二、着力加快培育科技型中小企业。科技型中小企业是技术创新的主体，是高新技术产业发展的重要载体，是经济发展的重要增长点。从今年开始，在全市范围内实施科技型中小企业培育工程，利用天使资金、金融资金、社会资金“三桶金”支持科技型中小企业发展，通过建设科技企业孵化器，引进科技成果转化，激励名方面科技人才多种形式创办科技型中小企业，促进科技型中小企业专业化聚集、集群化发展。各县市区、高新区也要结合各自实际情况制定支持科技型中小企业的政策措施，要加大财政投入，重点用于科技创业、高新技术企业培育、孵育载体建设、引进培养人才、建立完善投融资体系等方面，培育一批具有较强自主创新能力强的“科技小巨人”。尤其对符合高新技术产业统计领域的中小企业，更要加大扶持和服务力度，使其尽快成长壮大，纳入统计范围。
三、着力加强高新技术企业认定工作。高新技术企业是企业技术创新的重要标志，也是关系企业发展最优惠的政策措施。各县市区、高新区要加大高新技术企业培育认定和政策落实力度，加强调研，摸清企业实际情况，做好咨询和培训工作。对纳入高新技术产业统计范围还未认定为高新技术企业的企业，要主动服务，靠上指导，争取全部认定为高新技术企业，使其尽早享受相应优惠政策。要根据市局任务,分解目标，每个县市区至少认定2家、高新区至少认定5家高新技术企业，同时每个县市区都要设立专项资金对新认定的国家高新技术企业给予一定补助，要积极配合企业，协调税务部门落实好高新技术企业减按15%征收企业所得税和企业研究开发费用加计扣除等优惠政策。
四、着力支持科技创新服务平台建设。科技创新服务平台是提升企业核心竞争力的重要载体，也是推动高新技术产业健康发展的必然需求。各县市区、高新区要切实加强企业各类研发机构建设，支持企业以产学研联合的方式建立企业技术中心、工程研究中心或院士工作站等研发机构。特别是纳入高新技术产业统计范围的企业要全部建立研发机构。今年，市局要出台市级工程技术研究中心和院士工作站等研发机构管理办法，凡是没有被认定为市级研发机构的企业一率不准申报省级以上研发机构。要在重点行业、重要产业集聚区加快建设科技企业孵化器、行业服务平台、实验室等各类公共服务平台，支持有条件的企业建设技术研究院。促进大型科研基础设施和开发平台开放使用，实现全社会资源共享。今年，市科技局将设立产学研合作资金，对符合条件的各类服务平台给予支持，各县市区、高新区也要设立相应配套资金，对认定为市级以上的研发机构给予支持和补助，推动企业真正成为创新需求、研发投入、技术开发和成果转化的主体。
为实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要，营造激励自主创新的环境，促进国家高新区进一步发展、增强自主创新能力，制定本意见。
一、指导思想、目标和原则
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，深入实施科教兴国战略和人才强国战略，贯彻《规划纲要》，推动国家高新区实施以增强自主创新能力为核心的“二次创业”发展战略，充分发挥国家高新区自主创新重要基地的优势，促进国家高新区发展并带动周边地区发展，为建设创新型国家做出新的贡献。
（二）目标。国家高新区应建设成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，成为带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎，成为高新技术企业“走出去”参与国际竞争的服务平台，成为抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地。
（三）原则。一是始终坚持把发展高新技术作为根本任务，创造局部优化的环境，大力培育有竞争优势和发展前景的高新技术产业，注重发展高新技术产业与改造传统产业相结合；二是以培育有国际竞争力的高新技术企业为目标，深化体制改革和软环境建设；三是坚持合理和节约使用各种资源，走集约化发展道路；四是在完善现有政策的基础上，切实解决制约发展的困难和问题。
二、重点工作
（四）突出企业技术创新的主体地位。国家高新区要采取强有力的措施，营造更加良好的环境，增强企业技术创新的动力和活力，发挥企业在技术创新活动和创新成果应用中的主体作用，推动企业提高自主创新能力；发挥经济、科技政策的导向作用，促进区内高新技术企业大幅度提高研发投入，使企业真正成为研究开发投入的主体；支持高新技术企业开发自主知识产权的高新技术产品，鼓励高新技术企业通过上市、兼并和收购等方式提高竞争力和产业规模；鼓励科研院所和高等学校为高新技术企业增强自主创新能力提供支持。
（五）加强创新创业服务体系建设。促进科技企业孵化器提高运行质量和扩大规模，重点办好专业孵化器；推动生产力促进中心、技术产权交易等机构增强服务能力；选择国家高新区已有基础和有优势的领域，支持建立若干专业化的共性技术服务平台；鼓励企业同科研院所、高等学校联合建立研究开发机构、产业技术联盟等技术创新组织，支持中小企业特别是科技型中小企业开展技术创新。
（六）促进创新资源在国家高新区的集聚。推进国家科技计划的实施与国家高新区的发展紧密结合，支持区内科研机构和企业承担对国民经济和社会发展具有战略意义、带动效应明显的科技项目；鼓励高等学校与区内机构开展合作，吸引高等学校及其师生进入国家高新区创业；发挥大学科技园作为国家高新区二次创业创新源泉的重要作用，建立大学科技园孵化毕业成果及企业进入高新区的便捷通道；制定并实施吸引留学人员回国工作和为国服务计划，重点吸引高层次人才和紧缺人才，加大对留学人才回国的资助力度，完善引才机制，推进留学人员创业基地建设；优先引进符合《中国鼓励引进技术目录》的国外先进技术，积极承接国际产业转移，推动产业结构升级；加快建立海外科技园，鼓励高新技术企业在海外设立分支机构参与国际竞争。
（七）进一步完善支持国家高新区增强自主创新能力的财税金融政策。逐步扩大国家高新区内的未上市高新技术企业的股权进入证券公司代办股份转让系统流通的试点范围；优先支持区内自主创新能力强、成长性好的企业上市融资；国家高新区要通过建立技术创新基金（资金）和创业风险投资引导基金，发展创业风险投资企业和科技担保机构等，支持企业增强自主创新能力；实施促进自主创新的政府采购政策，促进具有自主知识产权的高新技术产品、产业发展；国家政策性银行在规定的业务范围内，对符合国家有关规定的国家高新区基础设施建设项目、公用事业项目及自主创新活动给予信贷支持。
（八）严格依据土地利用总体规划和城市总体规划进行开发建设。国家高新区的发展要纳入城市的统一规划和管理。坚持十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地的基本国策，集约、高效开发利用土地，要改变高新区分散布局的局面，通过整合调整，逐步实现集中布局。国家高新区用地主要用于高新技术产业发展，不得擅自改变用途，不得用于房地产开发。严格执行土地利用年度计划，依法审批和供应土地。要加强对国家高新区土地利用等方面的考核，建立国家高新区土地集约合理利用和规划实施的考核评价制度。在土地利用总体规划和城市总体规划范围内，符合城市规划要求、不改变土地使用用途且符合国家产业政策的建设项目用地，有关部门应依法供地、及时办理相关手续。
三、加强对国家高新区的规范管理和宏观指导
（九）各省、自治区、直辖市人民政府有关部门应加强对国家高新区的规范管理和指导。制定国家高新区发展规划，并与国家及当地的国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、城市环境规划充分衔接。进一步支持国家高新区在新形势下创新体制和机制，加强软环境建设，延长产业链条，增强集聚效应，进而培育有竞争优势和发展前景的高新技术产业，突出主导产业和高新技术产业特色。制订必要措施，提高国家高新区集聚高技术人才数量、科技型企业孵化能力、园区主导产业和高新技术企业比重、单位面积高新技术产业产值等，为其健康发展创造良好的制度环境和政策环境。
