一、市区农村残疾人基本情况
二、残疾预防和残疾人康复工作现状
(一)村级卫生室是开展农村残疾预防和残疾人康复的最佳载体和有效途径。根据调查显示，我市农村残疾人大部分因家庭经济困难，信息闭塞，出行不便利，加之，自身行动受限制，使得他们到城市乃至到乡(镇)康复机构进行康复训练的难度很大。如果充分利用村级卫生所，组织开展残疾预防和残疾人康复训练，就会得到康复的效果。在调查中我们了解到，我市村级卫生所大都建在本村的中心，服务范围涉及到每个自然村，大大方便了残疾人。加之，卫生所的村医(防疫保健员)对本村残疾人的情况比较熟悉，便于开展残疾预防和残疾人康复服务。在调查中我们看到，高闸镇在离乡村卫生所不远处建立了残疾人康复指导站由自治区残联配发的一套康复训练器材，有残疾人和老年人在接受训练。居住在附近的残疾人和老年人每天坚持在这里进行康复训练，功能恢复效果比较明显。
(二)开展农村残疾预防和残疾人康复工作。根据走访调查，市区各乡镇认真贯彻落实《自治区人民政府办公厅转发自治区卫生厅等部门关于加强村卫生室建设的意见的通知》(宁政办发[2005]180号)精神，加快村级卫生所建设步伐，基本形成了有场地、有人员的村级卫生服务体系。目前，全市各行政村均已建起了村级卫生所，面积在40-60平方米，并且配齐了村医(防疫保健员)，配备了简单的医疗卫生器械。在调研中，我们看到大部分村卫生室职责已经上墙，但是农村残疾预防和残疾人康复工作仍处于空白。
(三)开展农村残疾预防和残疾人康复工作的体制机制有了雏形。根据调查显示，我市当地村卫生所的管理工作尚不完善，乡镇每年按照一定的指标要求，对村医(防疫保健员)进行考核。在此基础上，按照所在行政村总人数每人每年2元卫生服务费的标准发给村医，所需资金大部分列入财政预算，个别从本村全体村民公积金中提取。村级卫生室所售药品均由市级卫生部门统一配送，零利率销售给病人，村医出诊时可收取一定的出诊费用。如果就残疾预防和残疾人康复工作对村级卫生所实行专项考核，并配备必要的设备，落实激励政策，那么村级卫生所所承担的农村残疾预防和残疾人康复工作就会开展起来。
三、制约我市农村开展残疾预防和残疾人康复工作存在的问题
一是缺乏必要的康复训练器材。在调查中，我们发现市区现有的农村卫生所，除个别由自治区残联配备了残疾人康复训练器材外，其它均未配备。
二是村医(防疫保健员)专业康复知识缺乏。残疾人康复指导与服务是一项专业性较强的工作，要求参与康复指导和服务人员必须掌握康复训练与服务的基本知识和技能，包括残疾的识别，残疾人康复需求的确定，康复服务的内容、如何提供服务、记录和评估的方法，简单实用训练技能，家庭康复护理等知识。在实地调查中，我们了解到绝大部分村医(防疫保健员)对康复知识了解得不多，工作开展难度较大。
三是缺乏对村医(防疫保健员)开展农村残疾预防和残疾人康复工作有效监管和激励机制。由于村级卫生所村医(防疫保健员)报酬主要靠政府医疗性补贴和自己创收，收入相对偏低，而开展残疾预防和残疾人康复工作缺乏必要的激励机制，因此，难以调动其积极性。
四是农村残疾预防和残疾人康复工作宣传不到位。由于宣传工作跟不上，我区农村大部分残疾人由于缺乏康复知识，对康复重要性的认识不足，残疾人自我康复保护意识淡薄，自愿康复、配合康复的主动性不强。根据调查显示，农村有相当一部分残疾人因不清楚在什么样的情况下需要接受康复训练，以致错失了最佳时机，落下终身残疾四、关于建立我市农村残疾预防和残疾人康复工作体制及运行机制的建议
贯彻落实科学发展观，就是要从根本上抓起，采取切实有效的措施，建立加强我市农村残疾预防和残疾人康复工作的长效运行机制，确保2015年残疾人人人享有康复服务目标的实现，我以为以下措施以借鉴和采用;
(一)进一步强化以政府为主导
，部门负责，社会各界广泛参与的农村残疾预防和残疾人康复工作运行机制。
各级政府要认真贯彻十一五残疾人康复计划，把农村残疾预防和残疾人康复工作纳入年度责任目标考核，纳入当地国民经济和社会发展规划，统筹安排，加大投入，发挥主导作用。
卫生部门要加强医院康复科(室)的建设，特别要发挥农村初级卫生保健网的作用，增加康复内容，拓展服务项目，提高康复质量，确保农村残疾人普遍得到康复服务。
民政部门要在推进社区建设和社区服务时将残疾人康复纳入其中，给予扶持，帮助贫困残疾人解决康复困难。
财政部门要将农村残疾预防和残疾人康复经费纳入财政预算，提供经费保障。
教育部门要将残疾人康复专业纳入自治区教育发展计划，培养一批各类康复专业人才，并做好学龄前残疾儿童的康复教育。
计生部门要抓好生殖健康工程，研究和解决好新形势下的婚前检查工作，下大力气做好优生优育及生殖健康知识普及和计生药物宣传教育工作。
交通部门要加强交通法规的宣传，最大限度地减少交通事故造成新的残疾。
公安部门要积极参与精神病防治康复工作，做好肇事肇祸精神病人的管控工作。
各级妇联要认真贯彻落实妇女儿童发展纲要，切实做好残疾妇女、儿童的康复工作。
各级共青团组织要将残疾人康复纳入红领巾助残、青年志愿者行动等社会救助活动中，配合有关部门开展残疾人康复宣传工作。
各级残联负责康复工作的组织管理、规划制定、经费筹措以及协调实施。要深入调查研究，掌握农村残疾人康复需求，协助政府制定和实施农村残疾人康复工作规划和对贫困残疾人康复治疗和医疗救助的相关政策，指导和协调残疾人康复机构开展业务，宣传普及康复和残疾预防知识，协调解决残疾人康复工作中的重大问题，做好检查督促工作。
(二)加强村级卫生室阵地建设，建立科学可行的监管机制，确保农村残疾预防和残疾人康复工作落到实处。
