档案管理工作必须坚持融入现代化的管理理念。伴随着社会的进步,社会管理的理念越来越先进,社会管理的理论也越来越丰富,在档案管理工作中,有必要结合这些先进的管理理念,将其与档案管理工作紧密结合起来,突出档案管理工作的特色,形成适应档案管理工作发展需要的管理理念。另外,科学发展观作为我们社会发展的指导思想,可以为档案管理工作提供强大的思想宝库。我们可以从其中提取出适合档案管理工作的指导思想,从而在档案管理工作的指导思想上,能够站得高,看得远,对档案管理工作有一个系统的指导。档案管理工作中必须坚持引进现代化的技术手段,伴随着科学技术的全面发展进步,全社会都在接受科学技术进步的冲击,没有一个领域可以避免,档案管理工作当然也不例外。现有的技术条件下,我们已经实现了单一纸质档案到纸质档案与电子档案并存的存储路径。并且可以借助计算机技术与网络技术搭建现代化的档案存储与查询平台。我们还可以借助多媒体手段,实现档案内容的丰富多彩,立体展现,实现档案存储的多媒体化,使得档案管理工作的服务质量成倍的增长,当然同时增长的还有档案管理工作者的工作量和辛苦。
二、档案管理工作中应坚持以人为本
档案管理工作最终的目的正是为了给社会发展提供服务、提供参考,为了人的发展提供基本服务等。所以,档案管理工作中自身就蕴涵着服务的工作,要为社会发展提供服务,要为人的发展提供服务,要为决策者决策提供参考,要为历史留下痕迹等等。那么这些服务的完成,都离不开坚持以人为本的理念。科学发展观的核心理念正是以人为本,科学发展观中强调发展要依靠人民,发展为了人民,这个理念同样适用于档案管理工作。譬如以学校为例,档案管理工作的完成在很大程度上要依靠各个部门及其工作人员的配合,反过来,其工作的完成也正是为了整个学校的发展,可以为各个部门及其工作人员服务。我们社会的发展要坚持以人为本,一切工作都要为了人民的利益,我们的工作也同样要以人的需求作为工作的出发点与落脚点,以人民的利益作为我们工作的第一目标和动力源泉。于是,在档案管理工作中,我们也要坚持以人为本,坚持以人的需求作为档案管理工作的出发点与落脚点,以人的需求作为档案管理工作的目标与动力源泉。档案管理工作在很大程度上是对人和事的档案的收集与整理,我们在档案管理工作中坚持以人为本,以人的需求作为档案管理工作的出发点与落脚点,即体现了对人民利益的关注与关心,也体现了档案管理工作的人性化,也体现出来档案管理工作的社会价值。档案管理工作是一项社会事业,但其归根结底还是为了社会的发展,为了人的发展而提供的一项服务,体现以人为本的理念也是其应有之意。
三、档案管理工作中要坚持全面协调可持续
伴随着信息时代的到来,管理理念与技术的进步,为档案管理工作的发展与改进带来了变革的契机。档案管理工作的发展与改进中,应坚持全面协调可持续的发展。档案管理工作的全面协调发展就是指,不论是管理理念还是管理技术都应该有一个全面的进步,而不能一条腿长一条腿短。当前社会的档案管理工作中,存在的一个突出问题就是,档案管理工作中已经引进了不少的现代化档案管理技术,但是这些技术并没有完全发挥出其应有的作用,其中很大一部分却成为了聋子的耳朵——摆设。原因就在于,档案管理部门或者是档案管理的上级部门并没有重视档案管理工作,或者说没有现代化的档案管理理念,其档案理念依然停留在原来的水平上,并没有随着档案管理技术的提高而提高,导致现代化的管理技术不能发挥其应有的作用。另外,档案管理的理念和技术都能够跟上以后,档案管理人员的思想意识和业务水平的提高也非常重要,否则,火车头跑的再快,后面没有车厢,也是不能拉货的。档案管理工作的全面协调发展的要求由此可见一斑。档案管理工作的可持续,也是档案管理工作中的一个重点,档案管理工作应该有一个科学的适当的规划,来保证档案管理工作的可持续发展。我们可以按照管理的理论,为档案管理工作做一个规划,规划又可以分为短期规划与长期规划,这样档案管理工作的改进与发展,既有短期目标,又有长期目标,足以保证其实现可持续的发展。
四、档案管理工作中应坚持统筹兼顾的思想
统筹兼顾是我们党在长期社会主义建设实践中形成的重要历史经验,是我们处理各方面矛盾和问题必须坚持的重大战略方针,也是我们党一贯坚持的科学有效的工作方法。同志说过:“我们的方针是统筹兼顾、适当安排。”在档案管理工作中,我们依然要坚持统筹兼顾的思想。档案管理工作中,我们不仅要顾及档案的收集工作,更要注意档案的整理、保存工作(重要的档案还要备份),还要提供档案的查询服务等等。档案管理工作不能说是千头万绪,但是也是非常繁重复杂的,再加上现代化技术手段的融入,档案管理工作现在的工作量确实不小。那么,在繁重复杂的工作中,我们就有必要引入和坚持统筹兼顾的思想,合理安排好各方面的工作,从而更好地完成档案管理的工作。在档案管理工作中,我们有必要在收集档案时就分清楚档案的重要性,决定是简单的整理保存还是要再做详细的分类整理,并加以备份,并设置合理的查询权限,以保证档案的查询功能的实现。在档案管理工作中,我们还要统筹档案管理工作人员的思想意识与业务能力,统筹档案管理工作领导人员的思想认识与管理理念,将现代化的技术手段有效的融入工作人员和领导人员的工作中,并对他们进行适当的培训,让他们有运用现代技术手段的意识,甚至有创新和改进档案管理工作的意识。只有这样,我们的档案管理工作才能真正取得全面协调可持续的发展。
档案管理工作必须坚持融入现代化的管理理念。伴随着社会的进步,社会管理的理念越来越先进,社会管理的理论也越来越丰富,在档案管理工作中,有必要结合这些先进的管理理念,将其与档案管理工作紧密结合起来,突出档案管理工作的特色,形成适应档案管理工作发展需要的管理理念。另外,科学发展观作为我们社会发展的指导思想,可以为档案管理工作提供强大的思想宝库。我们可以从其中提取出适合档案管理工作的指导思想,从而在档案管理工作的指导思想上,能够站得高,看得远,对档案管理工作有一个系统的指导。档案管理工作中必须坚持引进现代化的技术手段,伴随着科学技术的全面发展进步,全社会都在接受科学技术进步的冲击,没有一个领域可以避免,档案管理工作当然也不例外。现有的技术条件下,我们已经实现了单一纸质档案到纸质档案与电子档案并存的存储路径。并且可以借助计算机技术与网络技术搭建现代化的档案存储与查询平台。我们还可以借助多媒体手段,实现档案内容的丰富多彩,立体展现,实现档案存储的多媒体化,使得档案管理工作的服务质量成倍的增长,当然同时增长的还有档案管理工作者的工作量和辛苦。
二、档案管理工作中应坚持以人为本