宁波凭借政策和区位优势，经济实力不断强大，城市地位不断上升。2012年，全市国民生产总值达到6524亿元，按常住人口计算人均生产总值为85475元。近年来，宁波经济发展的质量效益明显提升，创新转型有效推进。宁波高新技术产业的发展得益于1999年实施的科技兴市“一号工程”，宁波国家高新技术产业开发区设立之后，逐渐形成产业集群。2010年，宁波市提出建设“智慧城市”的口号并制定一系列政策，对区域科技创新体系建设和高新技术产业发展起到了巨大的促进作用。（一）高新技术产品产值和企业数量不断增加2011年宁波市高新技术产业产值达3077亿元，比上年增长20.2%，产业产值占规摸以上工业产值比重达到25.5%。高新技术产品产值达2627亿元，比上年增长24.0%，产品产值率提高到22.2%，比上年提高2.7%。2011年，宁波市新认定高新技术企业161家，高新技术企业累计756家。全市高新技术企业上市数量累计达到22家，占全市上市企业数的45.8%。高新技术企业的创新能力和经济效益优于一般工业企业，高新技术企业成本费用利润率为11.53%，是工业企业的1.99倍；高新技术企业的亏损率为6.77%，低于工业企业亏损率13.23%的水平。①（二）科技创新载体初具规模，科技投入不断增加宁波市目前共有23个科技园区，其中部级园区2个；科技基地68个；省级以上重点实验室12个，其中部级重点实验室5个；省级企业研发中心238个，部级企业技术中心7个。宁波市目前共有科研院所15所，高等院校20所。这些园区和产业基地，以及科研院校成为宁波市高新技术产业快速发展的重要载体和支撑。全市科研经费投入近年来不断增加，2011年R&D经费支出达115.20亿元，是2007年44.07亿元的2.61倍，占全市GDP的1.88%。宁波市财政科技投入也不断增加，2011年，全市财政科技投入达到了28.2亿元，其中市本级财政科技投入7.5亿元，比2007年增加了一倍。科技投入的增加为高新技术产业发展发展注入了活力。表1给出了历年科研经费投入情况。（三）专利授权量明显增强，技术交易市场不断成熟2011年宁波市专利授权数达37342件，其中发明1625件，比上年分别增长了43.8%和34.4%。2007年至2011年间，共获得17项部级科技成果奖励，省级奖项119项。技术交易市场不断成熟，成交额和成交合同增加明显。2011年技术合同成交额达到10.92亿元，成交合同数达1198件。创业与风险投资额也明显增加，2011年投资额达10.14亿元，而2007年时，投资额仅87.18万元。专利技术为高新技术产业发展奠定了坚实的技术基础，技术交易市场和风险投资为技术转化为现实生产力提供了渠道。（四）存在的问题尽管宁波高新技术产业取得了长足的进步，但与一些发达的城市相比，宁波高新技术产业发展仍存在不足。如全市规模以上企业的高新技术产业增加值占工业增加值的比重偏低，与宁波经济社会发展不相适应。部级技术中心数量偏少，缺乏在全国知名的创新龙头企业，新材料、新能源等大型项目偏少。高新技术产业培育服务能力较弱，各级科技企业孵化器大多停留在粗放式的阶段，专业化、社会化发展水平不高。全社会R&D投入强度近年来保持较高的增长幅度，但是R&D经费支出占GDP的比重还相对较低。科技人力资源不足高，层次的科技创新服务机构偏少，等等。有鉴于此，用科学的方法考察宁波高新技术产业发展的影响因素，找出重点，有的放矢地制定政策，可以促进产业更快发展。
二、模型构建与实证结果
（一）研究方法
灰色系统理论是我国学者邓聚龙提出的用于控制和预测的新理论，其研究对策是“部分信息已知，部分信息未知”的“小样本”“贫信息”不确定性系统。灰色系统模型的优点是对实验观测数据及其分布无特殊要求和限制。[9]灰色系统理论提出的关联度分析，其目的是通过一定的方法理清系统中各因素间的主要关系，找出影响最大的因素，把握矛盾的主要方面。本文用灰色相关分析进行实证研究，其原理如下：设有m个时间序列{}{}{}(),(),,(),(0)(0)2(0)1XtXtXtmLt1,2,,NL=，（1）式中，N为个序列的长度，即数据个数，m表示m个因素（变量）。另设定时间序列{}X(t),t1,2,,N(0)0L=,（2）该序列为母系列。式（1）中m个序列为子序列。这样就可以通过建立一个量化模型求出母系列与各子序列之间的关联性大小。首先要对原始数据消除量纲。常用的方法有均值化变换、初始化变换和标准化变换等。设经过变换后的母系列记为{}()0Xt，子序列记为{}X(t)i，则在t=k时刻，母系列{}()0Xt与子序列{}X(t)i的关联系数()0Lki可由下式计算：()maxminmax()00Δ+ΔΔ+Δ=ρρkLkii,（3）式中，()0kiΔ表示k时刻两比较序列的绝对差，即()()()(1)00kxkxkimiiΔ=≤≤；maxΔ与minΔ分别表示所有比较序列各个时刻绝对差中的最大值与最小值，由于比较序列相交，因此一般取0minΔ=；ρ为分辨系数，其意义是削弱最大绝对数值太大引起的失真，提高关联系数之间的显著性，ρ∈(0,1)，一般取0.1～0.5。关联系数反映了两个比较序列在某时刻的紧密程度，其范围为0﹤L≤1。这样两个序列的关联度便以两个比较序列各个时刻关联系数的平均值计算，即=∑=NkiiLkNr100()1,（4）式中，ir0为子序列i与母系列0的关联度，N为比较序列的长度（个数）。最后，根据关联度的大小顺序排列起来便组成关联序，记为{}X。它直接反映各个子序列对母系列的“优劣”关系。比如，abrr00≥，则称{}aX对于相同的母系列{}0X优于{}bX。
（二）指标选择
为了能准确、全面地考察影响宁波高新技术产业发展的相关因素，本文选择不同类别的多个指标，构建多指标因素体系。从经济发展基础、科技投入、科技创新载体、人才资源、知识产权建设、以及其他有关影响因素等六个类别各自选择适当的指标。经济发展基础类的指标有两个：地区生产总值和实际利用外资额。选择了实际利用外资额是为了考察FDI在宁波高新技术产业发展过程中发挥的作用。科技投入类别的因素指标分别选择了科技经费投入总额、R&D经费支出两个指标。科技创新载体建设选择了企业工程（技术）中心的数量与科技研究和服务机构的数量两个指标。人力资源指标选择了每十万人口人才数、专业技术人才两个指标。知识产权建设指标选择了年度授权专利总数、年度发明专利授权数两个因素指标。此外选择了技术合同成交额与风险投资额作为其他类别指标。这样共组成了12个衡量高新技术产业发展的影响因素指标体系。高新技术产业发展指标，选择了宁波市规模以上企业高新技术产品产值、高新技术企业数二项指标。为了考察新近的情况，本文选择了从2006年至2011年共6年的年度数据。数据主要来源于宁波科技网，部分数据来自《2012年浙江省科技统计年鉴》及《宁波市2011年创新型城市建设白皮书》。因素指标体系与产业发展指标的数据如表2所示。
（三）实证结果与分析
