时间：2023-04-01 10:07:44
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇服务文化论文，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
（一）以文化规划为引领，群众文化事业发展格局基本形成
市委、市政府先后制订下发了《关于进一步加强基层文化建设的实施意见》和《关于实施十大民生工程建立十大惠民体系持续推进社会和谐的决定》等文件，为文化事业的发展奠定了坚实的基础。不断加大公共文化服务体系建设，已形成布局合理、功能互补、运作高效的市、县（区）、乡镇（社区）、村户四级公共文化设施网络，以满足群众就近便捷参与文化活动的需求。
（二）以设施建设为突破，搭建群众文化活动良好载体
建设丰富多样、功能完善的公共文化设施，是群众文化发展繁荣的基础。新余市在积极争取国家、省里的项目资金的同时，坚持以政府为主导，不断加大地方财政投入力度，调动社会各方面力量，多元投入文化基础设施建设，新建、维修、改造了一批功能完善的大型公共文化设施，基本形成了以市直城区为龙头，以县（市、区）为示范，以乡镇综合文化站为依托，以村级文化活动中心（文化中心户）为补充的公共文化服务体系。目前，新余市有群众艺术馆1个，县级文化馆2个，乡镇综合文化站33个，30个社区都设立了文化活动室。一系列大手笔、大投入的文化基础设施建设，为丰富基层群众文化生活创造了好的条件。
（三）以精神创作为龙头，带动全市群众艺术的健康发展
立足新余实际，不断开拓创新，打造有新余特色的品牌文化活动，取得良好成效，创作了一系列在全国全省有影响的少儿艺术文化精品。在江西省第九届少儿艺术节中，新余市夺得了全省总成绩第一，获得了五个一等奖。《快乐奶仔》《小胖胖》《俏皮奶奶》等五个少儿舞蹈荣获中国舞蹈协会“小荷风采”金奖。分宜中心幼儿园幼儿舞蹈《快乐奶仔》荣获了第九届中国艺术节、全国第十五届群星奖，《快乐奶仔》也是江西省唯一入围群星奖的舞蹈节目。此外，新余市少儿小品《神奇的小夹袄》荣获全国中小学生文艺比赛一等奖。少儿舞蹈《我最棒》获得第十六届群星奖。目前新余少儿艺术已成为宣传新余市的一张文化名片。新余市创作的小品《唢呐声声》经过多轮筛选评审，被文化部选调参加北京“大地情深”——全国城乡基层群众小戏小品暨第十五届“群星奖”展演。这是新余市复市以来，小戏小品第一次被文化部选调进京演出。新余市创作的小品《假审》荣获第十一届华东六省一市戏剧小品大赛银奖。新余市摄影作品《技术能手》《望新年》分别荣获第十届上海国际影展金奖、影像亚洲第七届全国摄影大赛优秀奖。胡知敏老师在文化部、中国中外文化交流中心联合开展的“第七届中国文化艺术政府奖‘文华奖’”评选活动中获得“最佳创作奖”
（四）以大型文化活动为重头戏，推动全市群众文化的发展繁荣
一是大力组织举办群众性歌咏比赛。组织工厂、学校、部队、机关等单位工作人员，通过这种共讴歌、齐欢唱的方式，激发广大群众的爱国热情和工作热情。二是精心组织全市社区健身舞大赛。各社区以秧歌、太极、健身舞等不同形式展现了新余市积极向上的社区精神风貌。全市30多个社区都建立了腰鼓队或文艺表演团队，呈现出“天天有活动、月月有重点、年年有”的大好格局。三是积极开展形式各样的广场群众活动。新余市每年举行30多场广场群众文化活动。广场晚会节目新颖，内容丰富，贴近生活，贴近群众，寓教于乐，品味高雅，迎合了不同阶层不同市民的口味，向广大群众展示了民间文化、企业文化及各节假日的文化内涵，极大的丰富了人民群众的业余生活，提高了市民整体素质，为新余市创建文明城市提供了保障。
二、新余市群众文化在公共文化服务体系构建中存在的问题
从调查的情况看，新余市文化事业的发展与党的十八届三中全会提出的“推动社会主义文化大发展大繁荣”的要求相比，与人民群众日益增长的精神文化需求相比，还存在一定差距，主要表现在以下几个方面：
（一）上级部门逐年加大文化建设力度与市、县文化事业经费相对投入不足日益明显
近年来，国家和省里逐年加大文化项目建设扶持力度，支持乡镇综合文化站、农家书屋等公共文化服务工程建设，但市、县两级财政公共文化设施的投入相对不足。一是项目匹配资金难以到位。二是已建的文化站、农家书屋、村级活动中心及文化中心户等无运行经费保障，开展文化活动必需的水、电设施运行，书籍、报刊购置等费用开支无途解决。三是群众文化活动经费、非物质文化遗产保护经费、文艺创作经费等专项经费也远远不能满足群众文化事业发展需求。
（二）群众自发开展的一些文化活动和政府组织的送文化下乡活动满足不了群众的文化需要
目前，县、区群众自发组织的文化活动在不断丰富，有舞狮、吹打、腰鼓等，并且日趋活跃。市文化系统组织的送文艺下乡虽然搞得很有特色，深受农民喜爱，但毕竟次数有限；乡镇政府组织的文化活动也非常有限，有教育意义的娱乐性活动很少，很难满足群众日益增长的文化需求。
（三）基层文化队伍整体素质不高与推动群众文化的发展繁荣不相适应
市、县群艺馆、文化馆等文化单位的现有专业人员年龄大都学历偏低且都在40岁以上，不少人员已经超过50岁，出现青黄不接的情况。乡镇文化站文化专干是“一个人，一块牌子，一枚章子”的“三合一站”，而且大多是兼职。农村现有的文化骨干年龄普遍偏大，一些民间文化艺人已是风烛残年，组织群众性文化活动的人才捉襟见肘。
三、在公共文化服务体系构建中推动新余市群众文化建设的思路与对策
不断加强群众文化建设，努力创新文化活动形式，广泛开展群众性文艺活动，用健康文明而又丰富多彩的活动占领群众文化阵地，是新时期推动群众文化大发展大繁荣的有效途径。
（一）坚持用社会主义先进文化占领阵地，消除不良文化在群众中的影响
随着我国阔步迈向全面小康，人民群众对精神生活的数量和质量的要求也越来越高，用什么样的精神产品来满足这一需求，是群众文化建设必须要关注和研究好的首要问题。加强群众文化建设，广泛开展群众性文化活动，就是要坚持用社会主义先进文化占领阵地。一是要加强对群众文化建设的领导，把开展文化活动作为联系群众、宣传群众、发动群众、服务群众的桥梁和纽带，作为改进和创新基层群众思想政治工作的重点，作为基层宣传工作的重要内容抓紧抓好。二是要大力弘扬时代精神与主旋律。开放的新余，给人们带来的是不断变化的世界，同时也为文化发展提供了一个新的天地。我们应抓住时代赋予的机遇，把握时代的脉搏，与时俱进，通过举办群众艺术节、群众书画联展、革命歌曲大家唱等促人奋进、激人向上的文化活动，达到教育人、鼓舞人的效果。三是要对打着开展文化活动的幌子却从事封建迷信活动或非法活动的组织，给予坚决的打击，摒弃低级庸俗的不良文化在群众中的影响，使农村群众文化走上健康文明的发展道路。
（二）大力继承传统的优秀民俗文化，着力培育本土艺术文化
群众文化的发展繁荣，离不开对优秀传统民俗文化的继承。优秀的传统文化如民间艺术、传说故事、伦理道德等这些看似微乎其微的文化，却能起到潜移默化的作用，起着影响人、塑造人的作用，能在一定程度上促进社会关系和谐融洽。要以全新的视角，着力培育具有鲜明特色的本土艺术，提高群众文化的质量与品位，使更多的书香之家、民间绘画之家、音乐之家、舞蹈之家以及戏剧、曲艺之家有如万紫千红的春花遍地开放，使传统的文化艺术得以继承和发展光大。
（三）不断加强文化队伍建设，为群众文化的发展繁荣提供智力支撑
我国公共文化人才队伍主要由各级公共文化事业机构专职人员、兼职人员、农村（社区）文化活动室的业余文化工作者和文化志愿者组成。文化工作者要大力转变职业理念，充分认识到公共文化人才队伍的组成，加强文化队伍的建设。要充分利用免费开放这一契机，加大对基层文化队伍的培训，大力发挥基层文化工作者在公共文化服务体系建设中的作用。大力发展文化志愿者，建立文化志愿者队伍，充分认识到文化志愿者队伍在建设公共文化服务体系中的重要作用。要有计划地吸纳、引导和鼓励具有较高文化素质的艺术院校毕业生和专业人才到基层从事文化工作，充实和更新基层文化队伍，改善现有文化人才队伍结构。加强农村文化骨干、业余文化队伍的管理和引导，充分发挥民间艺人、文化能人在活跃农村健康有益的文化生活和传承民间文化中的作用。要充分调动文艺工作者和人民群众的文艺创作积极性，激发创作活力，创作出一批反映现实生活，给人以鼓舞和启迪，审美层次较高，为广大人民群众欢迎的文艺精品，为繁荣群众文化作贡献。
（四）切实加大财政扶持力度，为群众文化的发展繁荣提供必要的经费保证
