（黑龙江八一农垦大学，黑龙江大庆163319）
摘 要：随着我国在国际市场上的地位越来越高，我国综合实力也得到了一定的提升，在现代科技发展迅速的当下，高素质的人才成为企业的第一生产力。因此，我国对教育事业的重视越来越高，给高等院校划拨的科研经费也越来越多。随着科研经费的增多，高校科研经费的管理成为了高等院校财务管理的一项重要的工作。本文就我国高等院校科研经费管理中存在的问题入手，对如何加强我国高等院校科研经费提出了一些建议。
关键词 ：高等院校；科研经费；管理；研究
中图分类号：F234文章标志码：A文章编号：1000-8772（2014）22-0249-02
收稿日期：2014-06-20
作者简介：袁春丽（1970-0，女，汉族，黑龙江大庆人，高级会计师，主要研究方向为高等院校财务成本管理与内部控制。
一、引言
随着我国经济的发展以及我国综合实力的不断地提高，我国科教兴国的战略方针得到了良好的实施。这些年我国高等院校如雨后春笋一样成立，为我国输送了大量的人才。我国高等院校的科研工作也逐渐受到了我国相关部门的重视，随着我国财政收入的稳定，我国高等院校的科研经费也得到了一定的提高。大量的科研经费的投入给我国高等院校的科研事业带来了巨大的推动，但是，也给我国高等院校的科研项目的计费管理带来了巨大的挑战。科研经费的管理是我国高等院校财务管理的重要工作组成之一，是科研项目能够正常进行的保障，因此，我国高等院校应该要加强对科研经费管理的研究，针对科研经费管理中存在的问题拟定有效的措施，提高我国高等院校科研项目的效率。
二、我国高等院校科研经费管理中存在的问题
（一）我国高等院校科研项目组忽略了科研经费管理的重要性
由于我国对高等教育事业的重视，随着我国财政收入增高以来，我国有关部门划拨给高等院校的科研经费也越来越高，绝大多数的高等院校都有较为富裕的科研经费。科研经费的管理原本是高等院校财务部分的一项重要的工作，但是，不少的高等院校相对来说比较重视教育经费的管理，忽略了对科研经费的管理。在面对科研项目，高等院校一般只注重于项目的数量、规模和级别，以及项目完成后能带来的收益，甚至是该项目课题能够给高等院校带来多大的名誉上的收益等等问题，完全忽略了对高等院校科研经费的使用计划以及科研经费的预算等科研经费的管理问题。由于高等院校的财务部门以及高等院校科研项目组均不够重视科研经费的管理，导致我国高等院校的科研经费存在大量的浪费，严重影响了科研项目的资金使用率。
（二）高校科研经费来源复杂较难核算
由于高校的科研体质随着我国国情发生了一系列的改革，现阶段我国的科研资金的来源变得更加的多元化。首先，由于我国大力支持高校科研系统的发展，国家相关部门会定时或者不定时的划拨科研经费到各大高校。其次，现阶段我国高校和不少的社会企业有一定的科研合作交流，因此将会有各种来自于社会的科研经费的投入。由于不同的科研经费来源所需要采用的财务管理方式也会有很大的区别，因此，导致了高等院校科研经费的管理方式也变得更加的复杂。另外，由于我国高等院校的科研经费来源同时呈出专项化以及多元化两种不同的特性，导致了我国高等院校的科研经费来源很难进行特定的分类管理，更是给我国高等院校的科研经费的管理带来了巨大的困难。
（三）我国高等院校缺乏合理的科研经费管理制度
由于我国不少的高等院校对科研经费的管理不够重视，导致了高等院校并没有制定科学合理的科研经费管理制度。在科研经费的使用和管理上，不少的高等院校直接将科研经费划拨的课题的负责人管理，从而导致科研经费成为了课题负责人的囊中之物，科研课题的负责人有科研经费的使用权，并且，高等院校并没有一定的监督和制约的制度，从而导致了高等院校的科研经费的使用过于随意，即使是课题负责人违规使用科研经费，也可以巧立名目的任意报销。由于课题的负责人拥有相对的科研经费使用权，高等院校难以对科研经费进行控制和管理。而高等院校的财务人员因为没有一定的管理制度来进行工作指导，无法尽到财务人员应有的责任。
（四）我国高等院校的财务人员对科研经费管理了解不足
一般来说，高等院校的财务工作较为基础和简单，绝大多数的高等院校的财务人家均仅有会计相关的知识。对会计相关的一些知识的了解足以确保高等院校的财务人员能够较为迅速准确的完成高等院校的财务工作。但是，科研项目的财务管理和高等院校日常财务管理有较大的区别，一般来说，科研项目的财务管理需要对科研项目的内容以及程序要有一定的了解，确保财务人员能够很好的做出科研项目的财务预算。但是，现阶段，我国高等院校的财务人员对科研项目的理解还有一定的不足，给财务人员对科研项目的经费管理带来了一定的困难，从而影响了我国高等院校科研经费的使用效率。
三、加强我国高等院校科研经费管理的一些建议
（一）加强我国高等院校科研资金管理的意识
现阶段，我国高等院校的科研资金来源广泛，科研经费非常足，给我国高等院校的财务管理带来了新的任务。但是，由于受到了传统的科研经费管理的影响，我国高等院校对科研经费的管理一直不够重视。绝大多数的高等院校都是采用“谁找到的科研项目，经费由谁使用”的传统的管理方式。导致了现阶段我国高等院校科研经费的管理制度一直存在空白。因此，高等院校应该加强科研经费管理的意识，应该提高无论是高等院校的管理层、决策层还是高等院校的每一位科研工作者以及高等院校财务管理人员进行科研经费管理重要性的了解，确保高等院校项目科研相关的每一个人都能参与科研经费的管理工作当中，积极配合，确保能够最大程度的发挥科研经费的效益，为我国科研事业做出贡献。
（二）合理的划分科研经费的来源，正确的进行经费管理的核算
改革开放以来，我国经济迅速的发展，我国高等的科研体质随着我国国情发生了一系列的改革，现阶段我国的科研资金的来源变得更加的多元化。因此，高等院校应该要通过根据科研经费的来源合理的选择科研经费管理的方式。现阶段我国高等院校的科研经费主要来源于一下几种：首先，高等院校的科研经费有一大部门来源于教育主管部门以及各个相关政府机关单位划拨的科研经费，从属于纵向科研经费。这一类的科研经费一般都有各个机构使用的专门的科研经费管理办法，高等院校只要按照上级部门的要求严格进行管理就可以了。第二种是来自于高等院校与社会企业合作的科研项目，由企业提供的科研经费，这属于横向的科研经费，一般需要根据项目的具体情况来进行科研经费的管理。此外，还有一部分来自于高等院校自身准备的科研经费，这一类的科研经费来源多元化，属于多项性质的经费，应该建立严格的高校经费管理制度，避免资金的浪费。
（三）建立完善的科研经费管理制度
由于我国高等院校的存在混合型的科研经费，这一类的经费既不能按照纵向科研经费一样根据上级部门的有关规定来进行管理，又不能按照横向科研经费一样根据项目的具体情况专款专用。因此，高等院校需要建立适合自身内部管理的科研经费管理制度。根据高等院校科研经费的复杂性和特殊性，按照科研项目以及资金的来源惊醒分享管理，设置独立的经费项目。并且，高等院校还应该加强对科研经费管理的内部控制，加强对科研项目经费使用的监督，结合高等院校内部审计工作以及科研绩效考核工作来进行。
（四）提高高等院校财务人员的水平
由于科研经费核算的复杂性，高等院校科研经费管理相关的财务人员不能够只了解会计核算的办法，对自己管理的科研项目也应该有足够的了解，并且需要积极的学习科研经费管理的各种办法。确保高等院校的财务人员能够灵活准确的进行科研经费的管理，提高我国高等院校科研经费的使用率。
四、结论
人力是第一生产力，随着我国日益壮大，我国对教育事业越来越重视，对高等院校的科研工作也非常的支持。为了确保我国高等院校科研经费能够物有所用，高等院校应该加强科研经费的管理，提高高校的科研能力。
参考文献：
[1]杨利.我国高等院校科研经费管理的几点思考[J].才智，2014（01）.
