关键词：高新技术企业；管理模式；财务部门
中小型科技企业在发展壮大的过程中，通过申请成为高新技术企业，在享受企业所得税优惠税率的同时，通常能够享受到当地地方政府为鼓励企业创新而配套的一系列优惠及补贴政策。企业除了能够得到经济方面直接的利益以外，“高新技术企业”这个称号还可以充分提高其企业形象，同时也有很好的广告效果[1]。因此，越来越多的中小型科技企业在成立初期，就试图通过优化产业结构，完善企业组织架构，加强财务管理和细化财务核算等方式，申报高新技术企业以便享受政府给予的相关优惠政策。当然，部分中小型科技企业实际的做法是通过会计师事务所或者专业中介机构的帮忙，通过简单的技术处理，让账务和报表从形式上符合了高新技术企业的要求，最终通过了评审并获得了高新技术企业的称号。但企业实际管理模式和日常财务管理制度上并没有太大的突破。对企业来讲，后期能不能通过相关部门的复审以及三年以后能否重新申请成为高新技术企业都是一个很大的变数；对国家来讲，企业这种投机取巧的行为也与最初设立高新技术企业这一荣誉称号的初衷相违背[2]。如何借助高新技术企业的申报，切实优化上述中小型科技企业的管理模式，促进企业的科技成果转化，达到企业和国家双赢的局面，是每一个申请高企的企业管理人员所要面对和思考的问题。
一、财务部门与其他部门沟通方面存在的问题
在高企申报过程中，由于中小型科技企业自身的原因，其业务处理流程以及内控措施存在诸多问题或不够完善，导致企业内部各相关部门之间在配合上出现问题：
(一)技术研发部门与财务部门之间在合作过程中存在的问题
1.技术研发部门在对研发项目进行最初立项时，因统计口径与财务不一致，导致由研发部门主导的项目立项预算值与最后财务核算出来的实际发生额差异较大[3]。比较典型的例子是研发部门从非专业的角度，很难对研发部门因研发活动而产生的各类费用归集完整，需要财务部门与之协调并做必要的指导工作。2.技术研发部门负责进行科技项目所对应的专利申报工作，但专利申报过程中产生的各项费用支出一般由财务部门统一支付并取得相关票据，这会导致出现项目所申请专利的名称以及内容与费用发票的开票内容对应不起来的现象。3.技术研发部门负责项目的立项，而财务部门负责项目费用的归集，这种情况下很容易出现企业研发项目已经确认立项，而研发费用的归集还未开始，或者研发项目已完结但财务在核算时依然有项目费用发生的情况。4.技术研发部门确定的某一研发项目的研发人员名单没有及时通知到人事部门，使得人事部门在进行薪资核算及财务部门账务处理时，科研人员的工资归集就会产生偏差。5.由于财务部门不能及时了解研发进程，导致研发项目所应当对应的办公费、折旧费等没有能够按照研发过程中的实际情况进行归集，而是由财务部门笼统的按照常规账务处理的要求进行处理，导致研发部门的实际费用与账面记录数据不符。6.对于技术部门在研发过程中，因产品调试、产品试制等原因而产生的不合格品，无法作为公司高新产品销售。企业的一般做法是与下脚料等一起出售给废旧物资回收点，财务部门很难对出售的这些下脚料区分哪些是研发过程中产生的，只好一并将这些废旧物资的收入归入其他业务的收入，研发费用最终无法得到冲减。
(二)办公室(或人事部门)与财务部门之间在合作过程中存在的问题
1.人员考勤工作管理不细致、不到位，没有对某项研发项目单独统计考勤，导致财务部门无法核算某研发项目的人员工资部分[4]。2.即使有对某研发项目单独统计研发人员的工时，但对于非专职研发人员(即从事研发又同时从事产品设计等其他工作)对某一研发项目的实际工时的确认存在一定的模糊性，财务部门在统计此类人员的工资工时往往可能就会出现偏差3.企业兼职研发人员的考勤及下发聘书时间不明确，致使兼职人员的研发工资归集出现问题。
(三)营销部门与财务部门存在问题
1.营销部门的工作特点决定了其在营销过程中可能会做出一些不符合财务规范的举措，在开具相关发票时，为了讨好顾客，商品名称未按高新产品真实名称来开，或仅在规格栏中注明高新产品的代码，而明细账中又使用通用名，这就会导财务部门很难确定两者是否一致，以及难以鉴别某一产品的销售收入是否属高新收入等。2.某些集团性企业的子公司为了其企业形象，可能会使用集团公司或集团内核心公司的商标，对此类产品的收入，在申报高新技术企业时是否可以确认为该子公司的高新技术产品收入，目前还是存在异议的。另外，企业受托为其他企业生产同类别产品，但原材料属于自行采购，原则上不属于企业受托加工，虽然这些收入全额确定没有问题，但是无法确认是否属于高薪收入，对于这类问题，营销部门也应当事先与财务部门做好沟通。
二、中小型科技企业在高企申报过程中存在的财务核算方面的问题
除了上述因部门之间沟通不畅而存在的问题，中小型科技企业还可能会因为财务制度的要求不够规范和严谨，导致在高企申报过程中还会存在以下几个方面的问题：
(一)对销售收入因为确认时点的不规范导致已经确认的收入不准确
财务部门对收入的确认往往尽可能简化处理，比如在他们会以开具发票的时点为确认会计收入的时点。但在实际业务中，有的属于在预收款时就被要求开发票，有的明明货物已经发出，风险报酬已经转移，但发票却迟迟未开，也即账面上确认收入的时间不符合相关规定，有可能被会被调整收入的金额。
(二)对研发费用的核算不够细致，没有进行单独核算和专账管理
有些中小型科技企业的财务部门将研发费用支出与其他费用支出混在一起核算，难以区分，未单独设置研发费用，也没有进行相应研发项目的费用归集。
(三)不能正确区分对项目研发与生产销售
有些企业因为规模或成本问题，没有明确设置研发部门，使得对新产品的试制和研发无法区分，企业投入的材料等直接领用到生产一线，这些费用是否属研发费用无法界定。
三、对高企申报中存在的上述问题的应对策略
为解决上述高企申报过程中存在的种种问题，就需要企业不断优化管理模式，完善内控制度，充分发挥财务部门在这一过程中的纽带和串联作用，通过对各项规章制度的完善，并提高执行能力，合理划分财务与其他职能部门的职责范围，细化和优化财务部门自身账务处理方式，从而使企业走上良性发展的轨道。
