一、突出抓好重点工作
（一）县委全会《决定》责任分工落实情况。认真落实《中共县委关于印发贯彻落实县委十二届十一次全会重大部署责任分工方案的通知》，我局及时召开党委办公会，专题研究部署精准扶贫工作，结合富强村实际，制定了李场镇富强村驻村帮扶工作方案，从指导思想、工作目标、基本原则、实施步骤、工作进度安排及保障措施等方面，确定了年度扶贫目标和任务。
（二）全面推进“五个一批”工作。制定了我局“五个一批”年度方案和计划，并全面落实完成。
（三）积极配合推进“六大兜底”工作。配合县级相关部门扎实推进“六大兜底”工作，确保达到最佳扶贫效果
（四）积极落实“10个专项”。我局牵头承担“产业扶贫专项”，按时制定了方案和年度工作计划，着重推进粮油、水果、茶叶、蔬菜和蚕桑产业发展，充分挥其助农增收脱贫的作用。
（五）做好贫困村扶贫规划。从2016年7月启动开展驻村工作，共选派驻村扶贫工作人员两名。驻村干部下村之前，参加驻村干部岗前培训，确保每个干部下去之后就能立即开展工作。驻村干部认真按照《省驻村扶贫工作队管理办法》，认真履行各项职责，坚持长期驻村，杜绝“走工现象”，指导完成了定点扶贫村李场镇富强村的扶贫规划，指导该村发展养殖特色鸡等产业发展，助农增收脱贫。
（六）贫困户帮扶计划。指导定点帮扶贫困村李场镇富强村完成了贫困户帮扶计划，为群众脱贫致富奠定了基础。
（七）认真开民扶贫日活动。按照《2016年“扶贫日”系列活动总体方案》，认真落实本部门责任，制订实施细则，我局同县农工办于2016年9月30日共同组织了“拜年鸡”助力贫困户脱贫的捐赠活动，初步估算将实现贫困户拜年鸡户均收入6000元左右，从而达到贫困户脱贫的目标。同时在扶贫日当天我局捐献6000元现金，为贫困群众提供帮助。
（八）切实抓好干部驻村帮扶工作。干部驻村联系帮扶到户、帮扶村贫困户干部帮扶责任人实现了全覆盖、按要求开展定点扶贫工作。派驻郑春艳到复龙镇松溪村担任第一书记，唐建为李场镇富强村驻村干部。截至目前：我局对李场镇富强村参与贫困户包户干部职工达30人，共帮扶贫困户30户，走访近60余次。
（九）认真完成扶贫领导组交办的其他任务。及时保质保量完成了扶贫开发攻坚领导组交办的其他任务。
二、落实保障措施
（一）扶贫“一把手”责任制。我局成立了局长聂学杰为组长，其他班子成员为副组长，各站、股、校负责人为成员的富强村精准扶贫工作领导小组。领导小组下设办公室在人事股，由杨兴刚兼任办公室主任，唐建、刘剑为成员，负责与李场镇富强村帮扶工作联系、资料整理、汇总、上报等日常工作。形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各站、股、校、室全面抓的工作格局，明确了工作职责和任务分工，落实专项工作经费，做到了机构、人员、经费、责任“四个落实”，为顺利开展精准扶贫工作提供了坚强的组织保障。
（二）争取上级项目资金。2016年，我局对李场镇富强村共争取扶贫资金80万元，实施扶贫项目5个，其中到户项目5个。在收到项目审核批复后，立即督促各项目实施单位尽快开工，抓紧实施，早日完工，不定期地对2016年度扶贫开发项目进行督促施工进度。截止今年12月，所有资金已安排到具体项目，项目开工率达100%，目前完工率达100%，已完工的项目验收全部合格，项目验收后资金全部拨付到位。
（三）行业部门资金整合。一是全面整合扶贫资源和项目资金，形成合力。2016年我局共争取上级资金3000万以上，主要用于农业基础设施建设和产业扶贫工作，自扶贫开发工作启动以来，解决了富强村出行难问题，整治硬化富强村社道公路2.7公里，逐步解决70户217人出行难问题。二是2016年7月1日，县农业局组织农技站、农安股等站股深入李场镇富强村开展扶贫对接工作。活动中我局为70户贫困户发放了部分衣物和7吨化肥。三是在扶贫日阶段开展扶贫活动，我局同县农工办于2016年9月30日共同组织了“拜年鸡”助力贫困户脱贫的捐赠活动，初步估算将实现贫困户养殖拜年鸡户均收入6000元左右，从而达到贫困户脱贫致富的目标。
（四）贫困村班子建设。驻村干部和“第一书记”按时到位开展扶贫工作，配合当地党委加强定点帮扶贫困村班子建设，落实好帮扶措施到位，努力尽早的实现贫困村脱贫。
（五）资料信息报送。为加强驻村扶贫工作干部管理，每季度都召开驻村工作会，听取驻村干部工作汇报，并为每个驻村干部进行工作指导和业务培训。同时，我局驻村干部也按时完成扶贫领导小组交办的任务，定期上报驻村工作方案、信息、简报和到村扶贫登记表，第一书记每月上交一份工作小结。
三、帮扶工作成效明显，目标全面实现
（一）提高贫困人口生活水平。农业局领导和部门、驻村干部结合富强村实际，以改善基础设施条件、发展特色产业、劳务输出和劳动技能培训为主要帮扶手段，重点发展特色产业和抓好劳务输出培训，认真开展帮扶工作，落实帮扶措施和帮扶规划，确保了扶贫帮困工作有序推进。到2016年底预计富强村的人均纯收入增幅能高出李场镇的平均水平，完成年度减贫目标任务。
（二）减少贫困人口数量。定点帮扶贫困村完成年度减贫目标任务。
（三）稳定。我局定点帮扶贫困村富强村未发生和越级非访，所指定的行业扶贫政策未诱发，富强村村民生活正在不断的改善和提高。
四、扶贫工作机制创新及亮点工作
（一）我局结合富强村的基本情况，出台了精准扶贫大思路方案，并获得了县委书记王光柱的支持和充分肯定。
（二）我局主动协调和联系市农业局林世全局长到我县宣讲关于精准扶贫工作创新知识培训，确保了精准扶贫工作规范有序，高效的进行。此次会议得到了县委县政府的高度重视和充分肯定，并由县纪委书记宿斌亲自主持。
（三）我局结合农业部门自身优势和特点，专门制定了一个从农业角度如何开展扶贫工作的实施方案，即《县农业产业精准扶贫实施方案》。同时，我局开展了农技人员技术扶贫帮扶工作，按照“一村一人、不交叉、不重复、全覆盖的原则，从农业局各站股和畜牧局、水产局共选派66名，其中农业局56名，畜牧局、水产局10名农业科技人员分别落实到全县66个贫困村进行农业技术帮扶，争取更好的从农业的角度帮助贫困村民早日脱贫。
五、存在的问题
一、强化领导建机构
开展定点帮扶工作是贯彻落实党中央、国务院“惠民政策”的重大举措。为把此项工作扎实有效地开展下去，经局党组办公会研究成立了定点帮扶领导小组。由局党组书记、局长郭明均同志任组长；党组成员、副局长胡吉陶，党组成员、纪检组长杨勇同志任副组长；各股室负责人、各企、事业单位法人代表为成员。扶贫领导小组办公室设在局政工股，杨勇同志兼任主任，政工股工作人员具体负责日常事务的处理。为将扶贫工作落到实处，我局将《万源市规划和建设局定点扶贫工作实施意见》、《万源市规划和建设局二零零八年定点扶贫工作计划》下发到各股室、局直属各企事业单位，局班子成员先后5次召开定点扶贫专题会议，研究、部署定点帮扶工作具体事项，形成了有计划、有安排、有部署和有专人落实的工作格局。
二、扶贫济困献真情
今年，我局按照市委、市政府安排部署，加大帮扶力度，圆满完成各项帮扶任务：
㈠按照年初制定的计划，继续深入开展机关党员干部“1+1”、“1+2”帮扶活动，给32户特困家庭分别补助200元，合计6400元，为计划生育三结合“联系户”、“帮带户”、“新增户”送现金600元，解决3名留守儿童学杂费600元。
㈡为青花镇枣树坪村送水泥40吨，硬化村道公路2公里。
㈢我局派专业技术人员对该村40名村民进行建筑技能培训，通过培训使得该村村民掌握了一定的建筑技术，提高了人均收入。
㈣为青花引进阳光丽景房产开发项目，该项目投资近千万，为该村村民提供了就业机会，增加了农民收入，使其生活水平有了很大的提高。
㈤今年我局对该村灾后重建房屋在政策范围内给予优惠，派专业技术人员进行建房技术指导，并免收了检测费2000元。
三、措施得力见实效
㈠通过“1+1”、“1+2”帮扶活动，让帮扶对象感受到党和政府的温暖，帮助他们树立了脱贫致富的决心和信心。今年该村重点发展养殖业，生猪养殖100头以上的就有5户，收入大大提高。
㈡通过帮扶，青花镇枣树坪村贫困户掌握了1—2门农村适用技术，通过引进项目，为村民提供了就业机会，增加了收入。
㈢通过帮扶和村民生产自救，青花镇枣树坪村农民的生活有了很大的改善，人均纯收入增加了300元以上，有3户农民住进了自建楼房。
一、开展工作情况
2019年12月1日统计扶贫资金支出进度表，向分管长汇报各单位支出进度。
2019年12月3日对扶贫动态监控系统资金指标进行分配，和支出录入。
2019年12月6日在财政四楼会议室，全职工参加财政扶贫资金动态监控工作视频会。统计19个扶贫专项报表报。
2019年12月10日统计28件民生实事12月份预算执行情况报表，要求部门一定要和州级主管部门核实数据，数据必须一致，报表要部门领导签字并加盖公章分管股室审核后交到预算股汇总。
2019年11-13日与专项部门核对19个专项和涉农整合资金报表，统计支出数，核实各部门是否达到支出进度。
019年12月14日，清理2019年涉农整合资金和19个专项扶贫资金结转结余。
2019年12月16日，统计支出进度台账。
2019年12月19日，为2019年决算做前期准备工作，组织全职工学习脱贫攻坚及乡村振兴相关政策。
2019年12月22日在县委五楼会议室，召开了县2019年脱贫会议。
2019年12月23日清理归口单位2017年结余资金。
2019年12月25日填报2018-2019年财政应返还额度资金统计表。
2019年12月26日在财政四楼会议室召开了脱贫攻坚会议，由我总会计师侯波主持。
二、下一步开展的工作
1、根据省脱贫攻坚要求，围绕2019年脱贫攻坚规划和年度计划，结合部门专项规划，在农业生产发展和农村基础设施建设范围内提出包括主要目标任务、具体建设内容的年度资金统筹整合使用方案。积极协助脱贫攻坚办，认真编制2019年财政涉农资金统筹整合方案，于12月31日前报省脱贫攻坚领导小组及州财政备案。
一、督战内容
（一）县2019年国家脱贫攻坚成效考核反馈问题、中央纪委国家监委脱贫攻坚和专项治理工作调研督导发现问题。
（二）县“两不愁、三保障”大排查发现问题。
（三）各级巡视、审计、“三落实三精准三保障”回头看等发现的问题。
二、督战重点和责任分工
（一）政策落实方面：排查文化惠民、旅游扶贫等政策举措是否具体落实到位。文化室文化设施设备是否按要求安装完成并投入使用、农家书屋图书量是否达标并按要求进行分类、制度是否上墙等，文化惠民、旅游扶贫是否达到应有效果。
责任领导：
责任股室：文化股、旅游股、综合办
（二）工作落实方面：排查年度脱贫攻坚目标任务完成情况，各扶贫项目实施推进情况。扶贫资金拨付、使用、管理，项目库录入，资金项目公示、公告情况等，是否达标，并按要求完成。
责任领导：
责任股室：文化股、旅游股、项目股、综合办
(三)整改落实方面：对照脱贫攻坚各级各项巡视、监督、审计、检查等发现反馈问题，开展自查自纠并完成整改落实。
责任领导：
责任股室：文化股、旅游股、项目股、综合办
（四）帮扶工作方面：排查贫困村“五个一”、非贫困村“三个一”帮扶工作是否扎实，帮扶责任人是否落实到位。
责任领导：
责任股室：各帮扶责任人
三、督战方式
（一）落实牵头督战。由一把手统筹抓总，分管领导牵头实施，各相关股室负责，围绕项目实施情况，深入查找问题、发现短板，及时研究解决、推动整改。
（二）落实包项督战。各相关股室根据工作职责，督战各自责任工作、项目实施情况，针对重点问题，组织力量实地督战，督促存在问题一项一项进行整改清理。
四、督战时间和任务
2020年4月至12月，分3个阶段倒排工作。
（一）组织启动阶段（4月底前）。制定挂牌督战工作方案，细化工作举措，全面启动脱贫攻坚挂牌督战工作。
（二）打歼灭战阶段（6月底前）。坚持目标导向、问题导向，结合督战内容，各相关股室结合问题清单，认真分析原因，举一反三查找问题，制定、完善整改方案，落实工作责任，明确完成时限，加强问题整改，上报整改情况。不留盲区、不留尾巴，确保整改清零、对账销号。
