论文摘要：廉政风险防范管理是加强高校预防腐败工作的重要措施和具体实践，内涵丰富、意义重要、特点鲜明。推进高校廉政风险防范管理工作的对策，概括为：着力抓好统一思想，提高认识环节，确保廉政风险防范管理夯实基础；着力抓好风险点排查环节，确保廉政风险防范管理查找准确；着力抓好风险评估环节，确保廉政风险防范管理措施到位；着力抓好有效防范风险点，确保长效机制健全；着力抓好围绕中心，服务大局，搞好三个结合，促进廉政风险防范管理工作深入和落实。
论文关键词：高校；廉政风险；防范管理；探索
党的十七大提出，在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力从源头上拓展防治腐败工作领域，切实推进惩治和预防腐败体系建设，这是我们党适应形势发展和时代要求作出的重大战略决策，对新形势下加强反腐倡廉建设，具有重大指导意义。高校反腐倡廉建设是推进惩治和预防腐败体系建设的组成部分，从源头上防治腐败，不断提升反腐倡廉建设科学化、规范化、制度化水平，是取得高校反腐败斗争新成效的重要保障。高校在管理和服务中也存在腐败风险，把廉政风险防范管理作为加强高校预防腐败工作的重要举措和具体实践，能有效遏制和减少腐败现象的发生，有利于高校事业健康、和谐、又好又快发展。
一、廉政风险防范管理内涵和特点
廉政风险防范管理，是指在科学发展观指导下，秉持“预防腐败”工作理念，针对可能发生腐败的工作岗位和重点工作环节，运用风险管理理论和质量管理方法，查找确定廉政风险点，评定风险等级，并在此基础上结合工作实际，采取有效地预防措施和监控对策。根据风险的来源不同，廉政风险可分为四种类型。一是思想道德风险，即由于亲情请托、管理主体自身存在私欲、私利等原因而在思想道德方面存在的偏误，进而可能造成行为失范或职业操守发生偏移，构成“以权谋私”等后果的廉政风险。二是岗位职责风险，即由于岗位职责的特殊性，可能发生在岗人员滥用职权，不正确履行职责或不履行职责，从而可能出现失职、渎职、“以权谋私”等严重后果的廉政风险。三是外部环境风险，即管理对象为了达到权力行为结果有利于自身利益的目的而对相关管理人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，从而可能发生管理人员行为失范，构成失职、渎职或“权钱交易”等后果的廉政风险。四是制度机制风险，即由于制度规范不足，工作程序操作性不够强，工作时限、标准、质量不明确，在管理主体履行职权时个人自由裁量空间较大，特别是在权力缺乏有效制衡和监督制约的情况下，可能造成的权力失控、行为失范等后果的廉政风险。思想道德偏差是导致腐败风险的主观诱因，外部环境影响是腐败行为发生的客观诱因，岗位职责风险是廉政风险得以发生的前提，制度机制缺陷是腐败行为发生的重要条件。廉政风险防范管理是防范腐败行为发生的重要渠道，可分为前期预防、中期监控、后期处置等防范措施，通过制订制度，贯彻执行，检查考核，调整修正等环节，对预防腐败工作进行科学化、系统化的循环管理。廉政风险防范管理具有鲜明的特点和先天的优势。（1）注重预防。将风险管理机制引入廉政风险的管理，明确和充分评估廉政风险的级别和种类，在此基础上构建预警和防范机制，能够及时弥补漏洞，尽早降低风险，防患于未然。（2）紧密联系实际。结合工作实际，把重大决策、重大项目安排和大额度资金审批及使用、重要人事任免等重点工作岗位和关键环节纳入重点监控管理范畴，查找评定风险，制订防范措施。（3）注重过程管理。采取预防措施，对管理事项从开始到完结的全过程进行管理，及时发现廉政风险和管理的薄弱环节，更早地纠正问题。（4）自我完善。从自己最熟悉的日常工作环节入手，发现最易伤害自己的廉政风险，选择确定最适用的防范措施，确保自己不出现腐败问题。廉政风险防范管理的核心就是通过加强制度建设，明确权力范围和权力行使的程序和方式，化解、转移和降低风险，同时依靠制度机制的不断优化和制度执行的规范化和明确化，防止权力主体产生主观偏差或受到客观侵扰。
二、推进廉政风险防范管理工作的意义
1.推进廉政风险防范管理是深入贯彻科学发展观的必然要求。廉政风险防范管理是在反腐倡廉建设面临新形势和新任务的背景下，用改革的方法和发展的思路，认真解决在党风廉政建设和反腐败工作中存在的不适应、不符合科学发展观要求的问题，有针对性地制订防范措施，建立起反腐倡廉与教学、管理、科研等业务之间的管理机制，在权力运行的各个环节上对廉政风险实施控制，从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性，符合科学发展观更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设的要求，是深入推进反腐倡廉工作的具体表现。 转贴于
2.推进廉政风险防范管理是扎实推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措。廉政风险防范管理就是以创新的思路和改革的办法抓好教育、制度和监督工作，是进一步规范干部职工的廉洁从政、从教行为，加大从源头上预防和治理腐败工作的力度，构建具有学校特色的预防和惩治腐败机制，提升反腐倡廉的执行力，强化预防和监督力度，全面推进惩治和预防腐败体系各项任务落实的重要环节，是对党风廉政建设领域因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险，以有效防范和及时化解为核心内容，通过采取前期预防、中期监控、后期处置等措施，对反腐败工作实施科学管理的过程。
3.推进廉政风险防范管理是落实党风廉政建设责任制的必然要求。廉政风险由工作职能而生，工作由谁承担，责权就由谁承担，廉政风险也就由谁承担。廉政风险防范管理依据各部门和各岗位职责、职权的行使流程去查找、防范、控制廉政风险，既有助于理清和明晰各单位、各管理岗位的权责，推动业务工作的顺利开展，更有助于强化各单位、各岗位自觉加强党风廉政建设的主体责任意识，增强职权行使的内部监督和制约，从而形成反腐倡廉建设与业务工作相融互动，互为促进的关联作用，推动形成“一岗双责”、“齐抓共管”的反腐倡廉建设的工作格局。
4.推进廉政风险防范管理是关心爱护党员干部的具体举措。胡锦涛总书记在庆祝建党90周年讲话中指出：执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠的危险，……消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前。因此，高校反腐败工作应注重抓好防范腐败和不正之风的各个环节，推进高校廉政风险防范管理，把更多的精力用在督促领导干部筑牢拒腐防变的思想道德防线方面，最大限度地降低腐败和不正之风的概率，督促领导干部更好地履行职责，增强领导干部廉洁自律意识，明确岗位职责，完善各项管理制度，保证权力规范运作，防止领导干部不犯或少犯错误，从根本上爱护和保护党员干部。
三、推进廉政风险防范管理的探索
廉政风险防范管理的关键点在于，在腐败问题发生之前，在违法、违纪行为尚处在萌芽状态之时，及时了解、掌握相关信息，提前加以防范，最大限度地减少腐败问题的发生。其核心是通过制度来化解和降低廉政风险，同时通过对制度的优化防止主观偏差和客观环境侵扰。因此，在实施过程中要把握好四个环节，做到四个确保、搞好三个结合，突出廉政风险防范管理的针对性和实效性。
