关键词：职业农民 培训 方式 探索
中图分类号：G72 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）01（b）-0000-00
1 前言
新型职业农民培训的目标是以科学发展观为指导，以加快农业增效，促进农民增收为方向，以提高农民农业科技水平及文化素质，增强农民就业创业能力为 主旨，进一步加强农民农业职业技能培训，培育一批有文化，懂技术，会经营，能创业的新型职业农民队伍，建设一支与农业现代化相适应的主体力量。
2014年下9月初，根据达州市达川农发【2014】69号《关于2014年新型职业农民培训工作实施方案及培训教学计划报送要求的通知》，我站培训承担培训任务，并紧紧围绕发展农村经济、提高新型职业农民专业技术能力、促进新型职业农民增收这一重点实施开展新型职业培训工作（也称为民生工程培训工作）。
我站在达州市达川区新型职业农民培训办领导的关心指导下，围绕新型职业农民培训的总体目标要求，如期开展专项技术和职业技能培训工作，完成4期215人新型农机类的新型农民培训任务，创新了培训模式，让每个参加培训的职业农民不但掌握新型农业机械方面的专业知识，为职业农民朋友创业致富创造必要的技术基础条件，也更有力地推动全市农机化技术水平的进一步提高，在培训过程中，通过采取多种措施，我站选择确定了农业大户、专业合作社、种植与养殖大户等共4批培训对象，针对不同的培训对象，制订了详细的针对性强的培训方案，组织优秀的由高级工程师、高级农艺师与研究生组成的实践经验丰富的教学团队，选取结合本地实际的实用培训教材内容，运用多媒体教学手段开展培训，同时精心组织实施培训，严把培训质量关，关心学员培训期间的生活，培训后受到学员一致赞评。
2 培训新方式
我站在2014年新型职业农民培训工作中的新方式方法式详细介绍如下：
（1）分级细化组织领导
一是成立2014年新型职业农民培训工作领导小组。由站长为培训工作组组长、分别成立培训小组、管理小组和后勤保障小组，每个小组都明确责任目标，多次召开会议，制定培训工作方案，分解落实每位培训成员的工作任务和教学团队成员的教学任务，实行分工负责制，从组织上和制度上保障培训工作健康有序的开展。
（2）健全培训体系
落实了培训师资队伍，课程由高级专业技术职称和研究生学历人员任教，上级指定的理论培训教材，往往介绍的是大平原地形上广泛使用的大型农机，而我市属于典型的山区丘陵地形，往往需要的是中小型农机，因此在组织授课内容时结合了本市实用农机，还将本市最新农机类科研成果融合到授课内容中，制定详细的图文并茂的幻灯片教案和通俗易懂的文字讲义资料，满足培训教学需求，将教案课件刻成光盘，发给需要的学员，或将教案课件以邮件方式发给需要的学员，并开通了新型职业农民网络课堂。
（3）重实训，学员参与式教学
与以往的培训不同的是，新型职业农民培训不但重视理论上的教学，更注重实训教学，课程设施符合本地职业农民的特点和学习规律，实训活动多样化，重针对性、实用性和规范性。如象我站的“农机操作与维修技术”培训班就是4天理论学习课程，8天实训操作课程，把学员组织到新型农机制造厂去让工厂的技术人员给讲解新农机具的设计原理，组装过程，故障排除与维修等内容，并让学员动手实际操作，还安排学员到新农机具使用现场（用户）处现场操作，由用户现场解答学员提出的各种问题。
（4）注重农机与农艺的融合
我们以往的培训比较注重农机方面的培训内容，这次新型职业农民培训时，我们不但将本市本单位最新农机具新技术融合到教学内容中，还特地聘请了农艺专家来讲授新农艺技术。如我站的“农机操作与维修技术”培训班，就请我市农艺专家讲授“高产优质蔬菜栽培技术”、“农产品质量安全”等内容。还有的一堂课由农机农艺两方面专家来共同授课，如象“水稻全程机械化技术”、“新型喷灌技术”、“食用菌机械化生产技术”就是有农机农艺两方面专家共同组织课件材料并同台授课，使授课达到高质量高水准。
（5）注重政策法规与管理等内容的培训
我们在新型职业农民培训中也讲授了“农业政策与法律法规”、“农户经营管理”和农机购置补贴等内容，这些正是新型职业农民所需要的知识。
（6）培训生源的科学组织
广泛宣传新型职业农民培训的好处，是新型职业农民朋友积极主动自愿参加培训，通过与区乡农业技术站了解掌握职业农民的分布状况，培训需求等。
（7）妥善落实培训资源
落实新型职业农民培训场地、专业设备以及新型实用农业机械。建立班级及学员培训档案，为学员详细准备了学习所用的各种资料，为培训创设了良好的学习环境。
（8）加强宣传，营造良好培训环境，激发学员培训热情。
通过发放宣传资料、公示与悬挂横幅标语等，介绍新型职业农民培训的意义、内容、国家对新型职业农民培训的扶持政策，激发学员学习技能的热情。通过全方位、多渠道的宣传，使广大新型职业农民充分了解党和政府对新型职业农民培训的关心、支持，有效推进再创业工作。
（9）创新思路，保证培训质量，提高培训成功率。
一是思想认识到位，认识到培训要满足新型职业农民的新要求。同过去相比，新型职业农民从事农业生产的方式有了很大变化，从事高效农业的新型职业农民，每年脱产学习一段时间，是完全有可能的；二是认识到培训要讲实用技术、理论知识和管理知识。过去我们的培训着眼于实用技术，现在，新型职业农民有了发展的要求，不但要重视实践，也要重视理论知识的讲解，还要重视管理方面的知识；三是力抓培训质量，上好第一堂课。在培训中，达川区培训办领导亲自上了第一堂课，传达了国家新型职业农民培训宗旨，市农业局农机化科领导宣讲了达州市农机购置补贴政策，新型职业农民培训须知，增强了学员的培训热情；四是专家和专业老师亲临授课及现场指导。培训老师深入现场通过理论讲解、实操教学，手把手地教各种操作技巧，帮助新型职业农民解决实际问题，在互动问答中学到了实实在在的技能； 五是注重培训成效。培训学员通过培训后感触颇深，非常希望得到更多培训机会，有很多学员向我们谈了他们培训的感受：第一，他们在生产中遇到的问题，可以找到求教的人，避免请人花钱的尴尬。第二，参加培训中把问题反映给老师，让他们带着问题来学习，有针对性地帮助学员，实打实让科技在我们的生产中发挥重要作用。
（10）规范日常管理，正确处理矛盾，提升新型职业农民培训效果。
一是成立班委会。建立班级管理制度，严格考勤，加强安全教育和纪律教育，对各位学员在我站的培训情况及时反馈到区培训办，对培训期间表现好的个人，颁发优秀学员证书，增强了培训学员在培训期间的约束力。二是处理好生产与学习培训的矛盾。实行“产后”培训，在生产后开展培训，让农民带着问题参加培训，参与讨论，在实践中遇到的问题能够得到解决，从而不断提高发展生产的能力和水平。通过培训时间安排调整，大大提升了培训效果。三是认真搞好培训资料的收集整理，建立好培训台帐。严格资金管理制度，确保专款专用，充分发挥项目资金的最大效用。
3 存在的主要问题
在今年的新型职业农民培训工作中，通过对学员的走访调查，我们现阶段的新型职业农民培训还不尽如人意，存在以下主要问题：
（1）培新型职业农民训工作后续政策跟进不及时，长大12天的长班学员不容易组织，学员培训的积极性还有待于提高。
（2）在确定培训实训内容上，还应将实训技术与创业技巧紧密结合起来。
（3）建议上级领导定期组织培训教师外出学习，提高教师的培训水平，尤其是实训教师的水平。
4 今后培训的打算
（1）及时总结经验，推介成功典型，搞好宣传报道和信息上报工作，形成良好的培训氛围。要做到将上期培训中涌现出来的先进典型及时进行图文并茂的跟进报道，上一期的先进典学员给下一期学员现身讲解，组织相关专家进行网络答疑和交流，形成良好的培训氛围，将培训信息及时准确地上报给上级相关部门，并实行网络衔接，上级部门可以对培训实现动态管理与指导。
（2）在总结经验基础上，实现了两个转变：第一是培训的着眼点实现从个体培训到群体培训的转变。从三个方面来进行对农民群体的培训。一是实用技术培训，以传统农业为主；二是创业培训，就是培训农村经纪人、种养大户、农民专业组织领办人，帮助他们拓宽视野、提高能力；三是新型农民培训，就是对农民进行专业技能培训，帮助他们尽快掌握就业本领，顺利实现就业，并能小创业；第二个转变是培训主体实现了从单一到综合的转变。努力整合各种农业教育资源，把单一的农业部门进行的培训，转变为农业科技部门、农村专业合作社、种养大户等社会力量参加的培训体系。组织一个农业科技讲师团，让讲师团常年活跃在农村。让身边人来讲身边事，新型职业农民更容易接受。
