科研开题报告是科学研究人员准备对某一科研项目开展研究的时候，针对这一项目所作的论证和规划。
选定一个课题开展研究，事先必须对该项目的研究价值、研究现状、准备采用的研究方法、预期达到的研究目的、研究的工作进度计划等方面，进行深入细致的论证，为即将展开的研究设计一个蓝图。这样做可以避免研究项目的仓促上马，盲目展开，保证研究的必要性、合理性和计划性。
科研开题报告的作用有两个：一是报上级科研管理部门或导师审批，并为他们以后检查科研成度、经费使用提供依据。从这个角度看，科研开题报告在科研管理中有重要作用。二是与科研计划相结合，作为科研人员掌握研究方法和进度的依据。从这个角度说，科研开题报告是一种计划性文书，对研究工作的程序、步骤有着规划、设计作用。
（二）科研开题报告的特点
1.论证充分，逻辑严谨
科研开题报告中有相当一部分文字是对项目的研究意义、研究价值、效益前景进行论证。这一部分对该项目能否成功立项起着重要作用，要求做到立论科学、论据充足、论证充分，逻辑严谨，具有强大的说服力。
2.考察细致，预测准确
科研开题报告还要汇报本学科领域国内外的发展情况，显示本项目当前的研究现状，预测本项目可能带来的社会效益和经济效益。这些都必须以细致考察、准确预测为前提，建立在大量调研数据的基础上。可以说，科研开题报告的写作并不以文本的写作过程为重点，而是以大量的前期准备工作为重点。
3.方法得当，切实可行
科研开题报告要提供将要采用的研究方法，要申报研究经费购置研究设备，要制定研究计划。这些方法和计划是否切实可行，直接影响到报告被批准之后能否顺利实施。如果将来出现研究方法不当、经费不足、计划不周的情况，研究工作将陷入被动甚至出现混乱。
（三）科研开题报告的类型
1.研究型开题报告
这是由科研机构或科研人员向科研管理部门提交的开题报告。它是纯科研型的，在各类研究机构和高等院校的科研工作中运用广泛。
2.教研型开题报告
这是由高校的研究生向导师和学位点提供的开题报告，一方面是为了开展专项研究，另一方面是为了申请硕士或博士学位，这样的开题报告属于教研型的，在高等院校的研究生教学工作中运用广泛。
（四）科研开题报告的写作
1.标题
有两种基本写法：一是项目名称加文体名称，如《磁化节能燃烧技术科研开题报告》；二是申报学位名称加文体名称，如《博士学位论文开题报告》。
2.正文
科研开题报告的内容丰富，如下一些基本项目或是必不可少，或是可能出现的：
其一是科研选题的目的和意义。这是报告的开头部分，主要用来表述为什么要选择这一研究课题，它的价值和意义何在。
其二是国内外对本课题的研究现状。如果本课题在国内外尚无人研究，那就是开拓性的研究；如果本课题在国内外已有研究成果，则要说明继续研究的意义何在，准备在哪些方面取得新进展，获得新突破等。
其三是主要研究内容纲要。要列出在本课题之内的具体研究内容，分几大部分，每部分包括哪些单元或章节等。
其四是研究的方法和手段。打算采取哪些研究方法，如调查、比较、实验、技术开发、技术演示、开论证会、综合研究与专题研究等。
其五是预期达到的研究目标及其可能产生的效益。
其六是所需设备及解决途径。人文学科和社会学科一般没有此项。
其七是经费预算。有些学位性研究没有经费来源，可省略此项。
其八是课题组的组织结构和分工。如果是个人研究，可省略此项。
其九是研究步骤与进程安排。
【 例 文 】
天津市排水管理信息系统研究开题申请报告
前 言
城市排水设施是城市建设的基础设施，搞好城市排水管理对城市的环境保护、城市的建设和规划、城市的工农业生产和经济发展及人民生活保障都具有重要作用。
天津市排水地理信息系统是城市排水管理的综合信息系统，是对城市排水进行科学管理的重要手段。该系统的实现将对天津市的城市建设、发展、规划及决策起到一定作用，以实现排水管理定量化、信息化和网络化。
天津市排水地理信息系统最初在1990年由排水管理处提出建设意向，并开始了这方面研究的筹备阶段，开展了全市排水系统设施普查的基础工作，于1996年在天津市建委的大力支持下，中国测绘学研究院、天津市测绘院、天津市排水管理处、天津市规划设计管理局合作进行了天津市城市地理信息系统数据模型的预研究。近年来成立了排水地理信息办公室，投资了60余万元购置了一批设备，在近几年不断研究探索的基础上，安排了排水地理信息建设研究工作的总体规划，现特向市政工程局提出科研开题申请报告。
排水地理信息系统研究的主要内容，
国内、外研究概况及水平
（一）研究的主要内容
1.将排水设施及排水现状通过计算机实现系统化、科学化管理，加快排水各类信息传递和处理，推动整体工作不断进步和发展；
2.通过有线及无线工具和文表形式采集集中处理排水动态信息；
3.
将静态信息以及动态信息合一进行成果分析，最后得到排水管理所需的各类信息资料和最终的排水状况综合评估报告。（1） 在排水规划上的应用研究 利用计算机内储存的大量排水设施、地形情况，结合市区规划，利用输入的数字地图，自动生成排水服务地域内居住区、办公、商业、工厂的分类面积总和，由面积推算出排水量并结合现有排水设施状态，结合地形特性，生成最佳排水规划方案，并模拟进行排水管线建设后的效果分析。
（2）排水地理信息系统在防汛调度上的应用研究 排水地理信息系统在防汛调度上将有很大的优势，按照我处排水地理信息系统规划，降水时各地区降水量、泵站运行状况及泵站流量、河道水位等动态信息可通过有线（无线）自动传入系统计算机内，计算机结合储存的排水设施情况及地形、地物等属性可提前预报市区的积水地点及深度，并生成最佳排水调度方案，并预测排除积水所需的时间，在遇特大降水时，根据地面高程特性（由地面高程形成的洪水缓冲区）及地面建筑物特性（主要是建筑物的使用重要程度）生成最佳市区防洪、分洪方案。使洪水造成的损失减到最小。
（3）排水地理信息系统在排水养护管理上的应用研究 该系统应用于排水设施的日常养护管理中，由计算机内的排水设施情况及在排水中遇到的问题，生成排水设施的大、中、小修计划，并结合维修的情况，对人、财、物方面的投入进行统一的核算，利于排水设施养护费用的合理使用。该系统还测控泵站的日常运行，控制排水设施中的水位，对污水跑、冒进行综合分析。
（二）国外gis系统应用与发展
世界第一个gis系统1964年产生于加拿大。它是针对保护与开发加拿大土地资源，为农业服务为目的的。该系统也是目前最为成熟的一个gis系统，并为后来的各种gis系统的开发提供了宝贵的经验。在美国，gis系统已广泛应用于森林、土地、交通、设施管理与市政工程、农业与环境资源等各个方面。
在过去的十几年中，澳大利亚在gis系统软、硬件研究中起到了积极的推动作用，相继取得了世界各国领先的研究成果。澳大利亚最为活跃的gis系统应用领域是州政府各个部门之间的gis系统的应用，如：再生资源的利用、社会服务、区域经济发展规划、交通管理、生活供应以及地籍的注册和管理等。目前，澳大利亚的gis在国际市场上占有重要的地位，其主要特点是：技术新颖、通用性强、简单实用。
gis系统在日本的发展始于30年代，主要进行人文地理统计、空间结构分析和坡面侵蚀分析等研究。本世纪70年代后，由于日本经济腾飞，城市与环境问题日趋严重，开始重视系统的应用研究主要集中在城市规划、设施管理和社会服务等几个方面。
（三）国内系统的应用及发展
我国从70年代起开始研究gis系统，1994年4月中国地理信息系统协会成立，标志着我国的gis技术和产业的发展进入了一个新的阶段，系统在北京、上海和天津等大城市以及沿海地区取得了很大的发展，并在测绘、城市与规划、土地管理、破产资源管理等方面奠定了良好的基础，取得了较大的成果。如北京大学遥测遥感所研制的citystar软件作为联合国亚太地区教科文组织指定教材。 测绘行业是我国gis应用较早的行业之一。已形成地理信息获取处理和服务为一体的产业化体系。
在地理数据库的建设方面，部级1：100万的国土基础gis系统已建成，同时1：25万的国土信息数据库也正在建设中。 在系统方面，北京测绘院研制开发了北京市地下管线信息系统。 城市建设和规划是gis的重要应用领域之一，在国内起步较早，也取得了许多成果，推动了我国城市地理信息系统的发展。
土地利用和土地资源管理是gis较早的应用领域，在我国也是应用较好的领域之一，已建成的有三亚地籍管理信息系统(sycmis)和海南省国土资源信息系统。此外，gis在我国林业、农业、市政设施管理、生态环境等领域都有较好的应用。
采取的研究方法和技术路线
1.由windows95支持以北大三秦信息技术有限责任公司研制开发的“城市之星citystar2.”地理信息系统为开发平台；
2.以foxpro2.6为数据库管理系统的开发平台；
3.确定实施步骤，写出实施方案；
4.首先以河东区二号桥地区作为实验小区开发一个集图、文、声、像、表于一体的演示系统；
5.演示系统试运行；
6.根据试运行结果完成本课题研究报告书。
计划进度及经济、社会、环境效益
1.计划进度 为尽快完成排水管理信息系统，使其服务于我处排水管理工作，我们将于97年11月底完成二号桥演示系统。静态系统将于1998年开始，争取在两年内完成；动态系统由98年开始进行准备工作，20__年开始设计，在三年内完成。
