成本管理是实现企业财务目标——利润最大化的主要手段之一，成本核算与成本预测、成本计划、成本控制、成本分析和成本考核有机构成了成本管理系统。组织好成本核算，对全面提高企业管理水平，落实企业各部门经济责任制，提高企业经济效益，有很大的推动作用。在竞争日趋激烈的市场经济环境中，成本管理工作显得尤为重要，在此，笔者拟对目前施工企业工程项目成本核算问题作一粗浅研究，以求对实际工作起到一定的指导作用。
一、成本核算对象的确定
成本核算对象，是在成本计算过程中，为归集和分配费用而确定的费用承担者。
1)、成本核算对象确定的原则成本核算对象一般应根据工程合同的内容、施工生产的特点、生产费用发生情况和管理上的要求来确定。有的工程项目成本核算工作开展不起来，其中的主要原因就是成本核算对象确定与生产经营管理相脱节。成本核算对象划分要合理，在实际工作中，往往划分的过粗，把相互之间没有联系或联系不大的单项工程或单位工程合并起来，作为一个成本核算对象，不能反映独立施工的工程实际成本水平，不利于考核和分析工程成本的升降情况；当然，成本核算对象如果划分的过细，会出现许多间接费用需要分摊，增加核算工作量，又难以做到成本准确。
2)、
1）、建筑安装工程一般应以每一独立编制施工图预算的单位工程为成本核算对象，对大型主体工程（如发电厂房本体）应尽可能以分部工程作为成本核算对象。
2）、规模大、工期长的单位工程，可以将工程划分为若干部位，以分部位的工程作为成本核算对象。
3）、同一工程项目，由同一单位施工，同一施工地点、同一结构类型、开工竣工时间相近、工程量较小的若干个单位工程，可以合并作为一个成本核算对象。
3、工程成本明细帐的建立成本核算对象确立后，所有的原始记录都必须按照确定的成本核算对象填制，为集中反映各个成本核算对象应负担的生产费用，应按每一成本核算对象设置工程成本明细帐，并按成本项目分设专栏，以便计算各成本核算对象的实际成本。
二、成本项目的含义
建筑安装工程成本项目划分为人工费、材料费、机械使用费、其他直接费和间接费用，每项费用都有其特定内容，也都有与其他费用相关之处，熟悉这些，对成本核算非常重要，仅以人工费项目为例：人工费项目包括直接从事建安工程施工的工人的工资及自工地仓库运料至施工现场的运输工人工资等内容，但不包括材料采购人员、施工机械上人员及材料到达工地仓库以前的搬运、装卸工人工资等。
三、成本核算程序
1、对所发生的费用进行审核，以确定应计入工程成本的费用和计入各项期间费用的数额。
2、将应计入工程成本的各项费用，区分为哪些应当计入本月的工程成本，哪些应由其他月份的工程成本负担。
3、将每个月应计入工程成本的生产费用，在各个成本对象之间进行分配和归集，计算各工程成本。
4、对未完工程进行盘点，以确定本期已完工程成本实际成本。
5、将已完工程成本转入"工程结算成本"科目中。
6、结转期间费用。
四、成本核算的科目设置
为了按照用途归集各项费用，划清有关费用的界限，正确计算工程成本，应设置"工程施工"、"机械作业"、"辅助生产"、"间接费用"、"待摊费用"和"预提费用"等科目。
1、"工程施工"科目运用应注意的问题该科目应按工程项目或单位工程设置二级科目；间接费用项目应通过"间接费用"科目归集并分配；该科目贷方记录已完工程成本。
2、"机械作业"科目运用应注意的问题该科目核算企业及其内部独立核算的施工单位、机械站和运输队使用自有施工机械和运输设备进行机械作业所发生的各项费用；该科目应按承包工程和机械类别设置二级科目；该科目贷方记录：分配计入"工程施工"、"其他业务支出"和"专项工程支出"等科目的费用。
3、"辅助生产"科目运用应注意的问题该科目核算企业非独立核算的辅助生产部门为工程施工、产品生产、机械作业、专项工程等生产材料物资、提供劳务（如设备维修、构件现场制作、固定资产清理、风水电供应等）所发生的各项费用；该科目贷方记录：分配计入"工程施工"、"机械作业"和"其他业务支出"等科目的费用或成本。
4、"间接费用"科目运用应注意的问题该科目核算企业及其内部独立核算单位为组织和管理施工生产活动所发生的现场性费用支出，在实际工作中有的核算人员往往把握不住这点，比如，工资分配时，把所有的工资都计入本科目。
五、成本核算的基础工作及各部门的成本管理职责
1、成本核算的基础工作应建立健全成本核算的原始记录管理制度、计量验收制度、财产、物资的管理与清查盘点制度、内部价格制度及内部稽核制度
2、各部门的成本管理职责
1）、计划（经营）统计部门：编制预算及内部结算单价，按成本核算对象确认当期已完工程的实物工程量和未完工程情况，编制工程价款结算单，及时同业主和分包单位进行结算，。
2）、劳动工资部门制定项目用工记录、统计制度，收集班组用工日报表，建立项目用工台帐，编制职工考勤统计表、单位工程用工统计表。编表时，要符合如下公式：职工人数X日历天数=各项目（生产）用工工日之和+非生产用工工日+各类休价日
3）、物资管理部门：搞好计划采购，建立材料采购比价制度，按经济批量采购，降低存货总成本；建立健全材料收、发、领、退制度，做好修旧利废工作，耗料注明工程项目或费用项目；加强机械设备的调度平衡和检修维护，提高设备完好率和利用率，提供机械设备运输记录和机械费用的分配资料。
4）、财务部门：财务部门是成本核算的中心，全面组织成本核算，掌握成本开支范围，参与制定内部承包方案并对其执行情况进行考核，开展成本预测，进行成本分析。
六、费用核算与分配工程成本核算，就是将工程施工过程中发生的各项生产费用，根据有关资料，通过"工程施工"科目进行汇总，然后再直接或分配计入有关的成本核算对象，计算出各个工程项目的实际成本。
成本核算总的原则是：能分清受益对象的直接计入，分不清的需按一定标准分配计入。各项费用的核算方法如下：
1、人工费的核算劳动工资部门根据考勤表、施工任务书和承包结算书等，每月向财务部门提供"单位工程用工汇总表"，财务部门据以编制"工资分配表"，按受益对象计入成本和费用。采用计件工资制度的，费用一般能分清为哪个工程项目所发生的；采用计时工资制度的，计入成本的工资应按照当月工资总额和工人总的出勤工日计算的日平均工资及各工程当月实际用工数计算分配；工资附加费可以采取比例分配法；劳动保护费的分配方法同工资是相同的。
2、材料费的核算应根据发出材料的用途，划分工程耗用与其他耗用的界限，只有直接用于工程所耗用的材料才能计入成本核算对象的"材料费"成本项目，为组织和管理工程施工所耗用的材料及各种施工机械所耗用的材料，应先分别通过"间接费用"、"机械作业"等科目进行归集，然后再分配到相应的成本项目中。
材料费的归集和分配的方法：
1）、凡领用时能够点清数量、分清用料对象的，应在领料单上注明成本核算对象的名称，财会部门据以直接汇总计入成本核算对象的"材料费"项目；
2）、领用时虽然能点清数量，但属于集中配料或统一下料的，则应在领料单上注明"集中配料"，月末由材料部门根据配料情况，结合材料耗用定额编制"集中配料耗用计算单"，据以分配计入各受益对象。
3）、既不易点清数量、又难分清成本核算对象的材料，可采用实地盘存制计算本月实际消耗量，然后根据核算对象的实物量及材料耗用定额编制"大堆材料耗用计算单"，据以分配计入各受益对象。
4）、周转材料、低值易耗品应按实际领用数量和规定的摊销方法编制相应的摊销计算单，以确定各成本核算对象应摊销费用数额。
3、机械使用费的核算租入机械费用一般都能分清核算对象；自有机械费用，应通过"机械作业"归集并分配。其分配方法如下：
1）、台班分配法。即按各成本核算对象使用施工机械的台班数进行分配。它适用于单机核算情形。
2）、预算分配法。即按实际发生的机械作业费用占预算定额规定的机械使用费的比率进行分配。它适用于不便计算台班的机械使用费。
3）、作业量分配法。即以各种机械所完成的作业量为基础进行分配。诸如，以吨公里计算汽车费用。
4、其他直接费的核算其他直接费一般都可分清受益对象。发生时直接计入成本。