档案管理工作最终的目的正是为了给社会发展提供服务、提供参考,为了人的发展提供基本服务等。所以,档案管理工作中自身就蕴涵着服务的工作,要为社会发展提供服务,要为人的发展提供服务,要为决策者决策提供参考,要为历史留下痕迹等等。那么这些服务的完成,都离不开坚持以人为本的理念。科学发展观的核心理念正是以人为本,科学发展观中强调发展要依靠人民,发展为了人民,这个理念同样适用于档案管理工作。譬如以学校为例,档案管理工作的完成在很大程度上要依靠各个部门及其工作人员的配合,反过来,其工作的完成也正是为了整个学校的发展,可以为各个部门及其工作人员服务。我们社会的发展要坚持以人为本,一切工作都要为了人民的利益,我们的工作也同样要以人的需求作为工作的出发点与落脚点,以人民的利益作为我们工作的第一目标和动力源泉。于是,在档案管理工作中,我们也要坚持以人为本,坚持以人的需求作为档案管理工作的出发点与落脚点,以人的需求作为档案管理工作的目标与动力源泉。档案管理工作在很大程度上是对人和事的档案的收集与整理,我们在档案管理工作中坚持以人为本,以人的需求作为档案管理工作的出发点与落脚点,即体现了对人民利益的关注与关心,也体现了档案管理工作的人性化,也体现出来档案管理工作的社会价值。档案管理工作是一项社会事业,但其归根结底还是为了社会的发展,为了人的发展而提供的一项服务,体现以人为本的理念也是其应有之意。
三、档案管理工作中要坚持全面协调可持续
伴随着信息时代的到来,管理理念与技术的进步,为档案管理工作的发展与改进带来了变革的契机。档案管理工作的发展与改进中,应坚持全面协调可持续的发展。档案管理工作的全面协调发展就是指,不论是管理理念还是管理技术都应该有一个全面的进步,而不能一条腿长一条腿短。当前社会的档案管理工作中,存在的一个突出问题就是,档案管理工作中已经引进了不少的现代化档案管理技术,但是这些技术并没有完全发挥出其应有的作用,其中很大一部分却成为了聋子的耳朵——摆设。原因就在于,档案管理部门或者是档案管理的上级部门并没有重视档案管理工作,或者说没有现代化的档案管理理念,其档案理念依然停留在原来的水平上,并没有随着档案管理技术的提高而提高,导致现代化的管理技术不能发挥其应有的作用。另外,档案管理的理念和技术都能够跟上以后,档案管理人员的思想意识和业务水平的提高也非常重要,否则,火车头跑的再快,后面没有车厢,也是不能拉货的。档案管理工作的全面协调发展的要求由此可见一斑。档案管理工作的可持续,也是档案管理工作中的一个重点,档案管理工作应该有一个科学的适当的规划,来保证档案管理工作的可持续发展。我们可以按照管理的理论,为档案管理工作做一个规划,规划又可以分为短期规划与长期规划,这样档案管理工作的改进与发展,既有短期目标,又有长期目标,足以保证其实现可持续的发展。
四、档案管理工作中应坚持统筹兼顾的思想
统筹兼顾是我们党在长期社会主义建设实践中形成的重要历史经验,是我们处理各方面矛盾和问题必须坚持的重大战略方针,也是我们党一贯坚持的科学有效的工作方法。毛泽东同志说过:“我们的方针是统筹兼顾、适当安排。”在档案管理工作中,我们依然要坚持统筹兼顾的思想。档案管理工作中,我们不仅要顾及档案的收集工作,更要注意档案的整理、保存工作(重要的档案还要备份),还要提供档案的查询服务等等。档案管理工作不能说是千头万绪,但是也是非常繁重复杂的,再加上现代化技术手段的融入,档案管理工作现在的工作量确实不小。那么,在繁重复杂的工作中,我们就有必要引入和坚持统筹兼顾的思想,合理安排好各方面的工作,从而更好地完成档案管理的工作。在档案管理工作中,我们有必要在收集档案时就分清楚档案的重要性,决定是简单的整理保存还是要再做详细的分类整理,并加以备份,并设置合理的查询权限,以保证档案的查询功能的实现。在档案管理工作中,我们还要统筹档案管理工作人员的思想意识与业务能力,统筹档案管理工作领导人员的思想认识与管理理念,将现代化的技术手段有效的融入工作人员和领导人员的工作中,并对他们进行适当的培训,让他们有运用现代技术手段的意识,甚至有创新和改进档案管理工作的意识。只有这样,我们的档案管理工作才能真正取得全面协调可持续的发展。
关键词：国家档案局九号令；档案馆；收集档案范围；规定；对比分析
2011年11月21日，国家档案局“第九号令”，公布了《各级各类档案馆收集档案范围的规定》（以下简称“新规定”），那么，新规定与1986年的《各级国家档案馆收集档案范围的规定》（以下简称“旧规定”）对比，有什么新的突破和不同呢？笔者谈点自己的看法。
1 形式
新规定是以国家档案局“令”的形式来的，旧规定是以国家档案局“通知”的形式的。根据《国家行政机关公文处理办法》第二章公文种类的规定，“令”适用于依照有关法律公布行政法律和规章，宣布施行重大强制性行政措施。“通知”适用于传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项。因此，从公文形式上来看，新规定形式的规格要比旧规定形式的规格高。从的内容事项上来看，按照《立法法》的规定，国家档案局第九号令属于行业部门行政规章，其规定的内容事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项[1]，其所规定事项的法律权威性和强制执行性也比旧规定要强。
2 制定目的和依据
新规定是依据《档案法》及其实施办法、《全国档案馆设置原则和布局方案》而制定的，其目的是“为了建设覆盖人民群众的、内容丰富、结构合理的国家档案资源体系，划定各级档案馆收集档案的范围”。旧规定是依据《档案馆工作通则》而制定的，其目的是“为了完好地保存和有效地利用党和国家的档案财富，把档案馆真正建设成为永久保管档案的基地，党和国家各项工作利用和研究档案资料的中心”。从制定目的和依据上来看，旧规定只是着眼于有效地保存和利用档案，把档案馆建设成永久保管档案的基地这个角度来规定收集档案工作的，已不完全适应我国档案事业发展现状和档案馆现实情况。特别是在近几年实施“以科学发展观指导档案工作”、建立“三个体系”、实施“三大战略”的前提下，旧规定的局限性和滞后性更加明显。而新规定站在全国档案资源体系框架建设的高度，划定各级各类档案馆收集档案的范围，并将其纳入法制化管理架构中，不仅标志着我国档案资源建设步入新的发展阶段，而且，完善了我国建设覆盖人民群众档案资源法规体系框架的基本轮廓。新规定的实施和导向性，必将对实施“三大战略”、全面加强“三大体系”建设起到积极的推动作用[2]。
3 收集档案工作指导思想
新规定收集档案工作的指导思想是“要贯彻科学发展观、以人为本的理念，在档案行政管理部门的监督指导下，按照统一规划、分级管理的原则，依法开展档案收集工作，将属于本馆收集范围的具有长久保存价值的档案收集进馆”。旧规定收集档案工作的指导思想是“在维护党和国家历史真实面貌的前提下，根据档案分级管理原则，将应该由本馆收集的一切具有历史凭证作用和科学研究价值的各种门类、各种载体形态的档案，完整齐全地收集进馆，建立内容丰富、结构合理的馆藏体系”。 从新旧规定的收集档案工作指导思想上来看，新规定有以下几个特点：一是体现了我国档案工作指导思想的演变。杨冬权在2010年全国档案局长馆长会议上指出：“十一五”期间，档案工作指导思想的突破前所未有，主要表现在“以科学发展观指导档案工作”，提出建立“三大体系”，实施“三大战略”[3]。从旧规定“在维护党和国家历史真实面貌的前提下”到新规定“要贯彻科学发展观、以人为本理念”的转变，正是我国档案工作指导思想突破、演变结果的反映。二是与“十二五”时期我国档案事业的主要目标任务相衔接。