（三）巩固提升阶段(12月底前）。完善巩固提升计划措施，强化产业就业、控辍保学、饮水安全、危房改造、消费扶贫、扶志扶智、异地扶贫搬迁后续帮扶，全面巩固脱贫成果。
7月上旬前，做好脱贫攻坚普查准备工作。
8月底前，结合普查发现问题，及时整改。
9月底前，围绕“四不摘”开展督战，对存在返贫风险、致贫风险对象进行分析研判，提出解决办法，研究制定脱贫攻坚巩固提升方案。
10月底前，全面总结脱贫攻坚历史成就和典型案例，完成扶贫对象动态管理。
五、督战要求
（一）加强组织领导。切实把思想行动统一到党中央、国务院和省、、县党委政府的决策部署上来，深刻认识脱贫攻坚收官之年开展挂牌督战的重要性、必要性、紧迫性，严格落实党政一把手责任制和“两不愁三保障”党政领导负责制，主要领导挂帅督战，分管领导直接督战，条块结合协同督战，不获全胜绝不收兵。
国土资源扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案
为全面贯彻落实党的精神和关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的重要指示精神，根据广西壮族自治区国土资源厅关于印发《广西壮族自治区国土资源厅开展国土资源扶贫领域作风问题专项治理方案》的通知(桂国土资发〔**〕9号)、广西壮族自治区国土资源厅办公室关于转发《广西壮族自治区产业扶贫领域作风问题专项治理实施方案的通知》(桂国土资办〔**〕68号)和**县深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理领导小组关于印发《**年至2020年全市深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案》的通知(永深化扶贫领域专项治理组发〔**〕1号)要求，决定在**县国土资源系统开展国土资源扶贫领域腐败和作风问题专项治理。现制定如下实施方案。
—、指导思想
全面贯彻党的精神，以关于进一步纠正“四风”打赢脱贫攻坚战特别是开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的系列重要讲话指示精神为指导，认真贯彻落实桂林市、县委、县政府关于精准扶贫、精准脱贫的重大决策部署，牢固树立“四个意识”，紧盯脱贫攻坚中出现的腐败和作风问题，持续深入开展治理整顿，坚持无禁区、全覆盖、零容忍。强化目标导向，强化责任担当，强化问题意识，较真碰硬压缩作风问题滋生空间，严惩严治形成对作风问题的强大震慑，全面系统清除作风问题形成根源，标本兼治构建国土资源扶贫领域作风建设长效机制，推动国土资源扶贫领域作风明显改善，促进国土资源脱贫攻坚各项政策落地见效，确保完成国土资源扶贫各项工作任务，为**县打赢脱贫攻坚战提供精准到位的国土资源保障。
二、工作要求
(一)坚持统一部署与分工负责相结合
局扶贫领域作风问题专项治理工作领导小组统一部署，明确专项治理总体要求。局机关各股室、局属各事业单位按照职责分工，围绕本单位本股室扶贫工作存在的作风问题开展专项治理。
(二)坚持自查自纠、立行立改与制度建设相结合
持续开展自查自纠，对影响国土资源脱贫攻坚政策措施落实的突出问题，对基层干部反映强烈的问题，对损害群众利益的行为，迅速纠正，坚决整改，追根溯源，举一反三，完善政策措施，加强制度建设，扎紧制度笼子。
(三)坚持以上率下与加强指导相结合
局机关各股室、局属各事业单位主要负责人要带头示范，主动提高政治站位，以严肃的态度、严明的纪律、严格的标准抓好自身作风建设，指导本单位本股室加强作风建设，解决存在的突出问题。
(四)突出监督重点，强化执纪问责
强化监督检查，持续传导压力，加强对重点领域的监督检查，强化责任意识，采取随机检查、定期督查的方式，对各项治理工作进行督查。对突出问题，强化执纪问责，不断推进专项治理工作。
三、整治重点、工作措施及责任分工
(一)“四个意识”不强
1.对脱贫攻坚的重要性艰巨性紧迫性认识不足，没有把国土资源扶贫工作作为重大政治任务进行安排部署。
工作措施：局机关各股室、局属各事业单位组织领导干部深入学习、**县深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理领导小组新部署新要求。主动提高政治站位，立足国土资源部门职责，对扶贫工作做到年初有计划、年中有落实、年终有总结。同时，列入党组重要议事日程，每季度至少专题研究专项检查一次扶贫工作，每半年召开一次总结会，听取扶贫工作情况汇报，分析存在困难和问题，部署推进工作。
牵头及参与部门：**县国土资源局扶贫领域腐败和作风问题专项治理领导小组。
责任人：李强。
2.对脱贫攻坚决策部署和政策措施贯彻不力，制定国土资源扶贫工作方案、推进组织实施不及时不到位。
工作措施：按照自治区国土资源厅、桂林市深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理领导小组以及县委、县政府的有关要求，进一步健立完善**县国土资源系统支持贫困地区脱贫攻坚政策措施，加大支持力度。持续推进已出台的脱贫攻坚政策措施落实。
牵头及参与部门：廉政办、规划股、耕保股、局属各事业单位。
责任人：李强、贺菊芬、唐方荣、唐恒、局属各事业单位负责人。
3.对推动落实精准扶贫精准脱贫基本方略认识不到位、行动不坚决。
工作措施：坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，聚焦贫困户、贫困村、贫困县精准发力。创新扶贫方式，研究制定一些对村、户有针对性、可操作性的产业扶贫政策措施，精准发力，实现精准脱贫。
牵头及参与部门:局办公室、局属各事业单位。
责任人：周海涛、局属各事业单位负责人。
4.国土资源扶贫工作弄虚作假，夸大扶贫成效。
工作措施：坚持实事求是，一切从实际出发的原则。严格落实县局定点扶贫工作责任清单，明确责任，到岗到人。指导督促帮扶村宣传落实扶贫政策措施、加强项目资金管理等，督促驻村第一书记定期对本村及贫困户《帮扶手册》、联系卡和全国扶贫开发信息系统中的相关信息数据进行检查核实并更新完善。对扶贫工作弄虚作假，夸大扶贫成效，被《广西精准脱贫攻坚简报》(黑榜)或自治区相关督查通报的，约谈相关单位和主要负责人。对造成严重影响的，要严肃问责。
牵头及参与部门：县纪委驻国土局纪检组、廉政办。
责任人：黄海伟、贺菊芬。
(二)责任落实不到位
5.领导责任落实不到位，履行主体责任和监督责任不力，结对帮扶人工作不深入不扎实，具体责任不明确不落实。
工作措施：深入落实“一把手”负总责的脱贫攻坚机制，主要负责同志对脱贫攻坚工作亲自部署、亲自检查、亲自协调解决重大问题。分管负责同志具体负责抓工作落实，经常深入一线扶贫点督导指挥，及时上报研究解决脱贫攻坚工作中遇到的困难和问题。
牵头及参与部门:局领导，分管领导。
责任人：李强、刘杰。
6.对国土资源扶贫政策措施的实施督促指导、落实国土资源扶贫任务分工力度不够。
工作措施：梳理各类已出台的脱贫攻坚政策措施，督促指导相关单位认真落实有关国土资源扶贫系列决策部署，并加强监测跟踪，及时研究解决落实过程中遇到的困难和问题，对落实不力的相关责任人约谈提醒，推动政策措施落地见效。
牵头及参与部门：派驻纪检组、人教股、办公室。
责任人：黄海伟、周衡山、周海涛。
7.对贫困村、贫困户国土资源扶贫工作指导不够，没有发挥国土资源行业上下联动合力攻坚的作用。
工作措施：加强对国土资源系统推进脱贫攻坚工作的业务指导，充分发挥职能作用，加强深度扶贫支持力度，倾斜安排用地，加快落实耕地占补平衡工作和推进城乡建设用地增减挂钩助力易地扶贫搬迁，易地扶贫搬迁项目用地由自治区统筹协调，做到应保尽保。各股室发挥统筹协调作用，围绕完成脱贫摘帽目标任务，合力推进脱贫攻坚。
牵头及参与部门：规划股、耕保股、局属各事业单位。
责任人：唐方荣、唐恒、局属各事业单位负责人。
8.主动作为不够，对国土资源扶贫工作中出现的新问题不重视、不解决或者推诿扯皮。
工作措施：加强对扶贫领域作风问题的检查督查力度，对主动作为不够和工作中出现的问题不重视、不解决或者推诿扯皮的，追究相关人员的责任。
牵头及参与部门：派驻纪检组、办公室。
责任人：黄海伟、周海涛。
9.对驻村工作队员工作不够重视，派出的干部不得力，缺少指导、支持、关心和监督，存在“挂名走读”等问题。
工作措施：按照“精准选派、因村派人、人岗相适”原则，精准选派思想素质够硬、业务能力够强、工作作风够实的优秀干部。加强对第一书记和驻村工作队员开展工作的指导、支持、关心和帮助，落实工作经费，做好后盾支持。强化第一书记和驻村工作队员的监督、管理和考核，对不按要求驻村、履职不力、工作成效不明显的及时调整撤换，并给予纪律处分。
牵头及参与部门：人教股、办公室、财务股、局属各事业单位负责人。
责任人：周衡山、周海涛、刘雪梅、局属各事业单位负责人。
(三)工作措施不精准
10.国土资源扶贫政策措施操作性不强，无法落实落地。
工作措施：加强对国土资源扶贫政策的调查研究，及时发现解决有关政策措施操作性不强的问题，出台切合实际、操作可行的脱贫攻坚政策。进一步完善脱离实际、操作性不强的脱贫攻坚政策，确保各项政策措施落地可行。
牵头及参与部门：政策法规股。
责任人：吕海勇。
11.贫困地区的国土资源项目聚焦精准扶贫不够，项目效益覆盖贫困村贫困户针对性不强、力度不够。
工作措施：梳理和完善国土资源系统的脱贫攻坚政策文件，精准聚焦贫困人口、贫困村和贫困县脱贫摘帽，精准到村到户到人。围绕脱贫攻坚，对有条件的移民集中安置点，优先安排土地整治项目、增减挂钩项目和地灾防治项目，探索“增减挂钩+土地整治+地灾防治”三大政策叠加模式精准发力，从政策、项目、资金、配套措施等方面集成运用，全力支持脱贫攻坚。支持贫困地区涉农龙头企业发展，对助推移民集中安置点产业发展的涉农龙头企业，优先安排产业发展用地。鼓励涉农龙头企业在移民集中安置点区域内自发开展“小块并大块”耕地整治，全力支持进入易地安置涉农龙头企业实施农业产业化规模经营，为易地安置农民创造更好就业环境。
牵头及参与部门：规划股、耕地保护股、财务股、地环股、属各事业单位。
责任人：唐方荣、唐恒、刘雪梅、游文辉、江顶亮、局属各事业单位负责人。
(四)关于资金使用和项目管理不规范方面
12.国土资源扶贫资金和项目监管有待于加强。
工作措施：严格落实《广西财政专项扶贫资金管理办法》，抓好国土资源扶贫资金使用管理。经常性地开展对各县国土资源扶贫资金专项督查，及时发现问题、纠正问题。完善国土资源易地扶贫搬迁用地信息统计和定点扶贫台账制度，定期报送国土资源扶贫数据。
牵头及参与部门：财务股、规划股、廉政办、局属各事业单位。
责任人：刘雪梅、唐方荣、贺菊芬、各事业单位负责人。
13.在国土资源资金管理使用过程中失职渎职，导致资金闲置滞留或造成损失。
工作措施：科学编列国土资源扶贫资金使用计划，严格落实扶贫资金管理责任，定期通报扶贫资金支出进度，对扶贫资金使用滞后的部门进行约谈，严查扶贫资金管理使用失职渎职行为。
牵头及参与部门：财务股、廉政办、局属各事业单位。
责任人：刘雪梅、贺菊芬、各事业单位负责人。
14.未按规定执行扶贫资金公开和公示公告制度，群众和社会不知晓，难以有效监督。
工作措施：引导贫困群众参与扶贫项目决策、管理和监督，严格落实扶贫资金公开和公告公示制度，自觉接受群众和社会监督。
牵头及参与部门：财务股。
责任人：刘雪梅。
(五)关于工作作风不扎实方面
15.调查研究不深入，指导国土资源扶贫工作脱离实际，遇到问题不能解决。
工作措施：坚持扑下身子、沉到一线去调查研究、解剖麻雀，主动深入脱贫攻坚问题最突出的地方倾听民意、了解实情、解决问题。坚持不看盆景、不走过场，杜绝走马观花、蜻蜓点水、无实质性内容的脱贫攻坚调研。单位领导及入户扶贫干部到帮扶村驻点调研、协调解决问题，参与“一帮一联”的帮扶干部按要求(年内不少于2次)入户走访扶贫对象，扎实做好《帮扶手册》登记。
