【摘要】文章阐述了文物保护单位建立健全消防档案的必要性，建立健全消防档案是法律法规赋予文物保护单位的一项义务，是文物保护单位强化消防安全管理的重要举措，是考核文物单位消防安全管理工作力度的原始依据，是实现消防安全管理规范化的有效途径。
关键词 消防档案；建立；必要性；作用
消防档案是文物保护单位消防安全管理各个方面工作的详细记录，是单位消防工作实际状况的真实反映，也是落实消防安全责任、强化有效管理、防止火灾事故发生的一道屏障，更是上级对单位落实防火安全管理工作考核考评中的一大重要依据，是确保文物古建筑安全、提升单位消防安全工作规范管理的重要保证。
笔者结合自身工作实际，就健全消防档案是文物保护单位之必然简单加以阐述，以望对同仁有所启发。
一、文物保护单位建立健全消防档案的必要性
文物保护单位所保护的文物古建筑是国家重要的历史文化遗产，是国家文明的重要标志，它们不仅是古代劳动人民的智慧结晶，也是研究古代社会的宝贵历史资料，是全人类共同的财富，具有不可再生性。古往今来，我国大量的文物古建筑毁灭无存的历史事实证明，火灾是文物古建筑的大敌，尤其对于木结构的建筑来说，火灾的危害是毁灭性的。根据2014 年的统计，全国的123 座历史文化名城、252 个名镇、276 个名村、8630 家文物保护单位，3744 个古村寨，基本都是木结构建筑。2009 年以来，全国文物古建筑发生火灾1343 起，仅2014 年发生重大文物古建火灾事故10 起，比如2014 年1 月11 日凌晨，云南省迪庆州香格里拉县独克宗古城发生火灾，有1300 年历史的古城核心区变成废墟，烧毁242 栋房屋，古城历史风貌严重破坏，部分文物建筑也不同程度受损，财产损失上亿。2014 年3 月31 日，山西千年古刹圆智寺发生火灾，一场大火将距今千年的唐代古刹圆智寺千佛殿的屋顶几近烧毁，殿内壁画也有些许脱落，大火燃烧1 个多小时才被当地消防部门熄灭。最近一次古建筑火灾发生在2015年1 月3 日凌晨，云南大理白族自治州巍山县南诏镇拱辰楼发生火灾，拱辰楼木构部分基本烧毁，烧毁面积约765 平方米，拥有600 多年历史的古城拱辰楼，在一场大火中化为废墟。这些火灾事故均造成了难以弥补的损失和影响，火灾频发严重危及文物古建筑安全，已成为目前文物安全中“第一大险情”。而建立健全消防档案是保障文物单位消防安全管理工作各项措施落实到位的基础工作，是做好消防管理工作的一项重要内容，消防档案在消防安全管理工作中具有重要的位置，故此，建好消防档案非常必要。
二、建立健全消防档案是法律法规赋予文物保护单位的一项义务
目前，在消防安全法规体系中，有关健全消防档案的条款见于《消防法》《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》法规中，即：2009 年5 月1 日起施行的新《消防法》第十七条规定“消防安全重点单位应当建立消防档案，确定消防安全重点部位；实行每日防火巡查，并建立巡查记录”；特别是公安部61 号令，2002 年5 月1 日开始实施的《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》中第八章专门把消防档案作为独立的一章，要求“消防安全重点单位应建立健全消防档案，消防档案应当包括消防安全基本情况和消防安全管理情况；单位应当对消防档案统一保管、备查”，并对消防档案包括的具体内容、收集范围、归档要求等作了详细的明确规定。同时，地方消防部门也组织专职档案管理人员进行培训，对单位消防档案建档类别作了详细的规定。综上所述，健全消防档案是国家法律法规赋予文物保护单位的一项义务，必须将它作为档案的重要组成部分建好管好。