(一)强化部门之间的沟通与协调
1.在项目立项之初，由项目相关部门组成项目立项小组，由财务部牵头对项目参与人员、预计使用的研发设备、项目立项周期、项目所用资金等进行合理的预算。2.针对研发人员的特点，制定相应的考勤和财务管理制度，对每一研发人员在某一研发项目上的研发工时进行更加合理细化的统计，在报送薪酬的同时报送考勤记录。3.研发人员尤其是兼职人员到岗后，由办公室(或人事部门)负责向研发部门落实其所在的研发项目，并负责及时向财务部门通知人员到岗情况等信息。4.研发部门可以制作研发费用专用章，由研发部的负责人对相关支出从源头上进行监督和管理，对每一笔支出在资金申请或费用报销时，标注好具体研发项目，这样财务既不会漏记研发费用也不会把本不属于研发费用的支出虚列其中，真正做到不重不漏。5.营销部门在保证完成销售任务的同时，耐心向客户做好解释沟通工作，发票的开具合理规范，发票上的产品名称符合公司对产品的统一命名规则，不做随意改动，这样，财务在核算收入的时候就能够对高新技术产品与非高新技术产品做明确区分。
(二)财务部门应当严格按照现有政策法规并制定适合本公司的财务核算制度
进行账务处理和核算，这些核算制度必须要能够同时满足高新技术企业的核算要求；企业的研发费用支出应该通过专门设立的“研发支出”科目进行核算，该科目下还可设立“某某研发项目”做为二级科目，在二级科目下设置如下三级科目：1.应付职工薪酬：顾名思义，该项目即常规的工资薪金及各项保险等，同样，外聘或临时科技人员的劳务费用也在本科目核算。2.直接投入费用：即用作核算企业为实施研发活动而实际产生的劳务费、耗材费及试制而产生的各种费用。3.折旧费用与长期待摊费用：用以核算专项用于某一研发项目的仪器设备以及在用建筑物等的折旧费用，以及用于归集大修理支出等产生的长期待摊费用的摊销等。4.无形资产摊销费用：该三级科目用于核算研发活动中无形资产的摊销费用部分。5.委托外部研究开发费用：该科目用以核算企业委托外其他科研机构或可科研人员进行本企业锁所需研究活动二产生的费用。6.其他费用：该项目核算与研发活动直接相关，且除上述5种费用之外的其他费用，一般情况下，该项费用不能超过总研发费用的20%。
(三)严格高新技术企业收入会计核算规范
准高新技术企业应按照相关法律法规，区分并确认高新收入和非高新收入，将不同产品分别核算并结转成本，以符合准确核算高新技术产品收入和成本的要求。同时高新技术企业应该遵循“谨慎性原则”并参照相关法律法规规范管理和准确核算，并由具有资质的机构进行专项审计或鉴证，在享受税收优惠的同时，最大限度的减少企业税务风险。
四、总结
在高新技术企业申报过程中，对企业的账务处理和核算提出了很高的要求，高新收入和非高新收入的划分是否准确，费用的归集是否合理，各项财务指标是达到了高新技术企业的要求等，都对企业能否申报成为高新技术企业起到了很核心的作用，只有财务部门在高企申报过程中的主导作用得以强化，对发生的相关业务从流程和制度上进行规范，财务部门的账务处理才会相应的得到规范，才能使高新技术企业认定顺利通过，并可持续长远地享受高新技术企业审定后带来的税收优惠等一系列政策，使企业与社会得到双赢。
参考文献：
[1]季晓露.财务在申报高新技术企业过程中的关键作用[J].财经界(学术版)，2013，11：199-200.
[2]侯国玲.浅谈财务工作在高新技术企业认证过程中的作用[J].财会学习，2012，3：30-31.
[3]邱宁.高新企业认定财务工作关键点探讨[J].中国总会计师，2017，02：92-93.
为进一步规范高新技术企业认定管理工作，支持我市高新技术企业发展，根据《省高新技术企业认定管理工作实施意见》，结合我市实际，现就进一步加强高新技术企业认定管理工作中的有关问题通知如下：
一、进一步加强对高新技术企业认定管理工作的组织领导。
各县市区科技、财政部门要认真履行职责，及时协调、解决认定工作及相关政策落实中的重大问题。要严格执行《高新技术企业认定管理办法》、《高新技术企业认定管理工作指引》的有关规定，共同做好高新技术企业认定初审工作。
二、进一步规范和完善申报推荐工作程序。
企业网上申报后，及时将书面申报材料分别报所在县市区科技局、财政局；县市区科技部门会同财政部门对辖区内申请高新技术企业认定的材料真实性、完整性、有效性等进行核实，形成统一意见后，在规定时间内联合行文分别报送市科技局和市财政局审核。县市区科技、财政部门上报推荐申报高新技术企业名单时，同时报送“推荐高新技术企业申报汇总表”、“高新技术企业自主知识产权申报材料审查表”、“市高新技术企业认定申请企业情况表”。
三、严格按照有关要求提报研发费用和高新技术产品（服务）收入证明材料。
企业提交申报材料，应同时提交研发费用明细账页复印件并加盖公章。企业提报的近三个会计年度（实际年限不足三年的按实际经营年限）研究开发费用证明材料中金额，应与企业研发费用明细账及记账凭证、原始单证等会计核算资料相一致。近一个会计年度高新技术产品（服务）收入亦应与高新技术产品（服务）收入明细账及原始凭证等相关会计核算资料归集口径、金额一致。无研发费用明细账或企业申报材料金额与会计核算有关资料不一致的，不予推荐申报高新技术企业。
四、进一步加强中介机构管理。
出具专项审计报告的中介机构必须符合《高新技术企业认定管理工作指引》规定的条件，并能够切实履行规定职责。申报企业原则上要从省财政、税务部门推荐的名单中选用认定鉴证机构，选用推荐名单之外的中介机构，必须符合《高新技术企业认定管理工作指引》规定的条件并能够切实履行规定职责。
中介机构要严格按照高新技术企业认定的有关政策和“高新技术企业认定专项审计指引”，作出客观实际的审计报告。财政部门对中介机构出具的材料进行核实。如中介机构出具材料与企业提交的研发费用明细账出现差异，该中介机构应作出专项说明。
