因为远程开放教育具有多元化的特点，教学课程资源的种类应该更加的丰富多彩，要更加注重学习人员的资源使用价值。现在，开放教育教学资源的分类根据是否在线，可以划分为网上资源（网页和网站，多媒体课件，电子图书馆，网络课件等）和网上下载的资源（文字资料，影视资料，电视直播课堂，CAI课件等）；因为多媒体的不同，可以划分成为印刷媒体资源（辅导资料，实验材料，参考材料，文字材料和作业手册等），影视媒体资源（电视网络，教学录像，录音资料和VCD光盘等），网络媒体资料等。因为教学资源种类较多，就要根据实际情况选择比较有利的资源，从而更好的帮助学习者进行自主学习。
二、加强资源整体化构建中的双核思想
根据教学中的双核思想，在设计课程资源的时候要注重适当的使用多媒体资源，对资源进行合理的调配和使用，从而实现资源间的互补效用。随着网络技术不断向宽带，多媒体和高速的方向发展，现代社会的信息技术也更加的快速，便捷，从而使得教育信息更具人性化。大量的实验证明，媒体都受自身因素的限制，从而使得学习者在学习中也受到了相应的影响，主动性严重缺乏。所以需要把教育资源融合到多个媒介资源中，例如电视，互联网，印刷品，录影带以及VCD等，有效的发挥各个媒介的实际效用，从而更好的把信息方便，快捷的传递到学生和老师的手中。虽然教学媒体的特点，效用有所不同，但实际没有明显的区别，主要就是要科学合理的使用多媒体，因为课程不同，条件不同，学习者的特点不同，所以使用的媒体种类也各不相同。实际上，远程开放教育资源整体化设计的主要任务就是以学习者为主要内容，根据辅助体系，其中有专业的技术人员，课程老师，工艺专家的相互配合和支持，有效的发挥多媒体的优势，全面的，多层次，全范围的传播知识和学习技能，有效的提升学生学习的积极性。
三、以资源建设经济性为基础
经济发展的不均衡和区域之间的差距是我国现实教育的主要特点，开放教育的范围比较广，覆盖面积大，能够有效的结合学习者的实际情况，以经济性适用为基础，根据学生的实际情况进行学习。主要就是，能够使用比较简单的方式来清楚的阐释教学内容，不需要太过复杂的模式；可以使用印刷媒体来表达教学信息，就可以不用使用电子媒体。相对于经济发展比较落后的区域和少数民族区域，需要坚持实用的原则，适当的使用文字资料，视听资料（广播电视，VCD光盘）等资料，逐渐建立计算机网络情歌大复活，加强使用多媒体课件，网络课程等相关的教学资源。不论任何地方，印刷媒体现在都是比较方便和基本的学习工具，适合学生进行有效的学习，但是现在还是需要加强投入力度，构建更多适合众多教育者的独具个性的印刷媒体。经济性原则不但需要开发教学资源，还需要根据学习者的承受能力，进行相应的选择和配置，其中有经济方面的，心理方面的，使用方面的和主观意愿方面的。如果学习者不愿意使用或是经济条件有限，即使教学资源制作比较先进，模式比较新颖，类别更加繁多，最后都会成为摆设，不能有效的发挥其中的价值。换句话说，如果新技术，新媒体不受学习者的欢迎，资源构建的过程都会受到阻碍。
四、调整资源，进行共享
关键词：网络与多媒体；音视频传输；会议电视；课件教学；个性化教育；社会教育中图分类号：TP393文献标识码：A文章编号：1009-304404-11172-01
1引言随着网络普及与应用，给学校的教学、工作方式带来了巨大的变化。网上现代远程教育就是利用计算机网络技术和计算机多媒体技术，在网络上通过电子教室、电子白板等手段，使学生和教师可以在异地进行的新型教学模式。是现代多媒体教学与网络技术相结合的产物。在现有的高等教育条件下，采用网上现代远程教育形式，扩大高校教学覆盖面，可以有效地缓解我国教育资源的不足与信息化时代巨大的社会教育需求之间的矛盾。
2现代远程教育的形成和发展计算机网络发展是现代教程教育主要原因，其次是计算机多媒体技术成熟并逐渐应用于教育。多媒体教学以现代技术手段将图像、影视、声音、动画熔于教学之中，整个教学过程更加形象、生动，其中一堂课中所包含的信息量也远远超过传统教育方式下教师凭一张嘴、一块黑板、一支粉笔完成的教学内容。大大提高了教学效率。但是多媒体教学仍受到时间、空间、地域的限制，无法将它广泛普及于社会教育之中。现代远程教育发展直接动因就是来自社会教育的需求。由于传统的金字塔型的高等教育无法满足所有社会成员的求知需求，早在十九世纪中后期就出现了以邮件形式沟通教师与学生之间解答与提交作业这种远程教育的雏形。技术的进步与信息化的发展，使越来越多的人需要接受各种教育和培训，以求得充分的择业的机会。终生教育是当今社会发展的必然趋势，由此而形成的新一轮远程教育的热潮，促成了现代远程教育的产生。尽管信息社会产生了强大的社会教育潜在需求，然而由于传统面对面的教育形式具有集中地点、固定时间的限制，这反过来又严重制约了社会教育的现实需求。为了充分满足学者的各方面的需求，使他能随意地在家里、工作单位接受所需的教育，现代远程教育为之提供了极大的便利。另一方面，由于地理条件的限制，一些优秀的师资相对集中分布于少数院校，如何充分发挥有限的教育资源，实行现行教育形式下的优势互补，使优秀的教育资源和教育方法不受时空的限制，避免教育的重复投资。这也是现代远程教育产生的强大动因。此外，传统教育方式以统一模式进行教学，无法针对不同程度的学习者提供最有效的教学。一种以学习者为主体，完全体现学习者的主动性、积极性，既可以进行个性化教学，又可以进行交互协作形式教学的新一代教育模式因运而生。
关键词：网络与多媒体；音视频传输；会议电视；课件教学；个性化教育；社会教育
1引言
随着网络普及与应用，给学校的教学、工作方式带来了巨大的变化。网上现代远程教育就是利用计算机网络技术和计算机多媒体技术，在网络上通过电子教室、电子白板等手段，使学生和教师可以在异地进行的新型教学模式。是现代多媒体教学与网络技术相结合的产物。在现有的高等教育条件下，采用网上现代远程教育形式，扩大高校教学覆盖面，可以有效地缓解我国教育资源的不足与信息化时代巨大的社会教育需求之间的矛盾。
2现代远程教育的形成和发展
计算机网络发展是现代教程教育主要原因，其次是计算机多媒体技术成熟并逐渐应用于教育。多媒体教学以现代技术手段将图像、影视、声音、动画熔于教学之中，整个教学过程更加形象、生动，其中一堂课中所包含的信息量也远远超过传统教育方式下教师凭一张嘴、一块黑板、一支粉笔完成的教学内容。大大提高了教学效率。但是多媒体教学仍受到时间、空间、地域的限制，无法将它广泛普及于社会教育之中。
现代远程教育发展直接动因就是来自社会教育的需求。由于传统的金字塔型的高等教育无法满足所有社会成员的求知需求，早在十九世纪中后期就出现了以邮件形式沟通教师与学生之间解答与提交作业这种远程教育的雏形。技术的进步与信息化的发展，使越来越多的人需要接受各种教育和培训，以求得充分的择业的机会。终生教育是当今社会发展的必然趋势，由此而形成的新一轮远程教育的热潮，促成了现代远程教育的产生。尽管信息社会产生了强大的社会教育潜在需求，然而由于传统面对面的教育形式具有集中地点、固定时间的限制，这反过来又严重制约了社会教育的现实需求。为了充分满足学者的各方面的需求，使他能随意地在家里、工作单位接受所需的教育，现代远程教育为之提供了极大的便利。另一方面，由于地理条件的限制，一些优秀的师资相对集中分布于少数院校，如何充分发挥有限的教育资源，实行现行教育形式下的优势互补，使优秀的教育资源和教育方法不受时空的限制，避免教育的重复投资。这也是现代远程教育产生的强大动因。此外，传统教育方式以统一模式进行教学，无法针对不同程度的学习者提供最有效的教学。一种以学习者为主体，完全体现学习者的主动性、积极性，既可以进行个性化教学，又可以进行交互协作形式教学的新一代教育模式因运而生。
