关键词：施工企业 发展战略 保障措施
企业发展战略的实施是一个综合调动和应用内外部资源，并按照既定的战略目标和措施进行战略推进的全过程，它与战略的制定有着十分紧密的联系。对于任何企业或经营企业而言，无论选择了什么样的发展战略，都要将其应用的企业的发展实践当中，必须形成完善的战略实施体系，才能互为补充，互相作用并推动总体发展战略的有效实施。施工企业发展战略实施的保障策略，就是要立足其自身实际，通过采取积极有效的措施，为发展战略的有效实施创造条件和支持，从各方面提供先决条件和对发展有利的优势条件，为发展战略的有效实施提供前提保障。
1 组织结构优化是实施发展战略的基础条件
组织保障是发展战略执行过程中的关键要素，高效的组织不仅能够有效分配内部资源，还为其适应外部环境提供了有利支持，是实现企业发展战略目标的基础。当前我国建筑施工企业的组织结构多以职能型为主，这种结构按职能划分各部门、按专业划分各企业，主要还是以满足市场经营需要为主，有利于集中优势资源、提高经营效率，业便于控制整个大局，对企业的发展起了积极的作用。但就不同企业的特点和现实状况而言，存在各部门职能分散、专业管理难以整合和工作协调困难的问题，个别企业存在机构臃肿、作用发挥不明显的问题。因此，应对施工企业组织机构进行进一步的优化组合，其目的是为其发展战略的有效实施提供组织保障。在对主要业务部门企业进行整合的基础上，对相近职能的综合部门进行整合组建“大部门”，减少部门及部门工作人员设置，明确新部门的管理职能与权限，理顺好各部门间的关系，使每一个部门都能够紧紧围绕企业的发展战略目标开展工作，提高工作效率和效果。同时，改变传统的人事管理和用工分配制度，形成工作人员能上也能下、收入能增也能减、上岗依靠竞争、收入要看贡献的良好机制。通过以改革建机制，靠机制强管理，做到责、权、利相统一，分级分层管理相协调，绩效考评考核相一致，通过组织保障来实现企业良性运转和发展的目的。
2 企业文化建设是实施发展战略的灵魂所在
一个企业的主流文化就是这个企业的核心价值观的体现，也是这个企业的核心竞争力所在，一个企业的产品、技术都可以被别人所掌握并予以应用，可唯独企业文化是不能够被复制的，企业文化的差异才是竞争差异的根本所在。企业文化具有极强的导向作用、凝聚作用、激励作用和规范作用，对企业发展战略的实施及战略目标的实现都有着十分重要的意义。施工企业发展战略已经明确，而各项目标的实现都离不开组织内每一名员工的努力，所以必须充分重视独有主流文化的建设，对内要凝聚队伍，对外通过这种企业文化、企业精神所塑造的独有品牌来赢得市场。首先，从企业发展的历程中提炼总结具有自身特色的主流文化，动用动员一起舆论工具和力量，大力加以宣传，主动利用员工的从众心理，使全体工作人员形成对企业品牌、企业精神、经营理念的共同认识，树立全体员工的共同的信念和共同的价值观，使广大干部职工能够将思想和行动统一到为企业的更好发展上来，为实现企业战略而扎扎实实地工作。其次，构建正向激励为基础的员工管理模式，增强员工对企业主流文化的认同感。将以人为本的管理理念贯穿于企业管理工作的全过程，突出管理的正面引导、正向激励作用，促使每个工作人员认识到终身学习、从严管理和规范自我的重要性，引导员工更加珍惜岗位、热爱企业，有效解决管理过程中容易产生的负面影响，实现从严管理与人性化管理的有机融合，尽而实现员工价值、企业效益、社会效益的共赢与最大化。第三，把企业主流文化建设与制度建设有机结合起来，使组织行为、员工行为与企业的主流文化要求相适应，注重培育市场品牌，坚持共赢理念，使企业的品牌能够得到市场的认可，提升其在市场竞争中的地位和优势。同时，充分发挥各级组织的作用，有意识的培育主流文化并长期进行建设，通过强有力的宣传思想政治工作和正向引导，调动全体工作人员工作的积极性、主动性、创造性，为实现企业发展战略目标贡献力量。
3 人力资源建设是实施发展战略的根本保障
人力资源管理战略要与施工企业总体发展战略相适应、相结合，要针对其发展过程中存在的突出问题，实施科学系统的管理，优化人才队伍结构，培养后备骨干力量，完善绩效考核机制，着力建设一支专业化、高素质、年富力强的人才队伍。首先，建立科学的引进培养机制，全面优化人员队伍结构。要根据企业发展战略规划制定出完善的人力资源需求计划，立足企业实际，着力培养一支具有战略眼光、运筹帷幄、驾驭大局的管理者队伍，管理者人数控制在职工总人数的12%—16%。培养一支爱岗敬业、专业扎实、能够掌握企业核心技术的专业技术人员队伍，专业技术人员控制在职工总人数的30%—40%；培养一支专业技能过硬、善打硬仗的工勤技能人员队伍，工勤技能人员控制在职工总数的44%—58%。其次，要靠机制、事业、感情留住人才，营造有利于优秀人才成长的良好氛围。要加强与人才队伍的沟通，掌握他们的思想动态，改善他们的工作和生活条件，解决其最关心、最现实的问题和需求，靠感情留住人才。实施对突出贡献人才的特殊分配与奖励办法，适当拉开优秀人才特别是有专长的技术人员与普通员工的收入差距，体现能者多劳和多劳多得，靠机制留住人才。对于工作业绩不错且具有一定经验和能力的员工，应及时给予肯定并适时安排到责任更重要的岗位，加以锻炼和培养，建立一个合理的人才梯队，为优秀人才搭建起发展其个人事业的平台，使各类人才都能与企业一同进步和发展，靠事业留住人才。第三，完善绩效考核体系，强化人才约束激励。注重建立并完善人才管理的竞争机制、约束机制和激励机制，根据企业的实际定期对现有全体工作人员实施绩效考核，进一步强化工作人员对有作为才有地位的理解与认识，激发员工的工作热情，使其在发挥个体效能的同时，形成人才团队的合力，更好地为企业建设发展贡献力量。
总体来说，一个企业要实现更好的发展，必须在制定好发展战略规划的基础上，对内部管理的各项措施、机制进行强化，要形成一个高效、健康、良性的管理组织，形成企业独有的、积极向上的企业文化，要有一个强大的人力资源队伍，只有这样发展战略和目标才不会成为空话，各项具体实施的步骤才能按计划得到有效的执行和落实，才能推动企业发展战略的有效实施，实现企业的更好发展。
参考文献：
[1]李维安.现代公司治理研究[M].北京：中国人民大学出版社，2002.
[2]赵春明.企业战略管理—理论与实践[M].北京：人民出版社，2003.
一、当前中小企业发展面临的形势
当前，全球经济仍然处于应对国际金融危机之中，低速增长态势仍然延续，主要经济体总需求仍然低迷，要真正摆脱危机目前还无法确定时间。国际经济形势还在经受国际金融危机的影响，没有走出阴影。中国去年GDP增长7.8%，经济运行总体平稳。但在发展中也面临经济增长的下行压力增大、产能相对过剩、生产经营成本上升等问题。今后一段时期，我国经济年均增长7%—8%将成为一种常态。在经济全球化的大背景下，中小企业既要面对国内外经济大环境带来的压力，又要承受自身发展存在的问题。同时，结构调整、产业升级和转变发展方式对中小企业提出更高的要求。反映在中小企业方面的突出问题：一是生产成本上升，主要反映在原材料、土地、能源上涨的同时人工成本快速上涨，这是制约中小企业发展最主要的问题。二是税费负担重，融资难、融资贵问题仍然突出，负担重是企业和社会反映最强烈的问题，解决这个问题一方面要结合改革加强制度设计，另一方面就是要落实现有税收政策。三是中小企业创新能力不足，整体素质和水平不高、市场竞争力不强等问题。四是外贸订单减少，产品出口受阻等现象。在看到问题的同时，也要看到与其他国家相比，我国中小企业发展仍然具有独特优势。去年，我国GDP增长了7.8%，这里面有中小企业的巨大贡献。
当前和今后一个时期，我国仍然处于重要的战略机遇期，具有难得的机遇和有利的条件，我国经济社会发展基本面长期趋好，国家对中小企业支持力度不断加大，国内广阔的市场，日益增长的物质文化需要，给中小企业发展提供了空间，扩大内需、发展现代服务业、新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化等一系列重大战略举措的实施，也离不开中小企业的发展，同时也为中小企业发展创造了环境，中小企业的产品和市场也将不断扩大。加上我国中小企业具有顽强的生命力和市场适应能力、应变能力，这是我国中小企业生命的源泉所在。党的十对我国未来的发展做出了战略部署，明确指出要加快完善社会主义市场经济体制，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，明确要增强大中型企业竞争力，扶持小型微型企业发展。今年的“两会”明确了今年的工作任务，这为促进中小企业发展指明了方向。在新的形势下，做好中小企业工作在经济社会发展全局中具有重要地位，对促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程、促进经济发展方式转变、稳定经济增长、保障和改善民生、实现共同富裕、保持社会和谐稳定具有重要作用。
二、促进中小企业发展的主要任务
