通过税收、财政补贴、社会保障等政策性收支，调节社会分配的不公，为社会成员提供基本的生活保障；三是规范秩序、参与决策。建设社会主义新农村，实行以城带乡、工业反哺农业等一系列的政策措施，巩固农业的基础地位，改善广大农村的基础条件，符合政府调节、管理的目标，符合社会分配公平化的目标，反映了公共财政政策的本质要求。
(二)新农村建设迫切要求农村公共财政政策的支持
农村公共品供给是社会主义新农村建设的公共财政政策重中之重。社会主义新农村建设是一个完整而系统的工程，光靠组织分散的农民自身和财力薄弱的农村本身是不可能实现的，需要上级政府运用财政支出手段，主要是公共品供给手段予以调控和干预。
多年的实践证明，改善和增加农村公共产品和服务，只依靠农民的力量，或者只依靠市场机制解决，都难以行得通。建设社会主义新农村，如果没有政府财政的投入，就难以实现我们的奋斗目标。建设社会主义新农村，迫切要求公共财政政策的大力支持。
二、现行农村公共产品供给制度是社会主义新农村建设的前进瓶颈
我国长久实行的“城市偏向型”公共产品供给制度，造成了公共品供给城乡间严重失衡，城乡财政待遇迥然不同，进一步强化了我国城乡分割的二元化经济结构，在一定程度上影响了实现全面小康社会与构建和谐社会的进程。这种“城市偏向型’的公共产品供给，表现在农村主要存在一下几个方面的问题：
(一)农村公共品总体上供给严重不足
改革开放以来，国家财政用于农业的支出尽管在绝对量上逐年增长，但农业支出在财政支出的比重总体上处于下降趋势，1978年农业支出占财政支出的比重为13.43％，2000-2010年基本上在7％-8％之间徘徊，远低于1978年的水平，这些公共品的有效供给不足已成为当前制约新农村建设的瓶颈之一。
(二)城乡差距不断扩大，农村基础设施建设非常薄弱
由于我国城乡经济发展长期处于一种二元结构状态，城市居民的公共产品供给有充足的工商税收来源作为资金保障，因此城市居民可以享受到低廉甚至是免费的公共产品服务，但农村居民却与此无缘，甚至农民还要为大多数的公共产品供给的全部或部分“埋单”，在国家支持有限而大部分乡镇财政困窘的情况下，乡镇不仅不能建设新的农村基础设施，而原有的基础设施都难以维护。落后地区农村社区内各种公共设施和公益事业建设由于资金缺乏，基本处于停顿状态。这种城乡公共产品供给的巨大悬殊严重脱离了十七大提出来的“统筹城乡发展’的要求。
(三)供给结构不合理，重准公共产品的供给，轻纯公共产品供给
在规模和财力极其有限的农村公共品供给中，政府还存在“缺位”、“错位”和“越位”等现象。对一些本该由政府提供的纯公共产品，如基础教育、养老保障设施、治安环境、污水垃圾处理、农田灌溉、农业发展战略等，由于这些产品建设周期长、成效显现慢且耗资巨大，政府就出现“缺位”，将供给责任推卸给农民个体；而对于一些准公共品可以通过市场化手段向外融资，以行政手段向农民集资，刺激了县乡级政府的积极性，县乡级政府“错位’运行，符合官员偏好的公共产品供给就会膨胀和过剩，使有限的公共资金不能合理运用，供给不足与供给过剩同时并存。
三、社会主义新农村公共产品供给的有效途径
建设社会主义新农村，必须大力发展农村公共事业。大力发展农村公共事业，必须深入贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，在破除公共产品城乡二元供给体制的同时，把农村公共产品的供给纳入到城乡一体的公共产品供给体系中来，在统筹城乡发展中逐步构建起完整有效的农村公共产品供给体制。
首先，高度重视农村公共服务体系建设，制定好农村公共服务发展规划。政府作为新农村建设的主导者和相关制度的决策者，要在思想上高度重视农村公共服务的长远建设和发展，把农村公共服务体系建设作为新农村建设的一项重要内容，真正列入各级党委政府的议事日程。要加强对公共服务的前瞻性研究，把农村公共服务体系建设纳入当地经济社会发展规划，制定一个与当地经济社会发展规划相衔接的农村公共服务体系建设规划，明确今后努力和发展的方向。还要制定和完善基本公共服务标准，特别要在城乡居民最低生活保障、社会救助、医疗卫生、教育和文化发展等方面，制定出与当地经济社会发展水平相适应的基本标准，增强针对性和可操作性。