在实证之前，首先对原始数据进行预处理，对X2以美元表示的值以《中国统计年鉴》上的年度名义汇率换算成人民币表示的值。根据灰色系统关联度分析理论，经过多次试验比较，对数据进行均值化变换，ρ=0.1，0minΔ=。本文数据处理在DPS数据处理系统上完成，[10]最终得到表3的实证结果。从表3可以看出，影响高新技术产品产值第一因素是实际利用外资额，说明FDI对产业发展有重要的影响，也可见在高新技术企业中外商投资企业占有相当大的比例。何建莹的研究表明，三资企业在电子与信息及先进制造领域中的高新技术产品产值占全国产值70%以上，也验证这一结论。[7]人才因素的两个指标排在第2、3位，科技经费投入的两个因素排在第5、6位，说明人才与科技投入也是影响高新技术产品产值的重要因素。区域经济发展基础也是影响产业发展的主要因素，排在第4位。而创新载体、知识产权、其他类别的因素对目前高新技术产品产值的影响靠后，为次要因素，说明这些因素对产品产值还没有发挥重要影响，也因为这些支撑体系产业发展的有时滞，需要经过一段时间才能充分发挥作用。影响高新技术企业数量第一因素是人才的两个指标，可见人才对产业的发展至关重要，地区生产总值、科技经费投入的两个指标分别排在第3、4、5位，说明区域经济发展水平和科技经费投入是影响企业数量增长的重要因素。而实际利用外资的指标则降到第7位，原因在于一些本地的中小高新技术企业正蓬勃发展，主要靠国内资本进行发展。创新载体建设的两个指标对高新技术企业数量增加的影响排位提高，说明对于一些相对小型企业而言，工程技术研究中心，科技企业孵化器等科研和服务机构发挥了一定的作用。从知识产权的两个指标看，对高新技术企业产品产值和数量影响都靠后，也可以看出专利技术还没有充分发挥作用，专利转化为实际生产力的能力有待提高。从表3还可以看出技术合同对高新技术产业的发展影响偏弱，说明技术交易市场建设有待加强。创业与风险投资额对高新技术产品产值和企业数量的影响都排在最后。这与统计数据有关，因为高新技术产品产值是规模以上企业的数据，高新技术企业数量是部级的企业，这些企业已经经历了初创的阶段，一般不需要引入创投资本。结合表2还可看出，创业与风险投资额近年来显著增加，但总体数值仍然偏低。
三、政策建议
从实证得出的结论可以看出，影响宁波高新技术产业发展的影响是多方面的，各因素对当前产业发展影响的强度有所不同。有鉴于此，在继续发挥宁波区位和政策优势大力发展地方经济的同时，针对高新技术产业的发展建议如下：第一，高度重视高新技术产业人才的培养与引进。人力资源是影响宁波高新技术产业发展最重要的因素。首先，通过产学研方式培养产业发展所需要的人才。发挥宁波区位优势，通过企业与宁波各高校、科研机构、浙江大学及上海各高校的合作培养产业发展所需人才。其次，改善宁波各科研机构、大学的研究人员的生活条件，加大对杰出科技人才的奖励，从而激励、留住并用好人才。再次，宁波各高新技术企业可以通过高薪、股权激励等方式吸引和留住人才。第二，继续加大科技经费投入。要提高R&D经费占GDP比重，宁波政府可设置比例目标，如五年之内把比例提高到2.5-3%。还要加大宁波财政科技资金投入，同样可设立比例目标，如在五年之内，全市财政科技投入占地方财政支出的比例达5-5.5%。第三，加强科技创新载体和知识产权建设。科技创新载体是技术创新的重要力量，也是企业核心竞争力形成的重要源泉。因此，要加强重点实验室，争取在关键领域取得国际一流的原创性突破；要继续加强工程技术研究中心建设，提高技术孵化水平和自主创新能力；鼓励企业创建研发机构，鼓励外资研发机构和民办科研机构的发展。要扶持知识产权服务机构的发展并做大做强，同时提高服务质量；要完善知识产权市场的规范和管理体制；加大宣传力度，拓宽信息渠道，形成知识产权服务有效需求环境；建设高质量的基础信息库来服务企业，提高企业的利用率。第四，完善技术交易市场，鼓励风险投资。宁波技术市场发育还不充分，合同数和成交金额偏低。要加强技术交易市场的宣传和推动，积极撮合、推动企业技术交易；落实国家税收优惠政策并提高办事效率；加强与全国各地交易市场的合作与交流，逐步建立和完善技术交易体系。政府要创造有利于创业和风险投资发展的政策环境并给与积极的支持，包括建立健全资本中介服务体系，建立创投资本供需信息平台，完善创投资本退出机制并加大对风险投融资监督。
四、结语
[关键词]海南经济；高新技术产业；超前发展战略
发展高新技术产业，通过高新技术改造和提升传统产业，是带动经济发展方式转变、产业结构转型升级和经济结构战略调整的强大引擎。高新技术产业已经成为当前世界经济发展的主要动力和发展战略。要实现海南产业超前发展战略，高新技术产业的大力发展是重要的突破口。通过高新技术产业的发展，加大经济发展方式转变的力度，加快经济结构转型升级的步伐，为海南未来的长远发展奠定坚实的基础。
一、海南高新技术产业发展现状
当前，海南省高新技术产业主要分布在制药产业、汽车制造产业、新材料产业、石油化工产业、电子信息产业等领域。据了解，截止2008年底，海南省共有高新技术企业127家，初步形成了以生物技术与新医药、现代交通与先进制造、新材料与油气化工、电子信息和现代农业等产业为主体的具有海南资源特色和生态优势的高新技术产业集群，对推动海南省经济结构调整和产业优化升级取到了重要的作用。应该说，经过这么多年的不懈努力，海南省高新技术产业发展已进入了迅速成长并日益成熟的发展阶段，呈现出良好的发展态势和广阔的发展前景，同时也面临着很好的发展机遇，但是与此同时，我们也要看到，它也存在着一些问题和面临着严峻的挑战。
(一)成就与问题
1 取得了很大的成就。目前，海南省高新技术企业正向产业集群趋向发展，产业集聚效应明显；高新技术产业的经济效益明显提高，在国内外的竞争力大幅度增强；大企业、大项目占据了高新技术产业的半壁江山，成为推动海南高新技术产业快速发展的领头羊和主力军；高新技术企业的自主创新能力和研发能力与日俱增；高新技术产业的从业人数明显增多，从业人员素质显著增强。
2 存在着许多的问题。目前海南省高新技术产业发展也存在着很多的问题，主要包括高新技术产业研发水平不高，自主创新能力很弱，与全国其他地区相比差距很大；企业规模普遍较小，实力偏弱，竞争力不强；技术和管理人才严重匮乏，成为制约海南高新技术企业发展的瓶颈；高新技术产业研究与开发资金投入依然不足，投融资渠道堵塞；产学研相对脱节，科技成果市场开发滞后，市场化、产业化程度不高；高新技术产业科技创新公共服务平台不健全等问题。另外，我们还必须清醒地看到，这其中有些问题还相当严重，这些问题如果不能很好的解决，势必会影响到海南高新技术产业的发展乃至整个海南产业超前发展战略的实现。
(二)机遇与挑战
1 面临着良好的机遇。海南有着得天独厚的生态环境、独特的区位优势、卓越的资源优势、特区的体制优势，以及国际旅游岛的人气优势和政策优势，都可以为高新技术产业发展搭建良好的平台和环境。总书记和总理视察海南时都曾强调海南要进一步加快高新技术产业的发展，而这本身也符合海南自身的实际和发展战略目标，因此，海南将高新技术产业和现代服务业视为可持续发展的战略选择。
海南建设国际旅游岛已经纳入国家发展战略，借助国家建设国际旅游岛这一难得的历史机遇，海南可以大力发展信息和文化产业、新能源和新材料产业、生物医药产业、资源与环保产业等符合环保要求和海南资源特色的高新技术产业。
另外，当前的国际金融危机对海南经济造成了很大的冲击，同时也为海南经济结构调整创造了良好契机，这也为海南高新技术产业发展带来了新的挑战的同时也带来了新的机遇。
2 面临着严峻的挑战。国际金融危机对海南的经济增长和城乡就业冲击甚大。同时，受国际金融危机影响，海南高新技术产业发展速度明显放缓，经营压力逐渐增大。由于海南的高新技术产业大都规模较小，实力不强，资金不足，抗击风险能力较弱，在这次金融危机影响之下，融资困难，出口受阻，内销下降，经营举步维艰。
海南高新技术产业的发展也遭到来自周边省份的挑战。海南地处中国改革开放的前沿，这里是中国经济和亚洲经济最具经济活力的高地。海南周边地区高新技术产业发展风起云涌，速度惊人，竞争激烈。海南高新技术产业存在的那些弱点，也正是其参与市场竞争的软肋。在周边地区高新技术产业快速发展和激烈竞争的过程中，海南的高新技术产业面临着前所未有的严峻挑战。因此，海南高新技术产业当务之急是“苦练内功”，做大做强，否则就有被逐渐边缘化的危险。
二、海南高新技术产业发展对策探讨
高新技术产业对海南国民经济和社会发展的作用和影响巨大而深远。针对当前高新技术产业发展现状，海南应该解放思想，与时俱进，敢于挑战，勇于创新，扬长避短，采取切实有效措施，扶强做大，使之成为带动海南国民经济持续健康快速发展的引擎，成为海南产业超前发展的强大动力。
(一)建立健全高新技术产业目标体系