当前和今后一个时期促进中小企业发展工作总体思路是全面学习贯彻党的十精神，以落实国发14号文件，改善中小企业发展环境为核心，以完善政策法规体系，构建公共服务体系为支撑，加快转变政府职能，以促进创新型、创业型、劳动密集型中小企业特别是小型微型企业发展为工作重点，努力提高中小企业发展的质量和效益，全面提升中小企业自身素质和水平。
（一）进一步增强创业创新活力和吸纳就业能力
鼓励创办小企业，开发新岗位，提供更多的就业机会。落实并完善鼓励创业的扶持政策，加强创业服务，切实放宽市场准入。坚持提升中小企业技术创新能力，促进中小企业走创新发展道路。
（二）进一步优化产业结构
坚持把中小企业结构调整作为提高成长质量的主攻方向，力争到“十二五”末在优化产业分布结构、优化企业规模结构、优化企业产品结构以及加快淘汰落后产能等方面取得重大进展。
（三）进一步提高“专精特新”和产业集群发展水平
坚持把走“专精特新”之路作为促进中小企业发展的重要途径，把集聚发展作为促进中小企业发展的着力点，建立起企业间紧密的分工协作关系，努力形成中小企业“专精特新”竞相发展的新格局。加强产业集群环境建设，改善产业集聚条件。
（四）进一步提升企业管理水平
坚持把推进管理创新、提升企业整体素质作为促进中小企业成长的重要基础，力争到“十二五”末基本建立较为完善、易于实施、行之有效的中小企业科学管理制度；形成一大批战略管理意识、社会责任意识、节能环保意识、诚信意识强，质量管理、品牌管理、安全管理、营销管理水平高，财务管理规范，治理结构比较完善的中小企业。
（五）进一步完善中小企业服务体系
坚持把完善服务体系作为促进中小企业发展的重要保障，力争到“十二五”末中小企业服务环境进一步优化。发挥政策引导和市场机制作用，调动和优化配置服务资源，推动形成以中小企业服务机构为核心，以行业协会（商会）和专业服务机构等为依托，各层级服务机构纵向贯通、各类服务机构横向协同、各类服务资源开放共享的中小企业服务体系。
三、促进中小企业发展的主要措施
（一）加大对中小企业财税、金融支持
在资金方面，要逐年扩大中小企业专项资金规模，并向小型微型企业和中西部地区适当倾斜。在税收方面，提高了增值税和营业税的起征点，将小型微利企业减半征收所得税政策延长到2015年底并扩大范围；将符合条件的国家中小企业公共服务示范平台中的技术类服务平台纳入现行科技开发用品进口税收优惠政策范围等。在政府采购方面，各部门政府年度采购应当安排不低于项目预算总额18%的份额，专门面向小型微型企业。在政府采购评审中，对小型微型企业产品可视不同行业情况给予6%—10%的价格扣除等。实际上，给中小企业市场往往比给资金更重要。在解决融资难方面，按照党的十提出的“深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系”精神，研究建立小微企业政策性金融体系，加快建立覆盖全社会的中小企业信用信息征集与评价体系，完善中小企业信用担保体系，加强信贷产品创新。加大对小微企业创业（风险）投资的支持力度，切实降低融资成本，多方位满足小微企业金融需求。在减轻企业负担方面，清理取消各种不合理收费，加大减负工作的监督检查力度，严格执行收费公示制度，加强社会和舆论监督。对小型微型企业要少取多予，不合理的负担要坚决取缔。
（二）加大对中小企业技术创新和转型升级支持
中央预算内投资扩大安排用于中小企业技术进步和技术改造资金规模；实施中小企业创新能力建设计划、知识产权战略推进工程和信息化推进工程；实施中小企业管理提升计划；加强质量诚信体系和质量检验检疫公共服务平台建设；支持和培育小企业创业基地、科技孵化器，鼓励中小企业企业发展战略性新兴产业，走“专精特新”之路，发展运用电子商务、信用销售、信用保险，培育商贸企业集聚区，加大市场开拓力度等。采取多种措施增强中小企业发展的内生动力。
（三）建立促进中小企业发展的长效机制
促进中小企业发展，不仅要针对当前融资难、税费负担重、生产成本上升快等问题，而且紧紧抓住中小企业转型升级缓慢、创新能力弱、管理粗放、自身素质不高、难以适应国内外经济形势变化和经济结构战略性调整这个主要矛盾，在推进结构调整、提升创新能力、健全服务体系、提高企业素质、加大财税支持、结构性减税、改进金融服务等方面，研究制定一揽子政策措施，重点通过财税、社会保障及监督考核等手段建立支持小型微型企业健康发展长效机制。发挥国家中小企业发展基金的作用，引导社会资金投资早期创业企业，对企事业单位、社会团体和个人等向基金捐赠资金的，给予一定比例的所得税税前扣除；研究完善结构性减税政策，加大对小型微型企业的税收扶持；完善职工社会保障政策；研究制定防止大企业长期拖欠小企业资金的政策措施。继续实施国家中小企业银河培训工程和中小企业经营管理领军人才培训。
（四）营造中小企业的发展环境
从根本上讲，促进中小企业发展要靠环境、靠服务。中央财政安排资金中小企业公共服务平台网络建设。到2015年，支持建立和完善4000个为小型微型企业服务的公共服务平台，重点培育和认定500个国家中小企业公共服务示范平台。在土地安排方面，要优先安排用地指标，规划建设小型微型企业发展基地、孵化器和集聚区，着力解决小型微型企业用地难问题。在改善集聚发展环境方面，提出要建立支持集聚发展的电子商务、物流和信息等公共服务体系，加大财政资金对集聚区建立标准厂房的支持和补贴等。
目前，我国大型煤炭企业是比较多的，主要包括：神华集团、山西焦煤、潞安矿业、阳泉煤业、中煤能源、同煤集团、冀中能源、龙煤集团以及陕煤集团等、据国家相关部门的调查数据显示：我国在2013年时，全国煤矿数量高达1.2万处，且大型煤炭企业的原煤年生产总量也已经超过了75亿吨，是原煤年生产总量的52.7%；而在2015年，虽然我国大型煤炭企业的数量，较2013年相对来说减少了8.72%，但是，由于其它大型煤炭企业生产规模的进一步扩大，特别是：神华集团与中煤集团，其规模扩增的速度更是快，导致我国大型煤炭企业原煤的年生产总量不减反增，与2013年的年生产总量相比，提高了17.9%，占据我国煤炭行业年生产总量的68.6%。由此可见，我国大型煤炭企业在我国整个煤炭行业当中，占据的分量是非常大的。因此，当在面对能够阻碍我国大型煤炭企业实现健康发展这一过程的影响因素之时，我们就应当及时采取有效的措施，对其进行合理的解决，以确保我国大型煤炭企业能够实现健康、安全的生产。
二、探析大型煤炭企业发展中存在的问题
1.资源分布零散问题
目前，我国煤炭资源的分布情况较为零散，即使是在一些资源储量较高的地区，其分布的情况也是不集中的，这就给煤炭企业对这些资源进行采掘的工作造成了困难，且采掘方案的提出以及设备的大批量利用，也在很大程度上提高了煤炭企业的生产成本。从2009年开始，截止至今日，我国煤炭企业将开采区逐渐转向了山西、甘肃、内蒙、云南、新疆以及贵州等地，由于煤炭资源分布较为零散，所以大部分煤炭企业的开采区也是较为零散的，比如：1）陕煤集团，其资源开采区高达9处，分别坐落在不同的地区（比如：鄂尔多斯、以及甘肃等）以及不同的煤炭开发区当中；2）准格尔地区，它所囊括的煤炭企业高达15家。除此之外，煤炭资源的零散分布也会造成：开采区配套设施不完善等问题，导致各煤炭企业之间因为各方面的原因（例如：供电设备安装方面以及现场通道的建设方面等），产生经济纠纷，从而直接影响到了企业自身的生产及其后期的发展。
2.市场中涌出的“投资热”，提高了煤炭企业的投资风险
虽然，我国有关部门在“十二五”期间，就已经提出了“让我国煤炭行业的年生产总产量实现同倍增长”的要求。但是，由于该要求所针对的都是一些煤炭资源相对来说比较丰富的开产区。所以，我国各级政府在对煤炭企业进行考核的同时，还是将“产值”作为了考核的主要指标，且该指标也是导致我国煤炭行业出现投资过热现象的罪魁祸首。假使，这种现象不能够得到很好的抑制，将会在很大程度上提高“煤炭产能过剩”的风险。虽然，在这种情况之下，我国大部分煤炭企业开始逐渐向“煤化工”行业转型，但是，由于当前社会经济市场对煤化工产品的需求量已经达到了饱和状态，所以这部分煤炭企业的转型，也势必会增大其自身的投资风险。
3.部分地区煤炭资源严重缺乏
近年来，我国大部分煤炭企业所选择的开采区，都是一些具有较高储量的煤矿开采区。由于这些开采区长期被大规模的进行开采挖掘，导致煤炭资源几乎趋向于枯竭的地步，使得某些煤炭企业出现了煤炭资源获取紧张的问题，比如：阳泉煤业，其目前仅剩的煤炭资源储量仅有10.7亿吨，能够保障其进行正常开采的时间约为8年；而京煤集团煤炭资源的剩余量却只有9.72亿吨，可保障其未来七年对煤炭资源的开采。由此可见，煤炭资源的严重缺乏，不仅会降低我国煤炭企业的年生产总量，还会拉低我国煤炭行业的整体发展水平。
三、探究促进我国大型煤炭企业实现健康发展的措施及建议
1.推行“煤炭企业兼并”方针