（东北大学信息科学与工程学院，辽宁 沈阳 110004）
【摘 要】近年来，随着国家对高校科研投入力度持续增加，在对我国科技发展提供强大支撑的同时，也对科研经费的监管提出了更高的要求。国家相继出台了一系列文件，包括《教育部关于进一步贯彻执行国家科研经费管理政策加强高校科研经费管理的通知》（教财【2011】12号）、《教育部财政部关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》（教财【2012】7号）、《国务院关于改进和加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发【2014】11号）等。如何加强科研经费管理，优化科研经费资源配置，调动科研人员的积极性和创造性，提高科研经费使用效益，成为高校亟待解决的重要课题。为此，本文就加强科研经费精细化管理，完善高校科研经费管理机制建设等进行探讨。
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关键词 高校；科研经费；制度；激励；建设
随着时代的不断发展和国家对科研经费投入的快速增长，高校承担的科研项目和经费数量均呈现大幅增长趋势，科研经费已成为学校重要的资金来源，在支持高校学科建设、人才培养、发展科技及服务社会等方面发挥了积极作用。为保证科研工作顺利实施，科研经费管理是显得尤为重要，如何科学、规范地使用科研经费，提高科研经费的使用效益，建立科研经费精细化管理系统，将直接影响着科研质量、科研水平和科研人员的积极性以及高效科研事业的健康发展。科研经费精细化管理系统如图1所示。
1 科研经费预算管理
1．1 科研经费预算管理的必要性
进行预算管理，是对项目进行过程管理的重要依据和手段。通过规范预算及预算管理，通过规范预算和预算管理，对加强项目管理有重要意义。加强预算管理，是实施科研项目绩效管理的重要内容，是对科研项目进行绩效评价的重要依据。因此，建立真实有效的预算管理制度、充分发挥资金的使用效率，从而保证科研活动的顺利进行，进而提升科学管理水平、增强未来竞争力具有非常重要的现实意义。
1.2 科研经费预算编制
预算编制工作是科研项目预算管理的重要内容，按照预算的开支范围和开支标准，进行预算总额与分科目预算额度的分项控制，兼顾预算的金额、内容及执行进度，规范使用科研经费，维护预算的严肃性，提高合规性，加强预算的准确性、前瞻性和效益性。
首先，提高对财务预算重要性的认识。要重视和关注预算管理工作，将预算管理作为财务管理的中心环节，构建科学健全的预算管理体系。加强对预算编制人员有关预算知识的普及工作，学习国家的财政政策、财务制度、政府集中采购制度、海关进口审批、环境保护、消防安全规定等政策，财务部门要有专人及时有效的提供财务制度方面的服务和监督，提高编制预算者对预算的认识，协助项目负责人按规定提供编制预算数据。
其次，要开展摸底调查。全面掌握预算的基础资料，有助于提高预算编制的准确性，使预算各项收支都有充分依据，尤其是通过对市场开展深入调查，作为预算编制的有力依据。
此外，对科研预算进行审计。建立预算执行审计的内部控制体系，确保预算执行审计范围的深度，有效降低审计风险，避免产生资源的浪费。
2 加强科研项目过程管理和资金监督
高校科研经费的规范使用与管理是科研项目顺利通过验收的重要支撑，是高校科研事业可持续发展的重要基石，其科研经费管理体制和机制建设是一个复杂的过程，只有不断加强和完善，才能为高校科研管理发挥实效。
2.1 建立预算管理预警制度
利用信息化平台对预算的执行进行监控，实施项目动态管理，将项目预算、支出信息实时提醒，及时将经费的使用情况反馈给管理者和使用者，以便做出相应对策和调整，保证项目预算的顺利实施。这样既减轻了财务人员的工作量，又能及时通知项目负责人，大大提高了工作效率[1－2]。
2．2 加强过程管理和监督
加强在研项目动态管理，定期或不定期检查项目执行情况。要注重于执行力的监督，加强对制度适用性的监督。对现行制度的实施情况，要充分履行监督检查职责，及时发现问题、解决问题，适时完善修订各项制度。要不断拓宽监督渠道，整合监督力量，切实督促制度落实，增强制度的约束力，为科研事业发展提供支撑和保障。
加大对违规行为的惩处力度。建立完善覆盖项目决策、管理、实施主体的逐级考核问责机制。要加强科研项目和资金监管工作，严肃处理违规行为，按规定采取通报批评、暂停项目拨款、终止项目执行、追回已拨项目资金、取消项目承担者一定期限内项目申报资格等措施，涉及违法的移交司法机关处理。
2．3 加强科研经费审计
依据国家有关法规政策和学校规章制度对科研项目执行、科研经费使用和管理情况等进行检查监督，建立健全科研经费使用约束监督机制，加大科研经费的监督检查力度，加强内部会计控制规范。审计部门应从项目的经济型、效率性和效益型三个角度对科研经费从立项到结题的整个过程进行科学、客观的评价[3]。
加强财务审计，变事后审计为事前介入和全过程参与，监督经费执行预算的合法性、合规性、效益型和有效性，真正发挥审计的管理职能。内部审计部门要将科研经费的审计纳入年度审计工作计划，定期检查和抽查各项目科研经费的使用状况，针对发现的问题进行分析，并认真整改检查中发现的问题；应完善纪检监察组织建设，原则上应设立纪律检查委员会，并明确负责纪检监察具体工作的干部，确有需要的，应设纪检监察室，强化党风廉政建设，将科研经费监管纳入党风廉政建设体系[4]。
3 完善科研经费管理体制与运行机制
3．1 制定科学合理的科研经费财务管理办法
高校科研管理部门和财务部门应共同研究制定科研经费财务管理办法，实施“统一管理、集中核算、单独记账、专款专用”管理体制，对科研经费实现精细化管理。严格核定科研经费的开支项目、开支范围和开支标准，特别是对纵向科研项目中的差旅费、劳务费、车辆维持费、电话费等制订严格的开支比例，严格控制与课题不相关的费用支出。另外，要加强科研经费结题管理，科研项目结束或通过验收后，管理部门应及时通知财务部门已结题课题的相关信息，财务部门应及时反馈项目负责人在规定的时间内办理结账手续，避免长期挂账，及时处理科研结余经费，防止科研经费的浪费与流失。
3.2 建立健全信息公开制度
在高校科研管理中，要注重建立科学研究统计数据公布制度，每年定期公布全校科学研究的有关数据，及时向全体科教人员通报除涉密及法律法规另有规定的有关科研工作发展动态，公开项目立项信息、课题成员、资金执行进度、大型仪器设备购置等情况，接受监督。运用竞争来激发科研人员的积极性，以促进科研管理目标的优化实现，只有努力营造科学研究氛围，不断增强创新能力，才能真正发挥优势，提高自身的竞争力和生存力。
3．3 强化项目负责人责任制
为保证科研项目经费安全合理使用，高校应建立完善的经济责任机制，强化项目负责人负责制，项目负责人应按照国家各级各类科技计划和经费管理的有关规定和项目合同（任务书）要求开展科学研究和使用经费，项目负责人应对所承担项目经费的使用和管理负主要责任，自觉接受有关部门的监督和检查，对科研经费使用的相关性、真实性、有效性和合理性承担相应责任[5]。
3．4 建立科研激励机制
激励机制对高校的科研工作工作发挥着至关重要的作用，建立科学合理的激励机制是以人为本的体现，对实现高效科研管理任务和目标具有保证作用。政策的制定既要宏观上整体把握，又要兼顾多样性，考虑不同学科、不同职称的教师，要有一定的层次性、递进性和循序渐进的原则。
（1）目标激励。科研激励机制的运行首先要建立目标激励机制，由科研管理部门从高校所处的环境，所具有的条件等现状出发，根据学校整体发展目标确定科研发展目标，并将目标量化具体到每个研究部门。根据现有各部门特点制定发展计划，尽可能将研究成果量化，并在一定限期内监督检查。
（2）物质激励和精神激励相结合。物质激励是激励的主要模式，以按劳分配的原则，通过分配上量的差异来激励科研人员做更多贡献，通过经济杠杆的调节，创建合理的奖酬分配体制和公平环境，激励科研人员积极从事科学研究，追求最大化科研效益。事实上人类不但有物质上的需要，更有精神方面的需要，因此高校单用物质激励不一定能起作用，必须把物质激励和精神激励结合起来才能真正地调动广大科研人员的积极性。高校可以根据自身特点而采用不同精神激励机制，赋予工作以更大的挑战性，培养科研人员对工作的热情和积极性；其次可以运用参与激励，通过参与科学研究，形成广大科研人员对科研单位的归属感、认同感，以进一步满足自尊和自我实现的需要。
（3）科研管理激励。第一，建立培训、学术交流的激励机制。在信息知识时代，不断更新知识结构，坚持信息沟通交流对科研人员的研究发展具有极其重要的意义，是保持科研人员创造能力的重要保障。第二，建立科研团队激励。科研团队是以科学研究为内容，由共同的科研目标和工作方法相互承担责任的科研人员组成的团队，通过对科研团队的激励，满足团队成员的合理需求，创造出一种增加工作满意度的氛围，调动个人的积极性，激发工作和学习兴趣，使科研团队充分体现、发挥个体的个性和特长，进而提升团队的战斗力和创新力。第三，建立激励导向的科研项目基金激励。针对科研管理部门管理需要设立专门的发展基金，用于帮助科研人员申报项目，或资助一些有潜力的课题，基金对调动科研人员的科研积极性，开展实际的科学研究工作有很强的激励作用[6]。
4 建立科研服务体系，提高科研项目管理水平
4．1 加大统筹，建立全过程服务体系
建立形成涵盖项目申报、项目实施、预算执行、结题验收、成果保护及推广应用的全方位科研服务体系。根据实际情况配备科研秘书，协助签署、审查项目合同、协议；根据学科特点和项目需求，合理配置资源，为科研项目执行提供条件保障；督促科研人员按进度完成科研任务，掌握项目执行进度，及时发现和解决存在的困难和问题，确保项目顺利有效实施。
4.2 夯实队伍，加强科研服务队伍建设
高校要根据科研工作发展新形势的需要，重视科研管理队伍建设，加强对项目执行人员经费使用的指导，安排和落实专项资金，对科研项目负责人、财务管理人员、科研管理人员等进行经费预算、使用、管理等方面的专项培训，形成结构和规模合理、专职与辅助相结合的专业化、高素质科研队伍，提升科研管理队伍的政策水平和业务能力。
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参考文献
［1］申倚冰.科研院所财务预算管理问题浅析[J].中国外资,2013(4):82-84.