发展高新技术产业是海南发展的当务之急和发展趋势，也是实现海南产业超前发展的根本途径。海南要结合自身的资源特点和环境优势，选准海南高新技术发展的领域和方向，制定海南高新技术产业的发展战略和发展目标。
鉴于此，海南可以重点发展光伏产业、微电子产业、航天技术、海洋资源产业、生物制药产业、新材料和新能源、文化产业等具有巨大发展潜力与符合本土资源优势的资源节约型与环境友好型的高附加值、高科技含量的高新技术产业。
另外，由于传统的高新技术产业发展空间有限和海南高新技术产业起步较晚，海南如果再参与传统高新技术产业竞争，显然已经错过有利时机，但海南可以结合自身发展实际，立足自身资源特点和资源优势，努力寻找新领域和突破口，优先发展具有广阔发展前景的前沿高新技术产业，发挥海南的后发优势，弥补海南的薄弱环节，实现海南高新技术产业的跨越式发展。
海南要适应当前国内自主创新加强和经济发展方式转变的趋势，以国际金融危机为契机，化危为机，瞄准高新技术产业发展的前沿领域和目标，制定科学的合符海南实际和发展趋势的高新技术产业发展目标体系。
(二)建立健全高新技术产业管理体系
在市场经济条件下，推进高新技术产业的发展必须依靠市场的力量，要以企业为主体，但是这并不意味着放弃或削弱政府的主导作用。充分发挥政府和行业的管理作用，建立健全高新技术产业的管理体系是十分必要而且迫切。
1 作为政府管理部门，要有超前的战略目光和与时俱进的发展意识。要看准高新技术发展的方向和趋势，选择集中突破的重点领域和产品，实施正 确的产业化技术路线，搭建支撑高新技术产业创新的平台，协调和整合相关部门的关系和业务，为企业营造良好的促进科研开发和科技成果转化的政策环境，为企业的发展保驾护航。
2 理顺管理关系，防止出现政出多门，多头管理的不良现象发生。为了防止政出多门、多头管理所带来的敷衍塞责、扯皮推诿导致出现“管理真空”的消极状况，海南可以成立专门的政府管理部门进行协调、指导和监管高新技术产业的发展，在组织体制机制上理顺管理关系，加强对高新技术产业的动态管理，为高新技术产业发展创造良好的监管和服务环境。
3 深化科技体制改革，促进产学研的进一步结合。海南必须进一步深化科技体制改革，理顺各方主体的关系，建立政企分开、权责明确、产权清晰、管理科学的科技管理体制，改变海南当前科研机构独立于企业之外，企业鲜有自己的科研部门等产学研相对脱节的不利境况，形成有利于科技进步和技术创新的体制机制。
4 加强科技计划引导和项目管理。加强引导，为企业的项目研发提供方向性的引导和支持；突出重点，积极推进和鼓励研发在海南的优势领域具有原创性和重大高新技术产业项目；采取措施，鼓励和支持省内企业、科研院所和高校积极申报国家高新技术攻关项目；加强管理，完善项目立项专家评审咨询制和重大科技项目招标制，做好在建项目的跟踪监督和服务工作。
同时，进一步加强高新技术产业的行业管理，充分发挥行业协会的自律、服务和监督作用，保障高新技术行业的竞争环境规范有序。
(三)建立健全高新技术产业发展体系
在国际金融危机的冲击之下，海南的高新技术产业却依然逆势而上。统计显示，2008年，127家高新技术企业实现工业总产值334.2亿元，比2007年增长11.4％。这其中的关键正在于这些企业都非常重视研发投入、自主创新和科技成果转化，面对金融风暴用自己的特色产品占领市场，从容应对，化危为安。因此，要推动海南高新技术产业发展，就必须建立健全高新技术产业发展体系，继续坚持：
1 全面提升海南高新技术企业的自主创新能力。加大资源整合力度，坚持以“政府为主导、企业为主体，技术为支撑、人才为保障、创新为动力，市场为目标”，产学研相结合的自主创新发展策略，推动企业成为技术研发和科技创新的主体，推动海南医学院、海南大学等高校与企业的合作，促进产学研一体化，推动技术创新体系建设。
2 大力发展科技中介服务机构，推进产学研结合。科技中介服务机构是推动高新技术企业发展的必不可少的助推器，是高新技术产业科技成果转化的桥梁和纽带。海南要大力发展科技中介服务机构，加大对科技中介服务机构的公共技术服务平台建设的支持力度和监督管理，进一步提高科技中介服务机构从业人员的素质和业务水平，建立健全高新技术中介服务体系。
3 加快高新技术产业科技成果转化力度。树立科技成果的引进和转化的意识，加快科技成果转化规模和速度；强化高新技术园区孵化器功能，支持高等院校、科研院所和大型企业集团创办企业孵化中心，逐步形成覆盖全省、功能互补、资源共享、互惠共赢的全方位多层次高科技企业孵化网络；增强企业知识产权的维权意识和能力，维护企业的合法权益；推动高新技术企业与高等院校、科研院所建立联盟，共同推进高新技术成果转化。
4 大力加强高新技术的交流与合作。积极推动海南与国内著名高校、科研院所、实力企业的交流合作，引进智力资源、管理经验和技术成果，增强海南技术创新能力、成果转化率和企业技术创新能力；积极拓宽国际科技合作与交流渠道，加强国际科技的交流合作，建立广泛的国际合作网络，实现政府、科研院所、高校、企业间国际资源共享合作共赢；加强海南的高校与企业之间的交流与合作，充分利用海南大学、海南医学院等高校的智力资源和科技成果，服务于企业经济发展，利用企业的雄厚资金和实践基地促进高校科研发展，实现互惠共赢；加强高新技术企业的横向经济联合和科研合作，共同致力于高新技术产业科技攻关，实现优势互补，合作共赢。
5 加强高新技术产业人才的培养和引进。人才是制约海南高新技术产业发展的重要因素，引进和培养科技人才是政府、企业、高校的当务之急，海南要进一步完善适应高新技术产业发展的人才资源开发机制。将引进人才与培养人才有机结合，形成一支适合高新技术产业发展需求的素质过硬、作风优良的人才队伍；形成重视人才、尊重人才、珍惜人才的良好的氛围，营造一个适合科技人才创业的社会环境；加强高等院校、科研院所与高新企业的联合，依据企业的实际要求培养适合的人才；在科技人才的培养和资源开发上，充分发挥市场机制的作用，防止科研与市场的脱节；在人才培养和引进上，充分调动政府、企业和个人三个方面的积极性。
(四)建立健全高新技术产业扶持体系
1 加大对高新技术产业发展和企业创新的政策扶持力度。政府管理部门要采取措施鼓励和支持高新技术企业发展，赋予高新技术产业发展优惠的政策待遇，优化高新技术产业发展的软硬条件，充分调动高新技术企业经营的积极性、主动性和创造性。政府要在技术创新、人才队伍建设、投融渠道拓宽、知识产权保护、项目审批和用地、税收和补贴、基础设施建设等方面进一步加强对高新技术产业的支持力度，给予高新技术产业更多的政策优惠，为高新技术产业发展创造良好的政策环境和条件。
2 大力发展建设以高新技术产业为导向的新型工业基地。在现有高新技术产业基地的基础上，再可以考虑增加基地建设，在海南西部工业走廊高新技术产业相对集中的地区划拨地块，给足政策，建立新型的工业基地，并力争上升到省或国家战略的高度，对原有的工业基地进行优化整改，充分发挥工业基地的产业规模效应和集聚效应。
3 加大对高新技术企业的研究开发和技术创新活动的资金扶持力度。高新技术企业自身要成为研究开发投入的主体；政府要调整和优化财政支出结构，增加高新技术产业的投入，设立发展专项资金；发挥政府的引导作用，吸引社会风险资金以及金融部门介入，为高新技术企业融资创造有利条件；金融部门在适应形势发展需要，增强风险防范意识的前提下，加大对高新技术企业的研究开发和技术创新活动的金融扶持力度。
为加快科技创新，推动高新技术产业发展，培育新兴产业，改造提升传统产业，实现我市经济增长方式的根本性转变，实现天长经济快速、健康、持续发展，现就加快我市高新技术产业发展提出如下意见：
一、充分认识发展高新技术产业的重大意义