2.经济、社会、环境效益 城市排水设施是城市基础设施之一，具有城市载体功能，随着市政建设的不断发展，越来越为人们所重视，对排水设施的建设、养护管理工作也就提出更高的要求。
排水管理处是我市负责排水设施管理的主要单位，对市政建设起着重要的作用。目前，我处对排水设施的管理绝大部分采用的是手工管理方式，作为管理依据的文字档案及图形档案都存储于纸介质上，由于使用频率高，图纸资料破损严重，随着时间的推移，纸张老化，字迹模糊。另外，大量零散的图纸资料不但给查询工作造成了极大的不便，而且也不易进行统计分析，降低了决策的科学性。如果引入计算机管理，上述问题便迎刃而解。存储于磁介质上的信息可以长期保存，而且成本大大降低，检索统计亦可方便、快捷地进行，为辅助决策提供准确的依据。
关键词：勘察设计、收费标准、概算编规、对应关系
中图分类号：P62 文献标识码： A
1、前言
水电工程勘察作业范围大、勘察设计工作内容广、工作周期长，在开展勘察设计工作中需涉及众多行业，为规范工程勘察设计收费行为，国家发展计划委员会、建设部了《工程勘察设计收费管理规定》（计价格[2002]10号，以下简称02标准）。鉴于02标准未包括水电工程前期勘察设计工作内容，国家发改委、建设部根据《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》（计价格[1999]1283号）和02标准于2006年了《水利、水电、电力建设项目前期勘察收费暂行规定》（发改价格[2006]1352号）。
上述国家颁布的标准从总体上对水电工程的勘察设计收费进行了规定，因水电工程整体性和系统性较强，在实际开展工作过程中，还会涉及交通、市政、农林等行业勘察设计工作，涉及面广。勘察设计单位、项目建设单位、业主在项目合同范围和收费上往往容易产生歧义。本文通过对现行水电勘察设计的四个设计阶段工作内容分析，结合与水电相关各阶段的收费标准规定，理顺、明晰现行水利水电行业勘察设计工作内容、范围与各收费标准之间的对应关系，明确各费用在概算编规中具体出处，为勘察设计工作开展提供有利条件。
2、水电勘察设计行业主要适用的收费标准、适用概算和编规
2.1 收费标准
我国水电勘察设计行业中的工程勘察设计收费标准主要由两个文件，一是02标准；二是1352号文。
2.2 概算编规
执行国家发展改革委员会的《水电工程设计概算编制规定（2013）》（以下简称“概算编规”）及相关补充规定。
2.3 行业规范
1、《水电工程预可行性研究报告编制规程》（DL/T5206-2005），国家发展改革委员会；
2、《水电工程可行性研究报告编制规程》（DL/T5020-2007），国家发展改革委员会；
3、《水电工程招标设计报告编制规程》（DL/T5212-2005），国家发展改革委员会。
3、勘察设计科研工作内容、范围与收费标准之间的对应关系
我国现行水电工程建设勘察设计科研工作划分为预可行性研究、可行性研究、招标和施工图等四个阶段，以及其他围绕水电站建设需开展的项目报批、专项设计、特殊专题科研工作。
3.1 预可行性研究阶段
3.1.1 主要工作内容
水电工程预可研阶段主要工作是收集大量的经济社会现状以及发展规划资料，分析各行业发展对河段水资源开发利用的要求，明确工程建设任务和综合利用，论证枢纽工程建设的必要性，初步查明影响工程的主要地质条件、选定工程建设场址坝、基本选定工程规模、选定基本坝型和主要建筑物的基本型式初选工程总体布置等内容。
其中，预可研阶段主要专题为地震安全性评估报告。
3.1.2 相关收费标准规定
参照1352号文。
3.1.3 工作内容与标准对应关系
水电工程预可研阶段勘测设计主要工作内容、性质、收费依据和概算编规之间的对应（但不限于），具体见表3-1。
表3-1 水电工程预可研工作内容对应表
3.2 可行性研究阶段
3.2.1 主要工作内容
水电工程可行性研究阶段主要是在预可研审查批准的基础上，按照《水电工程可行性研究报告编制规程》要求编制可研报告，加深工作内容和深度，同时水电工程可行性研究报告是项目申请报告编制的重要依据。
根据相关管理办法要求，水电工程在项目核准前需编制项目申请报告，同时需取得可行性研究报告审批文件、项目建设用地预审批复文件、环评报告批复文件、水保报告批复文件、安全预评价审批文件、取水许可审查意见等相关资料报送主管部门进行核准。因此，建设单位需要委托有相应资质的单位承担可行性研究报告编制工作和其他核准相关的专题报告。
3.2.2 相关收费标准
参照02标准。
3.2.3 工作内容与标准对应关系
由于水电可研阶段勘察设计的复杂性，在编制可研报告的同时，需要开展大量相关专题研究工作。编制可行性研究报告性质属于勘设科研费用计入科研勘察设计费，根据2013年版水电工程概算编规，业主应委托有资质的咨询机构编制相关核准需要的报告，同时编规中明确了咨询服务费中包括招标、标底、招标控制价、执行概算、竣工决算、项目后评价、环境影响报告书、水土保持方案报告书、安全评价、地质灾害评估等16项报告。
3.3 招标阶段
3.3.1 主要工作内容及深度
根据05年水电工程招标设计报告编制规范总则要求，招标设计报告的编制应根据不同类型工程的特点，工作内容和深度应有所取舍和侧重。
招标设计应按照国家有关部门批准的可行性研究报告所确定的原则进行。水电工程招标设计的基本任务是按照工程建设项目招标采购和工程实施与管理的需要，对部分基本资料进行补充、调查，复核、完善、深化勘测设计，并对工程招标采购进行规划和安排。
3.3.2 工作内容与标准对应关系
结合近年各水电工程招标阶段实际勘察设计科研工作内容，对比02收费标准分析，其中招标阶段勘察设计工作属于02标准收费范围内的工作有：完成施工辅助工程、建筑工程、机电设备及安装工程、金属结构设备及安装工程的招标设计，在此基础上编制招标设计报告等文件。招标设计应满足招标设计阶段编制规程规范的要求，协助进行招标、评标及合同采购配合工作。
02标准收费范围外的工作有：国家科技攻关课题、对外临时或永久交通工程、对外通信工程、送出工程（含接入系统、与电网侧对应的相关设计）、枢纽区外的供电工程、水情测报系统、地震台网工程等单项工程；编制招标文件的标底、商务标；因满足前期筹建工作需要，按当地政府审批权限要求而进行单项工程报批所开展的相关勘察设计及专题报告编制，以及02标准颁布后出现的新要求等内容。
3.4 施工图阶段
施工图阶段按照招标设计成果要求，分时段提供施工图设计文件等。
对比02收费标准进行分析，其中施工图阶段勘察设计工作属于02标准收费范围内的工作主要包括：对本工程的施工辅助工程、建筑工程、机电设备及其安装工程、金属结构设备和安装工程及其它相关工程项目进行结构分析计算和细部设计，提交满足规程规范深度要求并适应本工程实际的施工图，进行现场技术交底，并提供满足现场要求（从时间、人员、专业等方面综合考虑）所必需的现场技术服务，配合业主进行设备选型、调研、技术方案论证等相关工作，参加业主组织的机电设备、金属结构设备设计联络、主要设备（水轮机、发电机、主变、桥机等）出厂验收等相关会议。编制施工技术要求，配合甲方进行施工前的技术交底工作和现场服务。 配合甲方完成项目核准评估工作中对建设征地区的实物指标的复核调查和水库淹没处理工作，对补偿投资进行必要的补充调整。负责主体工程、场内交通（含临时交通）、导流建筑物、施工工厂场区的施工地质预报和编录。进行技术交底，参加设计联络会和技术讨论会，解决施工中的技术问题，根据实际情况及时调整、优化或更改设计。参加业主组织的隐蔽项目验收、阶段验收、质量巡检、安全鉴定、试运行验收和竣工验收等项工作，提供相应的设计报告和资料。
02标准收费范围外的工作有：国家科技攻关课题，施工图预算、竣工结算、竣工图编制；对外临时或永久交通工程、对外通信工程、送出工程（含接入系统、与电网侧对应的相关设计）、枢纽区外的供电工程、水情测报系统、地震台网工程等单项工程；水土保持工程（工程措施除外）、环境保护工程；移民工程施工图设计及设代；因满足前期筹建工作需要，按当地政府审批权限要求而进行单项工程报批所开展的相关勘察设计及专题报告编制；超02标准增加的相关专题报告以及02标准颁布后出现的新要求等。
4、结论
综上所述，在《工程勘察设计收费标准》2002年修订本和《水利、水电、电力建设项目前期工作工程勘察收费暂行规定》发改价格1352号文颁布以来，水电行业勘察设计科研工作内容及范围与收费标准之间的对应关系也渐渐明晰，作者通过多年工作经验及对照水电行业现行各规范、标准及各收费标准，通过不同工程，归纳总结了水电行业勘察设计科研工作内容及范围与收费标准之间的对应关系，在此提出与同行探讨，但在具体实际合同洽谈过程中，确实也因每个工程的大小、难易、特点不一样，涉及到的问题也不一样，导致多数项目业主与设计院在沟通交流中对勘察设计科研工作内容及范围与收费标准之间存在一定分歧。
参考文献：
1、《工程勘察设计收费管理规定》计价格[2002]10号文，国家计委、建设部；