2010年，杨冬权在阐述“十二五”时期的主要目标任务时指出：“十二五”期间，凡是涉及人民群众的档案，凡是人民群众需要利用的档案，凡是对经济社会发展有用的档案，都要纳入档案资源建设体系，为此，各级各类档案馆要及时修订档案接收范围，注意把民生档案、重要二级机构档案、企业档案、驻外机构档案、电子档案等纳入接收范围，及时接收进馆；要以征集、交换、接受捐赠、接受寄存等形式，加强档案收集工作；要以馆际合并、合作、设立分馆、集中备份、馆室合作、信息合作、网络共享等形式加大资源整合[4]。新规定的指导思想正是基于建立档案资源体系基础之上而确立的，其实质是与“十二五”档案事业发展的目标任务相融通、相一致的。只有深入贯彻这一指导思想，并用以指导收集档案工作，才能深入、有效地开展收集档案工作，为档案资源体系建设奠定坚实的基础。三是确立了依法开展档案馆收集档案工作的指导思想。与旧规定相比，新规定将档案馆的收集工作纳入法制轨道，确立了依法开展档案馆收集档案工作的指导思想，这不仅是依法行政、依法治档工作的一大进步，而且，更有利于档案馆收集档案工作的健康有序开展。四是着眼于建设档案资源体系全局。旧规定的指导思想是着眼于馆藏体系建设，以“建立内容丰富、结构合理的馆藏体系”为指导。新规定的指导思想则是着眼于各级各类档案馆之间的档案资源体系建设，以统一规划、分级管理，“建设覆盖人民群众的、内容丰富、结构合理的国家档案资源体系”为指导，其全局性、宏观指导性更强。
4 收集档案工作的主体
在收集档案工作主体上，旧规定以各级国家综合档案馆为主体，突出各级国家综合档案馆对档案收集的主导地位。而新规定在构建“覆盖人民群众的、内容丰富、结构合理的国家档案资源体系，划定各级档案馆收集档案的范围”的原则下，将各级国家综合档案馆与各类部门、专业、企事业档案馆并列作为收集档案工作的主体，同时，又在规定具体的收集档案内容时，对国家综合档案馆有所偏重。这样的设计，既强调了各类部门、专业、企事业档案馆收集档案工作的主体地位，又突出了各级国家综合档案馆在收集档案工作中的主导作用，可以说，这是新规定在国家档案资源体系建设理念下的一种创新。
关键词：文化观念 档案管理 体制
中图分类号：G27 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2012)O9-0079-01
一、传统文化观念下的我国档案管理体制
中华民族深厚的文化积淀成就了古代档案管理者关于档案管理的固有观念,决定了当时档案管理体制的特点——绝对集中。我国传统文化观念是如何作用于档案管理体制的呢？
1.传统观念对档案管理的积极影响
法约尔认为,管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。档案的集权化管理是我国古代、近代大量档案保存至今的重要原因。集权统治对档案管理有着积极作用。这种积极作用主要表现在:一是在忠孝观的影响下,档案人员更容易控制。古代中国,忠孝是治国之道。在管理活动中忠孝即是服从。自觉的服从使档案人员管理易如反掌。控制了档案人员也就控制了全部档案,掌握了档案管理的主动权。二是在伦理道德观影响下,档案制度有了保障。
2.传统观念对档案管理的消极影响
我国从古代传承下来的高龄档案大多有较高的价值,但仍然良莠不分,高度集权并没有带来档案真正的完整与安全,档案利用也极为不便。究其原因,与中国传统文化观念密切相关。
一是档案实体管理的问题,包括档案的真实性、系统性、完整性问题。首先是档案的真实性问题。不真实档案的存在有其文化观念层面上的原因。其次是档案系统性问题。我国历代档案整理工作多由史官承担,虽有严格的制度保证,但史官是为统治者服务的,加上传统的人文精神重于理性精神这一观念影响,所以他们比较注意选取能体现统治者功德的部分,不利于当朝统治的文书往往被销毁,也就忽视了事物本身的自然联系。再次是档案完整性问题。我国古代除了保管条件有限外,对档案的人为破坏也是很经常的。
二是档案信息组织与利用的问题。顺应王权及中庸、保守、封闭的小农思想是档案利用工作无法面向民众开展的瓶颈。重藏轻用是传统中国档案管理中不争的事实。传统档案管理体制下的信息组织是极少的,更谈不上开发利用。
二、观念文化变迁对现行档案管理体制的影响
现行档案管理体制在20世纪中国文化两次大规模地与西方文化交融变迁中最终确立。20世纪初的新文化运动在中国文化史上是一次深刻的思想变革,引起了中国传统观念与西方思想的碰撞; 20世纪八九十年代的改革开放则是一次更大范围的思想解放。中国崇尚伦理的观念与西方的崇尚科学的观念相互作用产生了文化观念变迁,对新中国成立至今的档案管理体制建设都有着重大影响。
伦理秩序观把秩序视为文化精神结构的基础,管理秩序是家庭秩序的延伸,把家庭的人伦原理移植到档案管理中,模拟长幼关系,就形成了一种以中央为组织的最高控制机构,组织内部成员“安伦尽份”,和谐的、充满伦理色彩的、人性化的档案管理体制。现行档案管理体制仍然强调集人事档案管理系统论文中统一、国家档案全宗等思想,与长期集体化的伦理观是分不开的。科学民主观是在征服自然、培养科学意识、追求人权的过程中发展起来的,伴随着中国人民要求摆脱剥削、求得独立自主的脚步,这些西方进步思想也开始在中国生根发芽,新中国的档案管理体制开始实行分级管理,注重档案工作的科学性。改革开放以来,中国人民的民主意识增强,思想更加活跃,掀起了档案信息资源开发的热潮,“文档一体化”不断深入,“文件中心”、“信息中心”陆续出现,数字档案馆、虚拟档案馆都在设想或建设之中。现行档案管理体制吸收了中国传统观念和西方现代科学精神的优点,在管理实践中显现出了成效。
三、我国档案管理体制的适应性改革
从目前的档案管理实践看,我国现行的档案管理体制已相对滞后,应该进行一些适应性的改革。这种改革不仅要适应管理实践,而且要适应今天中国人的意识形态(即观念),可以在《档案法》的《总则》部分或有关政策上作一些调整。
档案管理体制随文化传统的缓慢变迁而变迁,但一种文化传统无论如何变化,都会始终保持着自身独特的品质的特点,进而影响到国家档案管理体制的特色,所以传统观念是基础,离开传统观念谈改革是不现实的;在全球化的环境中谈一国档案管理体制改革又不免要考虑外来文化观念对本国人民的冲击,开放的中国带来了人们观念上的解放和对先进事物的无限渴求,所以,离开时代观念谈改革也是不现实的。目前关于电子文件的集中式管理与分布式管理的讨论已在进行,档案管理体制改革应综合考虑传统观念和时代观念,坚持现有体制中的积极要素,调整不够灵活之处,适应档案信息资源共享的时代要求。
首先,考虑到传统观念的影响,“统一领导”的集中式管理体制的指导思想不作调整。我国传统观念的根深蒂固、档案事业基础较好。在这个前提下,中国传统观念中的集体主义精神,可以发挥特殊作用,解决档案管理中的很多难题。集权观念使得中国人一向重集体轻个体,认为个人价值只有在群体中才能得以实现,每个人在群体中都应各司其职。这是我国传统观念在管理上优于西方文化的独特部分,它能从思想上维系集中式的管理指导思想。所以,统一领导虽然属于一种刚性管理,但在实践上却可以达到以人为本的柔性管理的效果,这又恰恰是许多现代管理大力倡导的。在统一领导的前提下,国家可以进行有效的宏观调控,从总体上规划全国的档案事业,为档案资源共享提供组织保证。