一、立足发展富民，从农民增收最快捷、优势最明显的产业抓起
建设新农村经济是基础，发展是关键，富民是核心。在新农村建设中，我县坚持把发展富民作为新农村建设的首要任务，因地制宜，突出特色，从农民增收最快捷、优势最明显的产业抓起，发展农村经济，两轮驱动，增加农民收入，夯实新农村建设基础。一是内部挖潜，培强做大生态肉鸭、创汇特菜、优质稻米三大优势主导产业。按照高效农业规模化、产业化、服务社会化的思路，优化产业结构，着力发展生态肉鸭、创汇特菜、优质稻米三大优势主导产业，强化龙头带动，用工业化的理念强势推进三大产业上规模、上水平。引进建设了华英、雨润、海阔、森磊等20余个大型肉鸭加工企业，年加工能力达8000万羽，全县养殖户发展到7000余户，饲养量达5000万羽以上，建成了林鸭复合养殖、小区规模养殖、沿湖水面养殖三条养殖带，形成了集种鸭孵化、规模养殖、饲料加工、宰杀分割、羽绒加工于一体的生态肉鸭产业体系；引进、扩建蔬菜加工出口企业22家，日加工能力达600余吨，台湾亚细亚、大丰食品2个投资过亿元的大型蔬菜加工企业今年将建成投产，新扩山药、牛蒡、苔蒜等创汇特菜20万亩，全县创汇特菜总面积达40万亩以上，建成了近50华里的特菜长廊，新扩设施菜10万多亩，全县蔬菜夏种面积达百万亩以上，形成了集采后分级、包装、保鲜、速冻、脱水及精深加工于一体的创汇特菜产业体系；整合了81家稻米加工企业，日加工能力达5500吨，新扩优质水稻面积5万亩，全县优质水稻面积发展到50万亩以上，全部实现了粳稻化、优质化，形成了集生产、加工、销售于一体的优质稻米产业体系。三大产业带动了全县2/3的自然村加入产业链条，农民有1/3的收入来自三大产业。目前，**已发展成为全国最大的肉鸭生产加工基地、江苏省最大的出口创汇特菜基地、苏鲁豫皖接壤地区最大的优质稻米集散地。二是外部拓源，大力发展劳务经济、民营经济两大新兴产业。把劳务输出作为农民增收最快捷的途径，实施“三十万农民大转移”工程，按照“有计划培训、有组织输出”的思路，一方面加强对劳务人员的技能培训，全县发展职业培训学校53所，县财政拿出100万元，专项用于劳务培训；另一方面积极拓宽输出渠道，组织好与输入地的对口协作，发展中介机构80余家，与全国40多个劳动部门签订了信息交流协议，提高了劳务输出质量和稳定性，打出了建筑、保安、电子装配、运输四大劳务品牌。目前，全县已有20多万民工外出“淘金”，预计劳务收入可达20亿元以上，成为农民收入的重要增长极。认真落实发展民营经济的各项扶持政策，鼓励党员干部带头创业、带民创业，加快民营经济发展步伐。目前，全县民营企业已发展到1800家，个体工商户15000多户，注册资本20亿元，形成了塑编、机电、运输、农产品加工等产业集群，涌现了一批专业村，掀起了家家忙创业、人人忙挣钱的全民创业热潮。
二、注重循序渐进，从农民受益最直接、最易见成效的事情抓起
新农村建设是一项长期的、艰巨的任务，不可能一蹴而就，只有从实际出发，先易后难，循序渐进，才能取得实效。在建设过程中我们先从农民受益最直接、最易见成效的事情抓起，解决农村环境脏乱差、基础设施发展滞后和农民群众的“三有两难”问题，让农民切实感受到新农村建设带来的变化和好处，进而统一思想，增强发展信心。一是以村庄河塘整治和骨干河道清淤为重点，改善农村人居环境和生产条件。抓住冬春有利时机，集中开展村庄河塘整治和骨干河道清淤，采取试点先行、以点带面、整体推进的方法，涉农部门驻村指导，镇村干部全力以赴，人机齐上，通过一个多月的集中整治，全县共清理河塘316个，疏竣骨干河道39条，村塘100多个，清洁水面817亩。坚持河塘整治和骨干河道清淤与农业综合生产能力建设、农村道路、绿化造林、改水改厕相结合，开挖外三沟370余条，配套内三沟60余万亩，修复水毁工程500余处，整修村际道路28条，成片造林8200亩，新建、更新、配套农田林网11万亩，四旁植树120万株，一池三改3000多户，不仅使农村环境在短时间内得到了明显改善，而且有效提高了全县农业综合生产能力。二是以实施“农村五件实事”为重点，全面落实各项惠农政策。