2、《水利、水电、电力建设项目前期工作工程勘察收费暂行规定》发改价格1352号文，国家发展改革委员会、建设部；
3、《水电工程预可行性研究报告编制规程》（DL/T5206-2005），国家发展改革委员会；
1安徽省科技报告制度建设取得的成效
1.1统一制度，建设规范标准体系。在国家大力推进科技报告制度建设的形势下，2014年12月，根据《国务院办公厅转发科技部关于加快建立国家科技报告制度的指导意见的通知》的精神，安徽省科技厅印发了《安徽省科技报告制度建设实施方案》的通知，对安徽省科技报告制度建设工作进行部署，明确了安徽省科技报告制度建设的总体目标、建设内容、时间安排和保障措施。2016年8月，安徽省科技厅、安徽省财政厅出台的《关于整合优化省级财政科技项目和资金管理的实施意见》以及安徽省财政厅、安徽省科技厅、安徽省教育厅出台的《关于改革完善省级财政科研项目资金管理等政策的实施意见》提出建立省级科技报告制度。2015年12月，《安徽省科技计划管理改革实施办法》明确提出建立科技报告制度。2016年4月，在《安徽省科技重大专项项目管理办法（暂行）》中提出要求项目验收时需提交科技报告。目前，国家已颁布《科技报告编写规则》《科技报告编号规则》《科技报告保密等级代码与标识》和《科技报告元数据规范》等相关标准规范[1]。参照科技报告相关国家标准，根据省科技计划项目的特点，安徽省科技厅科技报告管理中心研究设计了省自然科技基金项目、省科技厅社会发展处项目、省科技厅农村处项目科技报告编写规范，并编写了各类科技计划项目科技报告撰写模板和安徽省科技报告工作流程图。这些规范标准体系的建设对安徽省科技报告制度建设发挥了积极的作用。1.2明确责任主体，建立系统化的组织管理体系。为了进一步推进科技报告制度的建设，安徽省建立了较为完善的组织管理体系。安徽省科技厅负责全省科技报告工作的统筹规划、组织协调和监督检查，研究制定相关政策措施，并委托安徽省科学技术情报研究所成立安徽省科技厅科技报告管理中心，承担科技报告的日常管理工作，负责全省科技报告的收集、收藏、管理和开放共享服务，开展省级科技报告共享服务系统的开发、运行、维护和管理工作。省级有关部门将科技报告工作纳入了本部门科研管理范畴，在项目合同或任务书中明确项目承担单位须呈交科技报告的具体要求。。各市科技行政主管部门将市级科技项目纳入省科技报告建设体系。各项目承担（主持）单位建立科技报告工作机制，按要求呈交科技报告[2]。1.3构建流程化的工作系统，提升工作效率安徽省科技报告工作系统包括科技报告呈交系统和科技报告审核系统（图1），主要是由省科技厅科技报告管理中心将项目信息导入科技报告数据管理平台生成授权码，项目承担人通过授权码登录呈交系统提交科技报告，工作人员将呈交系统中的科技报告导入审核系统，并组织全国范围内具备科技报告咨询、指导和培训工作资格的人员进行审核改写。由管理中心工作人员进行最终审核后在省级科技报告共享服务系统中，并提交给国家科技报告管理中心[3]。流程化工作系统的构建，在一定程度上提升了工作效率。1.4建立互联互通的系统，确保科技报告充分共享。为了开展科技报告服务，发挥科技报告的作用，安徽省科技厅科技报告管理中心建立了安徽省科技报告共享服务系统。将收集到的科技报告经过改写审核后在安徽省科技报告共享服务系统中进行，按照“分类管理、受控使用”的原则，系统采用实名注册机制和身份认证机制，实施用户管理和权限管理方案，对不同的用户赋予不同权限，提供分级、分层次的服务，实现科技报告资源的安全管理和充分共享[4]。面向社会公众，主要提供科技报告检索、信息导航等服务；面向科研人员，主要提供科技报告的全文浏览、原文传递服务；面向科技管理部门和科技决策人员，提供科技报告统计分析、行业、领域深度分析、主题挖掘等深层次的决策支持服务[5]。与国家科技报告共享服务系统实现互联互通，实现了用户对科技报告资源的统一检索，从而提升了科技报告的利用率。1.5多环节采取措施，严格控制科技报告质量。安徽省科技报告制度建设工作启动之初就将科技报告质量控制放在重要位置，通过一系列措施确保科技报告的质量。第一，人才储备。自国家科技报告制度试点工作开展以来，安徽省科学技术情报研究所就指派专门人员全程参与国家科技报告指导人员培训、国家科技报告审核改写、国家科技制度建设研讨等相关工作，并陆续组织人员参加国家科技报告指导人员研修班培训。第二，试点领域选择。经过调研与论证，安徽省科技报告工作选择在科研人员素质较高的省自然科学基金项目和科技含量较高的科技攻关项目中开展，确保了科技报告撰写的水平。第三，针对性培训。在科技报告提交之前，工作人员专门针对具体项目类型组织项目主要负责人进行科技报告撰写培训。第四，审改人员。安徽省科技厅科技报告管理中心在全国范围内从首批参加国家科技报告指导人员研修班并负责本省科技报告工作的学员中聘请审核改写人员，从而确保了安徽省科技报告的质量。
2科技报告制度建设存在的问题
2.1政策欠缺，尚未出台省级层面纲领性文件。自2014年以来，国务院办公厅转发科技部《关于加快建立国家科技报告制度的指导意见》，2016年科技部印发《中央财政科技计划（专项、基金等）科技报告管理暂行办法》，专门针对科技报告制度建设工作进行了总体部署。2014年，安徽省启动了科技报告制度建设工作，省科技厅印发了《安徽省科技报告制度建设实施方案》。该实施方案主要针对省科技厅实施的科技计划项目开展科技报告制度建设工作。尽管安徽省财政厅、安徽省教育厅、安徽省科技厅联合的《关于改革完善省级财政科研项目资金管理等政策的实施意见》中提出建立科技报告制度，但仍缺少省级层面的科技报告工作的总体部署，尚未出台安徽省科技报告管理办法。2.2工作脱节，科技报告工作未纳入项目管理流程。科技部《关于加快建立国家科技报告制度的指导意见》中明确指出，科技报告工作要完全纳入科研管理程序，实现强制呈交。在实际操作中就是将科技报告工作纳入到科技计划项目的立项、中期检查、结题验收等过程管理中去[6]，具体实现方式就是在科技计划项目管理系统中，添加科技报告呈交这一环节。未在规定节点提交科技报告的项目就无法进行下一环节的工作。为此，安徽省科技厅印发了《安徽省科技计划管理改革实施办法》，提出建立科技报告制度，并于2016年4月出台了《安徽省科技重大专项项目管理办法（暂行）》，提出在项目验收时需提交科技报告的具体要求。但是，在项目任务书签订时并未对提交科技报告的类型、数量、时限以及内容等提出具体的要求。另外，目前正值安徽省推进省级科技计划管理改革，现有的安徽省科技计划项目管理系统面临调整或重建。而安徽省科技报告呈交系统和审核系统都是独立于省科技计划项目管理系统，还无法嵌入到科技计划项目管理系统中，科技报告工作与科技计划项目管理仍是处于脱节状态，从而造成科技报告收缴工作占用时间较大，效率较低。2.3激励不足，科技报告未充分发挥作用。目前，安徽省科技报告共享服务系统已上线运行，但科技报告证书发放、科技报告作者阅点奖励以及科技报告原文传递等系统功能尚未完善。这样就造成对已提交的科技报告利用不够，科研工作者撰写科技报告的积极性不高，更难以保证科技报告的质量。同时，科技报告及其所涉及的创新性研究结果未形成产权标识，未与论文、专著、科技成果同等对待，尚未形成一种新型的著作权形式。没有与科技报告作者的个人奖励、技术职务晋升、申请科技奖励等工作建立关联，影响了他们撰写和提交科技报告的积极性。2.4职责不明，科技报告工作未形成体系。尽管目前建立了系统化的组织管理体系，安徽省科技厅委托安徽省科学技术情报研究所成立安徽省科技厅科技报告管理中心，承担科技报告的日常管理工作，负责全省范围内科技报告的接收、收藏、管理和共享服务，但是缺少省级层面的纲领性文件，科技报告工作仅在省科技厅科技计划项目中开展，尚未延伸至省属其他部门，且省科技厅科技报告管理中心也是部分工作人员兼职，还没有设立专人或专门的部门负责科技报告的收集、审核等工作。
3对策与建议