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［5］李海涛.对高校科研经费管理体制及运行机制的思考[J].高校财务,2013(4):109-111.
【关键词】高校；科研经费；经费管理；对策
文章编号：ISSN1006―656X（2014）011-0058-02
随着我国“科教兴国”战略的深入推进，国家对高校科研经费的投入力度持续加强，但是高校的科研经费使用和管理情况却不甚理想。从近几年的审计、检查情况来看，也有少数高校对科研经费管理重视不够，或管理制度不够了健全，或对已有的制度来严格执行，致使学校在科研管理方面出现一些问题，影响了正常的科研工作。鉴于此，笔者拟对目前的高校科研经费管理中存在的主要问题进行简单的透析，并尝试提出相应的解决对策，以期能够对加强我国高校科研经费的管理有所帮助。
一、高校科研经费管理中存在的问题
（一）管理制度不完善，存在较多弊端
绝大多数的高校为了调动教工科研积极性，在制定科研经费管理制度时尽量宽松一点，特别是很多高校存在“重视纵向，忽视横向”的管理误区，在经费到位后只是提取少量管理费以后，其他都有科研人员自行支配。由于不同种类的科研项目，其经费管理和使用要求不尽相同，财务人员的工作难度加大。再因为财务人员对不同的项目管理有不同的解读和认识，导致科研项目报账经验化、感觉化。甚至财务管理部门只是机械地按照科研制度规定的经费比例履行相应的报销手续。科研经费管理制度的约束力不够，规范程度较低，已不足以支撑当前涉及领域不断增多、经费来源越来越广的高校科研发展。高校传统科研经费管理制度的缺陷逐渐被暴露出来。
（二）预算编制不合理，经费管理放松
当前高校的科研经费预算编制存在明显的不合理现象，预算编制依据并不能完全有效体现出科研活动的全部成本，正因如此，在实际的高校科研过程中，预算对科研成本的控制效力较低，科研工作人员缺少预算编制知识，对项目经费管理办法了解甚少，对项目支出内容，开支标准不熟悉，法律意识比较淡薄，预算执行意识匮乏。此外，大多数高校仅是对科研经费做了预算，但是预算的合理性和使用情况并没有得到进一步的管理，科研经费预算徒有其表，或者出现预算和决算两张皮现象，没有充分认识到项目经费预算的严肃性和重要性。
（三）资产管理不到位，存在资源浪费
高校科研资产是由固定资产和无形资产组成的，前者包括用科研经费购买的固定资产和由科研而产生的固定资产，后者则是至在科研过程中的专利、著作、论文等无形资产。然而不论是前者还是后者，在高校日常的科研管理中都存在一定的问题，前者存在严重的流失现象，且使用效率不高，特别是通过不同经费来源重复购置的笔记本电脑、数码相机等，都归个人使用，学校难以合理配置和资源共享。后者保护力度不够，侵权事件屡有发生。与此同时大批的科研成果得不到进一步的推广应用，变相造成了科研经费和资源的浪费。
（四）监督机制不健全，经费使用不明
科研经费监督效力低下是当前高校科研经费管理过程中比较突出的一个问题。究其原因就在于高校科研经费的审计监督机制不健全，没有对科研项目的经费使用情况作立项跟踪和财务审计，经费的具体去向存在模糊点，且由于缺乏有效的问责机制，对科研经费的监管明显处于放松状态，科研经费开支过于随性。大部分科研人员的主要支出为差旅费，邮寄费，通讯费，餐费，更甚者出现科研人员问财务人员可以报销什么票据。
二、加强高校科研经费管理的对策研究
（一）完善高校科研经费管理制度
将高校内科研项目管理部门、经费管理部门、科研项目组以及内部监督部门的职责做明确的阐述，使得各部门都能够清楚的知晓和认识到自己工作的目的，加强对各部分资源和力量的协调力度，提升各部门的协同能力，完善高校的科研管理体制系统，从微观的角度对高校科研工作进行细致的分解，将科研计划生成、经费管理、科研立项、科研奖励、科研成果管理与转化、科研平台、学术交流、科研档案管理等众多环节均纳入高校科研管理的范围内，并进行全程的监控。另外加强和重视高校科研经费的管理也是促进高校党风廉政建设的重要推动力，因此必须要将科研经费管理制度落实到位，强化制度对人员对事务的约束性。同时为了确保高校科研经费管理制度的顺利推行，高校还要对科研经费管理制度进行大力的宣称，强调治学的严谨性和诚实性，加强对科研人员的职业道德教育和法治教育，督促加强自身修养并强化科研人员的法律意识；使科研人员对科研经费有重新的认识，让其能够严格遵循相关的经费使用制度合理、合规、合法的使用经费，从而有效的提高科研成果的综合效益与科研水平。
（二）健全高校科研经费监督机制
建立健全高校科研经费的审计监督机制是加强高校科研经费管理的重要途径之一。鉴于当前高校科研经费监督效力低下，监督体系和机制不健全，笔者建议高校加大科研经费的审计力度，健全科研经费监督体系，从事前、事中、事后三个方面着手提高对科研经费的监督效力，建立专门的审计部门、纪委监察部门和学术研究部门，扩大受监督范围，积极接受社会工作和舆论的监督，确保科研经费使用合理性、合法性，并依此推动高校的党风廉政建设工作进程。高校科研经费审计部门在进行审计是不但要进行财务审计还要进行效益审计，以保证经费使用效率，再有监察部门和审计部门要切实发挥其监督效用，对科研成本进行严格的监控，对违规违纪行为予以严厉的大力和处罚。
在高校科研经费的管理过程中其监督的的有效性与全面性决定科研经费监管的效力的核心因素。科研经费的监管不仅有助于审计、监察部门监管作用的切实发挥，还有利益激发学校内部人员、竞争单位以及社会公众的积极性，为举报激励机制的实行营造良好的环境氛围，且通过此种方法也有助于降低高校科研经费管理监督的成本，促进科研人员合理使用经费，为高校内部的发展带来更多的管理效益和经济效益。
（三）加强高校科研经费预算管理
科研经费管理的有效性在很大程度上受到科研经费预算科学性的影响。就科研项目申报人而言，在编制项目预算的过程中，必须按照国家相关的法律、法规、政策上的要求，并对科研项目的目标做充分的考量，从而保证经费预算编制的科学性和有效性。就高校财务部门而言，则应加强对科研经费预算使用情况和科研项目进度的监督力度，将科研经费预算执行情况纳入科研部门和财务部门的绩效考核指标中去。强化科研人员的预算执行意识，要求项目负责人严格按照预算支出经费，并将经费的来去途径和目的做详细的记录，不得将科研经费挪用做其他费用，也不得挤占其他方面的经费。再有，为了确保高校科研经费预算编制的合理性，高校应制定统一的科研经费使用制度或条例，规范科研经费的使用。首先高校应将科研项目的立项工作与现阶段的国库支付制度改革紧密的结合起来，加强宣传力度，提高项目负责人的法律意识，要求其在不违背法律和学校财务管理制度的情况下，合理使用科研经费，提高经费使用的规范性。
最后，高校方面还应当加强对科研项目结余经费的管理。在现实中不少高校仅是对科研经费预算做了事前和事中管理，但是事后管理还处于留白状态。对此笔者建议高校完善科研项目结余经费管理制度，根据经费来源对经费做相关的处理，如果是上级单位拨款有明确规定的则按规定处理，没有规定的则根据高校本身制定的校内项目经费结项余额处理规定进行处理，同时对经费的用途做明确的表述。另外学校方面及时通知财务部门有关项目的结项或者验收信息。结项期间，项目负责人需要配合财务部门，按照规定的项目结账流程，办理相关的手续。另外学校方面有权对逾期无故不办理结账手续的（下转第52页上接第58页）项目采取一定的处理。
（四）启动高校科研经费问责机制