3现代远程教育的技术实现
社会的需求是现代远程教育发展的动力，而赖于实现的技术是现代远程教育的保障。现代远程教育是先进的计算机网络技术和多媒体技术的完美结合，以技术实现方式的不同又可分为以实时会议电视系统来进行的远程教育和基于Internet网络模式的多媒体课件远程教育。会议电视系统形式下可以用音频、视频技术将教师与学生以实时的形式联系在一起，将现场实况互传，电子白板的交互讨论，计算机多媒体文件、图表等信息的互传共享。对于习惯于亲临教室学习的人来说，这样可以使学生和教师感受到有较浓的现场气氛，教学实用性强，但需要投入较大的硬件投资。会议电视系统由会议电视终端、多点控制设备（MCU）和传输线路组成。
会议电视系统又根据所采用的通信传输手段的不同可分为专线型的大型会议电视系统和基于IP视频、通过局域网或高速广域网络传输的桌面会议电视系统。专线型会议电视系统，由于采用了专用数据通信线，其数据传输带宽能得以保证，因此，可以保证视频信号的传输质量始终如一。专线型会议电视通常是以H.320作为标准，传输信道可以根据需要选用E1、DDN和ISDN接口，组网时可以采用专线方式或拨号方式。根据实际使用的效果来看，只有在2M传输速率的情况下才可实用于现代远程教学。此时具有分辨率为352X288，活动图像达25至30帧，可保证图像的连续性，无迟延闪烁的动画感受，静止图像可以达到704X576的分辨率。
此外，专线型会议电视系统通常还可以在互传音视频信息的同时保留部分带宽作为数据通道，用来传输基于计算机文件形式的多媒体数字信息。也可用来共享电子白板，以供参与远程教学的各方交流讨论。基于局域网络或高速广域网络传输的会议电视系统采用的是H.323标准，由于H.323标准是针对IP网络来定义的，因此，H.323标准的会议电视系统与H.320标准的会议电视系统的主要不同点就是：H.320会议电视系统需要占用昂贵的专用线路，而H.323标准的会议电视系统是直接运行于IP网络的，IP网络的广泛性和实用性使以此作为传输途径的现代远程教育不只限于某些专用场合，它可以广泛使用在所有的IP网络中。由于适用的场合不同，H.323会议电视系统的价格定位远远低于H.320会议电视系统。作为以接收教学内容为主的学员一方的设备甚至可以是普通的多媒体计算机，但相应的音视频传输质量要相对差些。由于传统IP网络通常难以保证远程教学所需的带宽预留，因些H.323标准的会议电视系统通常是以四分之一的CIF图像（176X144）大小，以窗口的形式显示视频图像。在带宽保证的情况下，有特殊要求时也可传完整的CIF图像（352X288）。传输图像的刷新频率可以根据网络实际可使用的带宽设定成每秒15至25帧不等，并可以随时调整。H.323标准的会议电视系统本身就是建立在IP网络上传输的，因此进行远程教学的各方除可以交互传输音视信息以外，同样也可以进行计算机多媒体数据文件的交互享以及电子白板的共享
H.320会议电视系统可以通过LAN/WAN网关实施与H.323会议电视系统的互连，各自的用户不必关心传输对方的物理位置和所连接的网络情况，直接呼叫对方的地址码，就能自动连接，而且具体连接的细节对用户是透明的，因此，H.320会议电视系统与H.323会议电视系统在现代远程教育系统中结合使用，可以既保证特定场合的教学显示效果，同时又能兼顾个性化用户的需求，拓展远程教育的覆盖面。多媒体课件形式的远程教育，是将多媒体课件设计成基于TCP/IP的互动形式，其主要特点是用户无需专门的硬件投入，软件设置简单，操作容易。最常用的做法就是在远程教学中心建设课件服务中心，基于WWW形式实施，由学员采用Client/Server方式向课件服务中心的服务器浏览查取多媒体教学内容的课件，可以自主地选择所学的内容，完全能满足个性化自由式远程教学的需要。这种形式可以满足任何有条件接入Internet网络的地方实现远程教学的接入。但是由于目前Internet网络的带宽的限制，基于Web的课件与单机多媒体教学课件在具体实施上有不同考虑，虽然可以运用音视频、文字图像等各种多媒体形式来完成，但不能大量使用多媒体生动演示的功能，而应更多地考虑文字内容。
4现代远程教育体会
(1)现代远程教育是一项崭新的事物，本身需要很高的前期投入，无论是人员、经费等诸多方面都需要领导的关心和支持。同时现代远程教育将逐渐走向社会教育，其牵涉面广，远非某一个部门能独立实施完成的了。
(2)现代远程教育已纳入正常教学管理之中，既有对教学传输网络保障的管理，也有教学平台的技术和日常管理，以及对教育内容、多媒体课件、教学质量，教学时间，学员就学的管理等。
(3)充分利用网络优势，校内、校外并重实施校园网络建设上投入大，基础设施条件好，各校区之间以及校区内部都已遍布光缆连接，广电的传输主干网络也已与校园网络实施互连，凭借这些有利条件，就可以迅速地展开远程教育。校内的远程教育是学校的特殊结构而形成的迫切需求，并不具有代表性。现代远程教育的最广泛的需求是在校外，然而，利用校园网络的有利条件，实施远程教学试验，以校内试点积累经验，逐渐向社会铺开，是我校远程教育的战略指导思想。
(4)实现教育内容的改革，重视教学课件的制作，结合计算机多媒体教学教育方法要改革，教学内容也要进行改革。利用计算机辅助教学，提高教学质量的是教学改革的必然。为适应新形势下的高等教学，在全校掀起一股制作教学课件的热潮。远程教育中心、现代教育心、研究生院、教务处等各部门针对各自的教学内容，投入专项经费，在全校内开展课件制作。学校也专门对全校已完成的一百多种教学课件进行评比，对优秀作品予以奖励并加以推广。
办好开放大学，是落实《纲要》的重要举措，也是促进教育公平、推动终身学习型社会建设的有力保障。开放大学是将信息技术、网络技术、数字技术应用于教育的先行者，开放大学的建设与发展，离不开现代信息技术。中国开放大学的特色还在于它是广播电视大学的战略转型，以实施远程开放教育为主，旨在利用现代信息技术，开发、整合优质教育资源，并通过网络技术将优质教育资源传播到社会各角落，努力实现“人人皆学，处处可学，时时能学”的目标，为学习型社会的形成奠定坚实基础。随着无线网络技术的快速发展，智能移动终端的不断更新，人们生活节奏的日益加快，我们已悄然进入“微时代”。“微时代”的到来，是科技发展的必然，也是人们生活方式转变的体现。对于大部分在职人员而言，由于工作、生活的原因，他们很难有大段的时间用于学习、接受再教育，但日益激烈的竞争又迫使他们必须不断学习充电。因此他们对教育学习资源的要求也趋向于碎片化、微型化、灵活化、智能化，以满足自主在线学习、移动学习的新要求。传统电大远程教学资源往往过于冗长，且与智能移动终端的兼容性较差，未能满足现代移动微型学习的要求。而微课程的出现，恰好能够解决这一难题。
二、微课程的概念、属性及特点