牵头及参与部门：局扶贫领域腐败和作风问题专项治理领导小组、人教股、局属各事业单位。
责任人：李强、周衡山、局属各事业单位负责人。
16.落实国土资源扶贫工作不实，以会议贯彻会议，以文件贯彻文件，没有真正解决问题。
工作措施：除区国土资源厅、桂林市确定的督查、考核评估外，县局不再组织其他考评，但要不定时检查。精简会议活动，减少发文数量，减轻基层迎检负担。
牵头及参与部门：办公室、廉政办。
责任人：周海涛、贺菊芬。
17.在定点扶贫工作中，只简单发钱送物，不注重增强贫困地区造血机能、激发贫困群众内生动力，扶贫效果不明显。
工作措施：进一步完善帮扶方式，落实正向激励机制，入户扶贫干部将帮扶政策措施与贫困群众参与挂钩，通过以奖代补、以工代赈等方式，引导贫困群众主动参与项目建设和管理监督。鼓励贫困群众树立勤劳光荣、脱贫光荣思想，通过自己勤劳的双手脱贫致富。
牵头及参与部门：人教股。
责任人：周衡山。
(六)考核监督要求不够严
18.国土资源扶贫工作考核、评估不敢较真碰硬。
工作措施：实行脱贫攻坚最严格的考核评估，将国土资源扶贫工作纳入年度绩效和综合目标管理考核，客观公正地考核评价局机关各股室和局属各事业单位支持脱贫攻坚工作成效。对在考核中发现的问题，根据等级、程度和层次提出处理意见，对工作排名靠后的局机关各股室和局属各事业单位主要负责人进行约谈，对存在的问题要求限期整改，情节严重、造成不良影响的要严肃追究责任。
牵头及参与部门：人教股，廉政办、局属各事业单位。
责任人：周衡山、贺菊芬、局属各事业单位负责人。
19.关于对国土资源扶贫工作缺乏督查指导，或督查避重就轻、报喜不报忧方面。
工作措施：将扶贫攻坚工作列入系统政治巡察督查计划的重要内容，开展扶贫领域监督执纪问责。定期组织对定点帮扶项目工作进度安排和资金使用情况进行检查，特别是加强对贫困户脱贫，以及驻点扶贫干部作风情况进行检查。对发现的问题进行通报批评，要求限期整改，强化跟踪落实，并约谈相关责任人。
牵头及参与部门：廉政办、办公室。
责任人：贺菊芬、周海涛。
20.发现国土资源扶贫工作的问题隐瞒不报，袒护包庇方面。
工作措施：严肃督查检查纪律，坚持实事求是反馈存在问题。对发现问题隐瞒不报、袒护包庇的，一经发现，严肃处理。每月25日前，按时报送扶贫领域监督执纪问责工作开展以来查处扶贫领域腐败和作风问题、当月扶贫领域腐败和作风问题线索排查清单、查处问题情况清单，以及每月查结的典型案例。对上级转办或群众举报的扶贫领域腐败和作风问题线索进行排查，单独建立台帐。
牵头及参与部门：廉政办、信访室。
责任人：贺菊芬、李明。
四、时间安排
专项治理时间从**年3月开始至**年12月底结束。分四个阶段进行：
(一)传达部署阶段(3月5日至3月20日)
传达学习上级关于开展扶贫领域作风问题专项治理的有关精神，制定工作实施方案并下发执行。
(二)自查自纠阶段(3月20日至4月30日)
对照专项治理实施方案所列举的XXX个扶贫领域作风问题，围绕扶贫政策落实、贫困对象认定、产业项目审批、扶贫资金发放管理，以及党员干部在扶贫工作中的责任担当、工作作为、廉洁自律等方面开展自查自纠，全面、认真查找各环节的突出问题，提出有针对性的改进措施，立行立改。
(三)抽查核查阶段(5月1日至6月30日)
5月底前，我局扶贫领域作风问题专项治理工作领导小组根据各股室、局属各事业单位上报的自查自纠情况报告，组织开展抽查核查并有针对性抓好整改落实，整改材料形成台账。
(四)整改总结阶段(7月1曰至12月31曰)
8月31日前，局机关各股室、局属各事业单位对开展扶贫领域作风问题专项治理进行整改形成总结报告。9月，厅扶贫领域作风问题专项治理工作领导小组组织对问题的整改情况进行检查验收。10月，迎接区厅检查。12月，迎接桂林市扶贫开发工作领导小组相关专责小组检查验收。
五、工作要求
(一)提高思想认识，强化责任担当
作风是党的形象和生命，作风建设攸关脱贫攻坚成败。国土资源系统要从讲政治、顾大局的高度，充分认识开展扶贫领域作风问题专项治理的重要意义，增强“四个意识”，强化责任担当，把作风建设摆上国土资源扶贫工作的突出位置，深入扎实开展作风问题专项治理，摸清作风建设薄弱环节，落实专项整改措施，以作风建设成效促进各项国土资源扶贫政策举措的落实，推动全系统定点扶贫点的全面脱贫。
(二)加强组织领导，落实工作责任
成立以李强局长为组长，唐小敏、韦英、王琳副局长为副组长，局机关各股室、局属事业单位负责人为成员的县局扶贫领域作风问题专项治理工作领导小组，对专项治理工作实施统一领导，并进行全过程督导。领导小组办公室设在县局机关党委党风廉政办，具体负责专项治理的组织协调和日常工作落实。各单位要把扶贫领域作风问题专项治理作为落实管党治党政治责任的具体行动，纳入本单位重点工作。主要领导是本单位专项治理的第一责任人，要亲自抓、负总责，带头查找问题，带头整改，带头落实。
(三)深入广泛宣传，营造治理氛围
要充分运用自有媒体平台，采取门户网站开设“扶贫领域作风问题专项治理”专栏、微信公众号推送专项治理信息、出版专项治理宣传板报、悬挂专项治理宣传标语等方式，广泛宣传开展专项治理的重要意义、专项治理内容、国土资源脱贫攻坚政策措施、定点扶贫先进典型等，着力加强正面引导，积极营造良好的舆论环境和治理氛围。
一些因病、因残、因意外失去主要劳动力、因人口多负担重致贫的贫困户参与产业发展力不从心，参与产业基地的务工，成为一个较为稳定的收入来源。如何市镇范浆村的宁红集团茶叶基地，据当地乡镇干部介绍，范浆村每年在茶叶基地上单茶叶采摘工资就有XXX万元，而这种劳动是包括贫困户在内的有一点劳动能力的人都能参与的。如杭口镇坪下村1100土地全部流转给大户建成了目前全县最大的一块蔬菜基地，在蔬菜基地上，本村村民单务工收入每年就有80多万元。
2、示范引领带动了贫困户发展产业
贫困户要参与产业发展必须要有示范引领。从所调研乡村的农业产业发展情况来看，示范引领包括两种形式：一种是当地能人的先行先试，一种是参与合作社引导其发展。村里能人的先行先试是带动贫困户发展产业的有效示范。如大桥沙湾村在水产养殖和蔬菜、脐橙、蜜柚、莲藕等种植产业发展上，都是由大户带头，然后吸引其他农户参与。20**年上半年，该村村民姚文志试种了6亩莲藕，获得收入近8万元。在他的带动下，包括5户贫困户在内的农民组建了生态莲藕种植专业合作社，计划发展莲藕200亩，目前已经整理出莲藕种植园120亩。合作社的示范引领其主要形式是以既有的产业大户、产业基地为依托，吸引5-XXX户不等的建档立卡贫困户加入合作社，通过逐一签订合作协议，引导贫困户以产业帮扶资金入股，合作社保证入社贫困户有保底分红并优先向贫困户采购原材料、购买劳务。如布甲的太阳村金狮寨黄麂养殖专业合作社、杭口镇的洋沃水果专业合作社。或者依托合作社现有相关产业优势，帮扶贫困户参与产业发展，如石坳乡青源村实行“合作社+贫困户”模式，促贫困户脱贫。青源村成立了青龙油茶专业合作社，20**年种植弥猴桃基地60亩，种植油茶基地100亩。通过示范带动效应，带动XXX户建档贫困户种植油茶311亩，XXX户贫困户种植弥猴桃50亩。
3、土地流转激活了扶贫农业产业发展。
面对被分散到千家万户的土地，不进行土地流转，产业发展就是一句空话。各地在产业发展中，对土地流转进行了多种有益的探索。如马坳镇黄溪村采取“确权确股不确地”的土地经营管理模式，在充分尊重群众意愿的基础上，整合分散在各家各户手中的土（林）地。即：在土地确权中只落实村集体组织内每户的土地承包面积，但不落实具体承包的地块，实行承包权和经营权分离，依据自愿、有偿的原则，土地统一流转到村委会，再由村委会以组为单位，集中成片对外进行土地流转。流转中优先本组村民，由农户或企业进行规模经营。农户的承包权按约定的租金体现，而经营权则年底以组为单位按人口进行股份分红。这样，解决了“有人无田种”、“有田无人种”的矛盾，一些打工户可以放心外出务工，种田农民可以规模经营发展蚕桑产业。现在，黄溪村XX%的耕地都进行了流转，由本组村民承包的约占XX%，跨组承包到大户或企业的占XX%。
4、政策扶持助推了扶贫农业产业发展
农产业的发展离不开政策的扶助，政策资金扶助力度的大小，决定农产业发展的快慢。从调研情况来看，政策资金扶助产生了三种效应，一是激活了贫困户参与产业发展，各地贫困村都有产业发展计划，贫困户都签订了产业发展项目，并大力实施此计划；二是吸引了大户参与产业发展，有许多本地能人都参与到农业产生发展中，带动一方脱贫致富。如茅坪村一位在外地创业的村民返乡投资XXX万发展火龙果、菊花、生态旅游业，吸纳了本组9户贫困户参与；三是巩固了传统产业，如蚕桑和茶叶，我县目前仍是省内最大的蚕桑基地县，种养、收烘、加工产业门类齐全；是全国十大生态产茶县，宁红成为全省唯一的红茶推广品牌，现在全县茶园总面积达XX.X万亩，茶叶加工企业108家，茶叶专业合作社XXX个，茶叶总产8000余吨，综合产值XX.X亿元。
二、农业产业发挥扶贫作用的主要困难
从调研的情况来看，各地在发展产业助推精准扶贫上，进行了多种有益的探索，成绩值得充分肯定，但在实际工作中面临的困难亦亟需破解。
1、贫困户参与产业发展的困难。
贫困户参与产业发展有三个困难，即思想保守、资金短缺，渠道狭窄。一是思想保守，也就是贫困户在发展产业中的较为普遍的信心不足。在贫困人口中，有的智障、残疾生活不能自理，有的年老体弱丧失劳动力，有的有长期生病或重大疾病的家庭成员，治疗费用就成了沉重负担，导致其他家庭成员失去了脱贫的信心。一些文化素质低贫困人口，思维观念陈旧，思想消极保守，安于现状，缺少主动脱贫意识，没有发展动力。也有些贫困人员有强烈的脱贫愿望，且不断努力尝试，但由于知识水平低，缺少引导，观念不明，思路不清，导致失败，最终失去了脱贫致富的勇气和信心。二是资金短缺。贫困户参与产业发展遇上的第一个问题就是“钱从哪来”。贫困户因其本身经济基础差，在发展产业时不但自己没钱投入，就是想通过借贷完成前期投入，也因长期贫困信誉受损而借贷无门。虽然现在贫困户在发展产业时有一定的政策性财政补助，但往往杯水车薪。如养肥猪1头政府补助XX元，而购买1头仔猪就需1XX元以上，还不算购买饲料等的投入。三是渠道狭窄。贫困户发展产业过程中，因资金少，规模小，很难融入当地的产业发展体系中，有些产业大户对贫困户的入股也存在畏难情绪，怕好事没做成反惹身麻烦。就是通过专业合作社或公司+农户等方式加入产业发展，贫困户因身体条件限制，也相对处于弱势地位，难以保障自身利益。
2、产业选择的困难。
在当前和今后相当长的时期，大多数农产品，都呈供大于求的态势，农产品竞争将日趋激烈，优胜劣汰将成为常态。发展扶贫产业时，因贫困户的经济基础、管理能力、开拓市场能力都较一般群体弱，因此，在选择发展何种产业上，不单是贫困户面临这种困难，就是各乡镇、村在规划产业发展时，亦面临这种到底选择哪一种产业的矛盾。由着各家各户各自选择，你养一头猪我种一亩菜，难以形成规模效应。如果以乡村为单位发展“一村一品、一乡一品”，又担忧产品上市后销售不畅而成为政府的包袱。
3、政策扶助资金发放的困难。
现有的产业扶贫政策对发展产业扶助形式有两种。第一种是扶持龙头企业和专业合作社带动贫困户发展的方式，即通过扶持龙头企业和专业合作社建立种植和养殖业基地，建立加工厂和流通设施，促进产业发展，同时吸纳贫困户参与产业开发，同步带动贫困户增收脱贫。但现实中由于龙头企业、专业合作社与贫困户的利益联系机制不紧密，政府巨大的财政资金投入与贫困户所获得收入相比差距甚远。这种投入被质疑为“扶富不扶贫”。第二种是扶持单家独户发展产业的方式，即将产业扶贫资金直接用于扶持贫困户。这种方式虽确保了财政扶助资金完全扶持贫困户，较大地调动了贫困户参与产业发展的积极性。但这种把政府的扶助资金分散发放给千家万户的做法，也难免被贫困户挪作他用，而且由于这种扶持方式是建立在分户发展产业的基础上，难以形成产业的规模效应。这种扶助方式被指为“撒胡椒面”。因此，在产业扶贫上政府财政资金要不要扶大扶强，产业扶助资金是“握掌成拳”集中使用还是分散到千家万户，也是各方颇有争议的话题。