其次,考虑到时代观念对中国的影响,“分级管理”中的“级”应淡化。开放民主的观念使得今天的中国人更注重信息的交流与共享。但现有体制注重纵向管理,横向沟通略显不足。在保留纵向指导关系的前提下,适当调整各级档案部门间的具体合作关系,加强相互间的联系。应当明确档案管理的最终目的是方便利用,所以档案信息的交流要突破“级”的限制,在各地档案信息网络全面铺开的今天,没有直接隶属关系的档案部门也要建立良好的协作关系,例如:广泛建立各档案馆网间的友情链接。有条件的企事业单位也可以自己建立或与其他单位合建信息中心。同时也要加强文书、档案一体化工作,档案、图书、情报一体化工作。灵活的档案管理体制可以为档案信息资源开发提供更广阔的空间。
再次,考虑到传统观念与时代观念的共同影响,档案管理体制应体现社会参与。传统的和谐观和现代的开放观又都促进人与人之间的交往,在这种思想指导下,我国的档案信息网络已迅速发展,但仍处于起步阶段,公众参与管理的情况比较少。但实际上传统的集体主义观念和现代的民主观念均鼓励个人发挥聪明才智,为集体献计献策,所以当前档案信息网络建设要高起点;系统设计应直接考虑社会参与的可能性,创造条件让公众上网参与档案管理。这样才有助于加速档案价值的实现,获得良好的社会效益。
参考文献：
实体安全为主信息安全为辅的后端保护思想主要是指在电子文件产生初期，照搬传统档案保护理论和实践的模式应对电子文件安全的思想，其出发点是围绕实体安全需要指导和实施电子文件安全管理。
1.1后端保护思想产生的根源
20世纪80-90年代是我国电子文件应用的初期，主要应用于办公自动化和计算机辅助档案管理业务中，电子文件发挥的作用主要是纸质文件的副本，所以电子文件安全还不是文档工作的重点，即使开始关注电子文件安全，也是在文档分离体制的框架内进行，因而对电子文件安全管理照搬传统档案保护的安全管理思想也是顺理成章的。
1.2后端保护思想在实践中的表现
后端保护思想的核心是以文件实体材料的安全为主要保护对象，在此思想的指导下，我国实行了一种权宜之计的“双套制”管理模式，即采取一式两样的方式，纸质版文件一套，电子版文件脱机备份一套。试图通过这种“双保险”的方式既保障文件内容的安全，又保留电子文件的特性。与此配套国家相继出台了《CAD电子文件光盘存储归档与档案管理要求第一部分：电子文件归档与档案管理》（GB/T13967-1992）、中华人民共和国档案行业标准《磁性载体档案管理与保护规范》（DA/T15－1995）、《电子文件归档与管理规范》（GB/T18894-2002）（下文简称《规范》）等标准，从这些标准内容可以清晰的反映出电子文件的安全管理是被放在传统保护框架内进行的。如《规范》中的“7.1归档要求文件形成部门或信息管理部门应定期把经过鉴定符合归档条件的电子文件向档案部门移交，并按档案管理要求的格式将其存储到符合保管期限要求的脱机载体上。”“8.1归档电子文件的整理按DA/T22规定的要求进行，8.2归档电子文件以件为单位整理”等，这些规定集中体现了对电子文件的管理是按照《规范》中所指的DA/T22，即《归档文件整理规则》（DA/T22—2000）来实施。虽然在《规范》中的第3条对电子文件的术语和定义做了规定和说明，关注到电子文件与纸质文件的不同特性，但管理方法上并没有实质性的调整。
1.3后端保护思想产生的影响
传统档案管理思想的束缚和固有管理模式的惯性使电子文件管理初期形态存在诸多问题，给电子文件全面的安全管理埋下很多隐患，主要表现在：在管理理念上，夸大了电子文件的不安全性对电子档案代替纸质档案持怀疑甚至是否定态度，阻碍了对电子文件安全性问题的积极探索；在管理实践上，“‘双套制’的存在为电子文件（档案）取得信任设了一道难过的坎。”也给档案管理带来不少新的问题和挑战。诸如电子文件的流失、制作及保管成本的大幅度增加、电子文件方便利用优势的丧失等等。2008年的一个调查显示“在机构大量生成和使用电子文件的前提下，有73.5%机构认为电子文件不可以代替文件独立行使文件的职能”，这种情况至今没有太大改观。由于实体安全为主信息安全为辅的后端保护思想，不是从电子文件本身特性出发量身定制，因而它也不可能从根本上解决电子文件安全管理问题。所以，突破传统观念藩篱，建立符合电子文件安全管理的指导思想成为继续探索的方向。
2前端控制与全程保护的风险管理思想阶段
任何新事物本质的发现，都需要一个从感性到理性，从现象到本质的认识过程。电子文件这一新形态文件的出现，同样需要逐步了解和认识的过程。20世纪90年代末到21世纪最初的几年，档案学界和业界对电子文件安全所进行的理论研究和实践摸索，基本上廓清了电子文件与纸质等传统文件（档案）的不同，为找到真正适合电子文件安全管理的指导思想和恰当的实践方式提供了指引。由此我国的电子文件安全管理进入了实体安全与信息安全并重的风险管理思想阶段。
2.1信息安全是表征电子文件安全性的核心指标
透过对电子文件产生和管理环境特点的研究，可知电子文件与传统纸质文件相区别的基本特征有两个：一是计算机系统是电子文件生成和管理的必要环境；二是电子文件信息以二进制数字代码记录和存储。这两个基本特征应该成为探寻电子文件安全管理指导思想的出发点和电子文件安全管理的重点。计算机系统是信息技术的核心产品，它具有升级换代快，个性化强（不同的用户可按需定制软硬件系统，造成格式多样，信息不兼容等问题），安全漏洞高科技化（操作系统、信息流转通道中存在后门、黑客、病毒等恶意破坏和窃取信息的操纵者等多种风险）等特点，这些特点决定了生存在其中的电子文件形态多样且更新淘汰快，可操作性强，信息安全问题更加隐秘复杂，难以控制。照搬传统档案单一策略的后端的实体保护难以应对电子文件在生成和管理环境中面临的安全问题，只有将安全管理扩展到文件生命周期的全过程中，通过全程保护才能满足电子文件安全的需要。笔者认为上文提到的《规范》中已经界定了有关电子文件特性的内容，可为探求电子文件安全本质问题提供指导。《规范》中术语部分有三个重要概念的界定，即“真实性（authenticity）指对电子文件的内容、结构和背景信息进行鉴定后，确认其与形成时的原始状况一致；完整性（integrity）指电子文件的内容、结构、背景信息和元数据等无缺损；有效性（util-ity）指电子文件应具备的可理解性和可被利用性，包括信息的可识别性、存储系统的可靠性、载体的完好性和兼容性等。”这三个术语揭示了电子文件生成环境和管理环境基本特性的内涵，为确定电子文件安全管理目标提供了方向。真实性、完整性和有效性三个指标的管理目标的实现，必须将电子文件生成系统的安全、文件信息内容及流转过程中的安全、存储载体的安全等纳入到一个完整管理系统中进行全程动态监控和管理。所以，用真实性、完整性和有效性指标表征的信息安全是电子文件安全的核心指标。
2.2前端控制全程保护对电子文件安全管理的必要性