在落实好农业税费减免、农村合作医疗、乡村道路建设、农村改水、草危房改造等老五件实事的基础上，全面组织实施“道路通达、教育培训、农民健康、环境整治、文化建设”农村新五件实事，加强领导，加大地方资金配套投入，强化监督落实，促进了各项工作的有序开展。目前已修铺农村等级公路670公里，村通灰黑公路比重达80%以上，实现了村村通公路、通班车，新增改水受益15万人，农村自来水普及率达到了82%，新型农村合作医疗参保率85%，实现了村村通广播，80%以村通有线电视。五件实事使农民得到了实实在在的利益，看到了新农村建设的美好前景。三是以落实困难群众生活保障为重点，健全济贫帮困机制。从切实解决农村弱势群体的具体困难入手，积极扩大各类保障措施覆盖面。农村低保做到了一人一档、应保尽保；开展送医解困活动，每年免费为全县60岁以上农村老人体检1次，为1500名贫困患病农民每人提供400元药费，打卡发放；投资3亿元完成了农村中小学布局调整，改善了农村办学条件，建立副科级以上干部与孤贫特困学生“1+1”长期结对帮扶制度，1087名孤儿和995名特困生得到了爱心资助，确保不失学、不辍学；开展“四送一帮”活动，县直机关每单位帮扶10个贫困户，送技术、送资金、送物资、送信息、帮脱贫，促进了农村社会和谐。
三、坚持试点先行，从农民积极性最高、条件最成熟的镇村抓起
新农村建设需要的投入大，资金缺口大，村镇之间自然条件、群众基础差异也较大，同时在新村规划建设方面也有一个探索实践的问题。鉴于这种情况，我们先从农民积极性最高、条件最成熟的两个镇、十五个村抓起，集中物力、财力、人力，先行突破，以点带面，渐进式推进新镇村建设。在工作中牢牢把握三条原则：一是因地制宜，突出特色，不搞一刀切。把两镇、十五村分为改造村、中心村、搬迁村三个类型，按照“集聚适度、布局合理、设施配套、环境优美”的要求，分类规划，注重自然和谐，防止千村一面；量力而行，科学制定建设标准，防止脱离实际；强化审批监管，防止“有新房、无新貌”和“空心村”现象。目前，试点村基础设施建设已全面展开，要求做到每村有一组生产道路、一套生活污水和垃圾处理设施、一个综合服务区，年底基本实现通路、通水、通电、通讯、通有线电视，美化、硬化、净化、绿化、亮化目标。二是捆绑资金，集中使用，不撒胡椒面。县财政每年拿出500万元资金，配套省市投入，专项用于试点村镇建设，同时对各类涉农资金和项目统筹安排、集约投放，向试点村镇倾斜。规范资金使用，通过以物代款、先建后补、以奖代补等方式，调动了基层、农民建设的积极性，使有限的资金发挥了最大的效应。三是培植产业，发展经济，不摆空架子。为避免农民“住新房子、过穷日子”，坚持把培植富民产业作为试点村镇建设的重要内容，与村镇建设同步规划、同步实施，并列为重点考核项目，强势推进，所有试点村都有至少一项主导产业，90%的农户都有致富项目。河口镇张李庄村有种菜传统，过去由于田间工程不配套、技术含量低、市场不稳，规模一直较小，没有形成主导产业。开展新农村建设以来，结合实施省市农业开发项目，帮助村里整修生产道路，完善农田水利设施，兴建田头市场，发展合作经济组织，引进新品种、推广新技术，使全村蔬菜面积由过去的不足2000亩扩大5000多亩，亩效益由原来的年千元提高到目前冬春两季就达4000元以上，仅此一项全村农民人均增收达5000元以上。
四、突出建设主体，从最能有效提升农民、调动农民的工作抓起
农民是农村物质财富和精神财富的创造者，是新农村建设的主体，建设新农村必须培养造就高素质的新型农民，依靠农民，发动农民，充分发挥农民参与新农村建设的积极性和主动性。通过深入调研发现农民普遍存有观念落后、缺乏创业精神，素质偏低、缺乏致富技能，组织化程度低、缺乏竞争能力等问题。对症下药，我们突出抓好三个方面：一是加强素质教育，培养有文化的农民。在加强基础教育、发展农村文化教育事业的同时，把塑造“勤劳、创业、合作、自强”的新时期农民精神作为农民素质教育的重点，健全教育网络，创新教育形式，以开展“百部电影送千村、百部戏曲惠农民、百台晚会联城乡、百册图书藏农家、百村比武强身体”活动为载体，引导农民转变思想观念，增强发展意识，涌现出了一大批创业标兵和文明家庭，树立了积极向上的社会风尚。