一、任务目标
以项目建设为支撑，进一步加大招商引资工作力度，进一步完善以政府为主体，全民参与、部门联动、激励推动的招商引资机制，充分激发全社会招商引资积极性，营造优良招商引资环境。2014年全市招商引资目标实现14亿元。
二、工作措施
（一）继续推行战线专门招商引资工作组与年度招商任务承办单位相结合的机制。市委、市政府各分管战线领导，市人大、市政协、市委组织部、宣传部、纪检委在2014年继续成立13个专门的招商引资工作组，每个工作组确保年内招商引资实现7000万元。
（二）各战线专门招商引资工作组要进一步强化对选调人员的培训工作，增强招商引资工作意识和责任感，活化招商引资方式方法；要强化对选调人员的日常管理，切实做到选调人员与原单位脱钩专职抓招商引资工作，原单位不得以任何理由进行阻扰或再安排其他工作任务，确保选调人员全身心投入到招商引资工作中去。其他承担年度招商引资任务的单位也要安排一名班子成员分管招商引资工作，选派责任心强、综合素质较高的同志专职抓招商引资工作，并为其创造良好的招商引资工作环境。
（三）为保证招商引资工作顺利开展，市财政在2014年将继续为各招商引资工作组安排招商引资专项经费10万元，按照组织部考核认定的2013年度各招商引资工作组工作情况予以分类拨付，此项经费由各战线领导统筹管理；招商引资专项经费必须单独记账、专款专用。其他承担年度招商引资任务的单位也要及时安排招商引资经费，确保招商引资工作的有效开展。
1、对于经市委组织部考核认定，完成2013年度招商引资任务的招商引资工作组，补拨2013年度尚未拨付的招商引资经费，2014年招商引资经费正常拨付。
2、对于经市委组织部考核认定，目前已取得实质性进展，并且所投入金额已达到完成额度，但项目尚未正式建成投产或运营的招商引资工作组，可以视为完成了2013年度招商引资任务。2014年度仍由该招商引资工作组继续推进该项目，确保2014年末全部建成投产或运营，但不纳入2014年度招商引资任务指标，由市委组织部考核组对该项目的推进情况进行跟踪考核。如在2014年末前全部建成投产或运营，可以足额补拨2013年度招商引资经费。2014年招商引资经费正常拨付。
3、对于经市委组织部考核认定，已取得实质性进展，总投资额度达到了年度任务指标，但目前实际投资额度不足的招商组，可以视为完成了2013年度招商引资任务。此项目由该工作组在2014年继续推进，由市委组织部考核组对该项目进行跟踪考核，确保2014年末前全部建成投产或运营，但不纳入2014年招商引资任务指标。市委组织部考核组负责核定出该招商引资工作组2013年年末完成任务指标的比例，在2014年末前项目建成投产或运营的，可以按核定的比例补拨2013年招商引资经费。2014年招商引资经费正常拨付。
4、对于经市委组织部考核认定，在2013年度签定了正式投资协议或意向性投资协议，投资方已经开展项目前期准备工作并有一定资金投入的，但在2013年度推进中由于不属于投资方因素导致项目暂时搁置的，对于该招商引资工作组不再补拨2013年度招商引资经费，正常拨付2014年度招商引资经费。
5、对于经市委组织部考核认定，在2013年度项目没有实际投入的招商引资工作组，不认定为完成2013年度招商引资任务，项目如在2014年经过继续推进正式落地建设的，可纳入2014年度招商引资任务指标中进行考核。对于已经拨付给该招商引资工作组的2013年招商引资经费，从该招商引资工作组抽调人员所在部门的办公经费中扣回，待全部款项扣回后，再行拨付2014年招商引资经费。
（四）由市委组织部从全市副科级后备干部中抽调6名专职招商员，到招商局集中开展招商引资工作，抽调人员在招商局工作期间工作关系、级别、待遇等在原单位保留不变，所需招商引资经费直接拨付到招商局统筹管理使用。
（五）各战线分管市级领导要积极组织出访招商活动，各战线招商引资工作组年内出访招商次数原则上不能低于4次，出访招商以省外为重点。
（六）抽调人员参与组成战线专门招商引资工作组外的单位，设立党委的市直部门各承担600万元的年度招商引资任务；通北镇及赵光镇各承担2000万元的年度招商引资任务，城郊乡承担1000万元的年度招商引资任务，主星乡承担600万元的年度招商引资任务，其他乡镇承担700万元的年度招商引资任务；各办事处和群团组织各承担300万元的年度招商引资任务，其他部门各承担500万元的年度招商引资任务。
三、考核奖惩
（一）项目认定
1、投资主体必须是市域外投资人或返乡投资的北安自然人。
2、对于2013年引入，但没有实际投入的项目，可以纳入2014年度招商引资任务指标中进行考核。
3、对于列入2014年度全市重点项目中的，2014年度引入并落地实施的，可纳入2014年度招商引资任务指标中进行考核。
4、对于股份制公司，市域外投资人所占股份可纳入招商引资任务指标中进行考核。
5、完全由本市人员投资的不认定为招商引资项目。
6、房地产开发项目不认定为招商引资项目。
（二）工作职责
13个专门招商引资工作组、2个园区和所有承担年度招商引资任务的单位，年度招商引资工作由各分管战线市级领导负总责，战线各部门一把手是第一责任人。按战线成立的13个招商引资工作组的日常招商引资工作在各战线主管市级领导的直接领导下开展。招商局设立专职人员，对各招商引资工作组的工作进展情况每周进行汇总，并以书面形式报送市委、市人大、市政府、市政协主要领导、主管领导及各战线领导。
（三）督办考核