安徽省科技报告体系的建设，既涉及管理层面上的组织架构、政策制度等问题，又涉及技术层面上的标准规范、组织运行、部门协调等问题[7]。要建立健全政策法规制度，拥有专门的组织管理机构和人才队伍以及必要的经费投入，需要从省级层面进行统筹规划、出台政策、建立工作机制。为尽快建成全省统一的科技报告呈交、收藏、管理、共享体系，形成科学、规范、高效的科技报告管理模式和运行机制，现提出如下几点政策建议。3.1统筹规划，出台省级层面纲领性政策。科技报告制度建设是一项庞大的系统工程，在管理层面上涉及政策、机制、制度等问题，在操作层面上涉及科技报告的标准规范、操作运行、部门协调和配合等方面的问题[8]。因此，在科技报告制度建设的推进过程中，需要制定并颁布科技报告管理法规，明确各主体的责任，形成自上而下的强力推动。为了避免科技报告的部门垄断、封闭管理、重复建设等现象的发生，需在省级层面出台《安徽省科技报告制度建设方案》以及《安徽省科技报告管理办法》。促进各部门有效沟通协调，强化呈交的工作流程和管理规范，为科技报告管理工作的相互融合和科技报告资源的集成整合建立良好的工作机制，确保科技报告资源的统一呈交、统一收藏、充分共享。3.2落实制度，将科技报告工作纳入项目管理流程。科技部在《关于加快建立国家科技报告制度的指导意见》中指出，科技报告工作要完全纳入科研管理程序，实现强制呈交。具体实现方式就是在科技计划项目管理系统中嵌入科技报告呈交环节（图2）。因此，要落实安徽省科技计划管理改革实施方案，将科技报告工作纳入到各类科技计划项目的立项、中期考核、结题验收等工作环节中；在科技计划项目立项签订任务书的同时规定科技报告的类型、数量、时限[9]。推进安徽省科技计划项目管理系统建设，将科技报告呈交工作嵌入到省科技信息管理系统中，严格执行管理流程，对于未按照项目计划任务书要求提交科技报告的项目不予进行下一环节的考核和验收工作，从而确保科技报告的撰写质量和提交效率。3.3完善功能，建立科技报告工作激励机制。目前，在进行科技产出统计、成果奖励、职称考核时，多数部门并未将科技报告计算在内，提交科技报告与否、质量如何等对科研人员和项目承担单位的声誉和竞争力没有影响，严重影响科研人员撰写和提交科技报告的积极性和责任感。因此，要推进科技报告工作激励机制建设，进一步完善安徽省科技报告共享服务系统证书发放、阅点奖励和全文传递等制度，对在科技报告共享服务系统中科技报告的撰写者颁发科技报告收录证书，并将科技报告收录证书作为项目结题验收的必备材料之一。将科技报告引入技术职务晋升、申报科技奖励等工作中[10]。利用科技报告共享系统的统计功能，对已公开科技报告的检索、浏览和下载频次进行统计分析，上报相关科技主管部门，作为评价项目承担单位科研工作质量的重要依据，将科技报告作为科技人员的重要科研产出，科技报告工作质量作为评价科研机构工作绩效和科研人员能力水平的重要指标[11]。3.4明确分工，构建科技报告工作体系。科技报告工作需要政府部门发挥关键性主导作用，积极调动社会各方力量，建立跨部门、跨行业、跨地区的联合工作机制，依托现有科技管理体系和信息机构建立省级科技报告管理中心，设立专人或专门机构负责本省科技报告工作的具体实施。省属其他部门/地市也应根据自身需要设立科技报告工作责任主体，负责本部门产生科技报告的收集、保存、提交工作，与省级科技报告管理中心对接，建立科技报告提交渠道；科研单位根据需要设立专人或专门机构负责本单位产生科技报告的收集、保存、提交工作，并承担科技报告审查工作[12]。形成省科技报告工作组织管理构架，形成省科技报告工作体系，确保全省产生的科技报告统一收藏、统一共享服务。
4结语
一、监理资料管理一般性规定
1.监理资料的形成应符合国家相关法律、法规、规章、工程质量验收标准和相应规范、设计文件及有关工程合同的规定。
2.监理资料管理的基本要求是收集整理及时、真实有效、完整齐全、分类有序,具有可追溯性。
3.总监理工程师为项目监理机构资料的总负责人,并指定副总监或办公室主任主管,资料由专业监理工程师及资料员具体管理。
4.专业监理工程师应随着工程项目的进展负责收集、整理本专业的监理资料,进行认真检查,不得接受经涂改过的报审资料,并于每月编制月报之后将审核整理过的资料交与资料员存放保管。
5.资料应保证字迹清晰,签字、盖章手续齐全,签字应符合档案管理的要求。计算机形成的工程资料应采用内容打印,手工签名的形式;要长期保存的应采用针式或喷墨打印,不能用激光打印,纸张采用A4或A3纸。
6.项目监理机构应建立监理文件资料的收文、传阅及发放制度。
7.在监理工作过程中,监理资料应按监理资料分类建立案卷盒,分专业存放保管,并编目录,以便于跟踪检查。
8.对于已归资料员保管的监理资料,如本项目监理机构或其他人员借用,须按一定程序和规定,办理借用手续,资料员负责收回。
9.利用计算机建立监理资料管理的系统文件,长期保存的文件应及时形成电子文档形式,归档时刻录成光盘上交。
二、内容及其要求
1.施工准备阶段
(1)监理机构组织形式、人员构成和总监理工程师及主要监理人员名单,以监理单位进驻现场报告给建设、施工单位;监理站标准化建设,图表、制度上墙。
(2)监理规划和监理实施细则。
(3)设计文件、施工图纸审核中有关问题的报告。
(4)承包单位报送的施工组织设计(方案)审查意见。
(5)工程开(复)工审查报告。
(6)建立健全各类监理工作台账:单位工程开工报告台账、工程进度台账、验工计价台账、安全监理台账、环水保工程监理台账、设计变更台账、监理见证及平行检测试验台账、施工单位(含分包单位)及主要人员资质审核台账、监理指令台账(停、复工令;质量问题通知单;监理工程师通知)、监理人员培训考核台账、工序检查及质量验收台账等。
(7)监理站文件收发文登记、转阅记录。
2.施工阶段
(1)签报承包人月、季、年验工计价表;编报监理月报、季报、年报。
(2)承包人编制的年、季度计划和控制工程进度计划或计划变更的审查报告。
(3)工程项目造价目标风险分析及防范措施的报告。
(4)监理日志、施工工序检查及质量验收记录登记资料。
(5)有关监理工程质量、进度、投资、安全等问题的专题报告及重要工程例会纪要。
(6)工程质量严重问题停工、复工报告;监理各类指令资料。
(7)工程质量事故报告。
(8)由建设单位规定或授权,对工程设计变更的有关报告审核。
(9)承包单位要求费用索赔,在调查研究的基础上向建设单位提交详细的有关资料或报告。
(10)承包单位申请工程延期,在调查研究的基础上,向建设单位提交报告。
3.工程竣工验收阶段
(1)全部单位工程验收合格后,签署工程初验报审表,同时提交竣工报验单及验收记录。
(2)在工程初验前提交本标段工程质量评估初步意见。
(3)按建设单位要求督促承包单位上报工程竣工文件及档案资料,上报监理竣工文件及档案资料。
(4)按《委托监理合同》的规定,提交竣工结算审批表,签署有关工程验交证书。
(5)监理工作总结、安全工作总结。
(6)总监参与工程竣工验收,会签“工程竣工验收报告”。
4.工程质量保修期
(1)根据委托监理合同的约定和有关规定,审核质量缺陷返修工程的数量和费用,签署返修工程验工计价表报建设单位审定。
(2)检查督促完成竣工文件,完成其中监理文件的编制(含移交建设单位及监理公司的监理资料)。
(3)经审查合格并办理了交接手续,总监会同建设单位、接管单位共同签发“工程质量保修终止书”。
三、监理资料移交存档
1.移交给建设单位存档的资料:监理工作总结;工程质量评估报告;工程质量事故处理资料;工程开工/复工报审表;工建设单位要求的其他资料。
1.工程造价审计管理体制不完善。当前，由于我国工程建设管理部门对于工程造价审计的作用认识不全面，因而对于工程项目建设造价审计的重视程度不足，造成了工程项目建设造价审计管理体系建设不完善，存在制度缺失以及制度不完善的问题，导致工程造价审计工作在开展上缺乏相应的指导，所以工程造价审计风险问题时有发生，对于提高工程造价审计水平，控制工程项目建设造价控制管理十分不利。
2.工程建设项目造价审计缺乏全过程的控制管理。现阶段我国在工程建设项目造价审计管理上存在的突出问题便是造价审计主要是在工程项目建设竣工后开展。但是由于工程建设项目的建设周期相对较长，如果仅仅是在工程竣工后进行审计，没有在工程建设项目的项目决策、设计阶段、招投标阶段以及施工建设阶段过程中实施系统的跟踪审计，势必导致难以发现这些阶段中存在的诸多问题，甚至会造成工程审计结算过程中出现各种纠纷。
3.工程造价审计人员的素质水平有待进一步提升。工程造价审计工作作为一项系统复杂的工作，对于审计人员的工程造价理论知识以及工程建设基础知识的要求也较高。但是现阶段，我国部分工程造价审计人员工程项目建设管理经验缺乏，业务理论知识涵养不高，业务工作能力较差，因而工程造价审计工作开展困难，导致工程造价审计工作质量较差。
二、强化工程造价审计措施研究
1.健全工程造价审计管理体系的建设。首先工程建设管理部门应该按照我国工程造价审计管理规范，并借鉴国内外工程项目建设审计工作经验，制定完善的工程造价审计制度，通过制度管理的方式确保工程造价审计工作的制度化与规范化。其次，在工程造价审计工作开展上，应该系统的制定工程造价审计方法，重点针对工程造价审计部门与其他部门协调开展工作方式进行细化规定，以提高工程造价审计的切实可操作性。第三，应该针对工程造价审计工作的开展完善监督管理规定，通过强有力的监督管理措施，督促工程造价审计部门严格按照相关规范开展审计工作，重点针对施工现场的造价审计进行监督管理，以便于及时发现工程项目建设阶段造价审计工作存在的问题，并有重点地制定完善措施，进而提高工程造价审计效果。
2.针对工程项目建设实施情况做好跟踪审计。工程造价跟踪审计主要是指在工程项目建设实施阶段，通过采取跟踪审计管理的模式，针对工程项目建设的项目技术经济性、建设效率以及造价控制实施效果等各种内容进行综合的与全方位的审计，利用这种在投资决策至竣工实施阶段的全面审查与监督，及时的动态总结分析项目建设过程中在造价控制管理方面存在的一系列问题，进而为相关管理部门调整项目管理提供决策。在跟踪审计的具体实施上，在工程项目建设开始之前，应该及时的掌握项目工程规模、工程主要施工内容、资金来源渠道、工程技术资料等一系列的内容，进而详细地制定跟踪审计方案，同时积极地组织造价跟踪审计部门与工程建设参与单位积极的接触协调，确保工程造价审计工作的顺利开展，已实现对于工程项目建设全过程的动态审计管理，提高工程造价审计工作的实时性。