通过有机结合的方式，将我国某些大型煤炭企业融合在一起，使它们形成一个整体，去对境外的一些还未经过开采的煤炭资源储区进行合理的开发。其实现的原理是：严格依照社会经济市场目前的状况，并依循我国经济水平提升的要求及标准，把“资源及资产”当做是主要目的，采取“协议转让”、“市场并购”以及“联合”的途径，制定出合理的“兼并方案”，然后再依照该方案的内容，将各大煤炭企业科学的结合在一起。其次，针对一些中小型的煤炭企业，国家有关部门也应当将其统一的纳入到“兼并”的范围之内，比如：让它们与电力企业实现“兼并融合”。如此一来，也就能够让我国煤炭行业与社会经济市场之间，建立起一道“供需相符”的桥梁。另外，国家政府还应当大力倡导“让煤炭企业实现境外投资办厂”的政策，并让其能够成为推动我国煤炭产品走向国际市场的强大动力。与此同时，也就能够在一定程度之上，提高我国煤炭行业在国际上的整体水平。
2.增强大型煤炭企业的生产力度
我国部分煤炭企业由于没有较高的技术团队，且其已有的技术人员也不具备较高的综合素质，所以，在其生产力方面上，也存在着较为严重的技术短缺问题。于是，在这种情况之下，煤炭企业就应当采取针对性比较高的措施，来提高其自身对煤炭产品进行生产的力度，比如：（1）定期对现有的技术人员进行专业知识以及技术的培训，尽可能的提高他们从业能力及个人素质；（2）以三个月为单位，对技术人员进行工作制考核，确保每一个技术人员都能够具备较强的专业技术掌握能力，针对那些未能通过该次考核的技术人员，需将其暂时调离现有岗位，并让其在通过一段时间的培训，且再次考核合格之后，才能让其继续担任本职位；（3）组建拥有较高专业资质的技术团队，且技术人员的聘请要求，应符合“高综合素质”、“高从业能力”以及“高专业技术应用能力”这三个要求。总而言之，要想从本质上提高煤炭企业的生产效率，我们就必须要从技术人员抓起。
3.大力倡导“矿权整合”政策
对一些分布较为零散的煤炭开采区进行科学的整合，同时要求国家相关部门利用地质勘测资金，对这些整合之后的煤炭开采区进行合理的收购，然后再根据实际情况以及我国大型煤炭企业的分布情况，制定出一份完善的“煤炭资源重配”方案，并依照“资源获取紧张优先分配”的原则，以及“核心大型煤炭企业优先分配”的原则，将整合后的煤炭开采区合理的分配给我国各个大型煤炭企业。另外，针对一些新近才发现的煤炭开采区，需在经过国家相关部门对其的实际勘察之后，才能够依照现行的“促进煤炭行业发展的若干建议”文件，制定出相应的“开采区分配计划”，然后才能够将这些新发现的煤炭开采区，分配给我国的各个大型煤炭企业。
四、结束语
近年来，我盟深入贯彻落实国务院《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔〕36号）和自治区人民政府《关于进一步促进中小企业发展的意见》（内政〔〕66号）精神，进一步优化中小企业发展环境，不断巩固和深化自治区促进中小企业政策落实年活动成果，中小微企业得到健康快速发展，企业户数不断增加，产业结构进一步优化，企业规模不断扩大，自主创新能力不断增强，占全盟经济的比重逐年提高，中小微企业已成为我盟工业经济发展的主导力量。
一、中小微企业运行现状
，全盟完成地区生产总值591.25亿元，跃升全区第8位。第一产业实现增加值59.60亿元，同比增长2.4%；第二产业实现增加值398.87亿元，同比增长20.1%；第三产业实现增加值132.78亿元，同比增长13.5%。，全盟地方财政总收入入库76.79亿元，同比增长24.4%。
截止到10月份，全盟共有中小微企业6891户，其中工业中小微企业915户（中型企业26户、小微企业889户），同比增加124户，从业人员12万人，同比增加5.4万人。规模以上工业企业359户，从业人员7.1万人，同比增加2.8万人，增长62.1%，实现增加值238.96亿元，同比增长14%；规模以下小微工业企业556户，比上年同期增加103户，增长22.7%，从业人员4.9万人，同比增加2.6万人，实现增加值30.87亿元，同比增长15.23%。全盟实现社会消费品零售总额100.53亿元，同比增长18.1%。按行业分，批发零售贸易业实现89.09亿元，同比增长17.8%；住宿餐饮业实现11.43亿元，同比增长20.6%。按销售地区分，城镇实现81.77亿元，同比增长19.5%；农村牧区实现18.76亿元，同比增长12.3%。中小微企业发展呈现如下特点：一是中小微企业规模不断扩大，实力逐步增强；二是中小微企业发展速度增快；三是中小微企业在第三产业的比重逐年递增；四是中小微企业数量多、规模小、分布广、经营灵活，为社会提供了广阔的就业空间，有效地缓解了社会就业的压力。
二、扶持中小微企业发展的主要措施
我盟是一个以畜牧业为主的地区，工业经济发展较晚，服务业相对滞后。近年来在工业化、城镇化、农牧业产业化的带动下，中小微企业快速发展。盟委、行署十分重视中小微企业的发展和培育，认真落实国家和自治区一系列政策，采取有力措施，从政策保障、产业布局、结构优化、推动就业等方面不断加大工作力度。
（一）加强组织领导，形成推动合力
盟委、行署领导多次听取经信委中小企业局及有关部门的情况汇报，研究中小企业发展中存在的问题，及时召开协调会，面对面解决问题。
1、认真落实国家和自治区促进中小企业发展的各项优惠政策。按照国务院《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》和自治区人民政府《关于进一步促进中小企业发展的意见》精神，免征相关税费，包括：对从事农畜产品初加工的企业免征企业所得税；对为新办农业生产资料和生活资料提供连锁经营、运输及生产、销售、技术、信息、融资等中介服务项目，5年内免征企业所得税中地方分享部分；对符合条件的中小企业信用担保机构从事中小企业信用担保或再担保业务取得的收入（不含信用评级、咨询、培训等收入）3年免征营业税；对符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税等等。
不折不扣地执行国家和自治区已出台的清理各种不合理收费的政策，不得以任何理由拖延或拒绝执行，不得以转为经营服务性收费方式变相继续收费。
2、成立中小企业服务管理机构。为支持中小微企业发展，成立了锡盟中小企业局。要求各旗县市（区）党委、政府，在条件成熟时设立中小企业主管部门，条件不成熟的地区要配备专人负责中小企业工作。
3、各部门进一步加大支持中小微企业力度
相关部门高度重视中小微企业发展，指定专人联系中小微企业，为企业提供优质服务和资金、技术、培训等方面的支持。
在工商注册方面，按照“非禁即入”的原则，凡法律法规未禁止的行业和领域，一律向创业主体开放，平等对待各类创业主体；放宽企业名称使用范围、企业出资范围、投资主体范围及经营范围；放宽对经营场所使用证明的审查和企业年检要求。在法定时限内进一步缩短登记审批时限，提高市场主体准入和监管效能。
在土地使用方面，要求各地区对新上工业中小微企业用地要按最低出让价保障供给，对确需使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外的国有未利用地，且土地前期开发由土地使用者自行完成的工业项目用地，在确定土地出让价格时可按不低于所在地土地等别相对应标准的15%执行。使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内的国有未利用地，可按不低于所在地土地等别相对应标准的50%执行等等。
4、大力支持中小微企业积极开拓国际国内市场。盟委、行署每年拿出专项资金，安排盟经信委、发改委、商务局、招商局等部门，组织中小微企业外出参观考察、学习交流，多渠道、多层次扩大对内对外交流合作。盟经信委9月下旬组织4户企业，携带20多种产品参加了第八届中国国际中小企业博览会暨中泰中小企业博览会。盟商务局组织部分企业参加了中蒙俄经贸合作洽谈会，协议金额达1.94亿元人民币。组织企业参加了第十六届澳门国际贸易投资展览会、中蒙八地区经济合作交流会等。盟招商局组织人员参加了第十二届中国西部国际博览会及锡林郭勒盟对接“驻京中外企业投资内蒙古行”等多次招商活动。通过参加各种博览会，我盟企业开阔了视野，拓宽了经营销售渠道。
（二）积极引导金融机构加大信贷支持力度
一是将中小微企业金融服务工作列入全年的金融工作重点，提出了全盟中小微企业贷款增速超过全部贷款增速的目标， 即中小微企业和农牧业贷款总量突破150亿的工作目标。截至今年9月末，全盟中小微企业贷款余额82.3亿元，较年初增加23.5亿元，增长40%，中小微企业贷款新增额占全部新增贷款的38.1%，高于全部贷款增速26.6个百分点，高于自治区中小企业平均增速14.1个百分点。中小微企业和农牧业贷款总量突破150亿的工作目标，达到154.6亿元。二是以全盟经济工作会议提出的“金融服务双百工程”为切入点，适时开展中小微企业运行及项目资金需求的调研，密切联系金融部门，推介各金融机构对口扶持解决中小微企业融资困难。今年盟级先后组织8次银企对接会，推介融资额突破100亿元。同时根据国家支持小微企业发展政策，行署组织召开了全盟金融支持小微企业发展座谈会，促进支持中小微企业发展政策落实到位。三是积极引进以中小微企业为重点服务对象的金融机构。截至9月末，包商银行贷款余额9亿元，其中中小微企业贷款余额为4.3亿元，占全部贷款余额的47.8%，邮储银行贷款余额4亿元，其中中小微企业贷款余额为3.9亿元，占全部贷款余额的97.5%，交通银行已于年内开业运营，并且确定了大中小业务并重，突出扶持中小微企业的目标。目前，内蒙古银行、鄂尔多斯银行在锡分行各项前期筹备工作已全部完成。同时，发挥小额贷款公司服务中小微企业的作用。截至9月末，全盟已批准开业的小额贷款公司30家，注册资本金达11.9亿元。累计向4021户小企业、个体工商户和农牧民发放贷款28.2亿元。