1.着力抓好统一思想，提高认识环节，确保廉政风险管理夯实基础。风险防范管理首先要统一思想，提高认识，消除误区。风险是客观存在的，风险防范人人有责。廉政风险防范管理针对的是岗位，而不是针对个人，不同的岗位有不同的风险。岗位人员变化了，风险依然存在。实行廉政风险防范管理不是对有关单位和个人的不信任，查找廉政风险不是查找工作差距，有廉政风险不是有廉政问题。要努力把查找风险，制订防范措施的过程转化为广大党员干部自觉接受监督，主动参与监督，化解廉政风险的过程。
2.着力抓好风险点排查环节，确保廉政风险防范管理查找准确。找准权利和岗位风险点是防范管理的关键，如果风险点查不出来或查不准，建立防范管理体系就没有针对性，既“防不准”，也“防不好”，因此，查找要细要严。查找办法要以界定工作职责为基础，以梳理工作流程为主线，从思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险、外部环境风险四个方面入手，通过开展岗位自查、单位自查、分管领导评查、领导小组审查等形式，对本单位责权行使的重要环节、关键部位可能存在的风险进行认真地自查和审定，确定本单位和每个岗位的风险点。查找对象要分层进行，突出重点，按照岗位、处室两个层面，突出抓好具有人、才、物管理和评先评优、评职称等职能部门的重点部位和关键环节。在此基础上，领导小组重点围绕“三重一大”事项，组织查找领导班子及其成员的廉政风险内容及表现形式。
一、实施党风廉政风险防范管理是深入推进抓源治本、强化预防腐败体系的创新举措
廉政风险防范管理是伴随着反腐倡廉新形势发展而介入的新生事物。廉政风险防范管理的创新点是将风险管理理论引入党风廉政建设工作领域，做到事先预防、化解风险、遏制腐败，实现党风廉政建设风险的能控、可控、在控。
1 开展党风廉政风险防范管理工作，是创新反腐倡廉工作方法、探索预防腐败新机制的有益实践。党风廉政风险防范管理，将现代科学的管理理论和反腐倡廉工作实际对接融合，紧紧围绕容易滋生腐败的重点领域、关键环节和社会普遍关心的热点问题，制订了预防腐败风险的新的思路举措，探索解决腐败问题的新的途径方法，使党风廉政建设重点突出、有的放矢，增强了针对性和操作性。
2 开展党风廉政风险防范管理工作，是贯彻《实施纲要》，落实党风廉政建设责任制的重要手段。党风廉政建设的工作重点是领导干部的廉洁自律和人权、财权、物权、事权的管理岗位及相关制度建设、执行和运作情况等。实施党风廉政风险防范管理，能够从过去仅仅由组织层面主抓拓展到全员参与：由过去的被动监督走向现在的主动预防。同时，抓住并细化权利运行的每个环节，并对制度机制、岗位职责和权力运行的全过程进行风险点的排查。从而采取相应的措施，建立相应的制度机制，切实加强权力运行的前期预防措施、中期监控机制和后期处置办法，实现了有效地内控监督。
3 开展党风廉政风险防范管理工作，是落实“四个统一”、推进“四化建设”的重要保障。“四个统一”是工商行政管理部门贯彻落实科学发展观的具体体现，是新的历史条件下工商行政管理的目标和任务。“四化建设”涵盖了工商行政管理的主要职责，是履行工商行政管理职责和努力做到“四个统一”的基本要求和制度保障。用“四个统一”指导工商行政管理工作对体制机制、监管效能、监管方式方法、党风廉政建设、干部队伍建设都提出了新要求。党风廉政风险防范管理正是适应了新形势新任务的需要，以风险防范管理为切入点，把纪检监察工作融入到工商行政管理工作中，围绕中心、服务大局的进一步拓展。
二、党风廉政风险防范管理的实施原则
廉政风险防范管理除了具有与监管风险防范管理相同的特性外，还有其自身的特性。在遵循一般共性的基础上抓住其特性，才能突出廉政风险防范管理的针对性、实效性和可操作性。实施党风廉政风险防范管理，应把握以下三个原则：
1 系统性原则。任何系统都具有“整体性”、“关联性”和“环境适应性”三个特征。党风廉政风险防范管理系统是一个有内在关联的有机系统，主要包括：适合风险管理的工商文化，按风险管理设置的组织机构，适应风险防范管理的工作流程，关于风险管理防范的管理知识、培训和人员合理配备的人力资源管理等。离开这些方面的保证，单从某个方面推行廉政风险防范管理就不可能达到预期的效果。
2 均衡性原则。在市场监管执法中，既有因不正确行使权力而导致的廉政风险，也有因不依法履行职责、监管缺失而引发的监管风险。廉政风险与监管风险互相交织，消极腐败现象加剧了监管风险，监管风险的背后可能隐藏着消极腐败现象。这就要求在整个风险管理过程中，把握好两者之间的平衡，两者必须同时加以控制。任何廉政风险点和监管风险点都会阻碍工商行政管理工作目标的实现，哪一个方面出现问题都不能说风险防范管理获得成功。
3 以人为本的原则。党风廉政风险防范管理不同于监管风险防范管理，它很难建立风险因素与风险事件之间的量化关系，也就是说难以通过模型分析来做出正确的判断。这是因为廉政风险人为的因素影响极大，因此党风廉政风险防范管理必须遵循自身的内在规律，在制度设计、过程控制、后续管理等环节都要坚持以人为本。关键是要关口前移，立足于预防。即在腐败行为发生之前，针对党员干部行使权利的情况，查找发生腐败行为的可能性，并采取有效的预防措施，从而最大限度地教育和保护党员干部，进而降低反腐败工作成本，提高工作的实效性。
三、党风廉政风险防范管理应把握的几个环节
工商行政管理机关承担着依法履行市场监管的重要职责。建立具有工商行政管理机关特色的党风廉政风险防范管理体系是实现工商行政管理职能的重要保证。
1 要注重抓好长效机制的建立。风险防范的重中之重是制度建设。要使风险防范管理成为各级干部群众共同的思想意识、行动准则，需要一套运行有力的组织体系、制度体系、运行机制作支撑。要建立廉政建设风险防范管理档案，对存在的风险点及相应措施要进行分类管理，提高风险防范的效能。要注重抓好内控监督考核。制定党风廉政风险防范监督考核操作办法，以制度为抓手，公开工作流程，规范操作程序，将风险管理寓于各项规章制度之中。
2 要注重把握要害关口和重点环节。一是把握上层，从重点领域、关键部位查找风险点：二是把握中层，从职能分配、权力运行和资源配置等查找风险点：三是把握基层，从干部思想道德、工作职能和岗位职责等查找风险点。要重点围绕日常监管、执法办案、核发证照、处理投诉、队伍管理、财务管理等重点环节和部位进行排查和监管，切实做到岗位职责明确、廉政风险清楚、防范措施得力。
我校按照《市教体局岗位廉政风险管理领导小组办公室岗位廉政风险管理实施方案》，认真制定了《岗位廉政风险管理实施方案》，并抓住重点环节，扎实推进，取得了较好的效果。
一、主要做法
1．建立健全组织机构，完善工作机制
为切实加强廉政风险防范管理机制工作的领导，成立了由校长于任组长，明确了廉政风险防范管理工作的指导思想、对象、范围、内容和具体要求等。建立领导责任制，一把手对廉政风险防范建设负总责，同时层层签订了责任书，年终与党风廉政建设责任制一并考核。
2．六措并举抓好廉政风险防范管理工作
一是建立健全组织机构。成立廉政风险防范管理工作领导小组，负责廉政风险防范管理工作的组织、协调和实施。二是逐级签订党风廉政建设责任制，明确任务，狠抓落实。三是明确廉政风险防范内容，即：思想道德风险防范、制度机制风险防范、岗位职责风险防范。四是实施科学规范管理。采取前期防范、中期监控、后期处置等措施，依托计划、执行、考核、修正的循环管理机制，对预防腐败工作实施科学管理。五是开展学习宣传教育。每周利用政治学习的时间，采取听讲座、外出参观、观看反腐倡廉光盘、进行心理调适和自学等方式开展学习教育活动，并做好学习记录。六是认真撰写心得体会。党员干部认真做好学习笔记，撰写心得体会。
3．认真查找廉政风险点
