为进一步落实中央、市委、区委、局党工委全面从严治党要求，推进学校党风廉政建设和反腐败工作，完善“四责协同”机制建设，学校党支部为深入贯彻全面从严治党战略部署，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，积极构建党组织主体责任、纪检组织监督责任、党组织负责人第一责任和班子成员“一岗双责”的“四责协同”机制，形成了党风廉政建设齐抓共管的工作格局，使全面从严治党向纵深推进。对照市、区、局、中心等各级文件精神要求，对学校上半年度的党风廉政建设“四责协同”落实情况进行了自查。现作如下汇报：
一、明确职责
学校党支部认真学习了《浦东新区教育党工委落实党风廉政建设“四责协同”机制的实施办法》等文件精神。通过学习，更加牢固树立了“抓好党风廉政建设是本职，不抓党风廉政建设是失职，抓不好党风廉政建设是不称职”的理念。通过学习，更加明确了四个主体各自责任和相互责任：党支部要抓好本校全面从严治党工作的总体部署和推进落实，强化责任分解、检查考核、责任追究；纪检组织要强化监督执纪问责；党支部书记要管班子、带队伍、做表率，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要事件亲自督办；班子成员要严格履行分管领域从严治党责任，加强干部的经常性严格教育管理。四个责任之间要有效衔接，形成项目清单和责任清单。明确当年度学校党风廉政建设的重点项目、目标要求和具体措施。通过半年时间的探索，党风廉政建设工作稳步推进，“四责协同”带来的责任落实为保持风清气正的校园环境氛围起到重要保障作用。
二、履责到位
1、制定专项计划
学校党支部积极学习贯彻市、区、局、中心等各级文件精神，研究、制订了《周浦实验学校2019年度党风廉政建设工作计划》《周浦实验学校党风廉政建设专项学习制度》，做到内容落实、形式多样、时间保证，由党支部书记牵头落实。全体党员、干部积极参加专项学习，学习党的精神，学习新修订的《中国共产党章程》《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》等，通过学习，提高了自身的政治意识、廉洁意识、纪律意识和作风意识。
2、抓好责任分解
学校党支部深入贯彻中央纪委、十一届市纪委和四届区纪委会议精神，学习贯彻关于党风廉政建设和反腐败工作系列讲话精神，围绕今年重点工作，结合学校实际，研究确定学校今年党风廉政建设的工作计划，明确重点、目标要求和具体措施，并进行领导班子责任分解和任务分工。切实做到党风廉政建设与业务工作统筹安排、齐抓共进。同时，督促每个领导班子成员制订个人落实党风廉政建设责任制年度分工计划，确保责任主体任务明确、履责有依、问责有据。
3、做好风险防控
按照浦东新区教育党工委党风廉政工作要求、浦东新区教育（体育）系统风险点防控专项工作调研方案，学校成立了廉政风险点防控工作小组，针对“干部任用”、“教师招聘”、“工程项目”、“财务管理”、“资产管理”、“招生工作”、“评先评优”和“购买服务”八个廉政风险点进行防控措施、工作流程的梳理，制订了《周浦实验学校廉政风险防控管理实施细则》《周浦实验学校廉政风险点及防控措施一览表》《周浦实验学校廉政风险点工作流程》，加强党风廉政建设，增强预防腐败工作实效，进一步推进惩防体系建设，有效防范廉政风险，避免发生失职、渎职等问题。
4、开展廉洁教育
学校党支部认真贯彻执行《关于加强浦东新区中小幼廉洁教育工作的实施意见（试行）》，大力推进廉洁教育工作进校园，分层分类开展廉洁教育。学校领导班子成员的廉洁教育内容立足“廉洁从政”，履行“一岗双责”，带头落实廉洁自律规定；学校教师的廉洁教育内容立足“廉洁从教”，学校不断加强对教师职业道德的教育；学生的廉洁教育内容立足于“敬仰、推崇”，开展纪律教育和做人做事基本道理、文明行为习惯养成教育。通过开展廉洁教育，加强领导班子成员自身道德修养，提高廉洁勤政的自觉性，正确对待权力，做廉洁勤政的模范；提高教师廉洁从教的自觉性，做廉洁从教的好教师；引导学生逐步认识自我、认识社会，不断规范自身的行为习惯，为形成良好的品德奠定基础。
5、深化作风建设
学校党支部推进党风、政风、师德、师风建设，重点关注“四风”问题。学校党支部通过“三会一课”，通过中心组学习，强化“不忘初心、牢记使命，贯彻落实党的精神”学习实践活动，引导广大党员、干部守纪律、讲规矩，增强“不想腐”的自觉性，为浦东教育事业更好更快发展打下坚实基础。学校党支部通过教职工政治学习、师德讲座，通过及时传达各级会议精神，通过宣传校内外优秀教师先进事迹，通过与教师签订《<严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定>承诺书》《<中小学教师职业道德规范>承诺书》，加强师德教育，提高师德修养。
6、强化“三重一大”
学校党支部加强对重大事项决策、重要干部任免奖惩、重要项目安排和大额度资金使用等事项的管控，并结合学校实际，完善落实“三重一大”实施细则，细化工作流程，坚持“三重一大”事项党政领导班子集体研究、集体决策，增强工作的透明度，让权力在阳光下运作。学校在党员发展、推优评先、人事招聘、干部调整、工资分配、职工福利、经费使用、资产管理等日常事务性工作方面，也通过党务公开、校务公开等形式进行公开，自觉接受群众监督。
三、有力督责
党支部书记、校长落实履责督导，经常与班子成员谈话谈心。学校党支部通过政治学习时间组织全体教师认真学习《中华人民共和国监察法》，进一步增强了党员干部、乃至每一位教师的党性观念、纪律观念和法治观念，提升了师德修养。
学校党支部深入学习领会各级文件精神的要求，结合自身实际，认真贯彻落实专题组织生活会、民主评议党员工作。要求联系思想工作实际查摆问题，党支部班子、班子成员和党员要围绕政治功能强不强、“四个意识”牢不牢、“四个自信”有没有、工作作风实不实、发挥作用好不好、自我要求严不严,深入查摆具体问题；都要对照党章要求,检查坚持组织生活制度,遵守党的纪律特别是政治纪律、组织纪律方面的问题；班子成员和党员要认真落实关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神,重点查摆形式主义和官僚主义新表现，还要看是否存在服务群众意识和能力不强、带头作用不好等问题。此次民主评议，使党员们经历了一次党内严格政治生活的锻炼，受到了一次理想信念和党的优良传统的深刻教育，进一步增强了自觉执行制度的意识，提高了自觉加强党性修养的意识；使党员们进一步找准了自身存在的突出问题，查明了自身存在问题的原因，明确了今后努力的方向，进一步激发了工作热情，改进了工作作风。
下半年度，学校党支部将继续落实《浦东新区教育党工委落实党风廉政建设“四责协同”机制的实施办法》等文件精神，对标《浦东新区教育体育系统党风廉政建设责任制检查考核办法》《浦东新区教育党工委系统2019年度党风廉政建设责任制考核指标》，进一步落实党风廉政建设“四责协同”机制，推进全面从严治党。