三、健全消防档案是文物保护单位强化消防安全管理的重要举措
本文所谈的消防档案是指根据公安部第61 号令规定建立的消防专业档案，其内容主要包括消防安全基本情况和消防安全管理情况。建立消防档案是保障单位消防安全管理工作以及各项消防安全措施落实到位的最重要的基础工作，能督促单位领导干部把消防工作列入重要议事日程，作为重中之重工作来抓，牢固树立“损害文物安全罪不可赦”的理念，时时刻刻、随时随地抓消防安全，履行好消防安全职责，提高他们的责任感和工作主动性。运用消防档案，便于单位领导、消防管理职能部门和有关人员熟悉本单位消防安全管理情况，通过查阅对其进行分析研究，并根据不同时期出现的新情况提出有针对性的防范措施，有效地指导工作，为领导决策提供信息，如：在每年的春节、清明节、“五一”“十一”“冬春防”等特殊时期，单位领导根据上级指示精神，结合单位工作实际，及时召开动员会，安排部署具体工作，制定切实可行的防火方案、灭火处置预案，下发做好文物消防安全工作的通知，从上至下层层签订消防安全责任状，强化全员消防安全责任防范意识；安排好昼夜人员值班，组织各部门联查，落实消防巡查、检查、隐患整改工作措施等。以及为了避免因雷击造成火灾事故，在进入雷雨季节前，及时做好避雷检测工作，雷雨天气及时切断所有用电设施电源；为了防止因用火、用电不慎发生火灾事故，各用火、用电部位设专人负责，将人名单上墙；进入各寺庙施工人员进场前必须进行消防安全培训、签订消防安全责任书、场地用电设专人管理；各寺庙作为“专题展”展览场地的殿堂，在陈展、布展前对殿堂内的装饰品幡条等进行阻燃处理；在冬春季防火期间，各寺庙清理防火隔离带，寺庙内、外重点部位设专职防火员、制高点设瞭望哨死看死守。强化制度制定到位、人员执行到位、岗位值守到位、巡查检查到位、隐患整改到位，夯实各时期安全防线，切实预防各类火灾事故的发生，增强了文化遗产保护管理水平。
四、消防档案是考核文物单位消防安全管理工作力度的原始依据
消防档案内容直接反映了单位对消防安全工作的重视程度，对单位及单位主要负责人消防安全履职情况的评价具有重要的意义。消防安全工作是一个动态过程，时时刻刻都在做，只有将消防安全工作的基本情况和运作过程通过档案的文字图片以及台账的表格和簿册来进行详细反映，才能再现消防安全工作的具体情况，因此，在对单位消防安全工作的评价中，仅仅靠现场是不能够完整地反映出来的，只能由消防档案和现场相结合来反映。如：为了督导本单位消防管理工作落实情况，公安消防机构和上级主管部门经常对单位进行消防安全督查，年底进行考核考评，消防档案是每年必查的软件材料，借助档案资料与现场检查相结合来评价单位抓消防安全工作力度的大小是每年度主要的检查方式。特别是在火灾事故调查中，消防档案是最重要的原始依据之一，也是责任认定最有力的依据。一旦发生火灾事故，调查手段之一就是查阅消防档案资料，通过查阅档案中的历史记录，了解单位消防安全主体责任和单位负责人履行消防安全职责的情况，相关原始记载的文件、各种记录、当事人的签字、照片等等，都是法律认责证据的基本要素，为火灾事故原因分析和事故责任的界定提供依据。在很多火灾事故的调查中，单位及单位主要负责人因为消防安全管理工作缺乏记载而被追究行政责任、经济责任乃至法律责任的例子屡见不鲜。同时，它也是考核专、兼职防火干部、档案管理人员工作情况，业务水平，工作能力，工作态度的依据。
五、建立健全消防档案是实现消防安全管理规范化的有效途径