村级卫生所无论是从其地理条件，还是人员配置上，都具备了为农村残疾人提供最方便、最直接、最快捷的残疾预防宣传和康复服务的条件，是开展农村残疾预防和残疾人康复的最佳载体和有效途径。
一要加大康复器具投入力度。康复器具是开展残疾人康复工作的前提和基础。目前，全市除个别乡镇由自治区残联配备了康复训练器具外，其他均尚空缺。为此，建议政府为每个乡村级卫生所配备1.5万元的残疾人康复训练器具。
二要有计划地组织对乡村医(防疫保健员)分期分批进行残疾预防和康复训练与服务专业知识的培训。要结合市区实际，借鉴外省(区)经验，组织对现有的乡村级卫生所村医(防疫保健员)，进行中短期专业康复资格培训，经考试合格的，发给证书，实行持证上岗。
三要建立乡镇医(防疫保健员)农村残疾预防和残疾人康复工作专项补贴。由于残疾人工作的特殊性，为残疾人提供康复服务大部分是属于无偿的。为充分调动乡村医的积极性，建议实行浮动津贴制度并将其列入XX市财政预算，由市残联在参与卫生部门年度考核验收后，根据考核验收情况兑现发放。
四要加强对乡镇一级卫生所残疾预防和残疾人康复工作的指导。充分发挥市、区乡镇三级残疾人综合服务中心的作用，把指导乡镇级卫生室开展残疾预防和残疾人康复工作列为主要工作内容，并把聋儿语训、智残、脑瘫儿童训练、残疾人用品用具供应、康复训练指导等项目纳入其中，推动乡村级卫生所康复工作的科学化、规范化，不断提高康复工作的整体水平。
(三)加大贫困救助力度，确保农村贫困残疾人得到康复服务。各级政府要把农村残疾人康复与扶贫结合起来，逐年拿出部分扶贫资金用于农村贫困残疾人康复补助;同时制定并完善贫困残疾人康复治疗和医疗救助政策，采取分级负担、减免费用等措施，解决贫困残疾人康复治疗问题。各级残联要利用好政府扶贫资金、社会捐助款、残疾人就业保障金等，建立各类贫困残疾人专项救助基金，逐年对特殊困难残疾人实行有计划救助。
(四)大力开展残疾人康复工作宣传，积极做好残疾预防。
要通过发放宣传读本、宣传画、宣传光盘和利用广播、电视、报刊、网络等传媒，开展与残疾人康复工作有关的公益宣传，普及康复知识，提高残疾预防意识。充分利用全国助残日、爱耳日、爱眼日、国际残疾人日等活动，向社会广泛宣传康复工作的重要意义，唤起全社会对残疾预防和残疾人康复工作的积极参与和支持。要建立健全免费婚前检查等出生缺陷干预工作机制，对先天残疾人实现强制免费婚检，避免常见、重大出生缺陷和先天残疾的发生;预防缺碘、氟中毒等环境因素致残;降低药物致残发生率;减少疾病致残;加强安全生产、劳动保护和交通安全工作，减少事故致残的发生。倡导早期干预和早期康复训练，控制残疾程度的加重。
一、市区农村残疾人基本情况
二、残疾预防和残疾人康复工作现状
(一)村级卫生室是开展农村残疾预防和残疾人康复的最佳载体和有效途径。根据调查显示，我市农村残疾人大部分因家庭经济困难，信息闭塞，出行不便利，加之，自身行动受限制，使得他们到城市乃至到乡(镇)康复机构进行康复训练的难度很大。如果充分利用村级卫生所，组织开展残疾预防和残疾人康复训练，就会得到康复的效果。在调查中我们了解到，我市村级卫生所大都建在本村的中心，服务范围涉及到每个自然村，大大方便了残疾人。加之，卫生所的村医(防疫保健员)对本村残疾人的情况比较熟悉，便于开展残疾预防和残疾人康复服务。在调查中我们看到，高闸镇在离乡村卫生所不远处建立了残疾人康复指导站由自治区残联配发的一套康复训练器材，有残疾人和老年人在接受训练。居住在附近的残疾人和老年人每天坚持在这里进行康复训练，功能恢复效果比较明显。
(二)开展农村残疾预防和残疾人康复工作。根据走访调查，市区各乡镇认真贯彻落实《自治区人民政府办公厅转发自治区卫生厅等部门关于加强村卫生室建设的意见的通知》(宁政办发[2005]180号)精神，加快村级卫生所建设步伐，基本形成了有场地、有人员的村级卫生服务体系。目前，全市各行政村均已建起了村级卫生所，面积在40-60平方米，并且配齐了村医(防疫保健员)，配备了简单的医疗卫生器械。在调研中，我们看到大部分村卫生室职责已经上墙，但是农村残疾预防和残疾人康复工作仍处于空白。
(三)开展农村残疾预防和残疾人康复工作的体制机制有了雏形。根据调查显示，我市当地村卫生所的管理工作尚不完善，乡镇每年按照一定的指标要求，对村医(防疫保健员)进行考核。在此基础上，按照所在行政村总人数每人每年2元卫生服务费的标准发给村医，所需资金大部分列入财政预算，个别从本村全体村民公积金中提取。村级卫生室所售药品均由市级卫生部门统一配送，零利率销售给病人，村医出诊时可收取一定的出诊费用。如果就残疾预防和残疾人康复工作对村级卫生所实行专项考核，并配备必要的设备，落实激励政策，那么村级卫生所所承担的农村残疾预防和残疾人康复工作就会开展起来。
三、制约我市农村开展残疾预防和残疾人康复工作存在的问题
一是缺乏必要的康复训练器材。在调查中，我们发现市区现有的农村卫生所，除个别由自治区残联配备了残疾人康复训练器材外，其它均未配备。
二是村医(防疫保健员)专业康复知识缺乏。残疾人康复指导与服务是一项专业性较强的工作，要求参与康复指导和服务人员必须掌握康复训练与服务的基本知识和技能，包括残疾的识别，残疾人康复需求的确定，康复服务的内容、如何提供服务、记录和评估的方法，简单实用训练技能，家庭康复护理等知识。在实地调查中，我们了解到绝大部分村医(防疫保健员)对康复知识了解得不多，工作开展难度较大。
三是缺乏对村医(防疫保健员)开展农村残疾预防和残疾人康复工作有效监管和激励机制。由于村级卫生所村医(防疫保健员)报酬主要靠政府医疗性补贴和自己创收，收入相对偏低，而开展残疾预防和残疾人康复工作缺乏必要的激励机制，因此，难以调动其积极性。