按照“标本兼治、惩防并举、注重预防”的方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，创造性地将现代管理理论引入反腐败工作中。
4．向社会公示廉政风险点和廉政风险点的防范措施
将已查找到的廉政风险点和廉政风险点的防范措施，分层次的面向全社会进行公示。
二、初见成效
探索与实践表明，我校廉政风险防范管理工作有效促进了惩防体系建设，创新了反腐倡廉工作方法，深化了预防腐败制度建设，加大了治本力度，优化了学校廉政建设工作格局，同时，通过对权力运行实施有效监督，已带来了“以廉促政”的联动效应。而通过查找风险点、公开风险点，制定风险防范措施，在全校形成了自律与他律相结合、组织监督与群众监督相结合的良好局面，增强了党员干部的风险意识和廉政意识。一是严格目标管理制度。学校结合规范化建设的有关规定，以量化的形式，分别设置具体工作目标，同时制定目标考核办法，严格实行目标管理，提高工作效率和工作质量。二是制定明确的行为规范。制定了各项工作的规范细则，明确什么可为，什么不可为，避免或减少问题的发生。三是严肃纪律，严格责任追究。实行严格的责任追究制，主要是为了解决监察对象未能正确履行职责，出了问题怎么办的问题。四是进一步完善政务公开制度。
三、存在问题
廉政风险防范管理工作各项制度还有待进一步完善，还没有一套科学、合理，适合不同岗位的考核标准。
四、几点启示
1．减压增压，少犯错误。
随着风险防范管理工作的逐步推进，人们的思想观念、工作方式在悄然转变。
2．一下一上，共同监督。
搭建起了上下互动、共同监督的平台，有效的达到了预防腐败的真正目的。
我们今天在这里召开局廉政风险防控管理工作动员会，目的就是进一步深化对廉政风险防控管理工作的认识，对我局全面推进廉政风险防控管理工作进行部署和动员。等会儿，范组长还将就如何开展此项工作作安排，请同志们深刻领会精神实质，认真贯彻执行。下面，我讲三点意见。
一、深刻领会开展廉政风险防控管理工作的必要性和重要意义
开展廉政风险防控管理工作是在反腐倡廉建设面临新形势和新任务的背景下，用发展的思路和改革的办法，在实践中逐步探索出来预防腐败的新途径、新方法；是深入贯彻落实关于“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”要求的具体体现，对于在新形势下更好的保护党员干部健康成长，保证单位科学发展具有极其重要的意义。
（一）开展廉政风险防控管理，是深化反腐倡廉工作的创新举措。
廉政风险，通俗地讲，就是查找出党员干部日常工作、生活中的廉政风险，有针对性地制定防控措施，建立起反腐倡廉建设与行政业务之间的关联机制，在权力运行的各个环节对廉政风险实施控制，从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性。因此，我们要从以改革创新精神推动廉政建设的角度来认识这个问题，要从建立科学严密的廉政风险防控管理体系的需要来看待这项工作。
（二）开展廉政风险防控管理，是深入贯彻落实科学发展观的切实需要。
廉政风险防控管理是在科学发展观的指导下，贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，将现代管理理念应用于反腐倡廉工作实践，以防控廉政风险为核心，对防控工作实施质量标准管理，以形成预防腐败工作的长效机制，是加强党风廉政建设、预防腐败的新途径、新方法。因此，我们一定要从深入贯彻落实科学发展观，紧密结合我局工作实际，采取切实可行的措施，全力推进廉政风险防控管理工作。
（三）开展廉政风险防控管理，是进一步做好水务工作的强力保证。
水务工作的行政执法、工程建设、项目运行、财务管理等不得有任何一闪失。仅仅灾后恢复重建这一项工作，我们就涉及到水库、水利、水产、堤防、人饮、水土保持、防洪预警、水资源监测等方面的项目，项目总投资3亿多元。工程涉及面广，项目多，建设期长，项目总资金过亿，在外部环境日益复杂的形势下，要做好这些工作，要求我们具备清醒的头脑。只有做好廉政风险防控管理工作，才有利于推进水务工作的顺利开展。
二、结合实际、突出重点，大力推进廉政风险防控管理工作
第一，要全面排查“廉政风险”，做到廉政风险“找得准”。
“找不到风险点才是最大的风险”，风险点查找不出来，或者找不准、找不全，建立防控机制就没有针对性。因此，对廉政风险排查工作一定要细致，要采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等方法，认真查找廉政风险。对查找不准、查不全，风险等级评估不到位的，要责令重新查找和评估，直到审定过关为止。
第二，要着力构建“三道防线”，做到廉政风险“防得住”。
各股室、局属单位要按照党风廉政建设责任制的要求，对查找出来的岗位廉政风险，明确防控责任领导和责任人，做到任务明确、责任到人，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的岗位廉政风险防控机制，从而达到化解廉政风险，有效预防腐败，避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为的目的。
第三，要认真搞好“五个结合”，做到廉政风险“抓得实”。
要把这项工作放到进一步推动罗江水利事业又好又快发展的大局中去谋划和推进。一是要与落实惩防体系任务紧密结合，把它列入惩防体系建设中预防腐败的重要内容来抓；二是要与党风廉政建设责任制紧密结合，按照“一岗双责”的要求，同布置、同落实、同检查、同考核，充分发挥每个责任主体的作用；三是要与业务工作紧密结合，通过推行廉政风险防控管理工作，进一步梳理岗位职责、清理工作流程，完善和优化办事规则，规范操作程序，净化工作环境，推动业务工作再上台阶；四是要与制度建设相结合，要针对查找出的风险点，完善和健全相应的制度，做到用制度管人，用制度管事。五是要与自身建设紧密结合，要通过开展廉政风险防控管理工作，加强机关内部管理和队伍建设，树立“为民、务实、清廉”的形象。
三、加强领导，落实责任，确保廉政风险防控管理工作取得实效
推进廉政风险防控管理是一项创新性的工作，时间紧、任务重，要按照全局统一部署，采取有力的措施，创造性地抓好廉政风险防控管理工作的贯彻落实。
一要加强学习，营造氛围。首先要吃透弄懂廉政风险防控管理的基本概念、主要任务、方法步骤，还要理解掌握质量管理的理念和方法，决不能生搬硬套、不懂装懂，影响工作的开展。同时，全局干部要通过加学习、交流等方式，真正认识到廉政风险的客观存在性与现实危害性，牢固树立廉政风险意识，在全局形成开展廉政风险防控管理工作的良好学习氛围。
二要高度重视、明确责任、狠抓落实。要把推进廉政风险防控管理工作作为今年反腐倡廉建设的一项重大政治任务，列入重要议事日程，加强组织领导，周密安排部署，按照规定的时间和步骤精心组织实施。班子成员要切实履行“一岗双责”，把落实廉政风险防控管理纳入日常工作，在抓好廉政风险防控管理工作的基础上，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和分管范围内的廉政风险防控管理。
三要大胆创新，积极推进。在廉政风险防控管理工作推动过程中，要积极开动脑筋，敢于创新，在制定防控措施、建立预警机制、开展动态监控等方面，凡是有利于发挥积极作用的思路和办法都可大胆探索和尝试，真正使这项新工作能在我们局赋予新的内涵，形成新的经验，取得好的效果。