“电子文件的产生使得人们更有必要以比过去大得多的热情关注文件运动的整体性，更积极的把文件‘从生到死’从头到尾的整个运动过程全面而系统地管理起来。”国际档案理事会也指出：“电子文件管理工作范围的第一项原则是‘档案馆应参与产生和保管具有档案价值文件的电子系统的整个生命周期，以便文件真实可靠，且适合保存。’”由此出发，国际档案理事会1997年颁发的《电子文件管理指南》把电子文件生命周期描述为概念阶段、形成阶段和维护阶段。这种有别于传统文件生命周期的描述是充分考虑了电子文件的特性，因而是符合电子文件运动规律的。电子文件生命周期的概念（或曰设计）阶段是至关重要的，它的质量直接关系着电子文件生命周期全过程的有效监控和各种管理功能的实现。文档部门互相协作，科学指导是对概念阶段质量把控，满足生命周期全程保护需求的重要保障。具体做法是：在电子文件管理系统方案设计时文档部门要本着充分贯彻既瞻前又顾后的全局原则和可持续发展理念，指导管理系统具备为电子文件的生成、系统运行的过程控制和升级换代的日常维护等一切生命过程提供安全保障的功能。实际上，无论对纸质文件(档案)的保护还是电子文件（档案）安全管理，前端控制和全程保护都是必需的。根据文件生命周期理论可知，所有形态的文件与档案都是同一内容的不同价值形态，所以只有保障文件（档案）从制作形成到寿命终结的每一个阶段的持续保护，才能最大限度的保护文件（档案）的真实性、完整性和有效性。
2.3风险管理在电子文件安全管理中的引入
前端控制全程保护与风险管理的理念高度契合，二者都是从防患于未然的角度来实施安全管理。风险管理作为安全管理的核心组成部分，不仅是一种安全管理指导理念，同时也是一种安全实践方式。用风险管理的思路来研究和管理电子文件主要是通过防止不良后果的发生或减轻风险事故的危害而达到防患于未然的目的。在档案界有关电子文件风险管理研究的代表性成果主要是冯惠玲带领的课题组出版的《电子文件风险管理》（中国人民大学出版社，2008年）。该成果系统的阐释了电子文件风险管理的基本理论和管理对策。该成果指出：电子文件风险是指“电子文件质量缺损及其引发其他损失的不确定性，是可能产生的预期结果与实际结果的负面差异”，通过对电子文件风险的识别、成因的分析、风险的评估等系统的规划，有效监控风险，应对风险，使电子文件更加安全。在电子文件安全管理中最能体现风险管理的重要性有两个关键问题，一是关于电子文件管理系统功能的设计，二是对“元数据”功能的研究和管理。有关电子文件管理系统功能设计在本文2.2已做了阐述，主要是通过前端控制来贯彻风险管理的思想。至于对“元数据”功能的研究和管理问题，档案界经历了一个从忽视到重视的过程。元数据的重要性主要体现在：“元数据”是电子文件身份和内容的证明和封装，也可以表达为“元数据加上文件内容就构成了有证据作用的文件”。我国自电子文件产生以来，元数据的管理是比较最薄弱的环节。无论是“双套制”，还是专门的文档管理系统，一直存在“元数据”功能的残缺和管理缺位的问题，这也是长期以来电子文件的安全性和档案性不被信赖的重要原因。因而在电子文件安全管理过程中坚持贯彻风险管理思想的指导和实践的应用是非常必要的。我国应用风险管理指导思想比较明确和有成效的实践是电子文件备份制度的建立和推广。2009年国家档案局局长杨冬权在全国档案馆工作会议上提出：“为确保国家档案安全，各级国家档案馆要通过建立异地备份库等形式，对本级重要档案及电子文件实行异地备份，对重要的电子文件还要实行异质备份，确保电子文件的长期可读，确保档案信息资源的绝对安全。”同时要求这项工作要在2012年底前完成。备份的方式有两种模式可供选择：一种是主要针对政府和企事业单位的电子文件，通过建立专有网站或是开发应用软件对重要文件进行集中保存和统一备份；另一种是馆际互备，这是目前选择备份的主要方式。据统计，截止到2012年全国已有47对副省级市以上国家档案馆达成协议，互为档案异地备份馆。此外浙江省根据国家要求，结合本省情况，在2013年颁发了《浙江省档案登记备份工作规范》（浙档发〔2013〕23号），包含了传统和电子文件所有档案的备份工作要求，把风险管理贯穿到所有形态档案管理过程中。国家档案局在2012年颁发了《电子档案移交与接收办法》，开始推进电子档案的集中保管。电子档案移交的前提是电子文件必须完整安全的归档，所以随着该办法的实施，对电子文件安全性全面认识和科学管理将起到实质性的推动作用，前端控制全程保护的风险管理指导思想的贯彻也将更加有效。
3纳入国家信息安全战略的安全管理思想阶段
网络时代，乃至扑面而来的大数据时代，信息安全已不断上升为国家安全的重要组成部分。世界范围的信息安全风险日益复杂，日益严峻，从国家整体和高度进行顶层设计的信息安全战略成为当今信息安全管理指导思想的主流。国家战略的目的是从国家意志的高度出发，统筹协调各个领域的安全问题，制定国家宏观规划和重大政策，不断增强国家安全保障能力。电子文件是国家信息安全的核心资源，为了维护国家整体信息安全，寻求宏观层面的政策、标准等管理力量的支持，将电子文件安全管理纳入到国家信息安全战略进行顶层设计和指导变得日益重要。
3.1国家信息安全战略思想的提出及其内涵
随着电子文件实践的深入，各种安全管理问题陆续展现。世界范围内对电子文件管理共性的认识和管理策略不断趋于一致，特别是一些信息化整体水平较高的国家，经历了由分布式管理到集中式管理的探索过程，在21世纪最初几年“纷纷以战略动议、政策引导、标准规范等形式提出体现国家意志和利益的重大举措，”进入“以顶层设计带动总体规划，以国家战略带动全面发展”的时期。我国在2006年以冯惠玲为代表的理论界率先提出“加强顶层设计，制定和实施我国电子文件管理的国家战略已经迫在眉睫。”随后她带领团队进行了比较系统的研究，其成果集中体现在《电子文件管理国家战略》一书中。“电子文件管理国家战略，就是从国家层面和战略视角对电子文件管理全局性、基本性、长期性问题所进行的目标定位、统筹规划和基本制度安排。是一个国家对电子文件管理工作的基本态度和总体思路，其表现是法规、政策、标准、规划、项目等体现国家意志、带有全局性的关于电子文件管理的国家行为。”由于我国实行的文档分离管理模式，以及各自为政的电子文件分散管理现状等，使得电子文件失真失控，信息孤岛等问题严重。解决这些问题的关键在于引入系统论思想，将顶层设计思想应用于电子文件安全管理中，“摒弃单一部门，单一技术方法的做法，从国家安全的高度认识电子文件安全的重要性，协同多部门多途径维护档案的安全，”构建起基于立体的档案保护环境的档案安全保障体系。
3.2国家信息安全战略的推进电子文件国家信息安全战略实现的途径主要从技术、国家政策、标准规范等几个方面进行推进。
3.2.1技术层面的国家战略。信息安全关系到国家重大安全的关键因素，特别是随着信息技术的进步，掌握先进技术开发与应用主动权的发达国家，成为垄断和控制发展中国家信息安全的最大威胁者。美国微软公司对全球电脑操作系统的掌控，以及不断爆出的信息窃密事件，诸如斯诺登事件等，不断敲响信息安全的警钟。信息安全领域中高科技的窃密手段无孔不入，上到国家，下至个人，无处不在的第三只眼睛的窥探，隐私难保，安全岌岌可危。主动进行风险监控、防范是必要的，但更有效的办法是推动国家信息技术自主知识产权产品的开发和应用。“从国家安全的高度考虑，国家已开始建设‘自主、安全、可控的IT系统’，把信息安全掌握在自己手中，才能确保国家网络安全和信息安全。”电子文件的管理对信息技术具有高度的依赖性,由于技术原因造成的安全问题也是最为突出的。我国在2009年4月9日成立了版式联盟,该联盟由中国电子工业标准化技术协会发起，联合我国版式技术应用领域产品与服务的制造者、使用者、政府和中介组织版式技术等部门，对广泛涉及档案管理、数字出版、数字办公、数字印刷、信息等领域的信息进行统一规范，为信息的真实性、完整性、长期可读性提供良好的技术环境。