市高新技术企业推荐管理工作领导小组办公室聘请相关部门和专家对中介机构资质和运营情况进行检查。如果中介机构在出具的高新技术企业认定专项审计报告中，存在帮助企业弄虚作假等行为，一经查实，取消其参与认定工作资格，在网上予以公告，并向其业务主管部门进行通报，提请主管机关进行处理。企业如因其选择的中介机构违规造成企业认定无效或其他损失的，由企业自行承担责任。
科技、财政、税务部门对申报高新技术企业资格的企业以及已经获得资格的企业，不定期进行抽查和复核。发现问题的，取消其申报和复审资格，同时建议上级部门取消为其服务的中介机构从事此业务的资格，并向其业务主管部门反映该事务所执业质量问题。
五、对市级初审合格的高新技术企业实行公示制度。
经市科技、财政部门初审符合条件的高新技术企业，在市生产力促进中心网上公示5个工作日，没有异议的，报送省高新技术企业认定管理工作领导小组办公室审核认定。
六、做好到期高新技术企业复审工作。
关键词:网络财务 理论 应用
一、网络财务的理论
(一)网络财务的概念
以电脑网络技术为基础，以财务管理做为核心，以实施电子商务为基础目标，能够提供网络环境下的财务管理、财务核算及其各种功能的全新的财务会计管理系统。它是基于网络平台上的财务核算、财务管理在电子商务中的应用。网络财务这一概念是20世纪末提出并受到财务界的广泛关注，提出后并很快被接受且得到了创新和发展。
(二)网络财务的作用
首先，财务数据从最初的纸质变为磁盘或光盘，发展到网络形式。物理距离无限缩短，不再受物理空间限制，远程处理得以实现，远程报帐、远程查询、远程审计等处理变为现实。
其次，网络财务提高财务效率，网络财务下财务数据处理由计算机完成，并可远程计算，网络服务器做为网络财务的核心，是网络财务得以实现的基础。企业可以通过网络实现资源共享，归集和处理。网络财务解决了速度问题，由初始的静态核算到实时的动态核算，极大的丰富了会计核算信息，为决策者提供极时的财务信息，对动态的经营管理带来方便。
(三)网络财务的特征
网络财务相对于传统的财务信息处理系统表现为开放性、实时性、远程性、高度集成等。网络财务以电子数据代替原始财务数据，磁介质代替纸介质，网络数据代替纸面数据，网络数据成为财务会计报告的新的形式。网络财务充分利用现代电子计算机数据，对企业财务工作进行重新规划，与现代信息技术充分融合。经营业务与财务实时同步是网络财务的最大特征。网络财务极大的缩短了交易结算时间、远程监控使企业实时了解市场经济的瞬息变化、物价动态及供求关系。
二、网络财务产生的必然性
(一)WEB技术快速发展
如今，互联网做为一个拥有庞大数量的全球网络，企业使用各种工具在Internet上、共享以及查询信息，并作为经营决策指导，用户普遍认识到，WEB技术应用于企业的发展，其突出的特点就是它可以“使大企业变小，小企业变大”，使企业内各个部门、企业与企业和企业与客户间的距离缩小，作为一种非常重要的信息技术，WEB技术完全应用在企业信息管理的各个方面，使企业打破物理空问限制，使企业随意地进行信息的交流、管理和利用。
(二)企业集团需要加强内部控制
一直以来，企业下属机构行业多样，如何加强企业内部会计控制和管理一直都是困扰财税部门、会计和企业的难题。在对100家年产值超过1亿元的大中型(集团)企业抽样调查中发现，近8O家的企业急需动态查询下属机构的动态报表、科目余额、发生额，为集团提供经营决策信息。另外集团公司财务由于不使用网络，滋生了许多大案和要案，财务系统必须适应新的网络环境，及时为集团提供财务数据集中存储和管理。企业集团需要财务数据集中存储和管理，定期审查下属企业帐务、汇总合并报表、防止会计舞弊行为，这种远程数据分布、数据处理存储需求充分地体现了网络财务系统的应用价值。
(三)移动办公的兴起
办公设备的成本越来越低，计算机已经完全普及。在繁忙的社会中，大量人员因出差需要在公司以外工作。作为财务管理系统同样需要具有移动办公的能力，财务主管希望随时随地查看公司账簿，希望在家进行帐务处理。网络财务软件为移动办公提供了很好的手段，移动办公的兴起，使企业决策者随着随地都可以及时掌握公司的财务状况。
三、网络财务的应用
(一)网络资金结算
原始资金结算主要通过银行支票、汇票等组成，这些通过银行窗口才能办理，现在银行对企业开展的企业网上银行业务使企业在单位就可实现资金支付、审核、对帐等操作，节省了大量时间和交通成本。企业银行使用网络技术把人与人之间的距离拉成了零，借助高速发展的互联网，提供安全、快捷的全方位银行业务，使企业可以随时随地轻松享受多样化的银行金融服务。网上安全，往往是企业最关心的问题，而大多银行都提供密码及数字证书的双重加密，单一流失都不会造成资金安全，所以说，企业银行的网络安全体系是值得信赖的。
(二)财务核算
财务核算帐簿时代及单机版财务软件都是一点操作，而现在主流财务系统都支持网络版，通过局域网或广域网实现财务信息共享，在不同终端进行帐务处理及查询。为决策者提供数据。财务管理系统又同时融入ERP系统，贯穿整个经营流程。供应链管理提供了对采购、销售等业务环节的控制，以及对库存资金占用的控制，完成对存货出入库成本的核算。使企业的管理模式更符合实际情况，制定出最佳的企业运营方案，实现管理的高效率、实时性、安全性、科学性、现代化、职能化。集团财务管理主要包括资金管理、行业报表、合并报表等模块及分行业的解决方案。资金管理实现对企业内外部资金的管理；行业报表和合并报表等则为行业和集团型的用户进行统一管理提供了工具。WEB应用实现了企业互联网模式的经营运作，主要包括WEB财务、WEB资金管理、WEB购销存，通过WEB应用系统，实现了集团财务业务信息及时性、可靠性和准确性，并加强了远程仓库、销售部门或采购部门的管理。
(三)网络税务申报
1、国税网络申报