3.提高工程造价审计工作人员的业务素质水平。工程造价审计工作人员作为工程项目造价审计工作的直接执行者，其能力水平与工程造价审计工作质量息息相关。因此，工程造价审计管理部门应该注重提高审计工作队伍的整体水平，并增加注册造价师在工程审计工作队伍中的比例。其次，为了提高部分工程造价审计工作人员对于工程项目的熟悉程度，应该组织审计工作人员深入施工现场，了解熟悉施工材料、设备以及施工工艺，借助于全新的审计理念教育培训，进而提高工程造价审计工作质量与工作水平。
4.完善工程造价审计方案的制定完善。工程建设项目由于涉及内容较多，而且工程项目建设实施方案系统复杂，每一个工程项目建设都具有较强的独立性。因此，为了提高工程项目建设造价审计水平，必须结合工程项目建设的实际情况，完善工程项目建设审计方案的制定。在审计方法的选择上，应该结合工程项目的实际情况采取重点审核法、分组计算审核法、全面审核法、对比审核法以及筛选法等几种审计方法，进而保障工程造价审计工作客观公正的开展。同时在工程造价审计工作开展过程中，应该结合工程项目建设实际情况的变化，及时地调整审计方法，进而实现工程造价审计工作效率的最大化，提高工程造价全面审计工作水平。
5.优化工程项目建设阶段工程造价审计流程。为了提高工程造价审计工作水平，必须进一步优化工程造价审计流程。首先，在工程造价审计开展阶段应该做好资料的收集整理，在工程量计算前应该将施工图纸以及设计变更图纸等资料整理全面，同时对工程项目建设施工图纸进行全面的了解。其次，在工程量的计算过程中，应该按照施工作业顺序或者是分部分项工程合理的安排工程量的计算顺序，并重点审核汇总数据确保核算的准确性。此外，在工程造价工作开展过程中，为了避免计算的失误，应该尽可能地确保工程计量单位的一致性，以避免工程项目漏项问题的发生，同时对于工程单价的调整应该严格按照合同约定执行。通过这些措施，优化工程项目建设造价审计流程，提高工程造价审计工作水平。
6.规范工程项目建设造价审计报告的编制。工程造价审计报告作为工程造价审计工作的书面说明，也是能够直观反映审计工作结果的文件，因此在工程造价审计工作中同样也应该重视造价审计报告的编制。首先应该针对工程审计报告工作制定相应的模板，通过模板的方式来明确工程造价审计报告的结构以及内容形式。在工程造价审计报告上应该涵盖工程造价报告书、项目可行性研究、投资估算表、设计概算、施工图预算、工程量清单、投标报价标底、投标报价、工程结算、工程决算表以及工程造价表等一系列的内容。通过规范的工程造价审计报告编制，将各种具有实用价值的信息纳入到工程造价审计报告之中，以提高工程造价整体审计质量。
三、结语
［关键词］生产建设项目;水土保持方案;工作方式;分阶段
自水土保持法实施以来，全国共有54万多个生产建设项目实施了水土保持方案，落实了水土保持措施，减少因开发建设可能产生的人为水土流失面积22万km2［1－2］，水土保持方案对防治生产建设项目产生的水土流失发挥了重要作用。水土保持监测验收是验证生产建设项目是否按规定实施水土保持措施的重要途径［3－4］，在监测验收过程中我们发现，部分项目主体已有水土保持措施落实较好，而方案新增水土保持措施则与工程实际存在差异，这有悖于通过编制水土保持方案治理水土流失的初衷［5］。主体工程可行性研究报告与水土保持方案在编制衔接上的脱节，是水土保持方案新增措施不能顺利实施的主要原因，建议调整目前水土保持方案编制工作方式，分可行性研究和初步设计两个阶段开展相应工作，以保证水土保持方案设计内容在建设工程中能够顺利实施，发挥应有的作用。
1现行水土保持方案编制工作流程
根据现行技术标准明确的编制思路，水土保持方案与主体工程可行性研究报告同步开展工作，根据主体工程建设区域、设计方案、施工组织设计及投资估算等内容，开展水土保持限制性因素、主体工程设计等各项评价，并根据评价结果及主体工程投资估算情况完成主体工程设计中水土保持措施界定、水土保持分区、措施设计、水土保持监测及水土保持投资估算等章节。水土保持方案编制完成后由水行政主管部门进行技术审查，工程开工前，取得水土保持方案相关批复，工程完工后，依据批复的水土保持方案进行水土保持工程专项验收。根据《关于印发全国投资项目在线审批监管平台投资审批管理事项统一名称和申请材料清单的通知》(发改投资〔2019〕268号)，除水利基建项目初设文件审批需提供水土保持方案及批复文件外，其他类型项目在可行性研究及初步设计审批阶段，均不再需要提供水土保持方案相关材料。生产建设项目主体工程与水土保持方案工作流程见图1。
2存在的不足与问题
2．1水土保持方案设计内容未能纳入主体工程可行性研究报告。近年来，随着国家“放管服”改革深入推进以及相关法律法规的调整，生产建设项目前期工作流程进一步简化，水土保持方案由原先项目审批的前置条件，调整为项目开工建设的必要条件。以审批制项目为例，水土保持方案审批阶段后移，可能会使水土保持方案设计的措施和投资，不能计入投资主管部门审查的项目主体工程可行性研究报告中，导致水土保持方案设计的措施无法实施。同时，主体工程可行性研究报告与水土保持方案报告批复的顺序也成了业主经常提及的问题［6－7］。根据主体工程项目审查与水土保持方案批复的时间节点不同，主要存在以下两种情况。2．1．1水土保持方案获得批复时间早于主体工程项目审查。当水土保持方案在主体工程可行性研究报告上报审批前完成批复时，主体工程水土保持章节可将批复的水土保持方案设计内容纳入主体工程可行性研究报告，这样，经过行业专家审查的水土保持方案设计措施可以被主体工程可行性研究报告采用，投资主管部门审查后，水土保持措施可以得到批复的资金支持，水土保持方案实施具有相应保障。然而，当主体工程审查过程中对项目调整、核减时，就会使水土保持方案中的主体工程内容，与审查报批的主体工程可行性研究阶段设计内容不一致，导致方案中的部分水土保持措施失去针对性。如果主体工程调整较大，则可能发生水土保持方案变更。另外，如果投资主管部门核减可行性研究报告中的水土保持投资，将影响水土保持措施的实施。2．1．2水土保持方案批复时间晚于主体工程项目审查。当水土保持方案批复时间晚于主体工程项目审查时，水土保持方案中的描述与可研批复后的主体工程一致，水土保持方案各项措施依据主体工程情况进行设计，措施针对性较强。然而，进行主体工程技术审查时，水土保持措施是可行性研究报告中的水土保持章节内容，投资主管部门批复的水土保持工程内容是水土保持章节中的措施及相应投资。若水土保持方案编制单位与主体工程设计单位沟通不及时，或者同时进行报告编制时，水土保持方案中的设计内容可能会与主体工程报告中水土保持相关设计不一致。以水利水电工程类项目为例，初步设计编制规程在总则中要求初步设计报告应以批准的可行性研究报告为依据，而水土保持设计部分要求简述水土保持方案主要内容和结论性意见，复核水土保持方案的相关内容并说明调整原因，即初步设计报告中的水土保持章节内容，与可行性研究报告水土保持批复内容以及水土保持方案批复内容有关。如果可行性研究报告中的水土保持内容与水土保持方案关联性不强，则项目初步设计阶段的水土保持章节将很难编写。2．2水土保持方案编报审批流程存在不足。水土保持方案是在对主体工程分析评价的基础上开展的，编制过程中，当编制人员对主体工程设计有否定意见时，如何开展下一步工作，后续章节如何编写，现行规范中没有明确规定。水土保持方案编制单位为了完成水土保持方案报告编制任务，只能与主体工程设计人员进行沟通，主体工程设计人员调整完成后，才能继续进行下一步工作。当方案编制单位否定主体工程设计，且双方无法达成一致意见时，如何进行下一步工作是一个需要思考的问题。《开发建设项目水土保持技术规范》(GB50433—2008)中规定:“对主体工程有否定性意见的，应由主体设计单位重新论证”。新的技术标准《生产建设项目水土保持技术标准》(GB50433—2018)实施后，删除了这一内容。实际工作中，当遇到上述情况时，由于技术标准中缺少处置方法，方案编制单位为了按时完成报告编制任务，可能会规避一些存在的问题，从而为工程建设埋下水土流失防治不利的隐患。2．3审批时间差影响水土保持方案落实。水土保持方案章节中，项目水土保持评价是后续章节编写的基础，根据《生产建设项目水土保持技术标准》(GB50433—2018)的要求，主体工程设计方案初步确定并完成投资估算后，本章节才具备完成条件，进而完成后续的水土保持设计及投资估算章节，而主体工程可行性研究报告此时已基本具备了上报条件。以国家发改委限额以上政府投资地方水利项目审批为例，项目自受理至取得审批文件，规定时限为20个工作日。水土保持方案通过对主体工程进行水土保持分析评价，补充设计水土保持措施，完成送审稿编制并上报，普通水土保持方案的编写周期为2～3个月。水利部审批流程表明，水土保持方案自编制完成到取得行政许可，需14～24个工作日。因此，项目取得审批文件的时间有可能早于水土保持方案取得行政许可，致使水土保持方案设计的措施无法补充到可研报告中，最终导致水土保持方案内容与主体工程水土保持设计内容关联性不强。实际项目的投资变化见表1。2．4水土保持方案审批后移影响水土保持监测。《生产建设项目水土保持监测与评价标准》(GB/T51240—2018)规定:建设类项目监测时段分为施工准备期、施工期和试运行期。建设生产类项目监测时段可分为建设期和生产运行期两个阶段。要求掌握施工准备期前一年期间水土流失防治责任范围内的水土流失及其防治状况。在施工准备期之前应进行现场查勘和调查，并应根据相关技术标准和水土保持方案编制《生产建设项目水土保持监测实施方案》。因此，水土保持监测单位必须在施工准备期前开始项目的水土保持监测工作。水土保持方案审批后移，当建设单位依据批复的水土保持方案进行水土保持监测单位招标，选定监测单位并签订合同时，项目可能已经开工，水土保持监测工作已滞后于相关规范的要求。施工准备期间的水土流失情况、规范中要求的地表组成物质监测记录表、植被(扰动前)监测记录表等数据只能通过调查获得，监测结果的准确性会受到影响。