5、间接费用的核算间接费用的分配一般分两次，第一次是以人工费为基础将全部费用在不同类别的工程以及对外销售之间进行分配；第二次分配是将第一次分配到各类工程成本和产品的费用再分配到本类各成本核算对象中。分配的标准是，建筑工程以直接费为标准，安装工程以人工费为标准，产品（劳务、作业）的分配以直接费或人工费为标准。
七、工程成本的计算
企业应在期末对未完工程进行盘点，按照预算定额规定的工序，折合成已完部分分项工程量，再乘以该部分分项工程预算单价，以计算出期末未完工程成本。
利用公式：期初未完工程成本+本期发生的生产费用-期末未完工程成本=本期已完工程成本。
八、应注意的几个问题
1、成本的均衡性问题施工的过程分三个阶段，人、材、物的投入也有其不同，每个阶段的成本核算也都有其特点，在实际工作中，往往不注意这些。
1）、筹建期存在的问题施工项目在筹建期间是一般是没有产值的，费用除计入固定资产及福利费以外，其余一般应计入"长期待摊费用"科目，工程开工后分期摊入成本。也就是说，成本费用在当期不体现，这样可以避免工程项目在筹建期就出现人为亏损的现象。
2）、正常施工期存在的问题北方冬季不能施工，但也要有费用发生，发生的应计入工程成本的费用属于未完工程性质的，应计入相应科目核算，如果来年开工后，有可靠的价款收入，则当期发生的费用不予结转，待开工后一次或分期结转，否则直接计入当期成本。
3）、收尾阶段存在的问题正常施工期应对收尾的费用予以充分估计，通过预提费用计入成本，这样可以防止工程先盈后亏，也能保证工程尾工阶段有足够的资金支持。
2、分包工程核算问题分包工程分两种形式：一种是作为自行完成工作量，另一种是不作为自行完成工作量。作为自行完成工程量的分包工程在核算上自然与自营工程相同；不作为自行完成工作量的分包工程在核算上与自营工程没有本质性的差别，只不过它讲的是总体成本，属于临建部分的需要摊销，属于主体部分的要与自营工程同步进行，体现出分包工程利润。在实际工作中，分包工程的核算往往是以款项的支付为依据，而不是采取应收应付制，造成成本不均衡，而且分包工程的利润体现在自营工程之中，无法直观反映二者各自的经营成果，与整个核算体系相分离。
3、成本口径差异问题施工企业成本核算的特殊方式主要是通过预算成本来衡量实际成本的节约和超支，但目前二者的口径有许多不同。
1）、预算上的施工管理费项目与会计核算内容的不同如会计上的管理费用，期末转至当期损益。该项费用只与时间相关。
2）、预算上的其他间接费项目与会计核算内容的不同预算上的其他间接费项目中的劳动保险费与会计核算中管理费用——劳动保险费相对应；其他间接费用项目中的临时设施费与会计核算有所不同，会计上通过"临时设施"科目归集临时设施费用，并通过"工程施工——其他直接费"科目摊销。
3）、因为预算与会计是两个不同体系，预算成本与实际成本总是存在的一些差异。
4）、预算上没有的项目，实际中可能发生的费用。
九、成本核算与项目管理的关系
目前，水电施工企业工程项目点多、战线长、分布面广，项目上的分权管理已经造成工程局一级管理机构宏观上不同程度上的失控。项目法施工管理模式在实施过程中尚存在着一些短期行为，成本信息失真现象还普遍存在，所以，在用道德、舆论及监督机制约束项目经理行为的同时，实行目标成本管理不失为一个好办法。目标成本是预计收入与目标利润的差额，对于企业而言目标利润率应达到同类企业水平，才不至于落后。对于工程项目而言，目标利润只有达到工程局所要求的水平，企业的目标才能实现。目标成本管理强调的是有为而治，而不是问题出现了才去补救。
十、成本核算的几个相关问题
1、必须明确成本核算只是一种手段，运用它所提供的一些数据来进行事中控制和事前预测，才是它的目的。
2、必须明确成本核算不只是财务部门、财务人员的事情，而是全部门、全员共同的事情。
1．特点：杭州东站作为特大型铁路综合客运枢纽，其规模超过上海虹桥、南京南站，号称亚洲第一站。杭州东站改扩建工程设计标准高、技术含量高、施工难度大，其设计监理单位多、高铁引入集成多、施工项目多、专业类别多、拆迁干扰多、改建扩建多、交叉作业多、过渡工程多、施工单位多、协作队伍多，是公路、市政、房建、钢构、给排水、电气化等多专业施工集为一体的典型代表。
2．难点：杭州东站改扩建工程多次上跨既有线和4条城市主干道施工，高大墩台身、高支墩支架现浇箱梁、连续钢构、连续梁量多且施工困难；下穿城市既有管线、（军用）光缆、既有铁路，在地质软弱、粉流性地层中、既有铁路上方与紧临进行基础、深大基坑、沉桩施工难度大，道路维护、疏解交通、保证运输、保障物料进出及人员正常安全通行的防护时间长、成本高、压力大；普速、高速铁路四电集成、无碴、有碴轨道铺设、长轨铺设更换焊接、架梁作业、接触网下支架贝雷梁片施工风险大。
3．重点：杭州东站改扩建工程难点多，重点也多。主要包括：动走线墩台基础、墩台身、连续梁、架梁、现浇箱梁、挂篮施工及沪杭线石桥特大桥、宁杭线杭北特大桥现浇连续梁施工；跨笕杭复线现浇连续梁、连续梁钢构、门式钢梁施工、车站雨棚长大构件主次梁吊装焊接；站场范围地表水抽排；既有线施工防护等。
二、杭州东站工程施工中遇到的困难和问题
在杭州东站改扩建工程Ⅰ标段施工过程中，施工单位遇到了拆迁不到位与整体施工组织的矛盾、大量建筑垃圾、多种工程材料进出与有限施工便道的矛盾、设计图纸与现场实际不匹配的矛盾、主要项目施工与既有线正常运行的矛盾、场地条件限制与施工组织协调的矛盾。多种矛盾交织重叠，多种困难随遇而生，多种干扰随动而来，对项目施工组织管理带来了极大的不利影响。
三、杭州东站工程施工组织管理创新
（一）组建精干的生产管理机构，为杭州东站工程建设提供了有力的组织保障
杭州东站中标后，中铁四局成立了以所属二公司为主体的代局指项目经理部，同时下设10个分部，包括5个土建分部，钢构、四电、铺架等3个专业分部，1个材料厂，1个搅拌站。项目机构组建后，项目经理部及各分部便着手制订项目管理制度、办法，对管理团队人员进行内部分工，确定岗位职责；同时协调与项目相关的枢纽公司、设计、监理、居民、外协队伍、材料供应商、地方政府等对接事宜。从全局各工地抽调380多名具有既有线作业经验的人员充实到经理部和各分部，从全国各地选择3000余名劳务队伍从事施工作业。在项目管理的不同阶段，着力营造有利于项目施工生产的内、外部环境，随时解决生产过程中的组织、计划、计量、变更、生产资源获取、征地拆迁等问题，保证项目施工生产顺利进行。
（二）持续动态优化施工组织，为杭州东站工程建设创造了有利的施工条件
1．第一阶段：客运过渡工程方案---实现既有东站客运转移。杭州东站建设是一盘大棋，需要步步为营，才能赢得主动。由于在原有基础上扩建东站，必须跳出东站建东站，把东站客运移出东站，以便于东站改扩建施工。按原初步设计安排，车站客运过渡设在盈宁车站，由于该车站是货运小站，不能满足上下行旅客分流的要求，后移至萧山站并对其站站场平行进路改造，对地道进行接长，轨道提标、道岔更换插铺，增加中间站台、天桥和临时候车室2500平方米，扩能改造为杭州南站，保证了当年春节期间正常运营。
2．第二阶段：多次进行自站拨接---目标既有线转至普速场。杭州东站改扩建工程互为条件、相互影响，不是想干就能干、想快能快得了的。由于沪昆上下行线干扰，普速、沪杭场无法南北贯通，必须对原有车站构筑物进行拆除，以便线路过渡。首先，项目部将原有车站内位于上行线4道和下行线9道上的单开道岔与交岔渡线，分期分批要点封锁拆除，以轨排线路连通，保持铁路运营畅通。其次，为加快杭长、杭甬线范围内钱江北引桥、官河桥、相关涵洞施工及杭长、杭甬、南端渡线的路基、轨道施工，利用2个月的时间，分2次要点封锁，南北同时大拨接，将升级的8道与既有9道由既有场最西侧转移到新建的杭甬场内，完全将剩余的既有场彻底的释放出来，给后续施工腾出空间与场地作业面。第三，将沪昆上行线由机场路拨接到宁杭甬场的3道，通过新建2个大桥新线位，将沪昆下行线拨接到宁杭甬场的第4道，并开通下行线路。