4、政府发展产业角色定位的困难。
现在乡村两级在扶贫产业发展中，往往容易出现两个极端，一种是在产业发展中无所作为。部分镇村干部在发展产业上，对本镇本村能发展什么产业心中没底，对如何发展产业没有办法与对策，只等上级拿办法、出方案，不主动作为。或者是一谈到发展产业就想着要资金支持。同时，过去产业发展的失败及如何选准产业，这两大风险性也使乡村干部身陷焦虑，对于产业发展丧失信心。一种是在产业发展中包办代替。贫困户发展什么产业，如何参与产业发展，完全由乡村干部定，没有充分调动群众的积极性，群众参与热情不高，发展产业也成了被动应付，有了一点问题就找乡村干部，不知道自己找市场，依赖性大。在扶贫产业发展中，政府到底应该扮演哪种角色，可以说在很多干部中是不甚明了的。一些农业干部市场经济意识淡薄，缺乏市场经验，不是市场需要什么引导群众种什么，而是领导叫种什么就号召群众种什么，结果无法抵御市场风险，导致贫困户雪上加霜，脱贫无望。也有一些农业干部，为了出政绩，在选择扶贫产业时，不遵循市场经济规律，盲目建产业基地。由于体制不全、管理不善、技术不足等多方面原因，颗粒无收，导致扶贫资金打了水漂。
三、对策和建议
（一）教育引导先行，破除扶贫农业产业发展的思想障碍。
1、要破除干部层面的思想障碍。村级产业发展如何，与当地乡村干部干劲如何关系甚大。干劲从何而来？首先要不畏难，其次要有方向，再次要有办法。因此，要推动产业发展必须首先破除乡村两级干部的畏难情绪，乡镇党委政府要有意识地利有一切机会，做好驻村干部、村委会干部的思想教育，多组织他们到相关的地方参观学习。要帮助镇村干部开阔眼界、增强信心、提升能力，要带着感情帮扶，带着政策帮扶，带着使命帮扶，以决战决胜的勇气和不脱贫不脱钩的决心打赢这一仗。
2、要破除贫困户的思想障碍，让贫困户有内生脱贫致富的动力。“人穷志短”是贫困户真实写照，扶贫先扶志，治穷先治愚。要让贫困户由“要我脱贫”转变为“我要脱贫”，就必须从思想根源上扭转贫困户那种“债多不想、虱多不痒”安于现状的状态，要反复开会动员，多引导，一方面要想办法组织这些贫困户走出去参观学习，开拓他们的眼界。要持续加大对贫困户的实用技术培训，切实增强脱贫的本领和技能。另一方面要让贫困户看到希望，又要在精神上摒弃歧视，在情感上体贴慰籍，增强其脱贫致富的强烈渴望和内生动力。
（二）遵循三点原则，选择好扶贫农产业。
1、遵循从主导产业中选择扶贫产业的原则。从我县重点发展的主导产业中选择扶贫产业，有利于这些产业能充分利用全县产业发展已积累的优势，较快地融入到全县产业化发展进程中来。如我县的茶叶、蚕桑、油茶等主导产业，一是规模已经达到了比较大的程度，有较强的抗风险能力；二是产业的生产、流通、加工环节比较齐全，产业体系比较完善。因此，贫困村在发展产业中选择这些主导产业，就能较快地融入全县产业体系，能充分利用已相对成熟的市场环境，消除产业发展的销售后顾之忧。
2、遵循长线与短线相结合的原则。我省要求在2018年前全部脱贫，工作时间紧、任务重，扶贫产业发展必须有短、平、快的项目，如今年的菊花产业就是一个很好的例证，菊花从栽种到收获、出售就几个月的时间，市场行情不好了，转产很容易。但这种产业因为入行门槛低、技术含量不高，市场极易波动。因此，产业发展上还必须长短线相结合，如油茶、茶叶、规模养殖等产业，因其投资周期长、技术门槛高，抗风险的能力自然更强，其受益期也更长。这样的产业亦应大力扶持。
3、遵循规模发展与遍地开花相结合的原则。产业的规模化发展是增强其抗市场风险能力、提高产品质量、打响产品品牌的当然选择。但对于众多的亟需脱贫的贫困户而言，规模化发展产业可望而不可即，遍地开花式的小规模种养产业，才是贫困户发展产业的合理选择。“一主多辅”依然是贫困户产业脱贫的基本思路，要依托公司、集体和合作社既要实事求是、因地制宜的发展主导脱贫产业，又要困户施策、谋求特色、适度发展原汁、原味、原生态的绿色有机产品，走特色、特质、特价的新路子
（三）完善相关政策，发挥好产业扶贫政策的引领作用。
1、建议坚持既定的产业扶助政策。正如前述，全县原有的主导产业因规模大、产业化程度高，在发展产业促进精准扶贫工作上，不但能安排大量的贫困户劳动力参与务工，亦能为新兴产业的发展提供榜样与示范作用。我县原有的主导产业如蚕桑、茶叶、油茶等，在促进农业富余劳动力就业、增加农民收入、维护农业繁荣稳定方面有着不可替代的作用。因此，在推进产业扶贫工作中，既要扶弱也要扶强扶大，要充分认识扶持龙头就是扶强产业，扶持产业就是扶持贫困户的思路。既定的原有扶持相关主导产业的政策，要继续坚持并进一步完善。特别是对那些投资周期长、基础设施投入大、安排就业岗位多的产业基地建设和农产品加工业，政府应一如既往地在资金、基础设施、服务上给予扶持，继续做大做强我县主导产业，不断提高其市场占有率和竞争力，强化龙头企业和专业合作社对外的产品拓展力和对内的产业拉动力。在扶持龙头企业、产业大户和专业合作社发展的同时，要求龙头企业、产业大户和专业合作社与贫困户结成帮扶脱贫对子，不断探索完善龙头企业、产业大户和专业合作社与贫困户的形成风险共担、利益共享的利益联结机制。对产业大户和专业合作社在政策资金的扶持上，可以采取奖励资金的方式鼓励产业大户或专业合作社吸纳贫困户参与产业发展。在政策资金发放上既要兼顾产业大户吸纳贫困户的主动性，又要激活贫困户单个发展产业。
2、建议进一步完善现有的产业扶助政策。一是提高扶贫项目补助标准。现有的扶贫项目补助标准偏低，需要农户自筹资金过多，使得绝大多数贫困户无力自筹而不能享受扶贫政策。因此，应适度提高贫困户项目补助标准。二是扩大扶贫项目补助范围。扶贫项目补助偏少，目前政策只有对蚕桑、茶叶、油茶、菊花、蔬菜等有扶助，根据调研发现各地结合自身持色，发展了一批绿色产业和特色养殖业，比如布甲、新湾、复原等我县边远乡镇发展了养殖规模大、助贫效果好的蜜蜂养殖产业，但未纳入产业扶持政策，对养鸡、养鸭等传统小型养殖给予定额补助，扶持其发展。因此，应根据各地实际，适度增加扶贫补助项目。三是鼓励各乡镇积极探索产业资金补助集中使用。现在各地对于产业扶贫补助资金集中使用，一般采取将补助资金变为股金，入股合作社或产业大户然后年终分红。此种方式宜以村为单位，在充分尊重贫困户意愿的前提下，与产业大户或专业合作社订立保本和保底分红的详细协议，并以乡为单位成立专门的社会公益性监管组织，监督此类资金的使用、安全及收益分配。
3、鼓励开展多种形式的土地流转。各地要继续做好土地流转政策的宣传引导，鼓励开展多种形式的土地流转探索，采取转包、互换、代耕代种、股份合作、转让等形式促进土地适度规模经营，积极引导鼓励农民专业合作社、龙头企业、专业大户、家庭农场等新型农业经营主体参与农业土地流转，发展适度规模经营。如将贫困户的土地和山林资源流转至村集体经济、家庭农场、合作社，由企业或合作社进行统一布局、生产和销售，贫困户通过获得土地、山林租金收入、分红、劳务收入。同时，贫困户也可以通过反租倒包的形式，与企业、合作社或大户实行订单生产，分散经营产业项目，从而实现脱贫增收。也可以以村组为单位统一流转到村委会，再由村委会向外流转给产业大户或龙头企业，统一确定流转租金，并由村委会统一监督分配，成规模发展特色产业。在推进土地流转工作中，乡镇要指导督促各村推行土地流转合同规本，建立健全土地流转台账，规范土地流转档案，促进全县土地流转工作依法规范运行。
（四）切实转变政府职能，抓住关键环节促进产业发展
转变政府职能是多年来倡导的议题，但如何转，什么样的政府是服务型政府，大家一直没有清晰的认识。就发展产业推进精准扶贫工作而言，服务型政府就是要抓好产前的产业引导、定位，产中的技术服务，产后的市场销售。
1、加大培育产业带头人力度。贫困户因其本身的能力差距，发展产业必须有示范引领，而山区种养大户、科技示范户、返乡创业农民、专业合作组织负责人等，是山区未来农业的主体，也是山区农业的希望。他们虽然不属“贫困户”范畴，不是扶贫攻坚的对象，但他们身处基层，扎根群众，对其它农民脱贫致富起着极强的示范与带动作用。今后农民培训的重点，要放在这部分人身上，要充分发挥他们实战经验丰富、接受能力较强等优势，对其进行有组织、有计划的系统培训，使其逐步成为有文化、懂科技、善经营、会管理的“新型农民”，成为农业理念创新的“先锋”、科技成果转化的“平台”与“桥梁”，成为促进山区农民脱贫致富的“生力军”与“带头人”。
2、抓好农民合作组织建设。抓好农民合作组织建设是提高新时期农民合作化程度，解决发展特色产业距离市场远、产品销售难的有效途径。目前成立的很多农民合作组织，其作用虽然没有得到很好发挥，但很多农民已逐步意识到，发展特色产业只有“合作”才能“共赢”。今后工作的重点：对现有的农民专业合作社进行规范和管理，将支持重点放在与广大农民联系紧密、运作良好，尤其是能够真正带动当地农民发展产业、脱贫致富的合作社上，将有名无实的“空头”合作社逐步取缔。支持、鼓励条件成熟的地方创办新的农民专业合作社，使农民在发展产业时能够通过“抱团合作”方式减少投入、规范管理、降低风险、提高效益。支持农业龙头企业壮大发展，发挥农业企业在产业脱贫中的带动作用，通过企业引领产业发展。
3、利用网络资源等先进技术拓展销售市场。发展产业最关键的一环就是产品的销售，只有产品卖出去了，变现了，产业发展才算走完了整个流程。现阶段政府发展扶贫产业的一项重要工作，就是帮助群众打开农付产品的销路。现在一些乡镇积极利用先进的科学技术，助推农产品销售。如布甲乡依托中国邮政农业е邮，率先组建了布甲农业电商脱贫综合服务中心，通过电商服务中心免费代销代购，为贫困户农产品进城、工业品下乡提供关键平台，打通产业发展最难的流通环节。这种积极探索值得鼓励，要通过请进来、走出去不断开拓市场，为发展产业解除后顾之忧。
4、积极推动社会力量参与扶贫。众人划桨开大船，众人拾柴火焰高。学习借鉴外地经验，地方党委政府要引导社会捐助扶贫资金到户到人，完善社会资金使用监督机制，形成全社会齐心协力扶贫攻坚的生动局面。除了发动机关事业单位对口帮扶外，要动员地方名人、社会贤达、企业家参与到扶贫工作中来，通过名人效应、企业优势，取得扶贫的双赢效果。动员各种社会力量帮助贫困户找品种、找技术、找销路，让贫困户发展产业没有后顾之忧。要处理好产业的“造血、输血”关系，只有持续发力，做好“造血”功能，才有产业的持续发展。
为全面贯彻落实北湖区脱贫领〔2018〕2号文件精神，2018年元月，区人大常委会主任吴代友同志带领区人大办、区编办、市三完小三个单位帮扶责任人深入曹家田村，开展调研活动，通过个别走访、召开座谈会等形式，就如何深入开展精准扶贫工作问计问策。形成如下报告：
一、曹家田村联点帮扶工作基本情况
曹家田村由原曹家田村和一年西冲村2.3组合并组成，位于北湖区西北端，离华塘镇政府10公里，与桂阳樟市镇团结村相邻。自然条件较差，基础设施滞后，是我区面上贫困村。全村共有XXX个村民小组、XXX户，2XXX人。土地面积1600公顷，旱地2100亩，水田1300亩，村民主要经济来源以种植烤烟、水稻和外出务工为主。20**年下半年，通过摸底排查，共XXX户贫困家庭建档立卡（20**年死亡-低保贫困户），其中一般贫困户XXX户，低保户5户，贫困家庭人口XXX人，20**年已脱贫XXX户。
近年来，曹家田村联点帮扶单位按照“树信心、做实事、解实难、强造血、真脱贫”的工作要求和“便民引活水，富民输劳务，发展引项目，落实抓干部”的工作思路，以“突出项目建设、解决一个共性问题；发展适宜项目、满足个别需求”为突破点和切入口，通过扎实有效的工作，取得较好的成效。
（一）抓整村推进、完善基础设施。
近年来，由区人大牵头，在区委组织部、区水利局、区民政局、区文体新局及扶贫责任单位等部门鼎力支持下，筹集资金300余万元，先后启动了曹家田村红卫水库引水工程、村级组织服务平台，村娱乐设施等项目建设，目前已完成了红卫水库引水工程和村娱乐设施建设项目，这两个项目解决了全村大部分农田引水灌溉问题，丰富了全村群众文化娱乐生活。村级服务平台预计2018年5月可正式完工。