5 结束语
随着现代农业发展的不断推进，中国迫切需要培养大批有较高生产技能、较强创业意识、一定管理能力的现代农业经营者。开展新型职业农民创业培训，培育创业型的现代专业农民，是社会主义新农村建设的重要基础，是统筹城乡经济社会发展的必然要求，也是促进传统农业向现代农业转变，增强农业农村经济活力和农民增收的关键所在，因此，新型职业农民培训这项工作任重而道远。
参考文献：
[1]张爱华.关于新型职业农民培训的几点思考[R].科技与企业，2012（3）
[2]胡德华.新型职业农民培训工作存在的问题及其创新对策[R].成人教育，2012（11）
关键词：职业农民；培育；问题；建议
随着新农村建设进程的不断推进，农村现代化建设和农业产业化发展要求的不断提高，对农民的各项要求也在提高，同时，对新型职业农民的培育有着更高的要求。然而，培育新型职业农民是一个庞大而艰巨的工程，需要相关职能部门合作，共同来完成。在整个工作中，必须找准目前存在的问题，针对问题添措施，努力实现新型职业农民培育工作的突破。
1长宁县新型职业农民培育的现状
近年来，全县各级政府和相关职能部门高度重视农民培训工作，严格按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”的战略，积极培育新型职业农民，促进产业转型升级，助推县域经济发展，积极探索建立教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育制度。通过两年的努力，共举办新型职业培训12期，在农村农业各领域培育新型职业农民668人，使之成为农村产业发展的带头人、致富带头人、科技带头人，促进劳动者从传统向现代化的转变。
2长宁县新型职业农民培育存在的问题
目前，农村实际在家人员主要是老、妇、幼，有一定文化素质、相对有点经济头脑的人都选择外出务工挣钱，不愿意选择在家从事风险高、效益低、劳动强度大的农业生产，达不到新型职业农民高素质的要求。新型职业农民培训要求同一个培训对象不能在3a内重复参加培训，哪怕是不同科目不同类别的培训，否则在新型职业农民系统平台无法录入，导致农民参与培训和掌握技能的单一性。对新型职业农民及其从事的产业发展的扶持力度不大，申报难度大，激励机制不健全，不能有效提高新型职业农民对农业产业发展的积极性。所有新型职业农民培训的名额和经费由国家农业部、省农业厅统一下达和配给，地方政府投入能力有限，导致培训的面不广，跟不上发展的需要。新型职业农民培训除了理论知识以外，也很注重现场教学和实际操作，因此种植业培训时间基本选择在生产季节，这样可以让学员更能开阔眼界、增长见识，但学员又不愿意在这期间参加培训，因为正是生产上需要管理和劳动力的时候，一旦离开会给自己的生产经营造成一定程度的损失，所以组织培训有难度。
3长宁县新型职业农民培育的建议
3.1建立新型职业农民选拔机制
确定高学历回乡创业人员、大学生村官、农民专业合作社、家庭农场、种养殖大户进行先培训先引导，形成领军队伍，引领新型职业农民队伍不断发展壮大。有意识的引导有一定文化程度和农业生产管理技能的人员加入职业农民队伍。
3.2建立新型职业农民培养机制
充分发挥县农业局、农广校以及其他培训机构的作用，统筹协调好与农业职业院校、农技推广服务机构、农业科研院所等公益性教育培训资源的合作，采取理论培训与实践操作相结合、县内培训与外出考察相结合、集中培训与分产业培训相配套的方式，对纳入培训计划的人员实行“分段式、重实训、参与式”培育，选择部分优秀新型职业农民到农业高校和先进产业基地实地学习培训，提升培养质量。
3.3建立系统化的培训机制
“联合辐射”。即联合农业、畜牧、林业等涉农部门建立互通平台，实现信息互通，资源共享。充分利用县内规模农业产业基地，对新型职业农民进行培训。“校村互建”即培训机构与产业集中发展村联合成立生产实训基地，带动学员理论水平和实践操作能力提升。“中心依托”即成立农业科技专家服务团，以培训基地、示范基地为中心平台，将培训内容制作成电子教育课程，实现新型职业农民跨时间、跨地域培育。“跟踪问效”即开展后期跟踪走访,检验学习效果，及时跟进技术指导，搜集合理化建议意见，总结存在问题和不足，不断改进薄弱环节，完善培育方式方法。整合培训资源，加大培训资金的投入，整合培训资源，加大培训资金的投入，建设培训基地，配备相应的设备、设施；在上级下达的培训资金基础上地方政府配套一定的产业发展资金，列入财政专项和农业发展基金项目，并逐年增长。
3.4建立健全政策扶持机制
对新型职业农民从事规模种养产业，且参加政策性农业保险的，采取“先缴后补、减免补助”的方式给予一定额度的补贴资金。对高校毕业生新办农民合作社、农业企业、家庭农场牧场1年以上的给予一次性奖励。结合当地实际情况制定职业农民养老保险办法，对积极参与城镇职工养老保险的新型职业农民给予一定标准的补贴，以鼓励新型职业农民在农业经营中发挥更大的作用。
参考文献
【关键词】新型职业农民；经营管理能力；职业农民；培养模式
1.新型职业农民培训的研究状况分析
当前各国越来越体会到农业在本国国民经济中的基础性地位，农业人才在农业发展中的重要地位，都加强对农民的培训，期望培养出更多更高素质的职业农民，进而培育本国农产品在国际市场上的竞争能力，增强本国的农业实力。
从国外发达国家现有的职业农民培养模式来看，有法国“证书制模式”，美国的“三位一体模式”，德国的“3年正规职业教育+3年学徒期模式”，日本的“农业者大学校+政府推广模式”。这些发达国家农民培训的主要特点是通过立法支持农民培训，鼓励农业企业或农牧场主参与培训市场的竞争，注重农民培训的针对性、实用性。
我国的农民培训模式，是以中央有关部门为主导，政府上下联合推动农民培训；逐步形成“政府统筹，农业牵头，部门配合，社会参与”的新型农民科技教育培训运行机制，取得很大的成就。但是也存在一些问题：农民总体素质偏低、缺乏接受培训及创新创业的意愿、培训认识尚不到位、对农民培训理论研究尚显薄弱、培训目标不明确、培训内容陈旧、培训效果不佳、农民培训方式与农民的学习特性结合不紧密、农民的需求与培训方式之间不对等、注重技术培训而忽视非技术培训。
国外研究农民培训研究来看，其中以美国经济学家舒尔茨为代表“培训投资论”比较流行。他认为，“农民所得到的能力在实现农业现代化中是头等重要的”。所以，“农民学会如何最好地使用现代要素，这既需要新知识又需要新技能。这种知识和技能在本质上是向农民的一种投资”。社会学家在秘鲁库斯科（Cuzco）的个案研究发现，人口流动还促进了教育的兴起。在城镇化进程中，通过教育培训使流动人口稳固在一个职业上，使一个产业拥有更高素质的人员，推动产业发展。
国内研究农民培训来看，研究内容比较多，分为以下几个方面。
农民培训的基础研究：赵正洲《我国农民培训模式的内涵、结构及特点》（2005）认为农民培训模式是一个有机系统，它集中体现了农民培训的目的规划、方式选择、计划实施、过程运行、内容设置、效益评价等一整套方法体系。培训需求研究：姜长云《我国农民培训的现状及政策调整趋向》（2005）研究认为农民参加培训的实际成本和机会成本是农民参加培训的重要制约因素。农民培训机制研究：易仁森在《农民培训机制探讨与研究》（2006）认为农民培训机制是农民培训系统的内在功能及其作用方式的总和，建立健全农民培训动力机制、运行管理机制、调节机制、保障机制等是解决我国政府主导型农民培训问题的基本对策。培训模式研究：张亮在《我国新型农民培训模式研究》书中提出我国新型农民培训模式应根据不同经济区域、不同产业领域和不同培训目标进行选择。韦云凤在《构建新型农民培训体系 全面提高农民素质》（2006）从不同角度将新型农民培训的模式概括为订单式、基地式、讲座式、精英式、参与式、示范式、自选式、“公司+培训班+学员”、“专业协会+农民”、现场技术指导和咨询、校企联办、综合教育、农民创业培植、绿色证书教育等模式。培训农业经营管理的研究：周应恒在《新型职业农民现状及培育途径》（2012）提出农民培训内容要从传统的种植养殖技术扩展到涵盖产前产后的相关领域，如农产品销售及服务，食品加工，农场管理等，以及从技术培训拓展到创业经营和就业技能培训。曹军在《农业高职学生经营管理能力培养研究与实践》（2005）提出重视培养农业高职学生经营管理能力。新型职业农民培训的研究：张桃林在《走中国特色的新型职业农民培育道路》（2012）提出完善农民教育培训体系、充分发挥农广校主阵地作用，加强新型职业农民培育工作。周一波在《构建新型职业农民培育机制的探索》（2012）提出分层次开设职业农民培训班、采取招标、议标等手段，邀请社会各类培训机构共同参与职业农民培训。