为方便纳税人纳税申报，简化办税手续，提高工作效率，降低税收成本，提升服务水平，加强税源管理，依据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则和国家税务总局加强信息化建设的要求，各省国税局先后开通网上申报系统，集中模式受理纳税人的纳税申报。网上申报是一种电子申报方式，是指经税务机关批准实行网上申报的纳税人，在法定申报期限内利用计算机，通过互联网登录税务机关网站，进入网上申报系统进行纳税申报，然后将申报数据传输到税收征收管理系统，完成纳税申报的一种先进申报方式。网上申报系统的登陆采取WEB方式，系统升级、维护方便快捷；网上申报系统与综合税收征管系统时时连接，实现了信息时时连接，相互关联，省级集中，提高了数据质量，避免和减少了大量垃圾数据的产生。网上申报是国税系统优化纳税服务，方便纳税人，强化税源管理的重要举措，是当前国际、国内通行的做法，符合信息化发展方向，是一种快速、安全、简捷的申报方式。国家税务局在推行网上申报、网上认证的基础上，将与国库、银行联网，届时纳税人只要登录网站上的“网上办税大厅”就可办理认证、纳税申报等涉税事宜，大大简化和方便纳税人申报，并能提高企业信息化管理水平。
2、地税网络申报
地税申报主要通过“办税通”进行，软件是集网上综合申报、税费款项缴纳、企业所得税及财务报表、个人所得税明细、发票打印、发票管理和建筑物项目管理等多种功能为一体的综合性纳税人办税软件。“办税通”取代纸质报表，成为新一代报税方式，相对于传统申报方式，体现出四大优势：
第一、方便。使用办税通软件后纳税人不必再去税务服务大厅排队办理业务，可以大大提高办税效率，纳税人可自行选择办税时间，提高时间利用率。
第二、准确。办税通软件提供了多种表格计算生成及审核校验功能，表间关联数据可直接提取，减少人为计算失误而导致表中数据有误。
第三、快捷。报表导入功能可从软件自带的Excel模版中将所需数据直接导入到软件系统中，减轻了人工强度，保证数据准确。
第四、操作简单。“办税通”界面简洁友好，使用方便，功能强大，一次培训，轻松使用。
4、网络开具发票
自2009年河南开出首张网络发票，网络发票逐渐进入人们的视线，现在，网络发票应用越来越广。网络发票是发票的一种新型开具方式，联通网络或通过加密介质就能完成开票，具有操作简单、真伪查验便捷等特点。不仅有效打击了发票违法行为,也将对政务信息化建设和经济社会发展产生积极影响。
网络财务的应用已经变的越来越重要，社会的发展不可阻挡。网络财务在时间上实现了会计核算动态化、实时化，使得财务管理从静态走向动态；在空间上实现了远程处理、协同业务，使财务管理集中化远程处理；在效率上网络财务使企业财务工作的效率大大提高。网络财务的特点都适用于现代化企业，尤其是分散的企业。随着网络环境的改善和人员素质的不断提高，网络财务必将在我国企业的财务会计建设中发挥作用，使财务管理上新的台阶。
参考文献:
[1]王丽娟，韩慧文.网络会计――会计发展的新趋势[J].金融理论与教学2002(2)
[2]项锋．浅析网络时代的财务报告[J]．财会研究，2004，(3)
一、总部经济
（一）《优惠政策》所称新设立的企业总部必须同时符合以下条件：
1.具有独立法人资格，工商注册经营期限在10年以上；
2.注册资本1亿元以上（人民币，含本数，下同）；
3.辖区以外投资者占企业注册资本的比例不低于50%，并且辖区以外主要投资者总资产不低于20亿元或净资产不低于6亿元；
4.在辖区以外有3个以上投资控股企业。
（二）《优惠政策》所称新设立的企业地区总部必须同时符合以下条件：
1.具有独立法人资格，工商注册经营期限在10年以上；
2.国外及港澳台地区母公司资产总额不低于30亿元，并且母公司在中国境内投资总额不低于2亿元；
3.在中国境内外有3个以上投资或者被授权管理的企业。
（三）《优惠政策》所称新设立的企业总部或地区总部，如果设立时不能同时具备条件的，可以在同时具备条件后，申请享受相关优惠政策。
（四）《优惠政策》所称企业总部或地区总部聘任的境外、国外高级管理人员，是指总部聘用的部门副职以上或地区总部聘用的副职以上的外籍及港澳台地区人员。
（五）《优惠政策》所称新设立的企业总部或地区总部，购建自用办公用房按每平方米1000元标准给予一次性资金补助，最高补助金额不超过1000万元。
二、金融业
（一）《优惠政策》所称金融企业，包括金融机构、金融企业总部核心业务部和金融服务外包机构。
金融机构，是指在本市注册具有银监、保监、证监会（局）颁发金融许可证的总行（总公司）、分行（分公司）。涉及金融创新的机构可参照此类金融机构执行。
金融企业总部核心业务部，是指由金融企业总部授权在本市新组建运营并缴纳各项税款的全国性或区域性核心业务部。
金融服务外包机构，是指在本市运营的区域性金融后台营运中心，包括资金营运中心、信用卡中心、票据中心等经营类业务营运中心和客户服务中心、研发中心、结算中心、灾备中心、信息技术和数据处理中心等管理类、服务保障类业务营运中心。
（二）《优惠政策》所称金融企业在本市规划的金融区和金融后台营运基地内，新购建自用办公用房按照每平方米1000元标准给予一次性资金补助，最高补助额不超过1000万元。
（三）《优惠政策》所称金融企业连续聘用二年以上的高级管理人员，是指2006年1月1日后新设立金融企业自辖区以外聘用的，具有金融监管机构认定的高级管理人员任职资格的行长、副行长（总经理、副总经理）。
（四）《优惠政策》所称金融企业高级管理人员参加的专业培训，是指境内、外金融业权威机构或著名高校举办的与本行业有关的各种非学历培训。
三、物流业
（一）《优惠政策》所称在滨海新区内新设立的大型分拨、配送、采购、包装、期货交割库、仓储、专业运输物流企业及专业物流服务类企业必须同时符合以下条件：
1.注册资本1亿元以上；
2.辖区以外投资者占企业注册资本的比例不低于50%；
3.仓储企业自有仓储面积不低于2万平方米。
（二）《优惠政策》所称贷款利息补贴，按照贷款合同签订之日人民银行公布的一年期贷款基准利率计算。
四、中介服务业
（一）《优惠政策》所称新设立的国际、国内知名律师事务所、会计师事务所（包括资产评估事务所）必须同时符合以下条件：
1.具有独立法人资格，工商注册经营期限在10年以上；
2.经国际或国内行业协会认定，在同行业中具有广泛知名度，近三年行业协会综合评价排名在全国前30位；