3．第三阶段：沪昆上下行线路由杭甬场3-6道转线至新建的普速场----突破施工生产瓶颈。在上行线特大桥架设中，施工单位利用既有艮东联络线及下行线未拆部分，铺设4组临时道岔，形成上行线特大桥桥梁架设通道。当上行线轨道工程达标后，将上行线拨于新线位，接宁杭甬场3道，并开通上行线。同时，抓紧突击拼抢普速场26-30股道的5股轨道范围内南至钱江北引桥、北至德胜路的施工任务，当线路轨道、道岔铺设达标后，分别封锁要点，南北二端同时大拨接，将沪昆上下行线拨移至普速场28、29正线轨道，并开通正式的普速场。
（三）坚持不懈保障工程安全质量，为加快杭州东站施工生产进度铺平道路
1．建立制度、健全体系，全面深入提高全员安全质量意识。首先，经理部本着“横向到边、纵向到底”的原则，每年都与生产管理人员、施工班组层层签订安全质量责任书，明确全员安全质量目标、重点，提高了全员安全质量责任意识。其次，建立健全安全质量责任制度，经理部编印了《安全生产责任制度》、《安全生产检查制度》、《安全教育培训制度》等近20项安全管理制度，并印成专册、随身携带。第三，实行持证上岗制，先后分6批送培，共216人取得《培训合格证》，合格率100%。第四，落实岗前培训制，对进场施工作业的外协队伍劳务工，100%覆盖进行三级安全教育，使全员素质和安全质量意识得到同步提高。
2．坚持标准、坚守底线，全程控制工程质量促进安全生产。
（1）坚持标准化作业，按照标准化作业要求，在基坑围护、临边防护、临时用电、既有线防护、临时道路、临时钢筋加工场地及绑扎、临时泥浆池与清理、临时驻地、模板配置、设备配置、支架搭设、高空作业、混凝土搅拌站、混凝土振捣及养护、材料标识、人员着装、工地宣传等方面进行标准化管理，达到标准化工地要求。
（2）坚持样板引路，在施工中，做到没有样板不全面铺开施工。在浙赣上行绕线特大桥桥墩施工试验墩、普速场路基施工样板段、石桥特大桥首孔箱梁浇注、浙赣下行线路基附属工程样板段、首片雨棚装饰、首段接触网架设、首组有碴轨道高速道岔等重点样板建成后，施工单位以“样板引路”，将方案进行细化，编制专项施工作业指导书进行推广，确保工程质量全面达标。
（3）坚持“三检”制度，实行分部分项工序实名制，每道工序施工完毕后，须由施工员、安质检和下道工序施工人员相互确认。不经“三检”，不得转入下道工序施工，使工程质量在施工全过程都处于受控状态之中，对每一段路基、每一座桥梁、每一座涵洞的关键部位均有经理部分管领导、专业工程师、质检工程师现场监控；重点部位均有分部领导、技术人员、质检人员现场把关。
（4）坚持“质量旁站制”、“工序实名签认制度”、“领导带班巡察制度”，每道工序均有工区技术、质检、领工人员现场跟踪旁站，确保所有隐蔽工程按程序、规范、标准实施到位，将质量管理目标、措施和包保责任，层层落实到各部门、岗位、作业班组，建立了“日追踪、周分析、月推进、无缝隙、全覆盖”的质量管理体系。
3．多管齐下、多措并举，全力以赴打好既有线施工安全仗
（1）严格遵守既有线作业文件规定，严格施工计划和监督计划申报制度、施工许可证报批制度。没有计划不准施工，没有安全措施不准施工，没有调度命令不准施工。不准利用列车间隔实施点内作业项目，坚持做到“施工不行车，行车不施工”、“危险不施工，施工不危险”、“监控才施工，施工必监控”。
（2）加强领导班子安全责任包保责任制。经理部先后成立了现场防护队、防护小组，充实了防护人员，成立了流动巡察、巡视安全防护检查组，坚持日检查、夜巡查、不定期抽查和月综合大检查，领导带班、分片、分区包保，形成“纵向到底，横向到边”的安全责任包保体系。
（3）实行“危险源告知制度”和“危险源分级监控制度”。结合工程进展的阶段特点，组织项目管理人员对现场危险源进行辨识分析评价，制订安全方案和监控措施，落实分级管理监控责任。对监控中发现的问题及时下发整改通知，情节严重的在曝光台曝光、在安委会上通报批评，形成警钟长鸣的高压态势。对萧山站改造拨接、南端渡线拨接、动车走行线高墩身浇注、浙赣上行线T梁铺架等重大危险源，经理部领导和分部负责人坚持到现场监控、指挥。
2．保证质量，保障供给，确保工程物资满足现场施工需要
（1）努力保持道路畅通，保证生产物资供应及时到位。中铁四局施工的Ⅰ标工程位于杭州市江干区中心，艮山西路、机场路、德胜路、秋石高架等主要干道纵横交错，车流人流量较大。而工程所需的水泥、钢筋等大宗物资均需要及时运入，开挖后的土方也需要及时运出。为了缓解交通压力，不与民争道，经理部一方面将官河桥扩容，从而增大了行人、行车通行量。另一方面，错开交通高峰时段，充分利用夜间集中进料、集中出土，保障了工程所需的物料运输。
（2）严格进行过程材料检测，从源头把好物资质量关。严格控制材料的源头关，凡进入现场的原材料，生产厂家都必须出具每批质量保证书、检验合格证，所有进厂原材料都必须及时委托试验,经理部对每批次原材料都按规定进行检验，试验室接受钢材、砂、石等委托后24小时内出具试验报告。
（3）创新物资管理模式，解决了材料采购与存放难题。一方面，由于杭州东站地处城区，施工区域内空闲场地十分有限，另一方面，轨排等工程建设所需的各类物资又难以计数。为保证现场所需，施工单位因地制宜创新物资管理模式，技术部门精心、精确编制各类材料的计划使用时间、数量，物资部门则加大与供应商的沟通协调力度，将各类材料按计划及时运达现场，保证了供应，解决了现场所需，实现了材料的“0库存”，减少了堆放，提高了效率。
3．充分发挥大型设备优势，提高工作（安全、进度）效率
一是在动车走行线特大桥小半径（300米）、大坡度（3.2%）架设150吨t梁过程中，施工单位通过改造架梁机，使工况满足线路及作业要求，确保跨线架桥安全和工期，在国内属于首创。二是在现浇钢构梁作业时，全部采用大吨位吊装机械中距离作业，2台泵车14台罐车连续12小时灌注的快速施工法，确保了施工安全。三是采用1000吨吊车拆除跨既有笕杭上、下行线的原有沪昆上行线2孔跨度32米的下承式钢板梁，架设动走线3孔跨笕杭复线的门式墩钢箱梁，每榀29.3米长、214吨重的钢梁由工厂加工、大型吊车就位、现场拼装，保证安全质量进度。
1铁路项目指导性施工组织设计的定义
铁路项目指导性施工组织设计是在项目实施阶段，由建设单位编制，用于工程招标以及指导后续项目建设的纲领性文件。在指导性施工组织设计编制和实施过程中，当工程客观因素发生变化时，应及时发现问题，分析原因，拟定改进措施或修订方案，按照建设程序要求，对指导性施工组织设计进行动态调整，以实现项目建设的各项目标，如总工期目标、年度投资目标等。
2工程概况
山西中南部铁路通道项目线路全长1269km，是我国第一条一次建成1000km以上的大能力运煤铁路通道。本项目线路途经山西、河南、山东三个省份，全线划分为4个段落建设指挥部，分别为山西吕梁指挥部、山西安泽指挥部、河南指挥部、山东指挥部［6-7］。安泽指挥部管段线路全长299.5km，起讫里程DK310+800—DK578+875(南吕梁山隧道中心—太行山隧道进口)。主要工程数量:隧道58座，总长145.247km(占管段长的48.5%);桥梁129座，总长55.954km(占管段长的18.7%);车站8座(其中改建1座)，铺轨659.75km(单线)，制、架梁3137单线孔。
3指导性施工组织设计管理应用
指导性施工组织设计应遵循行业标准《铁路工程施工组织设计指南》(铁建设［2009］226号)，结合项目的实际情况进行编制，并按程序报批后实施，本文不再赘述。
3.1指导性施工组织设计执行情况检查
工程实施中建设单位应对指导性施工组织设计执行情况进行检查，对控制性工程加强动态管理，对执行中存在的问题进行协调解决，并根据建设项目现场实际情况进行调整，以满足建设项目管理的目标要求。指导性施工组织设计实施情况，建设单位应在每年6月和12月上报铁路建设主管部门。安泽指挥部每季度对指导性施工组织设计执行情况进行一次专项检查，并根据现场情况，不定期召开指导性施工组织设计执行情况专题会。通过对指导性施工组织设计执行情况的检查，对管段内重难点工程、铺架工程进行动态调整，并采取有效纠偏措施，确保了工程建设的有序实施。