调整优化财政支出结构，努力增加财政资金对文化事业的投入，全市财政支出中文化事业经费支出要逐年提高，确保财政对文化事业经费投入不低于财政经常性收入的增长幅度。市财政每年安排专项经费，用于基层文化设施建设扶持、大型群众性文化活动的组织、文化人才培养、文化精品奖励、非物质文化遗产保护、历史文化研究工程建设、以及面向公众的文化服务采购。
四、结语
论文摘要：公共文化服务体系的构建和完善，关系到公民文化权利的实现、科学发展观的落实。公共文化服务的公平性原则是构建和完善公共文化服务体系的过程中应当遵循的原则之一。本文以图书馆服务为例，结合图书馆发展情况解析公共文化服务的公平性实现。
公平或日平等是现代文明社会基于对“法律面前，人人平等”的基本人权的确认，是最重要的价值理念之一。我国宪法将“平等权”列为公民基本权利的首位，规定“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”。由此可见平等权之重要。公民文化权利作为基本人权的重要组成，同样应当获得公平公正的对待，因此，平等的原则也必然应当延续到公共文化服务领域。
一、我国公民文化权利内容
我国宪法规定了公民的教育、科学、文化权利和自由，我国公民文化权利具体而言包括以下几个方面：①享受公共文化服务权；②享受文化科技进步权；③参与文化生活权；④接受教育和培训权；⑤文化创意权。
二、公共文化服务体系保障公民文化权利的公平实现
公共文化服务的公平性原则即指每个公民(包括不同社会阶层的成员)在获取公共文化资源、享受文化服务时，享有获得服务机会的公平，服务内容、质量和服务过程的公平。服务机会的公平，主要体现为服务对象的全体性或者说服务必须惠及全民。公共文化服务的对象，不应有任何地域、城乡、种族、身份等的歧视。所谓服务内容、服务质量、服务过程的公平，则指不论服务对象为何人，均有权享受到同样的、质量稳定、程序公平的对待，从而享有平等的文化服务。
在构建和完善公共文化服务体系过程中，公共文化服务的公平性原则对政府部门提出了宏观与微观两个不同层面的要求。宏观层面的要求指，政府在进行文化发展战略的制订、文化资源配置、文化设施规划建设、整体布局调整等重大宏观决策中，应当充分考虑不同社会群体、不同地区的需求，合理配置公共文化资源，努力做到公正公平。微观层面的要求则是，政府各具体部门，以及政府扶持资助的各公共文化服务机构，在提供各项文化服务的过程中，应当秉持公平公正的原则，使大家获得机会公平、质量稳定的服务。
三、以图书馆公共服务为例看公平性原则的实现
一、当前高校档案为校园文化建设服务的必要性
1、高校档案文化属性的内在要求。高校档案真实地记录了高校历年来艰苦创业曲折发展的实践过程，记录了广大教职员工在教学、科研、管理、生产等活动中积累的宝贵经验和重要的知识信息，具有文化属性。校园文化建设是高校校园育人文化环境的建设，离不开对历史经验的学习和借鉴。因此，档案部门不仅要整理好、保管好档案资料，更重要的是要做好档案信息资源的开发工作，有针对性地进行整理、挖掘，为学校文化建设提供系统的具有参考价值的档案资料，努力做到学校文化事业发展需要什么档案资料，就能提供什么档案资料。高校档案作为高校先进文化的载体，参与和指导校园“文化品位”建设便是高校档案文化属性的内在要求。
2、高校档案是校园文化建设中最具吸引力和渗透力的有效形式和载体。高校档案既是一种宝贵的文化资源，又是高校文化传播的重要媒介，其真实性、直观性、社会性特点决定了其是新时期校园建设中最具吸引力和渗透力的有效形式和载体。高校档案不仅能为本单位服务，还是对外服务的重要的信息和文化资源。充分利用这种资源可以提高学校的声誉，扩大学校的社会影响力，便于高校与社会各界建立广泛的联系，增强学校的知名度、信誉度，从而提升校园文化品位。
二、高校档案为校园文化建设服务的主要作用
高校档案不仅在人们的道德修养、文化学习等方面具有启迪、教化作用，而且还能为高校科研、文化、教育等项工作提供素材，在营造高雅、和谐、有序、充满活力的文化环境中发挥独特的作用,是校园文化建设的生动素材和有力工具。
1、拓宽高校文化研究和学习的领域，为传播高校文化发挥积极的作用。
高校档案是高校文化的记录者和承载者，蕴含了丰富的科学文化知识，是高校教育和文化发展创新所必需的营养，具有重要的学习和研究价值。如果充分拓展档案馆（室）传播社会文化知识、信息的功能和社会文化教育的功能，将档案的开发利用放在突出位置，把档案馆（室）建成一个档案文化研究和学习的基地，就能拓宽高校文化研究和学习的领域，为繁荣高校文化，传播高校文化发挥积极的作用。这样，学生不仅可以在教室、图书馆、实验室学到知识，而且可以到档案馆（室）接受文化和知识的熏陶。
2、优质高效的档案利用服务，是实现档案“服务育人”的重要保障。
高校档案馆（室）如果充分利用现有设施，根据档案管理法律、法规的规定全面清理馆（室）藏档案，对能公开的档案大胆尝试采用像图书馆的开架书库、查阅大厅等类似的公开查阅档案的方式，尽可能简化手续为师生利用提供便利，建立一个开放式的档案利用服务体系，并且档案馆员在接待学生利用档案时，应以亲和的语言、耐心细致地为查询者提供服务，处处体现人文关怀。档案人员言行举止所表现出的高尚的职业道德、强烈的爱岗敬业精神和良好的个人修养，以及娴熟的技能和厚实的专业基础知识，会让学生切实感受到档案的魅力。
3、高校档案为开展校园文化建设活动提供丰富的素材。
(1)前辈贤圣的示范教育素材。利用高校档案馆保存的大量历史名人的珍贵资料,以名人的人生经历感染和教育当代大学生。我校通过举办校友中国工程院院士郑皆连的专题展览，为学生学习树立了榜样和楷模，得到师生的一致好评。(2)爱国、勤奋、敬业的文化教育素材。高校的良好校风有着丰富的爱国荣校的教育内容,是进行德育教育的模范读本。同时,高等学校在长期办学实践中积淀形成的带有强烈自身特色的良好校风、学风是一种群体气质、作风的反映,它对青年学生养成良好的操行和树立正确的价值观具有潜移默化的导向作用。(3)学校成就的激励教育素材。通过展览展现学校的精神风貌和传统特色,突出学校的历史地位和取得的重要成就,使大学生了解教育的发展史、学校的发展史和学科的发展史,激发大学生热爱母校的思想感情,增强主人翁责任感,提高大学生的审美情趣、文化品位、人文素养和科学素质。(4)知识创新教育素材。高校档案忠实记录了学校教学工作的全部内容,如教学大纲、教学计划、招生情况、专业设置、教学评估,教师考评、教学改革、教学设备,学生学籍成绩、毕业生工作情况反馈等等。这些记录经过总结、提炼,可以上升转化为教育理论,成为新的知识信息点和成果。
三、高校档案服务校园文化建设的途径
1、强化服务意识，提供优质高效的档案利用服务。
档案管理部门和档案管理者要改变过去默默无闻的被动状态,从后台走向前台,充分发挥档案信息资源的优势,创新档案文化,打造档案文化品牌。通过网络、媒体、橱窗、宣传板等途径,专题讲座、报告等方式宣传特色档案信息，自觉把档案工作纳入校园文化建设的轨道,树立档案文化建设理念,把静态无声资料开发成声文并茂、形式新颖、贴近校园文化建设实际、赋有震撼力的宣传材料。
2、进一步充实馆藏档案，丰富档案编研资料。
高校档案是高校文明进程最重要的记录载体，它以其原始性和真实性较好地反映了高校文化的发展变化，是直接参与校园文化建设的生动素材。高校档案馆（室）利用档案编研的各种资料，如我校编制的财务制度汇编、基础数字汇编、校志、年鉴、优秀教案集、优秀论文集、优秀成果集等具有丰厚底蕴的档案文化作品，充分挖掘了高校历史文化的内涵。通过档案编研，参与校园文化建设，弘扬学校优秀的文化传统，为师生开阔视野，深入研究提供基础。
3、举办校史展览，提升校园文化品位。
高校档案馆（室）中的实物档案、照片档案、声像档案浓缩了高校的发展历史。通过对这些材料的巧妙组合与设计，举办高规格的校史展览，真实生动地再现高校创业的艰苦历程及发展中所取得的辉煌成就，展示学校的美好形象，反映学校的精神风貌，将是提升校园文化品位的有效措施。校史展览不仅能加深学生对学校历史的了解，增进爱国、爱校思想，而且展出中名人所取得的杰出成就、突出贡献更能激励学生的集体荣誉感和奋发图强的奋斗精神。我校在50周年校庆时，通过举办校史展览，使上万名校友更加全面地了解了学校，为他们以后的工作提供了强大的动力，激发了他们为学校、为祖国争光的强烈斗志。