3.会计师事务所须具有证券、期货相关业务资格；
4.资产评估事务所须具有证券业务资格。
（二）《优惠政策》所称新设立的咨询公司、人才中介机构等专业服务机构，是指注册资本1000万元以上的公司或机构。
（三）《优惠政策》所称大型金融租赁企业，是指注册资本5亿元以上的企业。
（四）《优惠政策》所称货币经纪公司、国际保理公司，以及中小企业金融服务公司和资信管理公司等企业，是指注册资本5000万元以上的公司或企业。
（五）《优惠政策》所称为我市鼓励产业提供相关专业技术培训的培训机构，是指经政府有关部门批准，为我市电子信息、汽车、医药、化工、冶金、新能源及环保等6大支柱产业以及金融业提供专业技术培训的机构。
（六）《优惠政策》所称新设立的国际、国内知名律师事务所、会计师事务所、咨询公司、人才中介机构等专业服务机构，购建自用办公用房按照每平方米1000元标准给予一次性资金补助，最高补助金额不超过1000万元。
五、财政补助和税收返还资金财务处理
（一）财政部门给予企业的一次性补助资金、返还的企业所得税以及购买办公用房的补助资金，列入企业“资本公积”。
（二）财政部门返还的个人所得税，作为政府奖励，不再征收个人所得税。
（三）市区财政一次性补助的资金，可用于企业吸引人才以及企业高级管理人员和员工奖励性支出。
六、申报受理机关
（一）申请享受财政补助和税收返还政策：
1.铁路运输、邮政通信、石油开采、石油化工、供电供水供气、航空运输、海上运输、高速公路、银行保险信托以及海洋石油等企业，申请一次性设立补助、增资补助、办公用房补助，租金补贴，高管人员奖励等财政补助资金，以及税收返还资金，向市财政局申报，由市财政办理拨款。
2.其他企业申请财政补助资金和税收返还资金，向经营地所在区县财政局申报，由区县财政办理拨款。
3.各项财政补助资金和税收返还资金，按照财政体制规定，由市财政和区县财政分别负担，并通过两级财政年终结算进行清算。
（二）申请享受契税免征政策：向房产坐落地地方税务局申报。
（三）申请享受房产税免征政策：向税务登记地地方税务局申报。
（四）申请享受个人所得税税收返还政策，由所在企业统一申报。
七、申报资料
（一）申请一次性资金补助需提供的资料：
1.企业申请报告（附审批表）；
2.企业工商执照复印件；
3.验资机构出具的验资证明复印件；
4.金融企业提供金融法人许可证复印件；
5.总部提供企业合同、章程及协议副本复印件，以及主要投资者上一年度会计师事务所审计报告的复印件；
6.地区总部提供母公司上一年度会计师事务所审计报告的复印件，以及在中国境内投资或授权管理企业的批准证书及营业执照副本复印件。
（二）申请自用办公用房补助需提供的资料：
1.企业申请报告（附审批表）；
2.企业工商执照复印件；
3.验资机构出具的验资证明复印件；
4.金融企业提供金融法人许可证复印件；
5.租赁办公用房的房屋租赁合同复印件及租金付款凭证复印件；
6.购建自用办公用房的房屋产权证、土地证（或施工许可证、建筑规划许可证）复印件。
（三）申请境外、国外高级管理人员个人所得税返还需提供的资料：
1.企业申请报告（附审批表）；
2.本人聘用证书（或合同）复印件；
3.本人的有效身份证件复印件；
4.完税凭证复印件；
（四）申请返还营业税及企业所得税需提供的资料：
1.企业申请报告（附审批表）；
2.企业工商执照复印件；
3.完税凭证复印件；
4.金融企业提供金融法人许可证复印件；
5.律师事务所和会计师事务所（包括资产评估事务所）最近三年权威机构公布的排名资料以及从事证券、期货业务资格证书复印件（第一年申报时提供）。
（五）申请金融企业高级管理人员个人所得税返还需提供的资料：
1.企业申请报告（附审批表）；
2.金融企业提供金融法人许可证复印件；
3.企业任职聘用书复印件；
4.金融监管部门高级管理人员任职批复复印件；
5.本人的有效身份证件复印件；
6.本人在本市金融企业任职前埠外从事金融工作证明材料；
7.本人上一年度缴纳个人工资薪金收入个人所得税完税凭证复印件；
8.申请人购房的购房发票、《房屋所有权证》原件和复印件；申请人购车的购车发票、《机动车登记证书》原件和复印件；申请人参加专业领域培训的缴费凭证原件和复印件；
（六）企业申请贷款利息补贴需提供的资料：
1.企业申请报告；
2.企业工商执照复印件；
3.贷款合同复印件；
（七）申请税收免征需提供的资料：
1.企业申请报告；
2.企业工商执照复印件；
3.税务登记证复印件；
4.购建自用办公房产的房屋产权证复印件；
5.按照征管法规定应提供的其他相关材料。
八、其它
（一）申报时间：一次性资金补助政策随时申报。其他各项政策于年度终了后3个月内集中申报。
抓管理、促服务、多途径密切税企联系————电子申报条件下如何保持税企联系
××××税务分局自××年月全面实行电子申报至今已经有年的时间，电子申报极大的方便了广大纳税户，节约了纳税成本和时间，但在广大纳税户和税务人员享受着信息时代带来便捷的同时，原创：在一定程度上也减弱了税企之间的联系。在近一年的网税申报实践中，企业办税人员反映无法及时全面掌握最新的税收政策、网络通知和电话联系的局限性使部分临时性工作需要财务人员多次往返于分局与单位之间，管理干部也反映税务资料收集不方便，资料填报不及时，影响工作效率和准确性。
出现以上现象的原因的是多元的，首先由于电子申报说具有的远程性特点，使原先企业办税人员和税务管理干部一个月最少一次的见面和沟通密度大大降低；其次，随着电子申报的推广应用，一些传统信息平台如分局布告栏等，其受众对象就相应减少，但由于企业办税人员计算机水平和网络使用习惯的限制，网络还无法完全承担作为主要信息和反馈渠道的作用；最后，电子申报的开展的时间尚短，部分纳税户还不适应这种方式，错报、漏报现象时有发生。网络拥堵现象也还比较严重。因此，如何加强因电子申报而削弱的税企联系成为摆在我们面前的新问题。
一年以来，结合××××分局工作的实际情况，通过不断的摸索和实践，对如何在新形势下加强税企联系有了一定的认识，也探索出一些切实可行的办法。