“十五”以来，我市大力实施科教兴市战略，全面推进科技创新工程，高新技术产业发展较快，培育了一批具有自主知识产权的高新技术产品，高新技术产业已成为市级经济的重要支柱和新的经济增长点。但从总体看，目前，我市高新技术产业依然存在着规模偏小、科技含量不高、结构不合理等问题。*时期是我市建设新型工业城市、推进跨越式发展、实现“倍加奋力，率先崛起”目标的关键时期，这就需要一批具有自主知识产权和较强核心竞争力的主导产业作支撑。因此，全市上下必须认清形势，提高认识，进一步增加发展高新技术产业的责任感和紧迫感，通过大力发展高新技术产业，推动全市产业结构调整和升级，提高企业自主创新能力，增强企业核心竞争力，促进区域经济可持续发展，为实现我市*经济发展战略目标奠定坚实基础。
二、加快高新技术产业发展的指导思想和发展目标
1、指导思想。坚持以邓小平理论和*重要思想为指导，以科学发展观为统领，大力实施科教兴市战略，以提高区域科技创新能力为重点，把握推进高新技术产业发展和用高新技术改造传统产业两个核心环节，构建和完善区域技术创新体系，坚持以信息化带动工业化，推动产业升级，努力把我市建设成为规模优势突出、产业特色明显、创新体系完善、创业投资活跃、科技人才荟萃、综合环境优良的创新型城市。
2、发展目标。到2010年，在我市重点工业领域形成较为明显的高新技术产业优势，传统产业的提升改造取得显著成效，培育出一批具有较强竞争能力的高新技术企业，高新技术产业发展水平处于省内领先水平，力争全市拥有高新技术企业30家以上，高新技术产品和火炬计划项目80个以上，高新技术产业的增加值占规模工业增加值达30%以上，专利申请量达400项以上，建立比较完善的技术创新体系。
三、健全加快高新技术产业发展保障体制
1、加强对高新技术产业的组织领导。市科技工作领导组要把高新技术产业发展纳入重要的议事日程，定期分析形势，加强宏观指导，综合协调，督促检查有关部门履行工作职责情况。各有关部门要密切配合，进一步转变职能，提高科技工作管理和服务能力，共同建立我市高新技术产业项目库，实现资源共享，信息互通，优势互补，共同推动全市高新技术产业的发展。
2、突出高新技术企业自主创新的主体地位。要进一步增强高新技术企业的自主创新能力，鼓励企业走引进、消化、吸收的自主创新道路，通过再创新，实现产业化；要大力引进高新技术成果，依托高等院校、科研单位的丰富科技资源，搭建产学研平台，建立“资源共享、优势互补、互利互惠、互动双赢、携手共建、共同发展”的产学研合作机制；要广泛吸纳科技人才，进一步更新人才引进、培养和用人观念，改革和完善分配激励机制，吸引更多的高科技、复合型、紧缺的省内外高层次人才来我市工作。
3、加大对高新技术产业的投入。要建立科技投入的增长机制，充分发挥政府投入的引导作用，市财政将逐年加大对科技的投入，每年安排的研发经费将高于当年财政收入的增长幅度；要优化科研经费投入结构，市研发经费要重点向高新技术产业倾斜，产学研合作开发的高新技术项目要优先列入市级科技计划，用于高新技术项目的经费不低于总经费的60%；要不断拓宽融资渠道，加大全社会对科技投入，金融机构要调整信贷结构，支持企业的技术创新，优先扶持高附加值、高技术含量和有较好市场前景的高新技术产业项目。
一、情况分析
1、从各县区完成产值情况看，牡丹区实现产值总量最大，达到105.54亿元，占全市高新技术产业产值的15.92%。从产值增幅情况看，等6个县区超过了40%。
2、从产值累计占规模以上工业比重看，4个县区高于全市平均水平，占比最高的为成武县，达到了44.95%。从产值占比提高幅度看，东明县最高，比年初增加了5.38个百分点。
3、从纳入高新技术产业统计的行业来看，全市高新技术产业主要集中在以下4个行业并且全部实现增长，其中：医药制造业产值为207.79亿元，增长49.9%，化学试剂和助剂制造产值为154.61亿元，增长52.26%，电器机械及器材制造业产值为83.36亿元，增长35.85%，专项化学用品制造产值为52.43亿元，增长16.61%。4个支柱行业总产值超过498.19亿元，占全市高新技术产业产值的75.15%。
二、目前存在的主要问题
虽然我市高新技术产业和新兴产业保持快速发展的良好势头，但在发展中依然存在一些问题，主要表现为：
一是产业规模小，发展基础薄弱，距全省平均水平有较大差距。年，全市高新技术产业产值实现662.84亿元，总量居全省第15位。占规模以上工业总产值的比重26.23%，较全省平均水平低8.97个百分点，居全省第12位。
目前，我市规模以上工业企业2001家，纳入高新技术产业统计范围的338家，占企业总数的16.89%。在45个高新技术产业统计中，我市纳入统计范围的行业只有28个，有17个行业我市产值为空白。即使是我市的优势行业，整体实力也比较单薄。
二是县区间发展不平衡。高新技术产业总值最高的县是最低县的3.85倍，累计占规模工业比重最高的是44.95%，最低的是19.41%；
三是科技投入总量不足。我市科技投入尽管近几年都实现了较快增长，但与东部发达城市比，研究与试验发展费用总量和增幅差距较大。目前全省除和外均设有科技型中小企业技术创新基金，专门用于支持中小型企业的技术创新。在科技基础设施投资方面，我市还没有稳定的投入渠道，致使我市科技公共服务平台建设滞后。金融支持高新技术产业风险投入机制没有形成，导致许多高新技术项目完成中试后，由于缺乏可靠的资金投入渠道，难于快速实现产业化，甚至失去发展机遇。同时，高新技术产业固定资产投资占规模以上工业投资的比重较低。
四是新项目中高新技术产业项目较少。招商引资中重规模轻质量的观念和现象依然存在。还有不少项目属于资源消耗型或中低端加工制造项目，关键核心部件及装备制造项目、“躯干型”龙头大项目和“头脑型”研发项目等资源消耗少、技术含量高、附加值高的项目还不够多。
三、年主要工作
今年是实施“十二五”科技发展规划的开局之年，省政府重新调整了高新技术产业产值统计考核办法，新口径下的高新技术产业包括以新能源、新材料、新医药、新信息、海洋开发“四新一海”为主体的战略性新兴产业和《省高技术产业自主创新行动计划》确定的十大战略性高新技术产业。这是今年科技工作的一大转变和创新，希望各县区认真研究统计指标体系，确定正确的投资方向，推动高新技术产业快速发展。
结合当前的经济形势，围绕高新技术产业发展，要积极做好以下工作：
一是落实目标任务。各县区要按照确定的目标要求，检查各自目标任务落实情况，进一步加大工作推进力度。科技管理部门要加强对各地各部门任务完成情况的跟踪督查，以确保全市总体目标的如期完成。
二是建立统计监测制度。进一步完善高新技术及新兴产业统计监测制度。严格落实“月调度、季分析、半年总结、年终考核”的总体要求，科技系统要积极协调统计、发改、经信等部门通力合作，并按照各自分工要求做好工作，科技部门要主动协调解决高新技术产业发展中的问题和困难，积极做好新兴产业重点发展领域和目录的分析研究工作，加强前瞻性研究，引导高新技术产业健康发展。对空白行业尤其是具备发展条件而仍然空白的县区，要围绕行业产业链，上项目引资金，争取尽快实现大的突破。
一、加强技术创新，是促进我市经济和社会发展的一项重大战略性措施。技术创新是指企业应用创新的知识和新技术、新工艺，采用新的生产方式和经营管理模式，提高产品质量，开发生产新的产品，提供新的服务，占据市场并实现市场价值的经济技术活动。技术创新是发展高科技，实现产业化的前提，是培育新的增长潜力，调整产业产品结构的关键环节，是我市经济和社会发展的希望所在。
二、加强技术创新、促进高新技术产业发展的总体思路是：把加强技术创新，促进高新技术产业的发展摆在全市经济发展战略的主导地位。坚持在培植高新技术新兴产业，运用高新技术改造提升传统产业，加强高新技术产业开发区建设三条战线同步推进。突出新材料、新药及生物技术、精细化工、机电一体化和农业高新技术等重要领域的创新。用高新技术嫁接改造石油化工、医药、机械、电子、建筑材料、纺织、农业等传统产业。逐步形成以高新技术为主导的企业群、产品群、构筑全市点、线、面共同发展的新格局，加速实现我市经济增长方式的根本转变。