3.2.2政策层面的国家战略。政策以其权威性、导向性、探索性、灵活性的特点可以为标准的制定与实施提供引导和支持。我国政策层面的国家战略指导思想主要包括国家层面的五年规划、信息行业的发展规划、文档部门的发展规划等自上而下编制和推行的宏观层面上的方针政策。2000年后我国提出建设国家信息安全保障体系，2003年国家“两办”颁发《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》，该意见明确了我国信息安全保障工作的指导方针、基本原则和主要任务，并确立了用五年左右的时间基本建成国家信息安全保障体系的工作目标。同时将等级保护、风险评估、应急响应和灾难恢复作为我国信息安全保障过程中的四个重要环节。与电子文件信息安全密切相关的国家标准对电子文件安全管理有着更直接的指导价值。文档部门对这些标准的解读与应用要重点的关注和研究。据统计，信息行业“在1995-2008年期间的信息安全国家标准共83项。”并且在这期间更新标准高达60%。由此可见我国在国家层面上对信息安全是非常重视的，对信息技术发展的动态跟进也比较及时，这为电子文件安全管理标准的研制和推广提供了有力的指导。近年来国家档案局也开始重视顶层政策的设计，不断向国家安全战略靠拢，最为显著的成果是在2010年5月12日，国家档案局局长杨冬权在全国档案安全体系建设工作会议上，提出“要树立‘档案安全事关党和国家根本利益的思想’，要树立‘安全第一’的思想，要树立‘安全问题人人有责’的思想，与建立覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系相呼应，建立起确保档案安全保密的档案安全体系。”国家信息安全战略是一个系统大工程，关系到体制、技术、法规等多层面的设计和协调，在推进过程中所面临的难题将是复杂多样的，因而在这个过程中，国家层面要关照到所有的信息领域，真正做到统筹兼顾，确保推行的实效，信息资源（包括产生、流转、保存等）行业也要肩负起国家安全职责，为建立起强大的国家信息安全保障体系做出应有的贡献。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，解放思想，实事求是，与时俱进，整合档案信息资源，创新档案服务机制，实现档案资源集约化、业务建设标准化、管理工作规范化、服务社会优质化，进一步开发和实现我局档案资源的最大效益，使我局档案现代化管理水平和服务水平实现新提升。
二、总体目标
档案资源整合是实现我局档案事业可持续发展的基础性工作。此次我局档案资源整合截至2011年度，重点要加强档案资源建设，科学整合文书、会计、声像和实物等所有门类和各种载体档案资源，重点抓好到期应进馆档案的移交进馆工作，进一步理顺关系，建立以档案局为主体、我局配合的档案资源建设监督体制，变档案的多头管理、分散管理为综合档案馆集中统一管理，最大限度地优化我局档案资源配置。
三、整合步骤
第一阶段：业务培训阶段（时间：7月25日至8月5日）。为整合工作准备阶段，搞好调查研究，起草实施方案，召开专项会议并邀请档案局专业人士现场指导，广泛宣传，统一思想，提高认识。
第二阶段：规范整理阶段（时间：8月6日至9月5日）。为档案规范整理阶段。按照各类档案整理标准要求，档案分类清楚，档号编制规范，编制有专门档案纸质目录和电子目录各2份，案卷质量符合规范要求，对历年积存的各种门类和载体的档案进行规范化整理。
第三阶段：移交进馆阶段（时间：9月6日至9月30日）。为档案移交阶段。在移交之前，档案资源整合工作指导组对所移交的专门档案进行案卷质量验收，验收不合格的专门档案要重新整改，达到规范要求后办理移交手续收进档案室。
四、工作要求
一、2009年上半年工作总结
档案工作是党和国家各项事业的重要组成部分，是县委、县人民政府的一项不可缺少的重要工作。档案工作在我县经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中发挥着不可替代的作用。与全县各项工作一样，我县档案工作紧紧围绕县委、县人民政府的工作大局，在加强档案基础建设、推进档案事业管理创新，强化行政职能，提供档案服务等方面做了大量的工作，取得了一定的成绩。
（一）科学发展的理念得到进一步确立
根据县委深入开展学习实践科学发展观活动的要求，县档案局馆紧紧围绕贯彻落实科学发展观、推动档案事业科学发展这一主题，认真组织学习，不断加深对科学发展观的理解，深入基层，深入群众调查研究，通过召开党支部扩大会、发放征求意见表、案例剖析等形式，认真总结几年来，特别是党的十六大以来的工作成果，深入分析检查存在的突出问题，总结经验教训，剖析问题原因，进一步理清发展思路，明确整改方向，制定了整改措施，进一步树立了档案事业科学发展理念。通过一系列的学习活动，全体干部职工的思想进一步得到解放，精神状态进一步得到振奋，工作热情进一步得到提高，职业的荣誉感进一步得到增强。
（二）发展基础得到进一步夯实
一是继续做好档案抢救、保护与征集工作。上半年，我馆在去往年的基础上，进行认真论证和分析，对馆藏建国前842卷档案的修复、复制、仿制等抢救工作进行了向上申报，争取抢救项目和抢救资金。对散失在民间名人施滉、施介革命烈士的档案、杜文秀木刻《古兰经》一套30卷本的翻印征集工作进行了认真策划，精心组织征集工作。
（三）管理水平得到进一步提高
一是加强领导，充分认识档案安全工作的重要性。加强了对档案管理工作的领导，并把安全教育贯穿在学习的始终，时刻牢记“档案安全、责任重于泰山”，牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，档案管理制度日益规范。进一步完善档案征集、保管各项制度和档案查阅利用手续，进一步落实保密、安全和消防工作制度，不断加强档案馆档案安全工作。制定了《**县国家综合档案馆自然灾害应急处置预案》。定期不定期地进行档案馆内安全检查，坚持库房温湿度监控记录，坚持档案查阅值班登记制度。
二是档案工作“六项工程”建设进一步推进。在全县档案工作“六项工程” 建设中，档案局以开展实践科学发展观活动为契机，以综合档案室达星为主线，进一步强化档案业务指导和跟踪服务，加强档案工作规范化建设。上半年，档案局组成指导督查组，以指导为主、督查为辅，深入县委办、县环保局、工商局、商务局、粮食局、水利局、质监局等部门着重对综合档案室达星级标准、《文书档案保管期限表》的编制、污染源调查档案、项目档案等方面进行指导立卷归档工作，使档案工作进一步规范化、正规化。其中，县工商局通过了综合档案室的考评验收，达到县级机关档案室四星级标准。
（四）服务能力得到进一步提升