13个招商引资工作组、2个园区招商引资工作在市招商引资协调委员会统一领导下，列入市委全年重点工作，由市委督查室每月通报一次进展情况，市委、市政府主要领导每季度听取一次进展情况汇报。其他年度招商引资任务承办单位由市招商督办组负责督办。
外资成为产业升级的推动力
从1980年建立全省第一家中外合资企业开始，到目前全市已有外商投资企业661家，从制造业到服务业，从传统产业到高新技术产业，从“绿地投资”到并购投资，从直接引资到境外上市，我市利用外资规模逐年扩大，对外开放领域不断拓宽，利用外资成为产业升级、结构优化和技术进步的重要推动力。
“石家庄钢铁有限责任公司、河冶科技股份有限公司、益海粮油、明旺乳业、恩必普药业、奥星药业有限公司，吸引了外资的大额投入，使全市制造业利用外资支撑性项目的规模实现新的增长。”市商务局外资处有关负责人说。而石药集团、三鹿集团、冀凯集团等，也吸引了国内外著名企业投资合作，实现了“强强联合、战略重组”。
尽管近年来我市招商引资好戏连台，成绩喜人，但也有许多值得反思的地方。河北经贸大学教授张茹泽说：“与先进地区相比，石家庄的外资企业数量还较少，规模较小，有些项目档次较低，各县（市）区利用外资进展也不平衡，影响了经济外向度的提高。投资环境特别是软环境仍需进一步改善。”
招商引资需解放思想
“靓女先嫁”，这是很早就有的一个说法。但时至今日，仍有人不以为意。省会一位业内人士说：“过去，省会有一家企业还红红火火时，说什么也不愿合资。等到这家企业不行了，才想起要招商引资。结果可想而知。”
“当今招商引资竞争十分激烈。因此，首先应该破除招商引资怕困难、对外合作怕吃亏、落实政策怕减收的狭隘意识。”市商务局有关负责人表示，我市在今后应广泛开展开放型经济的专项宣传、学习和培训，在全社会进一步树立开放带动的观念、内外联动的观念，进一步解放思想，拓展思路，真抓实干，营造有利于扩大利用外资规模、提高利用外资水平的社会环境、人文环境。
据介绍，一些地方领导重视程度还不够，并没有把利用外资放到重要位置，招商投入不足，工作力度不够，招商人才、队伍较少。有的招商引资方法陈旧，流于形式，操作水平低下，也是造成招商任务艰难的原因。为此，解放思想、更新观念、更新知识，就成了下一步利用外资、促进产业升级的重要工作之一。
市商务局局长罗北中说：“按照党的十七大报告中对外开放经济发展提出的新目标新要求，以扩大领域、优化结构、提高质量、形成新的竞争优势为总体目标，继续积极、合理、有效地利用外资，推进产业升级和经济社会全面发展，是新时期我市对外开放的战略重点。”
工作机制障碍需破除
外向型经济不单是政策型经济，更是服务型经济、环境型经济。随着世界经济一体化进程的加快，以现代营销理念加强推进招商引资工作，应该引起人们重视。河北经贸大学一位老师就提出了“整合”的观念。
他认为，推进招商引资，本质上就是展开区域营销，必须以现代营销理念为指导，在充分了解客商投资动机和需求的基础上，综合运用各种可能的营销策略和手段，组合成一个系统化的整体战略，才能全面提升招商引资的效率和水平。还应当加强对我市企业、项目群进行高层次整合，推动和建立企业、项目之间的联系，才会带来招商引资机会。
此外，还需要加强招商引资一盘棋的思想。招商引资工作虽然各级政府和部门都极为重视，但从全市的角度看，招商引资不论是资源上、资金上、人才上都没有实现共享，各级政府和部门都存在着单打一的情况，资源、资金、人才不足和浪费同时存在。因此加强招商引资工作的统一领导、协调非常重要。
缺少顺畅的工作机制和激励机制，也是我市招商引资工作的一个障碍。“要实现高效能的招商引资，就需要破除工作机制上的一些障碍。”石家庄市副市长张殿奎说。我市应对现有行政资源进行整合，将政策和规划的制定、招商工作的谋划、促进活动的组织、技术和项目的审核、企业设立的审批、督导协调和服务等事项，以投资者作为需求方，政府部门作为供应方，借鉴企业运营、管理中“需求链与供应链”管理的方式，实行“一个机构、一个平台、一次性审批、全程式服务”。
招商方式需创新
以前，我市招商方式主要是“以会招商”、“请进来招商”、“走出去招商”、网上招商、委托招商等，这些传统的招商方式，在吸引外商来我市投资置业中，发挥了重要作用，但力量有些偏弱。
[关键词]：地方政府 招商引资 策略
招商引资对促进地方经济发展具有重要的作用，可以带动地方经济的快速发展，通过引进先进管理理念的方式，缓解地方的就业压力。因此，地方政府应该将招商引资纳入政府工作的重点内容，并将招商引资的资金积极的投入到地方建设中来，为地方建设发展提供资金支持，促进经济的稳步健康发展。但随着经济体制改革进程的不断加快和经济竞争的激烈，地方政府面临着巨大的招商引资压力，应该对招商引资方式进行创新，结合地区的发展需要，促进地方经济的快速发展。
一、树立正确的招商引资理念
要想促进招商引资项目的成功，必须要树立正确的招商引资理念，在招商引资过程中，需要端正招商的态度。首先，应该对招商引资的方式进行明确，对地方的经济发展水平做好系统的了解工作，促进地方产业机构的升级，加快地方经济的快速发展。招商引资在发展过程中，有利于弥补当地资金短缺的现状，能够促进经济的持续健康发展，为当地人们提供更多的就业机会，促进社会的发展和进步，实现与世界经济的接轨。其次，要对招商引资的重点内容进行明确。在新形势的影响下，招商引资的形式不能仅仅局限于外国直接投资，还应该通过民间投资来实现招商引资。将人才的引进作为招商引资的重点内容，利用高素质的人才来提高招商引资的能力。最后，在招商引资项目的选择上，尽量选择那些科技含量高的产品，加大产品项目的起点。要将人才战略与高科技产品有效的结合起来，以此来吸收雄厚的资金，促进地方经济的发展。