（三）搭建银企对接桥梁，着力推进融资性担保体系建设
截至9月末，全盟共有融资性担保机构7家，注册资本金共计2.5亿元。其中：政府出资的担保机构5家，民营担保机构2家，已经与银行合作开展融资性担保业务的5家。截至9月末，全盟融资性担保机构累计为751户中小微企业及11235名个人提供担保贷款12283笔19.3亿元，在保余额7.6亿元，融资担保业务覆盖全盟13个旗县市区。当年为118户中小微企业及2522名个人担保贷款2645笔、4.8亿元。为了减少中小微企业融资成本，根据国家和自治区的要求，我盟在规范整顿融资性担保机构的同时，积极推进县域融资性担保机构建设，目前，东乌、东苏、蓝旗和乌拉盖政府出资，面向农牧民和微小企业的融资性担保机构已正式设立，其他旗县正在筹建。担保机构牢固树立服务意识，主动解决中小微企业融资困难，有力解决了中小微企业信用不足、抵押物不足的问题，取得了很好的效果。
（四）大力发挥财政扶持资金的引导和带动作用
盟级财政每年都安排一定数额的资金，直接或间接支持中小微企业发展，并通过工业发展基金、信用担保基金、节能专项资金、工业园区[，！]基础设施投入等方式，以“双百亿”工程为切入点，引导和带动中小企业做大做强，加快发展。以来，已累计投入工业发展基金3500万元，投入工业园区基础设施建设资金2亿元，投入信用担保资金4960万元、节能减排等资金2597万元。同时，为小微企业积极争取国家和自治区中小企业技术进步贴息、发展专项、自主知名品牌培育、节能技改、资源综合利用、淘汰落后产能补偿等扶持和奖励项目，累计获得各项扶持奖励资金1.5亿元。今年1-11月，共为34户小微企业申请到国家、自治区各项扶持资金共计2097万元。这些资金的取得，有效地缓解了工业园区建设资金、企业节能技改、经营周转资金的困难，激发了企业的创业和发展热情，促进了企业技术进步，取得了较好的经济效益和社会效益。各旗县市（区）对中小企业和在园区基础设施建设、资金扶持、融资担保等方面给予了积极支持。
（五）积极培育千户成长型中小企业
根据自治区中小企业局有关部署和要求，积极争取将本地区成长性强、具有发展潜力的工业中小企业纳入自治区千户成长型中小企业推荐名单组织上报，经自治区认定、公布的千户成长型中小企业，将在争取国家项目、安排扶持资金、提供融资服务等方面给予重点倾斜,连续三年进行重点扶持。这是贯彻落实“促进中小企业发展意见”的又一重要举措，充分发挥其引导和带动示范作用，有力推动全区中小企业快速健康发展。经过多次修改补充和完善，我盟已有89（其中：二连浩特市5户）户工业中小微型企业纳入自治区千户成长型中小企业推荐名单。
（六）以创业带动就业，提高中小微企业生成和发展能力
我盟充分利用各种有效资源，构筑中小微企业发展平台，形成了“创办新企业、开发新岗位、促进多就业”的良好氛围，实现了就业和创业良性循环。近年来，锡盟劳动就业部门通过创业培训、创业小额担保贷款等服务，为创业人员提供相关的开业指导及后续服务，经信委、商务局、工商、税务、财政等部门也积极为创业人员提供全面到位的政策服务。促进创业带动就业工作快速发展。充分利用网络为创业者服务，通过参加“百日招聘”活动和与锡盟职教中心等院校合作举办培训班等形式引进和培养大批管理人才和技术人才，为中小微企业创业提供保障。
（七）培育产业研发和服务机构，促进中小微企业技术进步
煤炭资源的深度加工和高效转化是我盟煤炭资源合理利用的一大课题，褐煤利用以及干燥技术、装备的开发与研究，必将为褐煤资源的开发利用开辟一条新的途径。为此，我们组织建立了通力锗业、神工制造两户企业研发中心，并列入自治区级技术中心，成为全盟首批技术中心。同时充分发挥行业协会和中介组织的作用，先后成立了锡盟肉类协会、锡林郭勒盟洁达能源科技咨询服务有限责任公司、锡市经翔中小企业服务中心、东乌珠穆沁旗鑫都投资有限公司、内蒙古镶黄旗石材工业协会等中小微企业服务机构，为中小微企业提供相关业务指引服务，建立和完善与企业对话沟通制度，推动中小微企业开展品牌培育、科技创新、技术改造等工作迈向新台阶。
（八）开展促进中小企业政策落实年活动，切实优化中小企业发展环境
为了使国家和自治区扶持中小企业发展的相关政策落实到位，盟委、行署责成盟经信委牵头起草了《关于进一步促进中小企业发展的实施意见（讨论稿）》，盟工商联牵头起草了《锡林郭勒盟鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展意见（讨论稿）》，这两个文件都是在充分调研的基础上，结合实际制定的，具有较强的操作性。近期将进一步完 善后印发实施，真正把扶持中小企业信贷支持、土地倾斜、税收优惠、简化审批备案等政策落到实处。
制定了《促进中小企业政策落实年活动方案》，举行了促进中小企业政策落实年暨中小企业宣传月活动启动仪式，盟领导出席了启动仪式并做了重要讲话，相关部门在现场进行了政策解答和政策宣传，并通过开辟专栏、专版以及专题采访等形式，宣传中小企业政策法规。深入开展送政策进园区、进企业活动，多层次、多领域进行政策落实情况问卷调查，摸清我盟中小企业政策落实情况。同时还组织了全盟企业政策法规知识竞赛。
三、存在的主要问题
（一）小微企业总体规模偏小，产业层次较低。小微企业普遍实力不强，规模较小，大部分企业仍集中于传统产业，难以形成规模优势。产业化经营模式不成熟，产销环节联结不紧密，产业链条尚未充分延伸，精深加工转化率较低。
（二）资金“瓶颈”制约，企业筹融资困难。一是大部分小微企业规模小，抵押物少，信誉度不高，财务制度不够健全，难以从资本市场获得直接融资或从金融机构获得间接融资。二是商业银行出于对风险控制的需要，在对中小企业特别是小微企业的信贷力度上还有很大空间。三是为小微企业融资服务的社会服务体系尚不健全。
（三）管理方式相对落后，自主创新能力不强。小微企业多数处于家族式管理、经验管理的层面上。部分企业战略意识模糊，发展目标、市场分析、产品定位、资源规划等方面不清晰。整体素质偏低、技术基础薄弱、专业人才匮乏，基本上无力开展产品、工艺、设备的技术创新，产品技术含量低，主要工业产品多是以原料或低附加值产品形式进入市场。全盟900多户工业中小企业仅有很少一部分企业拥有自己的品牌，申请专利、争创驰名商标和开发拥有自主知识产权的名牌产品的小企业更少。
（四）信息化建设滞后，同时缺少现代物流业和专业市场的支撑。中小企业信息化建设滞后，经营者对信息化认识不够，投入资金不足，加之尚未建立完善的信息化服务平台，导致中小企业信息化建设相对落后，缺乏应变能力，不能及时准确地做出决策。现代物流业发展尚处于起步阶段，不能提供足够的流通加工、物流信息服务、库存管理、物流成本控制等物流增值服务。
（五）社会化服务体系不健全，征信体系建设滞后。为中小企业提供服务的机构不多，信息渠道沟通不畅。如为企业新建、技改发展等方面编制可行性研究报告的机构少、收费高、指导性不强；企业办理贷款财产抵押，抵押物评估环节多、手续繁、收费高，加重了企业负担。企业的实际信用信息反映缺乏系统性，人民银行信贷登记咨询系统只有借款企业的信贷信息，尚未涉及个人信用及未办理信贷业务的企业。工商、公安、司法等部门各自掌握了部分企业、个人其他方面的资信情况，部门间未实现信息共享。
四、促进中小微企业发展主要工作和建议
自治区把今年定为“全区中小企业政策落实年”，我们要抓住机遇，进一步加大促进中小企业发展的工作力度，全年新增工业中小企业200户，中小企业增加值增长20%以上，带动就业1万人以上。
（一）进一步优化中小微企业发展环境
一是加快推进中小企业服务体系建设。构建政府主导的公益性综合服务平台，鼓励和引导社会力量创办专业平台和社会中介服务组织，支持各地区在产业集聚区建立综合服务平台,制定中介服务组织基本行业规范，减少不必要的环节和程序，降低收费标准，提高服务水平。进一步完善中小企业信用体系建设。发展以相关中介机构为营运主体的信用记录、信用采集、信用公示、信用担保、失信追究、风险防范等信用服务体系，逐步建立覆盖全社会的信用信息共享网络，引导中小企业守信经营。
二是按照适用人才聚集、重点人才培养、全员素质提高的目标，强化企业人才支撑，为企业引进和集聚人才创造条件。鼓励职业学院、各旗县市（区）职业培训机构参与就业、创业和技能培训，做好职业鉴定工作，充分发挥政府公共服务平台的作用，统一人才需求和产业工人需求信息，通过中小企业网上百日招聘高校毕业生等活动，及时为企业引进人才。鼓励采取技术入股、期权激励等更加灵活的政策措施，为引进高端人才创造良好的环境。