建立健全消防档案的最终目的是促进文物单位消防安全管理水平的提升，确保文物古建筑安全无事故。随着社会对文物保护单位消防问题关注程度的提高，各单位都加强了对消防安全管理工作的重视，并逐步使之走上了科学化、制度化的轨道，而建立规范的消防档案在文物保护单位消防安全管理中的作用也愈显突出。通过建立健全消防档案制度，将标准化、规范化管理工作与单位日常的消防安全管理工作有机结合，可以对单位消防安全管理的全过程和各个环节进行一次全面的梳理，进而有针对地制定各类规范、具体、有效的消防安全管理表格和簿册，并促使各级管理者按照既定要求落实，最终实现消防安全管理规范化、标准化。如：以建立消防设施台账为例，在建立时，不仅要有消防设施编号、具体位置、消防管理责任人，还要有设备检查表，包括检查日期、检查情况、检查人员、检查出的问题和隐患、整改情况等。在实际日常消防安全管理工作中，其实就是消防设施“三定一表”工作法，即：对单位的所有建筑消防设施实行定编号、定位置、定责任人员和在设备上悬挂放置检查表的工作方法。从一定意义上说，就是迫使各级管理人员必须一环扣一环认认真真地去落实消防设施检查和管理工作，达到规范管理的目的。只有建好、管好消防档案，才有利于强化单位消防安全管理工作，推动消防安全管理工作朝着规范化、制度化的方向发展。
总之，建立健全文物保护单位消防档案，是推进文物保护单位消防安全管理体系标准化建设，进一步规范消防安全管理行为，提升单位消防管理水平，实现单位消防管理工作规范化、科学化、标准化的一项重要工作。只有建好管好消防档案，充分发挥消防档案在文物保护单位消防安全管理中的作用，才能强化消防安全管理力度，有效控制火灾事故的发生，为保护世界文化遗产、提升单位的整体形象、促进经济发展奠定坚实的基础，让古老神奇的文物古建筑焕发出更加绚丽的光彩。
参考文献；
文/ 邵良春（盐城224003）
【摘要】本文通过对档案和消防档案名词的解读，导入社会单位创建消防档案的紧迫性、消防档案的作用、内容、管理、利用、立卷归档、更新、保存期限及法律责任、展望等方面的内容，为社会单位管理和利用消防档案提供科学有效指导。同时提供了社会单位消防档案立卷的基本格式列表。
【关键词】消防管理，安全检查、抽查，消防档案
第一节 概 述
“档案”一词,先前学术界的定义还不统一。一般地来讲，档案是指人们在各项社会活动中直接形成的各种形式的具有保存价值的原始记录。原始记录是档案的本质属性 。我国古代的档案，在各个朝代有着不同的称谓。商代称为"册"，周代叫做"中"，秦汉称作"典籍"，汉魏以后谓之"文书"、"文案"、"案牍"、"案卷"、"簿书"，清代以后则多用"档案"，直到1988年1月1日《中华人民共和国档案法》的实施，才对档案的定义有了一个比较一致的认识。该法第二条所称档案"是指过去和现在的国家机关、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史纪录"。至此档案一词已固定，它既是人类社会实践活动的产物，又是人类社会实践不可或缺的条件。它能历史地、全面的反映了社会生活各个阶段、各个方面，而且是以系统完整的材料整体来反映有机联系的一定的历史活动，是历史的真凭实据，具有法律效用。因此，它具有查考既往情况，掌握历史材料，研究事物发展规律和进程、总结经验教训等功能，具有广泛的社会作用。
消防档案是各类档案中的一个分支，是特定的社会组织在经济管理活动中形成的消防管理方面的历史记录。消防档案是社会单位在消防安全管理工作中，直接形成的以文字、图表、声像记录。
第二节创建消防档案的紧迫性
建立健全消防档案是社会单位做好消防安全管理工作的一项重要内容，是保障社会单位消防安全管理工作以及各项消防安全措施落实的基础性工作，是衡量社会单位消防安全管理工作水平的凭据，同时也是有关法律法规的要求。