绩效评价制度和问责制度的缺失是高校科研经费使用与管理处于低效状态的主要原因。由于经费使用的管理的责任主体不明，对科研效果的考察和评价机制不完整，导致高校科研项目经费使用存在较大的漏洞，科研经费福利化现象严重，“人情项目”、“泡沫项目”、“科研能手”等不良现象不在少数。因此笔者认为高校有必要启动科研项目“问效问责制度”，杜绝不良现象的发生。明确项目的责任主体，并对其进行跟踪考核，以维护科学研究的严肃性。以下笔者就问责机制做出简要的探析。就目前高校科研经费管理的失范现象而言，有很大一部分原因是由于高校科研经费问责机制的缺失，“踢皮球”现象严重。比如“汉芯事件”，该事件的产生其中不乏专家的贡献，然而在事件败露后，处理结果让人颇为无奈，有关部门在采访中表示：“确实没有相关责任人受到任何法律上的追究。”透过这次事件我们可以清楚的看到由于问责机制的缺失，异化了科研经费在科研过程中的作用，使得科研成为有关人员人际经营的幌子。放纵不管的话必将损伤国家的利益。因此有关部门必须紧抓科研质量关，建立科研效率评价体系，责任追究机制，明确相关主体的职责和权限，杜绝责任推诿现象，落实科研经费的监督效果。
（五）提高高校科研资产管理效率
在固定资产管理方面，高校不仅要对科研合同中的固定资产使用做明确的规定，还要对设备和相关材料的采购、验收行为做明确的规定，按规定对由于结项、人员调动、资产折旧、清理而引起的资产信息变更做明确的登记，且为了谨防固定资产流失，还要安排人员定期进行资产清查。在无形资产方面，立法部门需要尽快健全相关的法律法规，为保护无形资产提供法律上的支持；高校方面应提高对科研成果推广应用的重视程度，科研成果的转化和应用于教师考评相挂钩；同时高校应建立内部问责和监督审计制度，对科研成效进行科学地评估，避免资产减值；最后强化科研人员的无形资产保护意识，完善无形资产认证和鉴定信息，通过财务管理和法律武器来保护科研无形资产免受侵权。
参考文献：
【关键词】石油企业； 经营管理； 科研经费管理
一、前言
科研机构在石油企业中是重要的管理部门，对石油产品创新和石油科技发展有着重要的推动作用。为了保证石油企业科研机构的工作水平和工作质量，加强科研经费管理和控制，是提高石油企业科研工作效果的重要手段。基于这一认识，在科研经费管理中，应从积极实行预算管理、完善现有的财务管理制度以及增设明细科目，完善项目核算等方面入手，使石油企业科研经费管理能够满足准确性高效性原则，确保石油企业科研经费能够满足实际需要。
二、石油企业科研经费管理应积极实行预算管理
对于石油企业的科研机构而言，多数科研单位申报国家项目所获得的经费都是以定额补助式的经费资助方式，资助额度依据评议专家的意见和相关的财政、财务政策及规定的程序审核后确定，资助额度一经确定不能调整，因此预算编制的精准至关重要。结合石油企业科研机构管理实际，应在经费管理中应积极实行预算管理，具体应从以下几个方面入手：
1.建立具体的预算管理制度
根据石油企业科研经费的管理需要，只有建立完善的预算管理制度，才能保证科研经费管理有据可依。
2.将年度科研经费纳入到预算管理中
在具体预算管理中，应将石油企业科研机构的经费全部纳入到预算管理中，保证科研经费在预算制度的控制之下。
3.加强预算管理，严肃科研经费的审批使用制度
根据预算制度的要求，石油企业在科研经费使用中，应严格审批并加强把关，避免出现科研经费滥用的现象。
三、石油企业科研经费管理应完善现有的财务管理制度
从石油企业科研机构的运作来看，科研单位以科研业务为中心，争取科研课题、项目，落实科研经费是单位的首要工作。因此，各单位为鼓励科研人员积极争取课题经费，多出科研成果，出台了一些内部奖励政策，奖励支出一般在本项目列支，这些政策在一定时期内为单位科研发展发挥了重要作用。基于这一认识，完善现有的财务管理制度对提高科研经费管理是十分必要的，具体应从以下几个方面入手：
1.石油企业应保证财务管理制度的针对性
为了加强对科研经费的管理，石油企业应对财务管理制度进行改革和完善，提高财务管理制度的针对性。
2.石油企业应在财务管理制度中增加对经费的管控
基于石油企业科研机构经费管理的重要性，在财务管理制度应增加相应的条款实现对经费的合理管控。
3.石油企业应根据经费管理需要，完善财务管理制度
结合石油企业科研经费的管理需要，应立足财务管理制度实际，做好财务管理制度的完善，更好的为科研经费管理服务。
四、石油企业科研经费管理应增设明细科目，完善项目核算
考虑到石油企业科研经费在实际使用过程中，课题人员在报销费用时，按照科研项目开支内容记入新增设的明细科目中，及时归集项目的各类支出，在月末或季度末汇总统计出各科研项目预算支出数，及时编制预算执行情况表，考核科研项目预算执行进度。为了保证科研经费报销与核算在可控范围之内，增设明细科目并完善项目核算是十分必要的。基于这一需要，应从以下几个方面入手：
1.根据经费需求计划，合理增设明细科目
从石油企业科研经费的实际使用来看，为了保证核销程序符合实际需要，合理增设报销明细科目是十分必要的。
2.加强对项目核算的管控，提高经费的控制质量
基于石油企业科研经费的报销实际，做好项目核算环节的控制，是提高经费控制质量和效果的重要措施。
3.把握项目核算原则，加强对核算费用的审核
在具体经费的核算过程中，应加强对核算费用的审核，使项目核算能够满足准确性、全面性和有效性原则，提高整体核算质量。
五、结论
通过本文的分析可知，为了保证石油企业科研机构的工作水平和工作质量，加强科研经费管理和控制，是提高石油企业科研工作效果的重要手段。基于这一认识，在科研经费管理中，应从积极实行预算管理、完善现有的财务管理制度以及增设明细科目，完善项目核算等方面入手，使石油企业科研经费管理能够满足准确性高效性原则，确保石油企业科研经费能够满足实际需要。
参考文献：
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【关键词】 高校； 科研经费； 财务管理
中图分类号：G475 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2014）22-0103-03
一、加强我国高校科研经费财务管理的迫切性
近年来，我国高校科研经费总量呈现井喷式持续增长，很多高校提出走科研兴校之路。然而，随着高校科研经费总量的急剧增长，科研经费管理的粗放的问题日益突显，频繁出现的科研经费使用中的违法违纪问题给国家造成损失，也在社会上给高校造成负面影响，因此加强高校科研经费管理已成为亟待解决的高校财务管理重要问题。
2011年12月教育部下发了《关于进一步贯彻执行国家科研经费管理政策加强高校科研经费管理的通知》（教财〔2011〕12号），旨在规范科研经费使用及转拨管理，提出科研经费管理制度建设等要求。2012年12月，教育部再次下发《关于进一步规范高校科研行为的意见》（教监〔2012〕6号），提出要建立健全高校科研管理机制，依法严惩套取、滥用、中饱私囊等违法违纪行为。2013年3月21日教育部办公厅《关于在部署院校开展科研经费管理自查自纠工作的通知》（教财厅函〔2013〕12号）。该文件对高校建立健全科研经费管理体制和运行机制，提升科研经费管理水平具有重要意义。
二、当前高校科研经费财务管理存在的主要问题分析
近年来，高校科研经费财务管理的普遍弱化问题已引起社会各方面的高度重视，把脉问诊，找准存在问题的深层次原因，深入剖析，寻求积极解决路径，这是当前和今后高校科研经费管理的根本着力点。
（一）分散式管理导致管理弱化
长期以来，高校对科研经费实行分散式管理，科研项目管理部门与科研经费管理部门各自为政，这种分散式管理必然导致科研经费管理的弱化。按分工及职责，科研部门负责项目申报及日常管理、绩效评价等工作，财务部门负责项目日常资金管理、会计核算等工作，但实际工作中须交叉配合共同负责的地带却成为了管理的盲点。财务人员在繁忙的日常财务管理中，过于依靠科研部门管理，加之对科研项目的科学性不了解，导致财务管理越来越弱化。科研部门认为，科研项目申报不易，要多鼓励，不易管得太紧。项目主持人更认为自己对经费享有当然的支配权，财务人员的管理就是服务。分散式管理导致管理弱化，而支出管理的失控，必然产生严重的违法违纪问题。