二、运用正确的招商引资方法
地方政府在吸收外商投资的过程中，应该结合地区当前的发展现状进行综合的考量。政府招商的主要方式有：一是以外引外。当前，大多数地区都存在一些外资企业，可以通过这个优势，通过引荐的方式，吸引更多的外商进行投资，这种方法自身具有省时省力的优点，能够提高外商投资的概率。二是以优引外。由于各个地区都具有自己的优势，应该将自身的优势放大，通过宣传的形式，来吸引外商进行投资，有利于扩大企业的经营规模，帮助企业占领较大的市场。三是网络招商。当前网络技术发展迅速，可以通过网络化的功能实现招商引资的目的，建立招商网站，自己的招商信息，并上传当地的资料，该种招商方式能够促进信息的快速性和及时性，能够有效节省成本。但是，成功率相对较低。
三、营造良好的招商引资氛围
要想通过招商引资来促进地方经济的快速发展，必须要加强当地人们参与招商引资的意识，共同来营造良好的社会氛围。首先，应该充分发挥当地政府部门的重要作用。在寻求招商引资的过程中，应该遵循当前的市场规律，增强对投资者的吸引力，将主要的精力放在坚持开放搞活上面，对市场经济进行调整，优化招商引资制度，营造良好的环境。其次，要对招商方式进行创新，要在经济发达地区设立招商联络机构，加强招商引资的力度，运用以外引外的方式进行追加投资，实现经济的快速发展。最后，要转变政府的职能，发挥政府对市场经济的调节作用。应该将该制度建立在国家已出台的法律法规的基础上，积极学习国外先进的经验，解决实际招商引资中存在的主要问题，加强投资环境和制度的建设工作，要对招商引资的体系进行健全，完善招商引资的制度。
四、创新招商引资工作机制
对地方的招商引资方式进行创新，是提高招商引资能力的重要形式。首先要做好招商引资工作机制，通过创新的形式建立可持续性的招商引资模式，对地方政府的招商引资职能进行设置，强化地区经济的发展优势，并建立专业化的招商引资程序，对各项招商引资的条件和标准进行核定，构建合理的服务平台。其次，要建立健全的招商引资机制，采用合理的激励措施，选择符合当地经济发展需求的产业，促进企业的创新，对企业的招商制度进行实时的了解，并提供针对性的服务，促进地区经济的快速发展。最后，要树立良好的政绩观，还要对当地的人文、地理和当地资源环境进行充分的了解，明确当地进行招商引资的目的，招商引资的目的不应该只注重招商的利益，应该将促进地区经济发展和社会进步作为招商的主要内容，从而选择出适合当地经济发展的招商项目。
五、结论
随着改革开放步伐的不断加快，促进地方经济发展，是当前各级政府需要迫切解决的问题，而招商引资是促进地方经济发展的重要形式。政府应该在招商引资中积极的发挥自身的重要作用，在不损害当地人们利益的形式下，树立正确的招商引资理念、运用正确的招商引资方法、营造良好的招商引资氛围和创新招商引资机制，来实现地区招商引资的目的，促进地方经济的持续健康发展。
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从站内信息更新上看，对招商动态信息、招商引资项目库等进行实时更新；对缙云投资环境、宣传视频等具一定延续性、变动小的内容采取阶段性更新。从服务类型上看，缙云招商网尚未针对特殊群体的特殊需求开放诸如会员服务等功能，服务类型不够多元。从合作推广上，缙云招商网上建立的反向链接有20余个网站，也没有与一些合作密切的网站建立制度化的合作推广关系。从互动方式上看，缙云招商网虽然开设了县级问政直通车专题版块，但这与用户的互动存在很大的局限性，在线咨询、留言信箱等功能还有待进一步挖掘。从运用语言上看，网站仅有中文介绍，没有英文等其他多个通用语种的配套翻译，不便于国外投资者获取相关信息。
综上所述，缙云招商网作为一个招商引资的门户网站，其实际的运行效果和作用并不明显，在宣传招商引资项目、吸引客商来缙投资、促进招大引强上的作用发挥还是微乎其微的。
3 电子政务对缙云县招商引资的积极影响
随着“互联网+”时代的到来，信息技术在经济社会发展中的推动作用越来越明显，不断地被政府、企业和个人所接受、采纳，并很好地运用于工作生活当中，招商引资也不例外。当前，招商引资工作已成为区域经济发展的总抓手，各地都在积极的探索创新适合本地发展的招商引资新模式，以吸引更多的外来投资，实现更快更好的发展。显然，电子政务与招商引资两者不谋而合，以电子政务为切入点，积极探索电子政务在招商引资中的有效运作，将为招商引资模式开辟新的发展空间。
3.1 有利于加强交流合作
缙云县招商引资工作是由招商局来牵头抓总，但项目的审批职能则在各个职能部门，如项目立项审批在发改局，规划与建设在建设局，企业登记注册在市场监督管理局，部分项目还需要国土、环保、卫生等部门的专项审批。而电子政务恰好可以解决这种政府不同部门之间、部门内部互通交流不畅的弊端，提供有效的技术支撑，优化重组办事流程，从而实现管理服务的一体化，提高工作效率，提升服务能力。
3.2 有利于降低招商成本
一方面，采用网络信息系统和办公自动化方式等来处理政务、信息咨询、办理业务，不仅简化了工作流程，提升了工作效率，也在一定程度上减少了政府部门办公用品、通讯、会务、差旅等方面的开支，降低了社会公众通过网络办理业务所需要的时间成本和费用，节省了外来投资者业务办理、往返考察等所产生不必要的投资成本。
另一方面，电子政务可以通过现代信息技术，实现招商引资手段多元化发展，仅仅以招商门户网站为平台，就可开展诸如网上招商推介会、网上招商会展等虚拟化的招商活动，减少了传统招商方式产生的不必要开支，加大了招商引资宣传效果。