3.2控制性及重难点工程的动态调整
在指导性施工组织设计执行过程中，随着工程建设进展及客观条件的改变，控制及重难点工程与一般性工程会相互转化，一般性工程可能转化为控制及重难点工程，控制及重难点工程也可能转化为一般性工程。同时，随着工程建设进展，有时会产生新的控制及重难点工程。
3.2.1一般性工程转化为重难点工程实例干阳沟隧道全长8463m，设计为单洞双线，全隧设进口、1#斜井、2#斜井3个工区5个作业面组织施工(出口地势陡峭，不具备设置工作面条件)，关键线路为进口—1#斜井对打段。本项目2010年4月份开工建设之初，干阳沟隧道并未列入重难点工程，故未引起建设单位关注。随着该隧道施工的展开，隧道进口揭示地质情况与设计相比较差，为砂质黄土与黏质黄土互层，且隧道渗水量较大，实测约500m3/d。在2011年下半年建设单位进行指导性施工组织设计执行情况检查时，发现一般性工程干阳沟隧道关键线路工期严重滞后，可能影响后续铺架施工。鉴于该情况，建设单位将该隧道纳入了重难点工程管理，并经原铁道部工管中心对指导性施工组织设计审查同意，在原关键线路进口—1#斜井间增加0#斜井(长191m)［8］。采取上述措施后，有效化解了该隧道工期风险。
3.2.2新增控制性工程实例管段内新增控制性工程实例有隧道无砟轨道工程、长子南至平顺段重载铁路综合试验段工程等。2013年6月份，铁路总公司对山西中南部铁路通道无砟轨道铺设范围进行了调整，安泽指挥部管段铺设无砟轨道的隧道由6座调整为36座，无砟轨道总长度达到了231.074km(单线)。隧道无砟轨道成为管段内新的控制性工程。受此影响，管段内铺架完工日期由2014年5月30日延长至2014年6月30日，通过合理压缩调试及验收时间，管段内工期满足全线总工期要求。2012年下半年，原铁道部将长子南至平顺段(三站两区间总长91.72km)确定为重载铁路综合试验段，将该段原计划开通日期由2014年12月31日提前到2014年3月31日，由此长子南至平顺段重载铁路综合试验段成为管段内又一新的控制性工程。为了确保综合试验段节点工期，现场强化了资源配置，站前、站后工程均增加了冬期施工措施并成立了相应冬期施工技术攻关小组，以确保试验段按期开通。
3.3铺架工程安排与调整
3.3.1指导性施工组织设计铺架安排情况管段内设辛堡、长子南两个铺架基地，负责管段内的铺架工程。铺架线路示意如图1。图1铺架线路示意由图1可以看出，管段内铺架段落自南吕梁山隧道(出口)起始，至太行山隧道(进口)终止。管段内2个铺架基地，均采用单机双向铺架。其中:辛堡铺架自辛堡站起始，先往小里程方向铺架至南吕梁山隧道(出口)，然后调头经太岳山隧道铺架至范家山隧道(进口);长子南铺架自长子南站起始，先往大里程方向经跨太焦线特大桥铺架至太行山隧道(进口)，然后调头经发鸠山隧道铺架至范家山隧道(进口);两个铺架基地在范家山隧道(进口)会合。管段内铺架作业规划见表1。
3.3.2铺架工程的几次动态调整指导性施工组织设计管理，应围绕铺架这条主线，进行相应动态优化调整［9-10］。1)辛堡铺架调整:辛堡铺架需利用既有南同蒲线铁路进行路料运输，因南同蒲线辛堡站2012年8月份才完成站改并开站，故辛堡铺架开始时间由2012年3月6日调整为2012年9月7日，推迟了6个月。为了确保总工期及当年投资计划的完成，铺架方式由原来的单机双向铺架改为双机单向铺架，即多投入了一套铺架设备，辛堡站往大、小里程同步进行铺架作业。2)长子南铺架调整:长子南站往大里程铺架受跨太焦线特大桥连续梁施工进度滞后的影响，对长子南铺架线路进行了相应调整，即先往大里程方向铺架至跨太焦线特大桥30#墩连续梁处，然后调头往小里程方向铺架，确保了总工期及当年投资计划的完成。同时，为了确保综合试验段工期，待具备往大里程方向的铺架条件后，再增加一套铺架设备进行铺架作业。长子南铺架亦由原来的单机双向铺架调整为双机单向铺架［11］。3)铺架会合点调整:因控制性工程太岳山隧道工期滞后，同时范家山隧道施工进展较为顺利，辛堡、长子南两铺架基地会合点由范家山隧道(进口)调整为太岳山隧道(进口)，化解了控制性工程太岳山隧道的工期风险，确保了项目总工期。管段内优化调整后的铺架线路。
4结语
本文以山西中南部铁路通道项目安泽指挥部管段为例总结铁路项目指导性施工组织设计管理在项目建设中的应用经验，概括如下:
1)既要重视对控制性工程及重难点工程的指导性施工组织设计管理，同时也要兼顾一般性工程。既要避免控制性工程及重难点工程建设情况恶化，也要防止一般性工程转化为控制性工程及重难点工程。指挥部通过工程周报制度，动态监控工程进展，同时在每月对施工单位进行月度考核时，对工程进展情况进行现场核查。
2)要善于通过指导性施工组织设计管理，及时发现工程建设中存在的问题，并采取有效纠偏措施，确保工程建设的有序推进。如对工期滞后的干阳沟隧道增加斜井作业面，辛堡、长子南铺架作业的动态调整，都有效地规避了工期风险，同时保证了当年投资计划的完成。
3)指导性施工组织设计管理应以铺架为主线，统筹安排各项工程施工。指挥部管段指导性施工组织设计对铺架工程的几次动态调整、优化，就凸现了铺架这条主线。
4)通过指导性施工组织设计管理，可以引导科技创新和技术攻关方向。如管段内长子南至平顺段设为综合试验段后，铺架作业中的桥梁混凝土湿接缝、无缝线路单元轨节锁定焊面临冬期施工，由此向现场技术人员提出了相应冬期施工技术攻关课题。
关键词：公路 施工组织 设计
公路施工组织设计是指对拟建工程项目提出科学的实施计划，从工程项目实际出发，确定合理的施工组织及施工方案，科学安排施工进度计划与施工现场的规划，并作为工程造价和指导施工的依据。其核心任务就是研究公路建设在施工过程中的诸因素的合理组织。及如何认真贯彻执行现行经济政策和法令，根据公路施工的特点，将人力、资金、材料、机械、施工方法等各种因素进行、合理地安排，使之在一定的时间和空间内得以实现有组织、有计划、有秩序地施工，使其工期短、质量好、成本低，迅速发挥效益[1]。
1、施工组织设计的概念与作用
1.1施工组织设计是指工程招标、签订施工合同、施工准备和施工全过程的全局性的技术经济文件，其含义包括：
(1)施工组织设计是根据工程承包的需要编制的技术经济文件。其内容既包括技术的也包括经济的；是技术和经济相结合的文件，既解决技术问题，有考虑经济效果。所以，它是一种管理文件，具有组织、计划、协调、指挥、控制的作用。
(2)施工组织设计是全局性的文件。“全局性”是指工程对象是整体的，文件内容是全面的，发挥作用是全方位的。
(3)施工组织设计是指指导承包全过程的，从投标开始，到竣工结束。使工程施工组织设计不但在管理中发挥作用，更在经营中发挥作用。
1.2施工组织设计的作用
(1)指导工程投施工组织设计标与签订工程承包合同，作为投标文件的内容和合同文件的一部分。
(2)指导施工前准备和工程施工全过程的文件。
(3)作为项目管理的规划性文件，提出工程施工中质量控制、进度控制、成本控制、安全控制、现场管理、各项生产要素的目标及技术组织措施，提高综合效益。
2、公路工程项目施工组织设计管理中存在的问题分析
2.1施工组织设计的内容未全面规范
施工组织设计按其建设阶段可分为：设计阶段编制的施工组织计划，实施准备阶段投标前编制的施工组织设计和中标后实施阶段编制的施工组织设计三种。
管理规范化，就是要体现管理过程的系统性、管理内容的全面性、合理性，管理功能的有秩序性和管理方法的科学性。现阶段在公路工程项目施工组织设计仅仅规范了设计阶段和招标阶段的施工组织设计内容，未对实施阶段的施工组织设计内容全面系统规范，不符合现代科学管理的系统管理原理，使局部脱离了整体，管理整体功能处于无序状态，这将对发挥施工组织设计的整体功能受到严重的影响[2]。
2.2施工组织设计重技术轻管理的现象严重