四是农村残疾预防和残疾人康复工作宣传不到位。由于宣传工作跟不上，我区农村大部分残疾人由于缺乏康复知识，对康复重要性的认识不足，残疾人自我康复保护意识淡薄，自愿康复、配合康复的主动性不强。根据调查显示，农村有相当一部分残疾人因不清楚在什么样的情况下需要接受康复训练，以致错失了最佳时机，落下终身残疾四、关于建立我市农村残疾预防和残疾人康复工作体制及运行机制的建议
贯彻落实科学发展观，就是要从根本上抓起，采取切实有效的措施，建立加强我市农村残疾预防和残疾人康复工作的长效运行机制，确保2015年残疾人人人享有康复服务目标的实现，我以为以下措施以借鉴和采用;
(一)进一步强化以政府为主导
，部门负责，社会各界广泛参与的农村残疾预防和残疾人康复工作运行机制。
各级政府要认真贯彻十一五残疾人康复计划，把农村残疾预防和残疾人康复工作纳入年度责任目标考核，纳入当地国民经济和社会发展规划，统筹安排，加大投入，发挥主导作用。
卫生部门要加强医院康复科(室)的建设，特别要发挥农村初级卫生保健网的作用，增加康复内容，拓展服务项目，提高康复质量，确保农村残疾人普遍得到康复服务。
民政部门要在推进社区建设和社区服务时将残疾人康复纳入其中，给予扶持，帮助贫困残疾人解决康复困难。
财政部门要将农村残疾预防和残疾人康复经费纳入财政预算，提供经费保障。
教育部门要将残疾人康复专业纳入自治区教育发展计划，培养一批各类康复专业人才，并做好学龄前残疾儿童的康复教育。
计生部门要抓好生殖健康工程，研究和解决好新形势下的婚前检查工作，下大力气做好优生优育及生殖健康知识普及和计生药物宣传教育工作。
交通部门要加强交通法规的宣传，最大限度地减少交通事故造成新的残疾。
公安部门要积极参与精神病防治康复工作，做好肇事肇祸精神病人的管控工作。
各级妇联要认真贯彻落实妇女儿童发展纲要，切实做好残疾妇女、儿童的康复工作。
各级共青团组织要将残疾人康复纳入红领巾助残、青年志愿者行动等社会救助活动中，配合有关部门开展残疾人康复宣传工作。
各级残联负责康复工作的组织管理、规划制定、经费筹措以及协调实施。要深入调查研究，掌握农村残疾人康复需求，协助政府制定和实施农村残疾人康复工作规划和对贫困残疾人康复治疗和医疗救助的相关政策，指导和协调残疾人康复机构开展业务，宣传普及康复和残疾预防知识，协调解决残疾人康复工作中的重大问题，做好检查督促工作。
(二)加强村级卫生室阵地建设，建立科学可行的监管机制，确保农村残疾预防和残疾人康复工作落到实处。
村级卫生所无论是从其地理条件，还是人员配置上，都具备了为农村残疾人提供最方便、最直接、最快捷的残疾预防宣传和康复服务的条件，是开展农村残疾预防和残疾人康复的最佳载体和有效途径。
一要加大康复器具投入力度。康复器具是开展残疾人康复工作的前提和基础。目前，全市除个别乡镇由自治区残联配备了康复训练器具外，其他均尚空缺。为此，建议政府为每个乡村级卫生所配备1.5万元的残疾人康复训练器具。
二要有计划地组织对乡村医(防疫保健员)分期分批进行残疾预防和康复训练与服务专业知识的培训。要结合市区实际，借鉴外省(区)经验，组织对现有的乡村级卫生所村医(防疫保健员)，进行中短期专业康复资格培训，经考试合格的，发给证书，实行持证上岗。
三要建立乡镇医(防疫保健员)农村残疾预防和残疾人康复工作专项补贴。由于残疾人工作的特殊性，为残疾人提供康复服务大部分是属于无偿的。为充分调动乡村医的积极性，建议实行浮动津贴制度并将其列入XX市财政预算，由市残联在参与卫生部门年度考核验收后，根据考核验收情况兑现发放。
四要加强对乡镇一级卫生所残疾预防和残疾人康复工作的指导。充分发挥市、区乡镇三级残疾人综合服务中心的作用，把指导乡镇级卫生室开展残疾预防和残疾人康复工作列为主要工作内容，并把聋儿语训、智残、脑瘫儿童训练、残疾人用品用具供应、康复训练指导等项目纳入其中，推动乡村级卫生所康复工作的科学化、规范化，不断提高康复工作的整体水平。
(三)加大贫困救助力度，确保农村贫困残疾人得到康复服务。各级政府要把农村残疾人康复与扶贫结合起来，逐年拿出部分扶贫资金用于农村贫困残疾人康复补助;同时制定并完善贫困残疾人康复治疗和医疗救助政策，采取分级负担、减免费用等措施，解决贫困残疾人康复治疗问题。各级残联要利用好政府扶贫资金、社会捐助款、残疾人就业保障金等，建立各类贫困残疾人专项救助基金，逐年对特殊困难残疾人实行有计划救助。
(四)大力开展残疾人康复工作宣传，积极做好残疾预防。
要通过发放宣传读本、宣传画、宣传光盘和利用广播、电视、报刊、网络等传媒，开展与残疾人康复工作有关的公益宣传，普及康复知识，提高残疾预防意识。充分利用全国助残日、爱耳日、爱眼日、国际残疾人日等活动，向社会广泛宣传康复工作的重要意义，唤起全社会对残疾预防和残疾人康复工作的积极参与和支持。要建立健全免费婚前检查等出生缺陷干预工作机制，对先天残疾人实现强制免费婚检，避免常见、重大出生缺陷和先天残疾的发生;预防缺碘、氟中毒等环境因素致残;降低药物致残发生率;减少疾病致残;加强安全生产、劳动保护和交通安全工作，减少事故致残的发生。倡导早期干预和早期康复训练，控制残疾程度的加重。
一、市区农村残疾人基本情况
二、残疾预防和残疾人康复工作现状
(一)村级卫生室是开展农村残疾预防和残疾人康复的最佳载体和有效途径。根据调查显示，我市农村残疾人大部分因家庭经济困难，信息闭塞，出行不便利，加之，自身行动受限制，使得他们到城市乃至到乡(镇)康复机构进行康复训练的难度很大。如果充分利用村级卫生所，组织开展残疾预防和残疾人康复训练，就会得到康复的效果。在调查中我们了解到，我市村级卫生所大都建在本村的中心，服务范围涉及到每个自然村，大大方便了残疾人。加之，卫生所的村医(防疫保健员)对本村残疾人的情况比较熟悉，便于开展残疾预防和残疾人康复服务。在调查中我们看到，高闸镇在离乡村卫生所不远处建立了残疾人康复指导站由自治区残联配发的一套康复训练器材，有残疾人和老年人在接受训练。居住在附近的残疾人和老年人每天坚持在这里进行康复训练，功能恢复效果比较明显。