三是积极解决中小企业发展用地。把产业集聚区作为中小企业发展的重要平台统筹规划和建设，完善道路、供排水、供电、供气、污水、垃圾处理、通讯网络等基础设施建设，对新上工业中小企业用地按最低出让价保障供给，鼓励建设多层标准厂房，推动中小企业向产业聚集区发展。产业集聚区要为中小企业预留一定用地，满足中小企业发展用地需求。对中小企业依法提交的用地申请和土地使用方案加快审批。
（二）切实缓解小微企业融资困难
一是建立金融机构服务小微企业考评体系。拟定银行业金融机构服务小微企业的奖励考评办法,对为小企业融资服务做出突出贡献的金融机构和人员给予表彰奖励。引导金融机构加强和改善对小微企业的融资服务。定期组织开展多种形式的银企对接活动，运用现有灵活多样的金融产品全力为小微企业服务。重点加大对单户授信总额500万元以下小型微型企业的信贷支持。适当放宽对小型微型企业贷款不良率的容忍度。严格禁止银行业金融机构收取小型微型企业贷款承诺费、资金管理费，财务顾问费、咨询费等费用，为中小型微型企业发展创造良好的金融环境。
二是扩大小微企业信用担保资金规模。采取财政注资、旗县市区参股、争取上级资金、广泛吸纳民间资本等方式扩大对小微企业信用担保机构资金注入规模，尽快培育注册资本金超亿元的融资性担保机构。国土资源、住房城建、金融、工商等部门要为小微企业和担保机构开展抵押物和出质的评估、登记、确权、转让等提供优质服务，降低收费标准。中介服务部门降低门槛，为小微企业提供及时、方便的担保、信息咨询等全方位的服务，减少担保风险。
三是推动小企业直接融资。把小企业上市培育与制度创新、产权优化组合相结合，建立小企业产权投资基金，扶持引导小企业上市融资。鼓励小企业以资本、技术、品牌、自主知识产权为纽带，进行优化组合，积极培育一批创新型、成长型小微企业。企业在争取上市期间支付的有关费用,凭合法有效凭证，经税务部门核准同意后应允许计入当年经营成本。
（三）进一步落实中小微企业的财税支持政策
设立中小微企业发展基金，并逐年增加预算安排，对科技创新、循环经济 、节能减排、农牧业产业化、品牌培育、技术进步等重点领域和重点项目进行扶持，增强中小微企业发展后劲和可持续性。财政、税务、工商等部门要及时兑现中小企业贴息、税费减免等各项政策，密切跟进和落实国家后续优惠政策的落实。中小企业管理部门要积极争取国家和自治区扶持中小企业发展的各项资金和项目，发挥好扶持资金的引导和带动作用。
(四)加强对小微企业的引导和规范
一是推进中小微企业制度创新。鼓励小微企业冲破传统的家族企业制度，健全法人治理结构，建立现代企业制度。鼓励中小企业通过相互参股、职工持股、引进外资等多种形式，建立多元开放的产权结构。
二是促进小微企业产业结构调整。扶持发展科技创新型、再就业型、出口创汇型、农副产品加工型、社会服务型等小微企业。淘汰那些技术落后，质量低劣，浪费资源的小微企业。
三是支持小微企业实施名牌发展战略。对获得国家、自治区名牌产品称号或列入名牌发展计划的产品，优先列入技术改造、技术创新和新产品开发计划，享受资金、技术、人才等各项政策优惠。凡注册商标被认定为中国驰名商标、中国名牌产品、自治区级名牌产品以及盟级名牌产品的，设立专门资金予以表彰奖励。
四是引导小微企业规范发展。政府相关部门要加强对小微企业的引导和培训，积极帮助小微企业健全内部管理制度和财务制度，守法经营，依法建账，确保会计资料完整、真实。要加强对企业消防、安全生产、环境保护、劳动保障、社会保险等方面的监察，切实保护劳动者权益。
（五）实施生产业领域中小企业发展工程，提升生产业水平
重点支持科技研发、工业设计、技术咨询、信息服务、现代物流等中小企业在现代生产业领域发展。加大现代服务领域的招商力度，重点引进总部型、连锁型和品牌型企业，推动我盟服务业发展现代经营模式和新型业态。
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相关：
支持小微企业促进县域经济发展
——金融支持县域经济发展调研
根据上级要求，就金融支持县域经济发展进行了安排和部署，并选择其中一角——支持小微企业发展进行了调研，同时要求各单位结合自身实际情况，针对当地经济特点进行相关方面的调研，通过调研不断促进自身业务发展，从而更好地支持地方经济建设。
作为地方金融机构，始终坚持“一立足三面向”的市场定位，立足社区，做城乡居民的理财帮手；面向“三农”，做支农的主力军；面向中小企业，做中小企业的知心朋友；面向县域经济，做服务县域经济的金融支柱。今年10月12日国务院确定了支持小型微型企业发展的金融、财税政策措施，紧紧抓住有利时机，在围绕改革工作的同时，不断创新经营机制，加大信贷投放，全力为地方经济的发展服务。截止10月末，全市各项存款余额149亿元，比年初净增34亿元，增幅29.6%；各项贷款余额90.9亿元，比年初净增21.4亿元，土地置换不良贷款6.3亿元，实际贷款净投放27.7亿元，增幅30.6%，存贷款增幅均在全省排名第五位，均比上年前进了两位；全市已支持小型微型企业293户，比年初增加39户；贷款余额10.9亿元，比年初增加4.1亿元。
一、支持小微企业具体措施
（一）完善服务小型微型企业的组织体系。支农支小是信贷投放的重点，长期以来，致力于支持“三农”和中小微企业发展。一是加强组织领导。成立以理事长为组长，分管主任为副组长，相关部门负责人为成员的支持小型微型企业发展领导小组，负责组织、协调和督导等工作。各单位制订了支持小型微型企业发展的工作方案，进一步细化支持小型微型企业发展的工作举措，把支持小型微型企业发展的各项工作落到实处。二是加强学习引进。组织到襄阳、随州等单位学习，到全国支持中小企业先进典型的包商银行学习，吸取外地和他行支持小型微型企业的先进经验，拓宽了我市支持小型微型企业思路。三是加强工作责任。为方便小型微型企业借贷，对小企业贷款实行属地管理，由所辖乡镇网点及城区直属经营部负责经营。四是加强队伍建设。针对小型微型企业群体分散、工作量大的情况，对60名懂信贷业务、财务知识、市场营销的优秀人员充实到小型微型企业信贷服务岗位，调优客户经理队伍结构。同时，强化信贷培训，采取巡回培训的方式，安排县级业务骨干分期分批到市级信贷部学习，提升信贷人员业务能力。
（二）明确支持小型微型企业的工作目标。一是明确责任目标。今年11至12月拟支持小型微型企业28户，金额1.2亿元，小型微型企业贷款余额比10月末不会增加。原因是，截至10月末，实际贷款净投放27.7亿元，占新增存款34亿元的81.5%，加上后期还要置换2.45亿元，所以各项贷款比10月末均不会增加。二是加大考核力度。把小型微型企业贷款投放“二个不低于”（增速不低于全部贷款平均增速、增量不低于上年同期）列入年度综合考核内容，对小型微型企业贷款未达到“二个不低于”标准的，取消评先资格。同时，每月考核支农支小工作进度，并与县、乡领导班子的“帽子”、“票子”挂钩，调动领导干部抓支农支小的积极性。
（三）大力培植和拓展小型微型企业优质客户。在做好支农服务的同时 ，把支持小型微型企业作为信贷业务拓展的主战场。一是全面进行市场调查。自10月份，组织开展对小型微型企业进行全面调查活动，摸清和了解小型微型企业的情况，并要求逐户建立小型微型企业档案，为做好金融服务打下基础。二是逐户制订培植方案。实行“一户一策、跟踪服务”的策略，对符合准入条件的，积极给予信贷支持；暂不符合条件的，加强培植和帮助，逐步发展成为本单位客户。三是有保有压，择优扶持。坚持“产业政策主导、量力而行、风险可控”的原则，拓展小型微型企业客户。对“二高一资”企业限制准入，大力支持“新、特、优”成长型小型微型企业，加强小型微型企业贷款风险防控，严禁恶意逃废债务企业和他行淘汰类企业的准入，确保信贷资源得到合理利用。
（四）创新信贷模式，满足小型微型企业信贷资金需求。根据小型微型企业信贷需求“短、小、频、急”的特点，合理匹配信贷产品，创新信贷模式，在风险可控的前提下适时介入。一是加大宣传力度。通过电视报刊等媒体宣传、墙体广告宣传、汽车流动宣传等形式，宣传信贷政策，推介信贷品种。全市开通“小型微型企业融资服务热线”，为小型微型企业及时提供咨询服务。二是创新信贷模式。在用足、用好现有信贷产品的基础上，针对小型微型企业资金需求特点，积极创新信贷模式。建立以基金为纽带担保体系，推出了小型微型企业联保贷款等品种，解决小型微型企业抵质难的问题。同时，积极开办应收账款质押、林权质押、股权质押、仓单质押、动产质押、在建工程抵押等贷款业务，全力满足小型微型企业资金需求。
（五）完善小型微型企业客户拓展运行机制。一是提高办贷效率。公开信贷业务品种、条件和程序等，实行限时服务，阳光操作。对小型微型企业申请贷款，从客户经理受理到有权部门完成审批必须在规定的时间内办结。全面推行差别化管理，实行分级授权，今年省里将我市贷款权限扩大到单个客户1.4亿元，集团客户2.1亿元，我市也将单位贷款权限分别扩大到万元、1500万元，其他单位在去年的基础上均扩大了权限，县级对基层单位也适当下放权限，减少审贷时间，切实提高办贷效率，方便企业申办贷款。二是清理金融服务收费。已组织开展对小型微型企业收费清理，从清理情况看，没有收取小型微型企业贷款财务顾问、咨询、资金管理、评估评级等费用，并且严格执行对小型微型企业各种收费的规定。三是调整产品计价。为扭转客户经理抓大轻小的现象，将客户经理绩效考核进行调整，将贷款以投放金额的产品计价方式调整为以户（笔）数和金额相结合的产品计价方式，调动客户经理抓小型微型企业拓展的积极性。