三、突出企业技术创新，增强企业技术创新能力。企业是技术创新的主体。企业技术创新的核心是产品创新，其根本目的在于提高产品的市场竞争力。建立以企业为主体，产学研相结合的技术开发体系。在全市重点企业集团和大中型企业，建立健全企业技术中心，形成有利于技术创新和科技成果转化的有效机制。探索建立以技术创新为主要内容的科技岛、科技角或科技特区。对其中符合高新技术企业条件的，经科技管理部门认定，可享受高新技术企业优惠政策。
鼓励企业加大技术创新的投入。一般企业在成本中据实列支的研究开发经费要达到年销售收入的1%以上；科技型企业和高新技术企业要达到5%以上；盈利企业年增幅在10%以上的，经审核批准，可再按实际发生额的50%抵扣应纳税所得额。在对企业经营业绩考核时，因研究开发经费增支而减少的利润，可视同实现利润计算。对达不到规定列支比例的企业，因少列技术开发经费而增加的效益，在经营者业绩考核时予以剔除计算。
企业开发新技术，研制新产品所购置的关键设备、测试仪器，单台价值在10万元以下的，可一次或分次摊入管理费用，在计算应纳税所得额时准予扣除。
对从事高新技术产品开发的企业，转让自主开发的技术成果以及技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务和技术所得，年净收入人民币30万元以下的暂免征收所得税，30万元以上100万以下的所得税由财政减半返还。
软件开发生产企业，其软件产品可按6%的征收率计算缴纳增值税，工资支出可按实际发生额在计算应纳税所得额时准予扣除。
高新技术企业的科研、生产用地，其土地使用权出让金，除上缴中央部分外，其他可先缴后返。
四、深化市属科研机构体制改革，优化技术创新资源。我市科研机构改革总的要求是，按照向企业化方向转制的原则，积极稳妥、分类进行，力争年前全部改革到位。应用开发型科研机构可转制为科技型企业、整体或部分进入企业。社会公益型科研机构，具有走向市场能力的，可转制为科技型企业或转为企业性的中介服务机构。对于面向社会提供公共服务、不能得到相应经济回报的公益性科研机构，在调整结构，分流人员的基础上，按照非营利性机构的机制运行和管理。
市属科研机构转制后，设在原科研机构的技术认证和质量检测机构予以保留，继续承担政府或行业委托的技术认证和质量检测任务。
科研机构转为企业的，执行号和国科发号文件的政策。科研机构的科学事业费，3年内继续拨付。3年后与原已核减的科学事业费合并使用，专项用于科技项目开发。科研机构转制时，按照有关法律、法规的要求，其全部国有资产（包括土地使用权）可转为国有资本金或股本金，也可出售给转制企业的干部职工。
对转制的科研机构，5年内，免征企业所得税；免征技术收入的营业税；免征科研开发自用土地的城镇土地使用税。
科研机构改制为股份制企业时，对过去使用未分配的福利基金和奖励基金所形成的资产，经有资格的评估机构评估、经国有资产管理部门和财政部门确认，可以作为职工集体股，并按股分红。
经同级财政部门和国有资产管理部门批准，允许科技人员购买国有科研机构，从事科学技术工作。可以分期付款。一次性买断和可获得20%的折扣优惠。出售科研机构回收的资金，作为专项资金纳入预算理，经同级政府批准后专项用于发展科技事业。
科研院所、高等院校及其科技人员以高新技术成果向有限责任公司或非公司制企业出资入股的，高新技术成果作价金额，可达公司或企业注册资本的35%，另有约定的除外。
对科研机构、高等院校服务于各业的技术成果转让、技术咨询、技术培训、技术承包所取得的技术收入，暂免征收所得税。对技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务的收入，免征营业税。
五、大力发展科技中介服务机构，促进科技与经济结合。科技中介服务机构是联系科技与经济的纽带和桥梁，是促进科技成果转化的重要环节。要建立健全社会化的技术创新服务体系。加强生产力促进中心和重点行业、重点领域技术创新服务中心以及民营科技服务中心建设，强化它们面向社会、为企业技术创新服务的功能。
建立常设技术市场。采取与全国大专院校、科研院所联合的形式，共同筹建我市齐鲁技术交易中心。沟通企业与全国高等院校、科研单位的联系，为企业引进最新科技成果，寻求合作伙伴，提供技术信息服务。
加强科技信息网的建设。建立科技信息库、成果库，使企业充分利用网络资源和功能，获取科技信息与网络交易。
培育和扶持技术经纪人队伍。鼓励科技人员兼职创办科技中介服务机构。对从事技术交易、技术咨询、技术服务取得的收入，免征营业税。
完善农村科技推广服务体系，建立适合农村发展的技术服务机构，提高服务功能和水平。
六、大力发展民营科技企业，鼓励民营科技企业开展技术创新。民营科技企业是技术创新和发展高科技产业的一支新生力量，在经济和科技发展中起到了越来越重要的作用。对民营科技企业要在科技计划立项、项目贷款、申请风险投资、享受贷款贴息，对外招商引资、出国洽谈进修、技术职称评聘等方面，享受与国有企业相同的政策。
鼓励民营科技企业采取多种方式参与国有企业的资产重组，在其兼并、收购、托管国有企业，进行跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组和产权置换时，享受与国有企业同样的优惠政策。允许民营科技企业采用股份期权等形式，充分调动有创新能力的科技人才或经营管理人才的积极性。
对民营科技企业技术开发，转让和与之相关的技术咨询、技术服务的收入，免征营业税。
七、实施新产品开发“511”计划，优化产品结构。用3年的时间在新材料、精细化工、新药及生物技术、电子信息及机电一体化和农业高新技术5个领域，培植100个以高新技术为支撑的经济增长点，并扶持10个技术创新重点项目。
对于列入新产品开发“511”计划的项目加大资金和政策的支持力度。每年从市级科技三项费用中拨出50%，专门用于对“511”计划项目的支持。对10个重点项目，按照高新技术成果转化项目的标准严格审核，符合条件的，享受高新技术成果转化项目的优惠政策。
八、加大工作力度，促进高新技术成果转化。高新技术成果向现实生产力转化，是实现科技与经济结合，发展高科技、实现产业化的关键。继续贯彻市政府号文件《市关于促进高新技术成果转化项目的若干规定》。按照我市高新技术产业发展规划要求，围绕5个高新技术领域，选择认定符合条件的高新技术成果转化项目，给予重点支持，兑现优惠政策。
采取有力措施，为高新技术成果转化项目提供启动资金。对我市已建立的5000万元高新技术发展专项资金，要积极筹措施，并制定专项资金管理使用的具体办法。
九、加强高新技术产业开发区建设，形成我市高新技术产业化基地。市高新技术产业开发区管委会为市政府的派出机构，在市政府授权范围内，享有市一级经济管理权限。
积极推进开发区以制度创新为主要内容的综合配套改革。建立有利于技术创新、科技成果转化的运行机制，增强为企业转化高新技术成果提供服务的功能，营造吸引和凝聚优秀科技人员和经营管理者创新创业的良好环境。健全完善区内高新技术创业服务中心、生产力促进中心、技术和人才市场等各类技术创新中介服务机构，为进区企业提供综合性配套服务。
建立新的投资机制和激励机制，制定有利于高新技术企业及高科技人才来开发区建立科技工业园、大学产业园及高新技术企业。加快民营科技工业园、海外学人创业园的建设。集中资金，集中力量，重点扶持一批知识和智力密集的高新技术龙头企业和高新技术项目，使其形成具有市场竞争优势的高新技术企业和企业集团。
进一步加大对开发区建设的投入，继续对开发区财政实行优惠政策。
充分发挥开发区的区域经济中“科技特区”的辐射作用，将开发区建成在国内、省内有特色、有影响的高新技术产业化基地，高新技术产品出口基地，高新技术企业孵化基地和高新技术成果转化、技术创新先进区。
十、加大政府科技投入力度，建立多渠道的投融资机制。各级政府都要按照《市科技进步条例》和《市科技投入暂行办法》的有关规定，确保科技三项费用和科学事业费足额到位。到2000年，市、区县科技三项费用达到占同级财政预算支出2%的比例，并逐年增长。
