人事档案的功能是由服务对象、内容构成、管理方法等各种因素决定的，人事档案可以全面真实地反映出记录对象的基本信息，包括：基本数据、专业特长、工作经历、业绩水平、政治信息等。传统的人事档案管理是封闭的、单一的，不能够很好地实现以上的人事档案功能。市场经济运行客观上要求建立完善的人事档案管理制度，实现人才的合理配置，充分反映出人才的基本信息以及工作记录，这样才能够为企事业单位选聘人才提供准确而可靠的信息。对人事档案管理制度进行改革，需要调整人事档案管理重心，改变传统管理中重数量轻质量、重外延轻内涵、重自身发展轻社会效益的管理倾向，传统人事管理模式基本属于静态保管型的管理，见物不见人，无法建立起与社会协调发展的人事档案管理模式，始终处于一种自我封闭的、盲目的管理状态之中。人事管理制度改革必须牢固树立科学发展的指导理念，从社会需求的角度出发，以为人服务为中心，突破传统服务理念、技术手段、管理体制的制约，将死档案变为活信息，从而促进市场经济的全面协调发展。
二、当前档案管理改革中存在的问题及其原因分析
第一，人事档案材料的诚信度不高。近年来，企事业单位加快了产权制度和人事制度的改革，流动人员大幅度增加，结果导致配套管理措施跟不上，人事档案材料造假时有发生，诚信度大大降低，这已经成为当前人事档案管理制度无法发挥作用的最大阻碍性因素。档案材料的领会就是诚实信用，这也是档案存在的基本价值，所以真实性是人事档案赖以生存的前提，也是它得以发挥作用的基础，是认识档案的生命。
第二，当前人事档案存在内容质量不高的问题。优秀的人事档案应该全面、真实地记录着人各方面的发展，应该是人最具说服力的正面材料，但是事实证明，当前的人事档案管理部门没有及时更新和补充人事材料，材料内容空话、套话较多，多为“过去式”的材料，信息量严重不足，从材料中根本无法判断出人的个性特征，无法满足用人单位的需求，大大降低了人事档案的价值。
第三，当前人事档案管理方法落后，管理手段陈旧。信息技术的发展改变了人类生活和工作的方式，而人事档案管理部门仍然处于手工填写、记录人事信息的阶段，缺乏基本的管理设备和手段。传统人事档案管理水平有限，究其原因，可以归结为以下几点：其一，缺乏对人事档案管理的认识，重视程度不高。传统观念中认为，人事档案是“神秘”的，记录的是个人思想和隐私等内容，人事档案的作用是供组织上考察了解个人所用的，所以档案材料多是关于个人整治、历史、家庭、社会关系等内容的记载，而忽视了个人德能勤绩的归档，所以无法全面真实地反映出一个人的性格与成长经历。另有一些管理人员不重视人事档案，真假材料不去鉴别，导致材料的真实性受到影响。其二，部分人事档案管理人员的业务素质不高，没有经过专门的业务训练，档案管理意识薄弱，没有足够的能力和精力把人事档案工作做好。加上一些领导不重视人事档案管理，也是造成档案管理问题的重要因素之一。
三、采取有效措施，改革人事档案管理
（1）明确用人单位建档和管档机制。企事业单位应该将人事档案管理当做人力资源管理的重要任务来抓，牢固树立以人为本的管理理念，建立适合市场经济发展的新型人事档案管理制度。建立和完善人事档案管理是所有企事业单位人才管理的一项基本义务和职责，转变管理机制，实现“谁建谁管、建档权、管理权、使用权协调统一”，从而促进人事档案信息的有效运用，从而为国家人才培养提供可靠地人才信息保障。
（2）加强管理，保证人事档案材料的真实性。人事档案材料来不得半点需求，所以必须加强材料内容的真实性。人事档案管理人员工作中必须严把三关。一是把好材料入口关，对材料进行验明正身，有疑问的材料进行调查核实，从源头上切断问题文件入口。二是管理工作人员要把好验证关，鉴别后的归档材料一定有理有据，严肃认真地进行材料鉴定，检查材料是否准确，手续是否清楚，重点信息是否完整，确定无误后方可入档。三是严把人事档案转递关。对调动人员的人事档案进行严格审核和装订，由专门的单位进行取送，要求档案公章完整，个人不能私自带出人事档案。
关键字：人事档案管理；意识；机制；科学化；法制化；道德素质
Abstract: In today's information age of 21st century, the talent has become the main symbol of the core competitiveness for a company or even a country, so the personnel management has increasingly highlights its great economic and social benefits. The timely and reasonable staffing, and effective incentive can reduce the unnecessary waste of time and money for the human resources department of state institutions or corporate. The essence of human resource management is also a management of information, and the personnel files as an important carrier of the human resources information, is the main source of personnel information and an important tool to select the talents. Managing the personnel files plays an important role in the development of human resources.