工程项目的施工，在市场经济条件下，施工企业通过招投标获取项目，企业法人就是项目法人，而施工项目经理是企业法人在项目上的全权人。施工项目经理在施工前要与施工企业法人签订项目管理目标责任书，界定项目经理在项目实施中应达到的质量、安全、进度、成本、环保、文明施工的目标，明确项目经理的责、权、利。
因此项目经理部必然要通过各种管理手段和措施对其目标、施工组织、总包与分包和资源供应进行规划，做出施工部署措施，而过去那种编制施工组织设计的作法就不能适应了。
2.3编制施工组织设计人员的现代管理理论知识缺乏、经验不足、编制手段落后
目前我国公路建设施工组织设计的工程技术人员，大多数是大中专以上的学历，除工程管理理论知识缺乏，如缺乏系工程、预测技术、决策技术、控制论、技术经济学、线性规划等方面的理论知识，这就直接影响到编制施工组织设计的质量和水平和实施施工组织设计的管理思路，加上编制人员工程经验不足，有的甚至出资请人代编，这样对设计意图难以达到统筹兼顾；有的不熟悉施工规范规程，对单位工程、分部分项工程及各工序的施工工艺技术要求知之甚少，难以协调贯通。
3、加强公路工程施工组织设计规范化管理对策
(1)建立公路工程项目施工组织设计和施工项目管理规划规范系统,制订完整、成套的编制办法。
①设计阶段的施工组织设计应规范的内容可参照《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》修改制订。
②标前施工项目管理规划大纲是由投标人在投标前编制的,用以策划自投标至交工验收的项目管理,指导承包人进行施工项目投标承包和签定施工合同。
(2)在编制施工组织设计和施工项目管理规划中大力推广应用现代管理方法。
随着我国加入WTO组织,给我国建筑企业带来了机遇和挑战,我国工程建筑企业也面临着国内、国际激烈竞争的形势,主要表现在技术水平和管理水平的竞争。为了适应这种形势,我们在施工项目管理中必须应用现代化管理方法,大力提高管理水平。因此,在施工组织设计和施工项目管理规划编制中应予在体现,并在技术组织措施中予以规划。
(3)规范和推广应用工程项目施工组织设计和项目管理规划标准程序软件
随着计算机及网络技术辅助管理功能的不断加强,现代施工企业的管理方法已从过去的靠简单的人处理信息转向利用计算机和网络技术处理信息的高智能化阶段过渡。计算机辅助管理手段已深入到工程施工管理的各个方面。
(4)加强工程项目经理继续教育和本科院校在校生的工程项目管理知识的培训
项目的竞争,归根结底就是管理人才的竞争,由于知识的日新月异,迫切需要项目管理人员及时了解和掌握最新的管理知识和技能,因此,有必要对项目经理经常进行继续教育。现在这方面已开始在全国进行了。
4、结束语
规范化的对象是“重复性事物和概念”，施工组织和施工项目管理规划作为一类管理实践，必然是重复性的。
规范化的本质是“统一”，这个统一是系统、全面、合理、有序、有效、科学的，而不是简单的命令或片面的或盲目的规定，不是一刀切。
规范化的目的是“获得最佳秩序和社会效益”，这也是规范化的基本出发点。通过规范化使施工组织设计和施工项目管理规划能有序、有章可循地进行，能真正起到指导施工全过程各项施工活动的作用，从而取得最佳的社会效应。而不规范化的内容是“标准、规范、规程、制度等的制订、和实施”，这正是我们目前的要做的工作。
参考文献：
关键词：自组织管理模式；施工管理困境；作用
中图分类号：TE42 文献标识码：A
自组织管理理论
自组织管理理论是以自组织理论为科学基础，以市场经济为社会环境，研究管理系统的演化规律和动力机制的理论，自组织管理理论思想主要包括以下内容:
1.1管理的开放性原理
管理系统的环境可以分为宏观环境、微观环境和中观环境。管理系统的宏观环境是指国家范围内的大环境，包括政治、经济、文化和自然环境等，它们组成的共同合力始终对管理系统的开放性起主导作用；管理系统的微观环境是该管理系统与外界进行物质、能量和信息交换时首先要考虑的环境因素，管理系统的开放性和有序度首先且最终是同微观环境建立输入输出交换关系:管理系统的中观环境是指宏观环境和微观环境之间具有煤质作用的环境系统，它一般包括行业环境和地理环境。
管理系统的开放在于同外界进行物质、能量和信息的交换。管理的开放性原理要求一个现代的管理系统必须满足两个方面的内容:一方面，管理系统要同时对微观环境、中观环境和宏观环境开发，尽管管理系统在不同的时期和阶段有不同的开发方面，有所侧重，但环境是一个综合整体，它们综合起来对管理系统发挥作用；另一方面，管理系统内部各子系统之间也是开发的。实践证明:建立相对稳定的开放管理系统乃是保证管理水平不断提高的必要条件。
1．2管理的整体性原理
整体性管理思想的核心就是充分调动和利用各子系统成员的积极性和能动性，系统整体重在提供机会!条件和创造一个促进各子系统能量释放和一协同发展的环境，通过子系统的发展和一协同作用来实现系统的整体目标，同时对于系统整体来说，管理目标不再是控制每个子系统的行为，而是在明确整体目标的基础上使各子系统能够根据环境的变化改善自己的结构和行为，充分发展自己，并通过相互协同实现系统整体目标。
1．3管理的非线性原理
管理的非线性原理是指管理系统要发展到有序状态，系统内部各要素之间以及各要素内部之间在进行物质、能量和信息等交换中，彼此约束、选择、协同、放大，是一种非单一的、非对称的、非加和的非线性关系，即相干性关系"管理的非线性原理主要包括以下几种思想:自组织管理系统应该是一个非线性系统；对管理过程应该建立非线性管理机制，如事业部式管理、矩阵式管理，而不是直线式管理；管理方法多样化。
1．4管理的突变原理
突变性原理在自组织管理中主要表现在由一种管理模式过渡到另一种管理模式，当一种管理模式的功能己经发挥殆尽的时候，要继续推进系统的发展并达到新的目标，就必须及时的实现管理模式的突变。
2国内施工管理的困境
2.1“挂靠现象”较为常见
工程中，往往是一个无任何资质或者资质较低的建筑企业，挂靠在资质高的企业下面承揽工程，中标后向高资质企业缴纳约定的管理费，，名义总承包和实际总承包共同管理项目，这在我国己经成为一种普遍现象。
2.2建筑工人文化素质低，技术培训缺乏
目前我国施工项目的直接作业人员大多数是民工，都是农民出身，专业素质非常低。他们由一个包工头带领出来包活干，项目经理与之签订承发包合同。这样做的结果就是工人的技术水平参差不齐，质量难以得到保证，流动性非常大，而工程项目管理方又不对其进行应有的培训，所以有些技术方案难以实行，造成每个工程项目之间的差别非常大。
2．3信息传递过程复杂
一般的房地产建设项目，都会组建分工严格的项目部，项目部由项目经理和各种主管构成，权利层次较多，而且甲方的管理针对监理机构(这是区别于国际模式最显著的特点)，由监理机构管理施工单位，再有施工单位管理包工头，包工头管理班长，班长管理工人。信息的传递过于复杂，传递的路径过于冗长。
3自组织管理模式对解决我国施工管理困境的作用
3．1自组织管理模式(Self一"rganiZation一pattern简称SOP)关注施工阶段的管理，重视对建筑工人子系统的管理，它的理论依据是自组织管理理论。在自组织施工管理模式中，参与项目的人力资源被分为两部分:管理者和劳务工人。在项目授权中，只有管理者被授予了项目的决定权，而劳务工人仅仅是决定的执行者，因此管理者和劳务工人的地位既不能是平等的关系，也不能是管理与被管理的关系，自组织管理新模式SOP中采用了激励与被激励的关系。这样的设计模式与当前的实际情况没有太大冲突，易于在实际工程中推广，劳务工人子系统处于整个施工管理系统的中心地位，并协调各个子系统运行。
SOP模式以经济合同管理为主，心理契约管理为辅，关注施工系统中各类人员的心理活动，在心理契约管理中，提出签订心理契约协议的方法来保障建筑施工项目中的心理契约，因此这是一种人性化的管理，是施工管理的发展方向。既然层层分包问题在短期内无法避免，那么就着眼于对施工过程的管理，加强对施工过程的控制，以项目为单位，提高建筑工人的技能和文化素质；以劳务管理为重点，在施工过程中加强对劳务工人的直接管理，使得施工过程中的信息传递途径大大减短；以自组织理论为指导，对施工过程建立了自组织型组织架构，并加强了对农民工的激励。