4、利用档案展现高校的良好形象。
高校档案馆（室）通过学校公布的各项教学管理制度以及校史馆、博物馆建设,挖掘学校的人文精华,增加文化特色,把高校档案馆建成校园文化建设的基地。很多高校通过著书立说、举办展览、开发多媒体宣传软件等方式,利用各种图表、照片、录像建立了展厅基地和网上宣传基地,使学生在全面发展的校园环境和文化氛围中了解学校的成就,接受多种知识和美的熏陶。同时,校史馆、博物馆等学校文化场所还有助于社会了解高校培养人才的质量、水平和过程,通过公众效应促进档案馆教育功能的增强，展示其良好的对外形象。
5、利用档案中的学术研究成果，为高校科学研究提供信息保障。
档案是科学研究的基础，高校学术档案记载了高校师生历年来的学术论文、著作等学术成果，记录了他们在教学、科研活动中形成的大量有价值的事实、数据，总结了他们在科研教学活动中成功和失败的经验，蕴藏着丰富的知识资源，是知识继承和创新的基本条件。它不仅能帮助研究者了解科研的进展情况和已有的项目成果，使研究者得到启发，避免重复研究，而且还能提供实验、观察和理论概括的基础材料。
参考文献:
1、邬雪军：《发挥高校档案在校园文化建设中的作用》，《档案与建设》，2003年第6期。
老干部工作的服务文化是在长期对老干部服务过程中所形成的服务理念、服务宗旨、服务行为、服务载体、服务机制、服务观念、服务境界等服务价值取向的总和。近五年来，__县委老干部局围绕中心、服务大局，坚持“以人为本、服务为先”，以队伍建设为突破口加强自身建设，以载体建设为着力点铸造服务品牌，以机制建设为落脚点展示服务风采，营造了服务文化的较好氛围，丰富了老干部工作的内涵。
一、培育服务文化的主要做法
（一）以队伍建设为突破口，提高服务文化建设认识，确保服务文化理念入脑入心。
一是开展思想引导活动、丰富教育内容，树立老干部工作者“人人是窗口、人人是服务员”的全员服务观念。充分发挥党支部、工会、妇女小组等群团组织作用，以报告、讲座、培训、学习会、墙报、竞赛活动等手段组织全体干部职工开展各种形式的思想教育活动。如围绕思想认识，开展“老干部的今天就是我们的明天”等大讨论；围绕工作态度，开展“听老干部讲那昨天的故事”等活动；围绕价值观，开展“我们的价值观”大讨论和学习“最美浙江人”等先进典型活动；围绕服务知识和礼仪，组织参与“人文__”论坛和观看中国传统文化礼仪宣教片，推行日常接待四句话，即“你好、请坐、请喝茶、我能帮您做点什么”；围绕工作责任，开展“四不让”教育活动，即“不让工作任务在我这里延误，不让差错在我这里发生，不让机关形象在我这里受到损害，不让老同志在我这里受到冷落” 。通过各种教育活动，大力传播服务文化，系统灌输服务文化，认真实践服务文化，激发每一位老干部工作者树立老干部工作无小事、老干部工作十分光荣、干一行爱一行的敬业精神和公务员就是服务员的服务观念。
二是开展学习论坛日活动，拓宽服务知识面，让老干部工作者成为服务文化建设的代言人。一个人树立了正确的服务观念，不等于就有了服务能力，还要做到专业知识的“应知”和“应会”。每年由各科室制定学习论坛主题，全局每年安排不少于四次，在各科室分管领导审定的基础上，不定期进行业务学习交流，由科室主讲人员结合本职业务向全体工作人员传授业务知识，并结合业务讲解在落实政策中的体会和经历，其他科室人员对主讲科室的工作有不理解事宜进行提问或提出建议，学习论坛活动较好地提升了全体老干部工作者的综合业务素质，为推进服务文化建设奠定了基础。同时，还组织全局人员积极参与省、市老干部部门开展的各类老干部政务业务知识竞赛活动和老龄工作知识竞赛，较好地拓宽了老干部工作者服务老干部的信息面和知识面。
三是开展工作例会活动，提升统筹服务能力，发挥中层干部在服务文化建设中的骨干作用。服务行为和服务能力是推进服务文化建设的关键，中层干部是落实各项服务工作的宣传员和联络员，每月的中层干部工作例会较好地发挥了总结部署、承上启下的宣传发动作用。每月5日，定期召开例会，由主要领导主持会议，局领导班子参加。会议主要由各科室负责人汇报上月重点工作，提出下月工作安排，并对下月工作中可能会遇到的困难进行交流，会上重点就各科室下一步的热点和难点工作进行集体问诊，对落实工作需做好哪些服务工作达成统一意见。例会活动较好地提升了中层干部分析问题、解决问题和思想沟通的能力。
（二）以载体建设为着力点，培育服务文化品牌，确保服务文化建设有抓手。
一是建立网格化管理、星级服务平台。一是建立网格化管理、星级服务平台。以相邻小区为区域单位，结合“四就近”活动，组建网格化管理星级服务活动。根据老干部的身体状况、年龄状况等，以科室为单位，开展分类个性化服务活动，如每星期一对住院老干部进行探视，了解医治情况，拉拉家常等精神慰藉活动；又如开展星级服务月活动，以科室为单位进行上门走访，或送温暖、或送学习资料等；又如对常年卧床休息、行动不便、家庭困难等状况的老同志进行走访慰问，等等。这些微观的服务活动，体现了老干部工作服务文化的针对性。
二是打造“零距离、零差错、零障碍、零投诉”的“四零”服务平台。 通过走访、送学、陪聊、沟通、电话联系、重大节日慰问、座谈会、游园活动、发放家政服务、安装援通呼叫器、调查问卷等形式，让老同志在学习和活动中得到优待爱心服务、优惠暖心服务、优惠称心服务、优先放心服务和贴心服务，实现了为老服务的多样性，体现了老干部工作服务文化的群众性。
三是实施“服务先锋文明科室”评比活动。在各科室中开展“五好五带头”的“服务先锋文明科室”评比活动，“五好”的主要内容包括：政治思想好，带头学习提高；党员队伍好，带头服务老干部；工作作风好，带头弘扬正气；工作秩序好，带头遵纪守法；老干部反映好，带头争创佳绩。评比细则对有关服务行为、服务标准和服务礼节等作了具体明确。评比活动每年开展两次，在科室自评和互评的基础上，由局领导班子进行审定，对获得“服务先锋文明”科室称号的给予精神和物质奖励。活动激发了每个工作者的责任感和使命感，端正了工作态度，改变了工作作风，取得了较好的成效，体现了老干部工作服务文化的激励性和发展空间。
（三）以机制建设为落脚点，规范服务文化行为，确保服务环节有章可循。
一是建立服务文化宣传机制，营造“服务文化”氛围。利用宣传窗、学习园地、健康专栏、宣传标语、悬挂横幅、楼梯台阶和洗手间等场所张贴安全警示标识等形式，在意识形态上提高对服务文化理念的认识。同时，组织参加“老年人权益保障法”知识竞赛、摄影比赛、演讲比赛等，充分 营造敬老尊老的服务文化氛围。
二是健全服务管理共性机制。局机关先后健全和完善了工作人员行为规范、学习制度、考勤制度、安全保卫制度、接待制度、首问责任制等八项制度。老年大学先后健全和完善了工作人员服务管理制度、教师队伍服务管理制度、课堂教学管理制度、学校安全管理制度、学员守则和行为规范等二十项服务管理制度。通过完善和健全机制，为老干部工作服务文化建设创造了条件。
三是健全完善服务文化行为规范机制。加强“两个阵地”的服务文化建设，确保老同志在学习、娱乐活动中体会到服务文化温馨。老年大学公开了为老服务标准、公开服务承诺和服务内容，制定了服务管理“十要十不要”服务标准。老干部活动中心将主要活动场所的管理要求制作成镜框上墙公布，并在活动主要场所的显眼处设计制作健康教育专栏和“理论学习园地”，健康教育专栏每月刊出一期，“理论学习园地”不定期刊出，努力在服务中呈现文化元素。
通过几年来的实践和探索，老干部工作服务文化建设取得了阶段性成效。一是提高了素质，营造了良好的尊老爱好氛围。二是改变了作风，工作效能得到提升。三是推动了老干部工作科学发展，满意度不断攀升。老同志普遍反映，近年来，老干部局的同志素质有了很大的提高，更会用脑子思考问题了，更会用眼睛发现问题了，更会用嘴巴讲解政策了，更会用耳朵聆听了，腿勤了、手勤了、口勤了，我们很满意。
二、服务文化建设存在的主要问题
一是服务文化建设的框架体系比较模糊。当前，文化养老是一个热点关键词语，而对服务文化建设的要求涉及很少，将服务上升到文化层次还没有专门的研究，对什么是服务文化、服务文化的理念是什么，文化主体的人做什么、标准是什么等认识不清，传统文化与服务工作结合不紧，在服务文化建设的框架体系认识上比较模糊。