Key words: management of personnel files; awareness; mechanism; scientific; legalization; moral qualities
中图分类号：G271文献标识码：A文章编号：
人事档案是社会公共信息非常重要的一个组成部分，通过人事档案可以证实个人的经历、学历、技术职称、社会关系、奖惩等情况。从人力资源开发、管理的角度来看，人事档案可以为个人求职、单位求才提供大量丰富、动态、真实有效的原始资料和数据。因此管好用好人事档案，对人才资源开发起着重要作用。当然人事档案作为广义档案中的一种，也具有一般意义上档案的属性，即：人事档案的作用是客观存在的，但出于静态的档案，它的作用又是潜在的，要使潜在的价值变为现实的直接价值，要受到一定条件的制约。既受到社会、经济、法律、文化等条件的制约，同时也受到人们档案意识和管理水平的影响。
一、社会、经济、法律和文化是我们一时之间无法改变的大环境，但是档案意识和管理机制和水平确实可以实实在在改变的
第一，处于信息化时代的我们必须要有最基本的人事档案意识。在很多的企事业单位，人事部门的工作人员很多都不是档案管理专业和相关专业出身，大多工作人员都对档案管理意识比较淡薄，对人员的资料管理和备案都采取无所谓的态度，这种不专业化的做法常常会给我们其他部门的人员调度和安排造成一定不必要的麻烦，如果遇到突发事件，也不能及时选择和派遣相关有经验和技术的员工。从员工自身来讲，也需要培养自己的档案管理意识，很多人在自己的档案方面采取无所谓的态度，而导致自身档案的丢失或者不完整，这不仅给档案收集也给档案的整理带来不必要的麻烦。
第二，单位的管理机制也是影响人事档案管理和档案有效利用的重要因素，作为新世纪的企事业单位，对于信息的采集和利用也应该有相对应的管理机制，利用工程的观念来对人事的录用、调度、撤销等进行有秩序有条理的管理。做到有秩序和有条理，就要求企事业单位建立健全有效的管理机制，建立相关的管理部门，首先需要在每一个部门内部进行各个员工的信息采集，尽量做到信息的完整、准确和清晰，其次对人员的档案进行归类和整理，尽可能做到归类标准化和整理科学化，然后再由各个部门按时递交由档案管理部门进行进一步的整理和归类，处理以后的档案信息要进行存档管理，存档看似简单，却包括很多繁琐的工作。每一个环节都要求做到认真细致，这样才能保证人事档案的有效管理和有效的利用。
第三，科学是第一生产力。人事档案管理在前期的发展是缓慢的，究其本质原因，就在于科学的落后，而今随着科技的快速发展，我们的生活方式也随之发生了翻天覆地的变化，计算机的出现导致了从实物的流动到人才的流动以及信息的流动方式都在一天一天变化着，这些变化带动了人们交流方式和思维方式的转变，当然企事业单位人力资源管理的模式也进入了新的改革历史时期，当今市场上有很多以计算机为基础的管理软件业随之应运而生，简单的人事信息录入就可以实现有效和迅速的人力资源管理，不得不说计算机的出现使档案管理实现了一个飞跃性的发展。综上所述，我们在管理人员的时候需时刻提醒自己严格的人事管理理念以及建立健全的管理机制和购入先进的人事档案管理软件。
二、基于当今普遍的人事管理传统模式和手段，我们要做的还有很多
第一，现在的人事档案管理一般都重政治轻业务。人事档案在反映一个人的情况都是注重业务和政治两方面。但传统的人事档案反映政治方面、家庭历史和社会关系方面的东西较多,而能动态反映某人情况的信息,如人员的身份认定、出境出国情况、合同项目转让、发明专利项目、业绩考核、职称评定、各类荣誉称号、岗位培训、继续教育、人事争议仲裁、人才素质测评、人事协议、养老金、失业金的缴纳等情况,则少之又少，现代人事管理应将人事档案资料尽量做到充分和完整，必要时可以加入个人的影像资料，以便更好的利用。
第二，人事档案一般作为政治要素，也必须将其法制化，做到档案收集有序性，档案存档保密性和档案利用安全性。要加大对《档案法》的宣传力度,通过宣传教育,进一步增强公民的法制观念,提高政治觉悟,认清制假危害，另外,还必须加大《档案法》的监督和执法力度,要告诫、引导广大干部职工人人都要具备档案意识,要本着对历史负责、对自己负责的态度,严肃认真地记载自己的每一张履历,要加重对涂改、伪造档案行为的制裁。对那些情节恶劣的、影响很坏的违法犯罪行为,不管是什么人,都要本着法律面前人人平等的原则,要毫不犹豫地绳之以法,予以坚决打击。我们必须树立这样一种观念,即不管是什么情况,不管其职务高低,要调动和利用档案都必须按规章办。只有完善相应的档案制度,并认真贯彻执行,才能有效地避免虚假档案的产生。
第三，人事档案管理从信息收集开始就决定了人事档案的质量高低，所以做好人事档案工作必须讲究实事求是,来不得半点虚假和含糊其词,因此,要求人事档案材料所记述的内容必须真实而且准确,不能前后矛盾,模棱两可，这就要求人事档案的工作人员在平时的工作中必须严把“三关”。一是要把好材料的入口关,对来路不明及有疑义的材料,要亲自进行调查核实,验明正身,做好初步认定工作,切断问题文件材料的源头。二是严把人事档案材料的转入关,各部门平时在积累文件、材料时,要做到去伪存真,不让虚假文件、材料有任何留存之机。对新形成的档案材料,一律严格执行登记制度,并进行认真细致地鉴别。三是严把人事档案转递关。在人事调动时,档案人员接到调档函,要将其人事档案材料进行收集,认真核对,并分类、编号、装订,填写档案回执单,密封后加盖公章,通过机要发至用人单位档案部门或由组织派专人送取。严禁个人办理人事档案事宜或自带人事档案。