一是积极为群众查阅政府公开信息服务，根据**县贯彻实施重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询四项制度工作方案的有关要求，档案局结合实际，加强组织领导，提高思想认识，制定完善相关的规章制度，及时公布档案信息，切实加强对阳光政府四项制度的贯彻落实。
二是积极为农业农村工作服务。县档案局积极拓展工作思路，促进档案工作服务“三农”。对2008年与县农委办、县民政局、县农业局联合转发了《加强社会主义新农村建设档案工作的意见》，进行跟踪督查，督促有关部门进行抓落实。继续推进林改档案工作，积极配合县林改办做好林权制度改革文件材料归档验收工作。
三是积极为经济建设服务。县档案局加强对重点建设工程项目、民营企业的监督、检查和指导，督促、协助其项目档案的建立健全。上半年县档案局组织完成了茈碧湖海埂加固工程和污染源调查等项目的档案竣工验收工作。
（五）档案宣传工作得到切实加强
为了加大对档案法律法规的宣传力度，增强社会档案意识，及时向社会全县档案工作动态，加快全县档案事业发展的步伐，使档
案工作更好地为全县各项事业发展服务。县档案局制定了档案信息宣传报道工作奖励制度，对宣传**档案工作、**档案信息的作者进行奖励，努力营造档案工作良好环境，增强全社会参与档案工作意识，重视档案工作理念，实现档案工作健康发展。
（六）加强对挂钩点各项工作的指导。**县档案局以学习实践科学发展观活动为契机，坚持民意为先，民生为重，着力解决好人民群众最直接、最关心的民生问题，积极深入挂钩点开展调研。在春耕生产期间竭尽所能地进行帮助和指导，为挂钩点解决资金及用水困难；在防洪期间深入挂钩点进行调查研究，为他们出谋划策，疏导群众抗涝保收，保护群众生命财产安全；在助残活动期间，全局干部职工积极捐款为贫困残疾人送去温暖，在经济和精神上为他们解决实际困难。
（七）加强作风建设和党风廉政建设
一是党支部将党风廉政建设的有关党纪法规和文件纳入了学习的重要内容，坚持经常学、全面学，使党风廉政建设成为日常行为规范。上半年重点深入学习中央和省州县党委关于开展科学发展观实践活动的一系列指示精神，学习了《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《科学发展观学习读本》，通过学习，掌握了科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。利用政治学习日，定期学习一些党风廉政建设方面的内容，主要学习了中央、省、州纪检等有关部门的具体相关文件、规定、制度等。二是党支部将党风廉政建设责任制进行了分解，层层抓落实。制定了《**县档案局2009年党风廉政建设和反腐败工作主要任务分解》，明确了一把手对全局党风廉政建设负总责，班子成员对分管的股室党风廉政建设工作负责，进一步强化领导责任，促使领导真正把党风廉政建设工作列入重要议事日程，并认真抓好，确保党风廉政建设工作扎实有效的开展。
上半年，全县档案工作始终以党的十七大精神为指针，全面落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，在宣传和执法、调查研究、“六项工程”建设及服务和谐社会建设等方面取得了一定的成效：一是始终坚持统筹兼顾，在交通工具缺乏、人员少的情况下，始终坚持全县档案工作全盘规划的工作方针，把档案执法、督查、指导融会贯通。二是在经费困难、工作条件艰苦的条件下，注重实践，严格按照科学发展观的要求，实事求是，认真分析，主动工作。三是在实际存在基础薄弱，条件较差的情况下，结合实际，创新思维、放眼长远，以打牢基础为重点、做到量力而行，理论先行，规划先定，为今后的工作有法可依，有规可循打下良好基础，为档案事业健康发展筑牢平台。四是以培养复合型人才为目标，加强局（馆）自身建设，使档案干部队伍不断适应新形势，在政治上、思想上、业务能力上不断靠近党的要求。
在肯定成绩的同时，我们也清楚地看到我县档案事业发展过程中还存在许多困难和问题：一是县级国家综合档案馆尚未建成，基础设施与设备不能满足档案藏存和安全保管的要求，在外到期档案无法接收进馆，在内馆藏档案资料没有达到管理保护的要求。二是档案馆人员编制少，人少事多，工作量大，档案馆缺编人员长期得不到解决，现有在职在岗人员年龄结构、知识结构不合理，特别是档案专业业务人员青黄不接。三是绝大多数单位、乡镇对档案事业经费投入不足，重视不够，档案设施、设备简陋，档案安全保障难度较大，在一定程度上制约档案事业发展。四是少数单位领导仍然对档案工作认识不足，重视不够，没有按要求及时组卷归档，造成单位文件材料归档不完整，档案利用缺少原始记录，解决处理行政和业务问题缺乏依据，效能低下。五是档案信息化建设基础差，缺乏档案管理信息化方面的专业技术人才，跟不上社会发展对档案工作的要求。六是缺乏档案运输和指导专用车辆，社会主义新农村建设、乡镇、村的档案监督与指导工作力度有待加强。面对这些困难和问题，在今后的工作中，我们将按照科学发展观的要求，采取积极有效的措施加以研究解决。
二、2009年下半年工作打算
2009年全县档案工作的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实和牢固树立科学发展观，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，以档案工作的“两个体系”建设主线，坚持创新思想、拓展档案工作领域为突破口，加大档案资源体系建设，依法治档、规范建档、以档案“六项工程”建设为目标，全面推进全县档案事业和谐协调发展，为**县经济和社会又好又快发展作出应有的贡献。
（一）紧紧围绕加强档案工作“六项工程”建设。一是加强档案馆建设。继续做好向国家档案局争取**县国家综合档案馆重建的政策性补助工作。二是继续深入开展好机关档案室星级目标管理建设工作，切实抓好乡镇机关综合档案室（包括村级档案室）和县级机关各立档部门综合档案室星级目标管理考核验收工作。
（二）着力加强民生档案工作。以“以人为本”为核心，以民生档案资源建设为重点，努力做好档案工作的 “两个转变”，努力构建档案工作的“两个体系”。
（三）着力推进社会主义新农村建设中的档案工作。重点抓好建设项目档案工作，全面贯彻执行《重大建设项目档案验收办法》，加强重大建设项目档案工作的监督、指导工作。
一、年上半年工作总结
（一）扎实开展新一轮解放思想大讨论活动
解放思想、更新观念是新时期档案工作的迫切要求。一直以来，由于机制过于僵化，思想保守、观念落后，严重制约着档案事业的发展。根据新一轮解放思想大讨论活动的要求，我局及时成立了工作领导小组，并将解放思想纳入当前档案工作的首要任务。认真组织全局干部职工学习党的理论、方针、政策，围绕“档案与时代同步发展”为主题，组织全局干部职工进行讨论，通过讨论，大家找到了自身存在的问题，并针对存在的问题制定整改措施。通过开展解放思想大讨论活动，全体干部职工思想进一步解放，观念进一步得到转变，不求有功，但求无过、看门守摊的思想逐步摒弃。全局干部职工树立了科学发展观，增强了责任意识和创新意识，鼓足了团结干事的劲头，为促进我县档案事业快速发展奠定了坚实的基础。
（二）围绕中心，不断拓宽档案工作新领域
