湖北要着力构建促进中部崛起的重要战略支点，这是党中央从国家战略的层面上对湖北发展的科学定位，也是湖北省第九次党代会确定的经济社会发展的重要目标，即要努力把湖北省建成中部乃至全国重要的先进制造业基地、高新技术产业基地、优质农产品加工基地、现代物流基地和综合交通运输枢纽，使湖北成为中部经济要素富集、充满创新活力的区域，成为巾部发展现代服务业的重要平台，成为促进中部崛起的重要增长极。
显然，产业集群发展与投资环境创新之间具有互动关系。一方面，投资环境创新是产业集群良性发展提供保证，良好的投资环境有助于企业加速在同一空间区域的聚集形成产业集群。因此，当前在促进中部地区崛起的战略背景下，湖北省积极进行投资环境的创新，促进产业集群的发展，对于解决其目前存在的经济外向度不高、产业结构不合理、政府职能缺失等问题，增强湖北省的核心竞争力，实现经济又快又好的发展，真正发挥战略支点的重要作用，便具有很强的实际意义。
2投资环境创新。提高比较优势，加速产业集群发展
与中部六省的其他省相比，湖北省具有明显的区位优势、人才优势、资源优势等，但在全国范围来看，中部六省的投资环境水平总体处于全国的中等水平，其中河南、湖南、湖北属中偏上水平，山西、安徽、江西属中偏下水平，基础设施和经济环境是中部六省主要的制约因素。因此，在“中部崛起”战略下，湖北省只有突破投资环境限制的瓶颈，努力进行投资环境的创新，提高其比较优势，才能在在中部六省中脱颖而出。
投资环境的创新是区域经济发展的前提和基础。因为一般情况下，投资主体行为的产生主要基于成本因素、市场因素两方面的考虑，其中成本因素包括劳动力成本和交易成本两个方面。交易成本则可以看作是一系列制度成本，包括信息成本、谈判成本、拟定和实施契约的成本、界定和控制产权的成本、监督管理的成本和制度结构变化的成本。市场因索则包括市场的规模、市场的集中度以及市场的发展趋势等方面。显然较大的市场规模、较高的市场集中度以及巨大的增长潜力是投资主体选择的理想对象。
湖北省产业集群的初步发展正满足了以上两个方面的要求。密集的厂商及专业化的生产主要是通过专业化的分工来形成产业集群优势，加速了劳动力素质较高的技术型和知识型人才的汇聚，降低了生产资料和人力资本。同时产业集群通过经济活动和相关生产设施的区域集中所产生正外部性和规模经济，构成资金流入的主要吸引力，能有效带动区域产业规模的扩张。规模扩张优势远优于单个企业，它可以在短时间内形成巨大的比较优势，拉动地区经济快速增长。
目前湖北省投资环境创新所面临的挑战主要有一下几个方面：(1)整体科技水平不高，人才优势没有充分发挥，人才流失严重。湖北省作为中部腹地和长江中游的一个重要省份，全民受教育程度较高，是中国高校科研机构密集区，科技实力比较雄厚，但是由于没有好的人才机制，高端人才在企业中并没有发挥作用，更多的则是流失到沿海等发达地区，这不能不说是一种悲哀。(2)政府职能缺失，服务水平不高，法治建设有待完善。尽管湖北省的软环境建设工程已经初见成效，但与投资环境建设的相关配套政策、制度缺乏整合完善，同时相关的职能部门不能互相协调，直接导致行政审批的繁琐、办事效率低、互相推诿责任等现象时有发生。(3)环境保护意识不强，自然资源浪费严重。在中部六省中，湖北省具有明显的土地资源、水电能源资源、矿产资源等优势，但是普遍存在资源合理利用程度不高的问题。(4)区域形象不佳，诚信度有待提高。全民信用意识淡化，企业信用水平较差，由于信用欠缺，扰乱了市场经济秩序，严重影响湖北区域信用环境的建设。
3产业集群发展。优化经济结构，促进投资环境创新
实施产业集群战略是提升区域竞争力、促进区域经济增长的重要途径，在我国的长三角和珠三角地区，资本、技术和劳动力的集中就促使了大批有特色的产业集群的产生，成为当地经济发展的绝对优势和主要力量。产业集群竞争优势主要体现在：有利于节约成本，有利于推进技术创新，有利于开拓市场，有利于规模扩张。而由竞争优势带来的利润前景，会进一步吸引资金、人才，形成良性循环。能否形成具有特色的产业集群，已成为国家或地区经济竞争力强弱的关键。因此，湖北应做好规划，明确支持重点，在有条件的地区大力推进企业之间的相互联系，提高产业的集约化程度，形成规模效应和聚集效应，推动产业竞争优势的提升。
结合湖北省自身的部分产业优势来看，同样也具有很大的发展潜力。目前已经逐渐培育出一大批具有竞争力的制造产业，如汽车及零部件产业、纺织服装业以及船舶制造业等，同时还有一些拥有发展潜力的高新技术产业，如工业激光业、移动通信系统及设备业等。这些产业通过逐渐的数量积聚和质量提高，已经形成了大量拥有一定规模的产业集群。
目前湖北省产业集群的发展过程中，存在以下几个方面的问题：(1)产业关联度偏低，缺乏专业协作。各城市产业有趋同的弱势，特色不明显，缺乏合理的分工和互补性。同时上、下游产业配套和协作不够密切，未能形成较好的互补性较强产业链，使产业集群未能对区域经济发展起到乘数效应的作用。例如：湖北省的襄樊市和十堰市，汽车零部件企业存在集中度相对较低、基础薄弱、企业规模小、营销能力弱的问题，这不利于资源的合理配置，也不利于形成产业链和提升产业整体竞争优势。(2)技术创新能力低。湖北省的制造业虽有一定程度的集群效应，但是整体的科技产出率低，核心技术受制于人，科技成果的科研转化率低。(3)品牌优势不明显，整体实力不强。
4促进投资环境创新与产业集群发展的战略对策
针对以上进行的湖北省投资环境创新与产业集群发展的互动机制以及存在问题的深入分析，在“中部崛起”战略下，提出以下战略对策：(1)政府要充分发挥其服务职能的作用，做好相关的协调服务工作，要增强服务投资者的意识，提高服务质量。(2)要下大力气发挥科教优势，推进科技、教育与经济的紧密结合，要加强人才队伍建设，营造留住人才和用好人才的良好环境。(3)要建立多元化的投融资体系，为科技创新和基础设施以及产业结构升级提供资金支持。(4)通过对外宣传以及积极的自身完善，为区域树立良好的外在形象。(5)加快工业结构调整和升级。通过提高加工深度和调整产品结构来改善经济效益和增强产业素质，进一步巩固工业基础。
总之，在区域经济日益融合而省际经济竞争日趋激烈的现实条件下，湖北省既要挖掘自身的科技潜力，起到中部崛起的表率作用，又要正视科技发展领域中存在的不足，深化科技领导体制的创新。中部的崛起意味着湖北的崛起，而湖北的崛起也将成为中部崛起的亮点。湖北省通过走科技强省之路，以湖北的发展拉动中部地区的发展，成为“中部崛起”战略的支撑点。
【关键词】创新 语文教学环境 创设
自20世纪八十年代末以来,随着以多媒体计算机和网络技术为核心的智能化现代信息技术的发展,随着脑科学有关人的高级认知机制研究成果的呈现,随着基于知识经济与社会形态的出现,随着建构主义理论研究的不断发展,学术界对人的学习本质的认识逐渐深入。有关知识创新人才的培养已经成为了社会极其迫切的实际需求,而培养知识创新人才,创新教育是其最重要的途径。
我国中学教育的定位应该是素质教育。素质教育的核心内容是创新教育,它是素质教育的高层次要求,旨在培养学生的创新意识,使之具有创新能力,并成为创新人才的教育活动。中学语文是学生素质教育最为基础的课程之一,担负着培养学生的语言能力、阅读能力、写作能力和审美能力的重要任务。它在教学中充分发挥着自己的特色,为培养学生的创新能力做出了贡献。因此,语文创新教育是创新教育体系中的重要组成部分,其实施需要教育界和社会的共同努力。作为学校环境控制下的语文创新教学,它的开展与创新型语文教学环境的创设息息相关。可以毫不夸张地说,能否有效创设创新型语文教学环境是语文创新教学有无成长可能的必要条件。
那么,什么是创新型语文教学环境呢?所谓创新型语文教学环境,是根据创造性发展原理,凭借信息技术的优势,以学生为主体、教师为主导、学习为中心,以培养学习者的创新意识、创新精神和创新能力为目的,由师生双方和谐互动共同创设的围绕语文教学活动存在的各种因素的总和。
在这种民主、和谐、积极、互动的教学环境中,语文教学不再是僵化生硬的漠视,而是真正关注人的教学。它突出了学生的主体地位,给予其充分展现个人体验的机会,鼓励学生积极建构知识并积极控制学习过程,使之受到求真、崇善、尚美的全方位教育,从而让每个学生的才能都得到发展、创造性潜力得到有效开掘。既然创新型语文教学环境有利于语文课堂的优化,有利于教师创造性地教语文,并指导学生创造性地学语文,那么,在教学实践中,教师应怎样创设这样的教学环境呢?