二、几点建议
（一）建立和完善担保体系。小型微型企业大多无有效抵质押资产，因此，建议由地方财政资金为主导，成立专业担保公司，解决小型微型企业抵押担保难的问题。
（二）建立小型微型企业信息互动机制。由地方政府指定一个部门牵头，及时采集和更新小型微型企业相关信息，定期向各金融机构，便于金融机构有针对性地开展营销。
（三）相关职能部门减免收费。一是减免小型微型企业贷款抵质押登记收费，解决抵押登记中成本问题，降低企业贷款成本。二是落实抵押登记实行限时服务，切实提高服务效率。
二o一一年月日
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小微工业企业发展状况调研报告
一、小微工业企业的发展情况
目前我区有200余家小微工业企业，其中有87家从业人员在20人以下，经营收入300万元以下的微型企业。企业主要以造纸、包装、纺织、建材、机械加工、档发、食品等产业为主，从业人数和企业数量比去年有小幅度增长。前两季度生产运营情况良好，10月份以后，由于原材料起伏大、市场疲软、沿海地区的信贷危机引起的关闭潮影响，部分小企业开始陆续出现停产或半停产情况，影响面积约35%。针对上述情况，我局从小企业中选取8户不同行业的微小企业进行走访调研，虽然小微企业生存困难重重，但也能从中看到部分行业发展壮大的希望。
二、我区小微企业的发展特点
（一）小微企业技术装备水平较为落后
小微企业由于受规模和资金方面的限制，设备陈旧、工艺和技术水平较为落后，从而造成生产效率和产能比较低。此外，由于技术落后造成的环境污染问题，以及由于废污排放不达标造成的停产都给企业生存发展带来巨大困难。
（二）小微企业经营者、从业人员素质有待提高
不少小微企业经营者未接受过较高程度国民教育，无论在专业技能水平、质量管理水平、销售服务水平和企业发展理念等方面都存在较多问题，有待改善。
（三）小微企业管理水平较为落后
小微企业通常是以家庭为基础组成的企业，治理结构不科学、不健全，在产销决策中往往存在企业董事长、总经理、厂长一人说了算的现象。此外，为了节省工资开支，企业财务人员多是聘用兼职人员，企业内部没有严格的财务管理体系，现代企业制度的法治观念并未在企业中树立起来。这也导致企业缺乏长远发展战略目标，且风险加大。
（四）小微企业产品质量普遍不高
由于小企业技术装备较为落后，管理水平较低，较高水平专业技术人员缺乏，造成产品质量不高。小企业初加工产品多，高附加值产品少，企业发展缓慢，小企业产品质量和水平都难以令人满意，企业很难有长足的大战。
（五）小微企业融资难度大，资金少
小微企业由于信用评价体系缺失，信用担保体系不健全，加上其自身实力较弱，抗市场风险能力较差，生产经营稳定性差等原因，往往造成小企业融资难，阻碍了一部分小企业的发展。但也由于企业大多使用的是自有资金（自有资金高达90%），在当前形势下，也在抗风险抵御危机方面产生了一定的积极作用。
（六）食品、包装、电子类领头小企业逆势飞扬
我区传统行业造纸、纺织和机械加工行业都发展到一定规模，市场成熟，利润有限，小企业越来越难从中分一杯羹，只有在新产业中小企业才能找到发展壮大之路。这些找对路子的企业现阶段是产销两旺，完全没有受到小企业危机的影响，这些企业目前考虑的是如何开拓市场，如何创出行业知名的品牌。
案例：
位于人民北路的电子科技有限公司成立于，注册资金300万元，已通过iso质量管理体系认证。主要生产基础学科科普产品、科技趣味游乐设施、玩具、自动化科技产品、科技工业品等，是集研发、生产和销售为一体的电子科技公司。该公司现有员工60余人，其中大专以上文化水平占85%，技术研发人 员10人，研发队伍由教授、博士和博士后组成，设计与研发力量强大。洞天科技自创建之初就做了较为全面市场调查，看中了科普教育设施这个国内新兴市场，大胆尝试，投入大量资金用于产品研发以及对员工的培训。经过两年努力，现能生产500余种科普科技展示产品，已为省内外多所学校、实践基地、青少年活动中心、科技馆等装配了一系列高标准的科普展品，受到了广大客户的好评。现阶段公司正处于快速发展阶段，预计全年实现主营业务收入600万元，同比增长35%。
三、现阶段小微企业生存面临的突出问题
（一）市场行情直线下降，产品销售困难
沿海地区大量小企业关闭，导致内地原材料加工企业产品滞销。我区有部分小加工企业是以沿海地区小机电、小电器生产企业为主要客户的，近几个月沿海地区小企业出现危机后，内地企业也受此影响，产品销售困难。
（二）人民币升值，给出口企业带来压力
今年以来人民币对美元中间价升值幅度超过1.8%，很多企业不敢接长单、大单。企业对出口外部环境吃不准，特别是大宗商品价格走势、人民币汇率等难以把握，影响了企业产品出口信心，我区有出口商品的企业不敢接单，没有直接出口的企业受下游出口企业的影响，订单也出现锐减。
（三）原材料波动幅度大，企业生产不能正常进行
近两个月内，一方面是石粉、米石等建材大幅上涨，另一方面棉花出现大幅下跌、绝缘材料主要原料也出现大幅下滑，这些都让生产规模小、利润点低的小企业吃不消。通常这些小微企业都是以订单来决定生产，企业不存货也不储存大量原料，原材料的大幅上涨、下跌都会直接影响生产成本，而产成品的价格是由市场决定，具有一定滞后性。这样一来，以订单决定生产的小企业就受到巨大影响，生产越多亏损越多。基本没有抗风险能力微型企业多数选择停产，等待市场变化，而有一点抗风险能力的小企业，为了留住技术工人或者解决原材料储存等问题，即使生产会造成亏损，也会保持一部分生产线继续运转。
（四）技术工人紧缺，人员流动大
小微企业大多数以部分合同工和雇佣临时工相结合的用工方式，订单多的时候就招工人开工生产，订单少或者没有的时候就停工让工人回家，再加上小微企业工作环境差，福利低且没有保障等因素这种常年招工的现象十分普遍。有部分企业想要留住技术工人也会采取各种各样的措施，但效果都不明显，究其原因这是由小微企业的生产方式所造成的。
四、对加快发展民营经济的意见和建议
（一）对高新技术产业给予支持
对于一些创业阶段的企业，融资难是企业发展的最大障碍。政府应对这部分企业出台相应的优惠扶持政策，使这部分企业能在激烈的市场竞争中存活下来，从而发展壮大。这就需要各部门通力合作，对企业深入调研，从上下两个层面共同着手，使国家的资金支持用到最需要支持的地方。
（二）加强对小微企业的服务力度
应扩大企业服务的广度和深度，充分发挥政府及各有关部门的职能作用，引导我区小微企业按照《企业法》、《公司法》等有关法律、法规的要求，实现自我管理、自我约束、自我完善、自我发展。按照市场经济的运作规律，健全企业规章制度，把质量管理、财务管理、成本管理、营销管理、人力资源管理等落到实处，在强化企业综合管理方面不断有所创新、有所成效。
一、坚持公开、公平、平等原则。对外向型民营企业享受对外贸易及其他方面的扶持政策和在办理审批、核准和备案事项等方面，与国有、集体等其他所有制企业一视同仁，享受同等待遇。
二、坚持分类指导、定点帮扶和扶优扶强原则。注重培育优势产业和龙头企业，提高民营经济的综合实力和竞争力，形成具有较强竞争力的民营经济产业集群和企业集群，重点培育和支持外向型民营企业，形成一批各具特色的产业集群，充分发挥其示范和带头作用，达到以点带面的效果。
三、鼓励民营企业利用外资，兴办外商投资企业。投资总额在3000万美元以下、符合《外商投资产业指导目录》规定的鼓励类、允许类项目,由各市商务主管部门、省级以上经济技术开发区管委会和扩权县（市）商务部门审批。需由省商务厅审批的外商投资,省商务厅在5个工作日完成审批。加大招商引资力度，积极为来我省投资发展的外向型民营企业、外资企业提供畅通渠道和良好平台，提高利用外资的质量和水平。
四、鼓励外向型民营企业向外商转让股权、产权和到境外上市。积极帮助外向型民营企业理顺产权关系，完善对外合作方案，提供政策信息咨询，推动外向型民营企业通过并购方式向外方转让股权、产权。对经营业绩好，符合条件的外向型民营企业，指导其到境外上市融资，加速外向型民营企业上规模、上水平。
五、帮助民营企业落实外商投资进口设备税收优惠政策。对符合《外商投资产业指导目录》鼓励类外商投资项目,在投资总额内进口的自用设备,除《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外,免征关税和进口环节增值税;对已设立的鼓励类外商投资企业、外商投资研究开发中心、先进技术型和产品出口型外商投资企业技术改造,在原批准的生产经营范围内进口国内不能生产或性能不能满足需要的自用设备及其配套技术、配件、备件,免征关税和进口环节税。省商务厅将及时为其办理国家鼓励发展的外资项目确认书或外商投资企业进口更新设备、技术及配备件减免税证明手续。