风险是由风险因素、风险事故和风险损失等要素组成。风险有两种定义：一种定义强调了风险表现为不确定性；而另一种定义则强调风险表现为损失的不确定性。廉政风险管理是引入风险的概念对影响廉政建设的要素精细化、系统化、流程化、标准化的过程。廉政风险防范管理涉及到风险量度、风险评估、风险预警以及风险应对等一系列活动，这一系列活动构成了廉政风险管理的工作流程。工作流程中的各构成要素之间既前后有序，又相互连接；既层层推进，又主次分明，从而形成了以“一个核心、四类风险、三大环节、六种机制”为架构的四大板块，这四大板块构成了一个完整的风险防范体系。一个核心是指廉政风险防范管理以规范权力运行为核心。四类风险包括：伦理性风险———由于主体思想意识、道德倾向、文化取向而导致的风险；结构性风险———由于制度规制、制度规范及制度认知而导致的风险；功能性风险———由于职位属性、岗位内容、责任范围导致的风险；关联性风险———由于政策变化、社会环境导致的风险。三大环节体现在廉政风险管理流程上，即前期预防、中期监控、后期处置，以及与之对应和匹配的预测分析、廉政教育、决策管理、监审督查、奖励惩处和恢复修正六大机制。廉政风险防范管理的“一个核心、四类风险、三大环节、六种机制”是一个循环运行的体系，它以规范权力运行为起点，以修复风险为终点，完成一次操作，整个体系将以年度为单位，周期运行，循环往复。现代大学制度建设需要诸多保障机制。随着高等教育事业的跨越式发展，学校可调配的各类资源明显增加，加之社会不良现象对高校的影响及渗透，使得高校管理过程中出现了诸多因社会转型而带来的高风险量度，廉政风险就是影响现代大学制度构建的主要因素之一。因此没有一套科学有效的风险防范体制和机制，就很难保证高校管理按照科学发展的轨道发展，廉政风险防范管理对于现代大学制度构建至关重要。廉政风险防范机制建设重点关注高等学校廉政建设工作的特点、内涵、风险几率以及风险防范的有效模式，科学合理的廉政风险防范机制可以为中国高校建构现代大学的法人治理制度提供良好的政治人文环境。
二、清正廉洁的人文精神传承是构建现代大学制度的载体
仅有技术层面的维护，没有人文精神的传承，并不符合现代大学制度的发展要求。大学是一个文化组织，现代大学的制度建设不同于现代企业制度，充分体现和保障大学的人文精神才是现代大学制度建设的取向。《大学》有云：大学之道，在明明德，在亲民，在止于至善。人文精神是人类文化最根本的精神，它是人类信念、理想和道德等精神品格的结晶。人文精神是特定文化所推崇的基本价值，是对人的生存意义的最高追求，是对真善美的极度渴望。改革开放四十年来，中国高等教育取得了长足的进步，但大学人文精神的滑坡尤其是清正廉洁精神的丧失以及高校贪污腐败的抬头和蔓延却令人担忧。大学是知识传承的殿堂，更应是自律廉洁的载体。清正廉洁作为人类的一种美德，作为一种人文精神，是构建现代大学制度的精神载体。高尚的人文精神承载是现代大学制度建设的内在精髓。廉洁自律并不是空洞的口号，作为一种精神要想发挥应有作用，必须要有相应的制度建设。因此，为实现高校廉洁自律，就要建立权力制约机制，确保高校权力廉洁高效运行。建立权力制约机制、确保权力廉洁高效运行是激发高校办学活力的根本保证。只有权力廉洁高效运行，才能有效配置办学资源，最大限度地防止出现内耗现象和腐败行为。美国著名高等教育专家伯顿克拉克认为：“高等教育最佳的端点在基层。”在现代大学制度建设中，如何规范学校权力以及基层单位和学院的权力界限及其运行，对于清正廉洁的人文精神在高校的实现就显得异常重要。高校廉政风险防范管理机制就是这样一种制度，通过廉政风险防范管理机制的建立和运行，可以超前化解权力运行过程中各种容易诱发腐败的风险，最大限度地降低高等院校腐败和不正之风发生的概率，从制度上保证清正廉洁精神在高等院校得以传承和发展。
三、低廉政风险的大学是现代大学制度构建的道德守则
低廉政风险作为道德依托与现代大学制度是相互依存的。高等院校建立廉政防范体系的目的就是要使高等院校在低廉政风险的情况下顺畅运行，低廉政风险作为廉政风险防范机制的理念性价值判断，它凝聚了道德的力量；廉政风险防范机制作为具体的行为规范，经系统化后，上升为一种有形的制度；这种无形的道德价值和有形的制度规范共同构筑了高等院校现代大学制度的基础，在这一基础层面，作为道德依托的低廉政风险理念与现代大学制度是相互依存的，它强调的是制度的内在性与人的行为的内在契合。没有道德观念的大学制度决不是现代大学制度，仅仅停留在道德水平，而没有相应的制度设计，现代大学制度不免沦为空洞的躯壳。低廉政风险的道德依托与现代大学制度在功能上都着眼于规范高校与社会的关系，都着眼于规范高校内部各组成部分的关系，并通过规范这两种关系来确立特定的高校秩序，使得高校能够在物质层面和精神层面完成其作为教育科研机构的社会责任。低廉政风险作为道德依托与现代大学制度是相互促进的。在高等院校自身的发展中，制度与道德两者是互相促进的。不论是制度与道德本身的发展，还是各自功能的实现，都离不开对方的支持。现代大学制度的发展和演化要以低廉政风险的道德要求为标尺，并接受这一标尺的导引和评判。现代大学制度在完整意义上不仅包括一系列规则，而且包括规则背后的理念和价值观。理念和价值观是制度规则体现出来的价值判断和目标定位，不同理念指导下的制度就会体现出不同的性质，每一制度的具体安排都要受一定理念的支配，不存在没有理念指向的制度。现代大学制度的发展和实践表明，没有低廉政风险的道德依托，就会导致高校的道德滑坡和学术腐败，就会使最民主和自由的地方丧失民主和自由。低廉政风险的道德依托对现代大学制度的促进作用还表现在制度运行的成本方面。任何制度的运行都需要成本，现代大学制度也不例外。通过道德的导引，可以激发人们对于制度的内在认同和自觉践行，化解制度实施中的各种阻力，可以降低制度实施的成本。道德引领—制度认同—降低成本，反映的正是道德对制度的促进。但是道德并不是刚性的，因此道德的践行必须有制度的支持，并且通过制度得以实现和强化。低廉政风险作为道德依托，要想在高等院校得以实现，必须有现代大学制度作为支持。低廉政风险作为道德依托与现代大学制度是相互转化的。制度与道德的相互转化是逻辑上的，而不是形态和功能上的。低廉政风险的道德在充分发挥自己本质特点的前提下，逻辑地走向了现代大学制度；现代大学制度在充分发挥自身功能的同时，也逻辑地走向了低廉政风险的道德价值。这种转化是制度与道德内在规定的一种必然状态。
四、结语
现代大学制度是外在规范高等院校的各种规则。这一制度在长期实行后，就会对高等院校产生有效的规范作用，因此，它便在不同范围和不同层次上成为高等院校共同接受的习惯做法，这一习惯做法经过多次重复，便自然而然地演变为高等院校的行为模式和思维方式，进而成为高等院校的价值观念、态度和道德要求。道德就像一只手，当某种道德为某个人或某个群体所接受时，它就会用其巨大的力量，把人的行为纳入道德的轨道。低廉政风险的道德价值一旦深入人心，所产生的力量就不是外在的，而是自发的。在这种自发的力量作用下，高等院校的行为效果就会具有强烈的规范意味，在这种情况下，作为道德价值的低廉政风险理念实际上已经制度化了，道德起到了制度能够起到，甚至是制度不能够起到的作用。有鉴于此，高等院校廉政风险防范机制和现代大学制度的建设同等重要，在道德和制度领域，廉政风险防范机制和现代大学制度是完全契合的。
参考文献:
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1.理论意义。高校廉洁文化是新时期社会主义先进文化的重要组成部分，廉洁文化是高校文化的基础，廉洁文化是高校文化的题中之义，廉洁文化是高校文化的价值标尺。目前专门针对高校廉洁文化建设研究刚刚起步，研究时间相对较短，还没形成一套成熟的系统性理论，对高校廉洁文化建设的研究还有很大空间。高校廉洁文化研究可以强化思想上的认识，帮助人们正确理解高校廉洁文化，增强对高校廉洁问题警惕性和预见性，客观审视高校廉政文化建设的特殊性，高度重视高校廉洁文化建设。
2.实践意义。高校廉洁文化是一个复杂的系统工程，高校廉洁文化建设是通过管理者廉洁从政、教师廉洁从教、学生廉洁品格培养，形成完善的廉洁文化制度、浓厚的廉洁文化氛围、高尚的廉洁文化价值取向。高校廉洁文化建设利于提高大学生思想政治素质，有利于提高人才的培养质量，有利于促进大学生自觉践行社会主义核心价值观，有利于提升高校管理文化品位和管理效能，有利于构建风清气正的和谐校园，提升高校的核心竞争力。高校廉洁文化建设对培养和造就中国特色社会主义事业需要的高素质人才具有重要作用。
二、高校廉洁文化建设研究现状
1. 国内关于高校廉洁文化研究。国内有关高校廉洁文化研究主要集中在关于高校廉洁文化建设重要性的研究、关于高校廉洁文化建设的现状和存在问题的研究、关于高校廉洁文化建设途径的研究等方面。国内很多专家学者对高校廉洁文化建设都做了大量的研究，从不同的角度和层面，阐述了高校廉洁文化建设的重要性，查摆了当前高校廉洁文化建设现状，剖析了存在的问题及其原因，并有针对性地提出思路和对策。但研究还存在几点不足：一是从高校廉洁文化的意义、概念、特征、内涵、功能、缺失原因及应对策略等多个方面进行系统研究并不多见；二是结合我国高校实际和高校体制机制差异，进行实证性研究也不多?；三是多维度对高校廉洁文化建设途径进行系统性研究不多，比较多专注某一两个方面进行针对性的研究。对高校廉洁文化建设也取得了不少成果，但高校廉洁文化建设有效途径系统性和针对性还存在着一些共性问题，无法形成实用性强、适用范围广的长效机制。
2.国外关于高校廉洁文化研究。由于高校管理体制机制的差异，国外针对高校廉洁文化建设方面的研究较为少见，也没有形成比较系统的研究成果。但是，国外教育系统关于廉洁文化建设方面的主要做法和西方学者对廉洁文化建设的理解、探索及研究，为我国高校廉洁文化建设提供借鉴。一是注重廉洁理念的培养，积极营造廉洁自律的良好氛围。二是建立了较完善的廉洁廉政法律法规，加大了违法违规的处治力度。三是建立了有效的监督机制，建立并实行了腐败风险评估制度和审计制度。四是实行高校民主的决策制度，普遍实行校董会决策制度。五是将高校大学生的廉洁文化培养纳入人才培养和育人考核，实行了廉洁档案制度。
三、 新常态下高校廉洁文化建设缺失的原因
1.转型期多元文化价值观念的侵蚀。由于我国目前正处于社会主义市场经济发展的转型期， 改革开放过后， 西方不良文化思想不断冲击中华民族传统道德观念导致公众价值观呈多元化的发展。我国高校廉洁教育受社会环境的负面影响凸显，被多元文化价值侵蚀的迹象十分明显。高校廉洁教育形式和教育内容，应当充分考虑经济社会发展和时代背景的实际以及年龄、学历、阅历、家庭、观念等，同时要充分考虑新媒体时代的突出影响。社会环境中对高校廉洁文件建设的挑战日益加剧，当前，在经济全球化、信息多元化、新媒体快速发展的新常态下，高校在精神、物质、文化等方面发生了巨大的变化，同时也给高校廉洁文化建设带来许多新问题。
2.高校对廉洁教育重视度不足。很多高校认为廉洁教育的重点是政府和社会而非高校，有的高校认为廉洁教育的对象主要是领导干部而非大学生。不少高校在开展廉洁教育中仍存在着一些突出问题和薄弱环节，其中核心的原因是高校对廉洁教育的重要性认识不足。目前高校针对领导干部的廉洁管理、廉洁从政等方面的廉洁教育相对较多，但针对教师廉洁从教、大学生的廉洁教育极少。正是由于高校管理者在思想上没能对大学生廉洁教育足够重视，导致高校廉洁教育严重缺失，大学生廉洁教育基本处于空白阶段，把教师的廉洁教育仅仅局限于师德师风建设，没能把廉洁教育作为一种修身文化来建设。
3.师生对廉洁的认识和行为有偏差。很多高校师生认为廉洁教育与己无关，仅有高校官员和管理者有关。有的师生认为廉洁违反廉政纪律的行为主要有贪污、索贿、受贿、行贿、介绍贿赂、挪用公款、利用职务之便为自己或者他人谋取私利、巨额财产来源不明等。在思想上对廉洁教育的认识有偏差，有教师和大学生认为没必要，认为自己并不具有腐败的条件和机会，认为廉洁与自己没关系，认为对他们开展廉洁教育的现实意义不大。有些师生对身边的不廉洁现象习以为常，不以为然。在涉及追求个人利益和诉求是，习惯性的希望通过特定方式，希望能够走捷径，为自己谋私利。
4.高校廉洁文化建设缺乏有效的机制和监督。目前，高校廉洁文化教育尚未蓬勃，缺乏全面系统的规划与开展。高校廉洁文化建设还未处于起步阶段，廉洁教育的领导体制与工作机制尚未建立健全。各高校制定的制度中涉及廉洁自律的内容在实施过程中存在诸多不完善之处。以现行的大学生资助体系为例，少数学生故意隐瞒家庭实际经济状况，虚构家庭困难，来谋求达到缓交学费和骗取助学金的目的，暴露出我国高校资助制度还留有漏洞。诸如在“学生恶意拖欠学费”、“论文造假”、“求职简历造假”等问题上，缺乏有效的监管机制。更现实的是，违法违规的成本却十分低，纵容了一部分人毫无顾忌的将廉洁抛之脑后。因此，要真正促进高校师生廉洁自律意识的提高，关键在于加强监督、提升制度的执行力。
四、新常态下“四位一体”高校廉洁文化建设创新模式
十八大之后，党中央对从严治党、从严管理干部、从严管理党员，对党风廉政建设的重视程度前所未有。反腐倡廉、正风肃纪已成为党建“新常态”。学院党委认真学习和?嗜钒盐找韵敖?平同志为总书记的党中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的新思想、新观点、新部署、新要求，紧紧围绕全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程，紧紧围绕立德树人根本任务和深化教育领域综合改革总体要求，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，坚定不移反对腐败，建设良好从政和教育生态，为办好人民满意的高等教育提供有力保障。
1、加强对干部反腐倡廉教育，强化干部的党性锻炼。在领导干部反腐倡廉教育上，一是践行依法治校、规范管理的理念，充分发挥法律和制度的功能作用。高校党委要组织党员领导干部带头学习遵守国家法律法规，在法律许可的范围内开展办学和治校活动。二是筑牢领导干部拒腐防变的思想道德防线。结合“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，以理念信念为根本，以加强党性修养为核心，以提升道德境界为基础，强化责任意识，牢记权力就是责任，正确用权、谨慎用权、干净用权，做忠诚、干净、担当的好干部，做合格的共产党员。三是持续开展形式多样、内容丰富的教育实践活动，通过理论学习、实地参观、警示教育等形式加强对干部反腐倡廉教育。高校党委将党员活动室与廉洁作品展示室合二为一，在廉洁作品展示室内开展党员干部的组织生活会和警示教育会。结合中纪委、教育部举办的廉政文化作品征集活动，连续多年积极组织师生创作作品，并在校内举办廉洁主题艺术作品展，组织党员干部参观学习。四是持之以恒抓作风建设。在元旦、春节、五一节、端午节、国庆节、中秋节等节点开展警示教育，转发上级通报，推进“红包”、“ 小金库”、领导干部插手干预工程项目问题治理常态。积极做好办公用房、违规占用公有住房清理整改工作，加强公务车管理，规范公务接待，严格落实中央八项规定精神。