3.3 有利于壮大招商力量
任何地方的招商引资仅靠政府部门的力量是远远不够的，尽可能的动员发挥全社会的力量才能更好地招大引强，例如各大商会、行业协会等社会组织，他们不仅具备更加专业的知识、先进的思维与理念，也掌握了更加丰富的商业信息与客户资源，通过与这些组织及其成员密切的交流互动，能够有效壮大招商力量，形成招商合力。那么，电子政务又可以借助其灵活多样的互动模式，为政府、企业、社会组织、投资者等招商参与方之间搭建更为科学、广泛的交流平台，让这些招商引资力量得以充分整合，作用得以充分发挥。
4 依托电子政务完善缙云县招商引资模式的意见与建议
根据本文对缙云县招商引资模式，以及该县电子政务在招商引资中的应用和影响的综合分析，可见，依托电子政务对当前的招商引资模式进行完善是有必要的。可以信息化方式，通过电子政务手段，对原有的政府主导招商引资模式进行优化和完善，从而进一步加强各招商参与方之间的有效互动，更好地发挥信息化对招商引资工作的推动作用。
4.1 建设信息数据库系统
要以电子政务手段完善当前的招商引资模式，当务之急要完善电子政务运行的硬件。招商引资是一项综合性强、涉及面广的工作，借助电子政务推进招商引资工作，不仅要有一个涵盖各个职能部门共同参与的电子政务大环境，也要有一个招商部门独有的专业性较强的小环境。然而，从上文分析来看，缙云招商引资门户网站目前的运行效果还有待提升，要依托电子政府来促进全县招商引资工作的高效运行与管理，就要进一步优化招商网的整体效能，建立全县招商引资公共信息数据库系统。数据库系统基本建设规模应包括所有招商责任单位、政府内部有信息数据交换的部门等招商引资参与方，所涉及的部门可通过网络连接到系统平台进行同步操作，包括对信息数据的添加、删除、统计、审核、分析、更新、查询等。数据库系统的主体内容应包括网络基础设施、信息储存系统、应用系统、维护系统等。其中，应用系统可在原有基础上增设企业、商会、行业协会信息管理和法律法规信息管理、招商引资业务应用系统以及招商引资公共信息共享管理等内容。那么，所涉及的部门通过系统平台，将分散的数据信息采集整理后，汇集到信息资源库，确保信息的实时更新，实现数据信息的统一集中管理。
4.2 强化政府部门联动
缙云县招商引资部门在招商引资工作中发挥着组织、牵头与引导的作用，同时还需要其他政府部门的参与配合，政府其他部门也掌握着大量的信息资源，在招商引资工作中不可或缺，因此，加强各部门间的联络与互动就显得尤为重要。
一是要完善信息交流机制。招商责任部门要指定专门的联络员，将所掌握的在谈、在建、续建、建成的项目信息等录入到县招商引资信息数据库系统，并及时进行信息的核实与更新。同时，各责任单位的招商联络员还可就录入信息的情况进行汇总分析，为招商引资决策提供相应的参考依据。
二是优化招商办事流程。可尝试设立网上招商服务中心虚拟机构，合理整合、优化招商引资服务流程，直接在互联网上完成对投资项目的引导、注册、审批等相关后续服务，既节省了相应的行政成本，也在很大程度上提高了招商引资工作效能。在缙云，应该说外来投资规模总量相对发达县市区较小，政府往往会把精力和注意力集中在大项目、好项目上，而容易忽略小的投资项目。
因此，通过电子政务优化的招商引资流程的优势就能更为充分地体现出来。
4.3 加强与其他参与方的互动
商会、外企协会、行业协会等招商相关组织机构在行业内部都有着重要的地位，有着丰富的人脉资源，较全面的掌握着行业的信息动态，并且有着敏锐的判断能力和反应敏感性，这些都是招商引资工作的宝贵资源。那么，在电子政务参与的招商新模式下，招商部门可以通过公共信息数据库系统平台与这些组织、机构自设的网站进行对接，实现相互间的信息交换和互动。
一来能及时获取相关企业和行业有价值的信息，发掘商机，抓住商机，避免因信息不对称造成的决策失误。
二来能及时让这些组织、机构知晓本地招商引资的政策导向、产业发展等信息，继而调动他们参与招商引资的热情与积极性，实现招商引资与企业、商会、协会相互促进、协调发展、共同进步的良性循环。
4.4 加大宣传推介力度
政府部门可依托电子政务特有的技术和优势，用相对低的行政成本开展更为有效的招商宣传工作。比如，可与一些新闻机构、具较大访问量的商业网站建立合作机制，利用它们的知名度来宣传宣传推介缙云。可在其网站上开设缙云招商引资宣传专栏，让更多的人了解缙云，吸引更多优质投资商前来考察投资；也可与它们定期或不定期合作开展虚拟化的招商引资宣传推介活动，积极探索网上项目推介会、网上项目洽谈会、投资论坛BBS、电话视频会议、邮件等多种招商方式，开展优质高效、方便快捷、低廉环保的宣传推介，不断提升缙云的知名度和美誉度以及投资的吸引力。
参 考 文 献
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一、招商引资的现状
众所周知，周巷镇作为一个制造业强镇，产业起步早，发展快。近几年，周巷众多企业放眼长远，立足镇外，将产业逐步推向周边地区、内陆，甚至像海外延伸，产业环境发生了很大变化。产业的转移和市场的开放产生了共鸣，使周巷镇在过去几年内快速发展，这也正是未来城市发展的趋势。经济资源在区域内转移，用空间来换取效益，而招商引资工作正是搭建在这空间中的桥梁，来实现这种转移，以达到资源优化。
1.望而生畏的独木桥
目前，我镇的招商主体主要还是政府，企业作为市场主体缺位的问题比较突出，招商工作存在“上热下冷”的现象，政府对招商工作都比较重视，而部分企业招商引资的意识却不强，主动性较差。另一方面，目前招商引资的渠道基本以印发招商文本、参加招商会等传统方式为主，招商成本比较高，招商的行为也具有一定的功利性。同时，招商会常常把招商引资方式流于表面，跟企业需求的针对性往往很低，进而也降低了企业招商引资的积极性。