《国际教学与师范教育百科全书》将教学环境分为物理环境(Physical environment)和心理环境(Psychological environment)两类(Michael and Dunkin,1987)。物理环境指围绕教学活动存在的由物质条件构成的因素的总和;心理环境则是指由心理条件构成的因素的总和。在学校中,构成教学物理环境的要素主要指自然条件、教学设施以及活动空间等;构成教学心理环境的要素主要指个体心理因素、舆论信息、人际关系以及教学的气氛,等等。[1] 创新型语文教学环境也应由物理环境和心理环境两个子环境耦合而成,两个环境既相对独立又彼此联系,因此,创新型语文教学环境的创设应兼顾心理环境和物理环境两个方面的内容。
一、创设与保护安全、自由的学习心理环境
学习心理环境即影响学生学习心理状态的种种因素。学生在学习过程中是积极亢奋还是消极低落,是主动探究还是被动接受,是轻松愉快还是沉重痛苦,是自由宽松还是压抑紧张……这些都将直接关系到语文创新教学的成败。有研究显示,“心理安全”和“心理自由”是创新能力形成的两个最重要的条件。有学者提出,要把保障学生的“心理安全”和“心理自由”作为营造创新教育环境和氛围的核心。因此,语文教师应该努力创设和保护学生安全自由的学习心理环境。
千百年来,“天地君亲师”因袭相传,“师道尊严”已成为教师心中一道难以割舍的情意。教室充满着紧张压抑,大多数学生害怕惩罚、嘲笑和失败。这种害怕使得顺从的学生以一种社会可接受的方式来表现自己,但却未使他们对学校和语文学习感到兴奋和快乐。因此,作为教师,应从心灵深处彻底转变陈腐的思想,摈弃“师道尊严”,重塑职业形象。在教学中,教师应自觉把学生摆在与自己平等的地位,与学生积极沟通,并充分尊重学生的思想意见、情感体验、意志欲望和行为方式,使他们能在轻松愉快的氛围中表现自己、表达自己。同时,还要注意“悄悄”的渗透,倡导“情感化”教学,争取学生的合作和信任。
实践证明,学生在一种免于强制和恐吓的氛围中会学习得更加刻苦努力。因此,教师必须找到授权学生的方式,以释放其潜能而不是仅仅强制他们行事。[2]教师在语文教学中必须时刻确保所有学生都意识到:课堂中将没有嘲笑,没有羞辱,没有指责,只有轻松的对话、愉快的交流和朋友式的支持。在这样自然和谐的师生关系中,师生间积极的情感交流才得以进行,学生的紧张感才会不断消除,从而逐渐形成“心理安全”、“心理自由”的学习心理状态。这样,教师就与学生实现了朋友式的交往,共同面对瞬息万变的信息浪潮,共同分享见仁见智的观点意见,教学达到了同频共振的状态,师生互动也不再是希望,而是无法避免的事实。通过这样的语文学习,学生才能获得愉悦,获得人生价值的感悟,获得精神的自由,获得人文精神,教师也才能获得满足、进步和幸福,创新的火花才有可能迸发。因此,创新型语文教学环境的创设首先要求教师创设并保护安全、自由的学习心理环境。
二、让学生在教师的期待中树立信心,增强学习动力
苏霍姆林斯基曾说过:“我们要努力做到使每一个孩子在他喜爱的事情中,首先体验到的是在学习中品尝到取得成绩的快乐。” [3] 获得成绩的喜悦能使学生产生克服困难的勇气和毅力,使他们对自己的发展远景充满信心。一个人只有对自己发展的可能性有足够的信心,才会产生行为动力和挑战困难的勇气和毅力,并使发展的潜能得到刺激和释放。事实上,被罗森塔尔所肯定的学生,在能力上并无过人之处,但因为教师的“另眼相看”,而使他们相信自己有很大的发展可能性,并使这种自信转化为鞭策自己的行为动力,从而在实际的发展水平上确实有了过人的表现。
在教学中,教师的一次表扬、一句激励性的评语,甚至一个眼神都能让学生感受到教师对他们的看法。所以,语文教师应根据学生发展潜质的差异充分肯定学生的发展潜能,对其作恰如其分的评价,让学生相信自己有发展潜能,并感受到教师对他能力的信任和成才的期待。
体验成功是树立和巩固自信心的有效途径之一。相对于理科而言,语文学习较难直接体验到成功的喜悦,这就需要教师恰当把握教学的难度,使其落在学生的“最近发展区”,创造条件让学生体验成功,并促使学生进一步努力。众所周知,学习之路在撒满鲜花的同时也是满目荆棘。因此,语文教师不仅要及时强化成功的体验,还要引导学生应对失败,并作出鼓励性的分析,肯定其中的积极因素,揭示失败的原因,让他们学会在品尝成功的同时善待失败。
从某种意义上说,成功的经历是不断战胜困难的过程,个体的发展是在战胜困难的过程中一步步前进的,因而学生的学习就是不断进行水平更新的过程。如果学生缺乏向自我水平挑战的能力,就不会形成真正有助于发展的自信心,其发展也将停滞不前,甚至节节倒退。因而,语文教师要鼓励学生向自我挑战并为其提供机会,使每位学生都扬起自信的风帆,让创新教学的心理环境充满积极进取、努力向上的活力。
三、提供创造范例,影响学习风气
以具体事例为契机进行教学,可以使教学具体化、形象化,尤其是对典型范例的分析,更能强化教学的影响力。榜样是一种活的教材,其中蕴涵着丰富的体验,也体现着教育者的教育要求,其影响是最生动的。它符合人的模仿心理特征,并能提供形象化的努力目标。树立语文学习和创造的榜样,可以以点带面,影响集体的学习风气,并激励集体的学习和创造。
在语文教材中,许多课文都反映了人类在政治、军事、科学技术、文化艺术等方面的创造,特别是那些生动反映中华民族的伟大创造力,赞颂创造了辉煌成就的前辈先人的记载,为学生萌发创造动机提供了创造范例,不仅有助于激发学生的民族自豪感,而且能够触动他们灵魂的深处,使学习榜样、主动创新的强烈愿望潜滋暗长。而语言艺术精品所提供的语言文学范例,文质皆美,能够极大地刺激学生积极学习语文的欲望,并使之产生创造性地学习语文、应用语文的动机。[4]
另外,学生语文创造性学习的范例,如思想、结构、写法有新颖之处的作文,包含着创造因素的语文作业,也能激发学生的创造动机,并产生一种亲切感、亲近感,从而缩短学生与创造的心理距离,促进语文创造性教与学的良好开展。
虽然教师对范例的选择和提供应以正面教材为主,强化积极的因素,但并不排斥对消极事例的分析。只要语文教师做到具体问题具体分析,寻找消极事例中的积极成分或者以之为反面教材,同样能够促进学生的创造与发展。
四、利用物理条件,营造语文教学的课堂氛围
教学中的物理因素包括场地、光线、温度、色彩、声音、空间距离等,既是一种条件因素,也是一种影响因素。不同物理因素的组合,可以产生不同的影响力。[5]
利用物理因素为教学主题服务,衬托和渲染主题,这是优化物理环境的重要手段。语文是主题较明确的学科,在教学中精心设计物理环境,创设贴近文学作品的特定情境,让学生产生情感体验和情感共鸣,可以极大地调动学生学习的激情,强化学生的心理感受。就色彩而言,在教学主题较明快的篇目,如《春》,可以用鲜艳的色彩衬托,表现悲哀的气氛;如《祝福》中祥林嫂的死则可以用暗冷的色彩来加以渲染。现今信息技术的飞速发展和广泛应用,为营造理想的语文教学课堂氛围插上了幻化的翅膀,为语文创新教学开辟了辽阔的天地。
课堂教学物理环境中的一个重要问题就是构建良好的师生身体活动环境。在传统的课堂教学中,师生的位置和身体活动是以教室为中心而设计的,这种环境下的课堂教学,缺乏真正的人际交流和学生的主动性活动,容易使学生产生心理和生理的疲劳,从而引发对课堂教学的厌倦情绪。因此,创设创新型语文教学的物理环境,应改变目前课堂教学过程中普遍存在的单一化的师生身体活动的环境,改变目前这种传统的、长期不变的、单一课堂座位排列方式,改善课堂教学过程中的人际交流方式和活动方式。具体可以尝试圆桌型、马蹄型、对话型、小组型、车箱型,等等。相对而言,自由放置座椅的形式比常规的矩形座位编排形式要活跃得多,而车箱式比较适宜于讨论式教学,自由式相对地适用于活动课教学。语文教师根据教学的需要适当改变师生的位置,一定会收到意想不到的教学实际效果。
媒体是信息传播的手段,但不同的媒体与信息相配合,就会产生不同的心理影响效果。总体而言,不同媒体传播信息的差别主要反映在两方面:抽象与形象、静止与动态。学生在感受形象或动态的信息时,与感受抽象或静止的信息相比,大脑皮层更容易兴奋,引起的表象也更为丰富,思维更活跃,从而产生丰富的想象力。不管是语文知识还是文学作品都由文字记载,且具有一定的抽象性,在教学中利用音乐、图片、电影等多种媒体创造生动活泼的教学氛围,使抽象性的内容形象化,极有利于学生对文本的解读、情感的感悟和思维能力的发展。
总之,不能简单地将物理环境理解为条件,它同时还是一种影响源。因此,语文教师要善于开发利用这种影响源,为营造创新型语文教学环境服务。
苏霍姆林斯基曾说过:“应该让我们的学生在每一节课上,享受到热爱的、沸腾的、多姿多彩的精神生活。”创设创新型语文教学环境,兼顾了心理环境和物理环境两方面的内容,真正做到从学生生命个体成长的需要出发,结合课堂教学的各要素,使语文课堂教学成为了师生情感交流、理智碰撞、人格感染的过程,让学生丰富多彩的个性得以淋漓尽致地展现,健康的人格得到和谐、全面的发展,让他们在猜测、想象、探索问题的美好空间里,体验语文应用的成功,从创新的教育走向创新的人生。
参考文献:
[1]卢家楣.以情优教―理论与实证研究[M].上海:上海人民出版社,2002:425.
[2]丁钢.创新:新世纪的教育使命[M].北京:教育科学出版社,2000:161.
论文摘要：以美国为代表的新经济现象的出现，在世界范围内产生了广泛的影响，新经济的发展促使企业生存环境发生了巨大变化，其发展的内在动力与当今波及世界的企业创新浪潮密切相关。创新不仅涉及到企业运行机制、管理模式的变革，而且与整个社会的社会环境、制度环境、法律环境、人文环境密不可分。在新经济时代。良好的社会大环境是企业创新与经济发展的必要条件。
新经济的基本内涵包括：知识经济、信息经济、全球经济和网络经济等。美国有线广播网财经新闻把新经济区分为广义和狭义两种，广义上指所有的科技公司，包括从传统产业改造过来的公司；狭义的新经济则仅指电信、网络和电子商务。联网杂志社《新经济百科全书》认为：“在新经济里，人们靠脑力工作，而不是依赖双手。在新经济里，创新比大量生产更重要。投资人中意的是新观念和产生新观念的方法，不再是机器”。
引领新经济发展的美国吸引了众多目光的关注，美国企业在创新上表现出的活力，更是探寻发展之道的企业、组织甚至国家关注的焦点，创新被提到了前所未有的高度。很多国家，特别是发达国家，开始不遗余力地鼓励创新、扶植创新，创新成为国家经济政策的重要组成部分；对于企业，创新也成了出奇制胜的法宝。
这一事实的说服力是毋庸质疑的，创新应该成为国家和企业发展的主题。但是，如果多作一些比较分析，不难发现，创新——成功之间的关系，不是表面上看上去那样简单的。例如，同样是发达国家的西欧各国，为什么没有出现同样的现象?日本在20世纪8年展势头直逼美国，为什么没赶上创新大潮?亚洲乃至世界范围内的新兴工业化国家，为什么在相当长时期的高速发展后，反而出现了金融危机?与这些问题相对应的是，创新在美国是如何成为潮流的呢?它源自何处?为什么创新首先是在美国而不是别的国家(地区)形成气候?美国的企业追求创新是天生的本能，还是环境影响的结果?