2、加强廉洁风险防控，强化危机风险预警。高校党委要把传统廉洁教育，量化为围绕“五个关口”（招生录取、物资采购、财务管理、科研经费、学术诚信），让廉洁教育更有有针对性，落到具体的关键点上。通过落实《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，高校党委应要求党员干部和非党员领导干部结合工作梳理风险防控点，反复酝酿讨论，查找出招生录取，教师招聘与人才引进，外聘教师的聘任与管理，干部推荐干部选聘、调整，财务运行和管理，物资采购和资产管理，共基本建设等重大权利事项，形成若干风险点，并逐项制定了防控措施，由班子成员担任防控责任人，强化违纪风险预警。
关键词：高校 廉政文化建设 实践思考
中图分类号：G520 文献标识码：A
党中央在十六大以后系统地提出了“廉政文化建设”这一概念。对于廉政文化的诠释，王文升教授在《廉政文化论》一书中指出：“廉政文化是关于人们对廉政的意识、行为规范、信仰和与之相适应的生活方式、社会评价的总和，是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式的一种文化，是廉政建设与文化建设相结合的产物。”
高校廉政文化建设是社会主义先进文化的重要内容之一，它不仅关系着党风党纪，关系着和谐校园建设，更是引领社会廉政风尚的需要。大力推进高校廉政文化建设，是加强党风廉政建设的重要任务，加强高校廉政文化建设的探究是开展反腐倡廉建设的必然要求。
一、高校廉政文化建设存在的主要问题
近年来，高校廉政文化建设取得了不少成果，理论研究水平逐年提升，廉政教育途径与形式日益丰富，廉政教育基地建设等也越来越受重视。但还存在着一些共性问题，主要表现在以下几个方面。
（一）高校部分师生对廉政文化建设认识偏颇
一是高校廉政文化内化不足，廉政文化并没有成为广大教职工员工的道德、情感和自觉行动的指南。认为廉政文化建设的主体是学校纪检部门，其他部门是被动参与，搞搞活动，听听讲座就好了，难以形成协作共管的局面。二是对廉政文化的育人功能认识不足，认为高校的核心功能是教学和科研，廉政文化建设可有可无，因而没有将廉洁意识、廉洁要求和防控措施科学渗透到教学、科研、管理和服务等各个环节。三是认为廉政文化建设不具有强制性、规范性和约束力。这些认识不同程度制约了廉政文化建设的质量和水平。
（二）廉政文化建设吸取、融合各类文化优势有所欠缺
高校廉政文化建设与传统文化和高校历史积淀有着密切关系。然而不少高校只注重从廉政本体出发，忽略了它们之间相互关系的存在，造成了廉政文化内容空洞陈旧，无法适应时展的需求，缺乏廉政文化建设应有的影响力、吸引力和感染力。还有不少高校单边进行廉政文化建设，与领导班子建设、党风廉政和思想道德建设不能紧密结合，不能做到统筹策划、部署，导致实现资源整合和优势互补的缺失。
（三）廉政文化风险防控监督体系与廉政制度建设不够完善
廉政风险排查，防控体系建设还不完善。具体问题有：在确定风险定位，找准风险源方面还不细、不全；在采取有效措施，设置防控权力腐败预案方面研究不深不透；在根据风险点，结合制度建设，制定防控制度方面还没有真正系统化。
二、高校廉政文化建设实践与思考
（一）分类施教，加强廉政文化建设
1.针对领导干部加强廉洁从政教育
领导干部的廉洁自律具有示范作用，关乎学校的健康发展。高校党委要把党风廉政教育纳入高校领导干部选拔、任用、考核、管理的各个环节。苏州农职院以“三廉”活动为载体，进一步加强了领导干部廉政教育。一是承诺示廉。在部门内部开展廉政风险排查工作，把各部门廉政风险防控作为廉政责任，通过签署党风廉政建设责任状将廉政责任以清单方式落实到人，并通过多种途径与方式就遵守廉政规定、履行党风廉政建设职责等内容向教职员工公开承诺。二是个人述廉。领导干部的廉政建设是选拔任用的前置条件，全体领导干部年终及交流轮岗时均按规定撰写述廉报告，向党委、纪委报告履行党风廉政建设职责和自身廉洁自律情况，同进在校园网进行公示，接受全体师生监督。三是组织考廉。一方面加强廉政教育，运用干部在线学习平台，规定领导干部廉政教育的必修和选修学时，将网络学习和集体学习相结合，并就学习情况进行考核。另一方面将党风廉政建设的考核贯穿部门目标任务落实的全过程，以多种形式不定期对各部门落实党风廉政建设责任制和领导干部廉政情况进行摸底。
2.对广大教师加强廉洁从教教育
师者，传道授业解惑者，他们的价值观、人生观会对学生产生潜移默化的影响。对教师进行廉政文化教育，重点在于师德师风教育和学术道德教育。苏州农职院一是将师德和学术道德纳入教师考核评价体系，作为教师年度及聘期考核、职务评聘晋升、晋级和评优奖励的首要标准，严格执行“一票否决制”。二是树立榜样示范，发挥导向作用，积极选树身边优秀教师典型，以身边人讲述身边事，以身边事教育身边人。
3.对学生加强廉洁修身教育
廉政文化教育应融入大学生教育全过程，把握学生入学、毕业离校等重要节点，遵循青年大学生生理、心理发展的客观规律，增强廉政教育的针对性、实效性和吸引力，使诚实守信、廉洁修身成为大学生的一种行为习惯、一种文化自觉。思政课堂是大学生廉政文化教育的主阵地。苏州农职学对思想政治教育进行了大力改革，根据95后学生思想实际，思修课程的学科特点，以及农业院校的办学特色，改变传统的理论授课的单一模式，探索融网络自主学习、课堂专题教学、社会实践教学（素质拓展实践和农耕文化体验）于一体的学生探究实践为主体的立体教学模式。通过学生乐于接受的方式让廉洁等道德意识渐入学子之心。
（二）开拓创新，助力廉政文化建设
1.廉政文化建设与各类文化优势相结合
一是与优秀历史文化相结合。廉政文化是政治文明与精神文明相互融合的一种文化状态。我们要古为今用、以古鉴今，用现代的眼光去审视优秀的历史文化，用创新的理念去研究历史文化，用丰富的载体去展示历史文化，将历史上的廉政文化资源转化为现实的廉政文化发展优势。
二是与国外廉政文化相结合。西方国家在反腐倡廉的理论研究和青少年道德教育的实践方面比较成熟，世界各国开展的廉洁教育实践活动也为我们提供了许多宝贵的经验。如芬兰，它的教育体系完整涵盖了从小学到中学再到大学互相衔接的廉洁教育。美国，其高校实施了“大学信息应该透明化”的改革来解决腐败问题。结合国内大学生廉洁教育的现状，借鉴其他国家廉洁教育成熟经验，我们可以探索出一条符合我国国情的大学生廉洁教育途径。