(二)开展农村残疾预防和残疾人康复工作。根据走访调查，市区各乡镇认真贯彻落实《自治区人民政府办公厅转发自治区卫生厅等部门关于加强村卫生室建设的意见的通知》(宁政办发[2005]180号)精神，加快村级卫生所建设步伐，基本形成了有场地、有人员的村级卫生服务体系。目前，全市各行政村均已建起了村级卫生所，面积在40-60平方米，并且配齐了村医(防疫保健员)，配备了简单的医疗卫生器械。在调研中，我们看到大部分村卫生室职责已经上墙，但是农村残疾预防和残疾人康复工作仍处于空白。
(三)开展农村残疾预防和残疾人康复工作的体制机制有了雏形。根据调查显示，我市当地村卫生所的管理工作尚不完善，乡镇每年按照一定的指标要求，对村医(防疫保健员)进行考核。在此基础上，按照所在行政村总人数每人每年2元卫生服务费的标准发给村医，所需资金大部分列入财政预算，个别从本村全体村民公积金中提取。村级卫生室所售药品均由市级卫生部门统一配送，零利率销售给病人，村医出诊时可收取一定的出诊费用。如果就残疾预防和残疾人康复工作对村级卫生所实行专项考核，并配备必要的设备，落实激励政策，那么村级卫生所所承担的农村残疾预防和残疾人康复工作就会开展起来。
三、制约我市农村开展残疾预防和康复工作存在的问题
一是缺乏必要的康复训练器材。在调查中，我们发现市区现有的农村卫生所，除个别由自治区残联配备了残疾人康复训练器材外，其它均未配备。
二是村医(防疫保健员)专业康复知识缺乏。残疾人康复指导与服务是一项专业性较强的工作，要求参与康复指导和服务人员必须掌握康复训练与服务的基本知识和技能，包括残疾的识别，残疾人康复需求的确定，康复服务的内容、如何提供服务、记录和评估的方法，简单实用训练技能，家庭康复护理等知识。在实地调查中，我们了解到绝大部分村医(防疫保健员)对康复知识了解得不多，工作开展难度较大。
三是缺乏对村医(防疫保健员)开展农村残疾预防和残疾人康复工作有效监管和激励机制。由于村级卫生所村医(防疫保健员)报酬主要靠政府医疗性补贴和自己创收，收入相对偏低，而开展残疾预防和残疾人康复工作缺乏必要的激励机制，因此，难以调动其积极性。
四是农村残疾预防和残疾人康复工作宣传不到位。由于宣传工作跟不上，我区农村大部分残疾人由于缺乏康复知识，对康复重要性的认识不足，残疾人自我康复保护意识淡薄，自愿康复、配合康复的主动性不强。根据调查显示，农村有相当一部分残疾人因不清楚在什么样的情况下需要接受康复训练，以致错失了最佳时机，落下终身残疾四、关于建立我市农村残疾预防和残疾人康复工作体制及运行机制的建议
贯彻落实科学发展观，就是要从根本上抓起，采取切实有效的措施，建立加强我市农村残疾预防和残疾人康复工作的长效运行机制，确保2015年残疾人人人享有康复服务目标的实现，我以为以下措施以借鉴和采用;
(一)进一步强化以政府为主导，部门负责，社会各界广泛参与的农村残疾预防和残疾人康复工作运行机制。
各级政府要认真贯彻十一五残疾人康复计划，把农村残疾预防和残疾人康复工作纳入年度责任目标考核，纳入当地国民经济和社会发展规划，统筹安排，加大投入，发挥主导作用。
卫生部门要加强医院康复科(室)的建设，特别要发挥农村初级卫生保健网的作用，增加康复内容，拓展服务项目，提高康复质量，确保农村残疾人普遍得到康复服务。
民政部门要在推进社区建设和社区服务时将残疾人康复纳入其中，给予扶持，帮助贫困残疾人解决康复困难。
财政部门要将农村残疾预防和残疾人康复经费纳入财政预算，提供经费保障。
教育部门要将残疾人康复专业纳入自治区教育发展计划，培养一批各类康复专业人才，并做好学龄前残疾儿童的康复教育。
计生部门要抓好生殖健康工程，研究和解决好新形势下的婚前检查工作，下大力气做好优生优育及生殖健康知识普及和计生药物宣传教育工作。
交通部门要加强交通法规的宣传，最大限度地减少交通事故造成新的残疾。
公安部门要积极参与精神病防治康复工作，做好肇事肇祸精神病人的管控工作。
各级妇联要认真贯彻落实妇女儿童发展纲要，切实做好残疾妇女、儿童的康复工作。
各级共青团组织要将残疾人康复纳入红领巾助残、青年志愿者行动等社会救助活动中，配合有关部门开展残疾人康复宣传工作。
各级残联负责康复工作的组织管理、规划制定、经费筹措以及协调实施。要深入调查研究，掌握农村残疾人康复需求，协助政府制定和实施农村残疾人康复工作规划和对贫困残疾人康复治疗和医疗救助的相关政策，指导和协调残疾人康复机构开展业务，宣传普及康复和残疾预防知识，协调解决残疾人康复工作中的重大问题，做好检查督促工作。
(二)加强村级卫生室阵地建设，建立科学可行的监管机制，确保农村残疾预防和残疾人康复工作落到实处。
村级卫生所无论是从其地理条件，还是人员配置上，都具备了为农村残疾人提供最方便、最直接、最快捷的残疾预防宣传和康复服务的条件，是开展农村残疾预防和残疾人康复的最佳载体和有效途径。
一要加大康复器具投入力度。康复器具是开展残疾人康复工作的前提和基础。目前，全市除个别乡镇由自治区残联配备了康复训练器具外，其他均尚空缺。为此，建议政府为每个乡村级卫生所配备1.5万元的残疾人康复训练器具。