一、新经济引发企业生存环境变化
伴随着新经济时代的到来，在美国，知识和技术已超过自然资源、资本和劳动力，成为最重要的生产要素。企业财富的创造日益取决于无形资产(研究与开发、品牌、员工的智慧和知识)。伴随着新经济而来的是企业经营环境的巨大变化。具体表现在：
(一)科技创新成为经济增长的重要动力
科技创新对经济发展的贡献也许是难以用数字表达的。根据统计和测算，经济发达国家在20世纪初技术进步对经济增长的贡献率为5％～20％，20世纪80年代上升到60％～80％，技术进步的贡献已明显超过资本和劳动力的贡献。美国国家科技委员会1996年的报告中说：“据估计，技术和知识的增加占到生产率增长总要素的80％左右”。其中美国高技术对经济增长的贡献率已由20世纪80年代中的14％提高到了55％，而传统的支柱产业——建筑和汽车业对经济增长的贡献率则分别下降到了只有14％和4％。
(二)“知识”和“人才”成为推动经济增长的首要因素
“知识和技术贸易”正在加速增长，特别是高技术的发展大大促进了世界贸易的快速增长。1990--1995年间，世界高技术产品贸易的增长为66．2％，大大高于制造业44．8％的增长速度。全球出口贸易中，高技术产品贸易的比重由1985年的13％左右提高了近1倍，而同期的低技术产品出口则明显下降。经济发达国家和一些新兴工业国家的高技术产品出口占出口贸易的比重一般都在40％左右，有的甚至高达70％，高技术贸易比重增加成为提高国际贸易竞争力的关键因素。此外，科技人才的国际流动也大大促进了知识和技术贸易的发展。
人工成本作为一种传统的比较优势，同其他的竞争因素(如开发研究、运筹设计等)相比，已经显得不再重要。与此同时，科技创新促进了“用脑生产”方式的根本革新，人们“干”得少了，“想”得多了。半导体微型芯片的制造成本大约70％是来自“知识”投入，而劳动力成本只占12％。无形资产开始成为企业重要的资产。
(三)创新成为产业结构调整的首要因素
每一次重大的科技进步都对产业结构产生重大影响，新经济的发展正是有赖于一批新技术产业群的形成。随着产业结构的变化，资金和资源更是由低成长产业不断流向高成长高科技产业。美国科技股市值由1990年的3000亿美元激增到1999年底的4．5万亿美元。科技股占美国股票总市值的比例由1990年的10％激升到2000年初的33％。高科技上市公司激增，使得美国经济可以对资源进行大规模重新分配，由传统产业转移到高新技术产业。此外，技术关联在产业关联中作用增加，使不同产业部门之间的内在联系更加紧密。由于各产业部门之间存在一种内在的技术关联，使得新经济中一个产业部门生产技术体系的变化将会引起相关部门相应生产技术体系的变化，从而增强了新经济中产业结构的整体性。
(四)激烈的科技竞争迫使企业不断创新
在新经济时代，随着科技的进步，信息技术的发展，市场竞争的加剧和人类文明程度的提高，企业经营被推向新的环境中。销售额上升，利润额下降；成本提高，效益降低；风险增多，保险系数减少；经营难度加大，成功率变小。加之经济全球化，局部竞争的市场变成全球范围的经营场所，各国的企业都将被逼上同一个擂台，互争高低。这是不以人们的意志为转移的总趋势。在这种严酷的经营环境中，对企业而言，以前被认为风险最大的创新，相对于按部就班，反而成为企业求得稳定发展的手段。企业的生存与发展不可能在静态中实现或保持，而必须在动态进取中求得。“在信息时代，不是大公司打败小公司，而是增长快的打败发展慢的”。创新则兴，不创新则亡，这是新经济时代市场竞争的无情法则。
二、企业创新的社会环境
社会环境是一个比较大的概念，所包含的内容很广，这里特指的是在企业周围由于共同需求而互相联系起来的人群情况和条件。环境对创新的推动力不容忽视，最为典型的要数我国著名企业——青岛海尔电器集团。1984年它还是一个亏损147万元人民币的集体小厂，经过10余年艰苦奋斗，到现在，海尔成为拥有400亿人民币资产，年全球营业额近50亿美元，产品遍及全球，在世界白色家电领域排名第6位的国际化大企业。它靠的是什么?一靠创新、二靠企业文化、三靠优秀的企业家张瑞敏、四靠地方政府提供良好的外部环境。创新可谓是海尔经验的核心和精髓，而扶持和保护这种创新精神则得益于青岛市政府。作为沿海较发达地区，青岛市政府在制定相关法律、法规时，一直走在全国的前面，真正地从百姓的实际生活和需求出发，而企业的最终目标也是为百姓服务，所以，二者最终不谋而合，目标一致，企业努力开拓市场，政府为企业服务也是尽心竭力。这样，企业处于一个整体良好的社会环境之中，经过充分竞争，优胜劣汰，强势企业自然会脱颖而出。所以，一大批强势品牌企业(如海尔、海信、澳柯玛、双星等)诞生于青岛就不足为奇了。创新不仅仅是大企业的专利，随着小型企业在全球地位的逐渐增强，小企业创新日益得到关注。根据美国小型企业协会(SBA)的数据，全美55％的企业创新是来自于小型企业，这得益于美国完善的中小企业社会服务体系。美国的中小企业社会服务体系包括技术、行政、管理、金融、诊断、培训、国际化、信息化和计划等多方面的服务内容。以美国的中小企业国际化服务为例，美国制定了一系列措施促进中小企业的国际化经营。美国贸易促进协调委员会(TPCC)的作用最为突出，TPCC的措施主要包括：(1)对中小企业出口商提供贸易融资。通过对中小企业出口融资性质、范围等的调查和认识，弄清中小企业在哪些领域最需要资金，以及采取何种方式融资最有效等，然后通过实施简化的、一条龙的融资服务，使中小企业出口商获得出口前的流动资金。(2)政府与私营部门密切配合。在政府财力有限的情况下，TPCC意识到需要寻找更多的办法去筹集资金来促进中小企业出口，尤其是应该与私营部门密切配合。(3)成立贸易信息中心，强化对中小企业的服务措施。(4)组建出口协助中心，并将其扩展为覆盖全美的出口协助网。这些中心，集中了美国有关部委的服务和计划项目，开展着范围广泛的出口协助活动。从上述一系列措施可以看出，为促进中小企业的出口，鼓励其开展国际经营，美国政府从资金、人才、信息、机构等方面给予大力支持，这些作法是独具特色和注重实效的，值得我国借鉴。
三、企业创新的制度环境
我国著名经济学者吴敬琏认为：制度高于技术。在此可以将美国与日本的发展进行对比，以探讨制度环境对企业创新以及发展的影响。上个世纪80年代，日本政府、企业、文化界都陶醉在成为经济大国的成功情绪之中，美国经济正陷于困境。现在回过头看，这一时期正是各自的转折点。以半导体行业为例，另谋出路的Intel、AMD、TI经历了一番脱胎换骨后重现活力，而日本半导体企业开始陷入与新兴工业化国家(地区)的激烈竞争中，四小龙的综合成本比日本企业更低，日本产品的竞争力开始下降。不幸的是，日本的大企业没有如美国企业一样壮士断腕，而是利用自己与银行、政府的密切关系寻求保护。银行降低利率以促进出口，政府想尽各种办法保护本国产业。这种保护短期内有效，但从长期看，问题会越积越多，难免总有掩盖不住的一天。而且日本产业经济的发展状况决定了无论是日本近代经济发展史，还是二战后实现工业化的现展史，都突出地显示了大企业行动的历史性作用，众多中小企业所作出的必不可少的贡献，也是在以大企业为核心的企业系列化框架下完成的。日本的新经济的特点在企业层面上的主要表现就是建设以大企业的发展为主要动力的新经济。作为高新科技产业和新经济范式典型代表的风险投资，在日本主要是由金融机构的子公司承担的，间接融资的性质和场外交易范围较小的特点，限制了其在新经济发展中的作用。虽然20世纪80年代日本也曾出现过类似美国有限合伙风险投资公司的形式，日本称之为TSJ。但是，TSJ的数量并不记入日本风险投资公司的统计数字，并且TSJ在日本发展也不快，对日本风险投资的影响是比较有限的。绝大多数风险投资公司是大银行、证券公司的子公司，它们占日本风险投资公司数量的70％以上。由于这些公司的资金来源于金融机构，投资的相当大部分属于融资业务，决定了它们势必将大部分资金投向传统企业而不是创新型的高技术小企业。积重难返的制度导致了20世纪90年代以来，日本制造业企业不仅拿不出像上世纪70、80年代那样顺应时代要求又具有强大市场竞争力的新产品，以实现产业结构的实质性升级，而且在近l0年的大部分时间里生产下降、失业剧增以至企业倒闭。由此可见制度、体制环境对一个国家的创新发展具有的重要作用。
四、企业创新的法律环境
创新是知识的创新，所以新经济又经常被称为知识经济。探究创新为什么在美国成为一种潮流、如何成为潮流，不可忽视的是美国企业的法律环境。美国是世界上知识产权保护做得较好的国家，不仅在立法上能够最大限度地保护创新者的权益，而且在全社会形成了一种知识产权保护的意识。与此形成对比的是我国企业在核心技术上屡屡受到外国公司的，威盛接连遭到英特尔的打压，国内DVD厂商全面妥协，以及最近发生的思科华为侵权案，无一不反映了我国加强知识产权保护势在必行。企业创新的成果，是企业文化的体现，更是企业在激烈的市场竞争中，通过法律途径，对自己知识产权认真保护的结果。在经济全球化的大背景下，企业势必将面对来自国内外两个市场的竞争压力。知识经济的到来，技术创新的一个重要战略目标就是争夺知识产权。随着高科技的发展，科技投入也愈来愈大，没有专利的保护，就不能收回科技开发的投入，更不能获得高额回报，也就不能为下一轮技术研究与开发准备资金。企业不仅要有创新意识，更要加强利用法律手段实施自我保护的意识。超级秘书网
【关键词】环境侵权；因果关系推定；认定规则
环境侵权案件具有长期性、潜伏性、复杂性、广泛性和科技性等特征，使得环境侵权因果关系的判断困难重重，传统的因果关系理论难以满足环境侵权损害赔偿的需要，迫使我们必须进行理论上的创新。主要是加强环境侵权责任中因果关系成立与中断标准的研究，建构一个科学的因果关系认定规则体系，以期更好地保护受害人权益，实现社会的公平正义，达成保护环境，促进经济发展的终极目标。
一、认定环境侵权因果关系的主要学说