六、支持和帮助有条件的外向型民营企业“走出去”。支持和帮助有条件的民营企业到境外投资办厂，开展加工贸易和服务贸易，进行资源开发和跨国并购，开展对外承包工程和对外劳务合作。协调有关部门和机构，在财政资金、银行贷款、风险保函、企业用汇、出口退税以及人员出入境管理等方面对外向型民营企业给予扶持，在国别对策、风险防范、政策导向、信息服务等领域加强对外向型民营企业的引导。
七、支持外向型民营企业从事技术进出口业务。省商务厅在收到有效文件之日起10个工作日内，对技术进出口合同进行登记，颁发技术进出口合同登记证。申报单位凭技术进出口登记证办理外汇、银行、税务、海关等相关手续。
八、支持外向型民营企业通过技术进步扩大出口。外向型民营企业进口的小额机械设备,可自主进行国际采购；进口的大型成套设备,我厅指导其采用国际招标方式采购。鼓励和支持外向型民营企业利用国家技术改造贷款贴息及出口产品研发资金,开发高新技术、高附加值出口产品。民营企业与与国有、集体等其他所有制企业享受同等待遇。
九、支持和鼓励外向型民营企业开展加工贸易。积极推荐业绩优良的外向型民营企业进入加工贸易AA类、A类行列。
十、进一步加大对外向型民营企业的资金扶持力度。优先支持外向型民营企业申请中小企业国际市场开拓资金项目，引导外向型民营企业利用该项资金，对其产品进行国际认证许可和质量认证工作。积极与出口信用保险公司和银行共同探索使用保险保单贷款,缓解企业融资难、担保难的问题。
十一、引导外向型民营企业实施“品牌”战略。增强外向型民营企业的品牌意识和观念，加大对外向型民营企业自创国内、国际品牌的支持力度和知识产权的保护力度。帮助外向型民营企业扩大商标注册领域，搞好出口商标的注册。引导外向型民营企业运用品牌效应,促进营销工作,提高商品的市场占有率。
十二、积极组织外向型民营企业参加境内外各种经贸展销会、洽谈会、博览会等商务洽谈活动。外向型民营企业申请参加“广交会”、“华交会”、“高交会”等境内大型商品交易会,在摊位安排上享受与国有、集体企业同等待遇。
关键词：体制创新；整合；银企合作；税制改革
中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-0-01
一、鼓励体制创新，加大政府投入
降低文化企业准入门槛，旧体制束缚着文化产业的发展。根据国家对文化产业内容管控制度，仍制约着该产业的发展，应当简化流程，充分解放生产力，在某些文化领域，应鼓励社会资本的介入，发挥资本市场的功能，拓宽文化企业融资渠道，做到百花齐放。有些国有文化企业大胆尝试、激发活力、更新观念、探索道路，通过向政府行政层面建言献策以及遵循市场机制，并调动各方面积极性的管理体制和运行机制，创作出了一系列的优秀作品，为增强我国文化影响力作出了很大贡献，但初期资本金不到位以及政府后期投入不到位，极大程度上限制了企业的规模和发展定位。企业唯有依靠自身融资来谋求发展，不但要寻求合适的融资渠道，还增加了企业的经营成本。虽然主导创作了很多作品，取得较好的社会效益，却无法体现较好的经济效益。此类企业有待于政府采用专项引导资金、银行贷款贴息政策、构筑投融资平台、引导金融机构合作开辟贷款绿色通道等方式继续加强投入。
二、通过调整、整合方式，汇集文化产业群
目前，在文化产业中的9个行业大类，24个行业中类，80个行业小类中都有自己的代表性企业。可以重点培育发展一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型文化企业和企业集团，支持和鼓励大型国有文化企业和企业集团实行跨地区、跨行业兼并重组。在9个行业大类中，推出具有中国特色、中国风格，能影响世界同行业发展的文化产业群，以现代“文化生产——市场动作——大众消费”的企业运作模式，改造以往的“生产——传播——接受”营运习惯，强化品牌意识，做强做大应对现代市场竞争，形成产业链。文化产业的上游产品和下游产品及其他后产品的开发带来巨大的扩张空间，文化产业在上述这些领域里毫无疑问地将进入一个快速增长期。
三、创新银企合作模式，扩充小微企业融资渠道
企业融资的主要用途为：一、扩大再生产经营规模，二、开拓新的市场，三、开展新的业务项目。虽然近年来随着国家政策的导向，金融系统对文化企业支持力度有所加大，但总体来说，文化企业的融资渠道和融资能力严重不足。除了极少数能在证券市场和产业基金获取资金来源的少量优质企业，据了解，我国至少七成以上的文化企业资金匮乏，主要融资来源于风险投资和私人借款等。而当前的金融规则是银行机构多为实体企业服务，在文化创意产业的扶持方面有待政策细化。文化企业在向银行等融资机构申请融资时，会受到各种因素的限制，其中轻资产的行业特性导致可抵押物少、抵押折扣率高成为了主要制约因素。文化产业以高风险著称，喜好锦上添花而不是雪中送炭的金融机构对于这类产业长期兴趣不足。文化企业多半是以“轻资产”运行的创新型企业，多以智力投资为主，拥有的主要是版权、知识产权等“轻资产”。专家认为，“要由公权力介入进行统一的资质认定，并形成评估鉴定的公共标准”，借以形成规范的评价机制，成为金融服务模式中构成因素。
强化金融机构与企业的合作联系，可有多种方式：
（一）银行为企业设计现金管理服务方案
根据企业需求，金融机构可以为企业度身定做金融服务方案，为集团下属公司实时进行资金监管（包括但不限于资金实时上划和下拨、监控管理各银行账户交易、交易信息查询及下载、及时获取分散在各银行账户余额等）服务。
（二）提供融资服务方案，开拓版权质押业务
1.开拓信誉加版权质押类业务。在文化产业界融资主要还是靠个人的信誉，如影视剧制作行业关键看主创人员：导演、编剧、演员，制片方的过往记录、推广宣传能力。成功的案例有：新画面影业董事长张伟平、张艺谋执导的《金陵十三钗》进行版权质押，民生银行上海分行提供基准利率略上浮的贷款1.5亿。
2.以系列作品打包贷款，进行授信集合融资。例如影视剧出品方可以根据筹备项目的成熟度确定剧目实际拍摄顺序。比方说：北京银行提供给博纳影业1亿元用于《龙门飞甲》（导演徐克、李连杰）等4部电影和1部电视剧的拍摄，以影片质押办理基准利率上浮10%的贷款。
3.辅以关联资产提供担保贷款。要求以出品方的法定代表人的个人资产进行连带责任保证，是银行通常采用的方法。如：招商银行给华谊兄弟影视公司投资、冯小刚执导的《集结号》贷款5000万，除华谊兄弟的两家关联公司担保之外，王中军兄弟以个人名义担保，以《集结号》版权质押，贷款期限2年。深圳发展银行给华谊兄弟拍摄《夜宴》提供流动资金5000万担保贷款。
（三）开拓新兴评价体系
例如：银行可以尝试编制影视剧评价体系，制定如《电视剧投资评价方案》：根据申请流动资金借款企业影视剧既往作品是否拥有有市场号召力的名编、名导、名演员以及荣获奖项、投资合作模式、同题材作品的票房或收视率，回款周期等作为指标确定权重因素，对影视剧进行综合评分，预测项目收益率，对项目盈利点、投资风险进行分析，列入贷款审批流程，提高影视制作公司此类小微企业信贷的可获得性。
四、加大税制改革，落实税收政策
2011年起税收政策实行营改增政策有利于大多数文化企业，但也有某些行业受到负面影响。例如：绝大多数影视剧生产企业受行业生产特性制约，无法成为税制改革的获利者，不但没能享受到营业税改增值税的税收红利，实际缴纳税率从5.6%到6.72%，反而增加了税赋。由于行业生产特性使然，影视剧摄制过程中必须发生大量的劳务及其他各类成本，几乎都无法取得可以作为增值税进项税抵扣的依据。
加大政府投入导向，深化文化企业体制改革，完善金融服务体系，配套财税政策支持，必将为文化产业和文化企业的发展与繁荣起到重要的推动作用。
参考文献：
以制度创新求生存
大多数民营企业的生存危机源于规模效益低和决策、管理的低水平、低效率，产生这些现象的根源是民营企业普遍采用的家族式经营管理模式。家族式经营管理在民营企业的创业阶段，有着天然存在的合理性。但是，伴随着经济全球化，市场竞争日趋激烈，要求民营企业的规模要不断扩大，管理和决策要日益科学化。而家族式经营管理方式远不能胜任企业发展的要求，其弊端暴露的日趋明显，创新经营管理体制，向现代企业制度转变是民营企业救生存的必然选择。
1.由一元化、个人化产权结构向产权多元化、社会化转变
家族式企业的产权结构一般都呈一元化，这种一元化的产权结构影响企业规模扩大。民营企业内部没有国有企业的财政积累机制，导致自我积累的资金不足；由于企业规模小，从银行获取的抵押贷款和信用贷款就必然是有限的；而在吸收社会资金上，民营业主因担心别人投资会削弱自己的独占地位而排斥资本参股进入。由于企业内源和外源融资能力低下，阻碍了民营企业有效规模化的发展，从而削弱了规模效益和参与一体化市场的开拓竞争能力。同时，由于企业固有的规模劣势，难以吸引高素质创新人才加盟，也难以拿出必要的创新资金，制约了企业的创新能力，因此，多数小型民营企业只能是勉强维持生计，利用原有技术，原有市场，生产一贯制产品的“工匠型企业”，影响了企业的进一步发展。另外，在这种特殊产权结构和生存环境下生存，其经营理念封闭，协作意识差，与其他企业缺乏协调配套，同种产品重复生产，相互争夺市场，互相压价，恶性竞争，影响经济效益的提高。因此，家族式企业要生存、发展，必须有一场产权多元