随着“微时代”的到来，微博、微信、微视、微课、微课程、微视频等一系列“微”事物充斥着我们的生活。通过查阅相关资料，发现学术界研究者关注较集中的是微课程与微课。微课程与微课，从字面上看，只有一字之差，那么微课程与微课是不是一回事呢？学者金陵的研究发现：微课、微课程虽然在字面上仅一字之差，但两者有着明显的区别与联系。他认为：“微课是微型课的代名词，来源于现实的课堂教学模式，是课堂教师授课的浓缩、搬迁与改版，本质上还是属于以教师为中心的教学模式。从教育技术角度看，微课属于新一代教学课件范畴。微课程则是微型课程的代名词。其灵感来源于可汗学院的翻转课堂实验，是将原有课程按照学生学习规律，分解成为一系列具有目标、任务、方法、资源、作业、互动与反思等在内的微型课程体系。”通过比较发现两者之间的区别在于：微课是教师授课课件的浓缩版或改良版，但单纯的课件教学并不能撼动传统教学方式与人才培养模式；而微课程则体现课程改革要求，并且支持正在酝酿中的第三代课程改革。从学习模式上看，微课程更接近于MOOC（慕课）。MOOC是一个完整的教学模式，有参与，有反馈，有作业，有讨论和评价，有考试与证书。微课程与教学方式融为一体，有利于创新人才培养模式，与未来的高等教育可能更加容易对接。同时，两者之间也存在着内在的联系，微课程中的资源与微课的呈现方式有着天然的联系。本文引用金陵的观点为微课程下操作定义：微课程是将原课程按照学生学习规律，分解成为一系列具有目标、任务、方法、资源、作业、互动与反思等在内的微型课程体系。这种微课程以“微课”为主要技术形式，旨在适应“云计算”环境下的人性化学习，是一种学习内容与学习方式整合为一体的学习资源创新。微课程实践的直接结果是导致教师成为学生学习的指导者、帮助者和组织者。由微课程的定义可知，它是一种特殊的微型课程体系，那么它应当具有课程的属性。从课程学角度看，微课程至少应具备三个属性：课程属性、技术属性和时代属性。根据课程论的观点，课程涵盖课程设计、课程开发、课程实施和课程评价四大范畴，微课程作为课程也不例外，因此，课程属性是微课程首要的和基本的属性。其次，微课程具有技术属性。微课程是现代信息技术发展的产物，其课程内容依赖现代信息技术而存在，它的实施活动离不开技术创造的条件。微课程主要采用微型教学视频（俗称“微课”）支持自主学习。使用“微课”是因为视频最容易满足人的个性化自主学习。学习者可以随时暂停播放，进行思考，也可以在不理解的时候重新学习领会，直至完成学习目标。再者，微课程具有时代属性。所谓时代属性是指当代IT科技表现出云计算、互联网和大数据等三大显著特征。萨尔曼•汗依托云计算、大数据，把知识学习环节前移至课前，把内化知识活动挪到课堂，开创了让学生按照自己的步骤学习的“翻转课堂”实验，被比尔•盖茨称为“预见了教育的未来”。假如不把微课程纳入“云教育”范畴，那么，作为其技术属性的“微课”充其量只能扮演“课件”的角色。而多年教育信息化发展恰恰证明：单纯的“课件”无论制作得多精美，都不可能给教育带来革命性的影响。也正是由于“云时代”的支持，把知识学习前移到课前，才使教师有更多的时间和精力得以在课堂上给予需要帮助的学生以面对面的个性化指导，因此说微课程具有时代属性。有研究者将微课程与传统网络课程进行多维度比较分析，我们发现微课程具有时间短、目标单一、内容精、以学习者为中心、学习效率高等特点。
三、微课程在开放大学远程教育中的应用价值
随着信息技术的发展，开放大学远程教育的教学形式也从最早的电视教学到网络教学进而发展到现在的移动学习，相应教学资源的应用模式和载体也逐渐的多元化，从教育电视节目到网络课程再到微课程。开放大学是在广播电视大学的基础上进行战略转型发展而来的，是以现代信息技术为支撑的新型大学。开放大学是最能体现开放、灵活、全纳、公平、国际化等先进理念的新的教育模式，它的特色还在于能够尽量满足社会成员对于终身学习的多种需求，将优质教育资源传播到包括农村和边远地区在内的各个角落，还是广大社会成员继续教育的重要提供者和学习型社会建设的有力推动者，是教育公平和均衡发展的重要促进者，也是促进我国教育信息化的先行者。开放大学特殊的历史使命要求我们要走在科技的前沿，满足数字信息化时代的新需求。国家开放大学校长杨志坚在接受采访时曾说过：“国家开放大学的核心，在于基于网络，用现代技术手段，集聚优质资源，推送优质资源，让老百姓共享优质资源。只有这样，国家开放大学才能壮大和发展。”2013年7月3日，国家开放大学“五分钟课程网”（wfz。nerc-edu。com/）宣布正式启用。这成为微课程在我国教育领域，特别是在开放教育领域的一个里程碑，它预示着微课程在我国开放教育领域迈进了一个新阶段。微课程在开放大学教育中的应用价值，可从以下几个方面进行分析：首先，从开放大学远程教育学习者分析，学习者大部分属于在职人员，分布在全省乃至全国各地，基础能力参差不齐，学习风格也不尽相同，学习时间难以固定，学习注意力难以集中。而微课程知识内容碎片化、微型化、情景化、智能化，并且以学习者的认知规律进行设计开发，可以满足不同学习者的学习习惯和学习风格，学习环境要求低，学习时间灵活，学习者可以根据实际情况随时随地进行移动自主学习，满足人的个性化需求。从开放大学远程教育学习过程分析，微课程“模块化”设计，更适合用于智能手机、平板电脑等移动终端设备播放。学习者可灵活利用生活和工作中的零碎时间进行学习，例如在上下班途中、在午休间隙等都能进行短时间的学习。这种移动学习有利于满足个性化的学习需求，有效地提高学习机会，从而实现“人人皆学，处处可学，时时能学”的终身学习目标。从开放大学的教学模式分析，开放大学秉承了原来广播电视大学的优良传统，教学模式以远程教学为主。众所周知，微课程主要应用于移动自主学习、在线学习，这与开放大学的远程教学模式具有天然的联系。微课程除了能够满足常规远程教育的要求，还具有时间短、目标单一、内容精、以学习者为中心、学习效率高等特点，这些特点可以弥补传统网络课程的不足。同时，微课程是以学习者为中心的课程模式，它是根据学习者的学习认知规律，对原有课程的重新设计、建构，这种课程模式更加符合远程学习规律。将微课程应用于开放大学教育，将进一步丰富常规远程教学模式的内涵，促进远程学习的效果。
四、开放大学微课程的构建与建设
（一）微课程的设计原则
有研究者通过对微课程案例进行分析，总结出微课程设计需要遵循的七大原则：
1.以联通主义学习理论为指导。
随着“终身学习”时代的到来，在信息化和数字化学环境下，微课程的设计应以联通主义学习理论为指导，应该将“生活”看作不断学习的过程，随着新节点的获得，新连接的形成，最终聚合成更大的网络，或者解构成更小的结构，在此过程中，学习者不断学习适应并与周围的世界积极互动，或建立新连接，或强化已有的知识网络，从而学会学习。
2.以学习者为中心。
微课程的设计应突出学生的主体地位，应在课程设计前了解学生已有的知识、经验和能力准备情况，为微型课程的设计打下基础，适当的时候可以进一步帮助学生建立微型课程学习的共同经验，学生的共同经验是在微型课程的学习中进行讨论和交流的基础。帮助学生建立共同经验的方法和策略包括：教师从自己经历的故事或事件谈起；或呈现学生熟悉的实物、图标、模型；讲解学生熟知的故事；从学生生活中遇到的实际问题开始，诱发他们的学习动机和兴趣；还可以挖掘和设计开放性问题，调动学习者的积极性和主动性，课程的设计应该充分考虑到学习对象的特点和需要，精心设置学习活动、提供丰富的资源、支架和指导。
3.突出微课程的特点。
微课程的时间短，一般控制在10分钟左右。微型课程目标明确，一般只设置一到两个学习目标，应清晰地描述在课程结束后学生要学会什么；微课程的内容精，学习内容具有较强的针对性和实用价值，应尽量选择合适的例子、案例、故事，跟生活密切相关的问题等来帮助达到学习目标；应精心设计学生活动，在分析学习者的基础上，根据他们的已有知识和学习认知规律，精心设计符合学生特点的活动，让学生真正感受到自己就是学习的主体，增强学习的积极性和主动性；微课程的设计还应考虑到课程的实践性，培养学生解决问题的能力和实践能力。