一、立足自身，抓管理促效率
针对企业办税人员反映的临时工作多，需要填报的表格多，多次往返分局耗费大量时间，联系效率不高的问题。分局领导在和全局干部多次谈论、分析后，决定以继续完善岗责任制、强化服务意识为核心，立足自身工作特点，规范内部管理，明确岗位责任，提高工作效能。
首先将分局内部工作的各个方面、环节在操作程序上加以规范，实现科学管理，在保证合法规范的前提下同类事项合并办理，尽量缩短各事项的办理时间，减少纳税人的等待时间；同时分管局长和各股室负责人定期召开碰头会，对上级布置和相关部门要求配合的各项临时行工作与本分局近阶段工作相结合，并主动与县局相关科室沟通，统筹安排，尽量利用管理人员下企业指导税收或者会计人员培训的机会将分散的工作集中处理，并现场就表格填写、数据上报等问题对企业财务人员尽心指导。通过这些措施有效降低了数据漏报、错报的几率，提高了各类涉税报表收集的速度和完整率，同时企业纳税人也反映工作有指导，心中有数，不但减少了往返税务机关的时间，而且有助于企业财务工作的规范化。如××年月在××××利用针对《××××县人民政府办公室关于调整全县城镇土地使用税征收范围和城镇土地使用税标准的通知》有关精神，对有关税收政策和税种调整进行宣传辅导的机会，现场与企业财务人员核对××年上半年企业各类涉税报表上交情况，查漏补缺，现场收集各类各类涉税报表份，纠正错误填报份。
二、集中培训、解疑惑助工作
分局领导在收集企业财务人员和一线管理干部的意见和建议的基础上，以先进性教育活动整改工作的开展为契机，通过调查研究和全体干部讨论，并和县局有关科室联系。针对××年下半年××××县房产税、土地使用税征收政策有大的变动，小企业会计制度落实推广等新问题。于××年月分两批对××××镇辖区内户企业的法人代表和财务主管进行税收政策培训，培训对有关税收政策和税种调整进行详尽宣传辅导，重点突出介绍了建制镇、工业功能区的区域界定和征收标准，并解答了部分企业在政策应用和土地使用税申报调整中遇到的实际问题。同时对上半年在网税申报应用过程中出现的典型问题做了总结归纳和周到细致的解释。在培训过程中共发放各类表格份，并由有关管理干部现场解释了填报方法和注意事项。
此次培训涉及企业户，财务主管人员余人。原创：总到场率％，税务干部现场解决纳税人有关业务问题个；收集各类意见余条，经整理归纳后向县局有关科室反映网税申报系统改进意见条；现场收集各类报表、财务资料份；向企业财务人员指出问题余处。在总结此次集中培训成效经验的基层上，计划在××××税务分局辖区其他乡镇推广开展，作为形成长效、动态管理机制的重要组成部分，并向县局汇报有关经验。《浙江税务》××年月刊以通讯形式对此次培训活动进行了报道。
企业法人和财务主管普遍反映通过此次培训解决了网税申报以来积累的许多疑惑，对最新税收政策有了直观、细致的了解，节约了大量时间，使企业能更好的根据纳税需要合理安排资金使用，避免不必要的错误和损失。一线税收干部反映，通过培训企业申报正确率大大提高，资料收集速度和正确率有较大改善，提高了工作效率，改进了税企联系，融洽了税企关系。
三、创新方法、拓途径紧联系。
在苦练内功抓好管理和做好送政策上门送服务上门工作的同时，××××税务分局还鼓励干部集思广益，创新方法，积极利用好这种平台拓宽途径与企业保持联系。
⒈依托电子地税网络平台在税企之间开通了“涉税咨询”、“电子邮箱”、“手机短信”等多种“电子沟通”交流方式，积极配合省局、县局使用“手机短信”平台，及时更新纳税人手机号码的信息；开通“”电子邮箱，并向纳税人公布邮箱地址，指定专人负责电子邮件的收发和回复。通过“电子沟通”渠道宣传税收知识、提供税收申报提醒服务、涉税信息，同时纳税人也可以通过这一电子渠道咨询、反馈有关涉税事宜。
⒉建立定期下企业调查制度。规定各股室对辖区内年应税销售（营业）额在万以上的企业做到最少半年走访一次，年应税销售（营业）额在万以下的企业每年最少走访一次。并做好台帐记录，严格考核。明确下企业走访调查的主要任务：一是宣传税法，把新的税收法规以及税收政策调整等信息及时传达到企业，做到上情下达；二是了解掌握企业生产经营和财务核算管理情况，了解税源变化情况；三是做好服务工作，加强对企业的财务辅导，帮助企业提高财务管理水平；四是填好《××××税务分局下企业调查情况表》，把企业的意见、建议及要求及时进行反馈。
⒊制作责任联系卡。作为完善岗责任制的重要举措，分局从有限的办公经费用节约出一部分来制作了责任联系卡，在卡上公布一线征收干部的联系方式、岗岗位角色、咨询和监督电话，并印有温馨的纳税提醒。这样的纳税卡现在××××税务分局辖区内几乎每个纳税人手中都有一张，他们可以通过卡片上公布的方式及时与税务人员保持工作联系，并监督一线干部的工作。
【关键词】 我国IPO 早期财务问题
2012年初，证监会官方网站披露了一批拟首次发行上市（下称“IPO”）企业被否决的信息。究其原因有三，其一是企业早期财务问题不能做出合理解释；其二是与业务独立性存在缺陷；其三是企业未来效益稳定性存在不确定因素。此三方面并列成为企业首发上市被否的三大杀手。
1. 企业早期财务问题的专业概念
国内会计学界及专家学者认为，企业早期财务问题并不是一个严谨的专业概念，它容易引起社会公众的错误解读。这里的“早期”通常是指相对于申报报告期最近一年或一期而言较早的会计期间。而对于申请IPO的企业来说，会计期间又可以分为申报财务报表报告期和申报财务报告期以前会计期两个期间，所以必须区分开来看待证监会提出的有关问题。
从近年来IPO被证监会发审委否决公司披露出的问题看，早期财务问题主要包括：早期财务报表主要财务指标，如业务收入、净利润、扣除非经常性损益后的净利润、经营性净现金流等绝对数指标纵向比较和成长性波动异常的情况；企业具有的高新科技企业证书资格，与高新科技企业按相关税收优惠政策规定，可以享受研发费用加计扣除财务处理所披露的信息，高新科技企业存在明显矛盾和冲突；前期重大会计差错导致的追溯调整，致使报表使用者容易对上述重大会计差错调整所涉及的披露信息产生重重疑虑等。