纵观世界各国关于因果关系的判断标准，因果关系推定理论主要有运用盖然性认定因果关系、应用疫学推定因果关系和以经验法则判定因果关系三大类。
（一）运用盖然性认定因果关系的学说
运用盖然性认定因果关系的学说是由日本判例创立并经由日本理论界发展而来的，主要有优势证据说和事实推定说。
1、优势证据说
优势证据说认为在环境侵权诉讼案件中，对双方当事人主张的不同事实进行司法认定时，只要原告主张的事实有超过50％以上的可能性，提出的证据达到的程度比对方所提出的证据更为优越，就可以作出被告行为导致损害结果的结论。该说在一定程度上克服了传统因果关系理论的弊端，日本及英美国家相继在审判实践中采用，比如美国法院对于有害物质的认定就采用这种方法[1]。
2、事实推定说
事实推定说认为，因果关系的存在与否的举证，无须以严密的科学方法，只要达到某种程度的盖然性即可[2]。此说指出被害人只须证明有以下两点：其一，工厂所排放的污染物质到达被害人居住的地区并发生作用；其二，该地区有多数同样损害的发生。则法院就可以认定因果关系的存在，除非被告人提出反证，证明因果关系的不存在，否则就不能免除其民事责任[3]。事实推定说不仅减轻了被害人的举证责任，有利于案件的顺利解决，还提出了一个以“盖然性”为标准的全新的判断规则，也正是由于这些优点，使这一理论为一些国家所接受和采用。比如，美国《密执安州环境保护法》第3条就采用了该规则[4]。
（二）应用疫学推定因果关系的学说
应用疫学推定因果关系的学说主要是将医学上的疫学概念引入到环境侵权的因果关系认定中来，应用疫学上相关知识来对加害行为与受害人所受损害是否存在因果关系加以考察，它主要包括疫学因果说和个别因果关系说两个学说。
1、疫学因果说
疫学因果说是指就疫学上可能考虑的若干因素，利用统计的方法，调查各因素与疾病之间的关系，选择相关性较大的因素，对其作综合性研究，以判断其与结果之间有无联系。判断疫学上的因果关系，只要具备以下条件即可：第一，该因素曾在发病前发生作用；第二，该因素作用提高(数量增加)则病患增多或病情加剧，反之该因素作用降低(数量减少)则病患减少或病情减弱，二者成正比例关系；第三，该污染物足以引发疾病，并且与生物学说并不矛盾。并且上述条件相互关联，并以数量统计，作出合理程度的证明，不必经过严密的科学实验即可成立因果关系[5]。
疫学因果说降低了优势证据说和事实推定说的盖然性，提出了一种具体的因果关系认定标准，可以对复杂的因果关系作出有效的判断，所以为许多国家所采用。比如世界“公害”之一的日本富山骨痛病诉讼以及1972年日本四日市栓塞症诉讼就是运用疫学上因果关系的典范[6]。
2、个别因果关系说
个别因果关系说是从疫学因果说衍生而来的，因为根据疫学因果说，在认定因果关系是否存在的时候，必须具备一定的标准即关联的一致性、坚固性、特异性、时间性、调整性，如果符合这个标准则基本上可以确定某因素和结果之间具有因果关系，但如果不符合这个标准则疫学因果说则无法认定。然而在采取疫学因果说的时候，又常常与实际情况不符合，不利于对受害人的保护，这时候就可以采取个别因果关系论，即只要不能否认污染和损害之间存在的可能性，对于个别的原告，对某个人进行研究，由被告方负举证责任。在此基础上也把主治医师的诊断作为参考来肯定因果关系。日本的川铁千叶公害诉讼案中就采用了个别判断因果关系的方法[7]。
（三）以经验法则判定因果关系的学说
以经验法则判定因果关系的学说在判定因果关系十分重视经验法则在因果关系推定中的作用。这类学说主要包括间接反正说和姑且推定说。
1、间接反证说
间接反证说认为，因为环境侵权因果关系的认定极为复杂，涉及的因素很多，所以，如果原告能够证明其中的部分关联事实，其余部分的事实则被推定为存在，而由被告承担反证其不存在的责任。间接反证说根据部分举证事实证据推定存在因果关系，从而判决被告对原告的损害赔偿。这在病因的认定上比采疫学因果关系理论大大缓解了原告在公害案件举证上的困难，这样更符合法的公平正义精神。间接反证说最早为日本新泻水俣病判决所采用。
2、姑且推定说
姑且推定说认为，如果按照一般人的经验，认为某事实A的发生，在大多数情况下均以他项事实B作为其原因，在这种以B作为A发生原因的高度盖然性经验法则情况下，则可承认“姑且的推定”。因此在某事件中，如果有相当于AB两个事实存在时，即使对现实的事实经过不甚明了，也可以根据上述经验法则，就两个事实之间的因果关系成立姑且的推定，而不必特别为证明其因果关系而提出证据。反之，如欲上述推定，则必须由否定因果关系的当事人就其特别情况作出说明。姑且推定说大大缓解了原告的举证困难，故很快为各国立法上所援用，德国的《环境责任法》中就采用了该规则[8]。二、环境侵权因果关系认定理论在我国的实践
上述关于环境侵权因果关系认定的诸学说以公平、正义为主要价值导向，以因果关系推定原则为基础，注重减轻受害人的举证责任，以较低的盖然性为评判标准，适当降低了因果关系的证明标准，从而适应了环境侵权案件的特殊需要，有利于受害人的保护，实现社会的正义价值，有利于环境政策目标的实现、保护环境、改善环境状况，有利于环境侵权因果关系理论的进一步突破。它们都在一定程度上克服了传统因果关系理论的不足，有利于受害人权益的保护，在更高的层面上实现法的正义与公平价值，但是上述各学说并不是完全科学的，还存在不严密的地方。
环境侵权因果关系的诸多学说多产生于环境侵权民事案件的司法实践需要，但由于其适用条件不同，就决定了它们自身不可避免的局限性。如优势证据说虽在一定程度上减轻了受害人的举证负担，但如果双方提出的证据势均力敌或者价值都很小时，原告可能难以得到救济；在被害人提出的证据的证明力小于法定比例时，则将根本得不到任何赔偿。事实推定说坚持以具有较高盖然性的证据作为确定因果关系的依据，对被害人的救济是十分有益的，但采用这种方法有损于因果关系认定的严密性，也给了被告排除和因果关系存在的机会。此外，原告举证责任减轻程度的量化也是一个难题，不量化又容易给法官滥用权利提供借口[9]。疫学因果说在一定程度上降低盖然性，并提出了一种具体的标准，可以对复杂的因果关系做出有效的判断，但它对于资料的依赖程度较高且只适用于人体健康受害的公害事件，对于个体健康受害以及财产损害案件难以适用。间接反证说有利于环境侵权受害人合法权益的保护，可避免过分强调直接的因果关系而导致不可知论，也可避免因果关系成为制裁致害者和保护受害者的人为障碍，但该学说对事实的认定比较含糊，存在以推定代替实在的缺陷[10]。
我国在新中国成立后，主要借鉴前苏联的民法思想，在因果关系认定理论上也承袭了前苏联的必然因果关系说。必然因果关系说在很长一段时间内是我国学者的通说。但是这种传统的因果关系理论难以应对环境侵权损害赔偿的需要，我国学者开始对必然因果关系理论提出质疑，并引入了国外的新学说，积极探索英美法系的“两分法”及大陆法系的相当因果关系理论对我国的借鉴意义。在学者们的不懈努力和实践的迫切需求下，相当因果关系说逐渐为我国实务界所接受，并在司法实践中发挥了重要作用，最后成为了我国的通说。
但是，相当因果关系中的因果关系推定规则在我国的法律规定中并没有体现，仅采用了举证责任倒置的方法来缓解原告的举证负担，环境侵权因果关系立法十分简陋、内容单一。我国《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第四条第一款第三项规定，因环境污染引起的损害赔偿诉讼，由加害人就法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任。这是我国有关司法解释对因果关系推定理论的初步性规定。该法条的逻辑可以展示为：在受害人证明基础事实为真时，法官应当推定加害人的行为与损害结果之间存在因果关系。加害人要避免法官的不利推定，就必须证明该因果关系不存在，加害人不能证明因果关系不存在的，法官应当推定该因果关系存在[11]。可见，在我国环境侵权诉讼中的因果关系推定属于法律推定。但是该规定实质上只是与日本“间接反证法”相似的因果关系推定法，我国相关法律法规还没有关于“因果关系推定”的明确规定。由于法律规定的欠缺，使得司法机关在审判纷繁复杂的环境纠纷案件时，难免会出现一些机械地套用和误用因果关系理论的情况。
近年来，我国环境法治有了前所未有的进步，但是我国的环境侵权纠纷的司法救济还是十分薄弱。我国在司法实践中对环境侵权的违法性、无过失责任原则、因果关系推定、代表人诉讼等方面也进行了大胆的探索，且取得较大的进步。但是由于我国目前的环境保护法律体系仍然拘泥于强化产业结构与产品状况，强调公权力的主导和控制，偏重以刑事处罚与行政处罚的方式来加强环境保护以实现生态平衡，在私益保护方面没有给予应有的关注。正是由于这种对私益保护的缺失使得我国在环境损害因果关系的理论上坚持以因果关系的客观性作为认定因果关系的标准，而对此问题的复杂性缺乏充分的认识。我国虽然将举证责任倒置引入到了环境侵权诉讼中，但是不管是相应的司法解释还是环境保护法律对因果关系的认定均没有明文规定，从而使各地在司法实践中做法也不一致：有的采取严格的因果关系之客观性来认定；有的采取在大量事实的佐证下推定污染与损害之间的因果关系；有的则不要求严格的因果关系证明，只要受害人举出损害事实，而加害人又无法证明损失不是由自己的行为造成的，法院即可推定损害事实与加害行为之间存在因果关系,其中也有部分案件在认定因果关系时运用了流行的疫学因果关系等诸学说。这种情况造成了司法实践的混乱，使得相同或类似案件处理结果不一致，从而不利于维护受害人的权益，同时也损害了司法统一的原则，违背了司法公正。
中国目前的环境侵权司法救济十分薄弱，很多的环境侵权诉讼几乎难以进入到司法程序，大量的环境污染案件被拒之门外。侥幸能够进入到司法程序的案件却又常常因为因果关系的原因，使得原告难以获得胜诉。虽然这种现象是多方面原因的综合结果，但因果关系理论的混乱和因果关系证明标准不明确无疑是导致该现象的一个重要原因。