4.激发学生学习动机的情境创设。
微课程的设计应清晰地描述微型课程的问题背景或提出问题的情境，激发学生的学习动机和兴趣。基于真实情境，来源于日常生活和工作的案例更容易引发学生参与学习的热情。设计学习发生的情境，要尽可能的真实、与主题相关、与学生相关，并且能激励学生完成指定的任务。
5.自主学习与合作学习相结合。
在微课程的学习中，学习者是学习的中心，他可以自主地选择时间、地点、内容进行学习，而不必按传统教学模式跟着教师按部就班地学习，因此，在微课程的设计中应考虑到微课程的这一特点；而“学会合作”则被列为21世纪教育的四大支柱之一，成为个人和信息社会必备的素质之一，学会与人相处、与人合作是学习者自身发展的基础，从学习的条件来看，合作学习作为高级认知能力培养的重要教学策略也必不可少；因此微型课程应采取自主学习与合作学习相结合的方式。具体来说，可设计“笔记本”、“书签”、“学习跟踪”等帮助学生进行自主学习，可设计与主题相关的学习任务、学习活动让学生进行合作学习，培养学习者发现问题、分析问题和解决问题的能力。
6.充分利用资源。
微课程学习内容的选择范围十分广，可以涉及很多课程内容领域并且适合于不同的学习结果，强调信息技术在小型课程中的应用，即课程整合有助于提高课堂中教学与学习过程有效性的计算机网络技术。丰富而目标定向的资源链接会吸引学生对丰富的信息进行甄别、比较、提炼，培养学生信息应用能力和学习能力，并且有助于提高学习的效率。
7.为学生学习提供支持服务、学习支架。
在指定给学生某一活动之后，教师就应该提供支架以指导学生进行学习。应提前了解学生在微型课程学习过程中可能遇到的挑战，并提供相应的支持服务和解决措施；为了更有效地支持学生的学习，尽量提供设计好的工具与模板等学习支架。学习支架可以采取图标、活动板、word文档、excel电子制表以及概念图等形式，随时可获得的学习支架使学生的学习更有效、有目标。
（二）开放大学微课程的建设
根据课程论的观点，课程涵盖课程设计、课程开发、课程实施和课程评价四大范畴。微课程属于微型课程体系，它的建设也应当遵循课程建设的规律。因此，我们认为开放大学微课程的建设应包括微课程设计、微课程开发、微课程实施和微课程评价等方面的工作。微课程设计是微课程建设的第一步，也是关键的一步。课程设计首先要遵循前文提到的七大原则；其次要充分把握开放大学远程教育学习者的知识结构、认知特点、学习习惯、学习环境和学习需求等特征。微课程开发，一般包括选题、设计、脚本编写、教学准备、录制视频、后期加工、反思修改和上传到网络服务平台7个基本步骤。微课程的实施，主要通过云技术，实现远程教育的在线学习或移动学习。开放大学微课程的实施，要充分利用远程学习支持服务，使学习者通过灵活快捷的方式就能够实现交互学习、合作学习；此外，还要继续深化微课程应用模式，将开放大学微课程推向社会，让全社会各类学习者自主选择开放的课程资源，主动获取知识，逐步形成终身学习型社会。微课程的评价，需要构建一套完整的评价体系，包括对课程设计的评价、课程开发的评价、课程实施过程的评价、课程教学效果的评价；同时，还要引进包括学习者评价、专家评价、自身评价等多方评价机制。
五、微课程应用中需要注意的问题
(一)明确学生需求，提出学习支持
学生作为现代远程教育的基础，主要围绕其需求才能够实现课程开发、设计等目标。因此，学生要明确自身实际需求，整理并总结在学习过程中存在疑惑，提出学习支持，为远程教育顺利开展提供支持。
(二)诊断学生需求，进行合理设计
教师在接收到学生的需求后，要对其进行深入分许、研究，并积极与学生沟通，了解并掌握学生学习特征、个性特点等方面因素，并结合实际情况，给予相应的评价，帮助学生找到存在问题的原因，例如：设备、知识掌握情况等因素，为学生提供支持，优化学习支持开发与设计，从而为远程教育进一步发展奠定坚实的基础。
(三)结合实际情况，制定教学内容
在帮助学生对需求进行分析后，教师要结合实际情况，制定合理的教学内容，开展有针对性的教学活动，与此同时，要选择合理的教学方式和方法，有效激发学生兴趣，帮助学生解决学习中遇到的问题，从信息、资源、技术等方面给予支持，并加强与学生之间的交流，及时了解学生情况，调整学习支持，制定教学方式、时间等方面和谐统一的方案，从而为学生创建一个良好的学习平台，实现教学目标，满足学生需求。
(四)坚持相应原则，制定支持策略
支持策略作为现代远程教育的重点，其合理性直接影响教学质量和效率，教师开展远程教学活动需要利用支持策略。因此，教师要结合环境因素，设计科学、合理的策略，通过师生之间的交互，与学生共同探讨教学活动开展的流程、方法等方面内容，为学生提供诊断、引导等方面支持，在策略支持引导下，教师能够更好的为学生提供服务，引导学生积极思考，培养学生自主学习能力，实现自主探究学习，从而为日后构建学科知识体系奠定坚实的基础。
(五)体验教学过程，制定评价体系
因此，教师要坚持“以人为本”及交互原则，制定合理的支持策略，教师在设计相应支持过程中，要引导学生积极接触相关内容，并将教师给予的支持应用于自身学习活动中，除此之外，学生还需要发挥自身作为学习主体的作用，认真体会教师给出的学习支持，并将自己的亲身感受等反馈给教师，为教师优化和调整支持策略提供一定支持，提高教学针对性、实效性。通过这种方式，无形中为师生交流和沟通搭建了良好的平台，从而有效提高教学质量和效率，实现教学目标。
二、结论
为了收集到各大高校开展“一村一名大学生村干部”计划的情况，研究人员详尽地制定了调查问卷，并在安徽农业大学、安徽科技学院、合肥工业大学下发了调查问卷。调查问卷均为专门人员随机发放，一共下发了250份调查问卷，有13分问卷没有收回。
二、调查结果
1.当前安徽农业大学的招生情况
受访人员年龄最小的25岁，最大的40岁，性别基本呈对半分布。大部分受访人员的受教育程度都是本科，有一部分受访人员只有大专学历，极少数的受访者具有初中学历。上述调查结果证实了，“一村一”计划囊括的人才层面较大，并且受教育程度有一定的差别，给实际教学工作带来了一定的难度。
2.学习状况
(1)专业不同导致工作开展有一定的难度大部分受访者所修习的专业基本围绕在兽医、行政管理、企业管理以及养殖、园艺这几个专业当中，专业分布比较集中，有利于集体教学的开展。
（2）受访者的自主学习时间有较大的差异。不同的受访者来自于不同的学校，学校的情况各有不同，导致不同的学校开展远程教育的情况有一定的区别。远程教育的相关知识一般只能由学生自主学习完成，假如学生没有一定的自觉性，学业很容易耽搁下来。
（3）真正受到学生欢迎的教学方式。学生对教学的领悟不同，所喜爱的教学方式也有一定的区别，有的学生喜欢教师集中授课，有的学生喜欢自主学习。
（4）通过学习来保证远程教育服务在远程教育当中，通过学习建立起与服务间的支持也是一种十分有效的方法，也是提升一村一名大学生计划普及率的关键性方式。在本次调查所涵盖的电视大学当中，大部分学校都能提供教材、录像等资料，都有较好的校园网建设基础。这也是“一村一”计划开展的基础。
3.使用网络来解答学生的问题。
在“一村一”计划当中，学生的自身情况不同，学习的实际效果也有一定的区别。由于学员的年龄差异较大，有的学员并不能快速地掌握新知识，对基础知识的记忆速度也比不上年轻学员。学员在学习的过程中会遇到各种各样的问题，这些问题教师不能保证及时进行解决，学生可以通过网上教学来解答自己的问题。