第四，人事档案作为所有机关和企事业工作首要的先决条件，人事档案必须做到真实可靠。这就需要从制度上防范假文凭，从源头抓起,要严密防范、彻底杜绝“权学交易”这种丑陋现象,国家各级各类学校、教育培训主管部门要采取有力的措施,严格执行教育部门学籍管理规定,把好入学关。在日常的教学管理过程中,对那些需要继续学习深造的干部和企业管理人员,单独设立学籍档案,实施教学质量的全过程重点监控,帮助和督促他们保质保量的完成学业。对于少数不按时上课,不认真完成作业,学习困难,企图靠与任教老师拉关系、混学分的学生,应采取劝其退学或强制中止学习等措施。要坚持对学生负责、对社会负责、对国家负责的态度,从制度上防范假文凭,保证人才培养的质量和学籍、学历证书的真实性。
当然在保证法制的情况下，更重要的是要求档案管理人员必须具备较高的政治素质和道德素质。档案工作人员是档案工作的主体,提高人事档案工作人员的政治素质、科学文化素质、业务素质和职业道德修养是人事档案工作质量的关键。积极学习本单位专业对口的各项知识,熟悉各个环节的工作,只有这样,才能使档案管理工作有条不紊,更好地为部门以及某项专业性很强的工作提供优质、快捷服务。档案管理人员还要通过不断加强职业道德修养,来增强自己的使命感和责任感,通过责任心的加强,提高档案管理的服务质量和服务水平。
参考文献：
【1】 吴宝康.档案学概论【J】.1989
1.事业单位人事档案的现代化管理水平不高
随着现代科学技术的飞速发展，事业单位人事档案管理工作的技术手段也在不断更新，虽然事业单位人事的其他各方面工作都已经逐渐步入了信息化以及现代化的阶段，但是大多数事业单位人事的档案管理工作还是靠手工操作完成的。现代化的技术手段在档案管理方面效率很高，而且还能降低档案管理工作的难度，增强事业单位人事档案管理工作的质量和效率，相反，如果事业单位人事档案管理工作的现代化水平低下，工作的难度就是增加。
2.流动人员档案处理不及时
在实际管理过程中，有的事业单位对流动人事管理效率低下，处理不够及时。比如有的工作人员在由单位人转化为社会人过程中，出现了分过弃档不用的情况，导致档案成为死档，不仅会给当事人带来不利影响，也会给事业单位人事部门带来极大的不便，降低人事档案管理的效率。另外，如果对流动人员档案处理不及时，也会影响到事业单位人事工作的正常运行。
二、做好事业单位人事档案的措施
1.健全事业单位人事档案工作的管理制度
要保证事业单位人事档案管理工作顺利进行，改变事业单位人事档案管理工作的现状，必须要有完善的管理制度来规范事业单位人事档案管理工作，逐步健全事业单位人事员工的业务档案，提升员工的思想以及业务素质。只有建立完善的事业单位人事档案管理制度，才能为人事管理各项工作提供必要的依据，提高人事管理的效率。
2.注重事业单位人事档案管理的基础性工作
事业单位人事档案管理工作主要是对事业单位人事的档案材料进行收集和管理，增强档案管理的实效性和针对性。事业单位人事档案管理应该确保有一定的周期性，要定期对工作进行检查、整改以及自建，并且对档案管理的日常工作进行质量监控。对材料信息的管理要统一集中，而且要对收集的档案材料按类归档，提高档案管理的条理性，避免出现混乱的情况，造成不利影响。人事档案管理人员要树立现代化管理意识，保证档案管理的规范性和科学性。同时要不断积累经验，创新管理方法和手段，做好人事档案的管理工作。
3.发挥事业单位人事档案管理的新功能
需要进行归档保存的文件，在对其进行管理的过程中，一定要遵循档案的自然形成规律，而且要保证材料之间的联系，对档案进行系统的存储和利用，发挥档案的新功能和新作用。事业单位人事的档案一定要尽可能保存原件，并且要统一规格，妥善保存，不断完善相应的管理制度，避免出现损毁或者丢失的情况，给人事档案管理带来各种不便。
4.推行事业单位人事档案管理的信息化
人事档案是党政军群机关、企事业单位在管理所属人员时形成的以各个个人为单位集中保存的一种特殊的专门档案，是全面地历史地考察和了解一个人的依据，是党的组织工作、人事工作不可缺少的重要参考依据。人事档案管理又是人事管理的重要组成部分。因此，加强人事档案管理，充分发挥人事档案的资源优势，更好地为我局选拔和使用人才提供更加真实可靠的材料，就显得更为重要。
二、人事档案管理与利用存在的问题
（一）历史遗留问题多，升级达标工作任务繁重。
体制调整前，局直单位的人事档案归地方人事部门管理，由于隶属关系、管理方式不同等历史原因，导致出现档案管理制度规范不一，质量参差不齐等问题。如人事档案盒（袋）破损不堪；人事档案材料残缺不全；档案材料没有进行规范整理，归档材料规格不一，有的甚至没有进行科学的分类和装订。体制调整后，我局面临1218份人事档案的重新整理，升级达标工作，除“三龄一历”需要审核准确外，仅技术加工，规范整理就有相当大的工作量。
（二）人事档案管理硬件不足。
我局由于办公条件限制，虽然管理1218份人事档案，但没有实现“三室”分开，即档案库房、阅档室、办公室分开，人事档案库房没有配置防盗门窗、去湿机、加湿器、温湿度表等硬件设备。
（三）专职档案管理人员缺乏。
我局主要是由人事部门配备兼职人员兼管人事档案管理工作，这样势必影响了组织人事部门其他工作的顺利开展，而且这种管理模式，缺乏对人事档案管理人员政治素质、业务能力、管理水平的培训与提高，使我局人事档案管理工作的理论探讨与深化，自身改革与发展受到限制。
（四）局直单位人事部门档案意识不强。
为规范我局人事档案管理工作，我局印发了《省长江河道管理局档案材料收集归档制度》和《省长江河道管理局档案材料借（调）阅制度和传递制度》，可是有些单位仍不能认真对照制度，及时将需要归档的人事档案材料报送省局，借（调）阅人事档案时也不能认真履行相关手续。这样，不利于档案资料的不断更新，从而影响人事档案材料的利用效果。
（五）信息开发利用率差，发挥服务作用程度低。
人事档案管理绝不仅仅是单纯保管，而是有一系列服务内容，包括档案信息的开发利用等。目前，我局人事档案信息管理还处于封闭或半封闭状态和被动服务局面，人事档案信息资源的开发利用程度不高，往往大多只限于干部考察、发展党员等方面，未能真正起到应有的作用。
（六）档案管理手段落后。