招商引资方式落后，企业招商未成气候，使得周巷镇的招商引资工作还未打开市场，如同对外抛出一座独木桥，令人难以跨出第一步。
2.难以落脚的浮桥
招商引资的核心是项目，没有好的项目，就不可能有外来资金的投入。产业发展项目不够具体，招商引资便会存在着较大的盲目性和随意性。目前周巷项目的储备量并不缺少，但是对项目的包装不够细化、精化。项目的推出也存在着内资多、外资少，中小项目多、大项目少，传统项目多、高科技项目少的局面。同时建设用地资源极度紧张，也使外来项目难以落脚。而最重要的公共服务等配套设施的滞后，投资环境不够优越，使得周巷镇对外来投资者的吸引力不足。一些有向外转移的企业来洽谈，也是在各种条件中优中选优，使得项目一谈再谈，只开花，不结果。导致招商工作的开展如同走浮桥般摇摇晃晃无法站稳。
二、招商工作的建议
1.不畏难，建造跨海大桥
拓宽招商渠道，适应新形势。通过采用以商招商、网上招商、中介招商等各种新型招商引资方式，提高招商引资实效。一是突出“企业自行招商”。积极主动与企业联系，引导企业提高对利用外资优势的重要性，实现自主招商，使企业在招商引资活动中变配角为主角，变被动为主动，努力把企业推向招商引资的主战场，力争在企业自行引进项目、资金、技术方面有新突破。二是突出“以商招商”。把以商招商作为招商引资重要方式，高度负责地做好已落户企业的后续服务工作，进一步巩固和发展与企业的合作，积极帮助扶持、协调解决这些企业在生产经营中遇到的困难和问题，让已入驻的企业作为一个联络的桥梁，借助他们的影响力吸引更多的企业。三是构建网络平台。面对激烈的竞争，进行招商引资网站建设就显得尤为重要。落实专人搜集项目，不断完善投资指南，对网站进行日常维护，定期信息，更新招商项目。详细介绍我镇的投资环境、优惠政策、投资程序、服务机构、工业园区等情况，为投资者了解我镇提供网络平台。四是适当利用中介招商的新模式。有选择、有条件地实行中介招商，积极培育中介招商机构，使招商决策科学化、规范化，不断完善招商方式，进一步提高招商引资质量。
2.多方向，建造立交桥
招商引资工作要服务于企业，也要立足于城市的发展。转变思路，打破招商固定于传统项目的模式，加快引进优质、经济、可持续的发展项目。一是引进新兴产业。把招商引资与走新型工业化道路、走要素资源集约发展道路、走产业层次提升与产业结构优化道路有机结合起来，加大对生物医药、新能源、新材料、节能环保、创意等创新型高科技项目的引进力度，按照“扩规模、优结构、提质量、拓功能”的原则，坚持量质并重方针，转换、创新招商工作思路，实现增长方式的根本转变。二是引进缺乏的三产项目。第三产业具有投资少、消耗低、污染小、效益高、就业广等特点。加快第三产业发展，是落实科学发展观、调整经济结构、转变经济增长方式的有效途径。从我镇的发展定位和招商引资工作面临的机遇和挑战分析，要把大力引进第三产业特别是现代服务业作为今后外资招商工作的重中之重来抓。鼓励引进第三产业，通过各种方式和渠道推介三产招商项目，力争引进质量好、效益高、带动性强的企业，推进我镇整体三产的发展。三是推进三年行动计划。周巷镇在“小城市”试点三年行动计划中，将启动实施近“百个”重点项目，加快构筑“”网络体系，扎实推进“六大”工程建设。招商引资工作也将配合三年行动计划的步伐，做好工业经济、商业住宅、基础设施、社会事业、生态环境、公共服务和体制创新等六大类项目建设的招商引资工作，突出重点，努力提高招商引资工作针对性。
2014年11月27日国务院下发的《关于清理规范税收等优惠政策的通知》中明确规定：严禁对企业违规减免或缓征行政事业性收费和政府性基金、以优惠价格或零地价出让土地；严禁低价转让国有资产、国有企业股权以及矿产等国有资源；严禁违反法律法规和国务院规定减免或缓征企业应当承担的社会保险缴费，未经国务院批准不得允许企业低于统一规定费率缴费。该规定等同于让地方政府在招商引资工作中丧失了土地、税收两大“法宝”。
因此，地方政府的招商引资工作也要适应当前发展形势，转变传统工作思维，创新工作思路。首先是树立“战略招商”的思维。传统的人脉、感情、短利等方面的招商模式正走向末路，依靠战略布局、战略投资、战略收益的“战略式招商引资模式”才能释放出旺盛的生命力。其次是运用“规划招商”的手段。规划是分析区域经济发展、产业布局构建、未来发展前景、长短期收益分析的重要手段，越来越多的投资者注重投资项目与一个区域经济、产业发展的融合。再次是依靠“产业优势招商”方式。对众多的投资者而言，投资地选择的重要因素是生产经营、市场消费、人才等要素的配套供应，因此，要多利用地方现有的产业供应、配套优势来招商引资。此外，“软实力”包括当地的发展环境、人文环境、服务环境等因素也成为招商引资的重要手段；“集群化招商”也正成为招商引资工作的重要方式，其不仅指上面提到的产业供应和配套条件，也包括生产供应链配套、生活环境及条件的配套、消费市场的配套等方面。