总之，SOP是一种协调管理模式，正是用“和谐的运行”换取各种效率的提高，用关注施工系统来代替其他无法控制的因素来加强施工过程的管理。
3．2自组织管理是管理者在自组织理论的指导下，对自组织型组织的管理，施工项目自组织管理即是工程管理人员从自组织的角度对建设项目中的四类资源的管理，当然这个定义还有一个前提就是，一个项目中的四类资源可以构成一个自组织型组织。在这样的管理下，既发挥了劳务工人的自觉性，又充分利用了现代管理已有成果的高效性。
第一:建筑管理中四种资源组成的自组织系统，是在人力主导下的自组织型组织；
第二:不考虑管理系统自身是不是一个自组织系统，只是对当前的管理系统在自组织理论的指导下进行了改善，改善的目的是有利于促成一个包括了人力、机械、材料、资金在内的自组织型组织；
第三:这个“自组织管理”是对一个自组织型组织的管理，因此在管理方法上不再需要像以前那样对系统成员进行管、卡、压式的管理，主要是通过管理者对系统成员的激励和优化系统内部结构，促使建筑资源系统自组织演化，从而实现对系统最高效的组织管理。
参考文献：
[1] 韩远祥.建筑施工项目全面质量管理分析[J]. 中国高新技术企业. 2009
[2] 杨海龙.谈“目标责任制”项目施工管理模式[J]. 陕西水利. 2009
【关键字】工程管理专业；课程群建设；教学模式；实践能力
中国分类号：G642.41
一、课程群建设思路
紧紧围绕应用型本科人才的培养，以强化工程的施工技术与组织、工程造价和项目管理为职业能力培养为主线，着眼于培养学生施工员、造价员和二级建造师岗位综合能力和创新精神，提高学生职业操作能力和职业拓展能力，全力创建工程管理专业工程技术课程群。
《工程项目管理》是工程管理专业的必修课程，通过本课程的教学，使学生在学习技术、经济、管理等相关专业基础课程的基础上，掌握工程项目管理的基本理论和工程项目投资控制、进度控制、质量控制的基本方法，熟悉各种具体管理方法在工程项目上的应用特点，培养学生有效从事工程项目管理的基本能力，为从事工程项目管理奠定专业知识，为工程管理专业的学习打下坚实基础。
二、课程群建设的研究与实践
课程群建设的研究与实践突出对学生职业能力的训练，理论知识的选取紧紧围绕工作任务完成的需要来进行，同时又充分考虑了应用型本科对理论知识学习的需要，并融合了施工员、造价员和二级建造师资格证书对知识、技能和态度的要求，来综合对学生的编制施工组织设计、工程造价和项目管理等工程实践能力进行培养。
1.根据教学需要，继续深化教学内容、教学方法、实践教学环节的改革，进一步优化教学内容、丰富教学资源
《施工技术与组织》现有学时为32课时，经2012年教学计划调整之后，该课程变为48课时，需对课程体系进行仔细研究，争取将现有章节全部纳入到施工组织总设计和单位工程施工组织设计的编制应用中；同时，优化理论、实践教学大纲、设计任务书、教学进度表和PPT制作等内容；
《工程项目管理》现有课时64课时，安排了相关的课程设计实训周，优化理论、实践教学大纲、设计任务书、教学进度表和PPT制作等内容。
2.提高教学质量
《施工技术与组织》通过收集学生对该课程的意见，多数学生反映该课程极为实用，通过理论和实践教学，掌握施工组织总设计和单位工程施工组织设计编制的方法和原理，以整个项目的施工流程为导向，用一个项目贯穿课程教学的始终（即引入上海市某项工程需要编制施工组织设计，请学生以小组为单位编制施工组织总设计和单位工程施工组织设计的文件）；
《工程项目管理》通过收集学生对该课程的意见，多数学生反映该课程极为实用，通过理论和实践教学，掌握工程项目管理的基本理论和工程项目投资控制、进度控制、质量控制的基本方法，熟悉各种具体管理方法在工程项目上的应用特点。
3.教学模式的设计与创新
打破以知识传授为主要特征的传统学科课程模式，转变为以工作项目与任务为中心组织课程内容，以就业为导向，以施工员和二级建造师岗位为核心，以编制一份完整的施工组织总设计、单位工程施工组织设计和项目管理文件为主体，按照学生认知特点，采用学习情境引导教学进行的方法展示教学内容，让学生在完成具体项目的过程中来构建相关知识体系，训练职业技能，发展职业能力。课程群内容突出对学生职业能力的训练，理论知识的选取紧紧围绕工作任务完成的需要来进行，同时又充分考虑了应用型本科对理论知识学习的需要，并融合了施工员和二级建造师资格证书对知识、技能和态度的要求；
4.教学方法和手段改进
在讲解法、案例法、情景教学法、项目导向法和视频教学的基础上，为给学生出校后的实际工作打基础，我在完成教学大纲规定的教学内容后，根据自己多年的教学实践和以前在施工单位做过工程管理和监理施工的实际经验，将曾经做过的工程案例现身说法的拿到课堂上给学生讲解和交流，给学生们创造如同在实际工作中的环境，让其有一种切身的体验。通过试验，相信此方法能非常明显的调动学生的积极性和学习兴趣，应该是极为成功的教学方式；
5.考核方式改革
《施工技术与组织》课程在今年的课程考核中采用了平时成绩占30%（作业+考勤+平时课堂表现），期末考试占70%的考核方式。在2012年教学计划中已经将该课程由考查修订为考试课，同时增加了期中考核的方式；具体情况如下：
本课程为考试课程，建议进行期中、期末考试，采用闭卷方式进行考试。建议成绩评定标准：
期末总评成绩（100%）=平时成绩（20%）+期中考试（30%）+期末成绩（50%）
《工程项目管理》本课程为考试课程，建议进行期中、期末考试，采用闭卷方式进行考试。建议成绩评定标准：
期末总评成绩（100%）=平时成绩（20%）+期中考试（30%）+期末成绩（50%）
三、课程群建设的成效
1.本课程群全程使用多媒体配合黑板板书教学，主要内容贯穿于施工组织与管理的概述、流水施工的基本原理和方法、网络计划技术和优化，编制双代号和单代号网络图、施工组织总设计和单位工程施工组织设计的编制和施工现场管理的相关知识等；工程项目管理的基本理论和工程项目投资控制、进度控制、质量控制的基本方法，各种具体管理方法在工程项目上的应用特点。
2.根据现有的教学条件，在课程教学各个模块补充施工现场技术、项目管理方面的知识，增进学生对工程项目施工现场的了解，理论联系实践，培养学生编制施工组织设计、现场项目管理等实践的能力，为考取施工员、二级建造师证书和工作奠定一定的基础。
3.让部分学生扮演施工企业，编制施工组织总设计、单位工程施工组织设计、和项目管理等文件，其余学生扮演业主或者甲方，对施工企业编制的施工组织总设计、单位工程施工组织设计和项目管理等文件进行审核是否批准用于工程项目。
关键词：ERP系统实施 组织政治行为 抵制行为
信息系统（Information System，简称IS）实施对于一个企业而言，不仅是一个社会性的过程，也是一个政治性的过程。IS的实施会引起组织中角色、责任、权力的变化，从而影响不同利益群体的行为。各个利益群体在IS实施过程中会采取行动保护其既得利益，引发组织政治行为（organizational political behavior）。
组织政治行为一直是公司治理研究的热点，但对于信息系统实施过程中的组织政治行为，当前研究大都局限于员工对IS系统的抵制行为（user resistance）。但在ERP实施过程中，员工的政治行为是一个复杂的过程，不能单纯用抵制行为来概括。
组织政治行为理论回顾
自20世纪70年代以来，西方学术界开始重点研究组织政治行为相关的理论。从最初的谈组织政治色变、逃避组织政治存在的现实，到现在已形成了不同的理论和流派，组织政治的概念经过了一系列的演变。
（一）组织政治行为的概念