现代化的管理技术和手段尚未得到有效的应用。计算机在人事档案管理中，只发挥了简单的档案材料目录的录入作用，人事档案管理信息化功能尚未开发。
三、解决人事档案的管理与利用问题的措施
（一）领导重视，组织得力。
单位领导，尤其是分管组织人事工作的领导，应进一步增强档案意识，充分认识到人事档案工作在我局人事管理工作中的重要地位和作用，重视人事档案管理工作，要将人事档案工作列入议事日程，定期听取工作汇报，切实解决人事档案工作中的实际问题；要对人事档案工作定期研究、部署，制定人事档案工作近期或远期规划和实施方案，做到有计划，有部署，有检查，有落实；要主动关心档案工作者的工作、学习、生活，当他们在工作中取得了成绩或圆满完成了工作任务时，主管领导应及时给以表扬和认可，同时还要让他们享受同等的升迁机会，这些措施最终可以促进人事档案工作绩效的提高。
（二）为人事档案管理工作提供必要的物质条件。
要将人事档案工作所需经费列入单位财务计划，保证经费落实；要利用单位办公楼即将拆迁的机会，改善人事档案管理工作的基础设施，实现“三室”分开，即档案库房、阅档室、办公室分开；要为人事档案库房配置防盗门窗、去湿机、加湿器、温湿度表、复印机等硬件设备。
（三）要配备专职档案管理人员，提高档案管理人员素质。
为切实做好“三龄一历”审核工作，顺利实现人事档案升级达标任务，应当按照政策规定选好配足档案管理人员，这样可以保证人事档案工作的长效性，促进人事档案管理上水平；要不断提高人事档案管理人员的自身素质，对档案管理人员进行业务培训，系统地学习党和政府制定组织人事工作的政策、法规和档案专业理论知识，用档案方面的新理论知识武装头脑，开阔眼界，指导工作，以适应新时期长江河道管理事业发展对人事档案管理的新要求；同时，也要加强人事档案管理人员的思想素质教育，教育他们要坚持原则、严守纪律、遵守制度、保守秘密、严谨认真、要能吃苦、耐劳，甘于奉献。
（四）完善、落实人事档案管理制度。
在我局现有收集归档制度、借（查）阅制度的基础上，根据单位人事档案工作实际情况，继续制定完善人事档案管理鉴别归档制度、转递制度、保管保密制度、检查核对制度等制度，努力形成一个完整的规章制度体系。
在制定制度的基础上，更要关注制度的贯彻落实情况。要按照规章制度要求，定期检查监督局直单位对档案制度的落实执行情况，督促局直单位按照制度要求，及时将归档文件报送我局，对收集档案材料，从手续是否完备，表述是否准确、精练，观点是否明确等方面进行认真细致的鉴别，使人事档案的收集和归档工作真正做到不丢失、不积压、客观真正地反映事实，保证人事档案工作逐步制度化、规范化，真正发挥人事档案“见证历史”的作用。
（五）提高人事档案管理的现代化水平。
要顺应时代的发展要求，把现代先进的科学技术手段如：存贮技术：微机、缩微照相；防护技术：原子能处理、空调器、吸尘器；复制技术：复印机、扫描机；装订技术；自动打眼机等应用到人事档案管理工作中，以提高档案管理的工作效率，延长人事档案寿命。
一、不断更新管理理念，切实重视档案管理工作
一些单位领导对人事档案管理工作重视不够，认为人事档案管理无足轻重，把人事档案管理作为附属性工作。在这种错误意识的影响下，相当一部分单位忽视人事档案管理工作，档案工作没有计划，档案管理没有安排，档案管理工作得不到应有的保障。同时个别档案管理工作人员责任心淡薄，档案管理工作常常处于被动应付的状态，严重制约着人事档案工作服务功能的正常发挥。为此要进一步更新领导的工作理念，从传统的认识误区中走出来，充分认识人事档案管理的重要性，把人事档案管理作为干部人事工作的一项重要基础性工作来抓，不断强化档案管理意识，把握人事档案的社会价值，本着对组织和个人高度负责的态度，进一步加强人事档案管理工作。要不断完善人事档案工作责任制和奖惩机制，对于工作完成出色的给予奖励，对工作不力的予以相应惩处，不断强化档案工作人员的责任心，提高工作积极性。要突出工作重点，找准档案管理工作重心，实现档案工作从约束管理向服务管理的转变。要把人事档案的工作重点转移到服务单位的改革发展上来，要从服务干部工作大局出发，认真做好人事档案管理工作。
二、加强档案管理队伍建设，提升档案管理人员素质
人事档案信息化建设的一个关键因素就是建设一支高素质的档案信息化管理人才，优秀的档案管理人才是档案信息化建设的重中之重。目前个别单位缺乏高素质的人事档案管理专业队伍，人事档案管理人员大多年龄偏大、专业素质不高、信息技术能力较差，不能适应人事档案信息化建设发展的要求。一些单位把人事档案管理工作片面化、简单化，不把优秀专业人才放在档案管理工作岗位，也不根据人事档案的特点来配备合适的档案人员，专职人员相对短缺，并且多采用兼职这种形式来应付，严重影响了人事档案管理水平的提高。为适应形势发展的需要，必须大力加强档案管理专业队伍建设，要认真按照《干部档案工作条例》的有关规定，进一步加强人事档案工作的队伍建设，选择政治素质高、事业心责任心强、作风公道正派的党员干部从事人事档案管理工作，要根据长远的需要，以发展的眼光选用合适的管理人员负责人事档案工作。档案工作者不仅要具有丰富的档案管理专业知识能力，更要具有创新意识、创新能力及熟练应用现代化管理设备的能力。既要熟悉人事工作、档案管理，又要具备熟练应用计算机网络技术等业务素质和能力。要加强档案工作队伍建设，构建吸纳、留住优秀人才的工作激励机制，加大培训力度，不断提高档案管理人员的专业素质和业务技能，优化知识结构，发挥他们的工作积极性和创造性。确保档案工作者的素质与现代化档案工作要求相适应。
三、完善档案工作制度，加强档案基础建设