因为我国的国情与国外不同，我国是地大人多，农业基础差，政治制度和经济制度很大不同，因此，西方学者的实践模式与研究成果只能作为研究上的参考，不能完全照搬。
国内农民培训国内的研究比较多，研究成绩突出，理论性与指导性比较强，但针对性不强。本课题站在这些学者巨人肩膀上，从新型职业农民的经营管理能力培训入手，针对不同新型职业农民，提供对应的培训模式，提高培训效果，提升新型职业农民的经营管理能力。
课题组预测未来新型职业农民的培训研究的趋势主要怎样运用新技术进行经营。提高农民素质，改变新型职业农民的观念，改变农业生产经营观念，进而改变人民的消费方式，形成低碳消费观念。
2.新型职业农民培养的意义
2012年中央1号文件提出大力培训农村实用人才。加快培养种养大户、农机大户、经纪人等农村生产经营管理型人才，大力培育新型职业农民。文件首次提出要大力培育新型职业农民。“新型职业农民”内涵是指具有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备经营管理能力，以农业生产、经营或服务作为主要职业，以农业收入作为主要生活来源，居住在农村或集镇的农业从业人员。新型职业农民事关未来“谁来种地”的问题，因此要加快形成新型职业农民培育的政策和措施体系。
2012年11月8日，在党十大报告中明确提出，加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。确保国家粮食安全和重要农产品有效供给归根到底提高农民整体素质，培养和造就大批“有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备经营管理能力”的新型职业农民。培育新型经营主体与构建新型农业经营体系关键在于大力培育新型职业农民的经营管理理念与能力。
农民培训是农业人力资本形成的重要途径，在现代农业产业体系与社会主义新农村建设过程中，农民培训尤显重要。通过培训使农民成为文化素质高、科技素质高、懂得科技种田、能够进行产业化经营的新型职业农民成为时代的需要。在对新型职业农民开展职业培训，培训农业科学技术知识与运用的同时，还需要对农民进行经营管理知识与能力的培训。农民在生产经营中确实缺乏农业科学技术知识，而具有农业科技知识和不具备农业科技知识的农民，其生产经营效益是大不一样的，因此，对农民进行农业科技知识的培训很有必要，但是，在农民的生产经营过程中，要有效地发挥投资和技术的作用，农民还有必要学习一点经营管理知识。1963年美国的职业教育法案规定，对农民的培训教育包括生产技术培训之外的其他内容，如农业企业管理、农产品运销等。多数发达国家的农民培训教育都将内容技术培训拓展到创业、经营和就业技能培训，教会农民如何决策和规避风险，如何掌握财金分析理论和商业操作技巧。因此对我国新型职业农民经营管理能力培训模式进行研究，对于提高农业的经验管理能力和国际竞争力具有重大实际意义。
3.新型职业农民经营管理能力培养的思路
从分析现有的新型职业农民的经营管理状况与能力现状入手，调查分析新型职业农民的经营管理能力培训需求与期望，归纳总结现行的培训模式特点及对新型职业农民培训模式对提高新型职业农民经营管理能力贡献作用进行分析，完善现有的培训模式以及提出发展一（下转第55页）（上接第53页）些新的培训模式，根据新型职业农民的类型，对应采取不同的培训模式。
（1）理清概念
根据2012年中央1号文件提出“新型职业农民”概念和其他文件内容以及国内外学者的研究结果，理清以下概念：1）新型职业农民的内涵；2）新型职业农民的特点；3）新型职业农民范围与对象。
（2）新型职业农民的经营管理能力培训需求与期望
科学设计调查问卷，采用重点调查方法，通过调查表调查清楚新型职业农民的经营管理状况、经营管理知识与能力、经营管理培训的需求与期望。分析总结现行的新型职业农民的经营管理知识与能力情况，提出新型职业农民的经营管理培训的需求与期望。另外课题组也可以通过文献资料，个案分析，归纳总结新型职业农民的经营管理培训的一些需求与期望。通过现状与需求，提炼出培训的内容，进而也验证现行培训内容的改革。
（3）分析总结现行的培训模式
通过文献资料和调查分析总结现行的培训模式。现行的培训模式有：“项目推动型培训模式”、“能人培育型培训模式”、“农民讲习所”培训模式、“核心农户”培训模式、“农业远程教育及信息服务工程培训模式”、“手把手”培训模式、“现场传导型培训模式”、“自选式培训模式”、“订单式培训模式”、“讲座式培训模式”这些模式。分析这些典型模式的优缺点，如培训时间、培训的地点、培训效果等；分析他们的运行机制，培训模式中谁来参加培训、谁来组织、谁来培训、谁来投资、谁来监督。分析这些模式的培训师资队伍的特点，比如培训老师的聘任条件、培训老师的组成，培训老师进修。通过比较法，分析不同培训模式的特点。
（4）完善现行的培训模式与发展新的培训模式
根据以上的现行培训模式特点，结合新型职业农民的经营管理培训的需求与期望，从培训内容、培训方式、培训机制方面进一步完善，提高培训模式效果。准备从理论与实践相结合，发展一些新的培训模式。
（5）新型职业农民对应选择培训模式
根据培训内容的层次与新型职业农民的需求，地区实际情况，结合不同的培训模式的特点，相对应选择不同的培训模式。结合新型职业农民的需求与期望和培训的内容，通过什么样的方式使培训效果更好，培训能够持续，培训效益好，是本课题重要研究的内容。
最后总结，对新型职业农民经营管理能力培训事业提出对策与建议。
4.小结
职业农民教育培训能否落到实处，取得实效，关键要有制度和法制作保障。从长远来看，要借鉴发达国家和地区的先进经验和有效做法，抓好职业农民教育培训的制度化和法制化建设，积极营造职业农民教育培训的良好氛围。抓好职业资格准入制度建设。农业的生产和经营也是一种技术性非常强的工作，农民要真正迈向职业化，就必须参照其他技术性行业实施职业准入制度。在我国建立职业农民的职业准入制度，也有可行性和必要性。相对传统农民而言，职业农民代表了一种高层次的职业，实施职业准入并不是覆盖所有传统农民；农业也是国家的基础产业，涉及国家的安全和社会的稳定，建立职业农民的准入制度，有利于提高农业的地位，有利于国家对农业的扶植、监督和管理。抓好职业农民教育培训法制建设。通过法律手段，将农业生产经营、农场继承和管理与接受农业教育的程度挂钩，建立起了严格的农民教育培训制度，通过法规、政策资金引导，鼓励和支持农民提高自身科技文化素质。
参考文献：
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作者简介：
[关键词]城镇化；新型职业农民；教育开发；培训开发
[DOI]1013939/jcnkizgsc201705155
自古以来，我国就是一个农业大国，目前有近9亿农民居住在农村，要实现我国人力资源的有效开发和利用，全面实施人才强国战略，就必须要关注“三农”发展，重视对农村人力资源的合理开发和利用。[1]城镇化发展是以城带乡的发展模式，重点在于统筹城乡发展，促进城乡一体化发展，实现新型城镇化和农业现代化的齐头并进，在实际发展中，充分调动农民的生产积极性，培育具有现代化素质的新型农民；稳固农业发展基础，为实现我国农业又好又快发展奠定扎实的劳动力基础。因此，全面有效地对农村农民进行文化素质和农业生产技术的培养，构建适合我国农业发展国情的新型职业农民培育体系。
1城镇化背景下新型职业农民培育的必要性
加强对农村人力资源的开发就必须要重视对农民的素质培养，关注农村职业技术人力资源。具体而言就是对生活在农村以农业生产为主的农村人员进行职业方向的培育，包括对农民的农村专业教育、农民素质教育、农村从业人员继续教育在内的教育培训。通过有效的教育培训将农民培育成具备一定的知识文化素质、懂得现代农业生存技术、具备农业管理素质的新型职业农民，通过教育培训让农民充分认识到针对农村的发展政策，并积极响应国家和政府实施开展的各项政策，更好地适应新时代农业发展的新要求。