在地方招商引资工作中，除了需要转变思想和方式外，在具体工作实践上还需实现几个转变。一是由依靠“硬资源招商”向“软资源吸引”转变。地方政府应该切实打造好包括个体规划、发展目标、体制机制创新、发展方向等多方面的“软资源优势”。二是由单一“项目招商”向“产业链招商”转变。过去针对单一项目招商或者依靠个人“偶然式”、“随机性”的招商模式已经不适应现在经济形势的发展，作为地方政府，当前应该打造好自身的产业链，依靠产业链或产业集群优势促进招商引资工作的开展。三是由“小招商”向“大招商”转变。“大”不仅是项目投资大、企业规模大、项目人员多，而且是带动作用大、战略发展大、市场需求大的“大发展”；另一方面，在招商的审批、跟踪服务等方面还要体现“大服务”的“大”，切实为投资者提供多层面服务的经营环境。四是由“直接招商”转向“曲线招商”。转变过去招商引资工作的目标明确、目的明显、方向确定的做法，应采取发展环境推介、优势宣传、研究报告、论坛研讨活动、展览展示等“曲线迂回”方式，做好招商引资工作。五是由“本地招商”转向“布局招商”。目前，经济及产业发展进入到资源整合和重新分配的新阶段，而资源的整合和分配越来越呈现出跨区域、跨产业等趋势，因此，某一地方的招商引资工作应树立跨区域、跨边界的“大布局”。
关键词：招商引资；县域经济；方式方法
中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）02-03-0005-03
招商引资是推动县域经济和基层社会发展的重要途径，也是加快经济结构调整和推进工业化进程的必要手段。笔者结合近几年临泉县招商引资的实际进行了专题调研，并对临泉县招商引资工作的思路和方式提出一些见解，希望能对欠发达地区县域开展招商引资工作再上新台阶，破解县域经济发展的瓶颈提供参考。
1 壮大主导产业和培育新兴产业招商
1.1 壮大主导产业 吸引投资商进行投资的首要条件就是一个地方存在投资的资源禀赋，如果没有投资的价值，任何投资商都不会进行投资。一个区域只有拥有自身的优势产业，才能吸引到资金和项目。当前，各县域经济蓬勃发展，因各自的地理位置、资源、产业基础不同形成了各自的主导产业和特色产业。各地方应该结合自身产业发展基础、资源优势和未来发展方向，确定本县工业经济的主导产业。主导产业是支撑当地经济发展的支柱产业，可以紧紧围绕如何壮大主导产业，如何拉长产业链、增加产品的附加值开展招商活动。临泉县是传统的农业大县，素有“皖北粮仓”之称，比如具有很多外地无法比拟的优势，农业的招商引资大有文章可做。再如，在食品酿造、脱水蔬菜、中药材（穿心莲）种植加工、“三粉”生产及加工、生姜种植及加工等方面，临泉县正在提出全力并打造“中原牧场”这张名片。工业方面，机械电子、皮革加工、化工医药、纺织服装、木材加工等产业领域均具有很高的投资价值。目前各乡镇均具有各自的优势产业，但这些优势产业的品牌引领作用始终没有完全发挥出来，一旦利用得当其附加值增长会成为助推当地发展的有力支撑。
应抢抓发达地区产业转移机遇，通过各种途径着力引进一批支撑全县经济发展的重大项目。近几年，我县招商工作在这些方面虽取得了一些成绩，但始终不太理想，层次不高，虽然招商引资的数额总体在上升，但招商的项目不多，储备项目也不充足，项目落地率和资金到位率不高，从一定程度上制约了临泉县经济的发展。近几年的招商引资状况，如表1、图1。
1.2 培育新兴产业招商 随着我国经济发展已经进入新常态发展的大背景下，要科学把握、主动适应并引领新常态发展。2016年底中央经济工作会议提出要持续深入地推进供给侧结构性改革，培育新兴产业，积极发现新的增长点，战略性新兴产业将成为国民经济的先导业和支柱产业。发展新兴产业能够增加有效供给，新兴产业具有广阔的市场前景；同时具有资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好等优势。县级招商部门应根据当地的实际情况，加大谋划力度，积极培育并招引新兴行业。结合实际，临泉县在现代商贸物流、农村商品流通、电子商务、信息服务、金融保险、典当担保、代办、资产评估、民间借贷、医疗保健、社区服务等新兴服务领域均具有发展的潜力和空间，可以针对这些新兴的现代服务业招商、邀商加盟。此外，正在紧锣密鼓规划建设的临泉庐阳现代产业园区，受到省、市、县及庐阳区高度量视对该产业园区投入了大量的人力、物力、财力并出台相关的优惠政策，把绿色无公害农产品、生物技术、新能源、新技术、机械电子等具有发展潜力的新兴产业作为该园区发展的主阵地，将其作为招商引资的平台，努力引进更多的高新技术企业向该产业园区集聚，以拉长产业发展的链条，提升产业发展的附加值。
2 创新招商引资的思路和方法
当前，县级招商部门现有的招商大多采用政府组团招商、召开信息会、印发招商项目册和参加经贸洽谈会、定点招商等传统方式。这些传统招商方法中，有些已经过时，需要淘汰；有些不太适合当前的形势，需要改进；还有些所起的作用不大，需要摒弃。要开动脑筋，改革创新，寻找一些更新的、更有效的招商手段，综合施策，拓宽招商渠道，提高招商层次和水平。
2.1 实施“委托招商或招商” 临泉县文化底蕴丰厚，在外人才众多。全县有近230万人，号称“全国第一人口大县”，每年向外地输送接近80万左右农民工。改革开放30多年来，经过沿海发达地区市场经济的洗礼，在各行各业有所建树的均不乏人在。县级招商部门要认真发掘在外发展的人脉资源，委托在外老乡、商会、中介机构、行业组织等收集招商信息，瞄准发达地区的金融机构、咨询机构、行业协会、商会组织等中间环节，发挥他们的“红娘”搭线作用，建立直接与间接相结合的多元招商渠道。打亲情牌、乡情牌、友情牌。聘请在外地有影响力的临泉籍人士和华侨担任招商顾问、招商代表，鼓励其为家乡发展引资金、引项目。尤其在春节前后这一段时间，要积极动员乡村两级干部、企业老板、部门负责人，让他们迅速行动起来，利用在外人员返乡、亲戚朋友聚会的机会，积极搜索相关招商线索，进行认真梳理，并与他们开展良好的信息交流。此外，还可以尝试在重点地区，如长三角、珠三角、江浙等发达地区选择一批有渠道、有实力的当地招商中介机构代为招商，签订委托合同，明确双方的权利和义务进行招商。