4.充分利用大量的学习资源。
学会利用学习资源能有效提升学生的学习质量。在“一村一”计划当中，教学机构也为学生提供了大量的课程资源。在开展后继调查之后发现，大部分学生十分赞许这种学习方式。
5.丰富多彩的学习资源。
学生的自主学习要建立在丰富的学习资源的基础上。在传统纸质教材的基础上，学生不仅希望能在网上找到相关的视频，还要有网络文本等资源。根据学生这样的需求，学校应当灵活调整自己的教学方法，保证满足学生的实际需求。6.通过高质量的工作来提升学员满意度。学校服务的质量直接关系到学生参与“一村一”计划的积极性。学生对学校工作是否做到位都有自己不同的看法，也对学校的工作水平做出了自己的评价，评价的结果得到有效反馈。
三、结论与建议
1.在上述问卷调查的基础上，本文开展了更加深入的研究，总结出了“一村一”计划应当注意的几点。
（1）在该计划当中，学员年龄层次较大，最小的25岁，最大的超过40岁，并且受教育程度较低，计划开展有一定的难度。
（2）参与该计划的学员都是以服务乡村教学为目的，一般来说，学生由园林技术、乡镇企业管理以及行政管理这几个专业组成。
（3）为了进一步贯彻该计划的初衷，学校对日常工作开展了坚实的支持工作，学员也普遍肯定学校在这方面做出的努力。由于校园网更新较快，网上解答较为及时，学生日常有什么不懂的也能及时得到解决。即便如此，这种新的学习方法还有待普及，学生的学习方式还是以传统的书本学习为主。
2．在“一村一”计划实行了八年之后，有了一定的地方基础，取得了一定的成果。但是也存在一定的不足之处。
（1）提高基层人才选拔的质量。为了推动“一村一”计划的发展，地方招收的计划参与学生要有一定的基础。在学生报名之后，首先由党委、工委对学生进行评估，当学生自身素质满足计划所需之后，再上报给相关大学进行汇总，研究学生的录取工作。因此在整个评选过程中，社区选拔人才是十分重要的。只有从基层就开始重视对高素质人才的选择，才能确保计划的高质量执行。
（2）确保培养过程的高质量。以往的教学工作当中，由于教学形式死板，对学生的吸引度有限。而在“一村一”计划当中，教师应当学会用远程教育作为吸引学生参与到教学当中的因素。只有教会了学生学习的方法才能让其学会自主学习，这也是我国高校教学的最终目的。
（3）优化不同专业之间的关系，提升学校教学质量。在“一村一”计划当中，服务对象为广大农村基层。安徽农业大学有的专业与农村工作直接联系，有较广泛的群众基础。但是有的学校专业设置存在较大问题，专业体系不稳固，导致一些专业毕业人才与农村基层联系不紧密，到农村之后工作也难以开展。因此学校都应当灵活调整自己的专业结构，积极引进农学教师，提升教学水平。学校应当灵活分析自己的教学系统，结合学生的实际来开展教学研究，确保学生能快速地融入到农村工作当中。
一、远程教育管理概论远程教育管理学是研究远程教育管理过程及其规律的科学
按照远程教育管理对象的层次结构可以将远程教育管理学分为宏观理论和微观理论两部分。远程教育管理学的宏观理论将整个国家的远程教育系统作为研究对象，主要研究国家各级政府及其教育行政部门应用立法、行政、财政等手段，对各级各类远程教育院校机构进行规划、组织、指导和控制，使有限的远程教育资源得到合理的配置，以实现远程教育管理目标的最优化。
所以，远程教育管理学的宏观理论也可以称做远程教育国家行政管理学。
远程教育管理学的微观理论以远程教育院校机构为研究对象，主要探索远程教育院校与社会环境的关系，远程教育院校内部的组织结构和功能，以及为了保证远程教学的正常运行、提高远程教育的质量和效益而开展的各种行政的、教学的和人员(教师和学生)的管理。因此，远程教育管理学的微观理论也可以称做远程教育学校管理学。远程教育的系统分析界定了课程、学生、行政和后勤四个主要的子系统，远程教育学校管理也可以对应地划分为课程管理、学生管理、行政管理和后勤管理等。通常将对课程设置、课程资源开发和学生学习支助服务的管理通称远程教育的教学管理，而将行政管理和后勤管理通称学校行政管理。此外，可以将对远程教育教师和学生的管理单列为人员管理。
远程教育管理学的理论基础是多元的，即建立在多种学科理论的综合和创新上。除了远程教育学科外，主要的还有教育管理学的学科理论；而教育管理学学科理论又是建立在教育科学、心理科学、系统科学、行为科学和管理科学的发展基础上的。
管理是一种社会现象，是人类得以生存、发展的重要条件之一。在现代社会，管理同科学和技术一起成为现代文明的三大支柱。管理是一种社会职能，它既是社会发展的产物，又是文化发展的产物。从社会组织和人类行为的角度看，管理就是组织的管理者在特定的环境中，运用一定的原理和方法，引导组织中的被管理者有序地行动，从而使有限的资源得到合理的配置并发挥作用，以达到预期的目标。
由此可见，管理具有以下诸方面特点:管理是实现预期目标的一种行为管理的功能是对有限的资源进行合理配置；?管理是由规划、组织、指挥、协调和控制等一系列职能构成的有序活动过程；?管理的核心是决策管理是管理者和被管理者双边活动的过程管理总是在特定的不断变动的社会和文化环境中进行的。随着近代经济的发展和企业管理的进步，近代管理科学(广义)已经经历了从传统管理理论到行为科学理论，再到现代管理理论的演进和发展。传统管理理论的主要代表有泰罗(Taylor)的科学管理理论、法约尔(Fayol)的一般(行政、组织)管理理论和管理过程理论以及韦伯(Weber)的官僚等级组织的行政集权管理理论等。行为科学理论的主要代表有梅奥的人际关系学派，建筑在马斯洛(Maslow)等人的关于人的需要、动机和激励以及沙因(Schein)等人的关于人的特性的个体行为的行为科学理论基础上的阿吉里斯(Argyris)和麦格雷戈(McGrego)等人的人力资源学派(个体行为学派)，建立在关于团体行为和组织行为的行为科学理论基础上的团体行为学派和组织行为学派等。现代管理理论的主要代表则有巴纳德(Barnard)的社会协作系统理论，西蒙(Simon)的决策管理理论、系统管理理论、社会-技术系统理论、管理科学(运筹学)理论、权变管理理论和经理主义理论(经验主义学派)等。
随着企业管理理论和方法的进展以及管理科学理论的发展，教育管理学在19世纪末20世纪初开始从教育科学中分化出来成为一门独立的学科。
此后，随着教育科学、心理科学和管理科学的发展，教育管理学也经历了一系列的发展和演化，逐渐形成了以官僚等级行政集权制为特征的教育管理学体系、以科学管理为中心的教育管理学体系、以人本主义哲学和行为科学为基础的教育管理学体系、以组织理论和现代管理理论为基础的教育管理学体系以及以系统科学理论为基础的教育管理学体系等。所有这些教育管理学理论体系对远程教育管理的实践和理论研究都产生了一定的影响，具有各自的借鉴意义。
二、远程教育国家行政管理在许多国家的国民教育体系中，远程教育是一种历史尚不久远的新兴的教育形态
各国政府及其教育主管部门对远程教育的行政管理既有共性，又表现出不同的特点。下面从体制、机制、立法和财政诸方面进行讨论。
三、远程教育的管理体制远程教育的管理体制是指国家对远程教育院校的行政管理体制，主要包括政府分权体制和对院校的分类管理体制
在此，政府分权体制主要是指中央政府和地方政府在对远程教育管辖权限上的分工。在西方许多联邦制国家(如美国和澳大利亚)，对传统院校的教育管辖权主要归州政府，但对远程教育领域，中央政府往往表现出更多的兴趣和干预。这一方面体现出远程教育对于实现整个国家社会、经济和教育发展的战略目标的重要地位和作用，另一方面也是作为远程教育物质技术基础的国家信息基础设施建设没有中央政府的参与是很难组织实施的。