金融部门要加大对高新技术成果转化项目和科技创新项目贷款的投放规模和力度，采取贴现、承兑、开具信用证等方式，优先支持高新技术产业的发展。
优先支持高新技术企业、科技型中小型企业和民营科技企业，通过发行股票和债券在境内外上市直接融资，融通的资金重点用于技术开发、技术创新和技术改造。技持上市公司参与高新技术成果转化，实施高科技项目，通过配股和增发新股进行再融资。
培育有利于高新技术产业发展的资本市场，建立高新技术风险投资机制。设立我市风险投资基金，成立风险投资机构及相应的配套中介服务组织，制定相关的政策法规定，引进和培养风险投资管理人才，规范投资的市场行为。
社会力量资助科研机构、高等院校的研究开发经费，按照国家有关规定在计税所得额中扣除。
十一、建立有利于技术创新的激励机制。鼓励和支持科技人员创办、领办、兼职办或离岗办高新技术企业、中小型科技企业、民营科技企业；鼓励支持机关人员通过提前退休、辞职、离职、带资分流等形式，事业单位工作人员通过辞职、离职、带资分流等形式，创办各种类型的高新技术企业、科技型中小企业、民营科技型企业的可减半收取注册登记费。
科研机构、高等学校转化职务科技成果，应当依法对研究开发该科技成果的职务科技成果完成人和为成果转化做出重要贡献的其他人员给予奖励。其中，以技术转让方式将职务科技成果提供给他人实施的，可从技术转让所取得的净收入中提取不低于20%的比例用于一次性奖励；自行实施转化或与他人合作实施转化的，科研机构或高等学校应当在项目成功投产后，连续在3—5年内，从实施该科技成果的年净收入中提取不低于5%的比例用于奖励，或者转化的，也可以用不低于科技成果入股时作价金额20%的股份给予奖励；该持股人依据其所持股份分享收益。在研究开发和成果转化中作出主要贡献的人员，所得奖励份额应不低于奖励总额的50%。
科研机构、高等学校转化职务科技成果以股份或出资比例等股权形式给予科技人员个人奖励，经主管税务机关审核后，暂不征收个人所得税。
企业自主开发的高新技术成果作为股权投资的，成果完成人根据成果价值占注册资本的比例，前3年可享有不低于该比例30%的股权收益，后3年可享有不低于该比例20%的股权收益；企业自行实施转化的，对成果完成人，在实施成果转化后实现的税后利润中，前3年可提取10%—15%，后3年可提取5%—7%作为回报。企业自主开发的非本企业主导经营领域的高新技术成果经认定后，对成果完成人，在实施成果转化后实现的税后利润中，前3年可提取20%—30%，后3年可提取10%—14%，作为回报。
十二、采取有力措施，培养和引进高素质技术创新人才。进一步做好高层次人才的引进工作。对引进的国内外专家、学科带头人等高层次人才，执行市委、市政府《关于引进培养高层次人才的暂行规定》和市政府《关于鼓励海外学人来淄创业的意见》规定的政策。
对留学人员来我市创办各类科技型企业，经市人事、科技主管部门进行身份认定，对经贸主管部门批准，并经工商行政部门按外商投资企业注册登记，可享受外商投资企业政策。
对国内外科技人员，携带优秀科技成果、资金来我市创办各类科技型企业的，有关部门要及时办理本人及家属子女落户、子女入托、入学、农转非等事项，免收城市增容费。
鼓励和扶持企事业单位通过聘请国外各类专家前来进行短、中、长期技术指导和咨询服务。同级财政拨出专项资金予以资助，资助额度不低于国家和省外因专家局当年资助拨款总额的50%。
积极选拨有培养前途的人才到国外高水平的科研机构和高等学校，从事科研和接受培训。财政拨出专项资金，对优秀中青年科技人才实行“助研助学”。
建立科技顾问机构，聘请部分国家“两院”院士及省内专家，聚集我市优秀科技人才，为我市技术创新和高新技术产业发展出谋划策，同时，对重大创新项目，高新技术项目进行论证。
十三、强化专利意识，加强专利工作管理。专利工作在技术创新中具有重要的地位。各级政府要切实加强专利机构建设，设置独立的专利管理机构，强化管理职能和执法手段，并在经费上予以保障。
要从政策上引导企业和科研机构，将有自主知识产权的新技术、新产品积极申报专利。财政安排专项经费，用于鼓励专利申请和授权专利的资助。凡是以专利产品或专利技术为主建立的企业，符合高新技术企业条件的，经科技主管部门认定，可享受高新技术企业优惠政策。
鼓励发明创造，扶持一批拥有自主知识产权和市场前景的优秀专利项目开发和实施。对于专利的职务发明人、设计人以及主要实施者给予其实际贡献相当的报酬和股权收益。专利权转让方或实施方，可从技术性收入中提取不低于30%的金额奖励有关人员，其中主要贡献人员所得奖励份额应不低于奖励总额的50%。
发明专利，实用新型专利，具有较大学术价值或实施后获得较好经济社会效益的，经专利管理部门确认后，可直接申报科技进步奖，并作为评选市拨尖人才条件之一。
十四、切实加强领导，强化党政领导科技进步目标责任制。各级党委政府要站在战略的高度，充分认识技术创新，发展高新技术产业的必要性和紧迫性。进一步解放思想，大胆实践，从本区县、本部门的实际出发，采取有力措施，为加强技术创新，发展高新技术产业创造良好的外部环境，从认识上、制度上，确保对技术创新工作的领导和支持。
业园区。这种产业发展与科技活动的结合，解决了科技与经济脱离的难题，使人
类的发现或发明能够畅通地转移到产业领域，实现其经济和社会效益。"建设和
发展国家高新技术产业开发区（以下简称高新区）是落实科技是第一生产力思想，
实施科教兴国战略，发展高科技，实现产业化，迎接新技术革命挑战的重要战略
措施。
一、新形势下高新区发展的战略目标与任务
改革开放以来，我国在经济建设和科学技术发展上取得了令世人瞩目的成就，
其中高新区的建设与发展是一个耀眼的亮点。高新区已经成为当地经济增长快、
投资回报率高、创新能力强、具有极大发展前景的经济增长点。全国53个高新区
已累计开发土地面积273.36平方公里，已建立高新技术企业1.6万家，其中技工
贸总收入亿元以上的高新技术企业达到678家，创造了184万个就业岗位。*
年，实现技工贸总收入4839.6亿元，工业总产值4333.6亿元，利税477亿元，出
口85.3亿美元。*年至*年，上述指标的年平均增长率分别为77.5%、79.8%、
69.4%、73.5%.高新区的勃勃生机与崭新形象给所在城市带来了希望，成为当地
自主开发、产业发展、引智引资和对外展示的热点。
高新区在技术创新方面取得了明显进展。目前，高新区有54万科技人员，100
多家孵化高新技术企业的创业服务中心。高新区企业产品的主要技术来源于国内
和企业自有技术的占76%.有5272项国家自然科学基金、攀登计划、"863"计划、
国家和地方攻关计划、国家和地方火炬计划、国家成果推广计划项目在高新区实
现产业化，产生了众多的名牌产品和杰出的企业家群体。高新区已初步具备了我
国高新技术产业发展基地的基本条件。
但是，高新区的发展在全国并不平衡。某些高新区的产业特色不够鲜明，没
有形成支柱产业，多数高新技术企业的创新能力还有待提高，这些都是发展中的
问题，今后应当认真加以解决。当前，国内外形势发生了深刻的变化，世界高
新技术产业竞争日趋激烈。我国高新技术产业的发展必须立足自主创新，加快高
新技术产业化，推动技术创新进程。现阶段高新区发展的战略目标是：强化创新
能力，加快高新技术产业发展步伐，建立具有自主知识产权的高新技术支柱产业
；用五年左右时间使53个高新区的经济规模再翻一番，超过一万亿元，其它经济
指标同步增长；大力提高高新区的整体发展质量，把高新区建设成为高新技术产
业化的基地、高新技术产品出口的基地、高新技术企业孵化的基地、高新技术企
业家迅速成长的基地，技术创新的示范区、改革开放的先行区和带动两个文明建
设的新社区，使高新区的特色更加鲜明，发展更加迅速，作用更加显著。
为实现这一战略目标，必须进一步提高实现科技产业化的紧迫感和历史责任
感，深入贯彻落实党的十五大精神和全国技术创新大会的一系列方针、政策。要
加强领导，牢牢把握正确方向，继续坚定不移地推进和支持高新区的发展。高新