二要有计划地组织对乡村医(防疫保健员)分期分批进行残疾预防和康复训练与服务专业知识的培训。要结合市区实际，借鉴外省(区)经验，组织对现有的乡村级卫生所村医(防疫保健员)，进行中短期专业康复资格培训，经考试合格的，发给证书，实行持证上岗。
三要建立乡镇医(防疫保健员)农村残疾预防和残疾人康复工作专项补贴。由于残疾人工作的特殊性，为残疾人提供康复服务大部分是属于无偿的。为充分调动乡村医的积极性，建议实行浮动津贴制度并将其列入**市财政预算，由市残联在参与卫生部门年度考核验收后，根据考核验收情况兑现发放。
四要加强对乡镇一级卫生所残疾预防和残疾人康复工作的指导。充分发挥市、区乡镇三级残疾人综合服务中心的作用，把指导乡镇级卫生室开展残疾预防和残疾人康复工作列为主要工作内容，并把聋儿语训、智残、脑瘫儿童训练、残疾人用品用具供应、康复训练指导等项目纳入其中，推动乡村级卫生所康复工作的科学化、规范化，不断提高康复工作的整体水平。
(三)加大贫困救助力度，确保农村贫困残疾人得到康复服务。各级政府要把农村残疾人康复与扶贫结合起来，逐年拿出部分扶贫资金用于农村贫困残疾人康复补助;同时制定并完善贫困残疾人康复治疗和医疗救助政策，采取分级负担、减免费用等措施，解决贫困残疾人康复治疗问题。各级残联要利用好政府扶贫资金、社会捐助款、残疾人就业保障金等，建立各类贫困残疾人专项救助基金，逐年对特殊困难残疾人实行有计划救助。
(四)大力开展残疾人康复工作宣传，积极做好残疾预防。
要通过发放宣传读本、宣传画、宣传光盘和利用广播、电视、报刊、网络等传媒，开展与残疾人康复工作有关的公益宣传，普及康复知识，提高残疾预防意识。充分利用全国助残日、爱耳日、爱眼日、国际残疾人日等活动，向社会广泛宣传康复工作的重要意义，唤起全社会对残疾预防和残疾人康复工作的积极参与和支持。要建立健全免费婚前检查等出生缺陷干预工作机制，对先天残疾人实现强制免费婚检，避免常见、重大出生缺陷和先天残疾的发生;预防缺碘、氟中毒等环境因素致残;降低药物致残发生率;减少疾病致残;加强安全生产、劳动保护和交通安全工作，减少事故致残的发生。倡导早期干预和早期康复训练，控制残疾程度的加重。
各镇人民政府、街道办事处，市政府残工委各成员单位：
2017年5月21日是第二十七次全国助残日,今年的主题是“推进残疾预防，健康成就小康”。认真组织开展全国助残日主题活动，对于贯彻落实以同志为核心的党中央关于残疾人事业的部署和要求，推动广大残疾人共奔小康，推动践行社会主义核心价值观，大力弘扬人道主义思想，倡导友爱、互助、融合、共享的理念，形成扶残助残的良好社会风尚具有重要意义。根据国务院、省政府和宁波市政府残工委《关于开展第二十七次全国助残日活动的通知》要求，现提出如下实施意见，请各地、各部门结合本地实际，认真组织实施。
一、召开专题会议
各镇（街道）和残工委成员单位要高度重视，加强领导，及时召开专题会议，专项研究部署全国助残日活动，并围绕本次全国助残日活动主题，结合本地实际，认真分析残疾人事业面临的重点和难点，研究对策和措施。
二、明确部门职责
（一）各镇（街道）和残工委成员单位要贯彻落实《残疾人保障法》、《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》、《残疾预防和残疾人康复条例》、《残疾人教育条例》、《残疾人就业条例》、《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》等重要法律法规和规划精神，聚焦残疾人不愁吃、不愁穿，基本医疗、义务教育、住房安全有保障，以及基本康复服务、家庭无障碍改造等方面，落实有针对性的保障和支持措施。
（二）市卫生计生局要会同市残联建立健全0-6岁儿童残疾筛查、诊断和治疗康复的衔接机制，落实《残疾预防和残疾人康复条例》和《国家残疾预防行动计划》，做好残疾预防宣传教育，普及残疾预防知识。加强出生缺陷综合防治，开展疾病防控、母婴保健等工作时应针对遗传、疾病、药物等致残因素进行残疾预防，减少残疾发生。
（三）市民政局、市住建局要积极研究改善残疾人民生的政策措施，认真落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，在农村危房改造、城市廉租房、公租房等保障房建设等方面，同等条件下优先安排住房困难的残疾人家庭，不断完善残疾人社会保障体系，提高残疾人生活水平。
（四）市残联要切实履行职责，加强对康复辅助器具的宣传推广，综合运用各种宣传渠道和媒体形式，学习贯彻《国务院关于加快发展康复辅具器具产业的若干意见》精神，普及康复辅助器具产业相关知识，让康复辅助器具产品老少皆知。
（五）市人力社保局要积极帮扶残疾人实现“就业梦”。贯彻落实《残疾人就业条例》，推动机关、事业单位和国有企业带头按比例安排残疾人就业，落实就业扶持政策，并通过组织专场招聘会、就业援助月和开展有针对性的残疾人职业培训等方式，促进残疾人就业。
（六）市教育局和各级各类学校要在教师和学生中加强人道主义精神的宣传教育，倡导扶残助残。贯彻落实《残疾人教育条例》，制定实施《特殊教育行动计划（2017-2020年）》，通过特教学校就读、随班就读和送教上门等形式，为残疾人接受教育创造条件、提供便利。
（七）市总工会、团市委、市妇联要采用送温暖、志愿者助残、巾帼关爱、手拉手红领巾助残等多种形式，开展志愿助残活动。
（八）各镇（街道）要在全国助残日期间，走访慰问残疾人家庭、福利院、残疾人康复机构、特教学校、康复托养机构、扶贫基地、福利企业，勉励残疾人自强、自立，并帮助残疾人解决生活中的实际困难。
三、宣传要求
（一）各镇（街道）要将第二十七次全国助残日的宣传报道工作纳入年度宣传工作的总体计划中，统一部署，统一安排。