三是与地域文化和行业文化相结合。地域文化是当地人民在社会实践中创造和形成的信仰追求、价值取向、人文积淀，行为文化是行业内企事业单位和员工共同遵守的行业道德规范、行业人文积淀。两者在推进廉政文化建设中均发挥着基础载体的作用。苏州农职院充分发挥地处苏州，百年校史的地缘优势、历史优势、农业行业优势，以“苏农精神”“农耕文化”等为载体，挖掘出“勤勉 崇农 创新 清廉 和谐”等精神元素在全院学生中开展教育，形成富有苏州地方特色和农业行业文化特点，符合现代农业发展和人的全面发展理念的素质教育课程体系。并启动了以“礼敬江南农耕文化 传承勤朴农业精神”为主题的系列活动，编印《文化印象――苏州农业职业技术学院大学生文化素质教育读本》将传统文化融入课堂教学，让农耕文化中的勤朴、和谐等精神逐渐内化于师生之心外化于师生之形。
2.廉政文化建设与学生教育相结合
将廉政文化教育纳入大学生整体管理教育体系，形成廉政文化的“滴灌式”教育，既主动介入，面对面，点对点持久渗透地教育引导。苏州农职院启动跨界融合，打造线上线下可触摸苏农共青团工程。一是建立苏农青年之声专家库。将各专业学者、优秀党员纳入专家库，点对点、线上线下指导大学生专业知识、文化素养，引导大学生道德养成。二是融合现有资源，打造苏农青年服务平台。融合教务处、招就处、科产处等部门资源，线上线下为苏农青年提供全面服务，让苏农学子感受关爱温暖，层层传递正能量。
（三）不断深化廉政文化建设
一是深化风险防控，着力制度完善。一方面提高思想认识，打好“预防针”。充分认识和加强廉政建设在基层党建工作中的重要作用，建立廉政教育的大宣教格局，通过覆盖面更广、形式更丰富、载体更新颖的廉政教育，突出抓好党员干部的理想信念、党的宗旨观念和党纪条规教育，提高全院党员干部的思想觉悟。一方面采取有效措施，划出“警戒线”。结合各部门的共性特点和差异化特色，细化廉政风险点，落实防控措施，设置“警戒线”。苏农职学院的做法是根据学校各部门的工作职责，为各院系、各部门、各独立核算单位“量身定制”党风廉政建设责任状，明晰廉政任务。再是强化制度建设，设置“防火墙”。常态化实施中层干部廉洁谈话制度，对发现干部存在廉洁方面的问题多“咬耳扯袖”，完善领导干部述廉制度，建立专门的廉政档案。
二是充分运用信息技术，着力廉政监督。互联网在建立高校反腐机制中具有重要作用。一方面可以通过网络公开平台推动权利行使的公开化，自觉接受社会的监督。另一方面可以构建网络廉政监督机制，增强广大师生员工及社会群众的监督意识。
参考文献
[1] 王文升.廉政文化论[M]，北京：中国方正出版社，2009，3.
[关键词]廉政风险；预警防控；制度；科技；文化
[中图分类号] D262 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X(2012)08-0021-04
高校开展廉政风险预警防控机制建设是贯彻落实党中央“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，是保持高校纯洁性的现实需要。在现代管理学中，“风险管理”是指在存在风险的环境当中，主动采取有效措施，将风险系数降到最低的过程。高校廉政风险预警防控机制建设是一项以促进高校纯洁性为目的，融教育、制度和监督于一体，将廉政建设、作风建设、能力建设和文化建设有机结合的工作机制创新。高校要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以强化预防和监督为重点，以规范权力运行为核心，以廉政文化建设为支撑，通过“制度+科技+文化”，提高反腐倡廉科学化水平，保持高校的纯洁性。
一、高校廉政风险预警防控机制建设的路径
高校廉政风险预警防控机制建设就是要施行清权、限权、溶权，通过排查廉政风险、制度的废改立、管理流程再造、信息化手段运用及廉政文化建设等，建设能够科学分析廉政风险、主动发现廉政风险、及时预警廉政风险、有效防控廉政风险、逐步消融廉政风险的新机制。
（一）分岗清权，排查风险
排查廉政风险是廉政风险预警防控机制建设的基础性工作，而分岗清权是排查廉政风险的前提。任何掌握权力的集体和个人，都有发生廉政风险的可能性，只有明确岗位责权，理清权力边界，才能查准廉政风险点。通过岗位找、领导点、群众帮、组织审等途径，将风险点找准、找全，特别对关键领域和重要岗位，还可以用集体议、专家评、组织定等方法确定风险等级，依次排查，分类管理。廉政风险排查可以从以下几个方面入手：一是围绕岗位职责特点和权力运行过程；二是围绕业务工作各类数据分析比对；三是围绕和审计中发现的问题；四是围绕一些党员干部违法违纪典型案例。排查工作需要注意以下几点：一是注重排查可操作性。可以设立二维指标体系，主要从制度完备度、规章执行度、权利的裁量度、权力的监控度、涉及资金大额度、业务工作的轮岗度、岗位与外界的关联度、掌握资源的独占度等方面对岗位廉政风险进行评价，所设计的排查办法和程序要简便易行，可操作性强，减少排查部门的工作量。二是注重排查角度的多元性。通过问卷调查和风险点公示等办法增加群众参与度。三是注重排查的客观性。运用社会学的相关理论和方法，把一些本来抽象的问题转化成具体的量化指标，使风险点、风险等级确定更加客观准确。四是注重预警机制的导向性。排查过程实质上是廉政教育、廉政警示、廉政引导和管理优化的过程。五是注重排查工作的公开性。排查结果要公开。
（二）分险设防，防范风险
根据可能对社会造成的危害、可能给国家、集体造成的损失、可能利用职权谋取私利及、举报发生的频率等具体指标，确定风险点和风险等级。对于具有决策权、审批权、处罚权、物资管理权等重要岗位，应视为高等级的风险，积极进行差异化的风险防范，提高针对性。为有效控制风险，预警防控机制的建设也要进行分级。预警方式可以按照干部管理权限，分为校级干部预警、处级干部预警、科级干部预警、特殊岗位预警等，并根据工作实际实现分类管理，通过警示提醒、责令整改、诫勉纠错及向上级报告等凸显防控及时性和有效性。如上海师范大学建立廉政风险分析指标体系，给不同岗位人员以相应的警示提醒，强化了工作人员的岗位风险意识和廉政意识。
高校的廉政风险预警防控机制建设既要关注重点领域，也要注意横向到边、纵向到底，同时，要注意向校级领导引升：一是依法清理和明确领导权力；二是开展领导权力运行廉政风险评估，制定防控措施；三是借助信息化手段优化权力运行流程；四要在一定范围内公开权力运行过程，实现权力透明运行；五是加强对权力运行全过程的监控；六是严格责任分工、责任考核与责任追究。
（三）分权制衡，处置风险
规范权力运行是防范廉政风险的关键，学校要以监督和制约权力运行为核心，对从校级领导到具体岗位的各项权力进行全面梳理，逐项规范，努力建立权责明晰、程序严密、运行公开、制约有效的权力运行机制。高校既坚持职能法定，职责明确，又要对过于集中的权力进行分解，实现决策权、执行权、监督权的互相分离和有效制衡，解决权力配置的弊端。在分权的基础上还要合理限权。要对领导的权力进行限制, 用制度程序手段限制领导干部的权力应用, 对其越权、滥用权力的行为进行及时的提示、监督和惩处。在涉及“三重一大”的决策时, 必须经过集体讨论,民主决策。在学校的管理工作中，要坚持将决策与执行、审核与批复、调配与使用、需求与采购等各项工作权力分离，由不同业务部门或不同人完成，形成相互牵制、相互轮岗、相互制约、相互监督。