化的革命，向控股化和集约化方向发展，这也是民营企业实行公司治理的产权基础。通过产权结构的改变，民营企业的组织形式也由个人业主制、合伙制向公司制、股份制发展。吸收社会资金，企业间通过采取联合重组、相互参股等办法，做大做强。
2.建立起决策层和经营管理层分开的治理结构
尽管产权社会化会对企业的控制权造成一定影响，但对控制权的必要制衡会预防因独断决策造成的失误。建立和产权多元化相适应的决策制衡机制，克服家长专权所带来的弊端，是民营业真正实现由一元化向多元化转变的核心任务。因此，对于那些正处于由创业型向规范型转变的民营企业来说，当务之急就是要打破“一人包打天下”的家族式经营管理的思想禁锢，打破家族的狭隘眼界，实现经营管理向经理层治理结构转变。按照现代企业制度的要求，通过企业所有权与经营权分开，建立起决策层、经营管理层的治理结构，把企业的经营管理权交给聘用的经理。借鉴先进的管理经验，结合自身的情况，逐渐建立起现代企业制度，为民营企业的持续发展创造良好的制度基础。
以技术创新求发展
民营企业的发展危机源于其产品竞争力不足。目前，许多民营企业的市场竞争优势一般都来源于低成本，许多人认为，只要产品成本比人家低，就能赢得竞争。而这种做法已经受到越来越多的挑战。产业经济学认为，“没有夕阳的产业，只有夕阳的技术。”不创新就死亡，是每一家民营企业都面临的外在压力。
目前，我国民营企业绝大部分技术自主开发能力不强，主要依靠模仿型技术创新发展起来。“模仿型技术创新”的优点是投资少、周期短、见效快，但也有致命的缺点，即知识产权模糊。随着加入WTO承诺的兑现，民营企业的这种创新战略将会遇到难以逾越的障碍，“模仿型技术创新”的路子可能是越走越窄。提高企业自主创新的能力，是企业追求持续发展的核心竞争优势所在。提高自主技术创新能力应从以下几方面入手：
1.加强技术创新的投入和管理。加大技术创新投入，制定技术创新战略，调整现有技术创新的组织结构，包括建立企业研发中心，加强技术创新过程的协调与交流，包括与国内外的大学、科研机构建立新型的“产、学、研”联合模式等，使企业始终保持技术优势。
2.实施市场创新，积极推行名牌战略。我国许多企业的产品就其质量而言，并不亚于国外的产品，但就是由于牌子不响而大大影响了其市场占有率和经济收益，一些企业不得不借助外国的品牌从事“贴牌”生产和让外方代为设计，企业收益的90%被合作方攫取。因此，只有在进一步强化产品质量的同时，加大广告宣传和市场营销的力度，逐步树立自己的品牌，成为真正拥有自己品牌的制
造商，才能使自己的企业做大做强。
以良好的企业文化求持续发展企业的持续发展危机源于职工的人心涣散和领导层的矛盾重重，以致管理效率低、企业诚信度差导致的市场形象差，以致生存的空间窄小，实质上就是不良的企业文化影响了企业的持续发展。在现代企业经营管理中，企业文化越来越成为企业竞争的利器。营造优秀的企业文化，是民营企业生命长青的保障。加强企业文化建设，重点做好以下几方面工作：
1.制定适合本企业文化建设的目标，主要是企业核心价值观、企业理念和团队精神。首先，对于企业的长远发展来讲，良好的价值观是极其重要的。要培养员工的责任感和尊重员工。所谓责任感是双向的，一方面是员工要对企业，对自己的本职工作有责任感，另一方面，企业也要对员工有责任感。具体体现在企业尊重员工，推行老有所养、病有所医的养老、医疗保障计划；实行职工持股计划，使员工既是企业的劳动者，也是企业利益的共享者。其次，从企业理念上，必须树立守信的公众形象。而做为企业文化一部分，守信的共识和理论的形成需要在企业的市场行为和企业内部管理行为中时时贯彻，这样才有可能把诚信变为企业的标志。另外，企业的团队精神，则是提高一个企业凝聚力的重要价值取向。
关键词:建筑施工队 管理市场发展
一、树立“顾客是上帝”的理念
把顾客当上帝，是葛洲坝集团机电建设有限公司在工地赢得声誉和工程项目的重要原因。领导经常向员工灌输这种思想，并指出：“业主是我们的顾客，监理是我们的顾客，联营体是我们的顾客，合作的兄弟单位也是我们的顾客，我们不但要干好，还要让别人说你好。”具体来说，联营体、监理或业主一旦指出了我们工作中的不足，不管事大、事小，哪怕是一块垫片方向正反的事，或是一个职工工作态度的事，只要是正确的意见，我们的第一反映不是解释或争辩，而是改正，而且是立即改正。正是在这样理念的指导下，我们企业的形象在业主和监理中逐步得到了提升，并赢得了良好的口碑。也正是因为有了良好的口碑，在后续的项目中，业主和监理及联营体才想到了我们。例如在“左岸布料机安装工程”、“机电设备堆场龙门式起重机安装工程”等项目刚完成之后，我们又顺利拿到了龙滩水电站CⅢ-2标压力钢管及闸门埋件安装工程的项目。
二、注重质量管理
铁道部新规定，把铁路工程的安全质量事故，与铁路工程建设招标投标挂上钩，在铁路工程的施工中发生一般责任事故，要停止5次投标的资格，对企业信誉、效益的影响极大。所以加强建设工程质量管理，提高建设工程质量己成为当务之急。
葛洲坝集团机电建设有限公司在龙滩压力钢管施工过程中，未出现过一起质量、安全方面的事故，这主要得益于我们注重对质量的管理。工程伊始，项目负责人被派往水利部郑州焊接技术监督检验中心学习质量管理，组建并培训了一支经验充足、作风过硬的质检队伍。这些质检人员能够认真按照《红水河龙滩水电站引水压力钢管制造安装施工技术要求》、《龙滩水电站CⅢ-2标压力钢管焊接工艺指导书》、等要求对CⅢ-2标压力钢管安装工程进行严格的质量控制；能严格执行内部“三检”制，对CⅢ-2标压力钢管安装质量管理和质量检验工作能认真负责、积极主动；能严格控制、检验每一道工序质量，使CⅢ-2标压力钢管安装工序质量一次性验收合格率在99%以上，避免了因工序质量验收不合格而引起的返工现象。
此外，公司建立健全了施工前的技术交底会制度，以使职工在单项工程开工前，明确每一个环节的施工质量要求；建立健全了班前的工作安排会制度，以使职工明确每天需要干什么？怎么干？要注意什么？要把握好什么；建立健全了工作中的及时汇报制，要求职工在工作中遇到什么情况、发现什么问题，如果自己不懂，解决不了，不得擅作主张，而是应把问题尽快及时的汇报到相关负责人，以寻求解决问题的最快最直接的办法；深刻开展“质量就是速度”、“质量就是效益”的“质量第一”教育。这些制度的建立和活动的实施，很快的提高了职工的质量意识，也很好的控制了施工的质量水平。
三、注重新技术的开发与应用
在国内外建筑市场竞争日益加剧的今天，企业要做大、做强靠什么？当然要靠技术，靠技术创新。说到底，市场的竞争就是技术的竞争。现代建筑的功能、品质风格和技术要求越来越高。随之施工难度也越来大，新材料，新技术推陈出新，谁掌握了新材料、新技术，谁就占有了市场优势。因此，企业要发展就要重视全体员工技术水平和业务素质的培训和提高，特别要激励技术人员勇于创新，敢为人先，攻克施工中的技术难题，做到每一个工程项目都能总结出应用一个或多个新或创新的亮点。
我们在做龙滩工地的项目时，在6#机压力钢管安装过程中，凑合节的设置位置成了一个难点，一般凑合节都设置在平管段或斜管段，凑合节前后管节形式应相同。但6#机压力钢管不具备这样的条件，对工期最有利的位置正好是渐变段与上弯管段交汇的位置，而且这个位置前后的钢管厚度不同。这样的位置设置凑合节在国内还没有先例，能不能在这给位置设置凑合节，设置凑合节以后安装质量能不能保证成了最大的问题。经过反复核算，查阅大量凑合节施工的资料，毅然决定在这个位置设置凑合节，并制定出6#机凑合节施工专项措施。经过现场实际测量，采用双向联接板固定凑合节的位置和整个管道的走向，并对这位置的焊接也采取特殊手段处理，保证了焊接质量。最后，凑合节拼装、焊接一次性合格。填补了国内在渐变段和弯管段不同板厚之间设置凑合节的空白，使项目部在凑合节的施工上取得了突破性的进展。同时，龙滩压力钢管伸缩节整体安装施工也是水电站伸缩节施工不多见的，我们成功地将37吨重的高强钢伸缩节整体安装到位，有利的保证了伸缩节的安装精度和伸缩功能，为龙滩工程创造了又一个佳绩。
四、建立严格的安全制度
施工企业属于事故高发行业。在生产性行业中仅次于煤炭业，居第二位。其具有生产岗位不固定、流动作业多、手工作业多、劳动强度大、人员流动性大、作业技能参差不齐、作业环境不断变化等特点，然而工程施工安全是一个工程是否成功的基本保证，因此不能不注重安全问题。
为了保证施工的安全，葛洲坝集团机电建设有限公司建立了严格的安全制度。在项目施工前，对所有施工项目进行安全技术交底，交底内容包括安全生产的一些基本知识，同时组织全体员工进行安全生产学习（电气、运输、焊接）、组织辨识危险源、安全隐患等，在各个危险源存在的地方树立起安全警示牌，明确标识安全隐患的危害性；在班前五分钟活动时布置安全生产任务，不仅明确施工内容，同时要特别注意那些安全事项；提倡不安全不施工的思想；为了保证整个施工过程安全有效地进行，还设置了专职安全员、现场维护电工、焊接监控人员和现场清洁工等。
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