在经济发展过程中，我国受“资源—产品—废物排放”的线性增长方式影响，生态环境严重退化，环境污染日益严重，给我国经济发展带来了严峻的挑战[12]。因此，构建一套富有创造性，具有接纳变化的灵活性，充满活力的法律制度体系和环境侵权因果关系认定规则，不仅可以解决在当前仍持续变化的环境下一系列不同问题，更好地保护受害人的合法权益、更好地实现环境目标，还可以促进我国经济的发展。
三、环境侵权因果关系认定规则的宏观建构
（一）以正义、秩序和效率为主要价值目标
要从宏观上构建一个科学的环境侵权因果关系的认定规则体系，就不能不关注因果关系各价值要素之间的权衡与选择。环境侵权因果关系的判断往往需要对多方面的利益进行权衡，而非为“单一标准”所能决定。具体地说，它常常需要综合考虑当事人的地位，被加害人的社会关系的种类、损害的种类以及社会意识要素，然后从公平的观点得出结论，具有浓厚的价值评判色彩。我们从宏观上来建构环境侵权因果关系认定规则也就是要从总体上把握和明确它的主要的法的价值追求。笔者认为应以正义、秩序和效率这几种价值为其最主要的价值追求，这是由环境侵权法律制度救济受害人，保护环境，实现社会公平正义和环境效益的使命所决定的。
（二）以相当因果关系为理论基石
如果说因果关系的终极目标是正确归责，那么相当因果关系说为实现这一目标提供了更具有灵活性和适应性的手段[13]。首先，根据相当因果关系说，受害人只要证明被告的行为事实上导致了损害结果的发生即可，由法官来判断造成损害的各种原因是否具有法律上的相当性，这就减轻了受害人的举证负担。其次，相当因果关系把对侵权法上的原因的认定建立在“经验法则”的基础上，并经一般文明损害赔偿规范的修正，成功地突破了决定论因果观的封锁，准确地反映了法律因果关系的概率性特性[14]。再次，相当因果关系把对侵权法上的原因的认定建立在“经验法则”的基础上，往往需要结合社会一般观念，采用经验法则，从而使因果关系的确定能够很大程度上符合社会一般观念和正义观念。最后，相当因果关系能够负载丰富的价值判断。相当因果关系中的“相当”一词可说是价值的储藏所，这为在个案中实现法的规范目的，价值及公平正义提供了适当的概念工具；也能防止因果关系链条过于冗长，并且可以根据法律上的价值判断来判断原因的可归责性，从而能更好地保护受害人的利益。
相当因果关系的科学性使其在环境侵权因果关系的认定中具有十分重要而又深远的意义，使环境侵权因果关系的认定突破了传统因果关系理论的局限，因此，我国环境侵权因果关系认定规则的建构应该以相当因果关系说为其理论基石。
（三）以因果关系推定为基本原则
对环境侵权而言，因果关系推定的重要性是不言而喻的。作为一种降低证明难度的法技术，环境侵权案件的受害人有赖于它成功举证而顺利实现自身权利[15]。在我国目前现有的情况下，以因果关系推定作为环境侵权因果关系认定规则体系的基本原则十分必要，因为现实是复杂的，法律上因果关系的认定并不是单一的标准，需要综合平衡多方面的利益，综合利用，且随着实践的发展又有新的因果关系推定方法出来，因而在法律中明确规定因果关系推定原则作为因果关系认定的一个基本、核心的原则，不仅有利于受害者的保护，而且能更好的应对随着实践的发展所产生的新问题。现在已经有学者提出了这种设想[1]。
（四）遵循较低程度的盖然性证明标准
盖然性规则是指由于受到主观和客观上的条件限制，司法上要求法官就某一案件事实的认定，依据庭审活动对证据的调查、审查、判断之后形成相当程度上的内心确信的一种证明规则。通常情况下，民事诉讼应当实行高度盖然性的证明标准。由于环境侵权本身的特殊性，若依传统的盖然性证明标准，要求受害人的举证达到高度盖然性，必然会使诉讼过程举步维艰，受害人的诉讼成本增加，最终不利于受害人的保护。因此，在建构环境侵权因果关系认定规则中，无论是从环境侵权的特殊性，还是从保护受害人权益，实现其本身的价值追求出发，都必然要求我们遵循较低程度的盖然性证明标准。
四、环境侵权因果关系认定规则的具体设计
环境侵权因果关系认定规则的微观设计应以两分法的方式，分两步来解决环境侵权因果关系的认定问题，即构建“一横一纵”式的包含各种判断标准和方法的环境侵权因果关系认定规则体系。“一横”，就是对单一因果关系的环境侵权、复合因果关系的环境侵权等不同情形横向并列地设定不同的因果关系判断标准。“一纵”，即每一情形环境侵权因果关系的判断都应分为事实上的因果关系和法律上的因果关系两个层次进行。
（一）环境侵权事实因果关系的判断标准体系
在我国的一般民事侵权中，对单一因果关系民事侵权中事实因果关系的判断，传统上采必要条件说。对复合因果关系民事侵权中事实因果关系的判断，传统上采普通法系的实质要素说[16]。由于环境侵权的特殊性仅以传统的标准难以公正、准确的判定环境侵权因果关系。笔者认为可以引入盖然性规则改造传统的标准以建构环境侵权事实因果关系的判断标准。
对单一因果关系环境侵权侵中事实上因果关系的判断，我们可以引入盖然性规则将传统上的必要条件说变造为“如果没有X之发生就不会有Y之发生的初级盖然性”。即在单一因果关系的环境侵权中，如果没有X之发生就不会有Y之发生的可能性，而且这种可能性只需达到51％以上，则认定X与Y之间有因果关系。
对复合因果关系环境侵权中事实上因果关系的判断，则是将传统上实质要素说与盖然性规则相结合，变造为“有X之发生就有Y之发生的初级盖然性”，这样，在复合因果关系的环境侵权中，有X之发生就有Y之发生的可能性，而且这可能性只需达到51％以上，就认定X与Y之间有因果关系。
由于环境侵权的特殊性，如果对原、被告使用同样的判断标准，无疑不利于受害人权益的保护。为实现利益衡平的目的，维护法的公平正义价值，应对不同的主体和不同证明对象适用不同的证明标准。即就是在环境侵权诉讼中，在因果关系、免责事由证明方面，对原告适用较高程度盖然性标准，对被告适用高度盖然性标准；而在其他证明对象方面，如损害事实，损害后果的证明等则对原被告适用相同的证明标准；在特殊情况下，甚至可以适用低度盖然性标准。
此外，由于环境侵权纠纷的类型多种多样，案情也十分复杂，在采取环境侵权事实因果关系判断标准体系认定环境侵权事实因果关系时不能孤立地关注具体判断标准或方法，而应该将各种情形下的因果关系判断标准和具体方法综合起来灵活运用，根据环境侵权案件的类型，确定和适用与之相应的因果关系推定方法[17]。这样才能明晰它们之间的相互关系，既克服“各自为政”之弊端，又避免在适用上相互倾轧，达成不同的环境污染侵权案件所追求的主要目的。
（二）环境侵权法律因果关系的判定标准体系
环境侵权法律因果关系判断标准是一个纯粹的法律价值取向问题，是一国的法律政策问题，认定环境侵权法律上因果关系时，除参酌法律、社会或经济政策外，还必须注重价值判断的重要作用。笔者认为，“相当因果关系说”较好地体现了法律之公平内涵，符合公众之正义情感，我们应以相当因果关系说为基础来构建我国的环境侵权法律因果关系认定规则体系。
首先，制定和完善环境侵权法律上因果关系认定规则的相关法律规定。我国当前关于因果关系的法律规定非常简陋，环境法律制度目前也尚未就环境民事诉讼规定特殊的举证制度，也没有规定明确的因果关系推定制度，立法上并未将环境侵权因果关系的认定规则加以规范化。尽管我国的环境民事纠纷中多采用因果关系推定制度，但由于没有法律依据，再加上法官的综合素质不同和对法律条文、法律精神等理解的差异，使得一些类似性质案件的判决结果大不相同，有损于法律的尊严。因此，必须制定和完善环境侵权法律上因果关系的认定规则的相关法律规定，使这种局面得到改观。
其次，补充、完善最高人民法院的司法解释，进一步扩大举证责任倒置在环境侵权民事责任中的适用范围和倒置事项，将“环境污染”扩大为“环境侵权”。完善举证责任倒置的有关规定，进一步明确规定适用“举证责任倒置”的具体适用方法，即如果侵权行为人不能证明因果关系不存在，则推定因果关系存在；并且在被告环境侵权行为人提供了较为充分的证据证明因果关系不存在的情况下，应允许原告进行反证，被告的证据。
再次，建立集团诉讼和公诉制度，为受害者举证提供更为有效的救济。当发生环境侵权事件时，由于受害人在信息、知识、科技等上的弱势，受害者很难取得有关证据材料，完成举证责任。笔者认为可以借鉴国外的“集团诉讼”和引进刑事诉讼法中的公诉制度来对此提供救济。我国可以通过立法建立集团诉讼制度，通过设立各种环境保护团体，吸收对环境要素有权益的人加入，当在这些人的环境权益受到侵害时，该团体可以代为提讼。集团诉讼的力量雄厚，态度强硬，比起个人干预政府、企业不合理活动的效果要好很多。而在环境侵权引起了极大社会影响时，或是环境侵权的受害者尚不明确或过于广泛时，则可由公诉机关提起公益诉讼，以期更好的保护受害人的权益，改善公民的生活环境。
【注释】
[1]叶明.试论环境侵权因果关系的认定[J].广西政法管理干部学院学报,2001,(4):56～58.
[2][日]公害问题研究会.公害苦情商谈手册(三订版)[M].财团法人日本环境协会,1999.49～50.
[3]曹明德.环境侵权法[M].北京:法律出版社,2000.178～179.
[4]陈泉生.环境法原理[M].北京:法律出版社,1997.491.
[5]常纪文.环境法律责任原理研究[M].长沙:湖南人民出版社,2001.220.
[6]宋宗宇.环境侵权民事责任研究[M].重庆:重庆大学出版社,2005.121.
[7]郭明瑞,房绍坤,於向平.民事责任论[M].北京:中国社会科学出版社,1991.250.
[8]邵建东.德国环境责任法评述[J].外国法学研究,1994,(3、4):76～79.
[9]邹雄.对民事诉讼举证责任若干问题的思考[J].西南政法大学学报,2004,(2):52～55
[10]李劲.环境侵权民事责任因果关系新探[J].政治与法律,2006,(2):136.