二是服务文化的内涵尚需进一步探索。人的内涵简单地讲就是修养，修养是人们在思想、政治、道德、学术等经过长期努力所取得的能力、思想品质、学术见解，还包括一个人在待人处世过程中的风度、仪表、言行、举止等方面的特性。而在服务文化的认识上，普遍存在疑惑，如服务文化的推行的目的是什么，我们平时就是在做服务工作，与文化没什么联系等思想。笔则认为，服务文化的内涵是否可简单的表述为：“服务品牌是基础，用心服务是宗旨，服务到位是保障、服务满意是目的”。
三是服务文化的品牌缺乏特色性。优质的服务是获得满意的前提条件，如何使服务优质，除了制定行为标准和规范外，则需设计优秀的服务品牌，并具有吸收性和群众性，品牌要有“来头”，即品牌的称谓，还要有品牌的口号等，目前在这方面的研究尚不深入。
三、加强服务文化建设的打算与思考
服务文化也是一种生产力，首先是凝聚力，第二是激励力，第三是约束力，第四是导向力，第五是纽带力，第六是辐射力。加大对服务文化建设的研究，对提高老干部工作科学发展起着十分重要的作用。
（一）加强对服务文化建设实质和内涵的研究，确保服务文化建设有方向。服务文化突出表现为它是一种服务活动中的微观文化，也是一个单位在长期服务实践中所凝结起来的一种文化氛围、服务价值观、服务精神、服务境界和老干部工作者所认同的道德规范和行为方式。服务文化的建设主要向着这个方面进行深化和拓展。要充分提炼服务文化精神，使其具有共性和个性的统一，如“服务至上，始终如一”、“满意至上、服务先行”、“漫漫人生路，深深服务情” 、“为老服务、真诚奉献、团结奋进、开拓创新”等精神。服务文化精神的提炼上要坚持“好识好记好用”的原则，坚持个性化与多样化的原则。要提炼出服务文化的口号，如“让服务成为习惯，让习惯成为文化”，等等。理解了这些就能抓住服务文化建设的实质和根本内涵，就能构筑出服务文化建设的基本框架。笔者认为，要提炼构建核心价值、应用理念、行为制度为主要内容的服务文化建设体系。核心价值主要包括五个方面:服务使命、共同愿景、核心价值观、服务精神及职业道德。服务使命：奉行为老服务理念，打造温馨服务“绿色”通道；共同愿景：致力于服务文化建设成为“让老干部满意，让党委政府放心”的“拳头”产品；核心价值观：以人为本、以满意为本；服务精神：用心感恩、用情服务；职业道德：无私奉献、品行端正、追求满意。应用理念包括服务理念、人才理念、学习理念、廉政理念、安全理念、人文理念等。行为规范工作人员的职业道德规范、礼仪规范、行为规范、岗位行为规范和工作制度等方面。
(二) 加强“学习型组织 ”建设，确保服务文化建设有底蕴。最成功的服务文化团队应该是一个学习团体，学习将越来成为服务文化的源泉。所以作为老干部工作部门要克服各种学习障碍，每个工作人员要善于学习、勤于学习，而且要领导班子带头学，因为从某种意义上讲，领导班子应是服务文化的第一设计者，第一身体力行者，第一宣传者。要将集体学习模式转变为个人学习和集体学习相结合的模式，变被动学为主动学、要我学为我要学。进一步建立完善学习机制，力争使老干部部门成为学习型组织。学习不仅要掌握各类业务知识和政治理论，而且还要外延至人文、美学、道德、忠、孝、礼、仪等各领域，因为有业务知识并不等于有服务能力和服务素质。在笔者看来，学习是掌握知识、运用知识进行服务的主要手段，是提高工作人员抽象思维能力和分析、综合能力的重要举措，学习型组织必将为推进服务文化建设发挥积极作用。
1.1通过对网络服务软件适当修改实现监控功能
网络服务软件具有修改服务器软件与程序功能。当在其中嵌入特殊信息则具有过滤功能，从而可以对设定信息内容进行监测与过滤。
1.2通过服务器技术实现信息监控与过滤
服务器集群的监控与过滤，属于规则过滤技术。许多网络交换机使用这一技术充当防火墙。当信息流进入proxy后，需要过滤器过滤才能转发；依照服务器集群中的规则要求过滤“非法”信息，将合法信息转发至用户。
1.3通过Sniffer实现路由器报文捕获功能
与前两种监控技术相比，Sniffer信息监控技术最大的优点就是对网络性能不产生任何影响。只需在边界路由器上设置一至多个监听端口，就能捕获所有途经报文。目前许多网络设备支持此类功能，通过端口映射获取交换机上的数据。
2、网络在线文化信息监控平台设计的思路
设计思路从3个层面进行：一是在采用探针技术或sniffer技术，对链路层、途经边界路由器上的所有报文数据进行捕获。二是使用TCP/IP协议软件方式，在网络层实现数据包处理。
（1）对分片报文数据进行IP重组，使其成为完整的IP报文；
（2）对TCP层报文进行数据还原，使其成为传输原始内容数据；
（3）根据应用层协议进行具体还原数据分析。三是对还原数据进行特征关键字匹配过滤。
3、网络在线文化信息监控平台数据采集的结构
数据采集结构有两种：一种是类似防火墙功能的边界路由器与内网间的监控主机，由其检测、拦截所有进出数据包，但此类采集方法容易影响网速、带宽等性能；另一种是Sniffer监听方式，该方式有传统、现代方式两种。传统方式将主机网卡设置成了接收局域网报文的混杂模式，现代方式是对网络原有设置不做任何变动，使用支持探针技术的交换机端口映射技术实施监听，这样对网络带宽无影响，即使在监控主机出现故障不能正常工作时，对网络正常活动也无影响。如图1（网络信息监控系统结构图）所示，系统为支持探针技术的Sniffer监听方式。它采用交换机映射端口转发途经数据包，主机网卡为混杂模式，专门用于接收被转发数据。但由于在高速环境下主机对数据包重组、监测，负载过重，数据丢失率较高。所以在数据处理与信息监测模块设计上，需采用分布式集群结构以达到均衡负载的目的。交换机转发的数据由数据接收机负责接收，接收后转发给集群中各机器进行数据处理与信息监测。这种分布式集群结构与传统结构相比较，具有系统可扩充性等优点，更能满足多协议信息监控的需要。
4、网络在线文化信息监控平台模块功能的实现
网络在线文化信息监控的本质是对网络数据实施监查与对比，实现监控的目的。要使每个数据包都接受监查，就必须将流经数据截留下来，因此，怎样快速、高效地截获数据包是实现系统功能的关键。截获后，还要对数据进行分离，应用还原技术进行比对，只有通过信息监控策略与模式匹配算法，最后才能实现信息有效监控。系统监控功能由以下模块实现。
4.1网络数据捕获的实现
对网络底层信息实施监听，一是利用以太网络系统的广播特性来实现，二是通过设置路由器监听端口来实现，两种方式（方法）分别应用于不同的工作情况。
4.2网络协议分析与实现
进行网络协议分析，先应将符合截获要求的数据截获，并滤掉有关不需要的数据报本机，后应在与其连接源端及目的端均无TCP连接的情况下，实现简化的TCP/IP协议组。这实际上是数据链路层数据帧的问题。因为一个完整的物理层以太帧的组成有4部分：一是头部，是以太网原始MAC地址头；二是IP数据报头；三是TCP/UDP数据报头，四是实际数据。
4.3网络TCP还原的实现
实现TCP还原的方法与IP重组的方法类似，即对接受的数据报进行分析处理，如属同一TCP连接，则要先用同一排序树按数据报的Sequence排序起来，而后遍历这一排序树就能实现TCP还原。实现TCP还原的过程，即是对iptree遍历，对IP数据报文内容进行还原的过程。通过报文分析，从还原结果中可监测到在进行数据捕获时，客户端、服务端之间命令的使用情况。
4.4网络应用层协议的分析
4.4.1HTTP协议的分析设计与实现要对原始数据进行分析，就要浏览一个网页，建立多个连接。为此，选定哪个网页、哪些连接，传送哪些内容，就成了HTTP还原的核心。HTTP的分析设计如下：
（1）端口局部性与单调递增性。从客户端浏览器向Http服务器发出第一个请求指令开始，服务器为后续连接分配的端口号是单调递增的，且具有局部性，端口号相对连续，偶尔有跳跃。
（2）模块原始数据的组织方式。模块原始数据来源于TCP／IP协议模块的还原结果。为表示端口号，数据文件命名体现了源端口号、目的端口号、源IP地址、目的IP地址连接的四元组，这正是一个网页必备的基本信息。
（3）合成网页的处理时间窗口。在合成一个网页时，如遇无效文件存在，在一定时间内要删除以加快处理时间，这样不免形成一个处理时间的窗口。在时间窗口的一定时间内：一要确定哪些连接(传送的内容)可以合成；二要尽量还原网页所需全部资源；三要将还原网页尽快写入数据库管理。
4.4.2Smtp、Pop3协议分析
（1）Smtp协议分析。监听邮件时，需对邮件内容进行分析，当监测到Smtp的“Data”的命令报文时，对其后的数据就要进行捕获，从而获取发送邮件数据，进行数据语法分析、编码部分解码，以致获得整个邮件的相关信息。