（二）预算管理机制不完善，制度约束力弱化
预算管理是高校各类经费管理的核心所在。科研经费的预算管理对科研经费全程管理能起到决定性的作用。但高校科研经费预算管理机制不完善，导致各类管理制度约束力弱化。首先是科研项目预算的编制一般是项目负责人向科研管理部门报草案，科研管理部门既不懂财务也不一定懂科研项目，因此对项目负责人上报的预算审核意见基本同意，财务部门也只有认可科研部门的预算批复。最终造成预算不能全面真实地反映项目成本，科研项目预算执行中的随意性使得科研人员把预算管理抛在一边，等科研项目结题验收时再做调整应对，导致科研部门和财务部门都无法保证经费支出的合理性和科学性。如此一来，各类管理制度约束力严重弱化，直接造成科研经费管理制度形同虚设。
（三）科研设备等固定资产购置随意，管理不善
目前，高校科研经费对大型专用设备的购置往往是项目负责人说了算，学校层面缺少可行性论证，造成科研经费购置的资产闲置浪费现象屡见不鲜。长期以来，绝大多数学校对项目主持人的设备购置要求，最多是走个程序，然后一路绿灯，财务、审计监督严重缺失，导致购置的科研设备出现大量闲置浪费和流失。高校无形资产长期以来未得到应有重视，科研积累的大量专利、非专利技术、版权、软件等自创无形资产都缺乏有效的监管，也未能形成有效路径进入市场转化，造成的流失浪费难以估算。
（四）科研成本核算体系不完善，使得科研成本分析评价失去意义
高校科研项目绩效考核评价的核心是科研项目成本的分析评价。国家科技部联合相关部委的文件，将科研课题费定义为：课题研究产生的全部直接和间接费用。近年来，高校科研成本研究也成为热点，直接费用容易量化，核算相对简单，而间接费用构成复杂，难以量化，核算困难。高校的科研活动与教学有着密切的关联，学校的实验设备、场地设施、实验耗材、水电等公用能耗均为教学科研共享的，项目负责人一方面很难区分应分摊到项目列支的摊销费用，另一方面也认为“肉烂在锅里”，没必要分这么细，而科研管理部门和财务部门也没更好的办法确定费用分摊机制，最终使得科研项目成本核算不完全，不能真实完整地反映科研项目的成本归集，导致科研成本分析评价信息失去现实意义。
（五）科研项目结题与经费结余相背离，后续监管缺失
高校科研经费管理、使用的失控，导致科研项目结题与经费结余相背离。一方面项目负责人科研项目决算不及时，另一方面项目负责人结题不结账，从而产生很多项目已结题但项目结余经费仍然长期使用的现象。科研项目结题后结余经费管理的使用监管缺失，科研管理部门和财务、审计都无从管理，课题负责人的后续支出更是五花八门，还有些课题负责人将剩余经费长期挂在账上随意支取，已变性为项目负责人的账内“小金库”，后续监管严重缺失。
三、新形势下高校科研经费的财务管理的新思路
（一）理顺流程、规范管理
在高校科研经费管理体系中，财务管理部门应处于中心地位，由财务部门牵头协调，逐步理顺与科研、资产管理、审计等部门密切配合的业务处理流程，使规范管理成为常态。
1.财务部门。财务部门提供预算管理先导的财务管理服务，实行项目资金专户管理制，与项目负责人要加强沟通，确保项目资金确认到项目负责人；预算管理和执行方面，合理编制科研经费预算，指导科研人员执行预算，项目结题由财务提供真实报账数据，并对项目成本效益进行分析；财务报销时审核支出的规范性、合规性，对无预算、超预算的支出不得列支；对国有资产购置、验收手续和签批流程等应与资产管理部门协同管理；按财务核算要求进行科研项目的直接和间接成本核算，尽可能是完全成本归集，真实、完整地反映科研项目最终成本。
2.资产管理等部门。应加强国有资产的监督控制，联合设备采购部门从全校层面出台大额设备采购政府采购制度，对大型设备采购须组织学校层面的专家论证，还要履行审批和备案程序，校级资产管理信息平台要对科研资产购置信息予以公示，加大监督范围。
3.科研管理部门。主要负责科研项目组织申报、合同的审批与备案等常规工作；项目实行过程中要对科研项目进行管理和监督，协助项目负责人做好项目结题工作；健全项目经费剩余管理和监督制度。
4.学校内部审计部门要把握学校科研经费的实时动态，监督结题项目的预算编制和执行情况，完成结题审计。
具体业务处理流程图如图1。
（二）科学制定科研经费的预、决算制度
1.制定科学的科研经费预算管理制度
科研经费预算管理是集预算编制、预算审核、预算执行、预算控制、预算考核为一体的科学管理体制。从现状看，预算编制的问题较多，主要是项目负责人预算意识不强，预算成了估算，失去规范性和科学性。预算编制过程中，财务部门应帮助科研负责人加深对科研经费科目的理解，项目的支出标准及支出结构比例要明晰，预算编制的科学性、合规性是维护预算执行刚性的必要前提条件。其次，在预算执行过程中，财务人员要定期告知科研人员预算执行进度、支出等情况，有条件的要为科研负责人提供网络实时科研经费查询。科研负责人也要学习相关财经制度，在实际报销中理解支持配合财务人员的工作。科研负责人如因特殊原因须要预算调整，应先书面向科研项目管理部门及财务部门提出预算调整申请，得到审核同意调整后方可执行，科研负责人不得擅自调整、变更预算，更不得扩大科研经费开支范围和支出标准。
2.完善科研经费决算管理制度
高校科研项目完成周期一般为3～5年，由于前期预算编制不到位，预算执行控制力弱化，编制科研经费决算成了难以解决的问题。科研经费决算报表编制一般都是由项目负责人自行填报，填报的随意性造成报表数据与财务账面数据产生较大差异。还有少数科研人员日常支出随意，到决算时擅自调整、美化支出结构，造成虚假决算报表与实际支出账面两张皮的现象。因此要加强科研项目决算的审计工作，财务决算报表的编制及上报需经学校财务人员审核签章，确保账实相符，而经财务负责人签字确认后的决算报表仍需由校内审计签审后方可生效。
（三）由静态管理向动态管理转变，建立科研项目经费网络管理信息平台
高校应尽快建立科研项目经费网络管理信息平台，科研经费管理应由静态管理向动态管理转变。高校依托网络可以对科研经费实现动态化管理与监督。首先是科研部门将科研课题名称、经费来源、研究期限及预算方案等信息录至课题负责人名下，财务部门将到账的每笔收入、发生的各类支出明细也录入课题负责人名下，此时课题负责人只需通过密码认证即可查询到自己名下科研经费的各种信息，为加强管理提供依据。各职能部门也可以通过信息平台及时了解真实完整信息，从而形成部门之间相互协调、相互依托，管理变得更为高效透明。如：科研管理部门可实时监督管理；审计人员可全过程跟踪监督审计，实现科研经费由事后监督审计向事中监督审计的转变；财务部门更是服务与管理并重，提高了工作效率。
（四）构建科研项目成本核算体系
1.科目设置要规范。首先要设置科研收入、科研成本、管理费用、财务费用、科研结余等一级会计科目，反映收入、成本及结余情况。然后对科研收入、管理费用、财务费用、科研结余等设立二级明细科目，进行二级明细核算。对科研成本除设直接成本、间接成本二级明细科目核算，还要分类进行三级明细科目核算。科研管理部门与财务部门要认真研究制定科研项目支出管理各项规定，制定合理的支出范围和标准。
2.完善成本核算制度。鉴于高校科研项目成本核算的混乱现状，《高等学校财务制度》（2013年1月1日起实施）对高校科研经费成本范围、成本项目、成本计算方法等方面作了明确规定。当前高校亟待解决的是完善成本核算制度，严格按权责发生制的原则进行完全成本归集，尤其是要将间接成本合理分摊到各个科研项目成本中去，真实还原科研项目成本。
（五）加大科研项目绩效考评与审计力度
1.加强中期结题评估、严格结题绩效评估