《中华人民共和国消防法》（2019年版）和国务院办公厅国办发（2017）87号文《消防安全责任制实施办法》及公安部61号令《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》注1中对社会单位（上下文中“社会单位”或“单位”皆指机关、团体、企业、事业单位）建立健全消防档案均有重要表述，要求“消防安全重点单位应当建立健全消防档案”，这表明消防档案在消防安全重点单位（或火灾高危单位）的消防安全管理工作中具有相当重要的地位。
对于其他单位的消防档案建立，《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》第四十四条明文规定：其他单位应当将本单位的基本概况、消防救援机构填发的各种法律文书、与消防工作有关的材料和记录等统一保管备查。其实质上仍然是要建立消防档案。
随着中央《关于深化消防执法改革意见》（2019）的出台并实施，按照深化“放管服”改革决策部署，推动消防执法理念、制度、作风全方位深层次变革，加强社会单位消防领域事中事后监管，消防由“政府监督管理”转变为“自我管理”模式，实行消防工作承诺制，对失信单位纳入社会征信系统，不再区分是否消防安全重点单位（因为任何单位都有或随时发生火灾的可能），统一推广“双随机、一公开”的监管方式，全社会对消防工作的重视程度和要求进一步的提高。与此同时，“双随机、一公开”的监管平台已经运行，消防救援机构的事中事后消防监管抽查已经在实施之中了。因此，所有单位要根据各自行业特点建立健全消防档案是大势所趋，势在必行。
注1：机关是指县（区、团）级（含）以上党委、政府、人大、政协、人民解放军及其下设各部门的办事机构，是特指国家为行使其职能而设立的各种机构 ，专司国家权力和国家管理职能的组织，包括中国共产党中央和地方各级组织。国家机关，即国家政权机关，它包括各级权力机关、行政机关、人大机关、政协机关、民主党派机关、立法机关、司法机关（审判机关、检察机关）和军队中的各级机关。团体是指在民政部门登记管理机关登记的有固定办公地址或场所（建筑）和有合法的资产及经费来源且由中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按其章程开展活动的非营利性社会组织。国家机关不得以单位会员加入社会团体。中国人民政治协商会议不属于人民团体。
第三节消防档案的作用
消防档案在社会单位消防安全管理及消防救援机构的监督管理工作中有如下作用：
(1) 消防档案是社会单位的消防安全管理的“户口薄”，它记载一个单位的基本情况和消防安全管理的各种文献、资料，便于单位领导、上级有关部门、消防救援机构以及消防安全管理工作的相关人员熟悉情况，为领导决策和日常工作服务。
(2) 消防档案反映了单位的消防安全管理水平和对消防工作的重视程度。在消防检查工作中，可以把消防档案查阅和现场检查结合起来，作为上级机关、主管单位领导、有关部门、消防救援机构考核该单位开展消防安全管理工作的重要依据；发生火灾时，可以作为调查火灾原因、分清事故责任、处理责任者提供必要的佐证材料；还可以为研究防火、灭火材料性能、修改消防技术规范、修（制）订消防操作规程等工作提供第一手资料。
(3) 消防档案是本单位领导检查相关岗位人员履行消防安全职责的实施情况，评判专（兼）职消防（防火）管理人员业务水平、工作能力的一个凭据。有利于强化单位消防安全管理工作的责任意识，推动单位消防安全管理工作朝着专业化、规范化、标准化、制度化、科学化的方向发展。
第四节消防档案的内容
消防档案包括两方面的内容即单位消防安全基本情况和消防安全管理情况，并附必要的图表。单位消防安全基本情况是消防档案的主要内容。社会单位消防安全基本情况以表格的形式总结如下：
序号