美国克林顿政府就曾积极推进互联网的更新换代以及教育信息化进程。澳大利亚联邦政府则从20世纪70年代起，始终一贯地关注并推进革新和发展远程教育的政策、举措。澳大利亚联邦政府曾经成立了多个专门委员会论证在澳大利亚建立全国范围的开放大学的方案及其合理性和可行性问题，并最终导致了在80年代末的陶金斯革命:将澳大利亚的远程教育集中到经论证由联邦政府认定的全国8个远程教育中心。
自90年代初起，澳大利亚联邦政府又开始鼓励全国所有的大学继续和技术教育学院开展远程教育并投资创建了澳大利亚开放学习联合体。在英国，开放大学则由英国政府创办并直接管辖。在许多发展中国家，通常由中央政府创建并直接管理面向全国的开放大学或远程教学大学。
这样，便于利用国家乃至军队系统的广播电视系统和国家信息基础设施，动员全社会的人力、物力和财力资源在短期内迅速、大规模地发展教育。在印度，既有中央政府管辖的面向全印度的国立开放大学，也有地方政府管辖的邦立开放大学。在我国，则采取了由中央政府统一制定政策和规划、由中央和各级地方政府分工办学和管理的体制。我国广播电视大学、农业广播电视学校等都是从中央到地方基层的多层次的远程教育系统。中央院校由中央政府的有关部门领导和管辖，各级地方院校接受对应级别地方政府的领导和管辖，形成了学校教育系统与国家行政系统并行设置的独特体制。远程教育的院校分类管理体制是指政府教育部门如何分类指导和管理各种教育院校。
比如，在我国，首先将教育院校分为普通院校和成人院校两类，而将大多数独立设置的远程教育院校归入成人院校。与此对应地，就有两种全国统一的高等教育入学考试:普通高校入学考试和成人高校入学考试。这种双轨制的院校分类管理体制在现实中已经显示出其不适应来。首先是不适应统一的教育市场。
事实上，独立设置的远程教育院校的办学宗旨是实现教育思想、教育对象、教学手段和教学内容全方位的开放，应届毕业生和社会知识青年早就是这类远程教育院校的重要服务对象之一；而普通高等学校的成人教育学院与继续教育学院的规模也已经有了重大发展。其次，上述双轨制的院校分类管理体制不适应建立终身教育体系和学习化社会的需要。事实上，随着终身学习思想的深入人心和终身教育实践的不断发展，普通教育和成人教育的界限、职前教育和职后教育的鸿沟正在变成一种人为的障碍而被日益抛弃。
在许多发达国家和发展中国家，已经抛弃了这种普通院校和成人院校人为分割的双轨制的院校分类管理体制，实施面向全体国民的终身教育院校设置体制。更进一步，对远程教育院校和传统校园院校的分类管理体制也在受到挑战。那些双重模式院校远程教育发达的国家(如美国和澳大利亚)，远程教育和传统教育的区分正在变得越来越模糊、越来越不重要。这在澳大利亚校外教育的综合一体化模式及混合模式注册学生的发展中尤为明显。美国的传统大学正在纷纷开设网络课程，并承认通过远程学习网络课程获得的学分。日本文部省已经制定了将传统校园学习取得的学分同远程学习取得的学分组合的政策，即自1998年起，接受远程教育取得的学分上限从原来的30分提高到60分。这一政策同大学间学分互相承认和转换的政策一起将推动日本开放的终身教育体制的建立、传统大学空间合作系统的发展以及虚拟大学的诞生。英国开放大学在创建初期曾经规定了学习者入学年龄下限，以表明不与普通大学争夺青年学生生源。如今，开放大学依然是英国成人业余高等教育的最大提供者，但同时也招收高中毕业生。
英国开放大学的许多课程教学材料被英国其他大学广泛采用，其课程学分被英国其他传统大学所承认。截至1998年，有7万名学习了开放大学课程的学生最后在英国其他大学毕业。
四、远程教育的管理机制远程教育的管理机制是指政府对远程教育院校的行政管理机制，即是政府直接主办和管理学校还是政府对实行自治的学校进行宏观管理
在世界各国，对于双重模式院校举办的远程教育，各国政府通常采取宏观管理的机制，即通过立法、规划、拨款等手段来进行宏观调控。
因为双重模式院校原本都是由传统校园院校介入远程教育市场发展演变而成，这些传统校园院校本来就享有办学自。但是，对于独立设置的单一模式的远程教育院校，情形就不完全一样了。像英国等国的开放大学，大多是自治的远程教学大学，在财政、考核、学分认定和授予学位、课程设置、课程材料的设计和开发以及课程发送和学生学习支助服务诸领域享有充分的自治权。
比如，这些开放大学有权依据教育市场的需求提供大学学士学位、研究生硕士和博士学位以及继续教育的专业课程设置。同时，这些开放大学的招生、考核、学分认定和学位授予也都属于大学自治的权限，政府并不干预。我国政府对广播电视大学和高等教育自学考试则实行另一种行政管理机制，体现出政府直接主办和管理学校的特征。例如，对于中央广播电视大学和省级广播电视大学，长期以来一直存在着是办成一所大学还是办成播课中心或管理机关的争论。
中央广播电视大学是教育部直属大学还是教育部直属机关?长期以来，中央广播电视大学并无高等教育专业课程设置权和学位授予权。在高等教育层次上，长期限于高等专科教育。广播电视大学开设本科和研究生教育的发展规划和报告被长期搁置。广播电视大学也没有教师和各类专业技术人员高级职称的评审权。自20世纪90年代中期开始的广播电视大学注册视听生高等专科教育试点，更将电大课程的考试权交给了高等教育自学考试。这一切反映了我国政府直接主办和管理独立设置的广播电视大学的机制，学校缺少完整的办学自。广播电视大学一直在努力争取从各级政府那里取得更多的办学自。
最近教育部终于决策承认中央广播电视大学是一所独立设置的部属重点高等学校，允许其办成教学实体，即成为享有高等教育法权利和义务的具有独立法人地位的自治的高等学校。我国高等教育自学考试和中等专业教育自学考试更是由各级政府直接主办和管理的。委托承办的主考学校或其他机构只是负责课程资源的建设和考试命题，整个自学考试的专业课程设置和组织实施均直接由各级政府中的自学考试委员会及其办公室主办和管理。
五、远程教育的立法在世界远程教育的历史上，有一些知名的远程教育院校是由著名的政治活动家、政府领导人直接倡导建立的。比如英国前首相哈罗德?威尔逊和英国开放大学，我国的邓小平和中央广播电视大学
但是，各国都十分重视远程教育的立法，认为立法对规范和发展远程教育具有重大的意义。
在西方发达国家，远程教育立法及远程教育院校法律地位的确立通常需要经历较长的准备、论证和立法程序。比如，英国开放大学从威尔逊1963年提出创建开放大学的倡议，到1969年英国国会通过皇家法令正式建立英国开放大学，共经历了6年时间。又经过了2年筹备，英国开放大学在1971年才开始招生开学。
再如日本放送大学，早在1967年即在文部省就有了关于使用视频和音频广播于教育播出的模式问题的咨询备案，1969年通过答辩一致同意着手建立放送大学，中经文部和邮政两省向内阁会议提出报告并进行长时间的可行性论证，终于在1981年以国会第80号法令《放送大学学园法》公布实施，前后经历了12年。
又经过了4年筹备，日本放送大学在1985年才正式开学。与此作为对比的是，发展中国家远程教育立法经历的时间通常较短。比如，泰国从1978年普密蓬国王亲自签署法令批准成立苏可泰探玛提叻开放大学的议案，到1980年招生开学共用了2年时间。上述法令明确指出苏可泰开放大学是泰国第11所国立大学，享有其他国立大学同等的自治权。同时规定，苏可泰开放大学是一所使用函授、广播、电视等多种媒体实施远程教育，有利于学生自学而无需到固定教室上课的大学。