高校科研项目中期结题评估工作历来不受重视，追究原因既有科研管理部门的失责，也跟评估指标设计不科学有关，长期以来项目中期检查评估的关注点为研究计划进展情况、有无阶段性研究成果等方面，对项目预算执行与控制是否合规、支出结构是否合理等方面内容均没有涉及，因此无法全面反映项目中期情况，影响了检查评估效果。科研项目中期检查评估应把预算支出的执行与控制也作为中期结题评估的重要内容之一，对检查中发现的问题要督促项目负责人立即整改。
2.加强审计监督，促进高校科研项目经费管理水平的提高
目前高校科研项目经费审计主要有：一是高校内审对科研项目经费的收入、支出等情况进行审计。二是委托中介机构审计。对于50万元以上科技厅重大项目及其他厅局要求外审的项目，一般采用委托中介机构审计的方式。三是相关部门联签，对于其他类型的科研项目，由科技处、计划财务处、审计处等部门按照科研项目经费管理的相关规定，对其经费财务决算报告进行审签。高校内审部门应根据国家相关规定，结合学校实际，制定学校科研经费审计制度，审计制度应明确规定各类科研项目经费审计采用的不同审计方式，要明确规定审计的主要内容及审计要求，从而让被审计人加强自律并自觉接受审计监督。加强高校科研经费的审计，有利于高校科研经费管理的制度建设，能有效促进学校科技部门、财务部门、审计部门等相关部门分工协作，明确责任，各司其职，齐抓共管，促进学校科研经费管理水平的不断提高。
【参考文献】
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关键词:医院科研经费管理控制科研队伍
一、医院科研经费管理中存在的问题
(一)科研管理人员经费管理水平有待提高
现阶段科研管理队伍管理水平不高,制约着科研经费的使用效率。随着国家、地方财政和医院对医疗科研投入的力度不断加大，医院获得的科研经费成倍增加，而科研管理团队的管理能力已跟不上形势发展的步伐。医院的科研管理团队包括科研部门、财务部门、人事部门、总务部门等，有些医院的科研管理部门人员年龄老化，学历不高，新招聘的刚毕业的大学生缺乏经验，从医疗护理部门抽调到科研管理部门的人员，缺乏科学研究的实践，无法为科研项目提供强有力的支持。科研管理部门之间缺乏合作精神，各部门之间因沟通不畅，主次不分，经常为科研项目预算、经费使用进度、项目结题等问题产生矛盾。各部门之间不能发挥管理团队的整体优势，不能高效开展工作，从而影响了医院科研管理团队为科研服务的能力。
(二)科研经费监督控制不利
医院科研处、财务部、医院审计机构对科研经费监督不够，科研经费管理控制不到位。科研管理部门缺乏对科研项目经费的全过程管理，需要预算调整的项目未按照规定程序报批，导致科研经费预、决算不符。医院财务部门未设置专职人员管理科研项目经费，不了解科研项目各节点经费使用的合理性及有效性，对原始凭证审核不严格，物资采购无申请单、材料费无明细清单也能入账。医院审计部门对经费管理监督措施乏力，科研项目负责人通常为专家教授或科室主任，他们对科研经费使用的权限较大，有些支出项目不经过科研部门和院领导的审批就直接到财务部门报销，并且对经费审查有抵触情绪。医院内部审计人员在审计检查科研经费时，对科研管理人员抹不开面子，导致医院内部审计大打折扣，无审计部门的医院对科研经费的监督就更弱了。
(三)科研经费管理方法落后，信息化管理水平不高
医院科研经费管理缺乏高效的手段，在信息化高度发展的今天，医院非常重视HIS系统的开发，却很少关注科研管理信息系统的建设。科研管理部门人员少，在研课题项目多，没有科研管理信息系统的辅助，他们只能粗放化管理，注重课题立项管理，忽视科研经费管理，重视科研项目成果管理，忽视科研项目绩效评价。
二、加强医院科研经费管理的对策
(一)加强科研管理队伍建设，提升科研管理团队服务水平
人才是医院科研活动成功与否的决定性因素，科研管理团队的水平高低直接影响到医院的科研发展水平。医院应从优秀的科研人员中选拔科研管理人员，补充到科研管理队伍中，他们不仅具有权威性和领导力，还可从宏观到微观，做好医院中远期科研发展规划，同时理顺科研项目管理流程。建立健全科研管理团队的培训制度，通过参加培训和学习，掌握了解国家科研管理部门及单位制定的科研项目管理办法，还可通过科研管理信息系统中经费使用导航和制度汇编了解科研项目经费管理流程、财务报销制度等。科研部门在科研项目管理全过程中应起主导作用，财务部门应设置懂科研业务流程的人员管理科研项目经费，牢固树立为科研一线提供优质服务的理念。我单位在经历了多次科研部门人员调整后建立了以科研经验丰富的学科带头人为首的科研管理团队，使科研管理水平走上了良性发展的道路，科研水平获得了发展，医院的竞争力也相应得到了提升。
(二)加强科研经费各环节的管理控制活动，确保科研经费管理制度贯彻执行
1、在课题申报环节，重点保证科研项目预算编制的有效性
医院应适时根据国家科技发展方向切实制定医院科研经费配套办法，向符合医院科研发展方向的项目重点倾斜。科研经费专职财务人员应充分了解科研项目情况，积极配合项目组测算各环节使用的经费数额，根据单位制度客观的确定国家经费和单位配套经费的比例，科学的编制项目预算中直接费用和间接费用项下的各类支出额度。
2、在课题经费使用环节，重点加强科研经费使用的流程管理
项目负责人应按照规范的科研经费管理办法和流程使用经费，经费使用时，首先由使用人填写申请单，科研部门负责对科研项目经费支出的合理性和合规性审核，财务部门对科研项目经费支出的来源审核，经项目负责人或院领导签批后执行；经费报销时，财务部门对票据的真实性完整性审核，经项目负责人或院领导签批后入账。费用签批要科学合理设置审批权限，在预算内开支的经费，一定限额内的项目负责人拥有签批权，超限额的由院领导签批。
3、在科研经费使用中控制预算的执行率
科研管理部门要针对预算偏差提出合理的调整方案，确需调整的科研项目应按规定报委托部门审批。对经费使用过程中出现的问题，应及时组织项目负责人和财务部门沟通协商，并形成一种发现问题、解决问题的良性循环，使得项目经费预算执行得到落实。
在课题经费使用环节，还需加强科研物资的管理。科研物资的采购应由医院总务部门按照国家政策统一集中招标采购，总务部门对物资采购的送货单、实物和发票要认真审核，核对无误后将货物转交课题组使用，实验室设一名技术人员专门负责物资管理，减少科研人员采购物资的负担，提高科研物资的使用效率。
4、在结题环节，重点加强项目决算的编制和结题后科研经费的结转
财务部门专职科研经费管理人员应了解科研项目整个过程的经费预算情况，融入到科研项目的各个环节，及时配合项目负责人做好课题决算，预算经费分专项经费和自筹经费的决算时要准确科学的分类填报。对已结题有剩余经费的科研项目医院给予结题项目半年到一年的后续研究期，到期解除限定后按会计制度规定办理结转。
(三)建立科研经费管理绩效评价机制,促进科研经费管理能力的提升
科研项目管理的科学绩效指标可保证科研项目的成效，使项目按时保质保量地完成。医院科研部门要制定科研项目的绩效评价指标体系，从项目资源、项目管理和科研产出对科研项目进行科学评价。科研经费管理是项目管理的组成部分，重点考核科研项目的预算执行率、经费使用情况、经费结余率。通过医院科研项目评价小组综合评定，最终得出每一科研项目的绩效分值，医院将按绩效分值与课题经费配套比例、完成课题奖励挂钩，对绩效分值低的科研项目课题减少下次经费配套比例、减少本课题完成奖励金额直至为零，对绩效分值高的课题要加大奖励力度，并对以后的课题申请经费配套比例给予政策倾斜，逐步形成良性的科研绩效评价机制。
(四)建立完善的科研项目信息系统，提高科研经费管理效率