（2）Pop3协议分析。在Pop3协议分析时，要重点考虑Retr命令，这是因为Retr命令的出现代表着协议状态阶段进入了数据传送阶段。接下来，对其后数据包分析，就可获得用户完整邮件数据。
5、网络在线文化信息监控服务机制的创新
网络在线文化信息监控平台建设除在系统设计上进行技术创新外，还应通过计算机科学、管理学、政治学、传播学、社会学等多学科交融理论推动服务机制的创新。
（1）以思想政治教育为先导，完善在线文化信息监控与引导工作机制，进一步提高在线文化信息监控服务的科学性和有效性，切实增强网络文化信息的“正能量”的辐射力、吸引力和感染力。首先要不断倡导网民积极传播健康信息，自觉抵制有害信息、网络滥用行为和低俗之风。其次要加强管控措施，发现有害信息及时报告、立即删除或围绕社会关注的热点、焦点问题，主动撰写贴文，吸引网民点击和跟贴，弘扬网络文化正气。再次要建设网络文化信息宣传与评论工作队伍，抢占网络文化信息阵地，针对各种危急情况，第一时间进行正确引导和疏通，最大程度地减少负面效力。
（2）以敏感信息和舆情疏导治理为抓手，建设网络在线文化信息分析与甄别工作机制，准确把握网络信息整体动态，敏锐捕捉倾向性、群体性的信息和舆情危机苗头，提高网络在线文化信息应对服务的及时性和针对性。首先，要加强IP地址管理，建立IP地址分配使用逐级责任制和用户实名信息登记制度，保证所有文化活动的信息能够实现“溯前追查”。其次，通过认真分析敏感和舆情信息产生的原因、发展趋势及对人们思想的影响，准确把握网群动态，敏锐捕捉危机苗头。第三，通过分析与甄别工作，加强对网络文化活动重点部位、重点人员、重点方向、重点领域的关注，提高网民思想政治教育工作的针对性和时效性。
（3）以开发应用网络技术统计工具为支撑，建立网络文化信息收集和反馈工作机制，实现收集工作的即时化、经常化和全面化，进一步提升网络在线文化信息监控服务机制的效能和水平。在创新网络文化信息监控机制过程中，应调查掌握现代网民从事网络文化活动的基本特点，实现信息收集工作的常态化。形成统一协调、反应灵敏、高效畅通的网络文化信息收集反馈机制，尤其在国内外发生重大事件的重要敏感时期，要做到不断线的网络文化信息搜集和管控工作，发现问题，及时应对。
6、结束语
1.1什么是乙方文化
乙方文化是在新形势下按照乙方文化核心价值观精神，特推出以乙方文化为特色的经营理念，在提升客户价值的同时提升企业价值。他是“企业文化战略”的组成部分，是深入推进企业文化建设，重点加强乙方文化、服务文化等特色文化建设的营销文化。乙方文化能及时有效推进企业文化战略的实施，进一步突出服务重点，抓好工作落实，促进其环境面貌、整体效能、社会形象的提升和推动企业全面科学发展。有一首歌里唱到：“请让我来帮助你，就像帮助我们自己，请让我来关心你，就像关心我们自己，这世界会变的更美丽。”这段歌词用来形容奉行乙方文化的我们，应如何把握甲、乙方关系是再贴切不过的了，与甲方荣辱与共，兴衰连动已逐步成为全体实业人的共识。
1.2乙方文化的特点
中国通信服务股份有限公司李平总经理关于乙方文化特点有其精辟的阐述，他高度概括为“讲服务、求效益、重业绩、负责任、市场导向、任务驱动、勇于面对、坚韧不拔、积极竞争、讲究战略战术”等十大特点，要求采取多种形式积极探索和实践。
1.1.1乙方文化是讲服务的文化。
把主业既当成老板又当成大客户，以客户需求为中心，不断提高服务质量和水平，在为客户创造价值的同时，增加公司的收入。
1.1.2乙方文化是求效益的文化。
不计虚名，只追求经济效益，不赢利的企业没有存在的意义。
1.1.3乙方文化是重业绩的文化。
在工作团队中，成员间配合默契，求真务实，以工作业绩决定员工岗位；英雄不问出处，有“为”才能有“位”。
1.1.4乙方文化是负责任的文化。
对团队、对企业、对社会负责任，负责任是优秀员工的标准之一，责任心可以驱动敬业精神、创新精神和工作激情。
1.1.5乙方文化是市场导向的文化。
深刻理解客户，先寻找客户的需求，签订合同后，再配置资源。
1.1.6乙方文化是任务驱动的文化。
以目的为导向，不过分注重形式，提倡高效率的工作方法和网状沟通方式。
1.1.7乙方文化是勇于面对的文化。
不抱怨、不推委，不看过去看未来，历史不可改变，能改变的是我们自己。
1.1.8乙方文化是坚韧不拔的文化。
倡导韬光养晦、忍辱负重的精神，不屈不挠，奋斗不息，直至达成目标。
1.1.9乙方文化是积极竞争的文化。
时刻关注竞争对手，努力构建竞争优势，争取比竞争对手更快、更强。
1.1.10乙方文化是讲究战略战术的文化。
乙方文化是一种“狼”的文化、“野虎”的文化。有迂回包抄的战术，有隐忍不发的意志，有致命一击的能力，有学习应变的本领。
二、通信服务乙方文化之市场导向文化
所谓通信服务乙方文化之市场导向文化，就是要坚持以市场为导向，以客户为中心，深刻理解客户，先寻找客户的需求，签订合同后，再配置资源。
2.1市场导向是一种文化。
市场导向是指企业按照与自身实力相匹配的目标市场和目标用户群的要求去设计、生产、交付产品与服务。市场导向包括三个部分：客户导向，竞争者导向和跨功能间的组织协调；同时指出市场导向是一种组织文化，该文化能够最有效果和最有效率地创造出为顾客创造更高的价值进而为企业创造优越绩效的组织行为。Deshpandeetal将市场导向看作是传统的顾客导向，并且将顾客导向视为公司文化的一部份，因此，他们将顾客导向（即他们认定的市场导向）定义为：“顾客导向是在不排除其他利害关系人利益的前提下，将顾客利益摆第一以达成企业长期利润目标的一套信念。”SlaterandNarver在1995年的文章中认为市场导向本质上是一种学习导向、是学习型组织的主要文化基础，提出了一个新的定义，市场导向是一种文化。三个要素中，顾客导向表示，持续地认识目前及潜在目标顾客的需求，并利用这种知识创造顾客价值；竞争导向表示，不停地了解可供目标顾客选择的现实及潜在的产品及服务的特色、竞争厂商的战略能力，并利用这些知识来为顾客创造优越价值；部门间协作，各部门进行协作以利用顾客及其他市场信息为顾客创造优越价值。
2.2以市场为导向，以质量为保障。
要求我们机制要活，脑子要灵，思维要敏，要紧跟形势，积极开拓。事物要发展关键在质变，事业要发展关键在于人。以市场为导向，必然要求我们要根据市场对通信服务的要求及时调整经营计划和营销策略，开发有前瞻性、实用性的产品，淘汰、舍弃落后的产品与服务项目。积极探索有效的途径和方法，不打无准备之仗。以质量为保障则要求我们全面地贯彻战略目标，不折不扣地落实乙方文化培养要求，扎扎实实地完成营销任务。贵州通信正处于高速发展的战略时期，随着公司规模的扩大，经营与管理的任务肯定会加重，我们一定要有思想与精神准备，积极探索市场导向文化的新路子。
2.3领先市场导向的资源配置。
所谓领先市场导向的科技资源配置，是指以培育具有领先优势的战略性产业为目标，以市场主导为配置手段，面向领先市场对资源进行有效整合、分配和利用。与传统的通信资源配置方式相比，领先市场导向的资源配置必须选择好具有领先市场潜力的行业，把有限的资源用于关键核心技术攻关和战略性产业的培育中。
2.4树立满足客户需要的市场营销观念。
这种观念是以满足顾客需求为出发点的，即“顾客需要什么，就生产什么”。市场营销观念认为，实现企业各项目标的关键，在于正确确定目标市场的需要和欲望，并且比竞争者更有效地传送目标市场所期望的产品或服务，进而比竞争者更有效地满足目标市场的需要和欲望。市场营销观念的出现，使企业经营观念发生了根本性变化，也使市场营销学发生了一次革命。市场营销观念同推销观念相比具有重大的差别。
三、构建“以顾客为关注焦点”的乙方文化