依据法令，苏可泰开放大学的宗旨是:1.向公众提供自学的机会，而不必受非到课堂上课的限制；2.让更多的人接受高等教育；3.是所有的成年人(不受年龄限制)都能有继续学习的机会，以提高技能和丰富知识，从而提高全民族的文化素质；4.向更多的高中毕业生敞开高等教育的大门。再如，巴基斯坦在1974年召开国民代表大会正式通过了关于建立人民开放大学的议案，1985年即招生开学，1977年改名为阿拉玛伊克巴尔开放大学。上述议案规定开放大学除了要履行普通高等学校的一般职责外，重点强调了开放大学的办学宗旨，即教育要面向社会，要为大众服务。
我国远程教育的立法有自己的特色。我国在实现有中国特色的社会主义现代化建设中确立了要在实现社会主义市场化经济体制改革的同时，建设高度民主、高度法治、高度文明的现代化国家。但总体而言，同其他社会生活领域一样，我国教育领域的立法和法制也表现出相对薄弱和滞后的问题，远程教育的立法和法制建设尤其如此。
这主要表现在立法滞后、法制建设不健全。以我国广播电视高等教育为例，立法滞后表现为我国广播电视大学实行的是先上马，后备鞍，即先建校、招生、开学、授课，后制定各项法规制度和明确规范的设置标准。中央广播电视大学和大多数省级广播电视大学都是于1978年建立、1979年全国统一招生开学授课。而我国政府教育行政部门关于各级广播电视大学的第一部行政法规(《广播电视大学暂行规定》)是1988年制定并颁布试行的。此后，关于远程教育的立法工作又长期停滞不前。
法制建设不健全还表现在我国远程教育的法规制度几乎全都是各级政府及其教育行政部门的行政法规和文件决定，还有众多的会议纪要等，至今尚无国家立法机关通过的有关远程教育的法律法令。例如，在广播电视大学创建初期，由教育部和中央广播事业局共同召开了首届全国广播电视大学工作会议，制订了《中央广播电视大学试行方案》(1978年)。会后(1979年)，由国务院向全国批转了教育部和中央广播事业局关于全国广播电视大学工作会议的报告。而且，有些政策规定始终只是教育行政部门官员的回函或电话答复记录。这些有关远程教育的行政法规、文件决定、回函回电不配套、不完善，对其内容的解释不统一、执行不力，且缺乏监督。
此外，对我国高等教育法及其规定的高等学校办学自等条款是否适用于各级广播电视大学等问题也没有明确的有法律效力的解释。于是，我国广播电视大学在建设中存在两大难题:定位问题和投入问题。
因为对远程教育、对各级各类远程教育学校的定位，即对远程教育的性质和任务、地位和作用，对各级各类远程教育学校的设置标准和办学自的立法，是依法对远程教育实行法治和行政管理的基础。我国远程教育立法的滞后以及有关行政法规文件中对远程教育体制、机制和设置诸方面内容的不明确、不配套和不完善，即定位不明确，给远程教育的法治和管理带来了困难。其次，我国广播电视大学建设初期存在的投入严重不足，以及各级政府对相应各级广播电视大学的财政拨款没有明确统一的户头和标准等问题，也从反面表明了远程教育立法和法制建设的薄弱及其带来的不利后果。可以理解，这是我国正处在社会改革转型过渡时期的一种特征。而且，我国也不可能像英国或日本那样经过多年的论证和辩论，再通过立法后组织实施。这在广播电视大学建校初期会贻误时机。
而且，在当时(20世纪70年代末)我国法制普遍不健全的环境下也不现实。问题是此后的20年中远程教育的法制建设依旧滞后。可以相信，我国远程教育界对立法和法治的强烈呼声以及政府教育行政部门对教育立法和法治的日益重视会使远程教育的立法和法治逐步走向健全。六、远程教育的财政远程教育的财政，广义地说，就是远程教育的成本或费用的分担问题；狭义地说，专指国家财政(各级政府)如何承担远程教育的经费及其拨款机制问题。国际远程教育界普遍认同:对于远程教育的费用，应该实行谁受益、谁承担的分摊准则。谁是远程教育的受益者呢?通常认为，远程教育的三个主要受益者是国家、社会和学生。国家:远程教育承担着开发人力资源、培养各类人才、提高国民素质的职能，对经济建设和社会发展、对提高综合国力和国际竞争力都发挥了重要作用。
因此，国家是最大的受益者，各级政府理应对远程教育增加投入，进行财政拨款。社会:远程教育是一种人力资本投资，一种生产性投资，推动着社会经济发展，对国民收入的增长作出了越来越巨大的贡献。远程教育以其培养的人才，生产和传播的知识，推动科技和管理的进步，从而对社会各产业部门增加产出作出了直接或间接的贡献。
因此，社会各相关产业和企业雇主是受益者，理应承担远程教育的部分费用。学生:接受教育对学生本人而言也是一种投资，将会带来包括经济收益在内的各种回报。学生接受了远程教育，增长了知识才干，为其职业生涯注入了新的活力和资本。
所以，学生也是受益者，也应该承担部分远程教育的成本。至于远程教育的成本或费用在国家、社会和学生之间如何分摊，这在不同的国家，在同一个国家的不同地域和不同时期，在各类不同的远程教育院校和项目之间是很不相同的。英国开放大学的经费主要来自政府拨款。20世纪80年代初，学位教育计划经费的82%由英国教育科学部直接拨款，16%来自学生所交学费，2%来自各种课程材料销售所得和其他财源。
继续教育计划的经费原则上要求自筹解决，大约60%～70%来自学生交费收入，其余的来自社会各种专门的基金组织。自进入80年代以来，英国政府执行新的财政政策:减少政府拨款，增加学费收入在整个预算收入中的比例。日本放送大学的经费，70%以上由国库财政拨款提供，30%以下依靠收取学费和其他渠道解决。
美国联邦政府承认美国国家技术大学为非营利的免税机构并立项。国家技术大学的经费主要来自学生所在的企业公司。这是因为，国家技术大学提供的主要是硕士研究生层次的工程师在职继续教育。学生都是公司的业务骨干，不离岗学习。所以，各公司不仅承担了其学生雇员的学费，而且出资建立卫星地面接收站并向国家技术大学支付一次性开办经费。我国广播电视大学的经费来源实行国家、社会和个人多渠道集资的体制。
依据20世纪80年代末对广播电视大学投资效益的评估研究成果可知，我国广播电视大学系统经费来源的基本结构如下:各级政府财政拨款约占52%，社会(办学部门、机构和企事业单位)集资约占40%，学生交费约占5%，其他收入约占3%。在各级政府财政拨款中，中央财政拨款约占7%(因缺乏可靠数据未将卫星教育电视专用频道的通信费用计入)，省级财政拨款约占40%，地市县级财政拨款约占53%。进入90年代以来，随着经济改革的深入和市场经济体制的逐步建立，也随着非义务教育阶段适当增收学费的政策出台，广播电视大学经费来源中，学生个人承担的部分增加了。
随着网络教育的开展，学生个人承担的计算机设备投入和通信费用的增长是远程教育成本核算中又一个需要考虑的新因素。各国政府的财政拨款不仅在远程教育运行成本中所占比重不一，而且拨款的体制和机制也不相同。英国开放大学是同其他英国国立大学一起由英国政府设立的大学拨款委员会组织实施年度评估和拨款。日本放送大学的财政预算拨款，则由日本国库依据《放送大学学园法》规定执行。我国各级广播电视大学的财政拨款由相应各级政府的教育行政部门主管掌握，没有统一规范的标准。各地广播电视大学对各类学生的收费标准则每年由学校会同当地政府的物价部门商定。
[参考文献]
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丁兴富.中国电大教育质量和投资效益评估.武汉:武汉出版社，1992.