（二）市广播电视台、慈溪日报社等新闻单位要结合本次全国助残日主题，大力宣传各级党委、政府为加快残疾人小康进程的有力措施和政策，深入报道社会各界扶残助残的感人事迹，积
极报道全国助残日期间组织的各种活动，形成宣传声势和规模，充分营造关心、帮助残疾人的良好社会氛围。
（三）各镇（街道）要在全国助残日期间开展阶段性的集中社会宣传活动，加大宣传力度。充分发挥传统媒体、门户网站、新媒体、手机短信、公共大屏幕、宣传橱窗等的作用，广泛普及残疾预防及康复工作的有关知识，增进社会对残疾预防的重视和了解，动员社会爱心人士积极投入残疾预防和残疾人康复服务领域，营造人道、人权、人文的社会环境。
亲爱的市民朋友们：为了增强全社会残疾预防意识，提高残疾预防能力，也为了加强无障碍环境建设，提高残疾人无障碍出行能力，提升X文明城市温度，打造城市“爱的器官”，我们通过在全市开展的百个助残项目和今天的主会场开幕式，隆重举行“第X次全国助残日”。
今年我市助残日活动的主题是：“推进残疾预防，共建全面小康——让我们携手把残疾人专用停车位还给残疾人”。在此，我代表X市残疾人联合会向广大残疾人朋友问好并向全市广大市民朋友发出两个倡议：
第一个倡议是：把残疾预防作为提高生命质量重责，呵护身心健康。随着人口老龄化、工业化、城镇化快速发展，在先天性残疾尚未得到有效控制的同时，慢性病、地方病、精神障碍、意外伤害等导致残疾的风险又在显著增加。每个人在不同的生命周期，如果不加强预防，都有可能致残，这已是明显态势。一个人残疾不仅是个人巨痛，家庭难以承载的隐痛，更是我们社会和人类的大痛。
据粗略统计，一个人预防残疾成功比成为残疾人，平均一生康复总花费要减少百万之巨。更为重要的是，残疾人不仅难以实现人生目标，难以让自己融入社会，还影响家庭幸福绵延。这就要求每个人、每个家庭在学习、工作和发展的路途上，始终要重视生命质量，紧紧把健康的权力牢牢地抓在自己的手上，认真学习残疾预防知识，养成健康和安全的生活方式，共同预防意外事故致残，让生命在健康科学的轨道上追求卓越。
当然，政府和社会也要承担相关重责。今年X月X日起要贯彻执行的国务院《残疾预防和残疾人康复条例》，把残疾预防融入卫生与健康服务体系，融入安全生产、交通安全和防灾减灾等管理、服务体系，这样就能共同构建残疾预防的社会网络，让残疾预防工作覆盖全人群和全生命周期，把残疾的可能抛出人生轨迹！我们坚信并期待，通过政府、社会和市民的共同努力，我们的城市会减少残疾发生，远离残疾之痛，让我们城市文明生生不息！
第二个倡议是：把残疾人专用停车位还给残疾人，携手创建文明城市。残疾人是需要社会格外关心、格外关注的特殊群体。关爱残疾人是衡量城市文明进步的重要标志，也是国际化城市一个重要内涵和文明社会的特征。创建全面无障碍环境城市，保障残疾人无障碍出行，实现残疾人平等参与社会生活、共享社会发展成果是全社会的共同责任和法定义务。
国务院《无障碍环境建设条例》和《X市无障碍环境建设条例》规定，城市的大中型公共场所的公共停车场和大型居住区的停车场，应当按照无障碍设施工程建设标准设置并标明无障碍停车位，供行动不便的残疾人驾驶或乘坐的车辆使用。但是，由于种种原因，为他们设置的停车位，往往被健康市民占用，常使残疾人朋友出行不便。
各镇人民政府、街道办事处，市政府残工委各成员单位：
2017年5月21日是第二十七次全国助残日,今年的主题是“推进残疾预防，健康成就小康”。认真组织开展全国助残日主题活动，对于贯彻落实以同志为核心的党中央关于残疾人事业的部署和要求，推动广大残疾人共奔小康，推动践行社会主义核心价值观，大力弘扬人道主义思想，倡导友爱、互助、融合、共享的理念，形成扶残助残的良好社会风尚具有重要意义。根据国务院、省政府和宁波市政府残工委《关于开展第二十七次全国助残日活动的通知》要求，现提出如下实施意见，请各地、各部门结合本地实际，认真组织实施。
一、召开专题会议
各镇（街道）和残工委成员单位要高度重视，加强领导，及时召开专题会议，专项研究部署全国助残日活动，并围绕本次全国助残日活动主题，结合本地实际，认真分析残疾人事业面临的重点和难点，研究对策和措施。
二、明确部门职责
（一）各镇（街道）和残工委成员单位要贯彻落实《残疾人保障法》、《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》、《残疾预防和残疾人康复条例》、《残疾人教育条例》、《残疾人就业条例》、《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》等重要法律法规和规划精神，聚焦残疾人不愁吃、不愁穿，基本医疗、义务教育、住房安全有保障，以及基本康复服务、家庭无障碍改造等方面，落实有针对性的保障和支持措施。
（二）市卫生计生局要会同市残联建立健全0-6岁儿童残疾筛查、诊断和治疗康复的衔接机制，落实《残疾预防和残疾人康复条例》和《国家残疾预防行动计划》，做好残疾预防宣传教育，普及残疾预防知识。加强出生缺陷综合防治，开展疾病防控、母婴保健等工作时应针对遗传、疾病、药物等致残因素进行残疾预防，减少残疾发生。
（三）市民政局、市住建局要积极研究改善残疾人民生的政策措施，认真落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，在农村危房改造、城市廉租房、公租房等保障房建设等方面，同等条件下优先安排住房困难的残疾人家庭，不断完善残疾人社会保障体系，提高残疾人生活水平。
（四）市残联要切实履行职责，加强对康复辅助器具的宣传推广，综合运用各种宣传渠道和媒体形式，学习贯彻《国务院关于加快发展康复辅具器具产业的若干意见》精神，普及康复辅助器具产业相关知识，让康复辅助器具产品老少皆知。