（二）抓产业扶贫，促农民增收。
授人以鱼不如授人以渔，产业扶贫是村民彻底脱贫致富的重要途径。经实地走访，该村烤烟种植，养牛、养羊有一定的产业基础，其中烤烟种植有一定规模，但缺少资金。为了调动贫困户种养积极性，联点单位采取各种办法筹集资金XXX万元，制定了《曹家田村精准扶贫资金使用安排计划》，实行以奖，调动贫困户种养积极性，为部分贫困户靠种养脱贫创造了条件。20**年就有XXX户贫困户种植烤烟在15亩以上，养牛养羊专业户4家，共发放各类奖补资金XX.X万元，全村基本实现了“四跟四走”即资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走的产业扶贫政策。
（三）抓政策宣传落实，让贫困户享受政策带来的红利。
一是增强结对帮扶责任。要求帮扶责任单位和责任人，每月至少一次到贫困户家里访贫问苦，宣传扶贫相关政策，了解贫困户的困难，存在的问题并及时帮他们出主意、想办法，拉近贫困户关系，化解贫困户对帮扶政策措施存在的误解，树立信心，早日脱贫；二是全面落实了新型农村医疗保险政策。所有贫困户由村里统一代缴医保，住院群众享受贫困户医保优惠政策；三是实行教育帮扶。凡是有小孩正在读书的贫困家庭均享受了“两免一补”政策，同时为8名在校高中生和大学生分别提供了1XX元至5XX元不等的助学金，鼓励他们克服困难完成学业；四是为全村5户无劳动力或智力缺陷的贫困户实行了低保兜底；五是多渠道为贫困户安排外出务工。目前，曹家田村除在家从事种养贫困户外，基本实现了一户一岗，确保了每户有一人在外务工。
二、扶贫工作存在的问题
（一）村民素质不高。
在扶贫工作中，劳动力资源是最关键、最活跃的因素。曹家田村贫困户文化素质低，思想保守，安于现状，脱贫致富的欲望不强，给精准扶贫增加了难度。目前有一定能力的年轻人常年在外打工，留守的多是老、弱、病、残、小，劳动能力有限，无法有效参与产业和基础设施建设，导致贫困村缺乏造血功能。
（二）资金投入不足。
曹家田村是面上贫困村，需要建设的项目多，需要扶持的资金多。该村一直致力打造的油茶基地，1000多亩土地流转已经到位，但前期每亩近XX元基地建设费用成了门槛，村民缺乏资金投入，只能望地兴叹。目前政策扶贫资金有限，村民自筹资金无来源，帮建部门零基预算，也无资金投入。加之农业产业投入大、周期长，市场风险也很大，村民无法承担前期投入成本，资金制约成为扶贫的最大障碍。
（三）技术服务不够。
曹家田村两委十分重视产业发展，先后发展了烟叶、西瓜、药材等种植和养牛、羊、鸡、鸭等养殖业发展，目前，只有烟草公司技术服务到位，发展较好。可烟叶种植面积1300多亩已基本饱和，无发展空间。其他产业发展水平仍然较低，村里曾大力发展的西瓜，因村民缺乏种植技术和天气影响，辛苦一年，收入不及成本，加之缺乏龙头企业兜底，结果村民都放弃了西瓜种植。村里还发展过药材等产业，但都是原始的粗放经营，广种薄收，陷入停滞状态，根本问题是缺乏技术指导。
（四）社会力量联动帮扶不够。
曹家田村贫困面较大，返贫率较高，每年因灾、因病、因学等原因当年返贫的人口居高不下。加上缺项目、缺资金、缺技术、缺人才，扶贫攻坚任务依然艰巨。目前区委安排区人大、区编办和三完小共同帮扶曹家田村，虽然三单位想尽各种办法，力所能及地帮扶贫困户，但我区未动员企业参与到扶贫中来，单靠三个部门的力量难以完成艰巨的脱贫任务。
三、今后扶贫的主要措施
（一）结对帮扶增强干部责任。
认真贯彻落实“五个一批”、“六精准”、“三走访”、“三签字”要求，结穷亲、帮穷户、拔穷根，细化干部一对一帮扶的任务，强化干部责任。加强督导检查，督促帮扶干部与包联户沟通联系，有针对性地制定贫困户脱贫计划。建立考核机制和责任追究制度，确保减贫项目精准，帮扶措施精准，帮扶效果明显。
（二）资金帮扶增添基础设施。
区人大将动员社会各方面力量，通过多种渠道筹措资金，帮助曹家田村建设好村级服务平台，改善支村两委办公条件，积极争取政策扶贫资金，协调相关单位，逐步解决曹家田村农业机耕道问题，从根本上改善村民生产条件。
（三）产业帮扶增加农民收入。
帮助贫困户因地制宜地选择产业，重点发展烤烟种植和黄牛、山羊养殖产业，帮助群众连片规划建设，着力优化品种，努力提升规模化、标准化、集约化生产经营水平，尽快形成一定的产业规模。在此基础上引进企业拉升产业链，提升产品的附加值，提高质量和效益，增加村民收入。
（四）联动帮扶增进村企共建。
结合曹家田村实际，引进符合产业发展的龙头企业，通过村企合作，互助互动，借助企业的技术、资金，壮大产业规模，拉长产业链，降低农民发展产业遇到的市场风险，实现互利共赢。
（五）教育帮扶谨防代际传递。
积极开展雨露计划，以贫困家庭两后生职业技能培训和农村劳动力短期就业创业技能培训为重点，鼓励村民参加职业技能培训，提高贫困劳动力技能水平和新生劳动力的能力素质，为扶贫攻坚提供人才和智力支持。为防止出现因学返贫的情况出现，帮扶单位继续对该村在校高中生和大学生进行助学帮扶，帮助学生完成学业，增强致富能力，巩固扶贫成果。
四、扶贫工作的几点建议
（一）加大规划统揽力度，提升精准扶贫效率。
农业产业化是市场经济条件下现代农业发展的客观要求，一（区）一业，一镇（乡）一品的规模化种植、养殖和经营是农民抵御市场风险的有效手段。虽然北湖区地形复杂、气候各异，动植物品种多样，难以形成大规模的经营，但结合实际分片进行规划，以几个乡镇或几个村为单元，明确产业方向，形成适度规模的龙头企业+基地+农户的经营模式，还是切实可行的。如西南山区几个山区乡镇，种植弥猴桃、高山蔬菜、养殖黄牛、山羊、禾花鱼等，华塘镇周边村种植烤烟、草莓等，形成规模，集约化经营，这样就可以降低生产、销售成本，提高产品质量和经济价值。因此，建议区农业部门统筹指导，科学规划，分片区对产业发展、道路交通、村级公益设施进行规划，以提高扶贫效率。
（二）加大资金捆绑力度，提升整体发展能力。
扶持资金数额决定扶贫计划任务的落实，没有资金投入，任何规划、计划都是空中楼阁。如果仅靠帮扶单位支持，难以完成艰巨的脱贫目标。现在贫困村到底能投入多少扶贫资金、项目资金，村集体和帮建单位都不清楚，计划干多少事，心中没底。建议区扶贫办统筹规划，将政策扶贫资金、有关项目资金等计划下达到镇（乡）、下达到村，加上帮建单位扶持资金、社会捐献资金、村级组织自筹资金等，将所有资金捆绑使用，有计划的谋划、规划，每年干几件大事、实事。
（三）加大科技培训力度，提升自我造血功能。
当产业扶贫项目确定之后，农民急需的是科学种植、养殖技术，可这些技术大多数帮建单位是无法提供的。建议区农业部门牵头，安排农业、林业、畜牧、科技等部门技术机构或专业合作社、龙头企业，分门别类地组织在相应片区开展相关实用技术培训，村级组织组织产业对口的农户参加，以提高其创业能力和技术素质。
（四）加强村级组织建设，提升模范带动作用。
贫困村的脱贫致富，村级组织，特别是村党支部书记及两委班子成员发挥着关键作用。20**年全区支村两委换届后，支村两委班子大部分是新人，还有部分支村两委成员未进入角色，虽干劲十足，但方法不够，一定程度影响了扶贫工作。要想彻底抓好精准扶贫工作，组织部门不仅要加大对支村两委的培训力度，更重要的是进一步加强村党员干部和致富能人的培养，力争培养一批年青有为、敢想敢干、勇于开拓的党员干部和新型职业农民，形成有凝聚力、有战斗力的致富创业团队，带动贫困村脱贫致富。
（五）建立综合协调机制，形成扶贫帮建合力。
精准扶贫涉及多个单位，如乡镇党委政府、村级组织、帮扶单位、企业、产业合作社等，结构较为复杂，各单位各有各的想法和计划。如果职责不清，任务不明，各自为阵，就会大大影响扶贫效率。建议建立和完善协调机制，明确主导单位和责任主体，分解具体任务，各司其职，各负其责，心往一处想，劲往一处使，就会加速脱贫进程，收到事半功倍的效果。
（六）加大面上村扶贫力量，实现全区早日脱贫。
我区重点村、面上村共有XXX个、其中面上村就有XXX个，占贫困村半壁江山还有余。重点村自20**年起先后选派了精准扶贫工作队和第一支部书记，所有扶贫工作队员全部与原单位工作脱钩，工作队全部精力投入扶贫工作。但面上村只确定了单位扶贫联络员（20**年10月后改为第一支部书记），联络员照常做好单位本职工作，扶贫工作对于联络员来讲是兼职工作，由于受时间、责任和权利影响，联络员虽有做好面上村扶贫工作的政治责任心，但心有余力而不足，不能全身心投入面上村扶贫工作中来，导致面上村扶贫工作大打折扣。建议区扶贫办对面上村和XXX人以上的散户贫困村参照重点村扶贫办法，选派脱产扶贫工作队进驻面上村和XXX人以上散户贫困村，实现全区早日脱贫。
（七）找准企业入股，实现真入股真分红。
目前我区贫困户通过政策宣传，小额信贷的力度较大，凡是评级授信达到要求的大部分贫困户申请了小额信贷。其中一部分信贷资金用于了贫困户产业投资，还有部分信贷资金入股企业，享受企业入股分红。我区信贷资金入股企业主要是三湘菌业和天湖牛歌，由于三湘菌业和天湖牛歌企业效益不好，贫困户入股分红资金一直未按合同要求兑现，这不仅影响了贫困户收入，更重要的是影响政府扶贫的信誉度，建议区扶贫办在引导贫困户小额信贷资金入股企业时，要选准入股企业，要把入股资金投入信誉度高，发展前景广的企业，实现真入股、真分红。
一、我市产业扶贫基本情况和主要做法
（一）拓宽思路，多部门参与产业扶贫的格局初步形成。
我市产业扶贫方面形成以市农委为牵头单位，市财政局、市发改委、市林业局、市文旅局、市商务局等多家单位相互配合、各有重点的工作格局。我市重点培育和发展的十大主导扶贫产业有特色粮油、蔬菜、中药材、林特、水果、畜禽、渔业、休闲农业和乡村旅游、光伏、农村电商等，通过一二三产业融合发展，完善利益联结机制，形成了主业突出、多业并举、各具特色的产业精准扶贫发展格局。20**年新建成1XXX个光伏电站并如期并网；全市约XXX万贫困人口每人建立1亩苗木基地建设稳步推进，已落实栽植苗木XX.X万亩。XXX个贫困村形成“一村一品”专业村，56XXX户贫困户从事1项以上特色种养业。村均产业扶贫项目6.XXX个，到户产业扶贫项目户均2.XXX个。建成扶贫工厂29家、扶贫基地86家，吸纳贫困劳动者XXX人。
（二）精准施策，产业扶贫各项优惠政策得到较好落实。
市委市政府关于脱贫攻坚期产业精准扶贫的实施意见下发后，各县区政府、市政府各部门也相继出台政策，全市各有关部门和县、乡、村三级政府产业扶贫工作扎实推进。各地根据本地实际，加大农业结构调整，大力发展“一村一品”和特色种养业。完善配套基础设施建设，加强光伏扶贫电站运维管理。鼓励新型农业经营主体与财政扶贫及其他资金共同成立经济实体，利用财政资金形成的可经营性资产入股，引导贫困村、贫困户将资产、土地入股，确保多渠道增收。设立林业产业扶贫生态林补助专项资金，扶持林业产业脱贫。科学选择模式，加大林业产业扶贫力度，推广利辛县贫困户自种、自有、自贷、自用经验做法。开展“八个一”工程建设，大力扶持贫困户发展农家乐。推动“两中心一站点”、电子商务销售平台建设和电子商务示范创建工作。
（三）创新举措，特色扶贫产业融合发展加快推进。
各地区依托光伏扶贫、特色种养业扶贫、乡村旅游、商贸流通扶贫项目等积极探索资产收益扶贫新模式。如蒙城县黎明村，种植传统小麦、玉米等农作物，因海拔低经常遭受水涝之苦，收成不好，收益不高。开展产业扶贫工作之后，及时进行农业结构调整工作，由过去的“一麦一玉米”，改为“一麦一稻”，通过土地流转方式，鼓励企业和种植合作社开展稻虾共作、西甜瓜和蔬菜种植。魏岗镇大陈村针对多数贫困户受场地、技术、家庭情况等因素限制无法养羊的现状，引导贫困户自愿将扶贫羊交由专业家庭农场代养，有效减少了贫困户的养殖风险和销售风险，同时降低了养殖场的成本，达到了合作共赢、共享收益的目的。
（四）加强督查，产业扶贫工作质量不断提升。