培育新型职业农民让农民在接受职业教育和培训的同时提高自身的知识文化储备，接受适合当下农村发展的新思想，改变农业生产过程中的生产方式，有利于帮助农民其他各项素质的形成。首先，通过职业教育，帮助农民认识现代农业生产的优势，利用先进的农业生产技术，尽早实现农业生产的机械化、信息化、自动化，加快农村的发展速度，提升我国农业发展水平；其次，对农民进行必要的教育培训，可以推进农业产业化经营，教会农民正确地判断农业市场的发展走向，把握市场的运作规律，根据市场需求及时调整农业生产与销售渠道，确保农民农业增收，为建设社会主义新农村奠定经济基础；最后，农民在接受职业教育和培训后，可以加强农业生产的市场竞争力，积极地开展农业生产参与到市场经营活动当中，为我国农业的健康有序发展做好人力资源基础。[2]
2当前农村新型农民教育培训的现状
21教育培训的目标定位不够明确
随着我国的城镇化发展的扩大和深入，农村发展速度也在不断提升。目前对农村农民职业教育培训目标定位整体偏低，忽略了农村经济水平发展给农民带来的有利影响，将目标定位在解决农民的就业和收入问题上，简单地把新型农民培育当作农村劳动力培训，对职业农民的认识观念存在极大的局限性。在教育培训中，缺乏对农民“农业生产”本质培训，而是重视农民对农产品深度加工生产经营能力提升，在这种定位下，不利于我国农村农业生产水平的提升，影响农业和农民的增产增收。
22教育培训的结构和资源不足
受城镇化发展的影响，农村劳动力也在向城市D移，相应地农业生产资金和产业也在向城镇转移，农村职业教育培训的结构被压缩，教育培训优势无法集中。现有的农村职业教育培训资源严重匮乏，表现有两点：一方面，教育培训的教学资源严重不足，很多地方的农村职业教育培训都是由普通中学直接改制次年改成的，缺乏优质的教学资源；[3]另一方面，教育培训的师资队伍建设存在弊端，师资构成文化课教师多，专业教师少；理论教学多，实践培训少，相比城市环境，农村教学环境、医疗水平、社会保障相对落后，无法吸引专业高质量的人才，也很难实施高水平、高效率的职业教育教学。
23农业职业教育培训的保障机制不完善
我国农村地域分布较为分散，人员集中性较差，很难保障有效的职业教育培训的统一性，再加上保障机制的不完善，更加剧了农村职业农民教育培训的实施难度。一方面，没有行之有效的政策和规章制度保障教育培训计划的顺利实施，农民本身存在着自觉性差、自我提升能力较弱的特点，在没有强制的规章制度的规范下，很难将职业培训长期有序地实施。另一方面，教育培训缺乏必要的资金保障，在没有稳定教育资金来源下，教育培训规模缩小，力度减弱，职业培训效率低下，已有的培育层次落后，严重制约新型职业农民教育发展。
3基于城镇化背景下新型职业农民的教育培训策略31转变观念，从身份农民转变成职业农业
在对农民进行职业教育培训时，消除社会对农民的偏见是创设职业农民培育氛围的首要条件。要发挥职业农民在城镇化发展中的作用，就需要认识到农民不是一种身份的象征，而是社会不可或缺的一种职业，打破传统观念中对农民的认识局限性，为新农村建设提供人才保障。[4]同时，农民也要正确地定位自己在社会中的作用，认识到农民并非是一种身份象征而是职业分类，积极地融入到培育过程中，通过培育提升自己的综合素质，让自己成为新一代现代化职业农民，掌握先进的农业生产技术，懂得农业生产经营管理，更好地实现自己的社会价值，也为新农村建设发展尽一份力。
32财政支持，重视新型职业农民的培育
任何一项造福于社会的发展计划都需要一定的资金作支撑，新型农民培育政策也不例外。受农村经济发展落后情况的影响，农民普遍文化程度和经济水平不高，新型农民的教育培训需要大量的资金投入，这就需要当地政府加大对该计划的财政支持。首先，政府应将新型职业农民的培育当成本地职业教育项目给予一定的财政支出，通过财政资金的支出，确保新型职业农民培育的实施的可行性；其次，对积极参与到职业农民培育中的农民提供相对应的农业岗位，增强农民参与培训的积极性，也能增加农民的经济收入，并及时地反馈到职业教育当中；最后，合理利用政府投资的财政资金，确保资金的正确利用，落实资金利用工作，避免出现资金滥用和资金浪费，也能保证新型职业农民培育水平和质量。
33政策支持，加强政府对培育工作的督查
确保农村新型农民培育工作的有效性，政府在培育过程中发挥着极其重要的作用，通过政府有效的督查和管理，为农村职教发展奠定坚实的政策基础。建立健全与农村职业教育和培训方面的政策法规，保证农村职业教育的有序进行，完善已有的部分法律法规，将培育工作进行细化，既要重视对农民文化知识、农业生产方面的理论培训，也要加强对农民综合素质的提升，同时，对正在实施的培育工作进行有效的督查，通过有效的监督和检查，对不认真履行职责的责任人进行相对应的思想教育，对培育过程中表现突出的人员进行嘉奖，保证培育过程的制度化和规范化。
34体系保障，构建适合农业发展的培育体系
我国农村在地域环境、气候风貌的影响下，南北差异、季节差异较大，在对不同地区的农民进行职业培育中，需要紧贴农村发展建设需要，根据农村当地发展实况安排合理的教育培训课程，并逐步地完善教育培训课程，增强其针对性和实用性。[5]利用当地农村经济发展、农业发展优势，结合现代化农村发展要求，注重对职业农民专业化、现代化、素质化的培育。另外，优化培育师资队伍，保证职业农民的培育质量和效率，建立稳定适合当地农业发展的教育团队，提高师资队伍的薪资待遇，吸引优秀农业技术人才进入农村，积极主动地投身到新型职业农民培育工作当中，强化职业教育的教学水平。
35促使新型职业农民培育主体向多元化方向发展
我国是个农业大国，几千年的农耕文化让人们的生活方式与思维产生了固定的模式，但随着社会经济的快速发展，人们的思维方式也随着信息技术的发展而不断地变化，如今，在农业转型的同时，农民这一职业也发生了很大的转变。农民已经向职业化过渡，需要转型为符合社会发展的新型职业农民，因而农民需要不断地培训学习，那么，可以借助社会资源对新型农民进行职业培训，比如：政府、学校、企业、民间机构等。
同时，新型农民这一职业的发展也需要分工合作，形成集约化的生产，就需要新型农民掌握相关的技能，如：发展生产经营型、培养专业技能型、社会服务型的职业农民。并对不同技能层次的农民需要采用不同程度的教育，研究农业的基地可以形成农业学校，或者成为农业技术推广发展中心，让农业学校走进农田，将实践教育与理论教育相结合。让新型的职业农民能在发展过程中向多元化方向发展，并且也能在新型社会形成产业链生产模式，提高职业农民的分工协作能力，从而提升农业种植效率。
4结论
在我国大力推进城镇化发展的大背景下，农村农业发展占据着重要地位。只有加强对农村农民新型职业农民的培育，实现“农科教结合”，改变过去农村发展中单一的文化教育或者单一的农业技术培训，立足于农业发展的现实状况，根据不同地区农民实际需要的不同，运用信息技术、多媒体技术等先进技术手段，丰富农民的科学文化知识、增强农民农业生产技能，开展素质和技能全方位的新型职业农民教育和培训，能有效提升农民素质水平，实现我国高质量、高效率的城镇化发展。
参考文献：
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[5]张学军试论农村人力资源开发与职业教育[J].当代教育论坛（C合研究），2010（9）：5-9
【关键词】新型农民；培训模式；转型
当前党和国家特别重视农民教育培训工作。而作为农民教育培训机构在实施教育培训过程中要充分利用党的惠民政策导向，创新人才培养模式，面向社会和市场教育培训，适应当前社会发展和人才需要。传统的培训方式要适当进行转型，探索从技能到创业培训的转型，从人力资源开发到人力资本培育的转型，全面提升农民科技素质，培养造就复合型农村实用人才，促进农村城镇化和农业现代化发展进程。
1 理论教育向实践操作的转型
在农民教育培训过程中，由于农民知识层次、学习时间、记忆能力的限制，需要将理论知识培训向实践操作的转型，或将理论知识简单化、趣味化，通俗化，便于学习掌握。一是将课堂从教室向田间地头的转型。要求培训机构本着“实际、实用、实效、必须、够用”的原则，建设多种教学实习基地，多开展实践性教学。把理性知识和技术要点在试验、示范操作中讲授，让农民在实践中学习，在示范中掌握，在操作中提高，把理性知识上升到感性知识，让群众学得会，记得牢、用得活。二是将粉笔+黑板形式的课堂讲授向多媒体教学的转型。培训机构要鼓励教师加强学习和知识更新，熟练掌握现代教学设备的运用能力。在教育培训中，将需要讲授的知识制作成教学课件，运用影像视听设备教学，理论知识与影像结合，图文并茂，动静结合，把农民的听觉、视觉和大脑的记忆能力有效地调动起来，达到最佳的教育培训效果。