区发展要实现重点的转移：由注重招商引资和基本建设向注重创新质量和优化配
置科技资源转移；由扩大建设项目向优化创业、创新环境转移；由产业分散向集
中优势、发展特色产业转移。大力发展具有自主知识产权和国际竞争力的支柱产
业，为我国产业升级和结构调整，提高经济发展的质量和效益，为科教兴国与可
持续发展作出贡献。
二、优化创业环境
营造创业环境，为科技产业化发展提供良好条件。各级政府要抓住高新技术
产业化发展的机遇，认真贯彻落实国务院转发的《关于促进科技成果转化的若干
规定》，借鉴上海、深圳和北京等地的鼓励高新技术产业发展政策，紧密结合高
新区发展的实际情况，抓紧制定地方性政策，激励科技人员、企业家创业，进一
步增强高新区创新能力，推动支柱产业更快的发展。继续落实国家关于推进科技
产业化的一系列改革措施，加强制度创新，保持高新区精简、高效、服务的体制
和机制，防止旧体制、旧观念的复归。要认真解决民营科技企业的产权问题，落
实并保护创业者权益，支持高新区企业建立新的激励和约束机制，大力推动企业
技术创新。
各地高新区要积极配合地方人大推进高新区的法制建设，将高新区管理与发
展纳入法制化轨道。要制定和完善高新区地方性法规，使高新区的指导方针、管
理体制、创新机制、保障措施、高新技术产业化政策得到充分的法律保障。
要树立尊重知识、尊重人才、尊重创业者的良好风尚，形成高新区的创业文
化和氛围。要以多种方式弘扬创业精神，鼓励创业致富，宣传创业者业绩，树立
创业者形象，引导科技企业建立现代企业文化，逐步形成浓厚的创业文化环境。
要按照国际环境管理体系和质量管理体系认证标准，进一步完善基础设施和
社区环境建设，制定政策区建设发展规划，搞好大学、科研机构和科技街的周边
环境，改善科技人员住房、交通、通讯条件和生活服务设施，逐步将政策区建设
成为依托大学、研究院所和高新技术企业发展，环境优美、交通便利、服务完善、
社区管理优良的科学园区和文明社区。
三、进一步完善高新区创业服务体系
高新区创业服务体系的建设是将孵化服务机构、创业资本市场和信息网络构
成一个完整的体系，实现官、产、学、研、资、介、贸的有机结合，更加有效地
推进科技产业化进程，促进科技型中小企业迅速成长。
科技企业孵化机构是高新区创业服务体系的核心。各级政府、科技管理部门
和高新区要进一步支持高新技术创业服务中心建设，落实有关政策；有条件的地
方要依托大学、科研机构和大型高新技术企业，办好大学科技园、软件科技园、
留学人员创业园、行业或专业技术孵化器、国际企业孵化器、海外孵化基地、孵
化器网络，以更加专业化、网络化、国际化的方式推动科技成果的转化和科技产
业化的发展。要充分利用当前深化科技体制改革和应用开发型科研院所向企业化
转制的有利时机，采取有力措施，吸引他们到高新区兴办产业。有条件的高新区
要积极建立生产力促进中心，加强对区内科技型中小企业的服务。
建立以创业投资资金、科技型中小企业创新资金、创业孵化资金和担保资金
等为重要内容的创业资本市场。各类孵化机构要设立必要的创业孵化资金，联合
金融、投资机构，为科技创业者创业和科技型中小企业发展提供投融资服务。高
新区要努力开辟渠道，充分利用国内外股票市场和产权交易市场，积极探索建立
具有中国特色的创业投资机制。
高新区要集中力量搞好信息网络设施的建设，提供良好的信息服务。要充分
利用现有的科研、教育、产业、金融、贸易网络以及因特网等资源，为科技人员
和企业提供网上科研、网上教育、网上合作、网上融资、网上贸易等服务，缩小
地域差距，拓展发展空间，实现区内外、国内外产业化资源的优化组合。
四、开发人力资源，提高队伍素质
培养创业人才，造就一支科技企业家队伍是发展高科技、实现产业化的关键。
要制定发现、吸引、培养和保护科技创新人才、高素质管理人才的政策、措施和
规划，鼓励科技人员创业，解决吸引创业人才中的各种难题。海外留学人员是我
国高新技术产业发展的重要宝贵资源，是高新技术产业发展的有生力量，对他们
实行鼓励回国、来去自由、多种形式为国服务的方针，制定特殊政策，提供便利
条件和优质服务，以多种方式吸引留学人员到高新区创业。
高新区要培养具有超前意识、创业精神、善于开拓、既懂技术又懂经济和市
场的复合型高素质创业人才；善于发现和培养了解科技产业化规律、具有国际先
进管理知识的高素质管理人才；建立优上劣下、人才辈出的用人机制，大幅度提
高管理队伍的素质。高新区要把吸引和造就现代科技企业家作为战略性任务抓好，
扶持和培育科技企业家，建立企业家和企业经营人才的市场，逐步形成一支能够
在国际市场上一争高下的企业家队伍。
五、扶持具有自主知识产权的科技型中小企业
高新区要积极扶持具有自主知识产权的高新技术产业，形成特色支柱产业，
辐射和改造传统产业。国务院批准设立的科技型中小企业技术创新基金是扶持和
发展中小企业、振兴高新技术产业的重要措施。要努力孵化和培育科技型中小企
业，提高其成功率，使其成为发展新兴产业的基本力量。要支持有条件的高新区
依托"863"计划、攻关计划成果建立产业基地，扶持在市场竞争中脱颖而出，拥
有自主知识产权和研发能力的高新技术企业。
要认真调查研究在高新技术前沿阵地的外国企业知识产权的分布格局，探讨
我国高新技术产业的知识产权策略。对于外国企业已拥有知识产权的领域，要力
争通过创新实现跨越发展。在外国企业尚未取得知识产权的领域，努力扩大我国
高新技术产业的知识产权空间。
要充分发挥高新区技术创新和产业发展的辐射带动作用，加强与区域经济发
展的融合。在改造传统产业的过程中实现更大范围的资源集聚和优化组合，壮大
产业发展实力，为当地经济发展和社会稳定作出贡献。有关省市要根据高新技术
产业发展规划继续抓好高新技术产业开发带。
六、进一步推进国际化进程
世界经济全球化趋势既是挑战，又是发展机遇。各级政府要支持高新区进一
步扩大开放，努力开拓国际市场，发挥招研引智和自主创新的互补作用，形成技
术创新的国际化新格局。要适应国际市场竞争的需要，制定政策，简化出国、出
境审批手续，放宽外籍创业人才和管理专家的居留、工作条件，形成更加开放的
环境。要继续办好海峡两岸科技工业园。
积极开展国际交流，吸引境外金融、投资机构进入高新区开展业务，支持区
内企业与跨国高技术公司建立战略伙伴关系，为科技产业的国际化提供良好服务。
采取切实措施办好中国亚太经济合作组织（APEC）科技工业园区，推动APEC
科技工业园区网络的活动与发展。中国APEC科技工业园区要积极探索与APEC成员
之间以多种方式推动科技工业园区、企业孵化器和高新技术企业的国际交流与合
作，实现共同发展。
要鼓励与国外企业孵化器、科学园区建立各种形式的合作关系，共建国际企
业孵化器和海外孵化基地，推动中小科技企业实现跨国合作与经营。
高新区要在外经贸部与科技部共同组织实施的"科技兴贸工程"支持下，认
真办好高新技术产品出口加工区，积极采取各种得力措施振兴高新技术产品出口，
努力提高高新技术产品的国际竞争力和国际市场占有率，提高出口创汇能力，为
优化我国出口产品结构，提高出口产品质量作出贡献。
七、加强管理，提高整体水平
科技部对全国高新区要突出重点，抓好示范，根据高新区评价指标体系进行
动态管理，建立优化机制，实行分类引导、定期评估、总量控制、优上劣下。对
于工作不力、进展缓慢的高新区，依据国务院有关规定限期进行整顿。整顿后改
进不大的将被取消高新区资格。
北京中关村地区是我国智力资源最密集的地区，具有极大的发展潜力。要以
当年中央抓"两弹一星"的决心和魄力，把北京中关村地区建设成为世界一流的
科技园区，为全国高新区的发展作出示范。要切实抓好杨凌农业高新技术产业示
范区的建设，为推动我国农业现代化作出贡献。
当前，高新区已经进入以加强技术创新为核心的发展新阶段。在党中央、国
务院的领导下，在各省市政府和有关部门的支持下，各地要努力将高新区建设成
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