组织政治行为最初源于Burns的“微观政治”这一术语，认为组织政治是组织内的员工为了获取竞争优势而采取的行动。之后Mintzberg（1985）、Kacmar（1999）等人都对组织政治的概念做过相关论述。本文采用Mayes和Allen（Mayes，Allen 1977）等人提出的组织政治行为概念，即：组织政治是组织内的个体或团体为了达到非组织认可的目标，或者使用非组织认可的手段达到组织认可的目标，而进行的影响力管理。根据以上理论，Mayes等人开发出目的-手段矩阵（见表1），以辨别组织政治行为。
（二）组织政治行为的特点
根据之前学者的研究结果，可以分析出组织政治行为具有以下几个特点：
组织政治行为是一个中性概念，对组织可能有害，但也可能有利。例如，员工通过组织不认可的行为达到组织认可的目标，这种行为对组织有利。事实上，组织永远无法消除组织政治行为，管理者只能尽可能地把组织政治行为向有利于组织发展的方向引导。
组织政治行为与组织权力存在区别，组织权力的运用一般是具有合法性的，可以强制实施；而组织政治行为虽然以组织权力为基础，但权力实施具有隐蔽性，但只能间接影响他人的行为，不能强制实施。
IS实施过程中的政治行为研究
IS系统的实施会将许多变化强加于组织，如组织结构的变化，组织权力的再分配等，这些变化会促使组织内利益集团采取各种行动保护其既得利益，从而引发一系列的组织政治行为，其中研究较多的是员工抵制行为。
（一）抵制行为研究
抵制行为是试图阻止信息系统实施和使用的行为或试图阻止系统设计者和实施者达到目的的行为（Markus 1983）。抵制的原因大多源自IS系统的实施给组织带来的变革，这种变革会使人们感到威胁。Kling在1980年提出了抵制IS实施的三种经典理论：人为导向理论（people-oriented theory）、系统导向理论（system-oriented）以及人机系统交互理论（interaction theory）。
人为导向理论：员工对IS系统的抵制由其自身特点决定，例如教育背景、价值观、社会经历、对信息技术的认识等，与系统本身无关。
系统导向论：员工的抵制行为由信息系统的特点决定，例如系统功能不完善、用户界面不友好、操作过程繁复等。
人机系统交互理论：抵制行为由信息系统和员工之间的交互关系决定，在不同的组织环境中，同一IS系统遭受的抵制原因不同；对于相同的组织，不同的IS系统遭受抵制的原因也可能不同。
还有学者如Benjamin（1993）、Jiang（2000）等人归纳了抵制行为产生的具体原因，包括：工作内容改变、权力的再分配、原有资源的丧失、变革带来的不确定性、要求新的工作技能、员工再培训等。
抵制行为的研究明确了IS系统的实施不只是技术性问题，更是组织管理的问题，但也存在一些问题：首先，抵制行为只是IS实施中引发的组织政治行为中的一种，还有其他一些政治行为同样影响着IS系统实施的成败。其次，缺乏区分IS实施过程中政治行为的模型。
（二）ERP系统实施中组织政治行为归纳
尽管ERP系统一直受到企业的高度重视，但系统实施的成功率却很低。抛开技术因素，实施失败更多的是源自组织方面的问题。因此，研究ERP系统实施中的员工政治行为具有重要的现实意义。
根据对多名ERP实施项目经理的访谈，结合Fireholm（1984）等人对组织政治行为的分类，本文总结出了以下8种在ERP实施过程中可能出现的政治行为：
一是操纵信息：组织成员在ERP实施中控制对自己有利的信息以左右ERP实施；二是运用奖惩：组织高层运用其正式权力以奖赏或者惩罚促进ERP实施；三是运用符号和仪式：管理者在正式场合下运用各种符号和仪式来传递实施ERP重要性的信息；四是寻求外部专家支持：组织成员通过寻求外部实施顾问的支持来保证ERP向有利于自己的方向实施；五是树立良好形象：在系统实施中通过建立积极、正面的形象以占据有利位置；六是找替罪羊：为系统实施不力找出承担责任的人；七是暂时妥协：组织成员为了自身利益或迫于高层压力暂时性地在系统实施中放弃自身立场；八是主动沟通：高层、项目经理为减少实施阻力而积极与组织成员沟通。
以上组织政治行为，在不同情境下，对于ERP实施的影响各不相同。因此，建立一个模型区分系统实施过程中的政治行为，以指导组织高层、项目经理等对系统的实施进行监督管理是十分必要的。
ERP实施中组织政治行为分类模型
（一）组织政治行为因素
借鉴抵制行为中三种经典理论，可知信息系统实施过程中员工的组织政治行为的发生是一个交互的过程。假设员工政治行为主要受三个方面因素的影响，分别为ERP系统自身特点、组织因素、个人因素。
1.ERP系统特点。信息系统倾向于将其内在逻辑性和业务流程设计强加于实施系统的组织，在实施过程中会给组织带来潜在的变化，如业务流程的标准化，组织结构重组以及组织权力的再分配等，这些变化是引发员工组织政治行为的直接原因。ERP系统特点有：系统功能、界面友好性、操作复杂程度、业务流程、管理思想等。
2.组织因素。不同组织在面对实施ERP带来的变革时，其应对策略各不相同，这与组织自身结构密切相关。研究表明，当组织能够正确处理变革给员工带来的压力，善于采取积极措施如沟通、参与、促进与支持等行为化解变革阻力时，该组织更易于取得ERP系统的实施成功。组织因素有：组织层次、正式化、集权化、信息共享、创新与风险承受能力、稳定性等。
3.个人因素。员工的个人背景和人格特质，影响着他们对于ERP实施带来的变革所作出的反应。从而引导其组织政治行为。因此，在分析信息系统实施中员工组织政治行为时，必须考虑其个人因素。个人因素有：年龄、性别、教育程度、控制点、马基雅维利主义、工作满意度等。
（二）组织政治行为分类
组织政治行为可能对组织会产生积极的影响，它可以成为员工升迁、完成任务、获取成功的手段。在建模过程中，根据目的-手段矩阵，通过分析员工采取政治行为的目的和手段，可以考量员工在实施过程中的政治行为对系统实施有利（即采纳行为）还是有害（即抵制行为）。当员工采取组织不允许的手段来达成促进系统实施的行为时，该行为即为采纳行为；当员工采取组织允许或者不允许的手段来阻碍、破坏系统实施的行为时，该行为即为抵制行为（见图1）。
利用该模型对之前归纳的8种政治行为进行分析，可知在不同的情境下政治行为对于系统实施的影响不同。例如，对于操控信息，有些实施ERP的企业高层可能会隐瞒一些具有破坏性的消息，从而稳定员工情绪，减少员工压力，以保障实施过程的稳定。而在其他组织中，高层人员为了维护自身权力，阻止系统的实施带来的权力流失，因而选择在系统实施前或实施过程中故意散布系统实施困难、失败率高等消息，导致员工在实施中缺乏信心，从而引发员工抵制行为，降低了系统实施成功的可能性。
员工政治行为的管理策略
员工政治行为并非都具有破坏性，有些政治行为可以帮助管理者及时发现ERP实施中所遇到的瓶颈，具有很强的建设性。如果管理者能够正确识别这些政治行为并善加管理，可以更好地促进ERP实施以及组织的稳定。
（一）系统分析组织情境
Markus认为：员工对信息系统的抵制强度，既由丧失利益的大小以及感知到的重要性决定，也由丧失利益者（个人或团体）在组织中的地位决定。不同个人或团体对信息系统采取政治行为的原因各不相同，管理者应该先于系统实施对其进行分别评估，以确定哪些个人和团体可能针对系统实施采取员工政治行为，同时制定策略预防和监督对于系统实施不利的政治行为，充分利用对系统实施有利的员工政治行为。
（二）积极推动变革管理
国内ERP实施失败，相当程度是源于企业自身运营和管理模式粗放，不能与ERP所包含的管理思想和业务流程很好地融合所致。在某种意义上，ERP实施不是改变系统软件的事情，而是重新定位公司、变革业务实践方式的事情。管理者在实施ERP系统之前，应从企业全局和长期发展目标出发，专注于企业变革管理，做好业务流程重组以匹配ERP系统，澄清员工工作角色的责权利，减少因ERP系统与组织原有业务流程和工作模式不匹配而导致的抵制性政治行为。
（三）合理缓解员工压力