将特色种养业扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫、农村电商扶贫等工作纳入对县区党政领导班子扶贫工作年度考核内容。各地区、各部门明确分工，层层压实责任。主要领导负总责，分管同志抓落实，班子成员具体实施，实行每月一调度，每季度一通报。同时根据工作推进情况，及时召开督查调度推进会，严格落实考核问责机制，确保产业扶贫各项工作稳步推进。
二、产业扶贫工作面临的困难
（一）宣传还不够广泛深入。
一是部分人员认识有偏差、重视程度不够。部分镇村认为产业扶贫周期长、见效慢，贫困户认为不能很快得到收益，不愿发展产业扶贫。二是政策宣传效果不够理想。虽然各地各部门以及广大扶贫干部通过多种方式广泛宣传各项扶贫政策，但受限于大多数贫困户知识层次较低，造成对政策的理解不深不透，主动参与产业扶贫的积极性不高，在引导鼓励贫困户实现产业脱贫方面存在一定难度。
（二）贫困户发展产业动力不足。
一是贫困户老弱病残居多，自主生产经营能力较低。二是部分贫困户思想观念陈旧，存在小农思想，安于现状。三是部分贫困户认为特色种养业受自然灾害和市场风险影响较大，效益不能保证，担心增产不增收，特色种养业难以形成较大规模。四是部分贫困户受技术、资金、思路限制致富无门后，回避再发展，导致贫困户自主发展难度增大。五是部分贫困户对政府、对扶贫政策依赖性较强，不自谋发展思路，不主动发展产业。六是人才匮乏，缺少懂知识、懂技术、能谋发展的脱贫致富带头人。
（三）新型经营主体带动能力较弱。
全市新型经营主体大多数仍然处于成长阶段，缺少真正实力强、带动面广的主体。多数企业、专业合作社或能人大户抗风险能力差，带动和辐射作用发挥有限，手段较为单一。主要表现在：一是新型经营主体带动贫困户多以流转贫困户土地和临时用工为主，真正以入股分红和吸纳长期稳定务工就业的较少。二是贫困户大多年老体弱，劳动效率不高，新型经营主体雇用贫困户工作的意愿不强。三是新型经营主体社会责任履行不够到位，虽然开展了帮扶工作，但只是给予了物质帮助，在提升贫困户自我造血功能上做的还不够。
（四）各项扶贫产业还需进一步融合拓展。
尽管实施了不少产业扶贫项目，也取得了良好成效，但在一二三产业融合上做的还不够，还没有完全形成横向联合成网、纵向融合成链的扶贫产业发展格局。例如，乡村电商服务网点主要为农民购买产品提供服务，与贫困村特色种养业等结合不够；乡村旅游产业不成熟，虽然大力支持贫困户发展农家乐，但因“吃、住、行、游、购、娱”六要素配套还不够，带动贫困户脱贫能力依然较弱。
三、产业扶贫工作的几点建议
（一）建立扶志扶智长效扶贫机制。
各种扶贫政策都是外在因素，只有破除贫困户“坐、等、要”的依赖思想，才能真正将外部输血变为内部造血。只有摆脱精神贫困，才能促进贫困户物质脱贫。要加大宣传引导，树立先进典型、推广成功经验，提振群众精气神，避免福利陷阱。提供就业机会，以工代赈，提升贫困户参与感和获得感。发展教育，加大培训，提高贫困户知识文化水平，提升自身就业竞争力。加大“内提外引”力度，培养一批脱贫致富带头人，吸收召回有知识、有干劲、愿意回乡创业的人才，激励带动贫困户自我发展。加强精神文明建设，弘扬红色文化正能量，增强贫困户艰苦奋斗、自强不息的坚定信心和决心。加大对干部的培训，进一步转变工作作风，确保打赢产业脱贫攻坚战。
（二）产业扶贫要因地因户施策。
贫困村的自然条件与经济状况不同，决定了产业扶贫要因地制宜，科学规划。各地要结合乡村振兴战略，统筹整合资源优势，引导推进特色产业发展，从而形成“一镇一基地，一村一产业，一户一项目”的大产业格局。在建档立卡贫困人口的基础上，立足实际，不盲目跟风，按照“一村一策，一户一策”的要求，对贫困户量身定制帮扶计划，指导乡镇和村进行产业模式调整，加快培育一批市场前景好、辐射范围广、能带动贫困户长期稳定增收的优势特色产业。根据当地产业特点和发展状况、新型农业经营主体发育程度等，选择相应的组织形式，建立利益联结关系，带动贫困户增加收入。
（三）发挥产业特色优势，提高市场竞争能力。
围绕我市特色产品，延伸产业链条，推进一二三产业融合发展。探索建立集市场、人才、需求为一体的脱贫攻坚项目库，加大项目支持力度，支持贫困户主动调整种养结构，发展农副产品深加工，推进农产品品牌建设和营销推介，促进特色种养业发展。完善配套基础施设建设，加强光伏扶贫电站运维管理和农村电网升级改造，扩大光伏发电扶贫覆盖面，提高光伏扶贫实效。支持贫困村推行林药套种，建立特色经济林基地，发展林业产业订单模式，确保贫困户稳定收益。大力发展中医药健康旅游，加强旅游基础设施和配套设施建设，加快推进乡村旅游扶贫开发，发展休闲农业和乡村旅游产业。挖掘电商扶贫潜力，拓宽农产品销售渠道，以产业发展带动贫困户增收。
（四）发挥新型农业经营主体带动作用。
培养新型农业经营主体社会责任感，动员新型农业经营主体到贫困地区兴业创业。加大对新型经营主体、农村产业融合发展的支持力度。做大做强龙头产业，扩大品牌影响力，加速企业集群集聚。提升农民合作社生产经营能力和服务带动能力，大力发展规模适度的家庭农场。加强监督管理、纠纷协调、风险防范，维护和巩固贫困户与新型农业经营主体的利益联结关系。深入推进农村土地“三权分置”改革，探索土地出租、入股等多种形态的适度规模经营。加大政策支持力度，引导农村土地规范有力流转。继续推进“四带一自”模式，鼓励贫困群众签订合同、入股合作社或龙头企业，统一管理，统一营销，统一分配，降低风险，持续受益。
（五）完善产业奖补程序，促进产业扶贫政策落地生根。
继续探索扶贫驿站建设与管理方式，与村级组织相结合，真正让驿站成为集就业社保、电子商务、金融服务、居家服务、快递快发、创业支持、文化娱乐为一体的公共综合服务场所。在符合条件前提下，简化产业奖补工作程序，用活政策，切实把产业奖补政策落到实处。
根据县扶贫办工作要求，我镇精心组织、周密安排，对精准扶贫工作开展情况进行了专题调研，现将调研情况汇报如下：
一、我镇精准扶贫工作开展情况
保义镇地处寿县中部，辖XXX个行政村和一个街道，人口XX.X万。农业人口XX.X万，耕地面积8万余亩，全镇共有2XXX户贫困户，5XXX人贫困人口，其中20**已脱贫XXX户、XXX人，20**年已脱贫XXX户、XXX人，20**年已脱贫XXX户、XXX人。目前还有1XXX户贫困户，2XXX人未脱贫。今年计划脱贫XXX户XXX人。三个重点贫困村中保义村已于20**年脱贫出列，张祠村计划于今年出列，桃园村2018年脱贫出列。脱贫工作开展以来，围绕“精准扶贫、精准脱贫”工作要求，狠抓精准对接、精准施策、精准帮扶，通过机制创新全力破解扶贫攻坚难题，全镇精准扶贫工作取得一定成效。
（一）严格把关，提高扶贫精准度。
认真做好建档立卡工作。开展了扶贫对象精准核查和动态调整工作，不符合条件的退出XXX户，调整XXX户，符合条件的新进XXX户，总计调整XXX人。实行动态管理，应退则退，应进则进，确保扶贫对象更加精准。采取“五定”措施（定对象、定政策、定措施、定责任、定目标），全面推进扶贫帮扶到村到户工作。贫困村做到“五有”：有作战图、四项清单、驻村扶贫工作队、扶贫工作室和完整的档案资料。贫困户做到“四有”，即有扶贫手册、帮扶人、帮扶措施，脱贫户有脱贫光荣证。
（二）精准帮扶，落实因户施策措施。
制定《关于打好精准扶贫攻坚战的实施方案》，逐村签订精准脱贫责任书，印制了相关挂图，倒排工期，挂图作战，强力推进。深化“1+2”双包工作制度，从镇机关和镇直单位选派XXX人充实到村，确保每个贫困户都有2名帮扶联系人，XXX名镇领导班子成员每人包保一个村，不脱贫，不脱钩。实施“扶贫走访日”，按照“五个一批”要求，谋划推进十大精准脱贫工程，做到对症下药、分类施治、靶向治疗。
1、产业扶贫。引进安徽禅缘中药材种植有限公司，在保义镇桃园村境内建立“半枝莲标准化种植示范帮扶基地”100亩，以“主导产业+主体企业+贫困村+基地+订单帮扶+贫困户”的扶贫帮扶模式，带动贫困户增产增收。同时，积极申报贫困户自身产业扶贫资金XXX万，帮扶XXX户贫困户自主发展以中药材、皖西白鹅等特色种养殖的产业项目发展。
2、光伏发电。三个60千瓦的村级集体电站（张祠村、桃园村、保义村）已建设完成，并网发电，20**年XXX个村街的60千瓦电站已经开始安装组件。XXX户3千瓦的分户电站全部落实到户，正在建设中。
3、金融扶贫。加大宣传力度，提高贫困户知晓率，动员有发展能力缺资金的贫困户贷款发展生产，对于自身无发展能力的贫困户动员入股企业和大户，由企业和大户贷款贫困户入股分红获得利息，目前全镇已贷款XXX户XXX万元，有两个养殖大户与贫困户签订协议贷款，分别是金祠村养猪大户，张世成和张罗养鸡大户王金康手续正在办理，可贷款XXX万元。
4、实施农村道路畅通工程。共实施农村道路畅通工程27公里，加上“一事一议”修路7.68公里，共计修水泥路34.68公里，解决群众行路难问题。
5、实施水利建设扶贫工程。重点实施“八小水利”工程建设，20**年度实施病险水库除险加固工程2座，蓄水5-XXX万方塘坝扩建2口，1-5万方塘坝20口，更新改造泵站8座，共190千瓦，农村饮水安全工程，目前自来水主管道各村已铺设，入户3XXX户，解决饮水安全问题XX.X万人，占总人口听XX%，到20**年实施贫困村自来水普及率XX%，到2018年解决贫困村自来水普及率XX%。
6、实施农村电网改造升级工程。计划改造XXX个台区，新增10KV线路4.4千米，低压线路29.2千米，新增容量（变压器）4600千伏安，为1XXX户解决低电压问题。
（三）强化考评，保障脱贫攻坚持续发力。
实施“一月一清单、一月一督查”通报制度，对扶贫领域出现的问题及时通报、跟踪督办、限期整改，并将各村（街）日常督查结果与包保干部绩效考评挂钩。在加强督查结果运用与绩效考评有机结合的同时，推行督评激励与问责相结合的工作机制。对驻村帮扶制度落实不到位、驻村工作队员不认真履行帮扶职责等内容，实施问责；对领导责任不到位、工作落实不力的部门或个人，通过通报批评、诫勉谈话等方式，实行责任追究，以考核问责倒逼脱贫攻坚
二、精准扶贫实施过程中存在的问题
一是劳动力大量流失。
村庄空心化、农村老龄化趋势加重，青壮年劳动力大量外流，增加了贫困识别、整村推进、产业扶贫等工作难度。
二是产业扶贫投入不足。
目前，村上没有形成优势新型产业，而传统种养殖产业劳动力需求大、风险高、经济效益低，且缺少明确的奖补政策，依靠农户自身发展，规模小、经营粗放，难以形成规模化、现代化产业发展格局，导致工作队为农户制定的发展规划中，涉及到种养殖业的落实程度都相对较差。
三是残障、慢病占比大。
五保供养、残疾、智障丧失劳动能力等对这类人，只能通过低保、五保、残疾救助、社会救助等政府“兜底”政策帮助其维持基本生活。另一方面，贫困户中有长期慢性病或重大疾病患者，不仅不能通过劳动获得收入，高昂的医疗费用，导致一些农民债台高筑，甚至重新返贫。
三、几点建议
一是要把加强村级班子建设作为精准扶贫工作的关键。
村“两委”班子是农村群众的主心骨，是带领群众致富奔小康的“领头雁”，其抓落实、促发展能力如何，其自身的作风怎样，直接影响到当地的村风、民风，直接关系到村上的经济发展。如果村级班子每名成员都能在工作作风、干事魄力、能力水平上“过得硬”，脱贫致富的目标就会早日实现。
二是要把政策和资金支持作为精准扶贫工作的保障。
上级应出台更多优惠政策，助推精准扶贫，用政策调动产业扶贫、社会扶贫的积极性，并对农民发展产业、生产经营予以鼓励和支持。同时，要积极协调财政、金融、扶贫等部门为扶贫融资予以大力支持，在政策允许的情况下，更多的提供一些低息或无息贷款以及专项资金拨付。
三是要把项目带动作为加快推进精准扶贫工作的支撑。
项目扶贫、项目拉动，是精准扶贫不可或缺的重要内容，要加大对贫困村的项目争取力度，使他们通过项目的实施和拉动，增加收入，实现脱贫致富的目标。
四是要把管家服务作为贫困户长效增收的助推器。
精准扶贫与走亲戚式的送温暖质的区别在于“不脱贫不脱钩”。当前入户扶贫，亦表现出入手难、维持难、见效难。要采取管家式服务，从扶持对象的优选、种养项目的商定、资金措施的落实、帮扶部门的跟踪，均要站在农户的角度去思考，去跑腿，去动嘴，甚至先学会后传授，直至贫困户能独立操作,并且统一提供生产技术性支持。还要在全过程为每个贫困户建立服务台账，关键环节乡镇党政及驻村干部必须亲力亲为，成为贫困户脱贫的坚定保障。