2.2 实施“以商招商” 随着当前社会化的经济发展，任何企业之间都不是完全孤立的，形成一个联系的整体。当前，投资商的投资已由过去的单体投资逐步转移到向优势产业集聚靠拢，县域招商可以通过已落户的企业为媒介，积极吸引客商与当地的企业兼并重组或强强联合，走以资本引资本、以企业引企业之路。要真诚服务于现有的投资者和落户企业，可以考虑成立本地区的企业家联合协会、工商业协会并定期与企业家进行座谈交流。充分挖掘落地项目的人脉资源、上下游资源、市场关联企业资源，以客商为纽带，以亲情、友情为桥梁，做到以商招商、以情招商，发挥客商与客商的联带作用，亲情与友情的互带作用，形成招商引资的“羊群效应”，达到以商招商的目的，真正做到亲商、养商、安商，富商，通过他们的桥梁作用引进更多的资金与投资者。要充分发挥企业的主体作用，市场需求的引领作用。政府着力搭建招商平台，让落户企业在招商引资过程中处于主要角色，让企业抱团发展，充分利用连锁效应，挖掘优势农副产业的上下招商潜力，以商招商之要在于用法律保护企业，以政策优惠企业，以威慎P爱企业，这样不愁一鸟栖巢、百鸟跟险，真正走“以商招商”之路。
2.3 实施“以园招商” 俗语说：“栽得梧桐树，引来金凤凰”。凡招商引资成功的地方都认识到了“筑巢引凤”的作用，始终把本地区的工业园区建设作为主要抓手，抓招商平台建设。工业园区对区域经济、科技、社会的发展具有强大的促进和推动作用，是工业化、城市化协调发展的必由之路，是招商引资项目建设的重要载体。同时园区也是本区域经济发展的“孵化器”，是产业结构调整升级的重要空间集聚形式，担负着集聚创新资源、培育新兴产业、推动城镇化建设等重要使命。对此，要着眼长远，谋划当前，结合县城总规修编，适时推动“一区多园”专业集中区重点项目推进及临庐现代产业园区规划布局，实施大力引进客商投资建设标准化厂房，加大经济开发区基础设施建设；着力提升开发区项目承载能力，不断加大资金投入，完善园区基础和功能性配套设施建设；要实现园区信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通等。要达到以产业集群招商、产业链招商为主导的目的，就要做好创建以园区招商载体的项目策划储备工作机制，将优质企业和有关产业向园区布局，实现园区、产业之间优势互补，促进要素聚集、产业集群抱团发展。要利用我县资源优势发挥产业园区建设的集聚竞争力，多引进产业深加工项目。让企业在园区建设发展中形成集聚优势。真正走以“园区招商”之路。
2.4 实施“专业招商” 健全招商管理机制，整合招商引资队伍。由城市建设、工业、农业和现代服务业、电子信息等相关职能部门牵头成立招商的专业招商队伍，将招商引资与产业发展紧密结合起来，充分发挥部门的职能优势。此外，招商部门务必要建立一支专业的招商队伍，招商人员要有专业化知识和高超的谈判水平。招商人员既要有亲和力，判断力，更要有执行力。组织精通业务、善于沟通交流的人员成立招商小分队，围绕产业定向招商。充分发挥专业小分队针对性强、适应变化快、投入成本低、招商效果好的特点，抓住优势项目延伸产业链条，主动敲门招商，有目的、有计划、有准备地开展点对点招商活动。要建立的专业部门招商机制，真正走“专业招商”之路。
2.5 实施“领导带头招商” 建立领导带头招商机制，这是做好招商引资工作的关键。在招商引资的起步阶段，尤其对于临泉县这样一个皖西北农业贫困县，政府的引导作用非常重要，要搭建和运作好招商舞台。各级党委政府要始终坚持把招商引资工作作为经济工作的“一号工程”和“一把手”工程，各单位一把手要对招商引资负全责，在招商引资工作中要确保单位主要领导亲自参与招商，带头外出招商。主要领导要实行轮流外出招商制度，县直各经济主管部门主要领导要保证有1a中有50%以上的时间和精力开展招商引资工作，并把招商引资的成效作为衡量单位领导工作业绩的指标进行量化考核，实行责任追究。务必坚持每10d分析1次招商引资形势，每30d调度1次招商引资项目，形成“一月一通报，半年一初评，全年总考核”的招商奖惩激励机制，确保招商引资工作常抓不懈，并使其形成一种的制度。
此外，还可以利用各种形式的节会招商，坚持“走出去”和“请进来”相结合。外出到长三角地区、珠三角地区、环渤海地区等经济发达的地区举办投资推介会、招商投资论坛；对外地举办的节会，也选派招商人员参加，广泛结交客商，选择有投资意向的企业。结合新形势下的网络技术手段，开展网络招商。招商部门应专门开设招商网站，介绍和宣传本地的基本情况和特色产业优势。招商部门人员也可通过浏览大型企业的网站找到该企业的规划发展方向，再结合本地区的实际情况对接，构建多层次、多渠道和多元化的立体招商网络。
3 结语
当然，招商引资的方式方法很多，我们不能仅仅局限于某一种招商引资的方式方法。在全面提升招商引资水平的过程中，只要不违反国家的政策法规，不损害当地的资源与h境，都可以发挥自己的主观能动性，想尽一切办法招商、邀商。“它山之石，可以攻玉”，我们要在传统招商引资方式的基础上综合施策，在借鉴外地成功招商引资经验的基础上结合本地区的实际积极创新更多的招商引资方法，为繁荣县域经济，打赢脱贫攻坚战提供坚强有力的经济支撑。
参考文献
[1]杨丹，于东.完善地方政府招商引资职能研究[J].科技视界，2014（1）.
[2]陈建娟.地方政府招商探析[J].现代商贸工业，2010（1）.