贵州省通信服务公司主要经营范围为：基站安装、房地产开发、物业管理、微软技术开发及手机销售等业务，皆属于第三产业。公司所属的行业性质，决定了必须在构建“以顾客为关注焦点”的乙方文化。随着社会化大分工的不断加剧，当今世界已形成了以客户、以市场为核心的产业价值理念。企业不论大小，谁拥有客户，拥有市场，谁就能生存，就能做大做强。否则，就会被市场淘汰。现实中小企业吞并某大企业屡见不鲜，联想收构IBM的PC业务就是这样一个成功案例，在报纸、电视、网络中会经常看到这方面的消息。然而，拥有客户，拥有市场的前提，就是为客户提供优质的产品与服务，以顾客为关注焦点，以顾客的需求为方向，集中和调整公司各方面的资源，最大限度的满足顾客对产品、服务等方面的需求。从客户感知的角度去不断完善产品和服务，努力使产品做到“实用、好用、易用”；从客户感知出发，设计惠民、便民方案，使客户切切实实感受到通信技术的先进性、通信服务的优越性、通信业务的便捷性。今后，贵州通信服务公司须朝着全业务服务方向发展，制定全业务服务标准，在售前、售中、售后环节，从时限、功能、回馈三个维度，在服务的快捷、便捷、关怀方面提出更具体明确的标准，不断优化内部业务处理流程，使客户享受到更加舒心、贴心、放心的服务。同时，为落实好全业务服务初期阶段的相关问题及时解决，公司要全面修订、完善投诉处理流程及要求，在处理移动业务跨域投诉、越级投诉处理方面有明显改善，保障用户的咨询、投诉、障碍申告在最短时间内得到解决，切实提高用户满意度。通信产品能否按时提供给是乙方也是很关键的问题，一个建设项目，设计咨询是前期的准备工作，如果我们不能按建设方的要求按时将设计咨询产品提供给建设方，势必影响建设方的工程进度，使建设方蒙受经济损失。所以，要在竞争激烈的市场站稳脚，并谋求更大的发展，必须在公司构建“以顾客为关注焦点”的乙方文化，保质保量按时为顾客提供优质的通信服务产品。
四、增强甲方实力，促进甲乙方双赢
贵州省通信服务公司于2004年3月1日成立，它是中国移动通信集团公司授权的全民所有制非主营企业，统一对贵州移动存续企业进行管理，旗下有四个已具备一定规模和实力的经营服务板块的实业公司、天波公司、国信公司及全球通公司。作为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的独立核算企业，处理好与甲方的关系非常重要。甲方就是贵州通信服务公司的顾客，就是委托公司提供通信产品的服务单位。通信行业技术日新月异，管理不断创新，一般服务单位都会有专门的部门负责此项目管理，此部门的人员一般着力点在于项目管理，对于具体的技术，安装、资费等细节就不甚了解，此部分的工作就要求乙方为甲方把关，确保合作项目的技术经济可行性。为此，我们必须做到：
4.1具有丰富的项目实施经验和项目开发背景。
我们的技术团队必须通晓通信领域的各种技术和产品，并有很深厚研发背景，通过对各种产品的横向对比和深入评测，能为客户提供最适合的产品。
4.2具备深入的需求分析能力。
每一客户的具体需求都会有所不同，每一客户都是独一无二的，通过深入了解和分析，我们能为客户提供最合身的解决方案。特别加大对融合业务的深入研究，从需求分析入手，快速形成支撑能力，确保具备复杂融合业务的支撑能力。
4.3高品质产品与服务。
电信重组进一步加剧了市场的竞争，竞争的层面由表现在网络能力、业务创新能力和运营管理层面的竞争直接传导至业务支撑层面。业务支撑能力的提升将进一步推动网络、业务和管理能力的提高，网络、业务和管理能力的提高也将进一步带动支撑系统的发展。IT支撑系统作为公司核心竞争力的重要组成部分，是推动业务管理流程再造，强化内控基础管理，提高业务发展质量，不断改善和提升用户感知，最终提高企业核心竞争力的重要手段。要适应新时期竞争业务发展要求，首先要具有先进的、适合企业业务发展和管理需要的支撑系统。因此，全面推进先进业务支撑系统建设，已上升为公司赢得竞争主动权的战略高度。同时，服务也不能忽视，公司及分公司要重视服务更甚于产品，事实上，产品只是满足客户需求的一个环节。我们重视在项目实施后的定期效果评估、执行监督，以及配套制度建设，同样重视每一客户系统后续的升级、管理和维护。
4.4有力的二次开发保障。
公司要具有丰富的科研开发经验和强大的设计、生产组织能力，为用户提供应用于不同领域的各种软件产品和系统解决方案。主流的通信产品都应提供二次开发接口，替客户完成某些开发和预期。
4.5强大的定制开发能力。
对于某些独特的客户需求，假如现有产品还未提供，我们能快速为客户量身定制开发出稳定的功能模块。针对他们不同业务需要而提供特别的设计，以满足他们的长期的业务需要。这种服务既满足了客户们的个性化需求，又免除了他们自行建设所需的资金，以及各种困难和不确定性。此外，在乙方文化建设中丰富的专业知识，让我们可以根据最新的市场需求和发展，不断地改善通信服务，帮助客户最优化的使用每个产品。如微软技术开发，就可定制、开发贴近客户需求的软件产品，协助客户降低办公成本，提高办公效率，建立节约、高效、环保、健康的办公环境。总之，公司在经营发展中，要坚持以人为本，提倡“团结、创新、高效、求实”的企业文化精神。在注重企业员工能力的提升和工作热情同时，努力塑造和发展成为“以客户为中心、以技术为保障、以服务求效益”的专业化队伍。正是由于甲方项目管理人员的业务特点，加强与甲方管理人员的沟通，彼此通力合作，对合作项目的技术经济作出客观的评价，设计出科学合理的服务实施方案，将服务中可能遇到的问题逐一例出，并逐一解决，使合作项目能够顺利完成，达到甲乙方双赢的目的。
公共文化服务社会力量参与是各种非政府组织和社会个体诸如民营企业、社会组织以及社会民众，基于拥有的优势和资源，致力于公共文化服务体系建设的实践活动。在我国转型期“小政府，大社会”新的政社关系模式下，鼓励社会力量参与，具有多重现实意义。
（一）社会力量参与是公共文化服务本质属性的内在要求
公共文化在本质属性上具有公共性，表现为一定的群体共同享有这一文化。而“社会群体的平等参与是公共文化共享的重要形式特征，是实现其公益性的唯一途径。”[1]实践也证明，高效优质、丰富多样的公共文化服务是多元主体共建共享的结果，社会力量则是其中的一个重要变量。这是因为，首先社会公众是文艺作品、文化题材的思想源头，他们生活在基层，活跃在各类组织中，所提供的文化服务，来源于生活，贴近实际，为大众喜闻乐见。其次，社会力量参与公共文化服务有利于传承民族文化，保护非物质文化遗产，繁荣社会主义先进文化。民族文化、非物质文化是靠传承而延续的，社会力量则发挥着贮存、掌握、承载的重要作用。他们不仅是文化传承的“活宝库”，又是文化创新的“执棒者”。再次，社会力量参与可以在一定程度上补充政府在公共文化服务上的投入不足。当前，财政投入总量不足是公共文化服务体系建设的突出问题，而“经过市场经济洗礼的现代公民已经不仅是公共选举的平等‘投票者’，也不仅是政府公共服务的‘消费者’，更不是政府立场的反对者，而是变成了改善民生的直接参与者和积极活动者。”[2]在我国经济快速发展的背景下，民间隐藏巨大的资本潜力，通过鼓励社会力量自办文化，可以发挥拾余补缺的作用。
（二）社会力量参与是应对公共文化服务中的“政府失灵”的有效手段
公共选择理论认为，政府失灵是指政府在提供公共物品和服务时，由于缺乏有效的竞争和有力监督，政府人员会直接或间接地做出有利于自身利益的选择，导致腐败活动和寻租行为，损害公共利益。在公共文化服务领域，某些公共文化服务行业，“因政府特许或公共部门垄断生产之后,就成为这一类公共文化物品和服务的唯一生产者或供给者,他们就会千方百计地阻止潜在竞争者的进入,从而获得超额垄断利润”[3]，进而影响公共文化服务的效率。基于政府失灵的根源，社会力量参与不失为一种应对的有效手段。首先，社会力量参与为广大公众提供了一条获取公共文化部门信息的重要渠道，增强行政的透明度。廉政建设经验表明，政府与社会公众之间的信息不对称是政府腐败行为发生的关键原因。通过社会力量的参与，社会公众能获得与公共文化服务相关的行政预算、公共开支和政策实施等政府信息，在一定程度上发挥约束政府人员的行为，避免或减少公共文化部门对民意的偏离。其次，社会力量参与有助于社会公众监督公共文化部门的政策决策和政策执行。即社会公众的广泛参与，可以让权力在阳光下运行，成为监督和制约权力的最有效方式，因为社会力量参与“具有其他途径所没有的独特优势，即群众性较强，监督具有广泛性。”[4]只有将公共文化服务计划、生产和供给的各个环节都置于社会力量强有力的监督下，才能切实抑制公共文化部门“失灵”的现象，确保行政偏好与公众的实际文化需求的契合，实现社会福利最大化。
（三）社会力量参与是社会文化组织和文艺队伍快速增长的必然趋势