3调整水土保持方案编制工作方式的建议
3．1分阶段完成水土保持方案编制工作。3．1．1项目可行性研究阶段。从专业角度对项目选址选线、平面布置、主体工程设计及土石方平衡等进行水土保持可行性分析，重点研究项目建设是否满足水土保持法及其他法律规范的要求，是否存在水土保持制约性因素，并给出明确结论。建议包括以下六部分内容:①项目及项目区概况;②工程建设是否存在水土保持限制性因素;③分析主体工程设计方案是否满足水土流失防治要求，是否存在重大的水土流失安全隐患;④划定水土流失防治责任范围，预测工程建设可能产生水土流失的区域及水土流失危害;⑤水土保持监测;⑥依据同类项目水土保持措施投资比例及相关数据资料，初步确定工程建设需要完成的水土保持措施类型并估算投资。本阶段工作内容以分析评价、水土流失防治责任范围划定以及水土流失预测为主。由于可研阶段主体工程设计内容变化及调整的可能性较大，本阶段水土保持方案不宜作详细深入设计。报告可根据以往同类项目实施情况，初步确定水土保持工程规模及措施的类型，根据项目难易程度以及不同项目水土保持措施投资比例，匡算水土保持投资。水土保持可行性评价报告审查通过后应取得行政许可文件。调整后的优势体现在:主体工程占地范围及设计方案初步确定后，可研阶段的水土保持方案工作内容具备了完成条件，报告开展工作的时间可早于现行报告。同时，由于简化了现行方案的措施设计及投资估算部分的内容，可研阶段水土保持方案工作周期可大幅缩短，报告具备了早于可行性研究报告审批的条件。3．1．2项目初步设计阶段。本阶段可根据可行性研究报告批复内容，完成水土保持设计方案。由于主体工程各项设计已具备相应深度，初步设计阶段进行水土保持设计，可减少因可研阶段主体工程设计方案调整而引起的水土保持设计调整甚至是水土保持方案变更的工作量，使水土保持方案设计的措施与主体工程结合更加紧密。行业主管部门可根据项目复杂程度，确定本阶段水土保持工作方式。①普通型项目，水土保持新增措施内容一般以表土剥离、表土回覆、施工临时占地区的植被恢复以及临时措施为主，本类项目可依据初步设计报告中的水土保持章节完成水土保持措施设计，生产建设单位无须再编制专门的水土保持设计方案。项目验收时，也是依据初步设计中的内容开展水土保持设施验收工作。②复杂型项目，如规模较大的河道、管线、煤矿、输变电等项目，可根据可研阶段批复的措施类型及投资编制水土保持设计方案，报告内容及章节设置参照现行水土保持后续设计中的水土保持初步设计专篇，经行业主管部门审查批复后，将设计结果纳入初步设计报告中。工程竣工后，将水土保持设计方案中的水土保持措施作为最终水土保持设施验收的依据。分阶段编制水土保持方案工作流程见图2。3．2水土保持可行性评价报告增加编制中止机制。项目可行性研究阶段，当方案编制单位对主体工程设计方案持否定意见，而水土保持方案编制人员在规定期限内无法说服主体工程设计人员做出相应调整时，水土保持专项评价报告只需完成项目概况、水土保持限制性因素分析以及主体工程设计的水土保持分析三部分内容，给出结论后上报，不再需要完成水土流失预测、水土保持监测、水土保持措施和投资估算等相关内容。水行政主管部门对水土保持分析评价报告的结论进行审查，做出相应批复，要求主体工程设计单位做出设计调整或者水土保持方案编制单位修改评价结论，再继续开展下一步工作。当项目建设无水土保持限制性因素，主体工程设计充分考虑了项目建设的水土流失防治，措施设计合理，措施体系完整，防治效果达到相关规范要求时，水土保持专项评价报告可不作水土保持措施设计及投资估算。水土保持可行性评价报告增加中止机制后详细工作流程见图3。报告编制的中止机制，可以使工程水土保持分析更客观，从而更好地预防工程建设可能存在的水土流失安全隐患。3．3建立多部门协同工作机制。水土保持可行性评价报告审查结束后，主体工程设计单位将相关措施的具体设计按可行性研究深度补充到相关水土保持章节中再进行上报审批，投资主管部门对可行性研究报告审查时需附水土保持分析评价报告审查意见，根据水行政主管部门的审查结果，对可行性研究报告中的水土保持设计内容以及投资进行审查。与现行的工作方式相比优势体现在:投资审批部门面对的项目可研报告中的水土保持章节，是经过水行政主管部门技术评审后的成熟方案，而不是单纯水土保持章节编写人员的设计成果。可研报告上报投资主管部门审批时附水土保持专家评审意见，可以帮助投资主管部门进行决策，确保项目必需的水土保持投资能够投资到位，投资审核的结果会更符合工程实际。
4结语
实施分阶段编制水土保持方案:一是明确了项目建设各个阶段水土保持专业需要完成的工作内容，解决了“是可行性研究报告先批复还是水土保持方案先批复的问题”，使水土保持方案设计的内容能更好地落实到项目建设中。二是可行性研究阶段，水行政主管部门及专家参与项目决策。在工程前期，以管理者角度对工程建设提出合理建议，充分利用管理和技术优势，使水行政主管部门及行业专家的合理建议能及时补充到可行性研究报告中，实现水土保持专业人员尽早介入项目建设，充分发挥行业主管部门和专家对项目的指导作用，满足《水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见》中“水行政主管部门要提前介入，主动服务，指导解决水土流失防治的重点难点问题”的有关要求。三是初步设计阶段，根据可研批复的水土保持投资及主体工程设计内容相应开展水土保持工作，可以使水土保持措施设计更加合理，做到投资有来源，验收有依据，使水土保持专业的工作能更好地为项目建设服务。四是有利于水土保持监测单位按规范要求开展工作。生产建设单位可以根据可行性研究阶段水土保持可行性评价报告中确定的水土流失防治责任范围、工程建设内容及规模，尽早开展水土保持监测单位的招标工作，使水土保持监测工作能够按照规范要求顺利实施。五是完善评价结论，增加编制中止机制，方便水土保持从业人员开展工作，提高行业话语权，防止为设计而设计以及掩盖水土流失安全隐患的情况发生。
［参考文献］
［1］水利部水土保持司．水土保持70年［J］．中国水土保持，2019(10):3－7．
［2］张军政．对新时期生产建设项目水土保持工作的思考［J］．农业工程，2019，9(10):88－92．
［3］蔡志洲，袁普金，王森．空天地一体化水土保持监测初探［J］．人民黄河，2018，40(4):92－95．
［4］李智广．遵守国家标准规范和加强生产建设项目水土保持监测与评价工作［J］．中国水土保持，2019(11):1－4．
［5］姜德文．八年磨一剑，新水土保持法为国家发展保驾护航［J］．中国水土保持，2019(10):32－36，42．
［6］马永．生产建设项目水土保持方案编制存在的问题及建议［J］．中国水土保持，2014(3):50－53．
1.水电前期工作及其审查
在河流（河段）水电规划的基础上，水电工程，特别是大中型水电工程通常要经过预可行性研究阶段、可行性研究阶段之后，才能进入招标设计和施工图设计阶段。预可行性研究和可行性研究通称为水电工程前期工作。总结以往特别是最近的经验，大中型水电前期工作的周期，一般为3～4年，长则6～7年。从水电工程投资大、工期长、涉及面广、技术复杂的特点而言，必要的前期工作时间和前期工作的投入是确保勘测设计质量和水平的基本要求，是决策准确和提高效率的基本保证。
按照《建筑法》、《建设工程勘察设计管理条例》和《建设工程质量管理条例》以及水利水电工程强制性技术标准的要求，水电工程必须分阶段开展设计，循序渐进，充分研究，科学论证，依法决策。预可行性研究阶段的任务是，根据水电工程开发任务的要求，初步查明、分析和评价工程建设的基本条件，对工程技术、经济、资源和环境影响等因素进行初步研究和论证，从市场需求和建设条件角度对工程规模和选址提出初步意见，编制工程预可行性研究报告，供项目法人确立投资项目和政府投资主管部门立项决策使用。可行性研究阶段的任务是结合电力市场形势和发展规划，具体分析工程建设必要性，工程建设条件，对重大技术、经济和社会环境等问题进行专题研究，提出解决方案、具体措施和实施计划，计算工程投资和经济评价指标，提出工程可行性研究报告，供项目法人投资决策和政府主管部门核准项目开工建设使用。