目前一些单位领导对人事档案管理工作重视不够，管理制度不健全，档案保管场所、经费和人员投入不够，档案管理工作得不到应有的保障，严重制约了档案管理工作的正常开展。为切实加强档案管理工作，必须建立完善档案管理规章制度和业务规范指导体系。人事档案管理工作是一个动态发展过程，在人事档案材料的收集整编、档案材料的鉴别利用、档案移交和转递、档案登记借阅和检查等各个环节中都要建立相关的管理制度，并在实际工作中不断修订完善，确保人事工作的政策性和纪律性、人事档案内容的连续性和完整性、归档材料的真实性和科学性。要加大现代化管理进程中软硬件的投入力度，严格按照《干部档案工作条例》规定，建立高标准的、防火防潮防盗专用档案库房，配置铁质档案柜，要在库房内设置空调、通风、去湿、灭火等设备，库房设施要做到“六防”，即防火、防光、防潮、防盗、防蛀、防高温，做到“三室分开”，即库房、阅档室、办公室三室分开。要加快档案保护的现代化，为社会提供高速快捷和全方位的专业服务。
四、创新工作机制，规范档案收集利用工作
人事档案管理需要有一套完备的档案收集归档和整编工作管理制度。然而一些单位没有这样的制度，收集归档工作被动、不及时的现象时有发生，人事档案管理形同虚设。同时档案利用存在着一定的局限性，人事档案内容过于单一，人事档案履历表的填写过于简单，内容过于程式化，缺乏全方位了解干部情况的个性化档案材料，难以全面反映干部的真实状况，在干部人事任免、工作调动、职务晋升、职称评聘等工作中的影响力不强、执行力不够，人事档案应有的考察依据功效不能得到充分的发挥，档案信息资源在服务社会发展的功能和作用没有很好的显现出来。另外干部人事档案管理和利用的方式和手段存在着一定的局限性，档案管理的信息化水平较低，人事档案管理工作效率低下。为此，我们要进一步完善档案材料收集的长效机制，把普通收集与定向收集、长期性收集与突击性收集结合起来，完善科学、合理、有效的档案收集机制。收集材料是基础，随着干部制度改革的不断深化，考察考核、学历培训、职务聘任、专业技术晋升等需要入档的材料不断增多，给人事档案材料的收集带来了新的要求。要发挥档案工作者的主动性，进一步疏通和拓展档案材料的来源渠道，将各种材料及时收集归档，确保档案资料的真实性和收集过程的规范性。要充分利用现代化信息技术手段，及时处理不符合归档要求的材料，利用现代技术手段及时督促监管档案材料的办理进程。同时创新档案利用方法，充分挖掘档案功能的发挥，提高档案的利用价值，不断丰富档案内涵，在档案中增加全面的反映干部真实情况的内容。要合理开发利用干部人事档案资源优势，建立健全档案资源的系统化管理与利用的运作机制，发挥档案提供考察依据的有效作用。要创新干部人事档案管理的方式方法，积极构建以现代信息技术为依托的干部人事档案信息平台，提高档案的管理与利用的效率，实现全面、动态化管理，不断提高档案工作的效率和质量。
五、全面推进档案信息化建设，提高档案管理效能
关键词：高校；人事档案；对策
一、新时期做好高校人事档案管理的重要意义
1.为考察和选任人才干部提供重要依据
高校的发展关键在人才，核心在领导干部，干部人事档案记录了人员的过往学习、工作经历。随着高校的发展，对干部人才愈加重视，严格进行领导干部的选任和考察，可以确保干部选任的科学性。档案审核是干部选任考察的必要环节，通过全面审档，可以更全面的了解拟选任人员的过往，对于存在干部档案造假等不端行为的干部严厉惩处，不得提拔重用，有效降低选人、用人风险。
2.为维护高校教职工合法权益提供凭证
人事档案是对教职工成长历史的记录，内容丰富，记录了其家庭成员、工作经历和薪资福利及奖惩情况等，当教职工出现财产继承、离退休办理等情形时，可通过查阅人事档案进行家庭成员关系确认、工作年限确认等，有效地维护教职工切身利益。
3.有利于强化高校人才队伍建设
人事档案对个人信息进行了全面详实的记录，包括个人的兴趣、爱好、特长、学历职称、工作经验等，人事档案的整合就是强大的人员信息库，通过人员档案资料分析，可以对高校整体人员情况进行盘点，科学预测未来人员需求，结合人员特点进行人岗匹配，加强人力资源开发利用，实现人力资源的高效配置，促进高校人才队伍建设。
4.有利于促进高校组织人事工作的开展
人事档案工作是高校人事工作的重要内容，高校组织人事工作是围绕人员“选育用留”的工作，离不开对人员的管理，做好人事档案工作，有利于促进高校人事工作的开展。
二、高校人事档案管理存在的问题分析
人事档案在高校组织人事工作中发挥着重要作用，做好高校人事档案管理具有重要意义。但由于人事档案意识薄弱，重视程度不够，管理不规范，从业人员专业度不够等各方面原因，制约了高校人事档案的科学规范管理。
1.人事档案意识薄弱
随着高校改革的深入推进，需要进一步做好人事档案工作，更好地服务于高校组织人事及其他工作的开展。由于人事档案工作量大且不易产生工作业绩，因此，许多高校对人事档案工作重视程度不够，高校领导、从业人员在思想上对人事档案重要性认识不足，主动学习、主动工作、主动作为意识薄弱，存在重保管轻利用等管理意识，人事档案思想认识不足严重制约了人事档案的科学规范管理，制约了人事档案工作的高效开展，制约了人事档案作用价值的发挥。
2.人事档案管理制度不健全
受高校发展成熟度及领导重视程度等因素影响，许多高校存在制度缺失或不健全情形，人事档案管理缺乏制度依据，管理不规范。高校人事档案内容不齐全情形较普遍，收集、整理、统计、利用等各环节工作的开展缺乏操作规范，无法为高质量开展高校人事档案工作提供制度保障。人事档案材料包含十大类，材料的形成涉及组织人事、审计、纪检监察等多个部门，需要诸多部门的协调配合。由于相关档案材料形成部门对档案移交程序不了解，或出于部门自身工作繁杂，对人事档案工作重视程度不够等，人事档案材料移交不及时、移交不齐全情况常有。高校人事档案移交过程中常存在移交手续不齐全等情况，造成管理混乱、推诿扯皮等情形。高校人事档案的整理存在分类不严谨，录入不细致，排放无序等情形，严重制约了高校人事档案的有效利用。
3.人事档案管理基础设施落后