2 全民培训向培养乡土专家的转型
培训机构要充分发挥教育资源优势，将农民培训由全民培训向培养乡土专家转型。一是把农民培训向乡土人才转型。拥有一技之长的乡土人才，或有基地、或有龙头、或有市场，各有各的发展能力，只要给予其必要技能提升，就能够"八仙过海，各显神通"。培训机构对乡土人才进行定期开展集中培训，发挥他们的导向和辐射作用，使其成为开阔农民视野、推动农村经济市场化建设的"驱动器"。二是把农民培训向农村科技带头人或科技特派员转型。为了农民增收致富，繁荣农村经济，各地政府不断地向农村派送农业技术员或科技特派员驻村包点，培训机构要加强对农村中的特派技术人员和科技带头人教育培训，对他们进行“充电”和知识更新 ，发挥他们“二传手”作用，让他们成为农民素质提升的"孵化器"。三是把农民培训向乡镇和农村中的会计员、计生员等职业技能型人员转型。通过对这些技术员有针对性的教育培训，让他们成为科技培训的二传手，或由他们帮助农民选择品种、技术、项目和市场，成为农村中破解政策法规和科技难题的“解码器”。四是农民培训向龙头企业中的经营管理人员转型。培训机构要对龙头企业科技和管理人员进行教育培训，让他们指导农民按市场需求，以龙头企业+基地+农户的生产模式生产经营，提升农民市场意识，让龙头企业科技和管理人员成为引领市场动向的“心脏起搏器”。五是农民培训向农村党员干部培训转型。党员干部在农村是农民群众的领头雁和标杆。培训机构要对农村党员干部进行科技培训，把他们培养成具有科技、市场、环保、大局和创新等意识的专家型人才，让他们发挥模范带头作用，成为群众科技提升的“调节器”，带领农民群众在新农村建设进程中改善民生、带动民富、提升民智、突出民本、赢得民心。
3 技能培训向素质和能力提升转型
农民培训过程中，要从农民掌握实用技术向换脑、增智、理念更新和能力提升上转型，提高农民综合素质。一是要从生存型向创业型转变。当前国家特别重视农民培训工作，党的惠民政策为农民素质提升注入了新的活力。农民培训已要从高产、优质、高效、生态、安全和品牌、增加农产品附加值上做文章。教育培训领域也要向种养加、产供销并重转变，向产前、产中、产后全产业链条拓展转变；向集约技术转变；向一、二、三产业全面覆盖转变；由农民向经理、老板转变，从生存型向创业型转变。二是从技能型向创新发展型转变。近年来，国家为了提高农民种田水平和素质能力，注入了大量资金，实施了新型农民科技培训、阳光工程、科技入户、测土配方施肥、生态家园建设等工程项目，加大人才培养，使农民掌握了实用技术和致富技能，有力地促进了农民增收致富。但是，现在社会发展需要的是复合型、智能型人才，所以人才培养要向职业技能教育转型，从技能学习向素质和能力提升转型，教育培训过程中，除进行专业技能培训外，还要进行政策法规、职业道德、科技创新、品牌建设、领导用人科学、生态安全、企业文化等有关知识培训，将农民向市民，从民工向职工或“蓝领”转变，将农村人力资源培养变为人力资本开发。
4 培训机构向服务组织的转型
培训机构向服务组织转型的形式有：一是送科技文化下乡服务队。农民培训机构除要有先进的教学设备外，还要有学识渊博、爱岗敬业和奉献农业教育的教师。利用先进的师资和农村各种培训场所，组成送科技下乡服务队，开展送科技文化下乡活动。二是创办教学实习、示范基地。实践教育好于课堂说教和纸上谈兵，教学基地试验实习改变黑板上搞科研加工、教室里搞种粮养畜的局面。发挥教学基地实验、示范作用，让基地成为农民教育培训大课堂。三是成立和发展科教兴农服务组织。可以由培训机构牵头，让有能力的教师为主，毕业或在校学生加入组成专业协会或服务组织，让农民自愿加入，进行公益性、有偿。这样培训机构、服务组织和会员（农民）以服务为中心，上下联动，取长补短，可以发挥各自优势，具有培训有师资，试验有基地，实习有场所，市场有信息，服务有信誉。四是建立职业介绍中心和职业技能鉴定服务站。培训机构在农民教育培训过程中，通过职业技能培训-职业技能鉴定-推荐就业模式，实施“双证”教育，给农民外出就业发放“绿卡”，提供就业和创业保障。五是要充分利用现代化的服务平台进行知识传播和信息。提高教师责任心和工作热情，利用各种媒体资源开设服务栏目，对农民群众开展多形式、多层次、全方位服务。
农民培训的有效转型，是一个长期的、系统性工程，需要各级政府的重视和支持，各部门的密切合作，有效整合教育培训资源，形成合力，才能促进农民培训有效转型；只有培训模式的有效转型，才能更加高效地提高农民的整体素质和综合能力，培养适应时展的新型职业农民队伍，实现武装、转移、减少和富裕农民。
参考文献：
[1]《构建培育新型农民平台，服务新农村建设》.于慎兴.《农村远教》.2007（3）.
[2]《浅谈新农村建设亟待培育新型农民》.于慎兴.《农村远教》.2008（6）.
单龙寺乡座落在霍山县东南山区，拥有茶园1.15万亩，是个典型的山区茶叶大乡，茶叶是该乡的支柱产业之一。因此霍山县农机局选择在该乡举办了一期新型职业农民培训班（茶叶）。经过认真的筹划和组织，培训班的培训工作圆满结束，并取得了预期的效果，群众反响激烈。
1 精心做好培训前期准备工作
按照安徽省2014年新型职业农民培训实施方案制定了详细的新型职业农民培训工作方案及单龙寺培训班工作计划，报县农委批复后实施。
1.1 选定理论教学培训场所，选择实训基地，落实参观学习企业，确定培训工作日程和具体培训实训内容。
1.2 遴选培训教师。遴选专业理论水平高、实践、教学经验丰富、语言表达能力强、深受农民欢迎的专家教授、技术人员，以及新型农业经营主体的优秀管理和技术人才、优秀农村实用人才为授课教师。
1.3 选定培训教材。选择科学、权威、图文并茂、通俗易懂的教材作为培训教材。教材分为公共基础课和专业技能课两种类型。公共基础课重点培训政策法规、现代农业创业、农业经营管理、农产品市场营销、农产品质量安全、农业信息网络技术应用、新型职业农民素质、生态文明等内容;专业技能课，重点培训良种良法、农机农艺融合、健康养殖、病虫害防治、动物防疫、农业标准化生产、储藏保鲜加工等内容。
1.4 实行免费培训。新型职业农民培训全部实行免费培训方式。培训补助资金由中央和省财政共同承担。补助资金由项目县财政部门会同农业部门拨付到承担新型职业农民培训任务的培训机构，由培训机构免费培育农民。
2 认真筛选参训对象
本次培训对象为生产经营型职业农民，主要包括专业大户、家庭农场主、农民合作社骨干成员等人员。在选择培训对象时遵循立足产业、农民自愿的原则，按照个人申请、村委推荐、乡镇初审、县农委确定等程序择优确定。筛选了50名培训愿望迫切、有培训需求的、初中以上文化、年龄在55周岁以下的茶叶生产、加工、种植大户、合作社成员、家庭农场主等人员作为本期培训班学员。
3 理论教学与实训并重 农机与农艺相结合
培训日程共15天，共分5个时段分别进行
3.1 理论教学。聘请了省、市、县农委多位专家教授、高级农艺师、高级工程师等专业技术人员进行授课。上课时使用多媒体教学，图文、影像并茂。采取学员提问，专家解答等互动的形式，全员参与，内容生动、气氛热烈。在学习物联网课时采取学员全部上计算机操作、边听边学，提高了学习兴趣，使学员掌握了很多的科技知识。
3.2 基地实训。组织学员到本乡莲花地标准茶园、诸佛庵镇三河茶叶合作社茶园等两个基地开展现场教学。聘请了县茶叶办高级农艺师和合作社负责人现场讲解茶叶的栽培技术、科学施肥和管理，现场使用茶叶修剪机修剪茶树、讲解剪枝技术，讲授科学采摘茶叶的要点等实践操作技能。由学员现场提问，专家现场解答并演示如何进行操作，使学员真切直观地感受到了农业科技的魅力，体会到了知识的力量和信息的重要性。
3.3 参观学习。在教学期间，安排了参训学员到诸佛庵三河茶叶合作社、霍山县叶王茶叶机械制造有限公司、霍山县龙图工贸公司茶叶制造车间、汉唐清茗茶叶公司、江西婺源江湾农业机械制造公司、婺源心连心茶园等企业和基地参观考察、交流学习。三河茶叶合作社负责人向学员介绍了合作社的组织架构、合作社成员构成、经营模式、茶叶制作技术、合作社及其成员的经济效益等内容。其他几家公司分别向学员介绍了各种类型的茶叶制作机械及其功用、茶叶制作技术、茶叶清洁化生产加工技术等。在心连心茶叶基地，技术人员讲授了茶叶栽培、修剪、管理等技术，品尝了该基地生产的名茶。通过参观交流，学员们都有极大的收获，学习兴趣更加浓厚。