关键词：符号设计环境艺术继承与创新
继承与创新看起来是一对矛盾，从语言学的观点看，这一矛盾就是语言的稳定性和变易性之间的矛盾。作为设计者在形式设计上的得失成败取决于所掌握“词汇”的丰富程度和运用“语法”的熟练程度。设计者要想使自己的作品能够被他人真正理解，就必须选择恰当的“词”并遵守一定的“语法”。但这并不意味着设计者只能墨守成规，毫无个人的建树。设计者巧妙地运用个别新的符号，或者有意识地改变符号间的一些常规组合关系，创造出新颖动人的作品，这也就是设计上的创新。
构成中有一种“特异”的构成手法，即在似乎很平淡的构成中突然出现一个“异类”的元素，使得本身很平淡的方案达到意想不到的效果，带有创新意识的新符号就如同这个“异类”。在人们对习以为常的事物难以引起足够的注意和兴趣情况下，将一些常见的符号变形、分裂，或者把代码编制顺序加以改变，就可以起到引人注目、发人深省，加强环境语言的信息传递的作用。美国著名建筑师查尔斯•摩尔设计的奥尔良市“意大利广场”就是在设计中大胆抽取各种古典的要素符号，并以象征性的手法将其再现出来。整个广场以巴洛克式的圆形平面为构图，以逐渐扩散的同心圆及黑白相间的地面铺装向四周延伸出去，直至三面的街道上。罗马的古典柱式经过改头换面以全新的面貌呈现，如科林斯柱式用的是不锈钢柱头，檐壁上用拉丁文雕刻着“此喷泉为市民们献予全民之赠礼”的献词；多立克柱式上流泉汩汩，圆券上嵌着微笑的摩尔头像，水正不断地从他嘴里吐出，在这里不仅充满了欢快浓郁的现代商业气氛，而且具有对乡土强烈的依恋之情。今天，各种方盒子式建筑被认为超然于历史性和地方性之上，只具有技术语义和少量的功能语义，没有思索回味的余地，导致了环境的冷漠和乏味而受到批评。对此用信息论有关原理来解释，就是环境符号系统所载有效信息太少。鉴于此，后现代建筑师文丘里大声呼吁：“丰富建筑的内容，同时使建筑成为包括其他方面的多维艺术，甚至包括文字，使它不再是一个纯粹的空间的工具。”他主张以环境的复杂性和矛盾性代替现代派提倡的简洁性，以语义的模棱两可和紧张感代替平铺直叙，以语义的多重性反对非此即彼的机会主义，要混杂而不要一目了然的统一。:
斯特恩设计的“最好的”产品陈列室是一个典型的例子，它立面上采用了许多传统的符号和构成形式，尤如古希腊神殿的立面图，以此暗示他要表达的主题立意：即把该建筑作为“消费主义的神殿”，反映商业化社会人们的价值观念和商业活动在今天人们日常生活中的重要性。但是隐喻的手法是复杂的、多重的，不经认真思考，人们难以马上从其表象领会到真正的意义。这样的设计作品，不但比方盒子有思想深度，就是比单纯地追求像一艘帆船或者一只猛禽等具象的象征主义更耐人寻味，更富有哲理。把环境作为一种符号现象，为解决长期困扰设计人员的继承和创新的矛盾问题提供了一条有效的途径。设计符号像文字语言一样，既根于往昔的经验，又与飞速发展着的社会相联系，新的功能、新的材料、新的技术召唤着新的思想。所以一方面它如同文字语言一般缓慢地变化着，另一方面又随着社会飞速地发展。怎样使环境既具有历史的连续性，又适应新时代的要求?随着时代的前进，科学技术的进步和文化交流的频繁，“词汇”和“语法”在发展中趋于统一的态势，但是一个民族由于自然条件、经济技术、社会文化习俗的不同，环境中总会有一些特有的符号和排列方式。就像口语中的方言一样，设计者巧妙地注入这种“乡音”可以加强环境的历史连续感和乡土气息，增强环境语言的感染力。美国美学家苏珊•朗格曾经说过，一个符号总是以简化的形式来表现它的意义，这正是我们可以把握它的原因。不论一件艺术品(甚至全部艺术活动)是何等的复杂、深奥和丰富，它都远比真实的生活简单。
因此，艺术理论无疑是建立一个有效于生动现实的心灵概念这样一个更为伟大事业的序言。符号活动已经包含了某种抽象概念的活动，已经不再停留在个别之上了。视觉符号是一种艺术符号，也是表现性符号。相对推理性符号而言，视觉符号没有自己的体系，任何视觉符号都有一定的文化内涵，只有体现在一定的情感结构中，围绕着一个特定的主题有机的结合在一起。知青饭店、老三届、毛家菜馆等等商业建筑里，都采用了斗笠、玉米棒、粗木桌椅、水井等等，甚至为了营造气氛更是将服务员的服装、以及菜单名也巧妙地融入其中，这些不同地域农村中富有典型意义的视觉符号营造的环境，在这里就如同一本旧相册，记录着不同人的经历。使得设计变得更亲切，更值得去回味。视觉符号的象征性不仅在形式上使人产生视觉联想，更为重要的是它能唤起人们思索联想，进而产生移情，达到情感的共鸣，建筑也因而更具有意义。
城市建设的高速发展带来了日新月异的变化，但与此同时我们也失去了许多永远无法复得的东西——历史文脉。历史形成的街道、胡同、牌坊、宗教圣地等等城市形态作为完整表达建筑和城市意象的符号系统，被成片、成街、成坊地被拆除，威胁到城市形态的相容性和延续性。尊重历史传统并不等于食古不化、拘泥于传统。相反，有意识地保留这些传统，将使得这个城市更富有地方风味。其实，“立新”不必“破旧”，关键在于如何以传统而又时尚的手法，创造出新旧共生的新的城市形态(符号)。“新天地”项目是位于上海市兴业路黄陂路、中共一大会址的周边地区，“会址”对面的南地块，设计为不高的现代建筑，其间点缀一些保留的传统建筑，与“会址”相协调。而“会址”所在的北地块，则大片地保留了里弄的格局，精心保留和修复了石库门建筑外观立面、细部和里弄空间的尺度，对建筑内部则作了较大的改造，以适应办公、商业、居住、餐饮和娱乐等现代生活形态。从目前已建成的部分看，得到的好评很多，已有较大的影响。据说销售与经济效益亦见好。其实，在上海这个东西方文化冲击的大都市里，传统的里弄生活形态从来没有死过，“新天地”给予它的只是合理的变化和延续，留给我们的是更多的思索与启示。著名哲学家恩斯特•卡西尔认为人是符号的动物。人类所有精神文化都是符号活动的产物。人的本质即表现在他能利用符号去创造文化。因此，一切文化形式，既是符号活动的现实化，又是人的本质的对象化。我们可以将简约而又复杂的语义，以传统而又时尚的语构，运用于现代艺术设计中，从而创造出个性化、人文化的全新设计符号。
参考文献:
一、创新海关人文环境的重要性
（一）海关人文环境的内涵
在生物学上，环境是指围绕着群体的空间和影响群体生活和发展的各种因素的总和。如对生物群体的生长、发育、生殖、行为和分布有着直接或间接的影响作用的温度、湿度、食物、氧气、二氧化碳、其他相关生物等所有生态因子。
海关人文环境，系指围绕着海关群体的活动空间和影响海关群体工作、生活、发展的社会和物质条件的综合体。凡对海关关员生理、安全、社交、尊重和自我实现等各种需要有着直接或间接影响的有形的、无形的、物质的、精神的因素，包括工作环境、生活条件、政治地位、物质待遇、外部评价、角色定位、地域文化、风俗习惯，以及在特定空间中长期活动形成的共同的思维模式、行为方式、群体心理、价值标准、人际关系等等，都属于海关人文环境的范畴。
（二）海关人文环境的生成
作为一种行业，海关系统具有垂直领导、自成体系、专业性和独立性强等特点。直属和隶属海关，更是各自在属地构成了一个相对独立于其他社会形态之外、超稳定的物质和精神文化圈。在深圳等一些历史悠久的大关、老关，其成员长期在一个圈内工作生活，有的几代人在其中朝夕相见、休养生息、终此一生。带有海关行业特点的组织形态、作业模式、职业习惯、行业敏感和工作用语，经耳濡目染、约定俗成、交互影响、长期积淀和传承沿革，逐渐固化为圈内人员所特有的思维模式、行为方式、价值标准、群体心理、行业习俗、交际方式和流行语言，甚至上升到观念层次，成为无形的道德风尚、行为准则。凡此种种，共同构成了独特的海关人文环境。
（三）创新海关人文环境的意义
长期以来，海关人文环境建设从属于队伍建设，以“关心群众生活、开展群众性文体活动”等形式出现，起配合日常思想工作的作用。随着软环境作为无形资源的价值越来越被人们所认识，赋予海关人文环境建设重要地位的时机已经成熟。创新海关人文环境，使之发挥不可替代的重要作用，已经成为海关走进新时代的迫切需要：
1、走出物质生活与精神生活二律背反的需要。现代工业文明带来了巨大的物质财富，同时也带来了剧烈的利益竞争。农业文明形成的“己所不欲，勿施于人”、“与人方便，自己方便”、“将心比心”等传统道德信条，在常常只能“独赢”的现代残酷竞争下失去说服力。物质生活的丰富带来精神生活的空虚，这种二律背反给人们带来极度的精神困惑。高举道德旗帜以走出精神困境，树立崇高理想以摆脱信仰危机，营造陶冶情操、净化身心、培养品格、塑造人格的精神家园，是现代化亟待解决的难题，也是海关亟待解决的难题。在传统的业务建设、队伍建设思路无能为力的情况下，这一任务便落在了人文环境建设的肩上。
2、对关员实施激励的需要。随着社会主义市场经济的发展，除极少数困难群体成员外，大部分海关关员的基本生活问题已经或正在得到解决。按照马斯洛（A.MASLOW,1954）的需要层次理论，生理、安全等较低层次的需要满足以后，就转向社交、尊重和自我实现等中、高层次的需要。关员的需要变了，组织所提供的大一统激励方式也必须跟着改变。如何提供品种多样、质量优良的物质和精神食粮，以满足不同关员各种层次的需要，就自然地进入海关各级领导的重要议事日程。
3、造就现代海关人的需要。社会主义现代化，最重要的是人的现代化，人的现代化首先是观念的现代化。如果大多数人的主流观念处于僵化、西化、封建化等状态，或过多地保留旧的观念残余，任何改革都容易面临两种结局：一是失败，二是走样（即另一种形式的失败）。环境造就了人，人的行为也造就环境。从环境对人的反作用来说，构建和创新海关人文环境，实际上就是构建和创新海关人的观念，就等于造就新的海关人。海关现代化尤其需要实现这种创新环境和造就新人之间的互动与良性循环。
4、实现海关事业可持续发展的需要。海关自十一届三中全会以来，一直以改革解决自身问题，适应形势需要。九十年代以来，海关地位随对外贸易重要性的提高而提高，海关改革的进程随经济发展速度的加快而加快，越来越牵动着上级领导、地方政府、广大企业和社会各界的神经。为了避免因改革成本加大带来的风险，“精心设计、精心施工”是必要的，但更关键的，是通过人文环境建设潜移默化地调动关员的主观能动性，把决策层的“要我改”，转化为执行层的“我要改”，主动拾遗补阙，积极化解风险，保证海关事业的可持续发展。