二是加强职业培训，培养懂技术的农民。实施“十万农民大培训”计划，根据农村发展需求，开设了种植、养殖、家政、建筑、电子、化工、服装、保安、营销、经营管理等十大门类培训科目，每年培训200多期次，同时还开展了农技培训“镇镇行、村村到”活动，做到了“技术入户、良种良法到田、技术要领到人”。目前，全县90%以上的劳动力都掌握了1-2项致富技能。三是发展经合组织，培养会经营的农民。以优质稻米、生态肉鸭、创汇蔬菜三个县级营销协会为龙头，以行业协会、产销大户、农民经纪人为基础，发展“四有”合作经济组织398个，吸纳农户11.3万人，占农户总数的44%。经合组织代表农户与企业、市场签订产销合同，按照企业、市场要求组织农户进行标准化生产，改变了过去散兵游勇、各自为战的局面，有效提高了农民进入市场的组织化程度，增强了自我发展、自我服务的能力。坚持政府主导、农民主体原则，把充分发动群众、依靠群众置于工作的首位，通过宣传鼓动、典型带动，激发广大农民的建设热情，变“要”为“我要干”，形成了户户动手、全民参与的良好氛围。不少村庄自发采取门前三包、轮流值日、专人保洁等方式，探索农村环境长效管理机制，收到了明显的成效。
一、“十五”农村改革发展为建设社会主义新农村奠定了基础
“十五”是全面建设小康社会开始起步的五年，是农业农村发展最好的时期之一。
1． 农业综合生产能力在宏观调控中得到增强
“十五”农产品供求基本平衡、丰年有余。粮食生产经历了连续下滑和恢复性增长的变化。为发展粮食生产，中央出台了“两补贴、三减免、四保障”等扶持政策，2004年和2005年连续两年粮食增产，增产总量超过1000亿斤，粮食亩产连续两年超过600斤，创历史最好水平，为保持国民经济平稳较快增长作出了重大贡献。“十五”期间棉花、油料、蔬菜、水果、肉类、禽蛋、水产品等主要农产品产量均有较大幅度增长。2005年与2000年比， 农产品人均占有量，粮食增加4公斤，蔬菜增加96公斤，肉类增加9.4公斤，奶类增加14.5公斤，水产品增加5.1公斤。群众的“米袋子、菜篮子”更加丰盛了。
2． 农业生产布局在结构调整中进一步优化
战略性结构调整是“十五”农业和农村经济发展的主线。我国农业已表现出生产区域化、品种优质化、经营产业化的明显趋向。农业生产的集中度明显提高。从2002年开始，我国制定并实施了优势农产品区域布局规划，对13个优势农产品进行了区域布局，启动了41个优势农产品产业带建设。目前，水稻优势产区产量占到全国的75％，小麦优势产区产量占全国的63%，棉花优势产区产量占全国的67%。农产品品种结构得到优化。2005年优质稻占稻谷面积的64%，优质专用小麦占48%，优质专用玉米占37%。农业产业化经营也得到了很大的发展。截至2004年底，全国各类产业化经营组织发展到11.4万个，带动农户8458万户，户均增收1202元。
3．农村改革在突破二元结构束缚中取得重大进展
“十五”是农村改革的攻坚阶段。农村改革主要是围绕建立城乡统筹的体制机制，加快市场化进程来展开，特别是在农村税费改革和粮食流通体制改革方面取得了突破性进展。农村税费改革步伐不断加快，2600年来农民种地交纳农业税的历史已经宣告终结。随着主产区全面放开粮食购销和价格，我国形成了农产品价格由市场决定、农村市场主体多元化发展、市场配置资源的基础作用占据主导的基本格局。
4． 农民收入在爬坡中实现较快增长
农民增收困难，是新时期农业和农村发展最为突出的问题。“十五”时期农民收入年均增长5.3%，比“九五”提高了0.6个百分点。更重要的是，“十五”时期农民收入还逐步形成了多元化的增收格局，突出的有三大亮点:一是粮食主产区农民收入增速加快。2004年13个粮食主产省农民收入增幅高于全国平均水平1.3个百分点。二是农民务工收入稳定增加。2005年，农民工资性收入人均1175元，首次突破千元，增长17.6%，对增收的贡献率为55.5%。三是畜牧业对农民增收的贡献不断增大。目前畜牧业占农业的比重已达35%，2005年农民从畜牧业生产中获得的收入比2001年增长了34%。
5． 农村基础设施和社会事业在统筹城乡中得到发展