ERP实施引发的组织变革，会造成增加员工工作负荷感、使原掌握专有信息的员工丧失权力等压力，可能引发员工寻求不利于系统实施的政治行为来缓解压力。因此，管理者应在之前组织情境分析的基础上，确定ERP实施中组织内高压人群，通过开展充分的员工培训、制定合理的绩效评估标准、吸收一线员工参与实施决策等方法缓解员工压力。
结论
本文在回顾组织政治行为理论与信息系统抵制行为理论的基础上，分析综合出10种在ERP实施中较为常见的员工政治行为，并建立模型以帮助企业管理者正确识别相关的员工政治行为，从而指导管理者在具体实施中对员工行为加以正确引导，减少阻力，保障ERP实施成功。
参考文献：
1.Kling，R.Social analyses of computing：theoretical perspectives in recent empirical research[J].ACM Computing Surveys，1980，12（1）
【关键词】施工组织设计建筑施工应用 改进
中图分类号：TU7文献标识码： A
在建筑工程施工的各项技术管理工作中，施工组织设计的编制、实施与管理，是所有技术管理工作中的重要环节。为了保证施工项目能够优质、高速、低耗、文明、安全地完成，需要在开工前，根据工程特点和现场条件，结合实际情况，在人力和物力、技术和组织、时间与空间、天时与地利等各方面，作出一个全面的合理安排。施工组织设计就是反映这种全面安排的书面( 及图表) 表达形式。因此可以说，施工组织设计是指导现场施工与技术管理的全面性的技术经济文件，是建筑施工实现科学管理的重要手段。
施工组织设计的主要作用
1、施工组织设计对施工企业经营管理目标的作用
施工组织设计是统筹安排施工企业生产的投入、产出过程的关键。建筑施工企业经营管理目标的实施过程就是从承担工程任务开始到竣工验收交付使用的全部施工过程的计划、组织和控制的投入、产出过程的管理，基础就是科学的施工组织设计。即按照基本建设程序、设计图纸规定的工期和质量、遵循技术先进、经济合理、资源少耗的原则，拟定周密的施工准备、确定合理的施工程序、科学地投入人才、技术、材料、机具和资金等五个要素， 达到进度快、质量好和经济省等目标。
2、施工组织设计对提高施工企业经营管理素质的作用
施工企业的现代化管理主要体现在经营管理素质和经营管理水平两个方面。施工企业的经营管理素质主要是竞争能力、应变能力、盈利能力、技术开发能力和扩大再生产能力等；施工企业的经营管理水平是计划与决策、组织与指挥、控制与协调、教育与激励等职能。无论是企业经营管理素质，还是企业经营管理水平的提高，都必须通过施工组织设计的编制、贯彻、检查和纠偏、反馈来实现。
3、施工组织总设计在招投标阶段的作用
招投标阶段是投资控制最关键的环节。施工组织总设计的编制从宏观上描述施工过程， 为招投标工作提供了一个生产和技术的保障。同时，也为阶段性招投标提出了时间依据。它还是分包招标的重要依据。
建筑工程施工组织设计存在的问题
1、对施工组织设计没有引起足够的重视
在新的形势下，一些建筑工程施工企业对施工组织设计没有引起足够的重视，科学管理水平落后，缺乏应对措施。在某些建筑工程当中甚至没有明确的施工组织设计。对于施工工程的各种需求并没有计划及相应的施工措施，可以说建设管理水平较差。
2、设计人员素质普遍偏低
在建筑工程施工企业中部分设计人员的自身素质较低，且自身经验也不高，尤其是负责施工组织设计的编制人员缺乏一定的理论技术基础和施工经验，对于施工组织设计完全没有融入创新的理念，也没有根据具体工程的特点进行有针对性的规划，而是单纯的根据技术规范依葫芦画瓢，导致施工组织设计没有对工程施工起到应有的指导作用。
3、施工组织设计缺乏创新
有些建筑工程施工企业所编制的施工组织计划内容缺乏一定的创新，并没有新技术和新工艺。在一些建筑施施工中即使有施工组织设计，其编制的质量也普遍较低，只是简单的画出了一张工程进度表及布置图等，根本没有明确施工组织设计的实际意义。
三、建筑工程施工组织设计改进措施
1、充分认识到施工组织设计的重要性。
施工项目经理部组织项目技术负责人、施工负责人、各专业人员和职能人员参与编制，不允许由个别人“闭门造车”。有的单位和项目经理部在参加竞标或编制施工组织设计时，为了贪图一时的方便， 往往采用照搬类似的工程性质的项目施工组织设计，这就是一种不重视施工组织设计的做法。我们在编制组织设计时并不是不能借鉴以往先进的科学管理理论，如果能用到恰当合理、取长补短的原则，就会对施工组织设计的编制起到很大的促进作用。但如果完全照搬，不结合本工程项目的特点，在施工组织设计编制完成后，具体执行起来必定会给工程带来种种弊端。
2、建立健全的管理制度
企业应改变施工组织设计由技术部门包揽的做法，充分发挥项目经理在建筑施工中的协调管理作用，协调工作不仅要从技术下功夫，更要建立一整套健全的管理制度。通过管理以减少施工中各专业的配合问题，建立以甲方、项目经理为主的统一领导，由专人统一指挥，解决各施工单位的协调工作。项目经理要全面了解、掌握各专业的工序和设计要求。这样才有可能统筹各专业的施工队伍，保证施工的每一个环节有序到位。实行谁主管项目实施，就由谁负责主持编制并执行施工组织设计的方法，使施工组织设计能较好地服务于施工项目管理的全过程。要避免出现各施工环节、材料供应及资金使用等各方面的不协调现象。
3、提高设计人员的基本素质，加强工作责任心
充分利用建筑工程中人的因素目前所积累的建筑施工技术资源得不到有效、充分的应用，特别是其中的智力资源———设计人员自身素质和经验不足造成的。有的施工组织设计人员缺乏技术理论基础和具体施工经验，设计中只是对技术规范照搬照抄，而未对具体工程的特点进行有针对性的规划和设计，没有起到指导施工的作用。施工组织设计必须对每个建筑工程逐个进行设计，以适应不同工程的特点。
4、提高施工组织设计的创新工作
在建筑工程施工组织的设计中不断创新，可以说是建筑工程施工企业投标的必备文件，是企业管理项目的总规划；有其理论意义，更有实践意义。为此，在设计过程中应做到与时俱进的创新理念。首先，建筑工程施工组织设计的内容要有创新。施工组织设计是工程承包合同主要的一部分。所以要增加施工组织设计内容，以项目管理规划的大体方向进行发展。在施工组织设计的内容方面要充分考虑到技术需求，还要考虑到合同内容的需求，要编制一套以技术、管理、经济和合同为一体的管理规划文件、工程结算文件、履行合同的指导性文件等。同时施工组织设计的内容也必须适应工程项目和监理、设计的特殊要求。其次，要在技术和手段上不断创新。在网络计划技术中，要通过时间的参数来计算必要的费用、工期以及优化的资源活动，再针对实际情况对计划进行调整控制，从而更好地实现工程目标。
总结
没有一个科学、高效、切实可行的施工组织设计，就不能搞好施工生产中各个重要部门的协调关系。施工中必须充分发挥出施工组织设计的指导要求，以及质量、进度、成本等诸要素的控制手段，以便最终实现其为具体施工服务的目的。所以，要完成一个好的项目，必须重视施工组织设计在项目经理部实施管理活动中的重要作用， 充分认识到其在整个工程建设中的深远意义。现阶段我们只有广泛地采用国内外的施工技术，借鉴科学的施工管理经验，并将这些充分体现在施工组织设计的编制过程中，才会在施工中按照预定的设计，并将这些科学理论和技术经验应用到施工中， 贯穿到施工管理目标和经济指标的控制活动中， 充分地发挥施工组织设计的实效作用，提高建筑企业和项目经理部的经济效益。
参考文献
[1] 马云飞，张学宁。 浅论建筑施工组织设计编制方法的改进[J]. 黑龙江科技信息. 2010(25)
[2] 乔建国。 浅谈投标阶段施工组织设计编制[J]. 山西建筑. 2008(02)
[3] 许晋仙。 建筑施工中施工组织设计的重要性[J]. 科技致富向导. 2010(26)
[4] 刘宇，杨波，侯洪涛。 建筑施工单位安全通病分析及防治措施[J]. 科技信息(科学教研). 2008(12)
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