中央电大.广播电视大学文件选编.北京:中央电大出版社，1999.
根据课程团队工作任务模块组建若干小组，形成利于交流合作的团队结构。一般而言，高绩效的教学团队规模一般都比较小，成员人数控制在12人以内为宜。田恩舜认为远程教学涉及领域和人员多，课程教学团队的规模可能较大。以中央电大课程教学团队为例，每个教学团队的人数在30人左右。人体生理学课程教学团队根据目标和任务划分了七个工作团组，每个团组成员人数在5人左右，团组成员可以交叉。团组成员之间会有更多的彼此关注和支持，有利于交流沟通，合作工作，形成成果。
二、利用虚拟平台，建立交流制度，进行有效沟通是维系团队成员伙伴关系的必要条件
有效的沟通是成功团队的特征之一，是维系团队成员伙伴关系的必要条件。本教学团队的搭建和运行可归纳为以下三点:第一，选择便捷有效、利于长期稳定联系的虚拟沟通平台。远程教育课程教学团队是一个长期合作的团队，需要一个合适的虚拟交流平台支持成员间长期稳定的联系。目前，用于远程课程教学团队交流沟通的信息和通信技术种类很多，例如:网络视频会议实现团队成员异地参加工作会议;电子邮件方便任何时间和任何地点接收其他成员的信函;移动飞信在最快、最短的时间内将需要传递的信息或解决的问题发送到团队成员的手机上等等。中央电大人体生理学课程教学团队在两年多的工作实践中，同时应用了多种通信技术开展多通道的交流沟通，其中以QQ群应用最多，交流最充分。据对2009年10月至2010年12月的交流资料统计，30名成员在QQ群中交流的文本内容为3147条，增进了成员间的感情，促进了工作的开展，记录了个人和团队成长的轨迹。笔者认为，QQ群的优势主要体现在:(1)QQ应用具有普遍性，适用于多数成员使用。(2)团队QQ群建立方便，应用维护成本低。(3)支持间接交流和直接交流。文本间接交流不受人数、场所等限制，音频功能支持直接的小范围深入交流。(4)共享信息、展示成果。(5)方便长期保存资料及导出查看或研究。(6)可营造团队环境，满足团队成员的归属感和认同感。第二，建立定期交流制度，保证交流效率。远程教学团队要进行有效交流，要有技术做支撑，也要制度做保障。中央电大人体生理学课程教学团队在定期交流方面主要建立了每周定期QQ流制度，每学期团队总结制度，每年团队面对面工作研讨会制度。制度保障了团队交流的计划性和集中性，利于团队成员形成习惯并提高交流效率。第三，开展针对工作任务的交流活动，使伙伴间的交流具有实质性和成效性。技术支持和制度保障解决了团队合作伙伴在什么时间、什么空间或什么通过什么途径开展交流的问题。而要使团队伙伴之间有深入的沟通，取得成效，还要有工作任务交流的有效载体。中央电大人体生理学课程教学团队在虚拟平台开展的交流活动主要分三个层面:一是从团队整体的层面上，进行团队工作任务的安排、交流、协调、督促，开展大范围的调研以及进行工作总结等。二是在团队任务小组的层面上，针对具体任务的落实进行深入交流沟通。三是在团队成员个人层面上，随时可以交流工作、生活等各方面讯息。
三、工作目标导向，激励适时恰当，保持团队内在工作动力是维系伙伴关系的保障
结构合理的团队，意味着在组织学意义上建立了伙伴关系，有效的沟通机制意味着有了维系团队伙伴关系的运行机制基础，而团队成员持久维系伙伴关系，还需要有效的激励机制来保障。
第一，要以适当的工作目标为导向。适当地设置目标，能够激发人的动机，调动人的积极性。美国管理学家E．洛克(E．A．Locke)和休斯(C．L．Huse)等提出了“目标设置理论”，概括为三个因素:(1)目标难度;(2)目标的明确性;(3)目标的可接受性。在此理论基础上，中央电大人体生理学课程教学团队首席和核心成员共同参与研究制定了团队工作的总目标和七个子目标，并写进课程教学团队建设实施方案中。七个子目标包括优化课程教学设计、实践教学改革研究、优化网上教学资源、团队运行机制探讨等，需要进行广泛深入的调查研究和实践探索，具有一定的挑战性。对子目标进行了任务分解，明确了工作进度、方法、人员、保障和检测。明确的团队目标的制定做到有挑战性、具体、可测量、可认可、可行以及具有时间的规定性，使团队的激励具有方向性，能有效引导团队成员之间产生合作的动力。
第二，建立正反馈的评价激励机制。正反馈的评价激励机制能够产生良性的连锁反应，有利于远程课程教学团队的伙伴关系的维系。中央电大人体生理学课程教学团队的做法是以团队目标及团组和个人承担的任务为调节目标，以周、学期和年度为评价周期，以QQ群活动、工作总结评比为载体，采用定量和定性相结合的方法，把团队的工作成效和成员个人的工作成绩反馈给团队成员、成员所在单位及团队上级领导。通过团队内部激励、外部的认同和奖励，调动成员的积极性，形成团队合作的新动力。比如，2010年人体生理学课程教学团队通过主管部门把年度团队及个人的工作成绩向每个成员及成员所属单位进行了书面反馈，收到了好的效果。河北电大一位成员评价:“团队及时将工作进展及各位教师的工作情况向省级电大进行反馈，不仅让省校对团队的工作有了充分的了解，并且是对各位教师工作的肯定，有效地激发了教师工作的积极性，从而更加促进了团队的发展。”
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