一些高校正在探索的“大部制”改革，是在当前阶段高校推进体制机制改革的现实选择。改革不应该是简单的分分合合，而应该以回归大学本位、提高办学水平、去行政化为内在目标，在提高工作效率的同时更大程度地推进惩防体系建设。对于高校而言，“大部制”不应是集权手段，而是以分权为基础。通过教育部向高校分权，高校向基层分权，施行简政放权，向基层和学术系统下放权力。通过改变学校内部权力配置，推动高校去行政化的进程，为领导干部的权力监督和制约提供良好的体制保证。
同志们：
今天，我们在这里召开一年一度的党风廉政建设责任书签订仪式，签字仪式不仅是一种形式，更是一种责任和使命，这是院党委和纪委进一步落实党风廉政建设责任制，加强党风廉政建设，促进学院持续健康发展的一项重要举措。
过去的一年里，学院党委高度重视党风廉政建设，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，贯彻落实《廉政准则》、《关于党风廉政建设责任制的规定》和省委“5+1”文件精神，以建立健全惩治和预防腐败体系为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，大力推进反腐倡廉制度建设、惩治和预防腐败体系建设，积极从教育、监控、预防、纠风、惩处等五个方面整体推进反腐倡廉建设工作，打造了协调配套的制度链，通过从制度上规范各类行为主体的活动，实现了惩防制度全覆盖，切实把预防和惩治腐败的要求落到了实处。通过这些努力，我院党风廉政建设呈现了新的亮点，创造了新的经验，取得了新的成效，我院也被评为首批“江苏省党风廉政建设示范高校”，学院各级领导班子和领导干部没有发生一起严重违法违纪现象，为学院的改革建设和发展稳定提供了有力保障。
在总结成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新情况、新问题，反腐倡廉任务依然很重，我们的工作仍存在着不少薄弱环节，必须常抓不懈，警钟长鸣。今天参加会议的都是各部门的负责人，也是各部门党风廉政建设的第一责任人。下面，我代表学院党委就新时期的党风廉政建设和反腐败工作讲几点意见。
一、科学分析，准确把握学院党风廉政建设形势
今年年初召开的第十七届中央纪委第七次全会上总书记总书记强调，党风廉政建设和反腐败工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严明党的纪律，加强党的作风建设，推进惩治和预防腐败体系建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，突出工作重点，狠抓任务落实，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效迎接党的十胜利召开。
去年年底，中央纪委书记贺国强同志在部分高校反腐倡廉建设座谈会上强调要推进高校反腐倡廉建设，做到“五要”，即：要抓住反腐倡廉教育这个基础；要抓住监督管理这个关键；要抓住执行纪律这个重要手段；要抓住完善制度这个重要保障；要抓住党风廉政建设责任制这个龙头。这“五要”掷地有声，这是近年来中央领导同志专门就高校反腐问题提得最重的一次，也是提得最具体的一次。
随后召开的全省教育系统党风廉政建设工作会议又进一步要求全省上下要抓住宣传教育这个基础，切实筑牢拒腐防变的思想道德防线，加强全员廉洁教育，大力培育廉洁文化。要抓住监督管理这个关键，推动重大决策部署的贯彻落实，重点加强对政治纪律执行情况以及对中央、省委、省政府决策部署贯彻落实情况的监督检查。要抓住规范教育收费行为这个突破口，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，进一步规范各类教育收费行为，深入推进高校招生“阳光工程”，加强师德师风和学风建设。
各部门的负责人应当认真学习有关高校反腐倡廉建设提出的最新指示和具体要求，切实把高校党风廉政建设抓紧抓实抓出成效。要清醒地认识到，加强教育系统反腐倡廉和行风建设，是办好人民满意教育的基本要求，高校是大力弘扬社会主义先进文化的主要阵地，是践行社会主义核心价值观的重要场所，理当纯洁和净化育人环境。孔子说：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”一所高校风气的好坏，关键在党员领导干部是否廉洁自律是否洁身自爱，要时刻肩负反腐倡廉和行风建设的责任感、紧迫感和使命感。
面对新形势新要求，我们必须要增强忧患意识、责任意识，认真学习并消化吸收中央和地方对高校反腐倡廉建设提出的最新指示和具体要求，把党风廉政建设作为一项重大政治任务抓紧、抓好、抓实。根据中央和地方的部署，结合我院实际，20__年学院党风廉政建设要以党风廉政建设示范高校为新的起点，以贯彻省委惩防体系“5+1”文件为主线，以《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》为指针，以落实党风廉政建设责任制为抓手，继续推进“五个一”宣传教育工程，不断丰富教育载体，注重教育实效；以完善制度为重点，以积极防范为核心，认真梳理学院廉政风险防控点；以校务公开为龙头，加大对权力运行、重点领域、专项治理等工作的监控力度；以廉洁文化进校园活动为契机，构建有我院特色的廉洁文化活动体系，为促进学院各项事业稳定发展提供坚强的政治保证。
二、强化责任，明确任务，整体推进学院党风廉政建设
一要加强教育，夯实党员干部廉洁从政的思想基础。要认真学总书记的重要讲话，深入贯彻落实省委惩防体系“5+1”文件，深化《廉政准则》“52个不准”的要求。通过党委中心组学习、组织生活、专题报告等多种形式，加强理想信念教育，引导党员干部牢固树立“道德底线”、“纪律红线”。着力解决好在坚定理想信念、加强道德修养，发展党内民主、严明政治纪律、强化制度监督等方面的问题，使认真学习文件精神、自觉遵守《廉政准则》成为各级党组织和全体党员的思想共识和自觉行动。
二是着力推进廉政风险防范工作。各部门根据工作特点，有针对性的做好预防腐败工作， 建立结构合理、程序严密、配置科学、制约有效的风险防控机制。廉政风险防范管理工作，不仅是落实党风廉政建设责任制和完善惩治腐败体系建设的一个重要举措，也是提升反腐倡廉建设水平的重要手段。学院各级领导干部，要提高对开展廉政风险防范管理工作必要性和重要性的认识，树立“有权力就会有风险”的意识，增强工作的责任感、主动性，把廉政风险防范管理工作扎扎实实地开展下去。尤其是人、财、物等关健部门、重要岗位围绕权力设定、行使、监督、评价等环节，明确部门职责、优化工作流程、加强风险防范。