20__年，招商引资工作在市党委的正确领导下，在市机关各部门、各单位的关心支持下，经过招商局全体工作人员一年来兢兢业业的共同努力，取得了显著的成绩。____市的国内、国际知名度明显提高；已落户企业经过多方协调，逐步走入生产经营的正常发展轨道；招商引资来的落户项目成为城市经济发展秩序形成的重要支撑。年终总结
回顾20__年，招商局以十七大精神为指导，紧紧抓住党风廉政教育活动的契机，进一步强化服务意识和创新精神，以更加振奋的工作态度，更加求真务实的工作作风、更加扎实有效的工作举措，不断深入探索具有实效的招商引资工作方式方法，使招商引资工作实现了新的突破。
一、招商引资的工作实绩
截至到10月底，20__年招商局与投资商共签订招商引资合同__份，项目累计合同金额__亿元；实际完成项目固定资产投资__亿元。其中:已竣工项目*个，完成固定资产投资__万元；在建项目*个，累计完成固定资产投资__万元。
__公司投资__*万元建设的加油站项目已于8月1日正式开业；__公司投资__万元开发的__市场一期已竣工，并于11月5日举行了开业庆典活动；__公司投资__万元的砼拌合站及预制构件厂已投入生产；由__公司投资__万元的__化工厂如期完工，11月中旬投产。
由__*市城建开发有限公司投资____万元的__小区、__*公司投资__*万元的__小区、__*公司投资__万元的__*制药厂正在实施中。
与____公司洽谈的____*项目、与____公司签订的____项目正在积极运作中；与____*公司就合作投资筹建____*项目，经过多次沟通和洽谈，已经达成合作意向。
由于多种原因，刚建成就停产的____公司和____厂，经过长期反复的努力工作，都已经和将要走入正常生产经营的发展道路。
二、主要工作做法
1、健全机构，加强内部管理
20__年初，市政府为招商局增加了*名人员，为招商引资工作注入了新鲜的血液，扩大了招商引资队伍，健全了招商局机构，为招商引资工作的开展奠定了基础。为了使招商工作更加规范化、专业化，招商局在内部分为项目办和信息办，明确了职责和分工。
2、完善办公室制度建设
今年，招商局以党风廉政教育活动为契机，在认真完成理论知识学习的基础上，积极征求市机关各部门的意见，讨论并形成了部门整改措施，按照整改目标逐步实施，使招商引资工作在活动中得到提升。由于招商引资资料繁多，招商局确立了专人管理档案资料，同时根据个人的特点及能力进行工作分工，增强了部门人员的团结协作，提高了工作效率。为了使市机关及公、检、法、司等部门都来关心和支持进而参与招商引资工作，招商局每月发放招商信息简报__余份，共发放《投资服务指南》__余份。
3、“走出去”，扩大对外交流与合作
（1）积极参加一些大型对外招商活动。以会招商，广交朋友。先后组织人员参加了西洽会、渝洽会、喀交会、乌洽会、厦洽会等，充分采用“会前走出去，会中展形象，会后请进来”的方式，联系及邀请有意向的企业、客商来我市考察，谋求合作。
（2）有针对性的登门拜访上门招商。今年*月中旬，市委抽调市机关共__人员分赴外省开展招商引资工作，通过两个多月利用小规模、多批次、宽领域的项目推介和投资促进活动，宣传了__市的投资环境，拓宽了招商思路，结识了一批朋友，邀请了一些客商。厦洽会期间，由市领导带队与____市缔结友好城市，为双方经济领域的友好合作，特别是为推介我市的招商引资项目起了积极的作用。
4、细致地做好内部接待工作
对一些有意在__市投资的客商，坚持“请进来”进行实地考察和洽谈，不厌其烦的陪同考察投资环境、选址，热情而耐心地做好接待工作，并以电话、传真等方式进行跟踪联络；由于招商引资工作的特殊性，招商局经常加班加点，周末也很少休息，五一和十一长假更是坚守岗位，截止到今年10月底，共接待客商__*多批次、____余人次。
5、完善和充实招商引资项目库
今年，招商局紧紧围绕__市的资源优势、地缘优势，从城市发展现状出发，突出重点选项目，切实作好招商引资前期准备工作。在广泛收集__*余个招商引资项目的基础上，通过筛选、整理出__余个重点项目，认真整理汇编了《__*市重点招商引资项目册》、有计划、有针对性地、有步骤地完善项目库；制作完成了__个重点项目的
建议书，完成了《__市投资服务指南》和____市推介光碟的制作，建立了招商项目库、客商名录。同时，从延伸产业链条中生成项目，充分依托市场寻找项目，依托园区引进项目，依托经济结构调整及资源优势新上项目。此外，为了形成城市聚集效应和示范带动作用，制定并完善了一类工业园区、一类商业园区的园区招商优惠政策。6、努力践行“环境就是生产力”
环境是信誉，是资源，是生产力。“亲商、安商、富商”既是外地招商引资的成功经验，也是我们坚持的招商引资的基本原则。本年度，我局一直致力于投资环境的改善，把不断强化项目跟踪落实，围绕项目咨询洽谈，热诚高效地做好前道服务；围绕项目建设，及时优质地做好中道服务；围绕企业生产经营全面周到地做好后道服务作为优质服务的标准。20__年积极配合市政府召开了招商引资座谈会，同时牵头多次召开了个体工商户座谈会、工业企业座谈会、企业内部协调会：较好的协调处理了____同____公司在合同运作中的问题，使合作双方好和好散；协调了____公司在弱点管网项目实施中民工工资纠纷；努力协调了____公司及____*的停产问题。同时，为了使合同项目尽快落实，使在建项目尽快投资见效，招商局及时掌握了解项目的进展情况，陪同领导对落点项目调研，全面了解项目的运作情况，听取投资商的意见，协调解决了招商引资项目在建设、生产、经营中存在的困难和问题，增强他们在__市投资发展的信心。
三、下一步打算
1、进一步强化投资环境意识，以提高工作效率、改进服务质量为切入点，进一步完善____市招商引资的软环境，为招商引资搭建平台。各职能部门要切实把外来投资者摆上重要位置，改变重引进轻服务的现象，变被动服务为主动服务，提倡“硬件不足，软件补，政策不足，服务补”；对投资企业多服务，多帮助，多设路标，保护投资商的投资积极性，构建“筑巢引凤”的良好环境。
2、根据11月初对____、____、____等几个口岸的考察调研，紧紧抓住我国同周边国家高层之间对话和交流增多，双边发展有了政治保障的历史机遇，根据市场来确定引商引资的方向；充分发挥我们连接中西亚和向西开放边境口岸的区位优势，大力发展周边各国所需的产品和产业，加强与周边国家的经济合作，把我市建成向东亚、西亚出口的产品加工基地和中国向欧洲出口的桥头堡。
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