企业早期财务问题这一表述虽然相对笼统，但在发行审核委员会（下称“发审委”）看来，该问题可能对企业业务独立性及未来效益稳定性等考查指标产生重大影响。此类问题会影响发审委的专业判断，尤其是对部分规模不大的企业来说，可能导致发审委做出不予上市的裁决。
根据证监会发行规则，对于企业早期财务问题这一范畴，目前对创业板的上市发行审核相对较为宽松，发审委对此类问题有一定的容忍度。如在申报财务报告以前会计期期间，对于企业报表中可能被质疑的问题，企业至少应该在为期3年的会计期间中的最后一年中予以解决，或是让发审委看到企业努力改进的动作及结果。这都有助于打消发审委对企业的疑虑。
2. 企业早期财务问题——研发费用的处置问题
对于申请IPO的企业来说，发现在企业早期财务问题中，如对研发费用等无形资产的处置问题十分突出。
《首次公开发行股票并上市管理办法》（下称“上市管理办法”）明确规定，拟上市企业最近一期末无形资产的比例不超过净资产的20%。按照《企业会计准则》的有关规定，企业的研发费用可以通过计入无形资产的方式实现资本化。
既然《企业会计准则》有此规定，为何拟上市企业还会摔倒在费用资本化问题上？这并不是说上市管理办法与《企业会计准则》相悖，而是由于无形资产不具备实体形态，发审委可能由此对申报企业做出未来发展隐含不确定性的判断。《企业会计准则》是从原则性的角度做出的规定，但在具体操作中处置还要根据实际情况而定，不能简单视为仅满足上市管理办法中的20%这一条件就无风险。
据专家调查，这一现象在高科技企业中较为常见。在《企业会计准则》有关无形资产的规定中明确了，对研究开发项目的支出要按照研究阶段及开发阶段区分开来，对于后者的支出是可以资本化的。对于开发阶段支出的，企业会计准则第6号——无形资产第九条有五点规定。 企业内部研究开发项目开发阶段的支出，同时满足下列条件的，才能确认为无形资产：
一是完成该无形资产以使其能够使用或出售在技术上具有可行性；二是具有完成该无形资产并使用或出售的意图；三是无形资产产生经济利益的方式，包括能够证明运用该无形资产生产的产品存在市场或无形资产自身存在市场，无形资产将在内部使用的，应当证明其有用性；四是有足够的技术、财务资源和其他资源支持，以完成该无形资产的开发，并有能力使用或出售该无形资产；五是归属于该无形资产开发阶段的支出能够可靠地计量。
但这就带来了另一个问题，如何界定每一项支出的性质，这就凭借于企业财务人员及审计师的职业判断。
证监会要求对于申请IPO的企业，在费用资本化问题上，企业有必要听取审计方的专业建议，不能为了让报表好看而将过多的费用转化成资本。审计机构会对企业的情况进行专业判断，将合理的费用进行资本化处置并充分地披露，在合规的范围内降低申报企业的上市风险。
3. 财务问题的实质——企业内部控制问题
笔者分析认为，企业早期财务问题表面上看是财务问题，实则是企业内部控制问题。其中暴露出的许多情况从侧面折射出企业在会计制度的选用问题上的不稳健。
毋容置疑，财务核算的对象是企业的经营交易，源头上的经营交易规范了，财务核算自然也就能合理合规。据专家调查分析，诸多上市被否的案例中不难看出，被否企业问题并不是出在报表列报上，而是企业在经营交易中出现了不规范的行为，如未留下交易的外部轨迹等。
伴随着当前法规环境的改善，证监会在对拟上市企业的申报材料中明确要求包含企业内部控制工作的审计报告。在《企业内部控制基本规范》及配套指引出台的背景下，在“内控”在上市公司普遍推行的宏观背景下，申报材料中的内控审计报告也可能成为发审委考查拟上市企业整体经营管理水平的参考。
一、充分认识加强高新技术企业认定和管理工作的重要意义
加强高新技术企业认定和管理,是高新技术企业自身持续健康发展的需要，是进一步调整产业结构和转变发展方式的需要,是建设法治政府、服务政府的需要。加强高新技术企业认定和管理,不仅反映我区高新技术企业管理水平,也体现我区高新技术产业发展的整体水平。对于培育高新技术产业，促进企业诚信建设,提高税收执法服务水平,都具有十分重要的意义。
二、建立健全加强高新技术企业认定和管理工作的制度
(一)建立高新技术企业预申报制度。每年年初，拟申报企业对照高新技术企业认定条件，进行自我评价。认为符合认定条件的，填写《区国家重点扶持高新技术企业预报表》(见附件1)，经当地镇政府(经济开发区管委会)同意后，报区高新技术企业认定和管理领导小组办公室。区高新技术企业认定和管理领导小组办公室在收到企业的预报表后，及时牵头相关职能部门，研究确认当年申报高新技术企业具体名单，并向社会公示。列入名单的企业，需在省科技厅规定的申报截止时间前60天，将书面申报材料分别报区科技局、财政局、地税分局、国税局进行初审。
(二)建立高新技术企业联审制度。在收到企业上报的书面申报材料30天内，区高新技术企业认定和管理领导小组办公室召集区科技局、财政局、地税分局、国税局成立联审工作组，对申报的企业实行点对点的审核，技术方面的审核以科技部门为主，财务方面的审核以财政和税务部门为主。经区相关部门联审后，提出初审意见，加盖部门公章确认。对初审合格的企业，报经区高新技术企业认定和管理领导小组同意后，推荐申报到市相关部门再审；对不符合高新技术企业条件的企业，一律不予推荐上报。
(三)建立高新技术企业年审制度。为做好已认定的高新技术企业三年一复审工作，区高新技术企业认定和管理领导小组办公室每年3月份左右对已认定的高新技术企业的知识产权、研发投入、高新技术产品及技术性收入比重、科技人员比例、产学研合作、科技创新情况等重要指标，按复审要求进行年度审查。年审采取现场考核、材料考核和财务考核相结合的方法进行，或委托中介机构，通过第三方对高新技术企业进行绩效评估。
(四)建立企业研发费用税前扣除协作制度。主管税务机关在收到企业研究开发费用加计扣除的申请后，应按分工协作的原则，由税务部门负责企业研发费认定的申请受理、审核及税前扣除，科技部门负责协助主管税务机关做好研究开发项目所属技术领域与加计抵扣政策的相符性和研究开发项目在本省相关行业技术先进性的鉴定，以规范企业研究开发费用的税前扣除及有关税收优惠政策的执行。