一、我县资产收益扶贫的基本情况
（一）资产收益扶贫工作开展情况
我县在市委、市政府的坚强领导下，在上级业务部门大力支持指导下，积极探索以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为主要内容的“三变”改革，以“党组织+企业+基地+合作社+农户（贫困户）”“五联经营”模式和土地入股、资金入股、资源入股、技术管理入股、集体资产入股的“五类参股”模式，重点在XXX个镇（办）XXX个村建设了北极融诚、水口丝路天台、韩家正昊、太峪海升、水口天利和、新民长丰正、新民镇生态果蔬、义门融诚、义门杜家岸现代果业、义门康泰养殖、永乐凤栖源、龙高裕才、龙高千亩矮砧苹果、城关丝路花雨、泾河西区彬丰果业等XXX个扶贫产业园。
产业园涉及果业、蔬菜、养殖、观光农业及配套产业、田园综合体等领域，规划总占地面积XX.X万亩，计划总投资XX.X亿元，目前累计完成投资XX.X亿元，通过土地入股、资金分红、劳动增收等途径，兑付群众和村集体各类收益5XX.X万元，带动4XXX户14XXX名贫困群众实现收益1XX.X万元。全县XXX个镇（办）XXX个村以38273亩村集体及群众承包土地入股产业园，当年土地收益XX.X万元，亩均收益XX元；鼓励1XXX户贫困户用7XXX万元贴息贷款入股，按本金6%固定分红XX.X万元，户均2XX元，1XXX户贫困户用XXX万元补助资金入股，按本金8%固定分红XX.X万元，户均XX元；目前有2XXX人在产业园务工，劳务收入3XX.X万元，人均XX.X万元（其中贫困人口XXX人，劳务收入XX.X万元，人均XX.X万元)；XXX个村以5XX.X万元集体资产（含产业项目资金3XX.X万元）入股产业园，当年收益XX.X万元。
2018年新建XXX个扶贫产业园，分别是新民镇阿里寨现代农业、新民镇林亿农业科技、永乐镇山地苹果、永乐镇马家河大棚果蔬、北极镇油松种植、北极镇中药材种植、韩家鑫兴、韩家协盈肉牛养殖、龙高镇德龙养殖、义门镇奶山羊养殖、城关街道彬东塬肉牛养殖、水口镇晨升循环产业园、太峪镇生态型商品猪育肥产业园，涉及果业、大棚果蔬、苗木、中药材等。XXX个新建园区计划总投资XX.X亿元，已累计完成投资7XXX万元，今年一季度完成投资2XXX万元，已建设面积10300亩。目前，永乐马家河50座新建果蔬大棚已全部种植西瓜、甜瓜等时令瓜果；义门镇千只奶山羊养殖场正在改造羊舍、建设奶站；北极中药材基地已购进肉牛100余头。按照“三变双五”工作模式，XXX个新建产业园正在开展股权量化工作。
20**年我县产业扶贫到户项目利用XX.X万元财政专项扶贫资金扶持1XXX户贫困户入股XXX个合作社/企业参与分红。
（二）取得主要成效
通过20**年“三变”改革工作的实践和探索，扶贫产业园进一步发展，产业扶贫动力更强大，不但能精准到户推动贫困户脱贫，更重要的是通过大产业带动大就业，形成了农民增收和脱贫攻坚整体推进的“大扶贫”格局。
一是打破了村镇地域界限。
抓“三变”推进、精准脱贫的核心是发展产业，农村集体经济的壮大也必须依靠产业来推进。我县XXX个园区产业覆盖面都在几个村、甚至十几个村以上，比如融诚公司的产业园区覆盖3个镇XXX个村。如果以村为单位推进“三变”改革和产业发展，不但会造成土地等资源的条块分割，企业还要面对多个村庄的不同诉求，这不但增加了管理难度，更增加了企业的负担和成本。为此，县委、县政府经过反复研究论证，创造性的提出：打破村镇地域界限，以产业园区为单元进行“大三变”改革，助推产业脱贫。
二是扩大了农民就业规模。
自从XXX个产业园区创建后，园区覆盖范围内大约三分之一的外出农民工返回家乡，到就近的园区打工，比如，融诚兴业有限责任公司投资1亿元建成的北极万亩黄花菜基地和富民果袋厂，吸引XXX名农民就业，其中贫困人口XXX名，人均月收入达2XX元。截止目前，全县在产业园区务工的农民人数2XXX人(贫困人口XXX人)，劳务收入3XX.X万元(贫困人口劳务收入XX.X万元)，人均XX.X万元(贫困人口人均XX.X万元)
三是壮大了农村集体经济。
贫困人口要脱贫，村集体更要脱穷。在“大三变”改革的推动下，全县9个镇(办)XXX个村以5XX.X万元的集体资产(含产业项目资金3XX.X万元)入股产业园，今年年底收益将达到XX.X万元。同时，各村以其他资源入股产业园区后，村集体开始有了稳定收入，例如北极镇北玉村将闲置的20间校舍和4.5亩校园，作价XX.X万元入股到融诚产业园兴业公司，年分红3XX元；新民镇早饭头村把村上投资1XXX万元建设的800座蔬菜大棚和管护房入股到产业园，占股XX%；义门镇中罗堡村用村集体房屋入股康泰养殖产业园，年固定收益3万元；北极镇北玉村争取省财政集体经济发展项目资金XXX万元，入股融诚产业园；韩家镇争取XXX万元的产业发展项目资金，入股万亩核桃产业园，相关村集体实现了长期分红收益。
四是建立了脱贫长效机制。
“大河水涨小河满”，大产业带动大就业，大就业为精准脱贫奠定坚实的基础。丝路天台现代农业示范园，带动XXX户贫困户以2165亩土地参股，今年，贫困户分红收入与务工收入户均可达6XX元左右；太峪镇的生态农业扶贫产业园，将“三变双五”与乡村旅游结合，创造了保洁、保安、停车场管理、大田管理等就业岗位，吸纳XXX户贫困户XXX人务工增收，人均月收入2XX元左右。贫困户通过入股和就业，实现长期稳定收入，构建了产业脱贫长效机制。
五是激发了贫困户内生动力。
为避免贫困户陷入“福利陷阱”，确保“大三变”改革中贫困户以土地入股和“资金”入股(政府贴息5万元贷款替贫困户入股经营主体享受分红)两种脱贫方式的健康运行，防止贫困户养成“不劳而获”的习惯，我县注重正向激励，对在法定年龄有劳动能力的贫困人口，制定了8条激励措施，规定由镇、村和企业双方对贫困户务工和发展产业情况进行跟踪监督，以积分制形式考核贫困户上岗出勤情况，积分结果每季度进行一次公示，年末进行兑现分红，强化了贫困户自强自立的劳动意识，有效遏制了“养懒汉”问题的发生。
（三）主要做法
在探索推行“三变双五”模式过程中，我们打破村镇地域界限，以产业园区为单元，发展壮大产业，助推脱贫攻坚，以达到农业增效、农民增收、农村繁荣的目的。
（1）抓产业布局，促进园区协调发展
一是着眼均衡化布局。
认真分析各镇（办、管委会）地域特点和资源优势，结合企业经营方向，在尊重企业意愿的基础上确定企业入驻地区域，按照这一要求，全县在8镇1区1街道陆续选择布局了XXX个产业园区，这些产业园各有特色，重点突出。二是坚持差异化发展。目前，XXX个产业园区产业发展的差异明显，形成了五个优势产业带：北塬的农业综合产业带，主要发展优质苹果、烤烟和农产品加工；南塬的粮畜综合产业带，主要发展粮油、苹果、养殖和优质小杂粮；南部山区的林药综合产业带，主要发展生态林、牧草、中药材、干杂果和小麦良种繁育；川道的瓜果蔬菜产业带，主要发展优质露地及设施大棚果蔬；山坡的柿草综合产业带，重点发展柿子、大枣和牧草种植。三是着力规模化推进。大规模才会有大效益。在选择经营主体初期，我县就提出要坚持“招大引强、决不小打小闹”。目前，XXX个园区一期占地XX.X万亩，累计完成投资XX.X亿元，覆盖了果业、蔬菜、养殖、观光农业、田园综合体等领域。
（2）抓示范典型，鼓励园区带动发展
20**年，我们首次在义门康泰养殖专业合作社试点了牲畜托养分红，探索贫困户入股分红办法；20**年，学习借鉴贵州“三变”成功经验，在北极融诚、水口丝路天台、韩家正昊等6个扶贫产业园先行先试，提出了符合我县实际的“双五”模式，彬县“三变双五”改革正式全面展开。随后，县上出台金融等扶持政策，强化支持指导，鼓励产业园发挥示范作用。通过全县各级干部群众的共同努力，“三变双五”扶贫产业园增加到XXX个。这些扶贫产业园为我县产业发展树立了典型，展示了我县农业产业发展的最新状况，带动全县农业产业持续稳步发展。计划至2018年底，“三变双五”扶贫产业园发展到XXX个以上。
（3）抓金融支持，助力园区壮大发展
为了破解企业发展的资金瓶颈，县上及时出台了《彬县金融支持“三变双五”脱贫攻坚实施方案》。县财政设立4XXX万元的风险担保基金，撬动农商银行工商银行贷款4亿元，已协调先后为融诚、丝路天台、太峪海越、龙高裕才、韩家正昊等各产业园累计提供了3XXX万元的产业扶贫贴息贷款支持，为园区做大做强奠定了扎实的基础。
（4）抓组织保障，强化园区规范发展
一是组建专门机构。
从20**年7月份开始，县委、县政府先后5批（次）组织干部赴贵州实地考察，学习领会“三变”改革实质，结合实际探索推行了“三变双五”模式。8月份成立了彬县推进“三变双五”模式工作领导小组，领导小组下设专门办公室，抽调5名专职人员负责日常事务管理与协调工作，财政列支XXX万元专项经费，保证了改革的顺利开展。二是加强政策引导。研究出台了《彬县关于推行“三变双五”模式加快建设XXX个扶贫产业园区的指导意见》、《金融支持“三变双五”助推脱贫攻坚实施意见》和《关于推行“三变双五”模式鼓励贫困户勤劳致富激励办法》等文件，为“三变双五”模式推进提供了方向引领。三是狠抓业务培训。采取集中授课和干部自学相结合的方式，定期安排县级分管领导，就上级“三变”精神和我县“三变双五”有关政策进行专题授课，促使扶贫干部带着政策去宣讲，动员群众和企业投身到“三变双五”模式中来。同时，指导园区科学量化股份、合理确定分红比例，规范提升园区参股办法。四是强化考核奖惩。县委、县政府将把“三变双五”改革纳入各级年度目标责任考核范围，并将考核结果作为干部评先选优和选拔任用的重要依据。对工作成效明显的进行表彰奖励，对工作滞后完不成任务的要通报批评，确保了“三变双五”改革持续健康深入推进。
（5）抓党建引领，实现园区融合发展
我县在推进“大三变”的过程中创新了“大党建”。“大三变”改革涉及区域宽、范围广，为了适应发展需要，县委把园区覆盖区域产业相同(相近)、地域邻近的若干个村联合起来，采取村村联建、村企联建和产业联建等方式成立了联村党委，实行“组织联建、会议联开、工作联管、考核联评、发展联促”的机制，要求联村党委每月至少召开一次党委联席会议，重点研究解决产业发展、园区管理中的难点问题，以及产业扶贫中出现的新动向，做到堡垒共建，资源共享、信息共用、抱团发展，实现了党建引领、产业发展以及精准脱贫三者之间的深度融合。彬县的“大三变”是“三变”改革模式和彬县县情实际有机结合的产物，“五联经营”模式的突出特点是充分发挥了党组织在经济社会发展中的牵头作用（主要是政治引领、宣传政策、组织群众、审核把关、落实政策作用）；“五类参股”方式从更高质量上实现了“资源变资本、资金变股金、农民变股东”的目标。
二、我县资产收益扶贫面临的困难和突出问题
（一）由于我县资产收益扶贫项目刚刚起步，目前处于探索阶段，个别项目技术含量低、市场风险大，加之项目选择的局限性，导致资金投入了，收益不大，贫困户没有真正得到更多的实惠。
（二）有些项目过度依赖政府的资金投入，一旦资金投入中断，这些项目就推进不下去。
（三）对风险评估不够，只注重眼前利益，不顾长远发展。
（四）群众对新生事物认识不足，导致参与积极性不高。
（五）在政策方面，没有成熟的政策依据，导致实际操作中困难重重。
（六）目前尚未探索出切实可行的企业监管机制，企业监管缺失，不能达到应有的效果。
（七）风险防范体系不完善。
由于农业、产业前期投入大、生产周期长，受自然灾害、市场波动双重影响程度深，加之农业生产资料供应、农业保险等措施不配套，农业生产成本高、风险大。因此必须完善政策性保险、信用担保、财政补贴等风险防范体系，提供风险防范能力。
三、我县资产收益扶贫探索实践的主要经验和重要启示
彬县“三变双五”政策仿佛一剂良药，化解了农业的千年愁怨，用全产业链的思维去经营农业，实现农业的工业革命，让农产品在家门口变成工业品，产生数倍效益。归纳总结下，有以下经验和启示。