三是全面推进廉政文化建设。学院担负着培养人才、社会服务、引领文化的重要职责，我院正处在骨干院校建设的关键时期，风清气正的廉政文化熏陶，宽松向上的学术气氛，有序竞争的进取环境，和谐舒畅的人文氛围，是学院管理追求的目标所在，实现这些目标也就意味着提升了学院管理水平和核心竞争力。要发挥廉政文化的教育和导向功能，有助于增强师生员工的思想道德素质，提高领导干部的管理能力和工作水平，促进大学生的健康成长。要发挥廉政文化的规范功能，规定高校管理者廉政管理，规范教师廉洁从教和廉洁科研，规范学生廉洁竞争。要发挥廉政文化的监督和约束功能，有助于不断完善高校的规范运行体制尤其是制约机制，提高管理的科学水平。和谐必然廉洁，廉洁体现和谐。腐败若在学院蔓延就会在教风、学风、工作作风上出现不良问题。诸如基建腐败、、学术失信、考试舞弊、抄袭等不良风气和腐败问题。如果这样，谈不上营造良好的育人环境，也办不出让人民群众满意的学校，更谈不上构建和谐校园。高校廉政文化建设可以帮助当代大学生坚决抵制各种有害文化和腐朽生活方式的侵蚀，帮助他们自觉养成倡廉、保廉、促廉的廉洁思想，养成良好的道德品质，形成守法诚信的良好习惯。
签订党风廉政建设目标管理责任书是学院落实党风廉政建设责任制的重要内容。党风廉政建设责任制是各系部、部门党政领导的政治责任，一定要认真抓好落实，在安排每年度工作计划的同时，提出党风廉政建设工作的思路和目标任务。既要严于律己，又要带好队伍，确保党风廉政建设责任制和目标管理责任书的落实。不仅要以身作则，清正廉明，还要敢抓敢管，把党风廉政建设与本部门的工作紧密结合起来。
三、立足实际、常抓不懈，确保各项工作任务落到实处
党风廉政建设是一项具有长期性、复杂性和艰巨性的任务，尤其是社会经济活动日益频繁、各类矛盾不断凸显的新形势下，反腐倡廉工作面临着许多新情况、新问题。为此，学院各级领导班子和领导干部要保持警钟常鸣，不断研究新情况、出台新举措、解决新问题；要坚持从我做起，不断加强班子自身建设，严格要求，严格管理，努力做到防微杜渐；要加强干部党性教育和民主法治教育，完善决策机制，强化制度建设，努力做到以制度管人、管事。
一要加强党风廉政建设责任制的落实、考核。党风廉政建设责任制，既包括党风建设，也包括廉政建设。廉政建设主要解决党员干部特别是领导干部贪污腐化、等不廉洁问题。党风建设内涵更加广泛，不仅包括廉政问题，还要解决、不负责任、失职渎职等问题。古人讲：“公生明，廉生威”。签订责任书意味着具有约束性，同时也具有强制性。希望大家全面了解和把握责任书的内容及要求，在实施中要做到既积极主动，又有的放矢，努力推进党风廉政建设责任制的全面落实。贯彻执行党委决策和工作部署、贯彻民主集中制、党风廉政责任制、下拨资金及财产的使用与管理的监督和检查力度，确保学院各方面工作健康有序开展。
二要加强制度建设，进一步建立健全监督制约机制。深入推进党风廉政建设，不断健全完善制度体系。“天下之事，不难与立法，而难于法制必行”。要增强制度建设的权威性，适应高校反腐倡廉面临的新情况新问题，顺应师生员工的新要求新期待，加强研究、系统设计、科学论证，以严肃认真的态度做好建章立制工作。要增强制度建设的针对性，紧紧围绕师生员工反映强烈的突出问题、腐败现象易发的重点环节，配合教育教学改革、干部人事制度改革、后勤社会化改革等各项改革，推进制度建设。要增强制度建设的科学性，注意方式方法的创新，积极探索新学科、新技术、新知识与制度建设有机结合的途径和手段，不断提高反腐倡廉科学化水平，保证反腐倡廉制度行得通、管理住、用得好。要密切结合我院教育改革和建设实践，有针对性地制定和完善规章制度，逐步形成惩防体系建设的制度体系。
这一年，我校紧紧围绕学校教育教学工作，以党风促教风，以教风促学风，以学风促校风，坚持不懈地抓党风廉政建设。进一步加强领导班子和领导作风建设，加强校务公开和廉政文化进校园工作，深入开展腐败风险预警防控工作和民主评议行风活动，为学校各项工作的开展创造了良好的环境。
一、突出一条主线
学校成立了党风廉政建设领导小组，制订党风廉政建设工作计划，明确党风廉政建设工作目标，实行党风廉政建设领导分工责任制和责任公开。以党员、教师为主体，以制度来规范，以监督来强化，把党风廉政建设贯穿于“廉洁办学，廉洁从教，廉洁自律”这一主线始终。
（1）推进学习型党组织建设，思想到位。学习规范上，坚持系统的科学理论的学习，增强党员教师廉洁自律和接受监督的自觉性；学习方式上，坚持联系实际，即联系学校实际，联系个人工作实际，联系个人思想实际，切实提高思想水平，改进工作作风；
（2）认真开展“五务公开”，执行到位。学校开展党务、政务、校务、财务、事务“五务公开”，做到内容、程序、时间、管理规范，接受师生和社会监督。优秀评选、文明表彰、教师评聘，制度健全，机制完善；教育教学、安全卫生、学校收费，逐层落实责任，目标分解到人。学校严格执行收费标准，规范收费行为，坚持收费公示制度；切实加强财务管理，开源节流，勤俭节约，把有限的资金主要用在教育教学和改善学校办学条件上。
（3）完善党风廉政建设各项制度，监督到位。凡涉及学校发展和改革的重大问题，涉及关系群众切身利益的大事，涉及重大基建维修、经费开支都需经过教代会讨论通过；党员干部履行职责的情况，定期向群众征求意见；年终全体干部进行民主测评。有了制度的规范和监督机制的约束，全校党员、干部在对待名利上，不与民争；在使用权力上，不谋取特权；在福利待遇上，不图特殊化；在执行政策上，不讲条件。党员教师和干部以身作则，增强了自律意识和服务意识。
二、抓好两个结合
（1）把抓党风廉政建设与教育教学管理结合起来。
抓常规教学管理，深入开展教研活动。学校以德育队伍建设为依托，以学生行为养成教育为重点，以校园文化建设为载体，以心理健康教育为途径，形成“全员育人、教书育人、服务育人”的良好氛围，教师爱岗敬业，廉洁自律意识增强，治学有“学德”，执教有“师德”。
（2）把抓党风廉政建设与师资队伍建设结合起来。
学校行政会在教职工和党员干部中开展“四职”（职业道德、职业责任、职业纪律、职业技能）教育，坚决抵制教师中的有偿家教、以教谋私、打牌等不良行为。通过组织党员干部专题学习和讨论，用先进典型事迹激励党员干部，用规范的管理条例检查考核师德行为，党员干部进一步明确了教师的职业道德在教育教学中的重要作用及影响。10月，学校党委召开青年教师座谈会。校长所兴龙从“热爱中水小学热爱教师职业、热爱教育事业”的高度勉励青年教师虚心学习、勤奋工作、积累经验，在专业上迅速成长
三、开展三项活动
1、认真开展“党风廉政建设宣传教育月”活动
学校行政会开展了以“廉洁办学，廉洁从教，营造风清气正环境”为主题的党风廉政建设宣传教育活动。学校办公会成员召开民主生活会，学习《廉政准则》，分析、查摆党性、党风问题，谋划学校科学发展。
在学校班子成员及全校党员干部中开展“深入学习贯彻《廉政准则》，树立勤政廉政先进典型”的主题教育；在全校教职工中开展“扬清正廉洁之风、办人民满意教育”为主题的教育活动；在全体学生中开展“憎腐崇廉”为主题的“廉政文化进校园”教育活动。增强了“廉洁办学，廉洁从教”意识。通过教育，切实加强了教师职业道德建设。
2、切实做好腐败风险预警防控工作
学校办公会9月下旬启动腐败风险预警防控工作，于10月初在全校各年级、处室所有工作岗位上全面推开。腐败风险查找、预防、控制环环相扣，动态管理，突出长效性和指导性。学校以廉政促勤政，以廉政促教风、学风，增强了凝聚力、向心力，推动了学校各项工作持续、健康发展。
3、认真组织民主评议政风行风工作