我们今天在这里召开局廉政风险防控管理工作动员会，目的就是进一步深化对廉政风险防控管理工作的认识，对我局全面推进廉政风险防控管理工作进行部署和动员。等会儿，范组长还将就如何开展此项工作作安排，请同志们深刻领会精神实质，认真贯彻执行。下面，我讲三点意见。
一、深刻领会开展廉政风险防控管理工作的必要性和重要意义
开展廉政风险防控管理工作是在反腐倡廉建设面临新形势和新任务的背景下，用发展的思路和改革的办法，在实践中逐步探索出来预防腐败的新途径、新方法；是深入贯彻落实关于“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”要求的具体体现，对于在新形势下更好的保护党员干部健康成长，保证单位科学发展具有极其重要的意义。
（一）开展廉政风险防控管理，是深化反腐倡廉工作的创新举措。
廉政风险，通俗地讲，就是查找出党员干部日常工作、生活中的廉政风险，有针对性地制定防控措施，建立起反腐倡廉建设与行政业务之间的关联机制，在权力运行的各个环节对廉政风险实施控制，从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性。因此，我们要从以改革创新精神推动廉政建设的角度来认识这个问题，要从建立科学严密的廉政风险防控管理体系的需要来看待这项工作。
（二）开展廉政风险防控管理，是深入贯彻落实科学发展观的切实需要。
廉政风险防控管理是在科学发展观的指导下，贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，将现代管理理念应用于反腐倡廉工作实践，以防控廉政风险为核心，对防控工作实施质量标准管理，以形成预防腐败工作的长效机制，是加强党风廉政建设、预防腐败的新途径、新方法。因此，我们一定要从深入贯彻落实科学发展观，紧密结合我局工作实际，采取切实可行的措施，全力推进廉政风险防控管理工作。
（三）开展廉政风险防控管理，是进一步做好水务工作的强力保证。
水务工作的行政执法、工程建设、项目运行、财务管理等不得有任何一闪失。仅仅灾后恢复重建这一项工作，我们就涉及到水库、水利、水产、堤防、人饮、水土保持、防洪预警、水资源监测等方面的项目，项目总投资3亿多元。工程涉及面广，项目多，建设期长，项目总资金过亿，在外部环境日益复杂的形势下，要做好这些工作，要求我们具备清醒的头脑。只有做好廉政风险防控管理工作，才有利于推进水务工作的顺利开展。
二、结合实际、突出重点，大力推进廉政风险防控管理工作
第一，要全面排查“廉政风险”，做到廉政风险“找得准”。
“找不到风险点才是最大的风险”，风险点查找不出来，或者找不准、找不全，建立防控机制就没有针对性。因此，对廉政风险排查工作一定要细致，要采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等方法，认真查找廉政风险。对查找不准、查不全，风险等级评估不到位的，要责令重新查找和评估，直到审定过关为止。
第二，要着力构建“三道防线”，做到廉政风险“防得住”。
各股室、局属单位要按照党风廉政建设责任制的要求，对查找出来的岗位廉政风险，明确防控责任领导和责任人，做到任务明确、责任到人，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的岗位廉政风险防控机制，从而达到化解廉政风险，有效预防腐败，避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为的目的。
第三，要认真搞好“五个结合”，做到廉政风险“抓得实”。
要把这项工作放到进一步推动罗江水利事业又好又快发展的大局中去谋划和推进。一是要与落实惩防体系任务紧密结合，把它列入惩防体系建设中预防腐败的重要内容来抓；二是要与党风廉政建设责任制紧密结合，按照“一岗双责”的要求，同布置、同落实、同检查、同考核，充分发挥每个责任主体的作用；三是要与业务工作紧密结合，通过推行廉政风险防控管理工作，进一步梳理岗位职责、清理工作流程，完善和优化办事规则，规范操作程序，净化工作环境，推动业务工作再上台阶；四是要与制度建设相结合，要针对查找出的风险点，完善和健全相应的制度，做到用制度管人，用制度管事。五是要与自身建设紧密结合，要通过开展廉政风险防控管理工作，加强机关内部管理和队伍建设，树立“为民、务实、清廉”的形象。
三、加强领导，落实责任，确保廉政风险防控管理工作取得实效
推进廉政风险防控管理是一项创新性的工作，时间紧、任务重，要按照全局统一部署，采取有力的措施，创造性地抓好廉政风险防控管理工作的贯彻落实。
一要加强学习，营造氛围。首先要吃透弄懂廉政风险防控管理的基本概念、主要任务、方法步骤，还要理解掌握质量管理的理念和方法，决不能生搬硬套、不懂装懂，影响工作的开展。同时，全局干部要通过加学习、交流等方式，真正认识到廉政风险的客观存在性与现实危害性，牢固树立廉政风险意识，在全局形成开展廉政风险防控管理工作的良好学习氛围。
二要高度重视、明确责任、狠抓落实。要把推进廉政风险防控管理工作作为今年反腐倡廉建设的一项重大政治任务，列入重要议事日程，加强组织领导，周密安排部署，按照规定的时间和步骤精心组织实施。班子成员要切实履行“一岗双责”，把落实廉政风险防控管理纳入日常工作，在抓好廉政风险防控管理工作的基础上，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和分管范围内的廉政风险防控管理。
三要大胆创新，积极推进。在廉政风险防控管理工作推动过程中，要积极开动脑筋，敢于创新，在制定防控措施、建立预警机制、开展动态监控等方面，凡是有利于发挥积极作用的思路和办法都可大胆探索和尝试，真正使这项新工作能在我们局赋予新的内涵，形成新的经验，取得好的效果。
一、深刻领会开展廉政风险防控管理工作的必要性和重要意义
开展廉政风险防控管理工作是在反腐倡廉建设面临新形势和新任务的背景下，用发展的思路和改革的办法，在实践中逐步探索出来预防腐败的新途径、新方法;是深入贯彻落实关于“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”要求的具体体现，对于在新形势下更好的保护党员干部健康成长，保证单位科学发展具有极其重要的意义。
(一)开展廉政风险防控管理，是深化反腐倡廉工作的创新举措。
廉政风险，通俗地讲，就是查找出党员干部日常工作、生活中的廉政风险，有针对性地制定防控措施，建立起反腐倡廉建设与行政业务之间的关联机制，在权力运行的各个环节对廉政风险实施控制，从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性。因此，我们要从以改革创新精神推动廉政建设的角度来认识这个问题，要从建立科学严密的廉政风险防控管理体系的需要来看待这项工作。
(二)开展廉政风险防控管理，是深入贯彻落实科学发展观的切实需要。
廉政风险防控管理是在科学发展观的指导下，贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，将现代管理理念应用于反腐倡廉工作实践，以防控廉政风险为核心，对防控工作实施质量标准管理，以形成预防腐败工作的长效机制，是加强党风廉政建设、预防腐败的新途径、新方法。因此，我们一定要从深入贯彻落实科学发展观，紧密结合我局工作实际，采取切实可行的措施，全力推进廉政风险防控管理工作。
(三)开展廉政风险防控管理，是进一步做好水务工作的强力保证。