以经济建设为中心，不断拓宽档案工作服务领域，深化服务内容，优化服务方式，努力提高档案服务水平。
1、加强重大活动和重点工程档案的管理。为做好重大活动和重点工程档案的监督、管理工作，我局及时派人对保山市第二届运动会档案进行指导整理，并接收了县火山旅游节、翡翠第一城揭牌仪式、国家、省、市领导人来考察的电子照片等重大活动档案、资料；同时抽派2名业务人员对驼峰机场和苏电公司进行档案业务指导工作。
2、积极做好政府信息公开工作，充分发挥档案馆的服务功能。为认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，我局逐步完善了现行公开文件查阅中心，并在网上公开了档案目录、档案法律法规、档案查阅须知等。同时收集了各单位公开文件20件、国务院公报12册，丰富了查阅内容。从而方便了广大人民群众的需求，充分保障了人民群众的知情权、参与权和监督权。
3、加强对改制企业的档案管理工作。今年上半年，我局加大了对改制企业档案的监督指导力度，分别对县宣纸厂、服装厂、果品厂、衡器厂等15个企业的档案进行监督指导，并接收寄存了宣纸厂档案26卷，确保了改制企业档案不流失、不损毁。
4、积极开展国家重点公益林档案规范化管理工作。今年3月以来，我局及时抽派3名业务人员对全县7个林场、1个保护所、5个保护站的国家重点公益林档案进行指导整理，使之规范化。
（三）关注民生，积极为人民群众服务
民生问题关系着人民群众直接现实利益的重要问题，关注民生、保障民生、改善民生，是科学发展观的重要内容，是全面贯彻落实精神的重大举措，更是新时期档案部门贯彻落实科学发展观的具体体现。
1、加强农村档案工作。今年上半年，我局加强对、、、、等乡镇档案的指导、整理，为全面完成乡镇档案室星级建设奠定了基础。
2、积极开展复退军人档案规范化整理工作。今年上半年我局主动与民政部门联系，对复退军人档案进行指导整理，共整理档案1200盒。
3、加强林改档案的扫尾完善工作。通过派出业务骨干加强指导整理，目前林改档案已全部整理归档。
4、深入开展农村家庭建档工作，为社会主义新农村建设提供各项有效的服务。今年我局与县新农办联合对新农村建设试点开展家庭建档，7月上旬抽调业务指导人员对镇进行家庭建档，全镇1372户全部建立了家庭档案，共整理档案1835盒。
（四）扎实工作，努力推进档案工作“六项工程”建设
严格按照《省党政机关档案室建设验收标准》、《省乡镇机关档案室建设验收标准》和《省村委会（城市社区）档案室建设验收标准》，加大对机关、团体、乡镇、社区（村委会）档案室星级管理建设力度。
1、加强机关、乡镇、事业单位档案室星级建设扫尾工作。今年我局加大对机关、乡镇、事业单位档案室星级建设工作力度，现已有9家单位上报了星级管理验收材料。其中：机关6家、乡镇2家、事业1家，力争今年完成全县一级立档单位的星级管理工作。
2、积极开展村委会（社区）档案室星级管理工作，通过加强指导、协助整理，目前已有3个村委会、4个社区开展着档案整理工作，其中1个社区已完成档案整理，准备验收。
3、加强机关单位干部职工家庭建档工作。上半年共有7家单位完成了家庭建档，共整理家庭档案298盒。
（五）规范管理，切实加强档案资源建设
加强馆藏档案安全、规范化管理，广泛向社会征集有价值的档案资料，不断优化结构，使档案馆形成科学、合理的馆藏体系，做好提供利用工作。
1、高度重视档案安全保管工作。档案安全重于泰山，我局高度重视档案安全工作。一是今年完善了《档案库房管理制度》和《值班制度》等相关安全制度。同时对库房安全工作进行经常性检查，使各项安全措施落到实处。二是确保档案安全。我局在财力困难的情况下，挤出资金购买了8个灭火器。三是库房管理人员严格履行档案的收进、移出、借阅登记和库房人员进出登记手续，严防档案失泄密。
2、加大档案收集工作力度，保证档案齐全完整。上半年，共接收了界头乡、乡、曲石乡零散档案86卷，并整理排列上架。
3、广泛向社会各界收集、征集反映历史、文化、经济、民族风俗档案资料。上半年共收集了《腾越州志点校本》、《足迹心声》、《历代名人与》、《大地新农村》等12册，进一步丰富了馆藏。
4、加强档案的规范化管理工作。今年2月份以来，针对馆藏档案管理混乱的状况，我局制定整改方案进行规范化整理。上半年来对县委、政府、纪委、政协、乡、上营乡、小西乡、界头乡、中和乡、蒲川乡等67个全宗，15467卷档案的目录号、案卷号进行了科学化、规范化整理。同时对国家重点档案、《腾越日报》进行抢救整理，共抢救整理档案、资料500卷，77册。
5、积极为社会做好提供利用工作。上半年共提供了档案1246卷次，接待查阅利用者400人次，提供资料56册，101人次。为我县各部门编史修志、解决纠纷、落实工龄、工资待遇、婚姻、工作查考等提供了大量的依据，为我县各项事业发展和社会稳定提供了全面、及时、高效的社会服务。
（六）档案信息化建设取得新进展
1、加大计算机管理档案的推广力度。通过宣传和培训，计算机管理档案方便、快捷、规范得到了社会的认可。到目前为止，全县机关事业单位共安装档案管理软件78家。今年上半年共安装软件7家，其中：机关3家、社区1家、企事业3家。
2、加大馆藏档案目录录入力度。今年上半年共录入、曲石、农村续签合同档案358卷，共30066条。并对县委、政府2个全宗的目录数据库进行了修改。
3、启动全文扫描档案工作。今年上半年对革委知青办、农村续签合同、《腾越日报》进行全文扫描，共扫描104卷（册），合计15021页。
4、加强《腾越档案》网站的管理。及时更新了网页内容，对档案工作动态及档案信息进行了宣传。
（七）加强宣传培训，不断提高档案工作者的业务水平
1、年4月16日，召开了全县档案工作业务培训暨表彰会。会上对在档案工作中成绩突出的单位和个人进行了表彰奖励。同时对档案员进行了业务培训，参训人员达200多人次。
2、为配合市局搞好档案宣传工作，我局及时制作了“华侨、名人、历史文化名城”电子展版。
二、存在的问题和不足
半年来在县委、政府的领导下，在省市档案部门的关心指导下，虽然取得了一定的成绩，但是我们也清醒的意识到自身存在的不足：一是工作发展不平衡，部分单位领导重视不够；二是部分干部职工思想保守、观念陈旧，学习不够深入；三是宣传力度不够等。在今后的工作中，我们将以党的精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，更新观念，真抓实干，圆满完成年初预定的工作任务，为构建和谐做出积极的贡献。
三、下半年工作要点：
（一）扎实推进“六项工程”建设。一是全部完成一级立档单位档案室星级管理工作；二是完成社区档案室星级建设工作；三是完成社会主义新农村建设试点的家庭建档工作。
（二）加大档案抢救力度，加强档案资料的收集、征集工作，不断丰富馆藏。
（三）夯实基础、加强管理，力争年底完成馆藏档案的规范化整理工作。
（四）加强档案信息化建设。一是及时更新腾越档案网页信息；二是继续加大档案目录的录入工作，计划10月底完成10万条目录；三是90%的机关档案室实现计算机管理档案。
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