二、深圳海关人文生态环境现状
人文生态环境是一定条件下各种环境因子综合作用的结果。深圳海关的人文生态环境，具有突出的地域特点、鲜明的南派文化特色、强烈的海关行业特征和百年历史的烙印。
（一）工作环境——业务繁忙、工作枯燥
与政府部门和其他执法单位比，陆路口岸的废气、灰尘、噪音污染严重，旅检口岸的旅客日通过量大，海上缉私艰苦、危险多数岗位工作简单枯燥，操作重复单调。在业务量逐年增长的情况下，二线海关的一些岗位好似工厂流水线，一线海关通道关员每日加盖铜质印章的重量，相当于奥运会举重冠军的总成绩。长期在这种环境中工作总也不见根本好转，新关员缺少新异刺激，情绪不稳；老关员失去耐心，疲倦厌倦。在一片繁忙的景象下，潜伏着工作效率低、态度作风差的诱因。此外，直属海关、隶属海关办公大楼多是特区创建初期所建，楼龄老化，设施陈旧，空间狭窄，与日新月异的特区环境相比照，给关员以陈旧感、落伍感和压抑感。
（二）物质条件——稳定有余、激励不足
海关大多住宅区较少绿化，缺乏运动、休闲设施。同等职级干部，较市属单位的住房面积通常要少20平方米左右。除少数长期患病、配偶下岗、家庭变故者外，关员收入与其他口岸单位、执法部门和市府机关相比明显偏低。新干部入关后，结婚、购房、育儿和养家接踵而至，经济不堪重负。关员在单位身处较差的工作环境，回家面对着狭小的住房，出门与朋友聚会，收入也逊人一筹，心理上总感到矮人一截，缺乏职业自豪感。一旦出现强力诱惑，意志薄弱者很难不被击倒。2001年7月底，监察室向关内发出1020份党风廉政建设调查问卷，51.4%的人将行业不正之风存在的原因归于薪金待遇偏低。物质激励的不足可见一斑。
（三）思维模式——谨言慎行、循规蹈矩
百年历史是一副文化重担。直属、隶属海关本就是执行机构，带有较浓的工具色彩，创造性思维很难进入传统的主流文化。地处特区，毗邻香港的特殊地理环境，使“监管严密、通关高效”的矛盾尤其突出。陆路口岸一次堵车能直接影响香港上水、元朗地区居民的生活，行政裁决一次失当可引起人大、政协代表、深港两地政府直至国务院的关注。风险大、敏感度高的工作性质促成了谨言慎行、循规蹈矩的思维模式。从积极意义上说，能严格按条文办事；从消极意义上说，则影响开拓创新。2000年后队伍中出现的“把关保险、服务危险”的错误认识和行为，实际上就是查处赵玉存等执法腐败案件，激活了潜伏着的消极行政保守因子的反映。
（四）行为方式——感性丰富、理性匮乏
从某种意义上说，深圳海关是海关系统的一座“资源丰富的矿山”，口岸密集，关员人数多，业务门类齐全，带苗头性、倾向性的新情况、新问题常最先出现，作为改革窗口和试验田的条件十分充足。但长期以来，由于业务量增长过快等主客观原因，管理层穷于应付，执行层疲于奔命。久而久之，即决性强的行业特点固化为单纯执行的行为方式，关员的动手能力强动脑能力相对较弱。没有时间思考—有时间不愿思考—逐渐不习惯思考—重实干轻思考，循着这条线性轨迹发展，重复劳动较多而螺旋式上升较少，量的积累较多而质的转变较少，许多成果因缺乏有深度的理性思考未能总结出来，所作出的贡献与自身地位还不大相称。
（五）群体心理——忍辱负重、埋头苦干
除十年动乱期间海关曾短期下放地方管理外，从清朝粤海关沿革至今，尽管制度改变名称更迭，海关垂直领导体制下的中央派驻地方单位的性质基本不变，始终处于中央利益和地方利益的冲突之间。难以改变的受命于中央、生活在地方的现实，难以把握的“把关与服务”的平衡点，加之处在特别行政区和经济特区的各种碰撞之间，逐渐形成了深圳海关独特的生存智慧，长期积淀为以忍辱负重、埋头苦干为主要表现形式的群体心理。此种心理集矛盾于一体，负重、苦干体现了历经磨炼的韧劲和极强的承受力；忍辱、埋头则带有被动、消极的成分，成为孕育单纯业务观点的温床。
（六）价值标准——有用第一、以实为本
受海关实务性强的性质所决定，也由于近年“实文化”盛行、“虚文化”衰落的影响，队伍和领导层中，不同程度地存在错误理解务实、过分追求务实的倾向，有的甚至以是否有用作为评价一切事物的唯一标准，将精神文明建设予以虚化和排斥。表现为：重业务工作，轻政治工作；重干部的使用，轻干部的培养；重个别问题的解决，轻一般规律的探索；重眼前利益的实现，轻长远规划的研究；重论文的评奖，轻理论的应用；重业务指标的完成，轻基础和基层建设等等。人无远虑，必有近忧，过分讲究有用，就容易搞短期行为，缺乏战略眼光，埋下基础不牢的后患；一味追求务实，缺乏文化的支撑和对事物本质的认识，就会头痛医头，脚痛医脚，最终务不到点子上。
（七）人际关系——注重实际、较少客套
广东是通商最早的地区，商品经济色彩较北方广大地区浓厚。深圳作为经济特区，受各种外来文化的影响更直接，商品经济向非经济领域的渗透更彻底，情感的商品化更少温情脉脉的包装。在商品大潮的冲击下，海关内部相对单纯的同事、同乡、同学、战友、同一方言地区等正常关系，也受到影响甚至污染，少了些温情，多了些实际，少了些含蓄，多了些直截。更有甚者，有的基层单位领导自身作风不纯、行为不检，在其影响下部分关员奉
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三、创新海关人文环境的途径
人文生态环境的生成是一定的事物发展规律运行的产物。只有认识、把握这种规律，才能使该环境朝着预期的方向发展变化。
（一）把握人与环境的互动规律，实现人与环境的和谐
“一方水土养一方人”。人在环境中诞生，在环境中发展，“天人合一”，互相影响。穷山恶水、资源匮乏，土地无法承载足够的人群，人的基本生存需要无法满足，只能“物竞天择、适者生存”，人性就容易好勇斗狠，尚武强悍；光照充足，土地肥沃，人们“衣食足，知荣辱，仓廪实，知礼节”，青山绿水颐养性情，激发美感，人性就容易平和善良，温文儒雅。人文环境是人的物化、外化，对人的反作用力则更大。因此，要注重“硬环境”的改善，加强口岸改造，建好办公大楼，解决居住环境等问题。另一方面，也要注重“软环境”的创新——通过观念创新，与执法部门、广大企业建立新型的合作伙伴关系，调整监管心态，舒缓紧张情绪；通过制度创新，把关员从繁杂的事务中解脱出来，减少环节、手续，避免重复劳动；通过手段创新，依托现代科技，实现关员与噪音、废气的最大限度分离，减轻劳动强度，改善监管环境。当关员与人文环境达成新的和谐之时，就是“把关与服务”在新的高度实现平衡之日。
（二）把握物质与精神的转化规律，在物质基础上提升精神
物质待遇事关被管理对象的承受能力。待遇越高，被管理者承受管理力度的能力越强，反之则逆反心理强烈，容易产生对立情绪和激化矛盾。物质待遇更事关公共权力部门的勤政和廉政水平，廉价的政府没有不效率低下、贿赂公行的。现代科学技术虽然缩短了人们在地理上的距离，但人们仍然在有限的空间里生活，对物质待遇心理满意度仍受“耳闻目睹”的限制，即以其长期生活的地区的一般水准为参照系。因此，就海关来说，不能就收入水平的绝对值来衡量关员的心理满意度，而应以属地公务员队伍的收入水平为衡量尺度。就一些兄弟海关的实践来说，要激发职业自豪感，就必须使自身的物质待遇高于属地口岸单位、政法部门的水平，最起码不得低于政府部门平均水平，否则人文环境因失去必要的物质支撑而难以发生反作用。因此，必须从战略高度认识和解决海关关员做一个体面的公务员、赢得社会尊重的合理需要。治本的办法当是建立海关“养老金”制度，为每一个关员设立一笔养老金账户，按职级和服务年限累进，退休时一次兑现，有违纪情事则相应扣除直至一笔勾销。如此则将关员的责权利直接挂钩，使失去“养老金”的风险足以抵御一般性的腐蚀贿赂，将队伍的整体反腐败能力大幅提升。
（三）把握实现自我满足的规律，在精神世界实现最大的满足
为了实现自我满足，东方文明以内敛式为特征，注重人际关系，强调压抑自我。西方文明以外放式为特征，注重个性的张扬，强调本能的扩张。海关创新人文环境，应该在这两个文明中取其精华，弃其糟粕，走出一条有时代精神和海关特色的新路子。一方面在物质上要不断满足关员的合理需求，认识到关员的自我满足是一条渐进线，随时间推移，新欲望不断产生，老欲望不断调整预期，因而事实上只能逼近，不能穷尽。海关的任务是根据形势变化和自身承受能力，在政策框架内满足其合理的需求。另一方面，则要花大力气营造精神家园，打造精神支柱，满足关员的精神需求。认识到在这个物欲横流、充满诱惑的世界上，只有精神的富足才是最大的富足，只有精神力量才是抵御物质诱惑的最强大力量。因此，在党员思想教育中要重视言教，突出理想、信念、道德和“三观”教育，严防迷信、邪教等污染精神阵地；更要重视身教，要鼓励领导者做所在单位的道德楷模，防止因领导个人的不检点酿成局部的信任危机、信仰危机。
（四）把握“保护”与“改良”的规律，合理开发人文生态环境
自然形成的深圳海关人文生态环境，是一种有限和有价值的资源，必须坚持一要积极保护，二要慎重改良的原则。积极保护是扬其长，防止竭泽而渔的掠夺性开发。比如对“忍辱负重、埋头苦干”的群体心理，就应该充分重视其无私奉献的精神内核，鼓励“负重”、“苦干”的光明面；不鼓励，就会鞭打快牛，让老实人吃亏，使现存的老实人变成濒临灭绝的稀有物种，最终导致人文环境荒漠化。慎重改良则是避其短，在顺应规律的基础上开发利用。变是绝对的，不变是相对的。新的时代呼唤新的精神，时代的大气候变了，人文生态环境本身也要跟着变，这才能够不断发展。但这种变必须是在保护前提下的变，是充分注意到人文生态环境的脆弱性的变。所以一定要扬弃消极因素，保护积极因素，避免如鲁迅先生所说：为了泼洗澡水，把孩子也泼了出去。仍以“忍辱负重、埋头苦干”为例，“忍辱”、“埋头”是需要扬弃的，“负重”、“苦干”是需要保留和创新的。创新的结果应该是充分征求方方面面对海关的理解，使“负重”时心理轻松，正确把握海关事业的发展方向，使“苦干”更有理性。
（五）把握法治与德治的规律，用“软约束”补“硬约束”之不足