由于对人事档案不够重视，加之经费紧缺，缺乏财力、物力支持，有效投入不足，人事档案管理基础设施落后。有的高校没有设单独的人事档案室，仅设档案柜；有的人事档案室被当作了杂物室。人事档案保管设备缺失或老化，未达到档案室档案设备配置要求，这些都不利于人事档案的安全保管。高校人事档案管理软件落后，有的高校甚至完全没有人事档案管理软件，依靠excel进行人事档案信息录入和人事档案信息的具体查找，管理落后，效率低下，利用不足，制约了人事档案工作的开展。
4.人事档案信息开发利用水平较低
人事档案开发利用意识薄弱，人事档案管理理念较落后，重保管而轻开发利用，未发挥人事档案对人事管理的作用。档案信息开发利用信息化水平较低，人事档案管理中人事信息系统落后，未能将大数据思维和信息化管理手段运用到人事档案开发利用中，人事档案信息共享程度低。
5.人事档案队伍建设不足
虽然国家政策对干部人事档案管理人员配置作了明确规定，但在高校实际工作中，由于学校重视程度不够，加之人手不足等原因，人事档案从业人员常常配置不足。高校人事档案工作人员常由组织人事工作人员兼任，档案专业理论知识不足，人事档案分类整理、人事档案信息化管理等理论和实践经验不够，且由于个人时间精力有限，对人事档案业务投入精力不足，业务钻研不够，人事档案工作质量无法得到保证。
三、关于新时期做好高校人事档案管理的对策思考
1.增强人事档案管理意识
高校领导应意识到高校人事档案的科学规范管理具有重要意义，有利于更好地维护高校教职工的利益，更好地促进高校人才建设，推动高校高质量发展。因此，要发挥领导关键作用，高校领导要积极为营造良好工作氛围，调动高校人事档案工作人员做好人事档案工作的积极性。高校人事档案工作人员要学会利用大数据思维和信息化思维进行人事档案管理，增强档案管理意识和信息资源共享利用意识，同时利用学校网站、学校微信公众号等平台加强推广宣传，多渠道宣传人事档案对于促进高校人事工作及高校发展的意义，增强高校教职工人事档案意识。
2.完善人事档案规章制度
促进高校人事档案工作的发展需要完善顶层规定制度设计，建立完善的规章制度体系是开展人事档案各项工作的依据和保障。一是要完善高校人事档案管理制度。根据国家档案管理办法及干部人事档案管理办法相关规定，结合高校实际，制定科学的高校人事档案管理制度，确保高校人事档案工作开展有章可循。二是制定人事管理制度配套实施细则。完善人事档案收集、分类、转递、利用等相关规定，要重点做好高校人事档案的收集管理。明确高校人事档案相关形成部门的工作职责，建立高校人事档案收集工作机制，定期进行收集，明确收集、移交手续要求，做好移交清单，确保各项移交资料有据可查。按照人事档案分类规定，科学做好高校人事档案的分类整理。三是要完善配套考核激励制度。制定人事档案工作目标，并层层分解目标，切实将工作落实到部门和个人。明确考核标准和要求，对于未完成目标任务的扣减绩效得分，将考核结果和个人绩效工资、优秀评选、职级调整等挂钩，发挥激励约束作用，确保人事档案管理工作各项目标有效完成。
3.完善档案管理各项基础设施
足够的经费和有效的人力、物力支持是开展高校人事档案工作的重要保障。高校人事档案工作人员要主动作为，并致力于推动人事档案工作的高效开展。按照档案保管规定，完善人事档案库房建设，实现库房环境的现代化，配备技术先进的设备。例如，温湿度调节、安全监控等设备，实现人事档案的高质量保管，维护人事档案安全。加强人事档案软件系统配置，通过扫描、录入等方式将纸质档案逐步转换为电子档案，实现人事档案信息存储数字化。
4.强化人事档案开发利用
在做好档案安全保管前提下，逐渐加强开发利用，充分发挥其价值。一是要转变人事档案管理理念，由重保管将工作重心转移到人事档案信息资源的开发利用上来，要深刻地认识到实现人事档案信息资源开发利用对于优化人员配置，促进人才建设的重要作用。二是要做好高校人事档案资源网络化利用，条件成熟的学校要进行网络化的查询利用平台，便于高校教职工更高效便捷地进行人事档案的查阅与利用。三是做好人事档案信息数据的深度挖掘研究，以高校事业发展为导向，根据人事档案信息，更好地进行人力资源开发，促进高校人才队伍建设。
5.提升人事档案队伍水平
高校人事档案工作的发展，需要人才的支撑，需要建设一支能够胜任新时期高校发展的高素质、高水平的档案人才队伍。高校要认真分析人事档案工作对从业人员的素质要求，选聘具有专业知识背景和丰富从业经验的人员。要加强对从业人员的培训力度。一是实施岗前培训，要加强保密意识培训，要提高从业人员的政治意识和保密意识，从业人员要有良好的工作作风，严格遵守人事档案工作纪律，确保人事档案实体和内容安全。要结合实践案例，对从业人员进行系统的岗位培训。二是在岗位实践中培训，通过老员工带新徒弟的方式，在实践中对新从业人员进行指导，更好地将理论与实践相结合。定期组织交流会、专题会等会议交流人事档案工作中存在的问题，共同探讨、共同学习、共同进步，促进高校人事档案管理水平提升。综上所述，新时期、新问题、新要求，结合高校实际，高校人事档案管理需要从加强人事档案意识，完善制度，加强开发利用，提升人事档案人员水平等诸多方面努力，进一步规范管理，促进人事档案管理水平提升，为高校事业发展提供保障。
参考文献：
[1]杨琪.高校人事档案管理现状及问题与对策研究［J］.工作指导，2019(2):173-174
一、人事档案管理现状
1.人事档案内容和质量有待提升。人事档案的重要性主要体现在其真实性、完整性和独创性上，因而内容详实、准确、完整是人事档案的基本要求，只有做到这三点才能保证医院工作人员能做出客观真实的评价。但是在我国当前的人事档案管理工作中，普遍存在人事档案内容质量不达标的现象。其一，由于人事档案数量较多，需要处理的文字材料较多，因而出现各种错记、漏记和前后矛盾地方，如人事档案中的“三龄两历”记录，部分单位存在农历、阳历混记的现象，也存在入党时间、工作时间和出生日期差异较大的问题。2.人事档案的信息化管理建设严重不足。信息时代随着计算机、互联网等技术的发展，信息化在逐步进入人们生活的方方面面，并从多个层面影响和改变着人们的工作方式，人事档案管理和现代信息技术的融合也是必然趋势，但是在当前的人事档案管理工作中，电子信息技术的应用仍旧有很大提升空间。某些医院对人事档案管理并没有实现信息化管理，只配备了最基本的信息化设备，而缺乏一套长效的信息化管理措施和制度保障，人事档案管理工作人员的专业操作技术有限，导致现代化管理设备只在最基本的档案录入、保存中发挥作用，难以实现医院内部信息共享，大大降低了现代人事档案管理的信息化水平。