水务工作的行政执法、工程建设、项目运行、财务管理等不得有任何一闪失。仅仅灾后恢复重建这一项工作，我们就涉及到水库、水利、水产、堤防、人饮、水土保持、防洪预警、水资源监测等方面的项目，项目总投资3亿多元。工程涉及面广，项目多，建设期长，项目总资金过亿，在外部环境日益复杂的形势下，要做好这些工作，要求我们具备清醒的头脑。只有做好廉政风险防控管理工作，才有利于推进水务工作的顺利开展。
二、结合实际、突出重点，大力推进廉政风险防控管理工作
第一，要全面排查“廉政风险”，做到廉政风险“找得准”。
“找不到风险点才是最大的风险”，风险点查找不出来，或者找不准、找不全，建立防控机制就没有针对性。因此，对廉政风险排查工作一定要细致，要采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等方法，认真查找廉政风险。对查找不准、查不全，风险等级评估不到位的，要责令重新查找和评估，直到审定过关为止。
第二，要着力构建“三道防线”，做到廉政风险“防得住”。
各股室、局属单位要按照党风廉政建设责任制的要求，对查找出来的岗位廉政风险，明确防控责任领导和责任人，做到任务明确、责任到人，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的岗位廉政风险防控机制，从而达到化解廉政风险，有效预防腐败，避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为的目的。
第三，要认真搞好“五个结合”，做到廉政风险“抓得实”。
要把这项工作放到进一步推动罗江水利事业又好又快发展的大局中去谋划和推进。一是要与落实惩防体系任务紧密结合，把它列入惩防体系建设中预防腐败的重要内容来抓;二是要与党风廉政建设责任制紧密结合，按照“一岗双责”的要求，同布置、同落实、同检查、同考核，充分发挥每个责任主体的作用;三是要与业务工作紧密结合，通过推行廉政风险防控管理工作，进一步梳理岗位职责、清理工作流程，完善和优化办事规则，规范操作程序，净化工作环境，推动业务工作再上台阶;四是要与制度建设相结合，要针对查找出的风险点，完善和健全相应的制度，做到用制度管人，用制度管事。五是要与自身建设紧密结合，要通过开展廉政风险防控管理工作，加强机关内部管理和队伍建设，树立“为民、务实、清廉”的形象。
三、加强领导，落实责任，确保廉政风险防控管理工作取得实效
推进廉政风险防控管理是一项创新性的工作，时间紧、任务重，要按照全局统一部署，采取有力的措施，创造性地抓好廉政风险防控管理工作的贯彻落实。
一要加强学习，营造氛围。首先要吃透弄懂廉政风险防控管理的基本概念、主要任务、方法步骤，还要理解掌握质量管理的理念和方法，决不能生搬硬套、不懂装懂，影响工作的开展。同时，全局干部要通过加学习、交流等方式，真正认识到廉政风险的客观存在性与现实危害性，牢固树立廉政风险意识，在全局形成开展廉政风险防控管理工作的良好学习氛围。
二要高度重视、明确责任、狠抓落实。要把推进廉政风险防控管理工作作为今年反腐倡廉建设的一项重大政治任务，列入重要议事日程，加强组织领导，周密安排部署，按照规定的时间和步骤精心组织实施。班子成员要切实履行“一岗双责”，把落实廉政风险防控管理纳入日常工作，在抓好廉政风险防控管理工作的基础上，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和分管范围内的廉政风险防控管理。
三要大胆创新，积极推进。在廉政风险防控管理工作推动过程中，要积极开动脑筋，敢于创新，在制定防控措施、建立预警机制、开展动态监控等方面，凡是有利于发挥积极作用的思路和办法都可大胆探索和尝试，真正使这项新工作能在我们局赋予新的内涵，形成新的经验，取得好的效果。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，以积极预防为核心，全面推行岗位廉政风险防控工作，强化管理，完善措施，积极拓展从源头上预防腐败的领域，加快推进惩治和预防腐败体系建设，推动我市畜牧兽医系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展。
二、目标任务
将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对在经费使用、畜禽检疫、行政执法权力等运行过程中可能发生的不规范现象，采取动员部署、清权确权、深入排查、风险评估、完善防控等措施，制定和建立起比较完善的岗位廉政风险防范管理长效机制，逐步形成覆盖全系统各工作岗位的廉政风险防范管理工作网络，推进全系统党风廉政建设特别是预防腐败工作取得新的明显成效。
三、工作原则
全面覆盖。坚持全岗位、全层级开展岗位廉政风险防控，实现防控体系对岗位和权力运行每个环节的全面覆盖。
突出重点。把权力重点领域、重要权力科室和岗位，特别是容易发生问题的薄弱环节，作为廉政风险防控的重点。
有机结合。把岗位廉政风险防控与业务工作紧密结合，把风险点排查、防控措施渗透到业务流程的各个环节。依据工作职责，整合规章制度，嵌入岗位廉政风险防控的新要求，锁定风险节点、评估风险等级、制定防控措施。
务求实效。坚持从实际出发，鼓励各科室结合业务职能特点创造性地开展工作，不搞统一模式，不搞“一刀切”。
四、实施步骤
（一）动员部署阶段（6月30日以前）。
1、抓好宣传发动。市局召开动员会议，传达学习上级文件精神和我局实施方案，宣传开展岗位廉政风险防控工作的重要性和必要性，掌握廉政风险防控工作的基本内容和方法、步骤，统一思想，提高认识，使“风险无处不在，防范人人有责”的观念深入人心，全面提高全员参与的主动性和积极性。并以岗位廉政风险防控为载体，全面整合党风廉政建设和反腐败各项工作任务，加快惩治和预防腐败体系建设，逐步提高党风廉政工作整体水平。
2、成立工作机构。市局成立由局长任组长的岗位廉政风险防控工作领导小组，负责该项工作的组织实施。领导小组下设办公室，抽调精干力量组成专门班子，集中办公，具体负责该项工作的督查指导、考核评估和建档等工作。
（二）清权确权阶段（7月1日-7月20日）。
各科室根据岗位职责，对行政管理权力和业务处置权力进行全面梳理确认，梳理内部各项工作制度和规定，对每项规章制度进行现状分析，看看共有多少权力，每项权力运行的轨迹是什么，涉及多少个责任主体、多少个权力节点，并依照权力运行程序绘制工作流程图。市局将汇总各科室工作流程图绘制局工作流程图。
（三）风险排查阶段（7月20日到8月31日）。
围绕权力运行和监督制约，采取“自己找、同事帮、主管审、群众评、班子定”的方法，自上而下与自下而上相结合的方式，从领导岗位、中层岗位和一般岗位“三个层次”，重点查找在思想道德、岗位职责、工作流程和规章制度四个方面存在的廉政风险。一是查找领导岗位风险。重点查找领导班子成员在“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）等方面容易产生腐败行为的廉政风险内容及表现形式;二是查找各科室负责人的岗位风险。根据职责定位，认真查找科室负责人在履行岗位职责、执行制度、行使业务处置权和内部管理权等方面存在或潜在的廉政风险内容及表现形式，并针对各科室工作职责、工作范围，认真绘制主要业务工作流程，找准在履行职责、开展工作等方面存在或潜在的廉政风险及表现形式，填写形成《科室工作职责和廉政风险识别与自我防控表》;三是查找一般岗位风险。各科室工作人员对照岗位职责、工作制度，认真查找个人在履行岗位职责、执行制度和职权行使方面存在或潜在的廉政风险内容及表现形式，并填写《个人岗位廉政风险识别和自我防控表》。