“十五”期间，国家不断加强农村基础设施建设，大力发展农村社会事业，农村面貌有了较大改观。投资修建农村公路，全面开展农村电网改造，加大农村义务教育支持力度，推行新型农村合作医疗制度，探索建立农村社会保障制度。特别是国家投资35亿元用于农村沼气建设，农村户用沼气总数达到1700万户，有效改善了农村环境卫生和农民生活条件。
6． 农业对外开放在挑战与竞争中取得新成绩
农产品国际贸易快速增长。2005年农产品进出口贸易总额达到558.3亿美元，比2000年增长1.07倍。我国已经成为仅次于美国、欧盟、日本的世界第四大农产品贸易国。农业“走出去”战略取得新进展。向外输出了杂交水稻栽培、沼气、水产养殖、农机具等实用农业技术和装备。一些企业赴境外投资或合作办厂，迈出了利用国外农业资源和市场的重要一步。
“十五”农村改革发展最根本的就是坚持了以人为本，全面协调可持续的科学发展观。只要牢固树立和贯彻落实科学发展观，就能不断开创农村改革发展的新局面。
二、建设社会主义新农村为未来农村改革发展指明了方向
推进社会主义新农村建设，做好”十一五”农村改革发展工作，对全局关系重大，对农村影响深远。
第一，从经济社会发展的全局看，建设社会主义新农村是实现全面小康目标、构建社会主义和谐社会、保持国民经济平稳较快发展的必然要求。
全面建设小康社会的重点难点在农村，没有农村的小康就没有全国的小康。改革开放以来农村发展取得了巨大成就，但发展的进程明显落后于城镇。如果农村的落后面貌不能得到改善，农民的生活水平不能得到提高，全面小康社会的目标就难以实现。我国正处在经济社会发展的重要战略机遇期，也是各种社会矛盾的突显期，构建和谐社会的任务十分艰巨。目前，城乡居民收入差距不断拉大，城乡社会事业发展不平衡，农村基础设施建设滞后。社会主义和谐社会不仅要有城市的和谐，更要有农村的和谐。我国经济增长最根本的是要坚持扩大内需方针，扩大内需的潜力在农村，出路也在农村。发展农业，繁荣农村，富裕农民，一方面有利于刺激和扩大中国数量最多、潜力最大的农村消费群体的消费需求，为经济增长提供持久动力；另一方面，有助于创造需求，解决部分行业产能过剩的问题，更好地支撑国民经济平稳较快发展。
第二，从农业和农村发展看，建设新农村是破解“三农”难题的战略选择。
目前，我国农业和农村发展仍处在艰难的爬坡阶段，制约农业和农村经济发展的一些深层次矛盾尚未消除，促进粮食生产稳定发展和农民持续增收的长效机制尚未形成。特别是资源短缺与提高农业综合生产能力的矛盾、农户小规模生产与实现农业集约经营的矛盾、农村劳动力大量富余与提高农业劳动生产率的矛盾、农业和农村投入不足与农村要素外流的矛盾比较突出。同时，如何在扩大农业对外开放中加强国内产业的保护也值得关注。
第三，从实现《“十一五”规划纲要》目标看，建设社会主义新农村，既是《规划》明确的重要任务，又是《规划》实现的重要基础。
随着经济社会的发展，农业在国民经济中的比重会不断降低。目前，我国农业占GDP的比重已降到12.4%，但农业在国民经济中的基础地位没有改变，农业对经济社会发展全局的影响没有减弱。农业作为自然再生产和经济再生产的统一，具有多功能性。农业不仅具有经济功能，而且具有生态和社会功能。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。只有努力完成《“十一五”规划纲要》,推进社会主义新农村建设的部署，才能为全面完成“十一五”的各项任务打好基础。要加快农业和农村的发展。努力实现《“十一五”规划纲要》规定的未来五年农业和农村发展的重要指标。要促进农业和农村的全面发展。全面完成《“十一五”规划纲要》提出的发展现代农业、增加农民收入、改善农村面貌、培养新型农民、增加农业和农村投入、深化农村改革的各项任务。要使农业和农村有实实在在的发展。加快实施《“十一五”规划纲要》确定的新农村建设14项重点工程。
在经济社会发展到一定程度以后，加大农业改造和农村建设的力度，是许多国家通行的做法和普遍的趋向。与其他国家相比，我国在农村的建设和发展上，既有许多有利的条件，也存在一些特殊的困难。建设新农村是一项长期的历史任务，贯穿于全面建设小康社会和社会主义现代化建设的全过程，需要经过几十年、有些地方甚至需要上百年的艰苦努力和不懈奋斗。因此必须从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进。