三、全面落实加强高新技术企业认定和管理工作的各项保障措施
(一)加强领导。成立由区政府主要领导为组长，区委、区政府分管领导为副组长，政府办、科技局、财政局、地税分局、国税局等部门组成的区高新技术企业认定和管理领导小组，负责全区高新技术企业的认定和管理工作，加强高新技术企业初审管理工作，对已认定的高新技术企业进行监督检查，受理、核实有关举报。领导小组下设办公室(设在区科技局)，负责具体日常管理工作。
(二)落实政策。对被认定为高新技术企业的，自认定(复审)当年起可依照有关规定，申请享受税收优惠政策。企业所得税减按15%的税率缴纳，并在同等条件下，科技部门在科技项目申报等方面优先推荐安排。对企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销；未形成无形资产的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研发费用的50%加计扣除。
财政部门要建立健全财政扶持企业发展的各项专项资金的申报、实施、验收及监督制度，通过规范操作和有序推进，确保财政资金安全，提高财政资金使用效益。一是科学组织项目申报。财政部门及时和相关业务部门开展会商，密切联系，研究项目申报文件，帮助企业吃透文件精神，指导企业做好项目申报材料，共同谋划项目，提升申报项目质量。财政部门结合当地实际，对企业申报项目规范审核，使更多符合条件的企业享受到财政扶持。二是快速推进项目实施。认真落实项目支出进度通报机制，财政涉企管理部门要督促企业按照项目实施方案及时组织施工，现场督查，时序通报涉企项目实施进度，促进企业项目早建设早完工。针对企业在项目实施过程中遇到困难和问题，财政部门要建立帮联制度，积极帮助企业协调和解决。三是规范开展项目验收。对完工项目，实行业务部门与财政部门联合验收制度，对照项目申报方案，现场核实项目建设内容和质量，确保真实完整。根据验收结果，督促企业完善资料，合规申请拨付补助资金，财政部门按照规范程序，及时审核拨付资金。
二、强力推进企业快报工作
不断扩大报表填报范围，要有计划地把规模以上的工业企业和限额以上的商贸企业、建筑开发企业以及符合宏观调控要求，纳入财政资金扶持范围的企业和其他具有“新、特、专、精”等特点的中小型企业逐步纳入填报范围，为各级政府和主管部门掌握企业经济运行情况和科学决策提供了更为详实的基础数据。一是高度重视，科学组织。财政部门要高度重视企业财务管理工作，把企业快报工作作为提升财政企业管理水平和促进企业发展的切入点。进一步完善各项管理制度和考评措施，并通过建立财政系统企业月报属地联系责任度，把财政企业管理的目标任务分解到厅（局）直处室和各基层财政部门。各级财政部门企业管理人员要经常到企业开展调研，确保组织到位、分工到位、责任到位、措施落实到位。二是加大宣传，提高认识。各级财政部门要加强组织企业财务人员培训并通过广播、电视、发放宣传资料等有效形式，把企业经济信息月度快报的相关要求和国家的涉企优惠政策传达到每一户填报企业，提高企业负责人和财务人员对做好月报工作重要性的认识，引导和支持企业加强财务管理，有效地促进企业经济管理水平提升。三是强化管理，规范填报。加强部门间的协调和配合，财政部门要主动同经信部门和商务部门建立完善协调会商制度，建立健全促进企业经济效益月度快报工作的各项规章制度，通过明确填报要求，细化管理措施，保障企业月报工作顺利开展。通过把企业快报工作与企业申报各级财政扶持资金相结合，增强企业数据上报的主动性；把企业快报填报与会计管理工作相结合，提高企业财会人员的创造性；把企业快报信息质量和财政监督检查工作相结合，提高企业和财会人员的自觉性。
三、全力促进中小企业发展
中小企业是扩大就业、增加税收和社会稳定的广阔天地，促进中小企业发展和非公有制经济的发展是我国的基本国策。具体做法：一是加强财政资金引导。财政部门要适当增加中小企业专项资金规模，扩大有效信贷，加大对中小企业的支持力度。二是把招商引资作为发展民营经济的重要途径，全面放开投资领域，切实做到平等准入、放手发展。以此带动当地中小企业、民营企业发展。三是突出市场开拓、拓展企业发展空间。支持企业创新营销模式，运用现代营销方式发现和培育市场，围绕市场调整产品结构，结合我县实际情况建立具有自身特色的销售模式。同时鼓励企业加强虚拟终端市场建设，推动企业开展面向商家、面向客户的电子商务业务，通过网络营销拓宽销售渠道、扩展和延伸品牌价值，提高经济效益。四是优化企业发展环境。落实税收等各项优惠政策、提高服务水平，简化办事程序，提高行政效率。开展财政扶持企业发展政策培训，增强企业家研究政策、争取项目的意识，促进企业更好发展。
四、加强新时期财政企业干部队伍建设
一是重视理论学习，增强把握全局的能力。新时期财政企业干部要加强政策理论和专业学习，重视和熟悉现代企业财务管理、现代金融、虚拟经济等新知识、新业务。要树立全局意识，增强把握全局的能力，不断创新工作思路。二是发扬刻苦精神，转变工作作风，培养德才兼备的财政企业干部队伍。要不断创新工作方式，改进工作方法，加强工作协调，提高服务意识，寓管理于服务之中。要深入基层调查研究，加强与企业的沟通联系，切实帮助企业排忧解难。要大力培养学习型、研究型、创新型、管理型和服务型财政企业干部队伍。三是严格要求自己，重视廉政建设。廉政建设与业务工作同等重要，重点应当把握两个方面：一是从制度上强化约束机制。要做到用制度管人，用制度约束人，对事不对人。财政资金安排属于高风险领域，内部控制程序要科学，内控的核心是使不相容岗位职责相互分离，形成互相制约和相互监督机制。二是把握好道德底线，把党的群众路线牢记于心，务实清廉。
五、结束语
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