随着经济社会发展水平的不断提升以及公共文化服务社会化改革的推动，浙江省民营企业和各类社会文化组织、民间文艺团队发展的速度在全国处于领先水平，这为社会力量参与公共文化服务提供了组织和人才保障。据有关统计显示，浙江省拥有文体团队30余万支，业余文艺骨干50余万名[5]。另外农村近年来社会文化力量的发展也能见得，目前，全省农村活跃着1300多支电影放映队、1万多支业余文体队伍、500多家民间职业剧团、近2.5万支业余文体队伍、5万余名拥有教学辅导、组织管理和技术服务的骨干队伍，以及51.4万余名业余文体骨干。[6]
二、公共文化服务社会力量参与的浙江经验
改革开放以来，浙江省依托实力雄厚的民营资本和活跃的民间组织，在政府的积极推动和体制机制的引导下，公共文化服务体系建设社会力量参与格局基本形成，全省各地涌现了一批社会力量参与建设的实践模式和典型做法。
（一）政府+群众个体：丽水景宁群众参与的“文化自治”模式
景宁畲族自治县在构建畲乡“幸福文化”，实施“文化名县”战略的历史进程中，以群众的文化需求为第一导向，大胆创新公共文化服务方式，建设“畲乡文化，群众主体”的服务体系。其中，以“文化自治、五权圆梦”为核心的公共文化服务体系“五权”保障机制建设是成功实践之一。所谓文化自治，就是指群众文化活动由群众自己作主，自己说了算。所谓“五权圆梦”，就是实现文化自治目标的五个必要载体，“即保障人民群众在文化工作中的知情权、话语权、参与权、决策权、监督权。”[7]文化自治的具体举措是：一是以文化预报为载体，实现群众知情权。即每个月25日前，当地文广部门确定下月将举行的相关文化活动项目，并于月初通过当地的报纸、电视、网络等媒体对文化活动进行公开预告，以方便群众提早安排，选择参与。二是以“文化四合院”为平台，实现群众话语权。所谓“文化四合院”，就是文化部门通过举办各类座谈会，主动邀请群众按照“圆桌会议”的形式对文化工作发表意见、提出要求。三是以“凤舞畲山”为舞台，实现群众的参与权。“凤舞畲山大舞台”由景宁文化部门统一设计，以群众自编、自导、自演、自己组织、自己主持的文化活动为基础，以重大节日、纪念日，各种赛事为契机，在全县范围开展的群众实现表演梦想的文艺活动。四是以文化项目申报制度为载体，实现群众的决策权。文体项目申报制度以“公开透明、自主申报”为主要特征，每个文体项目各乡镇，各业余文化团体，自主包装，向文化部门自主申报，再接受省、市、县评审专家组答辩评审，最后确定项目的经费补助额度和专业指导。该制度让群众自己做主，实现了群众的参与决策权。五是以“文化项目责任上墙制”为载体，实现群众的监督权。2011年开始景宁文化部门每年年初，根据群众的文化需求，确定好全县全年要实施的重点文化项目，统一公开制表上墙，发挥群众的监督作用。项目上墙，公开许诺，既让群众知晓一年的活动，也为群众实现监督权提供了便捷的通道。
（二）政府+市场主体：宁波鄞州“天天演”服务外包模式
宁波市鄞州区围绕“打造文化鄞州、建设文化强区”目标，大力推进公共文化服务改革和创新。2009年3月起实施的“天天演”文化惠民工程，为公共文化服务外包提供了思路。“天天演”服务外包流程主要由五个环节组成：一是外包承接商的确定。鄞州区委宣传部、区文广局充当外包服务出资人，引进外包承接商。经过严格的评估筛选，确定和盛公司为承接商，承担产品采购、供需对接、配送以及全程监督等任务。二是需求情况调查。在政府采购之前，由和盛公司负责，乡镇（街道）文化站协调配合，向社会发放文化需求调查表，通过对调查结果分析建立演艺剧目信息库，确定“演艺产品采购目录”，在演出前通过菜单式剧目方式供群众选择。三是演艺产品采购。和盛公司公开向社会演艺需求信息，演出意向单位投标竞争。由区委宣传部、区文广局、政府采购中心、和盛公司负责人和专家、基层文化站以及群众代表组成采购评审小组，负责招标评审，确定中标单位和剧目，签订采购合同。四是文化产品配送。文化产品的配送由和盛公司统筹安排，各乡镇（街道）文化站负责本区域的组织实施，保障演出活动的有序开展。五是监管和考评。在“天天演”服务外包中，监督和考评是环环相扣的。和盛公司作为演艺节目的采购方在乡镇(街道)文化站的参与下，对节目演出方进行全面监督，确保节目按采购协议完成。另外和盛公司接受区委宣传部、区文化局的监督和考评。在“天天演”的服务外包中，政府主导，公司运作，专业生产，公众参与是其运行的四种主要机制。通过服务外包，政府实现了职能的转变即由“办文化”转向“管文化”，提升了公共服务效能。采取公司运作的方式，充分发挥市场配置文化资源的基础性作用，提高了资源的使用效率，节约了成本。天天演”面向全国进行采购，进行专业化生产，让群众享受到更高专业水平的文化产品。此外，公众的参与，让基层群众“按需点菜”，充分体现了人民公共文化的享受权和选择权。
（三）政府+社会力量：台州“1%文化计划”多方联动模式
为加快推进台州“文化大市”建设步伐，加大对城市公共文化服务体系的投入，提升城市文化品位，实现公共文化与经济、社会协调发展，不断满足人民群众的公共文化需求，2005年12月，台州市在全市范围内实施“百分之一文化计划”活动。“百分之一文化计划”是指“在项目建设投资总额中提取百分之一的资金用于公共文化艺术设施建设。纳入该计划的投资项目包括所有政府性建设工程、所有城市临街建设项目、占地2公顷以上的工业企业项目、总投资额在3000万元人民币以上的公共建筑（含各类办公楼、宾馆和商业建筑等）、居住小区（含单体高层住宅楼）等”[8]。用于“百分之一文化计划”专项资金除了提取的建设资金外，还包括财政专款、社会捐助等。“百分之一文化计划”的具体实施方案是：一是工作机构的建立。为了进一步推动“百分之一文化计划”的实施，2009年成立由市委、市政府分管领导和“相关部门主要负责人组成的‘百分之一文化计划’建设指导委员会，负责决策重大公共文化项目建设，指导协调公共文化交流活动，制定公共文化项目档案管理制度等相关规定。指导委员会下设办公室，办公室由指导委成员单位有关人员组成，负责公共文化项目建设的组织实施‘百分之一文化计划’专项资金的监管及具体的协调管理等工作。同时成立由专业技术人员组成的艺术委员会，负责公共文化项目的评估，参与公共文化内容与质量的把关，对重大公共文化项目提供决策咨询等。”[9]二是建设项目的选择。指导委员会办公室组织项目的申报，市建设规划局和市文化广电新闻出版局筛选确定可行项目，分批实施。三是设计方案优化。在建设项目确定后，项目主办单位根据项目的特点，设计项目的执行方案，上报相关部门。四是建设项目的管理。对建设项目的管理台州市提出“五个同步”，即实施内容应以及同步投入使用。与此同时对资金的使用和管理、公共文化设施建成后的维护也提出了明确的要求。五是项目的检查监督。“百分之一文化计划”是一项新鲜事物，各建设单位在实施过程中常出现各种问题，以致延误项目的进展。对此，台州市建设规划局和市文化广电新闻出版局制定了建设进度的走访制度和督查制度，台州市委市政府将出台“百分之一文化计划”市级相关部门年度目标责任考核办法，以促进该项工作的规范化、制度化、经常化。六是评比表彰。搞好试点，树立典型，台州市坚持先易后难、循序渐进的原则，通过重点扶持、加强引导试点项目的建设，宣传表彰样板项目、经典工程，推动面上工作的全面开展。“百分之一文化计划”不仅创新了公共文化服务多主体参与的机制，同时首创了公共文化服务设施建设的新理念，拓宽了公共文化实施建设的渠道，体现了政府引导、社会参与、群众共享的建设思想。
三、启示思考：公共文化服务社会力量参与机制创新
转变传统的公共文化服务政府垄断供给模式，通过体制机制设计，形成社会力量参与格局，是提高我国公共文化服务水平的现实路径。浙江省鼓励和吸纳社会力量参与公共文化服务的有益做法和成功经验，无疑具有一定的指导意义，为创新和完善社会力量参与机制提供启示与思考。
（一）创新投入机制，正确引导社会资本参与公共文化服务
“一个良好的资金保障体系是公共文化服务的血脉。国外经验表明，政府公共财政对公共文化只能进行有限度的投入，政府的责任应该是引导更多的企业和社会公众对公共文化进行投资”【10】，建立以政府投入为主、社会投入为补充的公共文化服务投入机制。一是要建立公共文化的融资平台，以各种财政手段和政府担保手段为支持，以财税优惠政策为激励，吸纳社会资金的投入。二是完善社会捐赠激励机制，通过减免税费、资金扶持、表彰冠名等优惠政策吸引社会资金的赞助，引导企业、团体及个人等社会力量捐赠或赞助公共文化服务。三是设立公共文化基金，以政府财政资金为主导，广泛吸纳文化产业经营收入、社会团体捐赠和赞助的资金，确保资金的稳定性和可持续性，提高资金有效利用率，保障公共文化服务稳步发展。四是实施信贷优惠政策，鼓励银行业金融机构对公共文化服务事业提供支持和信贷政策倾斜。对公共文化服务经营者优化审贷业务流程，提高贷款办理的工作效率和服务层次，在基准利率的基础上，实行灵活的差别化利率政策。