单位消防安全基本情况
1
单位的基本概况、消防安全重点部位情况
2
设计、施工、使用或开业前消防设计审查、竣工后消防验收、备案、消防检（抽）查的文件、资料
3
消防安全管理组织机（架）构、各级消防安全管理人员及消防责任书
4
消防安全管理制度注2
5
消防设施、灭火器材情况
6
专职消防队、志愿消防队队员情况及微型消防站灭火装备配备情况
7
与消防安全有关的消防行业特（专）有工种人员情况
8
新增消防产品、防火材料检验、合格证明材料
9
消防安全疏散示意图、灭火、应急疏散预案
单位消防安全管理情况有两项主要内容，一是消防救援机构填写制作的各类法律文书，包括《消防监督检查记录表》、《责令改正通知书》以及涉及消防行政处罚有关的法律文书或通知书；二是有关单位消防工作记录。单位消防有关工作记录及要求如下列表：
序号
单位消防工作记录
要 求
1
消防设施定期检查记录、自动消防设施检查、检测报告、维修保养记录
填写检查（测）人员姓名（含消防职称、职级）、时间、部位、内容、发现的火灾隐患以及处置措施等
2
火灾隐患及其整改记录
3
防火检查、巡查记录
4
有关燃气、电气设备性能检测记录，防雷、防静电检测记录
5
消防安全培训记录
填写培训讲师姓名、消防类职称职级、培训主要内容、讲义教材、声响视频资料等；参加培训人员签名薄、填写参培人员职位、所属岗位、时间、地点及效果评价等内容
6
灭火和应急疏散预案演练记录
填写演练的时间、地点、内容、参加部门和人员构成等
7
火灾情况记录
如实填写火灾级别及损失情况、火灾时间、处置情况
8
消防奖惩记录
如实填写有关人员及职级、年度、月份及奖励、处罚情况
第五节 消防档案管理
消防档案由单位确定或者设立专门机构集中统一保管、备查，不得由承办机构或承办的个人分散保管。这样才能克服目前的消防档案分散保管和各自为政的局限性，更大限度地发挥社会单位消防档案的作用。与此同时还要保证消防档案的完整性和安全性。
社会单位的消防档案与消防控制室保存的档案资料有相同或相通之处的可同步保存，也可合并保存。
第六节 消防档案利用
消防档案的收集、整理、保管，目的是为了有效利用，为单位消防安全管理工作服务。为了便于消防档案的使用，必须做好以下三项工作。
（1） 分类
消防档案按照档案形成的环节、时间、内容、形式的异同，采取“同其所同，异其所异”的方法，把档案分成若干类，类与类之间有一定的联系，有一定的层次和顺序，前后一致。这样有利于档案立卷，有利于卷案的排列和编目，为管理和使用提供条件。
（2） 检索
检索就是把消防档案内容和形态特征著录下来，存储在检索工具中，根据消防安全管理工作的需要，及时地把消防档案中有关目标内容快速找出来，以便使用。目录是消防档案当前最常用的检索工具。因此，消防档案的目录编制是一项非常重要的工作。为了提高消防档案检索效率，必须编制消防档案目录，建立一个完整的目录体系。
（3） 销毁
社会单位的消防档案，是在日常的消防安全管理工作中经过较长时间的日积月累起来的，随着时间的推移，有些材料将会失去保存价值，无须继续保存。为了精炼消防档案材料，突出工作重点，应当定期按标准、有目的、有计划地将消防档案进行清理。有用的继续保留，确已失去保存价值的，应按国家档案文书管理规定，进行清理，以免消防档案材料臃肿庞杂，鱼目混珠，影响管理和使用。
第七节消防档案的格式（目录）
社会单位消防档案的内容应当包括单位基本情况和消防安全管理情况两个方面，单位消防档案一般参照如下格式排布：
编号
名 称
页码
1
单位基本情况
2
单位平面布置图（含建筑、消防、人防、安防图纸）
3
单位消防设计审查或者备案、验收或者竣工备案及投入使用或开业前消防安全检（抽）查情况登记，消防救援机构填写制作的各类法律文书