4 开展入户指导聘
请了茶叶机械制造厂的专家和技术人员分别到开办有茶叶加工厂的学员家中进行入户指导。指导他们如何正确的使用和保养茶叶加工机械、传授茶叶加工技术和机械维修技术。聘请了县茶叶办的茶叶专业技术人员对每一位有茶叶种植、生产等技术需求的学员全部开展了上门指导服务。
5 考试考核，颁发证书
在培训结束时，对学员们的学习成果进行了理论考试和实践考核，对考试考核合格者，由培训机构颁发新型职业农民培训证书，作为新型职业农民认定的依据。及时开展认定和新型职业农民的信息登记管理，因地制宜，积极为职业农民创业发展提供政策支持和后续跟踪服务。
6 跟踪服务，深化培育
培训班结束后县农机局和乡农业综合服务站挑选了5名专业技术人员对50名参训学员进行跟踪服务，每人联系10户，开展为期三年的入户指导和服务，强化培训效果，继续深化培育，使他们真正成为有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，并辐射和带动周边种植、加工等农户共同致富，为发展现代农业做出较大贡献。
随着我国新型工业化和城镇化推进，大量农村劳动力向二、三产业转移，农业劳动力锐减，农村地区出现大量空心村、留守妇女和老人，“谁来种地，怎样种地”成为影响新农村建设和现代农业转型的现实问题。2015年中央一号文件特别提出积极发展农业职业教育，大力培养新型职业农民[1]，即要求培育以农业生产、经营或服务作为主要职业，具有较强的自我管理和市场竞争意识，能够经营现代农业生产的劳动者。从现实背景和政府文件中可以看出，新型职业农民培育已成为促进我国新型城镇化进程的关键。本研究从终身教育的理论视角出发，以陕西省太白县为例，对新型职业农民培育的多样化需求及政策转型建议作了深入分析。
一、终身教育理论及其与新型职业农民培育的关系
终身教育最早由法国教育学家保罗?朗格朗于1965年提出，它是指“人的一生的教育与个人及社会生活全体的教育的总和”[2]。之后，联合国教科文组织（UNESCO）终身教育部部长E?捷尔比进一步丰富了终身教育理论：“终身教育是学校教育和学校毕业以后教育及训练的统和，它不仅是正规教育和非正规教育之间关系的发展，而且也是个人（包括儿童、青年、成人）通过社区生活实现其最大限度文化及教育方面的目的，而构成的以教育政策为中心的要素。”[3]进入21世纪，终身教育被赋予更大的灵活性和实用性，表现在任何需要学习的人，可以随时随地接受任何形式的教育。学习的时间、地点、内容、方式均由个人决定。人们可以根据自己的特点和需要选择最适合自己的学习[4]。可见，终身教育过程中，不同类型学习者在其一生发展的各个阶段，都有不同的学习需要，他们在不同时期、不同场所、通过向不同教育者学习和更新自己的知识体系和职业技能，获得人力资本提升。这一过程中，学习者的学习需求呈现多样化特征，他们对教育者、教育方式和内容、教育时间和场所等各方面的需求都是多元的。通过这种多样化和持续性的终身学习，学习者努力谋求自身的职业进步和人生发展。同时，学习者自身的发展也促进了其从事职业和产业的相应发展，从而促进整个社会经济的进步和转型。
终身教育理论同样为我国新型职业农民培育提供了理论依据。从终身教育的理论视角看，一方面，新型职业农民培育活动是成人阶段超越正规教育的继续教育[5]。从本质上来说，其是终身教育理论的重要内容和表现形式之一，其能克服传统农民固有的教育背景较差、生产技能较低的先天劣势，让农民在城镇化进程中通过继续教育，获得自主生产、经营和管理农业生产的新技能，在新型职业农民发展中具有关键性的重要作用。另一方面，我国新型职业农民培育呈现多样化的需求。在培育过程中，农民受到自身职业身份、教育背景、经济水平、居住地经济社会发展情况等多重因素的影响，对职业培训提出多样化的需求。这不仅是终身教育在新型职业农民培育中的又一重要体现，也是当前我国新型职业农民培育面临的棘手问题，是其政策转型的必要依据。
二、太白县新型职业农民培育背景
太白县位于陕西西部、宝鸡市东南，地处秦岭腹地，全县总面积2780平方公里，辖7镇66个行政村，总人口5.2万。2014年年底，全县国民生产总值171079万元[6]。县内大陆性季风气候与高山气候交汇的特征，使得太白县以蔬菜种植、旅游业为特色产业。2013-2014年，太白县紧紧围绕中央一号文件要求、结合全县主导产业发展状况，推进“培养职业农民，着力增产增收”的政策实施，举办“千名职业农民” 大培训活动，相继开展了农资经营户培训，农家乐经营户培训班，并开办中式烹饪培训班等培训活动。
然而，太白县在新型职业农民培训过程中，仍存在预期培训对象与实际相差较大、培训内容与培训方式无法满足培训者需求等问题。例如，以种植无公害蔬菜为主导产业的太白县塘口村为例，有相当部分的农户、打工者等群体没有纳入培训主体范围。同时，培训内容也比较单一，仅限于农业技能，缺乏经营、管理技能等方面的培训。这导致在复杂多变的市场经济环境下，农户很难做出及时、正确的经营决策。因此，如何根据农户的多样化需求，探索新型职业农民培育的政策转型路径，在现实中显得极为迫切。
三、研究方法
本研究采用分层抽样、随机抽样的方法在经济发展水平低、中、高的寺院村、塘口村和梅湾村进行了实地问卷调查和访谈，发放230份问卷，回收213份，回收率为92.6%。调查对象中18岁以下占总样本的1.0%，18～30岁占19.9%，31～55岁占70.0%，55岁以上占8.5%。从职业类型看，农民占70.0%，打工占23.2%，经商占5.8%，村干部占1%。从调查对象的经济背景来看，家庭年均收入在5000元以下的为12.3%，5001～15000元为30.3%，15001～30000元占29.7%，30000元以上占27.7%。
四、新型职业农民培训需求多样化特征
（一）培训主体多样化
城镇化进程中，新型职业农民是一个超越传统农民的更广义概念，其要求培育有文化、懂技术、会经营、适应新时期城乡经济发展的农业生产者[7]。因此，基于其广义涵义，当前我国新型职业农民培育主体的多样化是必然的，他们在职业类型、文化程度、学历背景、年龄层次、经济背景等方面均存在多样性特征。首先，从职业类型来看，愿意参与新型职业农民培训的比例分别是：务农者占61.6%，打工者占19.7%，经商占4.9%，村干部和教师分别占1%和1.5%，其他职业占2.0%，见图1。其次，从文化程度来看，初中文化样本群体更愿意参加职业培训，占到总样本的41.3%;中职中专或高中样本群体占26.0%;而小学及以下和大学及以上样本群体分别占到19.9%和4.6%，见图2。第三，从年龄来看，18岁以下、18～30岁、31～55岁、55岁以上愿意接受新型职业农民培训比例分别占到总样本的1.00%、17.8%、65.0%和 7.6%，见图3。第四，年收入5000元以下、5001～15000元、15001～30000元和30001元及以上的人群愿意参加培训的分别占到了总样本的9.8%、27.3%、27.9%和27.8%，见图4。可见，总体来看，新型职业农民培育的主体是多样化的，其中，务农者、初中学历群体、18～30岁群体、收入较高群体参与新型职业农民培训的意愿更强。
（二）培训目的多样化
培训目的是培训对象对“培训能产生怎样的结果、具有怎样的效用”这一问题的预期估计。由于新型职业农民培训对象包括务农者、打工者、经商者、村干部和教师等多元群体，他们在培训目的上也呈现多样化特征。调查表明，各类职业群体认为新型职业农民培训最主要的目的是增加收入，分别占到各自样本群体的44.5%、47.1%、52.9%、50%、33.3%和30.0%。其次是“提高技能”，分别占各自样本的36.0%、34.5%、23.5%、50.0%、33.3%和40.0%。而将“获得政府支持或补贴和获得学历证书”作为新型职业农民培训的目的的群体比例很低，见表1。可见，新型职业农民培训的目的主要以增加收入和提高技能为主。
（三）培训内容需求全面化
随着现代农业的发展，农民观念也逐步转变，他们对培训内容的需求包括文化基础知识、农业新品种、农业技能、农业市场营销技能和经商技能。上述五类需求占各自群体比例分别为13.9%、14.5%、42.1%、10.3%和19.2%。可见，培训内容需求是全面和多样的。同时，不同职业类型人群对培训内容的需求存在差异，如表2所示，42.6%的务农者最愿意接受农业技能培训;28.3%的打工者最希望获得文化基础知识培训;50.0%的经商者希望获得经商技能培训。可见，新型职业农民注重培训内容的实用性和全面性，他们逐渐意识到终身教育的重要性，学习积极性增强，希望通过学习农业技能和经商技能来提高自己，从而更好地从事农业生产和经营活动。