科研项目信息系统的建立可有效解决医院在研课题多、管理人员少、科研经费管理制度难落实的弊端，能极大提高科研经费的管理效率，规范科研项目管理的流程，保障科研项目全过程的有效管理。科研经费管理模块是科研项目管理系统的子系统，包括经费使用导航、预算管理、经费管理、绩效评价、结题管理、统计查询等功能。会计核算系统和科研项目管理系统信息共享同步运行，财务信息适时传输到科研项目管理系统，课题负责人可随时查询自己负责的科研项目财务收支及结余情况，还可查询科研项目预算执行情况，掌握预算数与支出数的差异。科研项目管理系统可设置业务提醒，提高各环节的管理控制。预算申报时，无财务部门审核意见，系统将提示请财务部门审核，经费使用时，无经费申请单及各环节人员网上签批，系统提示某部门未签批财务无法报销，结题时系统自动提醒需要结题的项目，项目负责人需提出申请组织项目验收，经项目主管、财务部门、科研部门进行审核，审核通过方能对外申报。
三、结束语
科研项目经费管理是一项复杂的系统工程，不仅要通过完善科研管理制度，建立健全科研项目信息系统来提高科研经费的使用效率，还要通过加强科研管理队伍的建设来管理科研项目，充分发挥科研管理人员能动性，管好用好科研经费，鼓励科研人员多出成果，实现医院科研水平的跨越，以科研促进医疗的持续发展，增强医院的核心竞争力，适用新医改下竞争日益激烈的医疗市场。
参考文献:
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文章编号：1004-4914（2016）01-151-02
随着科技时代的到来，近些年高校科研的经费直线上升。高校一直是科学研究与创新的重要基地，随着高校教育事业的不断发展与进步，加之国家科学发展的需要，高校从事科研活动日益呈现规范化与模式化，高校是否有独立的科研机构已经成为了评价高校综合实力的一项重要指标。随之而来的是高校科研经费管理不规范、项目成本科研管理不到位、科研经费使用效率低等问题不断出现，成为影响高校科研健康发展的主要问题。
一、我国高校科研经费管理中出现的主要问题
随着我国对教育事业的不断重视与发展，高校的经费也在不断增加，作为高校发展中重要一环，科研机构也不断出现，而科研经费的总量也在不断上升。据相关部门统计，2009年，我国高校中科研经费超过10亿元的高校就已经超过10所，2010年，清华大学、北京大学分别以36亿元与20亿元的科研经费“高居榜首”。虽然国家在不断增加高校科研经费，但也出现了高校科研经费不合理利用，挪做他用，浪费，贪污等等行为，甚至部分高校存在以科研经费为中心的一条隐秘的腐败链条，对于高校的科研风气、人才培养都造成了极为恶劣的影响。这一系列现象引起了相关部门的高度重视。2012年，教育部、财政部就专门针对这一系列问题出台了三个管理方法，其中对明确科研经费责任主体、完善科研经费管理体制、加强科研项目全过程监管等方面做出相关指导。但是因为主体根本性的问题，很多具体措施并没有操作性。
1.管理理念误区。高校科研水平是衡量学校师资力量与综合水平的一个重要指标，学校为了增加知名度，提升学校综合水平，推动科研工作发展，激发教师科研热情，不断鼓励其参与各类项目科研。因此，对于项目科研费用的审批就会比较松散，学校甚至会设置一定的奖励金额用于鼓励教师参与科研，导致学校科研经费支出较为频繁，剩余经费越来越少。这做法对于部分教师来讲是不公平的，部分教师埋头教学对于科研没有太大的兴趣，但是在奖励与经费的刺激下参与科研，对科研项目发挥不了太大作用。因为科研经费分散，无法满足真正需要的人。
2.科研项目费用杂乱无章。在当前我国高校科研费用财务管理中，只要是科研人员将相关票据出示，就能够从科研费用中套取现金，不管是真正的科研费用还是个人或家庭的开支，只要有相关票据就能够报销。甚至部分科研机构将招待费用，信息费用，劳务费，餐费，礼品费用等等都纳入到科研经费中，造成科研经费管理起来难度日益增加。凭票报销这一“潜规则”的存在，让科研经费成为部分科研人员的“金库”。
3.科研项目间接性费用计提方面问题。我国高校的科研费用中存在一定比例的科研项目计提管理费用，该费用主要是用于补偿承担单位为项目研究提供的各类仪器设备、房屋、日常开支等消耗。我国在2009年开始就已经专门出台了《民口科技重大专项资金管理暂行办法》，将科研经费分为直接费用和间接费用两个方面；2011年，我国又出台了《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》（以下简称《通知》），在《通知》中，提出了建立课题间接成本补偿机制的概念，且在2009年的基础上大幅度提升了其补偿比例，这是我国科研经费中关于管理方面的一个重大突破。但是，目前我国高校因为受到收付实现制会计制度的限制，间接成本分摊落实仅仅是理论上的，在实际中具体应用还需要一定时间，这就导致科研成本并没有得到真实、全面反映。
二、高校科研经费管理的原则
高校科研经费的管理应按照以下原则开展。合法性原则：主要指的是科研经费的立项与收支核算都应该与国家《会计法》、《合同法》、《高等学校财务制度》等相关法律法规符合；课题制管理原则：主要指的是，按照公平竞争、择优资助的原则；兼顾课题组、学校、国家三方面利益原则：其主要指的是经费管理必须按照财权与财力相分离的内部管理原则。
三、加强高校科研经费管理的对策
1.加强管理理念认识、落实科研财务政策制度。科研管理部门与财务部门应该向校内科研人员做好相关的宣传与教育工作，对于参加科研申请的这部分教师应该做好相关思想培训工作，让科研人员认真学习并贯彻《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》（以下简称《意见》），并根据《意见》内容对照高校科研相关规章制度进行完善与修订。同时，高校取得的科研经费应该全部计入学校的收入内，并由财政部门进行专门管理。
2.推进高校收入分配改革制度。随着我国企事业单位分类改革的进一步深化，高校的绩效工资改革也应该进一步推进与深化。高校科研经费的分配应该符合高校教育的规律与特点，平衡、公平、效率等原则，要从经费上切实调动高校教职工的积极性与主动性。高校科研经费中人员经费的配合合理与突破是直接影响科研人员积极性的因素，这也决定了科研人员的创新积极性，因此，推进高校收入分配改革制度势在必行。高校科研教师因为项目原因，在教学方面肯定无法首尾兼顾，仅仅依靠高校自身与教育行政管理部门是无法协调解决的。因此，对于这部分科研人员可以根据其科研项目经费多少，专门划分出一部分来计提人员经费，根据科研消耗时间与进度来发放。只有通过高校财政、人力资源部门、保障部门等多个部门共同参与合作，从根本上解决目前高校科研教师正常收入水平偏低的问题，才能保证科研经费在“阳光下”运行。
3.加强科研经费预算控制、审批、开支范围。加强高校科研经费管理，应该从经费的预算开始进行控制，保障预算结果的准确性。从合同开始认真审查，对科研项目的立项进行严格审批，并对各类经费名目进行核查，不能“巧立名目”来骗取更多经费。比如在科研经费支出中应该包括了直接科研费用、科研管理费用、协作研究费用等，对各类科研经费采取分类处理，划分清楚责任范围，落实到具体责任人。为了防止国有资产流失，积极发挥科研经费的效用，学校应该明确相关科研经费的管理办法与财务政策细则，对于各项资金的使用限度与具体比例给予明示，并确定出具体的责任人进行核实。
【关键词】高校；科研经费；管理；对策
一、加强高校科研经费管理的意义
高校是我国科技创新体系的重要组成部分。近年来，伴随高教事业的蓬勃发展，高校承担的科研项目和筹措的科研经费均呈现大幅增长趋势，据国家统计局相关数据显示，2010年，我国共投入研究与试验发展（R&D）经费7062.6亿元，比上年增加1260.5亿元，增长21.7%；高等学校投入597.3亿元，比上年增加129.1亿元，增长27.6%，占全国科技经费投入的8.5%。