（四）风险评估阶段（9月1日-9月30日）。
建立双层风险等级管理体系，一是对查找出的风险点，从风险发生机率、危害程度、形成原因等方面进行评估，并划分三级：一级表示廉政风险较大，二级次之，三级较小；二是根据岗位职权大小和风险点多少确定岗位风险等级：一级是重要风险岗位，二级是中级风险岗位，三级是一般风险岗位。对查找出的所有风险点，按照风险等级进行排序，建立《廉政风险等级目录》。
（五）完善防控措施阶段（10月1日-12月31日）。
1、实施流程再造。在清权确权的基础上，针对岗位职能设置中存在的不科学、职责不明确，工作流程中存在的衔接不紧密、监管不到位等问题，合理调整、设置岗位，进一步明确、细化工作程序，实施流程再造和工作程序精细化。在不影响效率的前提下，人为增加监督制约因素，达到既相互协调又可相互监督制约的工作要求。各科室特别是具有行政审批、行政许可和动物卫生执法的单位，要进行工作职能和流程整合，尽可能减少审批项目和收费环节，缩减自由裁量权，实行管办分离和政务公开，努力实现“阳光政务”，打造“阳光部门”。在此基础上，绘制流程再造后的各科室权力运行图或工作流程图，形成工作流程再造分析报告和政务公开档案目录。
2、制定防控措施。围绕排查确定的各类风险点和评估的风险等级，对照岗位要求、规章制度以及决策执行过程和监督、检查、考核等关键环节，提出与风险点逐一对应的防范控制措施，明确防控风险的任务要求和工作标准。对于较高风险，要经局领导班子研究制定防控风险的相关规章制度和措施;一般风险和较低风险要经所在单位集体讨论后，报分管领导审核同意。局重点围绕“三重一大”，各科室以各项业务工作为主线，绘制形成集工作流程、风险点等级和防控措施于一体的《岗位廉政风险防控图》，并分别在局会议室、各科室等显要位置和内部上墙公开。各科室要形成《岗位廉政风险问题库》，逐项说明查找出的廉政风险点、形成原因分析、风险等级划分和风险防范措施。
3、开展岗位廉政教育。积极创新和选择教育载体，通过举办讲座和先进人物报告会、组织观看反腐倡廉教育片、参观警示教育基地和组织演讲比赛、知识竞赛等形式，有针对性地开展党纪条规、法律法规及岗位职业道德教育。在全局开展“找风险，明举措”专题学讨论活动，组织交流发言，进一步了解自身的廉政风险和岗位行为规范，明确防控措施，达到入脑入心的教育效果。
4、建立岗位廉政风险防范承诺、预警和问责三项机制。每名工作人员都要签订《岗位廉政风险管理承诺书》，进一步明确自身岗位职责、廉政风险和防控措施。要召开一定范围、一定层次人员参加的廉政风险承诺会议，由廉政风险重点岗位人员对个人廉洁自律、履行“一岗双责”、作风建设和落实防控措施等情况作出承诺，接受评议监督。我局将通过设立“岗位廉政风险”举报箱、公开监督电话、开设网上投诉信箱等途径，接受群众和社会监督，及时发现廉政风险，并对相关责任人进行警示提醒、诫勉和纠错谈话。要加强经常性监督检查，及时发现苗头性、倾向性问题，避免问题演化发展成违纪违法行为。对不认真实施岗位廉政风险管理，发生违纪违法案件的单位、个人，要严格党政纪处分，并按照党风廉政建设责任制有关规定和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》进行追究。
5、实行定期交流轮岗制度。我局将对风险等级较高、干部群众关注多、社会反映多的重点岗位进行梳理，经局党委会议集体研究决定后，提出交流轮岗意见，填写《单位岗位廉政风险管理交流轮岗意见表》，按照干部管理的有关规定，报相关部门审批。
6、运用科技手段防控。根据我局工作实际，努力推进业务工作电子化，运用计算机软件开展业务工作，固化工作流程。积极开发权力运行网络电子监察系统，把部分岗位廉政风险点确定为电子监察点，对岗位廉政风险点上的行政行为实行预警。要按照上级要求，积极与市综合行政电子监察平台对接，做到业务数据实时抓取、及时上传，与市综合行政电子监察系统互联互通、资源共享。
7、分层管理、分级负责的管理模式。各科室对查找出来的廉政风险点，由分管领导审核后，报局党委专题研究确定；对个人查找出来的廉政风险点，由其上一级主管领导审核后，报分管领导认定；领导班子成员查找出来的廉政风险点，由局岗位廉政风险防控工作领导小组审核确认。对查找出的所有风险点，按照风险发生几率或危害损失程度对风险进行登记汇总，风险排序，备案存档。
五、有关要求
（一）提高思想认识。实行岗位廉政风险防控，目的是为了减少发生腐败的可能，从根本上保护干部，涉及管理观念转变、内部制度机制改革，是对权力约束和重新再分配的大事。各科室必须统一思想，高度重视，把此项工作列入当前的一项主要工作，抓紧、抓实、抓好，确保人员、内容、时间、质量的落实，形成精心组织、周密部署、人人参与、上下联动、齐抓共管、扎实推进的工作局面。
（二）突出关键环节。要找准风险点，制定切实可行的防控措施。结合我局工作实际、工作职能和业务范围，按照不同层次、不同内容、不同类别，以决策权、自由裁量权、行政审批权、执法收费权、干部人事权、资金财务管理权、工程项目和大宗物品采购等方面的权力制约监督为重点，加强分类指导，避免查找风险简单化、廉政教育形式化、制度建设老套化、监督制约表面化，真正做到科学管理，建立起既体现共性的，又体现各自特点的，形式灵活、特色鲜明、成效凸显的岗位廉政风险管理体系、机制。
（三）强化工作纪律。局岗位廉政风险防控工作领导小组办公室将定期对各科室的工作情况进行督查指导。局全体工作人员要严格按照规定时间、标准和程序完成各项工作，不准应付差事走过场；对查找风险点不准确、制定防范措施不具体的，责令限期重新查找；领导成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险点，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和分管科室的廉政风险防范管理，确保各项工作要求落到实处。
【关键词】廉政风险防控；烟草；基层；对策措施
基层是一个行业发展的根基，是提升行业生命力的基础。在烟草行业，基层单位处于烟叶生产、卷烟生产、专卖管理、市场营销的最前沿，是距离烟农、卷烟消费者最近的人，是行业生产经营和实现效益最直接的承担者和创造者，也是展示行业形象的代表与窗口。多年来， 烟草基层为行业的发展作出了积极贡献，但随着行业改革发展的深入，也暴露出一些不可忽视的问题，部分基层单位党风廉政建设工作滞后，重要岗位缺乏有效的监督，基层人员案件时有发生。因此，深入分析烟草基层廉政风险防控机制建设的现状、存在的问题和提高防控廉政风险有效性的因素，进一步理清思路，突出重点，找准着力点，完善廉政风险防控措施，不断提高廉政风险防控的有效性，对促进烟草行业持续、健康、稳定、和谐发展有着重要的意义。
一、烟草基层廉政风险防控机制建设的现状
党风廉政建设和反腐倡廉是关系到党和国家生死存亡的大事，同志在十八届中央纪委二次全会上强调要更加科学有效地预防腐败，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，要继续全面加强惩治和预防腐败体系建设，把权力关进制度的笼子里，形成不能腐的防范机制。近年来，行业上下各单位和部门紧紧围绕制约和监督权力运行，抓住腐败问题易发多发的重点环节和领域，结合生产经营及企业管理实际，梳理工作流程，排查廉政风险，制定防控措施，着力推进行业各单位的廉政风险防控机制建设，深入开展廉政文化建设、明示承诺制度和办事公开、民主管理工作，在科学构建惩治和预防腐败体系、深入推进行业党风廉政建设和反腐败工作中发挥了积极作用。