（四）培训方式需求多样化
新型职业农民对培训方式的需求呈现多样化特征。调查显示，样本群体愿意接受定点培训、发放学习资料、观看农民教育专题片、宣传活动和示范园基地参观的比例分别为45.2%、3.5%、9.2%、11.4%和30.7%。此外，在培训方式的选择上，农民、打工者、经商者和村干部更愿意接受以定点培训的方式进行培训，分别占到各自样本总数的51.8%、42.6%、36.4%和50.0%。此外，20.6%的务农者、34.0%的打工者、18.2%的经商人员、50%的村干部希望通过示范园参观的方式进行培训，见表3。可见，由于受学习习惯和兴趣的影响，农户更倾向于选择传统的定点培训方式。同时，新型职业农民也希望到示范园区进行参观学习，原因在于他们希望通过直接体验、观察来学习新技能和经营管理方式。
（五）培训时间及培训频率需求
新型职业农民对培训时间以及培训频率的需求是多元的。首先，从培训时间看，调查样本群体更愿意接受一个月以内的培训。数据显示，调查样本愿意接受一周以内、一月以内、一季度以内和一年以内培训比例分别为30.6%、33.0%、26.2%和10.2%。此外，务农者、打工者、经商者和其他职业选择“培训时间为一个月以内”的比例分别占各自样本群体的34.1% 31.3%、41.7%和16.7%。村干部选择培训时间为一周的比例为该样本群体的100%，见图5。另外，从培训频率看，调查群体中40.7%的人群愿意每隔半年接受一次培训，38.1%的人群愿意每隔一季度参加一次培训，而21.1%的人愿意一年参加一次职业培训。务农者、打工者、经商者和村干部选择“培训频率为半年一次”的比值分别占各自样本群体的43.5%、31.1%、50.0%、50.0%，见图6。可见，短期培训可以减少机会成本，不影响正常的农业生产和经营管理，人们更倾向于接受半年一次的短期培训。
（六）培训地点及费用需求多样化
由于新型职业农民在经济条件、职业类型、文化水平等方面存在差异，他们对培训地点和费用的需求呈现多元化的特征。首先，从培训地点看，新型职业农民更倾向于将培训地点设在自己村庄。数据显示，务农者、打工者、经商者和村干部选择“培训地点设在自己村庄”的比例，分别占到各自样本群体的67.6%、46.8%、58.3%、100%。与村庄相比，乡镇政府和县市一级政府作为培训地点分别排在第二位和第三位，见图7。其原因在于，在自己村庄组织培训可以节省食宿、交通等成本，更加便利。其次，从培训费用需求看，愿意接受“100～300元”、“300～500元”和“500元以上”分别占到总样本的65.9%、27.3%和6.8%。可见，对于新型职业农民更愿意接受成本较低的培训。从不同职业看，务农者、打工者和村干部愿意接受100～300元培训费用的比例均较高，分别占到各自样本群体的71.7%、62.5%、100%，这说明，上述三类群体对于培训成本更加在意，其原因在于他们的经济收入相对较低。另外，在300～500元的培训费用等级中，村干部的选择比例占到100%，说明村干部对培训费用不存在压力，见图8。
五、基于多样化需求的新型职业农民培育政策转型建议
（一）对农民进行筛选分类培训
新型职业农民培育对象主要包括农业劳动力、农村基层干部、返乡农民工、创业大学生等。基于培育主体的多样性，应根据培训对象的文化程度、年龄段、职业背景、培训意愿等基本情况进行分类培训。相关研究者也指出，合理筛选新型职业农民的培育对象是进行培训活动的前提，精准瞄准培训对象，能将有限的资源集中起来，使有意愿参与培训的人群能够获得所需培训[8]。因此，在进行新型职业农民培训活动之前，应该加强农民培训需求的调查，分析培育对象、并根据其特征和需求进行筛选、分类，以提升培训效果。
（二）培训内容和形式应具有针对性和创新性
不同职业类型的人群对培训内容和形式有不同的需求。因此，在新型职业农民培育过程中，一方面，培训内容应坚持“能用、有用、够用”的原则，突出“易学、实用、度浅、面广”的特色，重视农民科技素质、就业能力和文化素养的培训[9];另一方面，应充分利用现有资源和条件，开展多种形式的培训。随着科学技术的发展，远程教育应成为提高教育质量的有效手段，满足农民终身学习愿望和需求。因此在培育过程中，要充分利用各种教育资源和条件，挖掘技术创新和科技创新平台，对新型职业农民开展多渠道、多层次、多形式的教育培训。
（三）培训时间应以短期，半年一次为宜，地点应遵循就近原则
参与新型职业农民的群体多为留守群体，他们同时承担家务劳动。因此，培训直接成本（主要指交通费，食宿费等）和机会成本（因参与培训无法开展正常的生产生活从而导致的损失）是他们考虑的重要因素。短期和地点就近培训，时效性、实用型较强，能最大限度迎合农民的需求。著名经济学家舒尔茨在《改造传统农业》中也指出：“对于正在从事耕作而不能上正规学校的成年人来说，农闲期间的短期训练班、传授新耕作法和家庭技术的示范以及不定期对农民进行教育的会议都能起到重要的作用”[10]。因此，培训时间应以集中短期培训为主，半年培训一次为宜。培训地点设置在村或乡里最佳。
（四）政府应加大资金投入，建立多元的投资体制
新型职业农民培训是政府主导的公共政策，本质上属于准公共产品，因此，各级政府的财政投入应成为主要资金来源。而目前的问题在于新型职业农民培训经费主要由地方财政负担，国家并未出台专门政策提供专项补助，这很大程度上导致地方政府由于财政困难而无力承担高额培训成本，从而进一步导致培训资源供给不足，培训形式与内容单一化等。因此，中央和省级政府应不断加大财政投入力度。同时，各级政府应当建立多元投资体制，允许并鼓励企业、社会组织、金融机构参与到新型职业农民培训中来，建立以政府为主，社会各方力量积极参与的多元化资金机制，从而扩大资金来源，改善培训硬件设施，提高培训质量。
关键词：新生代型；职业农民；培育模式
中图分类号：G725 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150832070
党的十八届三中全会和中央一号文件，对农村改革提出了明确要求，强调加快农业科技创新，提出要大力培育新型职业农民。陕西省作为农业部确定的新型职业农民培育整省推进省份，西安市作为新型职业农民培育整市推进城市，已经走在了全国的前列。2011年以来，陕西省农业厅经过调研、试点，先后制定了《新型职业农民培育整省推进工作方案》、《新型职业农民认定管理暂行办法》和《新型职业农民培育绩效考评试行办法》3个规范性文件。截至2014年底陕西省已认定了高级职业农民84名、市级认定了中级职业农民55名，区县认定了初级职业农民3696人。
西安职业技术学院是2014年西安市新生代型职业农民培育的唯一机构，在培育工作实践中，以在校二、三年级涉农专业学生为对象，通过培育引导他们实现创业梦想，积极探索新生代型职业农民“3+1”培育模式，力争为本地区培育一批具有良好职业道德和职业素质，掌握农业生产、经营、管理、服务的先进知识与技术，能从事专业化、标准化、规模化现代农业生产经营与管理的复合型高技能人才，使“农民”不再是身份，而成为一种职业。
1 新生代型职业农民的概念与特点
1.1 概念
职业农民就是以农业为职业，拥有一定的资源资料，具有一定专业技能和一定资金收入能力的农业劳动者，其收入主要来源于农业。新型职业农民分为生产经营型（种养大户、家庭农场主、农民专业合作社骨干等）、专业技能型（农业产业工人、农业雇员等）、社会服务型（农村信息员、农产品经纪人、农机手、代耕手、机防手、动物防疫员等）和新生代型（农科大中专毕业生、返乡青年农民工、复转军人等）四类。
新生代型职业农民主要指有志于在农民合作社、家庭农场、专业大户、农业企业等生产经营主体中从事农业劳动作业，并以此为主要收入来源，具有一定专业技能的农科大中专毕业生、返乡青年农民工、复转军人等农业劳动者。
1.2 特点
作为西安市2014年新生代型职业农民培育工作的唯一机构，西安职业技术学院承担着100名新生代型职业农民培育的重要任务。培育前期，我们做了大量的调查摸底分析工作，可以看出新生代型职业农民具有其自身特点：