二、强化人事档案管理的有效策略
1.健全人事档案管理制度。要想提升现代人事档案管理效率和质量，首先要健全管理制度，将现代化的管理理念、制度和方法应用到人事档案管理工作中，进而形成一套长效的人事档案管理制度，让人事档案从读取、录入、存档、修改到销毁都有一套严格的规章制度加以规范。如，制定《人事档案管理室工作规范》、《人事档案管理人员行为规范》、《人事档案借阅条例》等。制定严格的规章制度之后进而要加强对规章制度的执行力度，明确人事档案管理工作部门和人员的权责，要求医院内部从上到下要严格按照人事档案管理的相关程序进行，如借阅行为要严格按照借阅条例进行，需要本部门领导签字，人事档案管理部门审批，执行严格的借阅手续和归还手续，并对员工的借阅行为进行严格监督管理，对擅自修改和增删等行为提出相应的处罚条例。2.加强人事档案管理队伍建设。人才是现代医院管理中的重中之重，长期以来，人事档案管理工作不受重视，部分管理层认为人事档案管理人人可做，没有专业和技术门槛，导致人事档案管理的队伍建设长期处于被忽略地位，而随着经济的飞速发展，社会的持续进步，医院在发展中必然要面临更加复杂多变的人事档案管理环境，因此提高人事档案管理的专业化水平，加强档案管理队伍建设是必然趋势。一方面，医院可以招聘专业的人事专员、档案管理专员，以最新的理念、策略、措施和手段对现行的人事档案管理情况进行创新和改革，建立现代化的人事档案管理程序、流程，设计最新的人事档案管理计划、规章制度等。另一方面，医院可以为人事档案管理工作人员提供学习和培训机会，提高他们的专业技能、岗位素养、职业素质和道德水平，并最终培养出一批责任心强、职业素养高、职业道德水平高的工作人员负责人事档案管理工作。3.加强人事档案管理的信息化建设。最基本要求是在医院中实现以计算机、互联网等为主的人事档案管理机制，利用现代信息技术推动人事档案管理的智能化、数字化，如，档案信息录入、存储，借助现代化设备将档案信息、数据录入计算机并存储其中，在医院需要时直接检索、调阅出来即可，改变传统的纸质文档保存形式，以文档、图片和视频等形式进行保存，提高人事档案的内容丰富度和完整性。另外，为推动人事档案管理工作的创新，档案管理部门可以基于医院内部的信息化建设或信息平台实现一定权限内的人事档案资源共享，为本部门内部提供权限内的档案调阅、查询权利，利用信息技术提高人事档案管理工作效率。总之，现代人事档案管理会随着经济发展、社会进步变得越来越复杂，越来越精细化，因而针对当前形式，医院应当就当前的人事档案管理工作进行改革和创新，提出具体的解决方法，从制度建设、制度落实、人才建设和信息化管理等角度出发加强对现代人事档案管理工作的重视度，提高人事档案管理的效率和水平，以维护员工个人的合法权益。
【摘要】人事档案是企业员工信息的重要载体,历史全面地记载着员工的基本情况,反映着每一个员工个人经历、能力和德才的综合表现。准确、齐全、完整的员工人事档案是企业全面考察了解、正确评价和使用人才的重要依据。是促进人才合理流动、合理配置和合理使用,保证人才队伍素质的重要措施,特别是对专业技术人员职称晋升、干部选拔方面有着重要的意义。人事档案具有法律效用。认真搞好人事档案管理,就能为企业决策者提供准确、齐全、完整情况。应该说人事档案管理在现阶段和今后一个相当长的时期,无论对单位和个人都有不可替代的作用。本文就如何在新形势下搞好人事档案管理工作提出一些思路和想法。
【关键词】企业;人事档案;发展方向及管理设想
人事档案是企业人事管理活动中形成的,以个人为单位组合起来,以备考察的文字材料。人事档案是企业员工信息的重要载体,历史、全面、真实地记载和反映着员工个人经历、能力和德才的综合表现。人事档案包括员工的经历、家庭情况、社会关系、成长历史,员工在工作调动、职务提升、思想品德、业务才能所作的鉴定和评价材料;学历和评聘专业技术职务材料;政治历史情况的审查材料;参加中国共产党、共青团及派的材料;各种奖励、处分材料;录用、任免、聘用、转业、工资、待遇、出国、退(离)休、退职材料(包括工人的招用、劳动合同、调动、复员退伍、保险福利待遇等材料)等十多项内容。就企业而言,准确、齐全、完整的员工人事档案管理管理工作人事档案是全面考察了解、正确评价和使用人才的重要依据。是促进人才合理流动、合理配置和合理使用,保证人才队伍素质的重要措施,特别是对专业技术人员职称晋升、干部选拔方面有着重要的意义。就人力资源部门而言,认真审阅接收、收集整理员工人事档案管理就能为企业决策者提供准确、齐全、完整情况,为合理配置人力资源提供有力依据。就企业员工个人而言,档案反映的是人生的历程。是记载人生轨迹的重要依据。它真实记录着每个人在学习、工作中的成就及过失。是评价一个人供最基本、最权威的证明材料,,具有法律效用,实行养老保险社会统筹之后,参加养老保险统筹还须通过人事档案管理中记载的工龄来确认,因此,人事档案管理在现阶段和今后一个相当长的时期,无论对单位和个人都有不可替代的作用。