一是高度重视，深入调研，试点先行，廉政风险防控加速推进。云南省局（公司）与云南省纪委相关部门联合开展专题调研。针对烟叶生产收购、卷烟营销、烟草水源工程建设、烟叶生产基础设施建设、产前投入补贴等重点领域和关键环节，积极探索和研究源头防治腐败的有效措施，把廉政风险防控向烟草基层重要岗位延伸。在昆明市局开展廉政风险防控试点工作，积极探索建立集提醒防范、动态监督、保护挽救于一体的廉政风险防范预警机制。针对烟草行业工程投资、物资采购、宣传促销涉及资金大、管理难度大、程序复杂等特点，于2011年开展了保山烟草内控制度体系课题研究，运用内部控制和风险管理的理论和方法，构建了内控制度体系建设基本框架，把内控制度体系建设与办事公开民主管理、信息化技术相结合，实现企业工程投资、物资采购、宣传促销管理体系的内控化、公开化、信息化，有力地促进了企业对重点领域、关键环节和重大资金的监管。
二是加强自身建设，规范权力运行。以规范建设为根本，以作风建设为核心，以制度建设为保障，以领导班子建设为重点，以文化建设为引领，全面加强自身建设。与地方检察院加强沟通协调，建立了职务犯罪预防联系机制，共同开展惩治和预防职务犯罪工作。围绕制度建设、制度执行、日常监督和责任追究等内容，定期开展“三重一大”决策制度执行情况检查和自查工作。积极推进企业党务公开、政务公开、办事公开，坚持民主管理，拓宽监督渠道，营造了企业风清气正的良好氛围。
三是防控内容明确，制度逐步完善。各烟草基层单位层层签订烟叶收购廉政工作责任书，明确烟叶收购廉政责任和纪律要求。成立烟叶收购廉政工作督察组，维护烟农正当利益。加强岗位风险防范管理。建立健全“职责清楚、权限明确、奖罚分明”的收购岗位责任制。设立举报箱、公开举报电话，对烟叶收购廉政工作作出公开承诺，主动接受社会各界和公众监督。建立重要环节、重点工作检查制度。对烟叶收购仓库、等级质量、收购资金管理、票证管理进行定期和不定期清仓盘点、检查，确保规范。
四是防控措施得力，成效初步显现。各单位和部门着力规范权力行使的各个环节，充分发挥现代信息技术的支撑作用，加大惩防体系动态监管平台运用，抓住监督的重点环节和部位，有针对性地设置预警指标，对烤烟收购中合同签订、合同调整和烟农交售，卷烟销售中零售大户进货量和零售户类别调整等廉政风险点进行实时监控，更好地实现了廉政风险防控与生产经营业务风险同步防范。
总之， 经过各级的探索和实践，廉政风险防控工作方面都已步入正轨，并取得了一定成效。但作为一项新生事物，总体上仍然处于起步阶段，廉政风险防控有效性还需进一步提高，为此，需要深入分析影响廉政风险防控有效性的因素，采取有效措施，不断加以完善。
二、影响廉政风险防控有效性的因素分析
通过调研，笔者认为当前影响烟草基层廉政风险防控有效性的原因有以下几个方面：
（一）思想观念存在误区。部分干部职工对廉政风险防控管理工作存在一些思想认识上的误区。有的认识不到廉政风险防控工作与自身利益休戚相关，反而认为是跟自己过不去，思想上存在消极抵触情绪。有的认为搞廉政风险防控管理是摆花架子，搞形式主义，不会产生实际效益，而产生敷衍应付的态度。有的认为廉政风险只在重要部门或领导身上，自己的工作岗位没有什么权力，也不存在廉政风险，缺乏主动参与、主动监督的自觉性。有的认为查找廉政风险点是公开“腐败点”，担心大范围查找和公开风险点会给部门的社会形象带来负面影响、担心查找风险点会招来一些不必要的“麻烦”，因而心存疑虑，等待观望。
（二）职权责任界限不清晰。清权确权是廉政风险防控管理的一项基础性工作，从职权梳理的情况来看，各单位和部门职权责任还存在划分不清的现象，有的制度设置的权与责不挂钩，责与险不相应，缺乏监督机制和落实办法；有的岗位职责缺位、错位；有的单位和部门业务流程交叉、错乱，不规范；有的单位责任传递不到位，上面紧张忙碌，下面无动于衷，有的甚至成了“空档”，导致权力界限不清，责任空转，造成权力风险防控缺乏针对性。
（三）廉政风险点识别查找不精确。廉政风险防控管理的关键环节之一是查找廉政风险。但从实践和调研情况来看，查找风险点的难度最大、阻力最大。主要原因：思想认识方面有的认为自己手中没有什么权力，也没有什么风险点；有的认为只要按规章制度办就行了，没必要查；有的囿于部门利益的壁垒，对于风险点的查找存在避实就虚、避重就轻现象。内容查找方面重共性、原则性、普遍性风险点的查找，轻个性、针对性、特殊性风险点的查找；重客观风险的查找，轻主观风险的查找；重一般干部廉政风险的查找，轻“一把手”廉政风险的查找。查找方式方面，有些单位和部门过于注重个人自查的结果，甚至以一人大包大揽为多人查找风险取代多人用多种方法为一人查找，其他查找方式流于形式，致使查找出的风险点具有肤浅、雷同、凑数的特征。甚至出现空泛化、庸俗化的倾向。
（四）风险防控措施不完善。廉政风险防控是风险岗位廉能管理工作的另一关键环节，它要求各部门对其业务工作所涉及的领域及各个环节认真加以梳理和分解，建立具体的监管制度，明确具体的监管责任，制定切实可行的操作程序或办法。而有些单位和部门针对风险问题提出的防控应对措施，只停留于片面的就事论事，缺乏廉政风险防控的科学理念和系统意识，制定的防控制度和措施往往太宏观，泛泛而谈，讲空话、大话和套话，以一个措施来解决一批问题，缺乏针对性和可操作性。具体的风险防控措施还有待于进一步细化。
（五）工作推进方法还有待改进。由于各单位和部门在工作性质上各具特点，各岗位存在的廉政风险各不相同，因而在具体的工作方式和模式上难以统一。目前的现状基本上是由纪检监察部门对各单位和部门工作开展的质量和效果进行把关，显然难度很大。有的风险点可能涉及宏观层面的体制机制问题，紧紧依靠一个单位或部门的力量根本解决不了，这就可能出现有风险点而无防控措施的尴尬局面。有的单位和部门没有廉政风险防范管理与自身业务工作有机结合，缺乏针对部门实际与风险防范结合起来的办法措施，导致存在工作“两张皮”现象。纪检部门自身也缺乏对相关单位有效的考核评价机制，对廉政风险防控工作无法用量化的手段进行评估，仅停留在检查“做了没有”的表层，难以触及到“做得怎么样”的深层，导致难以有针对性地开展监督，厘清廉政风险防控的责任。
（六）廉政风险防控管理在科技防控中未落到实处。为适应党风廉政建设和反腐败工作新形势、新任务的需要，科技手段在一定程度融入廉政风险防控、规范权力运行的制度设计和管理流程之中，优化权力运行流程，固化权力运行程序，不断提高风险防控体系的信息化、科技化水平。就目前来看，由于受财力、技术等因素影响，科技防控工作向基层延伸、向更广领域拓展仍存在一定的困难。
三、提高防控廉政风险有效性的对策和措施
（一）强化宣传教育，增强廉政风险防控意识。一是切实加强对干部职工的宣传教育，采取讨论、座谈会等形式，帮助大家懂得“人人都有风险点，个个岗位都有风险点”的道理，使干部职工明确风险就在身边、就在岗位上，抓好廉政风险点防范管理工作不仅能保证工作人员正确履职，而且能确保工作人员的自身安全，从而提高全体干部的思想认识。二是以风险点查找为基础，全程跟进，从思想上教育引导党员干部，不断提升积极预防廉政风险的意识，通过建立和完善廉政风险的辨识机制，找准、找全、找深各单位和个人的廉政风险。三是用不同层次的反面典型教育不同层次的党员干部，使党员干部从中引以为戒，自觉反对和防止腐化堕落，切实将廉政风险的防控过程转化为党员干部自我教育、提高风险意识的过程，真正将廉政风险防控意识内化于心，外化于行。真正做到转变思想，廉洁自律，培养廉政风险防控的良好意识和习惯。