1.2.1 受教育程度较高
新生代型职业农民普遍具有一定的理论知识和专业技能，但实践能力不强。
1.2.2 职业期望高
新生代型职业农民在就业时不单纯看中薪资，而更加重视职业发展性。
1.2.3 把工作环境等放在了首选地位
在行业选择上，新生代型职业农民不再满足于枯燥、单调的生产线工作，他们有一定的物质和精神需求，有利于引导创业。
2 新生代型职业农民培育工作的现状与存在的主要问题
2.1 发展现状
2.1.1 培育模式比较单一
目前，课堂讲授和实践教学这一模式是新生代型职业农民培育过程中采用的主要模式，内容相对枯燥，组织形式单一，不能充分调动广大学员的积极性。新生代型职业农民自身就是在校二、三年级涉农专业学生，他们在校已经掌握了一定的专业知识，因而重点要放在提高他们的实践能力和水平以及发展的潜力方面。
2.1.2 学员重视不够
通过问卷调查，我们不难看出大多数学员来参加新生代型职业农民培训，往往只看重领取职业农民证书，观念上还没有转变过来，思想上对职业农民认识还不到位，一部分学员不愿参与长期培训、更不情愿参加考核考试。没有意识到新生代型职业农民的重要性以及职业农民对现代农业的巨大作用和深远意义。
2.1.3 渴望干出一番事业，但在具体表现仍显迷茫
在调查中，新生代型职业农民大多数想干出一番事业，实习自己创业的理想，将为社会做出自己的贡献作为自己的价值观，而不是仅仅顾及到在金钱等物质生活方面。但是在实际行动方面显得很不足，特别是对如何创业，如何在政府的引导下选择更好的途径为地区经济服务表现得很迷茫。
2.1.4 政府扶持政策较少
职业农民培育工作是新近开展的一项工作，目前着重的是培育方面的基础性工作，政府出台的有关职业农民优惠扶持政策较少且受益范围窄。就西安市而言，今年主要是针对中、高级职业农民实施了创业贷款贴息补助这一政策，而且补助力度不大。
2.2原因分析
2.2.1 对新生代型职业农民培育工作宣传力度不够
大多数媒体重点宣传培育新型职业农民的意义，缺乏营造关心、支持和鼓励大中专毕业生参与新生代型职业农民发展的社会氛围，要调动各方面积极性，促进培育工作深入推进，引导大中专毕业生积极参加新生代型职业农民培育，投身现代农业建设。
2.2.2 培训方式不够灵活
主要是切合实际培训的教材不多，教学手段陈旧单一，不能满足新型职业农民的需求。通过调查，大部分学员愿意参加职业技能培训，希望通过系统的职业技能培训掌握一技之长脱贫致富。有相当一部分学员想立足当地因地制宜创办自己的企业，他们想创业，但不知道怎样去创业，不知道干什么项目合适，犹豫不定。还有一部分学员希望面授培训与现场指导相结合，喜欢参加专家教授面授与生产能手联手的培训形式。因此作为培训机构，要采取灵活的手段，将职业技能培训和创业培训引入新生代型职业农民培训工作当中。
2.2.3 新生代型职业农民自身原因
从培育对象基本情况来看，他们都属于农科大、中专学历，在受教育程度上有了较大的提高，但是文化底蕴和自身素质还不能满足新型职业农民需要。在培育的过程中还需要结合技能培训加强政策、法律、集体主义、爱国主义、社会主义教育等培训，提高农民的整体素质，不断将他们的思想向指导农民改善生活和改善生态方面拓展转变。
3 新生代型职业农民“3+1”培育模式的探索与实践
按照“有文化、懂技术、善经营、会管理”的培养理念，西安职业技术学院在新生代型职业农民的培育过程中，按照《陕西省新型职业农民培训大纲》的要求，结合示范型院校建设工作和人才培养的社会需求，大胆创新，积极探索实践新生代型职业农民“3+1”培育模式，即在培育的过程中通过“理论教学、实践技能、创业能力+职业技能资格证书”完成职业农民教育培训环节，以理论教学为基础，重在实践技能和创业能力的培养，通过认定取得新型职业农民资格证和职业技能鉴定资格证或创业培训合格证“双证书”。
3.1 固定课堂、空中课堂完成理论教学工作
西安职业技术学院承担的新生代型职业农民培育对象是在校涉农专业大学生，属于中级职业农民培育对象，《陕西省新型职业农民培训大纲》明确指出，中级职业农民培育年限为2a，完成教学900学时，理论教学和实践教学学时比例为1：2，相应学分90分。在培育过程中，我们根据蔬菜生产专业的需要，公共基础课统一订购省职业农民培育领导小组办公室组织编写的教材，利用固定课堂重点集中学习现代农业知识、农业创业、农产品市场营销等知识，培养培育对象的农业生产经营素质；对于专业必修课程，根据专业培育方向组织专业教师编写相应专业课程讲义，制作教学课件，利用“空中课堂”播放，让师生在任何时间、任何地点，足不出户进行快捷地课堂实时交互，完成理论教学工作，提高学员学习的积极性。
3.2 田间课堂、网络课堂强化实践能力培养
“田间课堂”不同于集中授课培训，贴近农时、贴近实践，是以“启发式、参与式、互动式”为特点的实践技能培训活动，组织学员在现代农业园区、农民专业合作社、农业龙头企业等场所参加生产实践活动，通过教师讲解、现场示范、实习操作，掌握关键环节的技术要领和操作规程。在田间课堂，通过分组使学员形成了团队意识；学员提问教师现场解惑，使学员掌握解决田间生产问题的技巧。
“网络课堂”形式灵活，目前已在多种培训主体中广泛应用，主要是在专家、教授、企业带头人和学员之间建立QQ群、微信群和手机短信交流平台，解决学员在学习和生产过程中的实际问题。
这两种培训形式是加强实践能力培养的“点菜式”培训形式，非常适用于专业技能实训、岗位实践、实验实习、专业见识等类型的实训必修课程培训。把实践技能培训搬到室外，把授课老师请到田间，实行理论讲解与实际操作相结合，在培训对象和内容上非常“精准”，针对学员的问题有针对性的解决。学员在一起讨论学习，相互间可以交流经验，取长补短，共同探讨出更高产的管理技术，把理论教学与实践操作有机结合，在实践教学中起到了“教、引、传、帮、带”的作用，学员接受起来快、效果好，受到了普遍欢迎。
3.3 创业能力训练培养职业方向
新生代型职业农民经过两年的培育后即步入社会，如何引导他们成为“有文化、懂技术、会生产、善经营”的新型职业农民，在能力拓展方面引入创业能力训练，培养职业方向就起到了非常重要的作用。西安职业技术学院是西安市创（就）业培训机构，可以利用现有资源，对新生代型职业农民培育对象开展扎实的创业培训，培养造就一批新型职业农民创业者，发展一批农村致富带头人。
通过开展新型职业农民创业培训，进一步提升创业理念，增强创业意识，提高创业能力，拓宽创业致富渠道。在培训的过程中重点培训学员的创业意识和观念，明确他们的创业方向，树立创业信心。根据需要，在实施的过程中从创业理论培训出发，逐步进行创业模拟实践，组织学员到有关创业实践基地进行现场考察学习，形成《创业计划书》，最后经培训合格后取得《陕西省创业培训合格证》，学员在实施创业项目时，可以享受免费政策咨询、项目推荐、创业补贴、小额贷款等后续服务。
3.4 职业资格鉴定评价从业技能
目前，国家农业部在加强新型职业农民培育工作中不断强调要搞好顶层设计，建立以农业职业技能鉴定为主的准入制度。现代农业的生产和经营是一种技术性很强、社会责任重大的工作，要求从业者具备职业与专业资格。《西安市新型职业农民培育认定管理暂行办法》中明确指出：鼓励职业农民学员参加职业技能鉴定或申报农民技术职称，凡修满学分且得到指导教师评价合格的学员，在培训结束后，由当地职业农民培育工作领导小组采取“操作为主、理论为辅”的形式，进行专业技能考试考核，通过者颁发培训结业证书。
按照以上要求，我们在新生代型职业农民培育的过程中，要充分发挥学院职业技能鉴定站的作用，对培育对象开展规范性的知识和技能培训。围绕新型职业农民培养目标，重点开展农业生产技术、经营管理知识、市场营销方法等相关内容和岗位的系统培训，对培训合格人员进行技能鉴定，鉴定合格者颁发相应职业技能鉴定证书，作为评价其从业技能和聘用上岗的资格凭证。
4 结束语
新生代型职业农民培育是一项复杂的系统工程，它涉及政府主导、教育培训、认定管理、政策扶持等相关工作，但最核心的内容还是教育培训。作为高等职业技术院校，在这个复杂工程实施过程中，必须坚持教育先行，培训常在，建立一个稳定的教育培训平台，充分发挥高等职业院校的教育教学资源优势，探索出一套具有职业院校特色的培育模式，为新型职业农民培育工作和地区经济发展做出积极贡献。
参考文献
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