法治调整人的外部行为，德治调整人的内心世界。法治是“硬约束”，约束行为，德治是“软约束”，约束内心。法律以国家名义规定基本规则，通过制定强制性的条款，调整社会生活。道德作为一种价值判断，通过对话、交流方式，实现社会控制。随着形势的发展，海关坚持从严治关、加大队伍管理力度的“硬约束”已成必然趋势，这就必须在以人为本、组建“道德法庭”、“精神法律”的“软约束”方面下功夫，以弥补“硬约束”的不足：一是用“温情”补“无情”，法律刚性，纪律无情，但在管理中注入人文关怀的温情，关员就容易接受。二是用“谴责”补“制裁”，法律调整范围有限，道德调整范围广泛，对于法律调整不了的内容，要充分发挥道德“第二道防线”的作用进行谴责。三是用“防范”补“惩处”，防范在先，启发自我认识和道德觉悟，惩处在后，唤醒反省、悔改和自我批判意识。四是用“自觉性”补“强制性”，在自由裁量权的使用上，注重用道德的自觉性约束“自由”，以实现“裁量”结果的公正。五是用“合理”补“合法”，对于执法实践中经常出现的“合理不合法、合法不合理”的现象，以高度的道德责任感，积极主动向有关上级和主管部门反映，争取在现行法律框架内解决。六是用“内在”补“外在”，要把十六字方针由自上而下的上级要求，转化为关员的内心“立法”，最终转化为自愿的行为活动。
（六）把握不同层次关员的不同需要规律，施以多样化的激励方式
根据社会发展的趋势，针对不同层次关员的不同需要，施以不同的激励方式，将多样化的激励方式结合起来：一是将“正向激励”与“负向激励”结合起来。一手抓市场经济条件下优胜劣汰意识的培养，鼓励竞争，让“能者”脱颖而出；一手抓海关大家庭的宽松和谐气氛的营造，淡化输赢，给“平者”继续参与竞争的机会。二是将物质激励与精神激励结合起来，结合人事制度的改革，一手抓奖励金使用分配制度的改革，一手抓海关系统立功授奖办法的完善。三是将“显性激励”与“隐性激励”结合起来，对于位居海关职务序列下层的优秀关员，侧重于运用奖金、记功、授奖等各种显性激励要素，褒奖其岗位建功的表现；对于海关各级领导干部，侧重于运用权力、地位和声誉等隐性要素，激励其自我价值的实现。当海关群体的物质待遇水平已经在本地区处于领先，物质激励效果因边际效用而递减时，就要逐步减少物质激励的比重，增加精神激励的比重。
（七）把握文化是人文环境关键因素的规律，实现海关事业的可持续发展
1.1预防为主、科学规划
企业环境保护管理模式必须本着预防为主、防治结合的原则，其中要重点加强预防，立足于长远，从整体利益出发，坚决杜绝以牺牲环境和资源为代价的发展。企业必须在履行国家环境政策、制度与方针的基础上，分析企业自身特点，设定一个环保发展计划，这其中既包括近期计划又包括未来5~10年的长远规划，长远规划中应该覆盖未来环保工作目标、技术水准、人员素质以及关键项目等多项内容，以及资金投入计划，年度、季度计划等等。并这一长远计划的实施途径给出科学合理的说明与论证，这样才能保证环保工作能够有目标、有计划、有方针地循序渐进式地进行。
1.2加大审核与监督力度
按照国家的规定，企业中一些上规模的经济项目要同对应的环保项目同步建立并实施，然而，对于一些小型项目则忽视了这一问题，这不利于企业环保工作的长期开展，对此可以采用以下措施：
1.2.1做好污染核算分析与审计工作
明确污染的关键环节，重点针对这些环节采取措施，拒绝使用高污染、高能耗型材料，转向节能环保的新材料，提高材料使用效率，切实从源头上做好污染防治与环保工作。
1.2.2提出使用闭录循环生产工艺。
这也是现阶段最佳的环保工艺技术，不仅能够节省原料，同时也有效控制了污染，具有一举多得的效果。
1.2.3优选适应性的环保工艺和技术。
企业要结合自身的生产特点、产品类型、经济实力、国家政策规定等来选择适应性的环保技术或工艺，本着低投资、高效、节能的原则展开生产。
2创建合理的考核监督制度
健全完善的指标考核机制是对企业环保工作的有效控制和监督，企业必须形成健全的环保指标，并形成完善的考核机制，通过定期考核、检查、监督等方法来促进环保工作的科学有序地开展。
2.1制定科学的污染控制指标
企业环保指标的制定要重点覆盖以下方面：污物排放量指标、污染物处理率、污染物排放浓度、生产设备的环保标准、资源的利用率。其中企业排污总量要控制在国家环保规定的标准，集团分支企业排污总量则要在企业排污总量之内。其中资源利用率方面的指标则应该结合企业自身的经营项目、发展情况等来确定，具体从以下方面来确定:水体循环利用率、污染物排放率、工业三废的再利用率等等，进行全面考虑、综合衡量。
2.2加强环保考核管理
必须切实按照环保指标来进行环保考核，只有这样才能确保环保考核指标的制定更有意义。可以说环保工作具有一定的系统性，他需要整个企业各个部门、各个岗位间自上而下的通力合作，同时需要制度的约束与监督，而且要尊重企业的现实情况进行有目标、有层次地贯彻执行，实现环保考核的目标。
2.2.1做好环保部门的考核。
企业环保考核工作的开展应该自上而下、分层进行，也就是要先从专属职能部门入手，只有环保专业职能部门的工作达标，才能确保其他部门、责任人的工作达标。
2.2.2在做好环保职能部门考核的同时，也要加强各部门负责人的工作考核
形成从部门到车间再到班组的责任人环保工作考核与监督，使各方责任人形成强烈的环保责任意识，自觉带动部门员工开展环保工作。
2.2.3将环保考核纳入奖惩机制。
为了达到环保激励的效果，企业应该加强环保考核奖惩管理，使企业各部门、各个岗位员工都形成积极的责任意识，从而更加主动、积极地面对环保工作，能够切实履行各项规定，在做好本职工作的同时，扩大环保工作宣传力度，形成一个良好的企业环保工作环境。
3扩大宣传、强化思想教育
环境保护是一项社会性的有意义的工作，它不仅是企业的行为，更应该成为整个社会的责任和意识，而且企业环保工作的开展也需要社会的支持与配合。因此，企业必须加大对环保工作的宣传力度，加强思想教育，面向社会积极宣传环境保护工作的重要性，同时，也要重点加强企业内部的环境保护教育，可以积极利用国家以及国际社会的一些制度、措施，设定企业无烟日、关灯一小时等节能环保工作项目，或者通过其他类型的大型活动，例如：文艺演出、电视演讲、环保正文、板报橱窗宣传等等来进行宣传教育，积极弘扬企业自身的环保文化，打造出一条合理的环保工作道路。
4结语
摘要:创意产业集群的创新发展除了依赖于系统组织内部各经济主体的互动作用和协同创新效应外，很大程度上还依赖于促进其发展的外部动力要素，这些动力要素构成了促进创意产业集群发展的生态环境。政府应通过完善知识产权保护法规体系，构建促进创意企业发展的政策性融资体系，推进公共服务平台建设等措施，为创意产业集群创新能力的培养提供适宜的生态环境。 关键词:创意产业集群 创新发展 系统组织结构 生态环境 一、创意产业集群的理论认知 创意产业是一种将人类的创意作为产业发展资源的新兴产业，主要包括设计、媒体服务、流行时尚、动漫艺术、古董收藏、新闻出版、软件开发与音乐表演等多个行业。创意产业将创意等智力因素作为产业发展的核心因素，相对于传统产业而言，创意产业是以人为本、环保型、低消耗、高产出的新兴产业，是智能化、知识化的高附加值产业。它的出现，是知识、文化在经济发展中地位日益增强的结果，是社会经济发展到一定阶段的必然选择，是一种新的产业发展方向，它对促进产业创新和经济结构的优化，推动经济发展方式的转变具有重要的意义。 创意产业依赖于网络组织生态系统而存在。创意产业集聚区组织生态系统是指由大量中小型创意企业集聚在一起所形成的旨在优化创意产品的制度结构，通过这种制度安排便于集聚区内部的信息、人员交流和创意的产业化和商品化，降低交易成本，同时有利于促使产业区内部形成完整的业态并构成产业链，集聚区内的产业形成关联性后，可以产生共享效应和互生效应，可以获得外部经济和规模经济的双重效果，而且集聚区的企业可以在竞争和合作中形成一种关联和互动效应，有利于集聚体内企业协同创新和保持不断持续发展的活力，也有利于区域竞争力的提高。 系统论认为，系统的功能是系统诸要素在一定的结构下形成的效应。功能表示了系统的行为特征，主要由系统的诸要素和内部结构所决定，系统功能是系统与外部环境相互联系与作用的能力，体现了它们之间的物质、能量和信息的输出、输入关系，因此系统的功能是由要素结构、生态环境共同决定的。创意产业集群作为一个复杂的经济系统，是一种开放的组织系统，其创新发展是经济、文化、社会等众多因素共同作用的结果。 二、创意产业集群创新发展的系统组织结构 创意产业集群网络组织生态系统内部各个行为主体(创意企业、大学及科研机构、金融机构、政府及公共部门、中介组织等)在交互作用和协同创新过程中彼此建立其各种相对稳定的、能够促进创新、正式或非正式的关系，形成多维发散的网络结构。(信息、知识传递扩散的关键渠道)结成网络互动关系。创意产业的网络结构系统是多层次的，包括企业间正式的合作网络和非正式的虚拟的社会生产网络。企业间的正式合作网络不仅包括区内企业在设计、生产、技术开发、市场营销等创造价值的活动中，选择性与其他企业或行为主体所结成的稳定关系，如两个以上的企业通过合资、分包、战略同盟等结成的市场交易网络、供应商网络、分包商网络等，还包括企业与当地的大学和研究机构间结成的研发合作网络、服务支撑网络。在这种形式的网络中，传递的知识以编码化的知识为主要形式。非正式的虚拟的社会生产网络包括基于共同的社会文化背景基础上建立的人与人之间的社会网络关系，包括企业内部各阶层的管理者、技术专家和生产工人之间、企业内部职工与大学人员和政府官员等非市场交易活动中建立的公共关系网络或者个人之间的人际关系网络，这种关系是在非正式的交流与接触中、频繁交易或合作的过程中基于彼此信任的基础上建立的，所以相对比较稳定。这种网络形式能够更有效地传递和扩散隐含经验类知识，从而更有效地推动人力资本和知识产生的社会化过程，加速知识创新。创意产业集群的多层次的、形式高度发展的网络结构为创意产业提供公共设施和知识，并为其提供认同感和灵感来源。创意
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