（二）完善岗责体系，明确风险防控责任。要根据各职能部门和岗位的业务性质和职责要求，相应地赋予其工作任务和职责权限，明确各岗位在处理有关业务和工作时所具有的权力和责任。通过对岗位职责的规范和完善，明确各岗位在处理有关业务时所具有的权力和责任，建立岗位制约机制，使廉政风险防控的要求融入每个岗位，做到定岗、定职、定责，实现权力、岗位、责任、制度有机结合，形成完备的岗责体系。
（三）把握关键环节，明确查找重点，完善查找方法。廉政风险，实施重点防控。一是要放下思想包袱，敢于真找、真查，不避重就虚、不遮遮掩掩，做到“三个下功夫”：即：在找准风险点上下功夫，在找全风险点上下功夫，在找实风险点上下功夫。只有风险点查找的准确到位、不缺不漏，才能实现防范管理有的放矢、对症下药。二是要把握烟草基层廉政风险防控关键环节。在查找中要把握重要岗位和关键环节进行专项清查，进一步明确每一个风险岗位重点工作环节。作为基层烟草来说，重点环节包括：生产计划分解和合同签订环节；烟用物资采购、管理、发放等环节；各类生产补贴在资金投入、分配、拨付、管理和使用等环节；烟叶生产基础设施运作、监管环节；烟叶收购环节；合作社劳务费管理；卷烟营销环节。三是不断完善风险查找的科学方法和程序。以界定工作职责为基础，在个人和部门进行自我查找的同时，按照“上级为下级找、下级为上级找、班子成员和科室之间相互找”等程序，认真查摆，反复讨论研究，认真筛选提炼，细致分析各类廉政风险，找准存在的廉政风险点。除了通过自己找、同事帮、群众提、互相查、领导点、组织评等办法寻找风险点，还可利用举报投诉、财务审计、执法检查、行风评议、干部考察、问卷调查等专门监督渠道和手段收集廉政风险点，全方位、多角度、宽领域查找风险点。以岗位为点，认真对本职岗位进行自查，深刻分析重点、敏感、关键岗位可能存在的“廉政风险”。以程序为线，围绕重点环节查找廉政风险。围绕权力运行流程图，紧紧抓住腐败问题易发生的重点环节查找风险。以制度为面，完善机制防控廉政风险。四是把握查找标准，是否符合有效性原理，即是否符合防范廉政风险应把握的原则。是否可制定相应的预防措施，如果难以制定可行的预防措施，说明可能找到的是“风险面”，而不是“风险点”。是否可考核预防措施的执行情况，如果不可考核，则说明对应风险点的预防措施无效，风险点没有找准。
（四）突出廉政风险防控重点对象。对于基层烟草工作站来说，一是要加强对站长的监督。从近几年基层烟草工作站发生的一些违法违纪问题来看， 站长出现问题的情况占大多数。站长虽然“官”不大，但烟站是人财物集中之地，烟草企业的许多政策主要依靠站长在基层进行贯彻落实兑现，在各项工作的落实中，如监督不到位，容易出现问题。二是要加强对财务岗位的监督，烟站核算员按照烟站领导的决策具体办理内部各项事务，涉及人、财、物，只有监督到位了，才能有效地防止不规范行为的发生。三是要加强对生产经营中烟叶生产管理人员的监督。烟站由于人员较少，烤烟生产收购主要依靠辅导员（收购时是季节工），造成对人员的监督管理的困难，如在烤烟收购中，各收购点点长和收购人员都是季节工，容易出现收人情烟、收小费的情况。四是加强对卷烟营销人员的监督，做到规范经营，要重点解决卷烟营销人员为完成销售“任务”出现的不规范问题，解决卷烟体外循环的问题，在基层还要解决个别客户经理参与卷烟零售户不规范促销卷烟的行为。
（五）有的放矢，完善防控措施。针对查摆出来的风险点，有的放矢地建立健全廉政风险防控模式，是廉政风险防控工作的落脚点。一是注重制度完善。针对查找出的风险点，对现行制度进行一一对照和系统梳理，按照“环节不到位不放过，风险不查清不放过，措施不落实不放过”要求，完善岗位风险识别方法、风险防控措施，确保制度机制和程序规定对风险点进行全面覆盖。坚持“内控优先，制度先行”的管理原则，逐步建立和完善内控制度建设体系，强化和规范工作制度，完善工作流程和规则。二是推行诫勉提醒、诫勉督导、诫勉纠错的“三诫勉”制度，强化问责监控。对各类违规行为及时进行问责，做到“没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处”。通过开列权力清单、制定权力运行流程、针对风险点制定完善各项制度措施，使预防风险的举措"固化于制"，让人不能违。建立以前期预防措施、中期监控机制和后期处置办法为主要内容的廉政风险“三道防线”，动态跟踪廉政风险发生发展的全过程，实施有效监控和积极处置。三是推行管理体系内控化。结合烟草企业综合管理体系建设要求，把管理体系的职能职责对接，流程优化、部门工作标准、岗位KPI指标设置等方面与内部控制合理授权、岗位分离、风险防范、内控评价等内部控制措施相结合，纳入企业管理体系建设一并运作，对管理风险和廉政风险实施内控。四要建立廉政风险防控模式。在权力清理、核准的基础上，全面公示每项权力及相应的授权依据；以各项权力为点，认真梳理该项权力运行的具体流程；以具体流程为线，分析发现流程中可能发生人为干预行为或发生运用自由裁量权的节点，形成以各项权力为点、以具体业务流程为线、以制度建设为面的有效防控模式。五是健全完善廉政风险防控评价机制。制定评价准则，评价内容从内控环境、风险识别与评估、内控措施、监督评价与纠正、信息交流与反馈等方面分别进行规定。考核评价以企业现行综合管理体系为平台，以体系内审和内部审计的方式方法，从风险识别是否完整准确，应对措施是否有效，监控手段是否合理，制度是否有效执行，风险是否可控等各个环节进行评价和持续改进。
（六）统筹结合，拓展廉政风险防控方式。一是把廉政风险防控工作融入全面推进自身建设、创建优秀地市级局（公司）活动、“五个一流”目标建设、综合管理体系建设、“三重一大”决策制度执行情况自检自查等一系列工作的实施开展过程中，提高廉政风险防控工作的整体性和协调性。二是把廉政风险防控管理与企业内控制度体系建设有机结合、一体化运作，充分发挥办事公开民主管理信息平台、综合管理体系平台和惩防体系信息监管平台的科技支撑作用，把加强廉政风险防控融入业务工作和管理流程之中，最大限度地减少腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。三是把廉政风险防控机制建设纳入党风廉政建设责任制考核范围，确保纳入各单位领导班子的重要议事议程，建立起考核问责制度，让上下级之间为廉政和违规违纪问题承担连带责任，形成联保制度，督促上下级、同志间互相重视廉政风险，防患未然，推进风险防控机制常态化建设。
综上所述，廉政风险防范管理工作是一个非常重要的系统工程，不仅是加强反腐倡廉建设的内在需要，也是加强烟草行业内部管理、推进企业规范发展的一项基础性工作。因此，还需要我们进一步强化宣传教育，增强廉政风险防控意识。完善岗责体系，明确风险防控责任。把握关键环节，明确查找重点，完善查找方法。突出廉政风险防控重点对象，有的放矢，完善防控措施。统筹结合，拓展廉政风险防控方式。提高廉政风险防控的有效性和针对性，逐步形成“权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时”的廉政风险防控机制，更好地发挥廉政风险防控在惩治和预防腐败体系建设中的基础性作用，有力促进烟草行业的持续健康稳定发展。
【参考文献】
[1] 张岚.廉政风险防范管理.学习出版社.
[2] 袁冬枚.做好廉政风险防控的建议.烟草在线.
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