（二）创新运营机制，构建多样化公共文化服务运营模式
实践证明，运营体制落后，供给渠道单一化，供给方式僵化等是当前公共文化设施闲置、供给效率不高的症结所在。因此，要提高公共文化服务质量，满足人民日益增长的文化需求，需要解决运营和管理的问题，鼓励企业、非营利组织、个人等社会化主体参与公共文化的运营和管理，扩大公共服务的总供给量。一是公益性文化事业单位运营模式。公益性文化事业单位运营模式可以由以下环节构成：政府根据各文化单位的职能，通过指定或政府采购的方式挑选运营机构，并签订服务协议，明确权力责任，制定服务标准，优化人事和薪酬制度，建立绩效考评和激励机制，设立政府部门、第三方专业评估机构和社会共同参与的监督评价体制等，并据此作为是否适合运营公共文化设施的依据以及文化事业单位负责人晋升依据。二是营利组织运营模式。按照营利组织在公共文化服务体系不同环节发挥的作用以及和政府合作的方式，营利组织运营模式可以采用三种形式，即委托生产、合同外包、特许经营等。三是非营利性机构运营模式。基于非营利性组织在公共文化运营中所发挥的功能，通常可以采用三种模式：服务替代、拾遗补缺和协同增效。
（三）创新约束机制，有效监督社会力量参与公共文化服务
论文关键词：开放教育，服务文化，培育
开放教育服务文化是我们电大人在开放教育事业中，通过创业、开拓和发展，由师生员工创造、传承、积累和共享的服务理念、行业精神、服务方式、制度规范、行为准则与组织架构等的总和。建设体现远程开放教育特点和规律的服务文化，是远程开放教育贯彻落实科学发展观的内在要求，是开放教育的改革与创新的迫切需要。开放教育服务文化以文化为载体，着眼于精神文明教育与物质文明教育相结合，系统服务文化与校内服务文化相结合。一方面赋予学生一种文化意识和文化底蕴，直接服务于学生的全面发展。另一方面，引导系统共同创建协作共赢的服务文化。
在实践中我们深深体会到，创建开放教育服务文化，需要建立和完善高质量的学习支持服务体系。其中优化网络服务环境，有利于打造开放教育服务文化特色；服务于学生的自主学习与协作学习，是远程开放教育服务文化建设的重要内容；引导基层电大系统共同创建协作共赢的服务文化，增强系统竞争的软实力；服务地方经济是实践科学发展观的重要途径。
一、优化网络服务环境，突出开放教育特色
服务文化建设离不开环境。良好的学习环境就是教育服务。从远程开放大学的角度看，首先要以网络环境为基本载体，发挥网络环境的作用，构建网上服务文化平台和服务文化氛围。充分体现开放教育“网络环境育人”的特色。例如，湖州电大利用网上教学的优势引导学生上网，做到“以网带学”； 数字图书馆建设；教师在网上为学生提供了丰富的学习资源，有的课程一个栏目下的学习材料就有百篇之多；还有的教师为学生提供了大量教材以外的学习内容，列出了多个相关知识的网站名称，方便学生自学，培养学生“会学”；还积极探索网上实践训练小论文，尝试通过形式多样的网上模拟实训，增强学生的动手能力。
二、引导系统共同创建，形成协作共赢服务文化
电大系统的服务文化，是以服务价值观念为核心，以学员和社会满意为目标，以形成系统上下共同的服务价值认知和行为规范为内容的文化。笔者在实践中体会到：引导系统共同创建，形成协作共赢服务文化，需要始终坚持以不断提高全电大系统的服务质量和文明水平为目标，坚持“条块结合、以块为主、责任到条、组织到块”的文化建设原则。在工作中体现先进的服务理念、真挚的服务精神和高超的服务艺术。构建结构合理、发展均衡、网络健全、服务优质、惠及全社会的电大服务文化体系。
例如，湖州广播电视大学把电大系统的服务文化建设工作落到实处，确保文化建设的创建活动健康发展。他们围绕各阶段电大的中心工作，密切结合各自的实际情况，制定实施方案，明确目标责任，使文化建设的创建活动，工作有目标性、目标有阶段性、措施有操作性，增强了创建工作的计划性、科学性。为落实创建规划，实现创建目标。比如，围绕创建开放大学的热点主题，组织下属分院开展征文和评优活动，并在征文活动过程中加强指导服务，为基层电大创造一个良好的科研工作平台。又如，县级电大基本的教学、管理和技术队伍不够完善，因此在教学辅导等学习支持服务上需要市级电大的大力支持。湖州电大为县级电大提供师资库信息，并主动帮他们做好教师联络服务工作。为了调动开放教育师生员工的积极性，增进了相互之间的沟通、交流和协作，展示电大的系统凝聚力，电大积极组织和参加了各类文艺活动。与德清电大、长兴电大举行教工篮球比赛。各个班级则在班主任的带领下，积极开展促进同学间互相交流的联谊活动等。通过各类活动的开展，营造出了和谐发展的电大系统协作氛围。
三、服务地方经济，实现有为有位
电大作为成人教育高等学校的重要组成部分。具有服务社会这一重大功能和责职。电大在服务地方经济社会发展中如何发挥作用是个重大课题。电大要主动融入区域经济和社会发展，服务于市委（县委）市政府（县政府）的中心工作，成为当前经济转型升级的“助推器”，大力培养技术型、复合型、知识型技能人才，为地方经济提供强有力的人才支撑，为本地区的发展和经济转型升级做出应有的贡献。在服务地方经济的过程中实现有为有位，争取得到政府的帮助和支持。
例如，湖州广播电视大学为进一步加强农民大学生培养项目的内涵建设，切实提高农民大学生各项技能，培养有文化、懂技术、会经营、讲文明的农村实用人才，分院通过讲座、送教下乡、送书下乡等形式，在观念创新、体制创新、思维创新和调整农村产业结构等方面给予了大力的帮助。如今年的4月，聘请浙江大学地方合作处副处长张明方教授为300多名农民大学生作了题为《科学技术与现代农业》的专题讲座；分院党员在近几年中，多次下乡在法律咨询、信息服务、平台建设、渠道联络等方面进行了帮扶；在学校图书馆的配合下，在菱湖成校、埭溪成校建立首批“农民大学生图书室”试点，为广大农民提供良好的文献信息资源保障服务。特别是针对不少学员地处偏僻、交通不便的具体情况，多年坚持带电脑、带光盘、带资料下乡，将面授课堂设在乡镇小论文，设在村组，设在企业，集中时间、集中资源、集中精力实施现场教学，为学员提供最体贴、最周到的教学支持服务。
四、为学生学习提供优质服务，培养合格的应用人才
电大开放教育是以学生自主学习为主要的教学模式。我们要为学生的自主学习提供优质服务。因此，在教学过程中我们要注重培养学生的学习能力，让学生真正学会学习。比如，在学校和教师指导下，学生自主制定学习计划和学习进度，利用学校提供的多种媒体学习资源和学习支持服务开展自主学习，提高学习效率。在学习中遇到困难能够以协作学习的方式与教师和同学沟通，得到及时帮助与解答。
学生只有学会学习，才能保证能够按教学大纲的要求顺利完成各学科的学习任务，才能够让学生掌握终身学习的本领。事实上，在现代化知识经济社会里，科技和人才竞争日趋激烈，电大学生如何能够适应社会的需求和变化，谋求更好地生存和发展。学会学习、具备终身学习的能力，是现代社会高素质人才不可缺少的基本素质。
电大班主任是学员自主学习的最好启蒙老师。笔者在调查中发现，目前50%以上的电大专科学生是外来务工或者农民大学生，学员学习基础普遍较差，他们的学习计划设计、学习方法的指导、选课以及面授辅导的具体组织工作、学员和学校间的沟通等方面都需要电大班主任指导。电大班主任肩负着建构开放教育模式下师生之间以及学员和学校之间融洽、和谐、关怀、合作的学习关系。电大班主任成为开放教育师生教学关系的重要纽带。他们的工作服务质量直接影响着电大管理的服务质量。是创造一个良好的有利于学员自主学习的学习环境的关键。
总之，培育丰富的电大服务文化，为学员提供高质量的学习支持服务体系，赋予学生一种文化意识和文化底蕴，直接服务于学生的全面发展。是远程开放教育服务文化建设的重要摘要途径。
参考文献：
[1]郑宁国.丰富开放教育服务文化提升电大竞争软实力.中央电大时讯.2010.10.11
[2]中央电大.关于推进广播电视大学文化建设的意见[N] . 中央电大时讯,2009. 03.20
[3]张瑞强,杨建立,贾金才,等.团队精神培育与学校文化建设[J ] 文教资料.2009.05