目前企业人事档案管理工作,还存在不少问题,主要表现在:随着市场经济的发展,工作中心的转移,组织人事政审工作相对减少,原来计划经济用人单位招人时遵循的是“先审阅人事档案管理后决定是否接收”的思维定式和工作套路,在人才流动频繁的今天被逐渐打破,许多单位用人不再审档,认为人事档案“没什么用了”、“作用低了”,特别是私营民营企业等没有人事主管权的非公有制单位,怀着一种要不要人事档案管理无所谓的态度,根本就没有设立档案管理部门。对人事档案管理的要求有所松动。有些企业尽管有人事档案管理部门,但由于负责管理负责的是企业的组织或人事部门,这些部门不能为企业带来直接的经济效益,所以企业决策者对人事档案管理工作不十分重视,在管理制度、管理手段、管理模式、管理人员等方面存在许多问题:不严格执行《人事档案管理材料收集归档规定》,没有形成自己的实施细则和制度,在执行过程中存在不严格现象;有些企业因办公用房紧张,人事档案管理室一直和办公室在一起。企业减员增效,人事管理人员编制不足,人事管理工作量大,人事档案管理都是其他非专业人员兼管,在人事档案管理手段上,因为没有单独的计算机和人事档案管理软件,管理人员还一直采取手工编辑、检索,致使人事档案管理材料不能及时归档整理,存在人事档案管理资料不完整、收集、归档工作被动、不及时;有些企业管档人员在管理上流于形式,仅充当人事档案管理“保管员”的角色,对接收到的员工人事档案,只是在原人事档案管理袋上直接编号就万事大吉;这种不规范的操作导致了人事档案管理内容不全、管理混乱等问题,影响了人事档案管理工作的严肃性,降低了人事档案管理工作作用,更谈不上为企业决策者提供第一手资料了了。上述这些对人事档案管理欠缺的认识和做法,势必会影响人事档案管理在人才资源开发中所起的作用。
新时期员人事档案管理工作的思路及对策什么?企业究竟如何管理利用好人事档案,让它发挥出应有的作用,这是需要探讨的问题。笔者认为应从以下几方面入手:
1提高企业决策者对人事档案管理工作重要性的认识
一是加强宣传力度,提高企业决策者对员工人事档案管理重要性的认识。利用多种渠道向企业决策者宣传有关人事档案管理的管理知识,要让企业决策者充分认识到,人事档案理是反映员工综合素质的一个重要方面,是企业或用人单位选贤举能的重要依据,是对员工本人进行定位的重要参考,人事档案管理并不是可有可无的,它对员工今后的就业、生活方面都有着极其重要的影响。我们经常在讲要建立企业完善的企业人力资源管理系统,这其中中就包含着企业人事档案管理的整体管理水平的完善和提高。
2人事档案管理工作要制度化、标准化、现代化
随着企业规模的不断扩大,人事制度改革和人员模式改变,也给人事档案管理的管理模式提出了要求。档案管理是一项专业性、政治性、机密性很强的工作。作为企业的人力资源管理部门或组织部门,应该把当代管理学中的科学理论和方法与企业的人事档案管理工作实际相结合,形成一套适合企业人事档案管理制度化、标准化的管理方法,制定一些列管理制度,如:企业人事档案管理管理条例、档案管理机构及其职责、人事档案保管制度的基本内容、归档制度、档案保管制度、档案借阅制度、人事档案管理的查阅、借用和转递应遵守有关规定;人事档案管理材料的收集、鉴别、整理、归档工作的规定等,使人事档案管理的管理制度更加完善、严谨和行之有效。通过制定和贯彻各种标准、规范,保证人事档案管理工作在企业人力资源管理中取得最佳的效益。
传统意义上人事档案管理现代化主要是指人事档案管理库房、人事档案管理设施设备等现代化以及人事档案管理载体保管保护水平的现代化。如:在硬件上配置一些空调、除湿机、设置防火、防盗的自动监控系统。我们提倡的人事档案管理现代化是建立在先进的技术、严密的分工和广泛协作的基础上的人事档案管理工作现代化。随着人事档案管理事业的不断发展,人事档案管理的种类和数量急剧增长,给保管和利用带来一系列问题。同时,利用者也对人事档案管理工作提出了更高的要求,人事档案管理工作现代化、就是利用计算机和现代通讯设备,将使人事档案管理信息的处理传递的时间大大缩短,把最现代信息处理技术的新型载体用于人事档案管理,如机读人事档案管理、声像人事档案管理、电子人事档案管理等有效提高查全率,节约利用者查阅人事档案管理的时间,提高服务质量。,档案管理信息的记录和存储也可用有磁带、磁盘、光盘等不同形式。这些都需要大量资金投入,引进现代化技术和人事档案管理管理硬件设备,引进计算机管理软件,建立人事档案管理的信息存储和检索系统。利用缩微技术,将人事档案管理的体积缩小,以计算机输出缩微胶卷(片)的形式提供人事档案管理材料,能确保人事档案管理原件不受损坏,使之“延年益寿”。把输出输出缩微胶卷(片)制成光盘,从计算机显示屏幕上可速查阅到所需的人事档案管理材料,获得所需的复制本,给利用人事档案者创造极为方便的条件。
3人事管理要信息化,资源共享化
信息化是人事档案管理工作的重要管理平台和技术支撑,实现人事档案管理信息资源的社会共享是人事档案的发展方向。档案管理信息化是以档案原始资料信息为基础,开发一些信息软件,利用现代化工具使人事档案管理资源信息化;即通过数字化、网络化技术手段,建立起各类规范化、标准化、可共享的目录数据库和内容数据库实现人事档案管理信息传输的网络化和人事档案管理信息资源的共享化、提高人事档案管理的使用价值,为企业的经济发展提供必要的服务。我所在的单位2005年开发建立一套人力资源管理系统软件管理系统,这套系统就是依据员工的原始档案信息,建立起员工的基本情况,学历及学位、专业技术职务、行政、党派职务劳动合同、岗位变化、教育培训、职业技能鉴定、从事工种情况、家庭成员及社会关系、离休退休情况、薪酬和职工五项保险、住房公积金等二十几个大项内容,特别增加了员工实践能力、思想品德、政治素质等方面的材料,还将其培训进修登记、科研成果、等新记录也作为人力资源管理信息的一部分,内容更加完整、准确。通过采集、核对、录入、调整、这套人事信息综合系统已正式上线运行,实现了全集团公司员工的人事信息共享,企业管理者可以不用在较短时间内,迅速查阅到所需员工的所有人事档案信息,提高了工作效率。这套系统还可自动生成若干人力资源方面的统计报表,基本实现了人事管理从传统的管理方式向现代化的信息化管理方式的过渡。
4人事档案的专职人员要专业知识、知识化
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