切合实地的政策支持“三变双五”政策从提出到落实，离不开党务政府的集体智慧和努力，离不开公务人员的创新和创意，离不开他们每一个环节的创造性支持和逐一落实。想人民所想，急人民所急，就能让行政效能无限量地倍增。
尊重自然、突出特色。彬县的产业扶贫并没有实行一刀切政策，而是尊重自然，因地制宜，突出特色。根据群众喜好及传统栽植习惯，充分考虑自然因素后
，各个施政，才取得了成功。
高效的招商引资政策。充分调动当地大企业家改变家乡面貌的积极性、主动性、创造性，发挥成名人士和成功人士的引领和带头示范作用，请他们回家乡创业，把感恩和他们的事业充分结合，使得招商引资政策落实有力。
团结群众形成合力。共同致富是党和政府殷切期待的，脱贫攻坚也不是一个人的事，需要群众参与，形成脱贫致富的人民战争，发挥集体的力量。“三变双五”政策团结了一切可以团结的力量，共同奋斗，共同富裕。
创新机制带来惊喜。传统产业要走出困境，没有创新是不行的。长丰正研发的“鸡蛋苹果”、“盆景苹果”都是创新带来的增长点，都是农业产业链的另一个延伸。
规模化经营、品牌化认证。农业再也不是一家一户的小农经济，注册品牌，成立大公司，进行无公害认证等活动，让市场记住自己，让消费者记住自己，从而形成品牌认知，培养忠实的消费者群体。
把农业当工业经营实行网格化管理。农业管理也需要科学化、流程化。对田间地头实行网格化管理，责任落实到人。把农业产品当成工业原料，进行再加工，都将产生增值效应。
实现共同富裕。实现城乡一体化发展、共同富裕的目的是让城乡群众共享社会发展成果。在实现共同富裕的同时，增加配套设施，提高农村群众的医疗卫生、教育、娱乐、文化体育等条件，让城乡一体化发展，让村里人和城里人同样幸福、快乐。
四、进一步推进我县资产收益扶贫工作的对策建议
（一）建议省市出台相关资产收益扶贫项目文件。
（二）继续探索完善企业监管机制，使贫困户利益得到充分保障。
一、基本情况
二、存在问题
通过精准摸排、查找、定位，青竹党总支部存在“班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展，或者有违纪违法行为，在群众中威信低、形象差的”问题。具体表现在：一是书记、主人不是“一肩挑”，导致工作落实滞后；二是党建工作不够规范，党组织影响力低；三是极个别党员的思想觉悟涣散，支部和党员的先锋模范作用和堡垒作用不强；四是内业制度建设不够完善；五是村集体经济薄弱等为主要问题。
三、驻村工作开展情况
驻村工作人员自从4月份驻村工作后及时公开姓名、职务、联系方式，尽快熟悉了村的基本情况，积极参加村两个联席会议、党支部会议，经常性走访农户，掌握做好群众工作的方式方法，严格执行考勤制度， 处理好与镇党委、派出单位的关系，自觉服从镇党委的领导，及时主动向派出单位汇报工作情况和存在问题，争取派出单位对驻村工作的重视和支持，充分发挥部门优势开展整顿工作。
四、整顿措施
1、优化班子结构。为进一步强化班子战斗力，青竹党总支部对总支部书记进行了重新选举，陈志军同志当选为新一任总支部书记，实现了“一肩挑”。同时，通过民主生活会、阶段性工作分析、个别交心等方式，党员之间定期互相谈心、交换意见，帮助其积极营造“心往一处想，劲往一处使”的气氛。
2、强化基本阵地建设，通过公开栏、宣传栏等形式使村“两委”服务群众能力不断提高，帮助村委制定完善村委会日常议事和工作制度，做到决策民主、公开透明，消除群众猜疑，利用召开村民代表大会征求群众意见，并进行公示后确定，使班子成员在做好调解矛盾纠纷、帮助群众致富，发挥党员干部先锋模范作用。
3、以健全完善制度为前提，强化基本制度建设。认真总结创先争优实践中形成的好经验、好做法，督促企业党组织认真落实“三会一课”、民主评议党员、党员教育管理等基本制度，健全完善民主监督、党务公开、公开承诺、群众评议等工作制度。
4、强化党组织后备干部队伍培养工作。加强入党积极分子、党员和后备干部的培养工作，重点是选拨培养一批政治素质好、事业心和责任感较强、表现优秀的骨干，对党员进行党性观念教育、宗旨教育和党风党纪教育，不断为党组织干部队伍注入新鲜血液。
5、注意有关工作材料的收集归档，如通知文件、整顿方案、问题台帐、入户走访的民情日记、研究解决问题的会议记录、各时期工作剪影和简报信息等一系列材料，确保整顿软弱涣散工作的文件材料完整、齐全。
五、抓基础保障
多渠道引起领导对驻村工作的重视和支持，帮助从项目、资金等方面给予相应扶持。
1、争取派驻单位为驻村工作人员配备了电脑、办公台凳办公用具和空调、衣柜生活用品等；
2、协助派驻单位调动工作车辆运输扶贫物资5车次；
3、帮助向派驻单位申请帮扶资金8.275万元；
4、动员派驻单位中层以上领导对村“五保户”节日进行慰问；
5、在市挂点领导的帮助下争取30万元为种植红葱基地建造资金；
6、在上级领导的重视下争取40万元为生活用水改善资金；
7、争取帮扶单位10万元为安装路灯资金；
8、危房改造工程；
9、美丽乡村项目。
六、极力做好新时期精准扶贫精准脱贫工作
1、精准扶贫的总体要求
通过大力宣传党的扶贫开发和强农富农政策、帮助制定和实施精准扶贫、精准脱贫计划，帮助选准发展路子，加强服务体系建设，提高农村经济组织化程度，增加集体收入，增强“造血”功能，经常关心爱护贫困户、五保户、残疾人、空巢老人、留守儿童等弱势群体，帮助他们解决生产生活实际困难，做到项目规划到户、脱贫效果到户，结合推进扶贫开发和民政救助政策积极出资、出力、出智、出技，切实解决最困难地区、最困难群体和最迫切需要解决的问题，让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气，实现贫困群众生存条件大改善。市委常委、常务副市长曾贤林到青竹调研新时期精准扶贫精准脱贫工作时，提出了“四个一”的要求。
（一）要有一个好的思路。到2018年村集体年收入要达到8-10万，贫困户全部脱贫的目标。
（二）确立一批好的项目。一是贫困户致富要见效；二是要做好水的文章；三是要做好竹的文章。
（三）建设一支好的队伍。村“两委”班子是带领农民致富的领头羊，一定要配好配强。
（四）抓好一项重要改革。搞好农村综合改革。
2、精准扶贫的发展思路及进展情况
（一）入股迳头镇经济联合总社集体电站
迳头镇经济联合总社有5座水电站，装机容量共1620千瓦，目前个别电站正值改造升级期。对村的扶贫项目意向是入 股迳头镇经济合作总社的水电站，投入资金的时间为今年年底或明年初，通过帮扶单位扶助及贫困户共同出资的办法入股。帮扶单位市住建局投入50万元，其中10万元用于补助27户一般贫困户及有劳动能力低保贫困户入股（按贫困户出资的18%给予补助，每户最高补助额不超过0.37万元，最低不限），40万元入股的收益作为村集体收入。贫困户按照出资及补助总额获得分红。
（二）参股佛冈县政府周转房建设。县政府最新政策出台后即投入资金30万元，参股佛冈县人民政府周转房建设，每年可获得3万元的固定股金分红，直接增加村集体的经济收入，形成长效机制。
（三）投入资金约10万元建设7个自然村的亮光工程。在现有基础上每个自然村增设2-4盏共20盏路灯，点亮村民回家的路。
（四）成立专业合作社规模种植红葱带动农户致富。目前，已成立本村农民为组成成员的佛冈县雄通专业合作社，通过上级扶持的30万元基金，鼓励和补助农户在村委的各自然村种植红葱，种植红葱基金补贴按一般贫困户及有劳动能力低保贫困户给予第一次整理耕地及水利基础设施建设补助、送红葱苗、农药、肥料；对普通农户给予第一次整理耕地及水利基础设施建设补助；本项目由广州白云区江高镇水沥红冲王农民专业合作社提供技术支持并负责固定价格收购成品。今年已成功在荆竹园村和下青竹村成片共种植红葱40亩。计划在2017年增加到种植200亩，2018年种植规模达到300亩以上。按初步估计，种植红葱每年可收获5-6次，亩产量约10000斤，总收入约20000元，收益约为8000-10000元。
3、对贫困户的帮扶措施
目前，对54户贫困户及五保户已初步制定了帮扶计划，每户均安排了市住建局实职副科以上的干部对口帮扶。
坚持以思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习系列重要讲话精神，按照中、省、市、区扶贫攻坚战略布局和扶贫开发总体思路，充分发挥传统养殖作用，以促增收为目的，以精准扶贫精准脱贫为手段，强化领导，明确责任，群策群力，坚决完成我局扶贫攻坚工作任务。
按照区委、区政府总体要求，以全区年度脱贫计划为基础，依托__河中游沿岸的优质蔬菜产业、南前线沿途的优质柑桔产业、金城山脉地区的竹木干果产业，“种养”结合，大力发展规模养殖和家庭牧场，到2018年，全区新增出栏家畜12万只、小家禽100万只，实现乡乡有技术骨干，村村有养殖能手。
掌握科学的养殖技术，是养殖业发展的重要条件。坚持以科技为支撑，以技术扶贫为手段，组织实施技术扶贫，逐步增强贫困村社、贫困人员的“造血”功能和自我发展的能力。
一是协助乡镇人民政府、街道办事处编制贫困村社养殖扶贫规划。依托各地老百姓养殖习惯和地理特点，有针对性地编制好养殖扶贫规划。二是协助乡镇人民政府、街道办事处搞好养殖技术的培训。以乡镇、街道办为单位分批次地对有一定劳动力、愿意养殖家畜家禽的农户集中进行养殖技术培训，首先把现代养殖技术送到农户手中，到2018年，对全区适合养殖的所有养殖业主实行技术扶贫全覆盖。三是落实技术人员定点联系扶贫。全区148名畜牧兽医技术人员对全区养殖户实行网格化管理，定点、定片落实扶贫责任，对养殖技术全程跟踪指导。
建立区、乡镇、村三级动物疫病防控体制，实行辖区负责制。按照“政府保密度、部门保质量”和“区不漏乡镇（街道办）、乡镇不漏村社、村社不漏户、户不漏畜禽”的原则，严格实行春秋普免，平时随时补免的方法，做到应免尽免，不留死角。特别是91个精准扶贫村以及精准扶贫户，实行村社干部、专职兽医、村级动物防疫员定点联系，及时做好消毒、免疫、监测管理等工作，为精准扶贫提供一个安全稳定的养殖环境，确保所引进的畜禽少发病、不发病。
一是抓好现有__胜百金蛋鸡养殖场、__本味生猪养殖场、__环宇虹源肉牛养殖场、__兴兴生猪养殖场、__众望生猪养殖小区、__振雄山羊养殖场等大型标准化规模养殖企业的示范带动发展，在全区养殖业上起到示范带动作用。
二是积极培育家庭牧场。产业扶贫坚持“宜种则种、宜养则养、宜大则大、宜小则小”的原则，对条件许可的行政村，每村至少培育发展1户年出栏生猪100头或年出栏肉羊10只以上，或年出栏小家禽1000只以上的小型家庭牧场，带动所有农户养殖，以此促进增收脱贫。
三是积极宣传鼓励农户多养殖。充分利用农村养殖饲料充足特点，积极宣传，鼓励农户特别是贫困户利用黄山草坡菜叶、米糠、青草发展养殖，使传统的养殖业重归农村，真正让农户通过多养殖来增产增收。
（一）加强领导。局成立由党组书记、局长__任组长、副局长__、__、纪检组长__任副组长，局各站、股、室、队、中心负责人、各中心畜牧兽医站负责人为成员的畜牧养殖扶贫攻坚工作领导小组，负责贯彻、宣传、执行上级有关扶贫开发工作的方针、政策，统筹协调畜禽养殖相关事宜，研究解决畜禽养殖环节的难点问题等。领导小组下设办公室于基层兽医管理股，由纪检组长__兼任办公室
主任，由基管股长__负责日常事务。（二）强化指导。局成立养殖技术指导组和动物疫病防控指导组。养殖技术指导指导组主要负责对贫困户、村级动物防疫员、村社干部养殖技术培训；印发养殖技术资料；培养种苗供应场（户）；指导扶贫户畜禽圈舍的规划、设计和修建；全程跟踪指导扶贫户的畜禽养殖；适时为各乡镇政府、街道办事处提供市场信息。动物疫病防控指导组主要负责对贫困户、村级动物防疫员、村社干部动物疫病防控知识的培训；印发动物疫病防控宣传资料；对所引畜禽进行病源检测；全程做好动物疫病防控工作。
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