我认为，大中型水电工程前期工作的两个阶段是必不可少的。贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》是在贯彻执行《建设工程勘察设计管理条例》和《建设工程质量管理条例》的基础上，更应该加强水电工程前期勘察设计工作的管理，执行国家强制性技术标准，才能确保水电工程建设质量和安全，规避市场风险，提高投资效益，实行科学决策。为简化审批程序，缩短前期工作时间，条件较为简单的中小型水电站的预可行性研究和可行性研究可以考虑合并，但需要在前期工作过程中，加强对工程技术、经济、环境影响和其他社会问题的研究和决策。
水电工程勘测设计阶段性研究报告的审查是政府主管部门、行业主管部门履行部门职责，实行水电工程勘察设计质量管理的基本途径，是检查落实工程建设法律法规、方针政策和技术标准的基本手段，是项目法人决策项目进程和启动下一个设计阶段的前提和基础，是项目立项申请和核准的技术基本条件之一。水电工程前期工作设置预可行性研究报告和可行性研究阶段性综合审查是必要的和适当的。综合性审查会议有助于与水电工程建设有关的各方，包括政府有关部门，互通信息，交流观点，统一认识，协调关系和解决问题，有助于明确进一步工作的重点和方向，部署和落实有关任务，共同促进和推动水电工程建设有关工作的进展。
除综合性审查之外，水电工程还有不少的专项审查审批环节。这些专项审查审批环节过多，是造成水电工程立项程序复杂，手续繁琐、周期过长、建设成本增大的主要原因。市场经济形势瞬息万变，审批程序繁琐的确与市场经济的形势不协调，容易延误工程决策，造成工程建设的被动局面，增大投资风险，特别是大中型水电工程，其开工时间、机组发电投产时间，受到枯期、汛期的制约，耽误一、二月时间，可能就会影响发电工期一年。因此，对于水电工程而言简化行政审批，简化立项程序，有关部门转变政府职能，树立服务意识，主动服务市场、服务项目、服务项目法人就显得尤为重要。
目前，水电工程的专项审查包括环境影响和环境保护、水资源利用论证、水土保持方案、劳动安全卫生、场地地震安全性、地质灾害评估等，每一项专题审查，还区分若干阶段，如大纲的评审，报告书的评审、设计报告的评审，评审后提出意见修改补充，然后复审，再报批和批复，有时还需要等待很长的报批和批复时间，实在是程序复杂，不厌其烦。本人并非一味反对专项审查，但希望合理设置设计审查批复程序，突出重点，提高效率，确保效果，真正起到专项审查的作用，特别是大中型水电工程的专项审查中，切忌本末倒置，喧宾夺主，而应以促进项目的进展，满足建设要求为出发点。
近些年，河流水电开发规划设计研究中，通常要求从流域和区域的角度，对水电工程的环境影响、环境保护、水土保持、水资源利用、地质灾害等问题进行充分论证，阐述，并且在规划报告的审查或批复意见中对此有专门的结论和意见。水电前期工作中的环境影响应该以规划审查意见为基础，着重于减免不利影响和对策措施的研究，尽量避免重复的评价和审批。我以为简化设计审批程序，可取消环保、水保、劳动安全工业卫生等的专项大纲评审，通过颁布标准或规范，规定专项设计研究要求，并将专项评审纳入阶段性综合审查之中，统一协调，统筹考虑，综合处理。
建议有关部门按照市场经济和法制社会建设的要求，从国家利益出发，重新审视和修订专业部门在水电工程建设上的管理体制和管理程序，按照《国务院关于投资体制改革的决定》的要求，统一到国家综合管理部门的管理体制和程序上。
2.立项核准和工程建设
按照《国务院关于投资体制改革的决定》，对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批，区别不同情况实行核准和备案制。企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。应该申请核准而为未经核准的项目，不得开工建设，项目核准文件的有效期为2年。项目在核准文件有效期内未开工建设，也未事先申请延期的，原项目核准文件自动失效。既要规范操作，又要加快建设，这些规定，给水电工程的前期工作、立项申请、施工筹建和施工准备提出了新的要求。
大中型水电工程的建设周期很长，除前期工作外，施工期少则5～6年，长则7～8年，有的长达10年以上。水电工程的施工分为筹建期、准备期、主体工程施工期和完建期四个阶段。从准备期开始至第一台（批）机组投产发电称为发电工期，至全部机组投产称为总工期。工程筹建期一般不包含在总工期之内。
根据有关设计规范和国内工程建设经验，水电工程筹建期一般应完成的项目包括对外交通、施工用水、用电、场内主干道路（含桥梁）、部分生产生活设施、场地平整和沟水处理工程、通讯和征地移民等工作，水电工程筹建期一般为1年，有的长达2年，且需要投入较大的人力、物力、财力和设备；施工准备期工程项目主要有：施工通道、导流泄水建筑物、导流挡水建筑物、主体建筑物岸坡开挖和支护、截流施工准备，生产生活设施建设等，水电工程施工准备期一般为2年，长的要3年。施工筹建和准备工作不仅项目多、工期长、投资大，而且矛盾集中、问题突出，协调解决难度较大，程序较复杂。
按照水电工程建设惯例，水电工程的开工，是指工程截流，开始进入主体工程施工阶段。水电工程项目获得核准批复之前，必须完成大量的现场施工准备工作，才能确保进入主体工程施工阶段后，各项工程施工顺利展开，项目之间、工序之间计划进度合理衔接，从而保证发电工期的实现和按照计划完成工程建设。
面对水电前期项目储备不足，而各地要求加快水电开发的这一矛盾，必须正确处理勘察设计、立项核准和工程施工之间的关系，在保证必要的设计周期和前期投入的前提下，合理搭接勘察设计、立项核准和施工准备三者间的时间，从而保证水电工程建设计划的科学性和可行性。
为了合理衔接项目核准和工程开工建设之间的法律手续，有必要在项目核准之前，设立预核准，类似项目建议书的审批，使获得预核准后的水电项目，能够启动施工筹建和施工准备工作，而不违背基本建设程序。
我认为，项目预核准的基本要求，包括
1）水电站预可行性研究报告通过审查；
2）水电站输电方案研究报告通过评审；
3）水电站建设征地通过预评审；
4）移民安置去向获得地方政府同意；
5）环境影响评价报告书通过评审；
6）水土保持方案报告书通过评审。
水电工程预可行性研究报告及其审查意见具有技术法规性质，可以作为可行性研究工作的基础和启动其他相关工作的依据。例如，项目法人可依据预可行性研究报告及其审查意见，当地国民经济发展计划和工程建设计划进度安排，及时向当地人民政府申请下达封库令；项目法人也可根据预可行性研究报告及其审查意见、水电站输电方案评审意见，委托接入系统设计，从而为可行性研究的机电设备选型、布置以及电气主接线设计提供依据；此外，以预可行性研究报告及其审查意见为基础，可以委托建设征地预审；委托编制环境影响报告书；委托编制水土保持方案报告书；委托编制劳动安全和工业卫生预评价报告等等。
水电项目预核准通过后，准许开展施工筹建和施工准备。其间，继续深入设计研究，完成可行性研究报告以及项目核准手续，待项目核准申请报告书获得批准，主体工程施工便可开始并顺利实施。这种“合理搭接”需要以周密计划和高效管理为保障，从而有助于保证勘察设计周期，加快工程建设进度，促进国民经济发展。
3.意见和建议
1）水电是可再生的清洁能源，落实优先开发水电的基本战略，需要制定相应的优惠政策和简化行政审批手续，鼓励和保护投资人水电开发的积极性。
2）政府有关部门在水电开发权管理中，要根据地方经济发展规划，特别是电力发展计划，充分考虑前期工作周期、投入、立项核准和投资风险等问题，合理确定工程建设进度表。
3）条件比较简单的中小型水电工程，预可行性研究和可行性研究两个阶段可合并为一个阶段，或适当简化，相应有关专业评审、审查和批复以及立项核准等管理程序也要考虑做适当调整。
4）为合理搭接勘察设计、立项核准和施工准备三者间的时间，满足加快水电开发，降低工程投资的要求，建议大中型水电工程实施预核准制度，通过预核准申请的项目，允许开展施工筹建和施工准备。
5）简化设计审批程序，可取消环保、水保、劳动安全工业卫生等的专项大纲评审，也可将专项评审纳入阶段性综合审查，统一协调。或通过有效决策程序，实行预可研和可研两个阶段专题评审的合理衔接，减少中间环节。
1.水电前期工作及其审查
在河流（河段）水电规划的基础上，水电工程，特别是大中型水电工程通常要经过预可行性研究阶段、可行性研究阶段之后，才能进入招标设计和施工图设计阶段。预可行性研究和可行性研究通称为水电工程前期工作。 总结 以往特别是最近的经验，大中型水电前期工作的周期，一般为3～4年，长则6～7年。从水电工程投资大、工期长、涉及面广、技术复杂的特点而言，必要的前期工作时间和前期工作的投入是确保勘测设计质量和水平的基本要求，是决策准确和提高效率的基本保证。