三、做好“十一五”农业和农村经济工作为社会主义新农村建设开好局起好步
建设现代农业是新农村建设的基础工程。“十一五”时期，要围绕发展农村生产力，实施“转变、拓展、提升”三大战略，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，重点抓好以下六个方面。
1． 确保粮食稳定增产，大力提高粮食综合生产能力
“十一五”期间，要围绕10000亿斤的目标，加强粮食综合生产能力建设，着力提高资源保障、物质装备、科技支撑、抗御风险和政策支持等五个方面的能力，努力构建保护和提高粮食综合生产能力长效机制。要加强粮食主产区建设。继续组织实施好优质粮食产业工程，力争到2007年建设5000万亩标准粮田，新增粮食生产能力120亿公斤；2008―2010年再新建设标准粮田1亿亩，粮食生产能力再增加100亿公斤左右。要调动种粮农民积极性。落实好对种粮农民直接补贴等扶持政策。加强和改善宏观调控，继续搞好储备粮的吞吐调节和粮食进出口调节，不断完善粮食最低收购价政策。
2． 继续推进结构调整，积极发展高产、优质、高效、生态、安全农业
“十一五”期间，要以优势农产品产业带建设为带动，大力推进农业的标准化、市场化和产业化。要推进农业标准化全程监控，健全农产品质量安全检验检测体系，强化对农业投入品和农产品的监控检测。要充分利用现代流通手段，建设大市场，联结大网络，搞活大流通。重点完善以批发市场为中心，以集贸市场、零售经营门店和超市为基础，布局合理、辐射力强的全国农产品流通网络。要着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，引导优势企业向优势区域积聚，把主导产业做大做强。
3． 依靠科技进步，切实转变农业增长方式
“十一五”期间，要加快建设国家农业科技创新基地和区域性农业科研中心，建立新型农业科技创新体系，提高原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新三大能力。要积极培育主导品种。大力加强农业基础研究、高新技术研究与产业化，启动一批重大农业科技专项和重点项目，着力在重点领域和关键环节上取得突破。要加快科技成果转化运用。推广测土配方施肥技术，争取到2010年对10亿亩农田进行测土配方施肥。深入实施农业科技入户工程，完善科技指导直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农技推广机制。加快发展循环农业。以节地、节水、节肥、节种、节能和资源综合循环利用为重点，推广一批应用节约型技术。
4． 加强农业服务体系建设，不断提高农业组织化程度
“十一五”期间，重点要加快农民专业合作经济组织和农业行业协会建设。目前，农业部依据《农业法》和党的十六届五中全会精神，制定了《农民专业合作经济组织示范章程（试行）》，规定了“民办、民管、民受益”的原则，对农民专业合作经济组织积极发展、规范运行将起到引导作用。农业行业协会是架设在农民与市场之间的重要桥梁。今后要一方面抓发展，一方面抓改革，通过积极引导，大力扶持，健全功能，使协会更好地为会员提供服务。
5． 着力培育新型农民，进一步提高农村劳动力素质
“十一五”期间，要多形式多渠道地大规模培训农民，力争五年内对一亿农民进行各种类型的系统培训。实施新型农民科技培训工程。围绕当地特色农业和支柱产业，以农业科技和经营管理知识为重点，对农村青年开展示范性培训。以绿色证书工程为载体，对生产骨干进行农业科技知识的系统培训。组织实施农村实用人才“百万中专生计划”。依托农业广播电视学校和农业职业院校，争取用十年的时间为农村培养100万具有中专学历的种养能手和经营能人。扩大劳动力转移培训“阳光工程”的实施范围。提高补助标准，健全培训机制，促进农村劳动力转移就业。
6． 稳定、完善和强化惠农政策，努力构建农业支持保护体系