学校办公会调整充实行评领导小组和工作机构，明确任务，落实责任；制定行评工作实施方案，召开动员大会，做好工作部署；采取多种形式进行宣传教育，开辟行风评议专栏，公布行风评议举报电话，把开展行评工作的目标、内容、方法步骤、措施以及师生、家长反映的热点、难点问题，在校务公开栏上公开。以转变工作作风、提高师资队伍素质和树立服务观念为重点，做到思想认识领先、整改行动领先、行风建设领先，确保学校各项工作再上新台。
关键词：建筑企业廉洁风险防控思考
中图分类号：TU198文献标识码： A
引言：国有建筑企业的廉洁风险防控工作一直是一项重要问题，十七大以来，中央加强了企业廉洁风险防控的重要部署，对于国有建筑企业廉洁风险防控更加的重视。国有企业廉洁风险包括很多种类型和表现，在国有企业廉洁风险防控工作中也会出现很多的问题，因此我们在对于国有建筑企业廉洁风险防控的工作中更应该加强思考，接受严峻挑战。对于国有建筑企业的廉洁风险工作我们要有坚实的毅力和坚韧的决心，从根本上解决这一问题，这对反腐倡廉建设的推进有着极为重要的意义。
一、廉洁风险防控的定义
很多人不知道什么是廉洁风险防控，廉洁即为不利用自己的职务，作为一名企业职工，无论他的职位高低，权利的大小，如果他掌握了企业经营管理的一些权力，就存在的可能性，很可能出现廉洁风险。廉洁风险是每个权力岗位都存在的，只要有职能就存在滥用职能的可能性。廉洁风险是发生滥用企业权力谋取私利或实施权力的主体产生的可能性，企业人员在自己的职位上会给企业的发展带来非常大的影响。在国有建筑企业当中，一定要对廉洁风险防控共同实施排查、识别、评估和防范廉洁风险的管理过程。
1、廉洁风险的定义
廉洁风险主要是指因制度、教育、监管问题和个人不能廉洁自律、个人管束不严从而产生的不廉洁行为的风险，是企业职工在日常生活中和履行权力发生腐败的可能性。
2、廉洁风险点的定义
廉洁风险点是指在权力运行的流程中可能出现的因制度、教育、监督不到位和企业职工不能廉洁自律，而有可能产生廉洁风险的岗位或具体环节，廉洁风险点的存在虽然不以人的意志为转移，却是可以进行防范和控制的。
3、廉洁风险防控的定义
廉洁风险防控是针对廉洁风险制定的防范措施可以贯彻执行到职工日常工作中，让各种违纪违规等腐败行为发生的可能性降低。
二、现今国有企业存在的风险
由于社会的发展，经济体系的不断变迁，在国有建筑企业的各种岗位上，很可能出现一些让职工腐败不廉洁的风险，因此我们要找出这些风险点的存在，采取必要的、合理的措施从根本上预防并控制国有建筑企业的廉洁风险。国有企业大概有在工作流程上存在的风险、在工作流程上存在的风险、个人道德规范上存在的风险、来源于外部环境的风险等四种风险。
1、在工作岗位上存在的风险
在工作岗位上存在的风险是指由于国企职工在其职责上的特殊性，所接触到的一些会影响其思想道德、职权的运用等实际风险，使在岗位人员不认真或不正确履行自身职责，在工作上失职，造成了等后果的廉洁风险。国有建筑企业职工在工作岗位上能接触的廉洁风险点是非常多的，他们会有、思想腐败和等表现，给国有建筑企业的工作开展带来很大的影响，这就要从根本上排查这些工作岗位的廉洁风险点，用有效手段将工作岗位上的腐败行为扼杀在摇篮里。
2、在工作流程上存在的风险
在工作流程上存在的风险是指一些国有建筑企业的某些工作流程上，比如在工程建造方面存在不完善、不科学的弊病，因为各环节不能得到有效的制约。如在建筑材料的采购、更换和退货阶段，都可能出现廉洁风险。因此，在企业制定工作流程的同时，也要注意各工作环节的相互制约，不要把流程做的太过复杂，这样就可以最大程度的避免企业职工出现不廉洁的表现。
3、个人道德规范上存在的风险
个人道德规范上存在的风险是指国有建筑企业员工因为自己思想道德上的偏差，因为私利、个人欲望和亲戚朋友的托付等原因，在自己职位的权利上，工作的环节上等出现行为失控，职业操守偏移等现象。这样就会在企业的经营管理上出现不公平不公正的事情，有可能损坏企业或个人的利益，或者让其他人受益不当。这样会出现非常严重的后果，影响国有建筑企业的行进路线。
4、来源于外部环境的风险
来源于外部环境的风险是指国有企业员工因为外部环境比如亲情、友情和其他外部因素的影响，使得自身工作的失职，做了一些有损企业或其他员工利益的事情，通常岗位领导，或者一些重要岗位的工作人员很容易受到这样的影响。这些利益的趋势很可能导致国企员工在工作上行为的失态，工作上的失职，有很大的廉洁风险。
三、加强国有建筑企业廉洁风险防控的解决办法
一个国有企业的职工是否廉洁，是这个企业是否能够可持续发展的重中之重，因为国有建筑企业存在着很大的廉洁风险，我们在找出这些存在的风险之后，就要采取必要的措施来解决风险。
1、加强工作岗位的监督检查
对于一些容易产生廉洁风险的工作岗位，比如与建筑材料采购相关的岗位，一定要加强监督检查，各单位各部门要将反腐倡廉纳入到监督检查范围，廉洁风险防控管理是一项长期性的基础性的工作，要在反腐倡廉的工作上不断发现问题，优化和完善解决方法，从而让国有建筑企业的发展得到进一步的提升。
2、加强职工的廉洁作风教育
在国有建筑企业职工中要培养良好的风气，树立廉洁榜样，加强职工廉洁作风教育，在管理工作上抓实，培养职工廉洁理念。完善的管理工作可以有效的督促国企职工在自身岗位上的自我意识，树立牢固的风险意识，让员工们进一步了解到廉洁风险的危险性，增强员工的危机感。良好的企业廉洁防控措施，可以让国有建筑企业得到更好更快的发展。
3、加强职工的考核力度
国有建筑企业职工普遍存在在岗位上松懈的弊病，从而让廉洁风险进一步加大，因此要加强职工的考核制度，规范考核步骤、突出工作重点，这样不仅能提高工作效率，更可以对国企员工的廉洁风险防控进一步掌握，还可以强化领导者的责任意识，推进廉洁风险防控工作的进一步落实，让国有建筑企业职工远离廉洁风险，推进企业发展进程。
4、加强职工职责的相互制约
因为企业的一些制度不完善，让一些职工在制度上钻了空子，导致很多国企工作岗位的腐败风气很重，因此，一定要完善企业的廉洁风险防控管理制度，实现各职位员工职责的相互制约。比如国有建筑企业的采购职位及财务职位就要相互制约，这样可以更好的开展廉洁风险防控工作，让反腐倡廉思想得到进一步的落实。
结束语：随着社会发展，国有建筑企业出现了很多弊端，反腐倡廉对于加强国有建筑企业的管理有着重要的意义。我们要采取必要的手段减少腐败发生的可能性。要根据实情通过风险防控管理,实现国有建筑企业的廉政工作和业务流程、内部监控和外部监督的有效结合。而且，国有企业廉洁风险防控工作是一项复杂性、系统性和长期性的工作，加强国有建筑企业廉洁风险防控，是实现国有资产保值，提高国有企业反腐倡廉建设的重要举措。我们只要采取有效手段，发现国有建筑企业风险防控管理工作之中出现的问题，就能通过完善的国有建筑企业风险防控管理方法解决问题，从而达到加强国有建筑企业廉洁风险防控的目的。
参考文献：
[1] 李莉.浅议国有企业廉政风险防控的有效途径[J]. 现代企业教育 2013年18期
[2] 许沛琪.高校反腐倡廉的思考与对策[J]. 邵阳高等专科学校学报 2002年02期
[3] 夏福志.对提高领导干部法律素质的几点思考[J]. 中共杭州市委党校学报 2003年02期
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