“十一五”期间，高校承担了30%左右的国家科技重大专项。2006-2010年，高校作为第一承担单位承担973计划项目232项，占总数的56.7%；承担重大科学研究计划项目118项，占总数的49.4%；承担863计划课题4376项，经费75亿，占总数的30%；承担国家科技支撑计划项目1055项，经费46亿元，占总数的20%；承担国家自然科学基金面上项目40523项，占总数的81.05%，重点项目1272项，占总数的66.88%[1]。
科研经费已经成为高校发展的重要资金来源。因此而对于高校财务管理而言，如何实现对在保证科研经费可以充分发挥最大效益的基础上实现高校科研工作的顺利开展，是当前高校在科研经费管理工作中需要考虑的共同问题。
此外，近年高校科研体制改革和科研资金管理制度的不断变化，使高校科研经费来源出现了多元化的新趋势，而这也在某种程度上为科研经费管理带来了新的考验。高校科研经费的科学、有效、合理和规范管理，事关科研项目能否按期高质量的完成和国家科技创新能力能否进一步提升，同时也是高校培养高科技人才、建立重点学科的必要保障。因此，加强和完善高校科研经费管理，既是当务之急，也是长远之计。
二、当前高校科研经费管理中存在的问题及原因分析
1.科研经费管理意识淡薄，存在认识误区
科研项目及经费是高校综合实力的重要标志，也是高校教师考核的重要指标，因此各高校及教师都很重视科研项目及经费的争取。但在高校又普遍存在重视项目立项，轻视经费管理的观念。一些高校普遍认为，科研项目是项目负责人争取来的，科研项目的立项一方面提高了学校的知名度，同时还争取到项目经费。为了调动科研人员的积极性，不宜从严管理，制定的科研政策往往比较宽松，通常都在科研经费到账后提取少量的资金作为科研的管理费，剩余部分由课题组自行支配，科研经费的具体使用，往往由项目负责人安排，学校财务管理部门仅履行财务报销手续，对科研经费的投入和使用过程缺乏全程的管理和监督[2]。
2.科研项目经费预算安排不科学，执行偏差大
当前高校大多由科研部门负责科研项目管理和合同管理，财务部门负责科研经费的会计核算，科研经费的项目管理与会计核算各成一体，部门之间缺乏沟通配合。科研部门偏重于组织和争取项目，在科研项目申请过程中，往往缺乏财务部门的参与，项目立项申请时的经费预算由项目组预测编制。由于项目组成员多为学术型人才，缺乏财务专业知识，预算管理意识淡薄，在编制预算时主观性和随意性较强，不能全面、真实反映实施项目所需的成本，预算的精确度低，致使在经费到位后无法严格按预算执行。科研部门不向财务部门提供完整的项目资料与信息，对科研经费的使用情况关注不够，财务部门不了解科研项目的运作过程，难以监督项目经费预算的执行情况，使得预算形同虚设，导致科研经费使用的不规范问题的存在。
3.缺乏成本效益意识，资产管理薄弱
江苏省教育厅2008年印发的《江苏省省属院校科研经费管理办法（试行）》明确规定：科研经费支出包括直接费用、间接费用和协作研究费[3]。由于高校科研项目研究一般和教学之间都是相互关联，高校的科研人员同时承担教学工作，科研工作和教学活动有着密切联系，大多数高校没有进行科研项目的全成本核算，仅对研究课题所发生的直接费用，如实验试剂材料、差旅费、科研调查、办公用品等计入科研成本。其间接费用和期间费用，如从事科研活动所用的水电费、图书资料、使用费、固定资产折旧费、科研人员工资、奖金等都被纳入到了教学事业费支出，致使科研课题研究的成本核算失真[3]。
此外，由于科研教师各自为政，在编制项目预算时必然要求购置项目所必需的仪器设备，科研所用固定资产存在重复购置，在项目结题后不及时办理财务结算手续，剩余资金长期挂账用于科研项目以外的其他支出，很多固定资产滞留在科研人员手中，学校不能合理配置，实现资源共享。对于科研项目形成的专有技术、专利等无形资产没有及时入账规范管理，科研成果不能完成从实验室到市场的转化，造成教育资源的浪费及资产流失。
三、完善科研经费管理的对策
1.转变观念，高度重视科研经费管理
科研经费已经成为高校发展的重要资金来源。各高校领导应充分认识加强科研经费管理的意义，并增强其经费使用和管理上的使命感和责任感，在保证科研经费发挥最大效益的基础上实现高校科研工作的顺利开展。高校科研经费不论其资金来源渠道，均为学校收入，必须纳入学校财务部门统一管理，并确保科研经费专款专用。一方面，财务部门应设置专人管理科研经费，明确岗位职责，加强内部控制管理，对不相容岗位予以分离。另一方面，财务部门要通过举办培训班或讲座等形式宣传国家财经法规政策和高校财务管理制度。加强对科研人员财经法律、法规的宣传力度，培养科研人员遵守财经法规的意识，做到自觉遵守财务制度，规范使用科研经费。
2.完善科研经费管理制度
规范的科研经费管理制度是解决科研经费管理问题的重要保障。高校应按照相关制度和专项经费管理办法规定，制定学校的科研经费管理办法，建立健全科研经费内部控制制度，明确科研经费使用审批权限和审批程序，细化科研经费支出范围，加强仪器设备采购管理，规范科研管理费提取比例和科研协作费转拨手续。建立完善科研经费全额成本核算制度，明确各类费用的支出标准，以项目为对象归集项目执行过程中发生的直接费用和间接费用，进行全成本核算。科研项目负责人使用科研经费实施有效监督，确保科研项目资金安全并合理使用。使科研经费管理工作有章可循，有则可依。
3.梳理经费管理流程，明确各部门在科研经费使用和管理环节中的职责
科研经费管理是科研项目管理工作的重要环节，通过对科研经费管理流程的梳理，对经费流动进行全过程跟踪研究，明确科研部门、财务部门、其他相关部门以及项目负责人在科研经费管理中的职责和权限。
在经费管理流程中，科研部门具体负责科研项目的合同管理和预、决算管理等，监督科研项目经费的使用，加强对项目支出的跟踪管理，配合财务部门做好经费管理的工作；科研项目结束或通过验收后，应及时通知财务部门已结题项目（下转第134页）（上接第124页）的有关信息。财务部门具体负责科研经费的财务管理和会计核算工作，协助科研部门指导项目负责人编制项目预算；在经费使用过程中按照经费预算计划及相关财经法规，严格审核经费支出项目，并将经费支出等财务信息及时反馈给科研部门，共同督促项目组按项目进程合理使用经费；审查项目决算，指导、监督项目负责人在其权限范围内科学、合理的使用科研经费。资产管理部门对使用科研经费购置的固定资产备案登记，项目结题后由资产管理部门统一管理，合理配置。项目负责人应在科研部门、财务部门的指导下，编制科研项目经费预算和决算，按预算安排使用经费，自觉接受项目主管部门及有关部门的监督检查，根据规定及时办理科研项目结题及结账手续，并对科研经费使用的真实性、合法性、有效性承担责任。
4.构建科研经费绩效评价指标体系
高校科研经费的使用，是为国家、为学校创造更多的效益，从经济学的角度来说，其目的就是用尽可能少的费用创造最大的科研成果。因此可以根据投入与产出理论，利用科研支出经费、参与科研人员数、科技含量、技术水平、专著论文数、科研成果鉴定数、技术服务或转让收入等指标，运用定性分析与定量分析相结合的方法，对科研经费的预算、使用、收益等情况进行分析，科学评价科研经费产出效益（成果应用率、成本效益率等），对科研项目所取得的经济效益、技术效益和社会效益进行全面考核和评价，分析科研经费使用效率，增强科研竞争意识和服务社会的意识，不断完善科研成果的转化应用机制，尽快实现成果产业化，获得技术服务、技术转让收入，形成科研项目资金良性循环。
参考文献：
[1]中华人民共和国统计局.“十一五”经济社会发展成就系列报告之十三： 教育事业发展成就显著[EB/OL].2011-3-10.
[2]周静林.基于高校科研经费管理非常态的对策讨论[J].财会研究，2010（08）.
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