（五）市人力社保局要积极帮扶残疾人实现“就业梦”。贯彻落实《残疾人就业条例》，推动机关、事业单位和国有企业带头按比例安排残疾人就业，落实就业扶持政策，并通过组织专场招聘会、就业援助月和开展有针对性的残疾人职业培训等方式，促进残疾人就业。
（六）市教育局和各级各类学校要在教师和学生中加强人道主义精神的宣传教育，倡导扶残助残。贯彻落实《残疾人教育条例》，制定实施《特殊教育行动计划（2017-2020年）》，通过特教学校就读、随班就读和送教上门等形式，为残疾人接受教育创造条件、提供便利。
（七）市总工会、团市委、市妇联要采用送温暖、志愿者助残、巾帼关爱、手拉手红领巾助残等多种形式，开展志愿助残活动。
（八）各镇（街道）要在全国助残日期间，走访慰问残疾人家庭、福利院、残疾人康复机构、特教学校、康复托养机构、扶贫基地、福利企业，勉励残疾人自强、自立，并帮助残疾人解决生活中的实际困难。
三、宣传要求
（一）各镇（街道）要将第二十七次全国助残日的宣传报道工作纳入年度宣传工作的总体计划中，统一部署，统一安排。
（二）市广播电视台、慈溪日报社等新闻单位要结合本次全国助残日主题，大力宣传各级党委、政府为加快残疾人小康进程的有力措施和政策，深入报道社会各界扶残助残的感人事迹，积
极报道全国助残日期间组织的各种活动，形成宣传声势和规模，充分营造关心、帮助残疾人的良好社会氛围。
（三）各镇（街道）要在全国助残日期间开展阶段性的集中社会宣传活动，加大宣传力度。充分发挥传统媒体、门户网站、新媒体、手机短信、公共大屏幕、宣传橱窗等的作用，广泛普及残疾预防及康复工作的有关知识，增进社会对残疾预防的重视和了解，动员社会爱心人士积极投入残疾预防和残疾人康复服务领域，营造人道、人权、人文的社会环境。
一、加强家庭、学校、社会各环节的法制教育力度
1.家庭教育是预防残疾人青少年违法犯罪的重要防线
家庭的温暖，父母的教育如涓涓细流，对他们有潜移默化的作用，对预防他们走上犯罪道路至关重要。残疾人同健全人一样，不仅需要拥有和其他人一样受人尊敬的权利，更需要家庭的温暖。他们认为家是最安全的，父母是最值得信赖的人，因此不难看出家庭的教育对残疾人起着举足轻重的作用。
2.学校教育是预防残疾人青少年违法犯罪的防火墙
传统的残疾人教育,存在着教育机制过于单一的问题,残疾人教育过于“务实”。忽略了很多必不可少的“务虚”内容。多数特殊教育学校,课程设置主要是围绕教授残疾人生存之道，而在思想教育方面比较薄弱，更没有正规的法律基础教育，学生对国家的法律没有任何概念，更谈不上用法律保护自己。
学校教育是预防残疾人青少年违法犯罪的防火墙，作为教育机构，特殊教育学校应聘用一些具有法律知识的教师任课。通过案例的分析，让学生们懂得什么是犯罪，犯的是什么罪，犯罪后要承担哪些后果，自己拥有哪些权利，用什么样的法律保护自己不受侵害，只有提高了法制教育，才能避免无辜的特殊群体被坏人所利用，减少特殊群体的犯罪率。
3.社会法制教育是预防残疾人青少年违法犯罪的制高点
在现实生活中，社会法制教育是预防残疾人青少年违法犯罪的制高点，社会对法律的宣传方式、宣传力度、宣传载体的选择等有的还不适应残疾人的信息摄入特点，社会应多利用适合残疾人特点的方式方法加强对残疾人青少年的法制教育，以最大程度上预防其违法犯罪。此外高规格的法制社会应该形成人与人之间的相互制约、相互影响、相互宣传、相互提高，只有人们法制意识普遍提高，才能形成包括残疾人在内的整体提高。
二、完善与残疾人青少年息息相关的法律体系
1.进一步发挥法律援助中心的作用
各省市基本建立了残疾人法律援助中心，同时也制定了法律援助制度。但法律援助中心是一个新生的部门，需要国家的重视，赋予它应有的威慑力，使它与司法机关站在同一水平线上。只有这样，行政司法机关才能尊重法律援助中心这个部门，援助中心的工作人员才能发挥自己的作用，帮助残疾人排忧解难，为残疾人服好务，同时发挥法制宣传教育功能。
2.从司法程序上保障残疾人青少年权利
在审理残疾人犯罪案件时，由于它的特殊性要采取特殊的方式进行审讯。在残疾人中审讯难度最大的要数聋人。因此，在审讯聋人犯罪嫌疑人时要做到如下几点：
（1）公安机关的工作人员要更加耐心的对其进行审理；
（2）在审问时要配备手语翻译；
（3）司法机关在记讯问笔录时，一定要把字迹写工整。残疾人的文化水平普遍偏低，对文字的认识、理解有一定的难度，易造成错误的判决。
（4）在法院进行庭审时，一定要其家属作为旁听，以充分体现出公开、公平、公正的原则。
“十二五”发展纲要的通过、第四届全国残疾人职业技能竞赛的举办、中国盲文图书馆新馆的落成、第八届残运会的举行、专门协会社团登记的即将完成，等等，这一连串的成果无一不关乎残疾人的权益民生。2011，我们由此跨越前行。
3月，残疾人研究领域第一份全国性高端学术期刊《残疾人研究》(季刊)正式出版。全国政协副主席、中国残疾人联合会名誉主席邓朴方亲笔题写了刊名。该刊由残疾人事业发展研究会主办,中国残疾人联合会为上级主管单位,编委会由来自与残疾人研究相关领域的著名专家、学者组成。期刊主要面向关心残疾人、关注残疾人事业发展和致力于残疾人事业理论与实践研究的专家、学者、社会工作者、残疾人事业工作者和广大残疾人，旨在整合资源，打造残疾人事业研究的学术平台，提高残疾人事业工作者的政策理论水平，同时帮助残疾人更好地融入社会。
视点：将学界的目光引向残疾人事业，用理性的思维促进残疾人工作，这既是学术的魅力，更是学术的价值。