按照《建筑法》、《建设工程勘察设计管理条例》和《建设工程质量管理条例》以及水利水电工程强制性技术标准的要求，水电工程必须分阶段开展设计，循序渐进，充分研究， 科学 论证，依法决策。预可行性研究阶段的任务是，根据水电工程开发任务的要求，初步查明、 分析 和评价工程建设的基本条件，对工程技术、经济、资源和环境 影响 等因素进行初步研究和论证，从市场需求和建设条件角度对工程规模和选址提出初步意见，编制工程预可行性研究报告，供项目法人确立投资项目和政府投资主管部门立项决策使用。可行性研究阶段的任务是结合电力市场形势和 发展 规划，具体分析工程建设必要性，工程建设条件，对重大技术、经济和社会环境等问题进行专题研究，提出解决方案、具体措施和实施计划， 计算 工程投资和经济评价指标，提出工程可行性研究报告，供项目法人投资决策和政府主管部门核准项目开工建设使用。
我认为，大中型水电工程前期工作的两个阶段是必不可少的。贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》是在贯彻执行《建设工程勘察设计管理条例》和《建设工程质量管理条例》的基础上，更应该加强水电工程前期勘察设计工作的管理，执行国家强制性技术标准，才能确保水电工程建设质量和安全，规避市场风险，提高投资效益，实行科学决策。为简化审批程序，缩短前期工作时间，条件较为简单的中小型水电站的预可行性研究和可行性研究可以考虑合并，但需要在前期工作过程中，加强对工程技术、经济、环境影响和其他社会问题的研究和决策。
水电工程勘测设计阶段性研究报告的审查是政府主管部门、行业主管部门履行部门职责，实行水电工程勘察设计质量管理的基本途径，是检查落实工程建设 法律 法规、方针政策和技术标准的基本手段，是项目法人决策项目进程和启动下一个设计阶段的前提和基础，是项目立项申请和核准的技术基本条件之一。水电工程前期工作设置预可行性研究报告和可行性研究阶段性综合审查是必要的和适当的。综合性审查会议有助于与水电工程建设有关的各方，包括政府有关部门，互通信息，交流观点，统一认识，协调关系和解决问题，有助于明确进一步工作的重点和方向，部署和落实有关任务，共同促进和推动水电工程建设有关工作的进展。
除综合性审查之外，水电工程还有不少的专项审查审批环节。这些专项审查审批环节过多，是造成水电工程立项程序复杂，手续繁琐、周期过长、建设成本增大的主要原因。市场经济形势瞬息万变，审批程序繁琐的确与市场经济的形势不协调，容易延误工程决策，造成工程建设的被动局面，增大投资风险，特别是大中型水电工程，其开工时间、机组发电投产时间，受到枯期、汛期的制约，耽误一、二月时间，可能就会影响发电工期一年。因此，对于水电工程而言简化行政审批，简化立项程序，有关部门转变政府职能，树立服务意识，主动服务市场、服务项目、服务项目法人就显得尤为重要。
目前 ，水电工程的专项审查包括环境影响和环境保护、水资源利用论证、水土保持方案、劳动安全卫生、场地地震安全性、地质灾害评估等，每一项专题审查，还区分若干阶段，如大纲的评审，报告书的评审、设计报告的评审，评审后提出意见修改补充，然后复审，再报批和批复，有时还需要等待很长的报批和批复时间，实在是程序复杂，不厌其烦。本人并非一味反对专项审查，但希望合理设置设计审查批复程序，突出重点，提高效率，确保效果，真正起到专项审查的作用，特别是大中型水电工程的专项审查中，切忌本末倒置，喧宾夺主，而应以促进项目的进展，满足建设要求为出发点。
近些年，河流水电开发规划设计研究中，通常要求从流域和区域的角度，对水电工程的环境影响、环境保护、水土保持、水资源利用、地质灾害等问题进行充分论证，阐述，并且在规划报告的审查或批复意见中对此有专门的结论和意见。水电前期工作中的环境影响应该以规划审查意见为基础，着重于减免不利影响和对策措施的研究，尽量避免重复的评价和审批。我以为简化设计审批程序，可取消环保、水保、劳动安全 工业 卫生等的专项大纲评审，通过颁布标准或规范，规定专项设计研究要求，并将专项评审纳入阶段性综合审查之中，统一协调，统筹考虑，综合处理。
建议有关部门按照市场经济和法制社会建设的要求，从国家利益出发，重新审视和修订专业部门在水电工程建设上的管理体制和管理程序，按照《国务院关于投资体制改革的决定》的要求，统一到国家综合管理部门的管理体制和程序上。
2.立项核准和工程建设
按照《国务院关于投资体制改革的决定》，对于 企业 不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批，区别不同情况实行核准和备案制。企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。应该申请核准而为未经核准的项目，不得开工建设，项目核准文件的有效期为2年。项目在核准文件有效期内未开工建设，也未事先申请延期的，原项目核准文件自动失效。既要规范操作，又要加快建设，这些规定，给水电工程的前期工作、立项申请、施工筹建和施工准备提出了新的要求。
大中型水电工程的建设周期很长，除前期工作外，施工期少则5～6年，长则7～8年，有的长达10年以上。水电工程的施工分为筹建期、准备期、主体工程施工期和完建期四个阶段。从准备期开始至第一台（批）机组投产发电称为发电工期，至全部机组投产称为总工期。工程筹建期一般不包含在总工期之内。
根据有关设计规范和国内工程建设经验，水电工程筹建期一般应完成的项目包括对外 交通 、施工用水、用电、场内主干道路（含桥梁）、部分生产生活设施、场地平整和沟水处理工程、通讯和征地移民等工作，水电工程筹建期一般为1年，有的长达2年，且需要投入较大的人力、物力、财力和设备；施工准备期工程项目主要有：施工通道、导流泄水建筑物、导流挡水建筑物、主体建筑物岸坡开挖和支护、截流施工准备，生产生活设施建设等，水电工程施工准备期一般为2年，长的要3年。施工筹建和准备工作不仅项目多、工期长、投资大，而且矛盾集中、问题突出，协调解决难度较大，程序较复杂。
按照水电工程建设惯例，水电工程的开工，是指工程截流，开始进入主体工程施工阶段。水电工程项目获得核准批复之前，必须完成大量的现场施工准备工作，才能确保进入主体工程施工阶段后，各项工程施工顺利展开，项目之间、工序之间计划进度合理衔接，从而保证发电工期的实现和按照计划完成工程建设。
面对水电前期项目储备不足，而各地要求加快水电开发的这一矛盾，必须正确处理勘察设计、立项核准和工程施工之间的关系，在保证必要的设计周期和前期投入的前提下，合理搭接勘察设计、立项核准和施工准备三者间的时间，从而保证水电工程建设计划的科学性和可行性。
为了合理衔接项目核准和工程开工建设之间的 法律 手续，有必要在项目核准之前，设立预核准，类似项目建议书的审批，使获得预核准后的水电项目，能够启动施工筹建和施工准备工作，而不违背基本建设程序。
我认为，项目预核准的基本要求，包括
1）水电站预可行性 研究 报告通过审查；
2）水电站输电方案研究报告通过评审；
3）水电站建设征地通过预评审；
4）移民安置去向获得地方政府同意；
5）环境 影响 评价报告书通过评审；
6）水土保持方案报告书通过评审。
水电工程预可行性研究报告及其审查意见具有技术法规性质，可以作为可行性研究工作的基础和启动其他相关工作的依据。例如，项目法人可依据预可行性研究报告及其审查意见，当地国民 经济 发展 计划和工程建设计划进度安排，及时向当地人民政府申请下达封库令；项目法人也可根据预可行性研究报告及其审查意见、水电站输电方案评审意见，委托接入系统设计，从而为可行性研究的机电设备选型、布置以及电气主接线设计提供依据；此外，以预可行性研究报告及其审查意见为基础，可以委托建设征地预审；委托编制环境影响报告书；委托编制水土保持方案报告书；委托编制劳动安全和 工业 卫生预评价报告等等。
水电项目预核准通过后，准许开展施工筹建和施工准备。其间，继续深入设计研究，完成可行性研究报告以及项目核准手续，待项目核准申请报告书获得批准，主体工程施工便可开始并顺利实施。这种“合理搭接”需要以周密计划和高效管理为保障，从而有助于保证勘察设计周期，加快工程建设进度，促进国民经济发展。
3.意见和建议
1）水电是可再生的清洁能源，落实优先开发水电的基本战略，需要制定相应的优惠政策和简化行政审批手续，鼓励和保护投资人水电开发的积极性。
2）政府有关部门在水电开发权管理中，要根据地方经济发展规划，特别是电力发展计划，充分考虑前期工作周期、投入、立项核准和投资风险等 问题 ，合理确定工程建设进度表。
3）条件比较简单的中小型水电工程，预可行性研究和可行性研究两个阶段可合并为一个阶段，或适当简化，相应有关专业评审、审查和批复以及立项核准等管理程序也要考虑做适当调整。
4）为合理搭接勘察设计、立项核准和施工准备三者间的时间，满足加快水电开发，降低工程投资的要求，建议大中型水电工程实施预核准制度，通过预核准申请的项目，允许开展施工筹建和施工准备。
5）简化设计审批程序，可取消环保、水保、劳动安全工业卫生等的专项大纲评审，也可将专项评审纳入阶段性综合审查，统一协调。或通过有效决策程序，实行预可研和可研两个阶段专题评审的合理衔接，减少中间环节。
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