4月8日，国务院残疾人工作委员会在北京召开全体会议。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院残疾人工作委员会主任回良玉在会上强调，要全面落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》，以真挚的人道主义情怀关心残疾人，以高度的政治责任感重视残疾人工作，进一步加快残疾人社会保障体系和服务体系建设，使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业等基本需求得到制度性保障，为残疾人平等参与社会生活创造更好的环境和条件，推动“十二五”时期残疾人事业再上新台阶。
视点：“十二五”开局之际，以“两个体系”建设作为残疾人事业发展的主线，既是对残疾人权益的重视，更是对民生需求的尊重。
5月11日，国务院总理主持召开国务院常务会议，讨论通过《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》。会议指出，党中央、国务院高度重视发展残疾人事业。“十一五”时期，我国残疾人事业取得历史性新成就。会议强调，当前我国残疾人事业基础依然比较薄弱，残疾人社会保障和服务政策措施还不够完善，残疾人总体生活状况与社会平均水平仍存在较大差距。“十二五”时期，必须按照政府主导、社会参与，国家扶持、市场推动，统筹兼顾、分类指导，立足基层、面向群众的原则，健全残疾人社会保障体系和服务体系，力争到2015年，使我国残疾人生活总体达到小康，参与和发展状况显著改善。
视点：有成绩更有挑战，有希望更有动力。“纲要”让我们明确了残疾人事业未来五年以及更长时间内的前进方向。
6月11日，第四届全国残疾人职业技能竞赛在南京举行。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉，全国政协副主席邓朴方致信强调，关心残疾人是社会文明进步的重要标志，要通过竞赛活动大力推动和促进残疾人就业。本届竞赛由人力资源和社会保障部、中国残联共同主办，江苏省人民政府承办。竞赛共设置计算机、工艺美术、服装、手工制作、其他类等5大类30个竞赛项目。全国残疾人职业技能竞赛是残疾人“能工巧匠”四年一度的盛事，是检阅和展示中国残疾人职业培训和技能成果的重要活动。获得竞赛各项目优胜的选手将被授予“全国技术能手”称号。
视点：就业是民生之本，更是残疾人融入社会之基。展示技能只是一种方式，以展示来唤起全社会对残疾人潜能与优势的认识，才是竞赛的目的所在。
6月18日,由中国残联、卫生部、国家人口和计划生育委员会、国务院妇女儿童工作委员会办公室共同主办的“预防残疾 共享和谐――残疾预防走进社区”残疾预防系列宣传活动在北京启动。“预防残疾 共享和谐”残疾预防系列宣传活动是由中国残联发起,卫生部、国家人口和计划生育委员会、国务院妇女儿童工作委员会办公室共同开展的针对社区居民的残疾预防宣传活动。本次活动时间为2011年5月至12月,活动期间将通过在全国范围内组织群众宣传普及残疾预防基本知识、以此增强公众的残疾预防意识。
视点：走向社区、走向公众，让健全人了解残疾的发生；着眼预防、强调可控，让健全人理解残疾的形成，润物无声处，生长出的是社会对于残疾人进一步的包容。
6月至8月，中国残联领导及机关有关部门、有关直属单位主要负责同志带队组成26个调研组，深入全国29个省，100个残疾人状况比较困难、残疾人工作基础相对薄弱的县开展了基层残疾人工作督导调研。调研组宣传贯彻中央有关文件精神，深入了解残疾人基本生活和基层残疾人工作情况，帮助协调解决实际困难，指导基层工作，走访慰问残疾人，取得了丰富成果。
视点：深入一线、深入基层、直面现实、直面民生。既让我们对国情民情有了一次深刻的接触，也让我们科学制定政策、高效开展工作成为了可能。
6月28日，中国盲文图书馆新馆(中国视障文化资讯服务中心)建成开馆。中国盲文图书馆是全国唯一一家为广大盲人群众提供公益性借阅服务的专业盲文图书馆，开馆以来，受到广大盲人群众的热烈欢迎，日本、美国等同行也到馆参观，对中国政府高度重视和关爱残疾人的行动给予高度评价。8月16日，中共中央政治局常委李长春来到中国盲文图书馆新馆，对图书馆投入使用表示祝贺，向广大残疾人朋友致以亲切问候。他强调，要坚持以人为本、服务至上，坚持公益性、综合性、示范性、便利性、权威性，为盲人群众提供优质周到的服务，让知识的阳光照亮广大盲人群众的心灵，让越来越多的残疾人共享改革发展的丰硕成果。
视点：建馆事小，却体现了对残疾人基本文化权益的维护，体现出对残疾人公共文化需求的关注。残疾人文化事业所包含的人道主义内涵，折射出的正是中国社会发展与文明进步的光辉。
10月11日至19日，第八届残疾人运动会在浙江省杭州市举行。本届残运会是全国残运会历史上规模最大的一届，历时9天的集中赛期，共有来自全国35个代表团的近3400名运动员参加，决出金牌723枚。赛会超世界纪录65项，平世界纪录2项；破全国纪录347项，平全国纪录6项。东道主浙江代表团获109枚金牌，居金牌榜首位。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院残疾人工作委员会主任、第八届全国残运会组委会名誉主席回良玉宣布运动会开幕，全国政协副主席、国务院残疾人工作委员会副主任、中国残联名誉主席、第八届全国残运会组委会名誉主席邓朴方出席开幕式。
视点：又一次盛大的赛事，又一次城市的交融，又一次爱心的会聚，又一次点燃了激情。
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