4
消防安全管理组织机（架）构（图）及说明，各级年度消防安全责任书
5
建（构）筑物及各消防设施器材登记及检测、检查、巡查、维保记录，火灾隐患及整改记录
6
消防安全管理制度注2和消防安全操作规程（全套文本汇编）
7
消防安全重点（消防行业特有）工种人员登记表及证书复印件
8
消防安全重点部位登记及必要的现场图片、图表
9
出租房屋管理及合同、各方消防责任书
10
易燃易爆危险物品登记（含危险物品、化学品安全技术说明书）
11
燃气、电气设备性能检测记录（含防雷、防静电检测记录）
12
灭火和应急疏散预案档案（含消防演练记录、针对预案演练中存在的问题和对预案改进意见等）、消防安全疏散示意图
13
消防宣传和培训档案（含宣、培发文、培训教科书、讲义、音响视频资料、培训人员签到薄、考试试卷、培训师资质、聘书等）
14
其他重大消防事项档案（包括火灾情况记录、重大火灾隐患及整改记录、消防奖惩情况记录、新增消防产品记录、消防经费开支年度计划书、消防经费开支票据复印件、消防宣传等内容）
15
涉及本单位本行业特征的有关消防法律、法规、规定、通知、函件等文件汇编
注2：消防安全管理制度一般应包括：1、消防安全教育、培训制度，2、防火巡查、检查制度，3、安全疏散设施管理制度，4、消防（控制室）值班制度，5、消防设施、器材维护管理制度，6、火灾隐患整改制度，7、用火、用电安全管理制度，8、易燃易爆危险物品和场所的防火防爆管理制度，9、专职或志愿消防队的组织管理制度，10、灭火和应急疏散预案演练制度，11、燃气和电气设备的检查和管理制度（含防雷、防静电），12、消防安全工作考核和奖惩制度，13、消防区域联防联控管理制度，14、微型消防站管理制度，15、消防安全例会制度，16、根据单位行业自身特点设定的其他必要的消防安全管理制度。其中5消防设施维护管理制度中应分别制定衍生出相应的消防设施、设备用房管理制度，如消防水泵泵房管理制度，水泵房（高位消防水箱间）消防水池管理制度，稳压泵房管理制度，防（排）烟风机房管理制度，消防高（低）压配电（间）房管理制度，气体灭火剂储瓶间管理制度，湿报间管理制度等等。
第八节 消防档案保存期限
消防档案在上面第五节已经讲到“消防档案利用”中关于消防档案的销毁，并不是所有的都要永久的保存，也不是所有的都要销毁。为了精炼消防档案内材料，突出工作重点，应当有计划、有目的、按标准将消防档案进行清理。有用的继续保留，确已失去保存价值的，应按管理规定，进行清理。
建筑消防设施设计、施工、安装、调试、竣工验收、备案、抽查、验收、技术检测等原始技术资料应长期保存（长期是指建〈构〉物全生命周期）；《消防（控制室）值班记录表》、《建筑消防设施巡查记录表》存档时间不少于1年；《建筑消防设施检测记录表》、《建筑消防设施故障维修记录表》、《建筑消防设施维护保养计划表（书）》、《建筑消防设施维护保养记录表》存档时间不少于5年。第六节消防档案格式中编号1-3、14应长期保存，编号4、5、8涉及组织机（架）构及人员变动及消防设施增减时更替保存，编号6、7、9、12、13修订或修正后保存。编号11保存期不少于5年，编号15根据国家制修订或有效期同步保存。
第九节 法律责任
社会单位应当依据有关法律法规的要求，规范化的建立健全消防档案。如违背相关规定要承担相应的法律责任。
《中华人民共和国消防法》第六十七条，机关、团体、企业、事业等单位违反本法第十七条注3规定的，责令限期改正；逾期不改正的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分或者给予警告处罚。
《消防安全责任制实施办法》第二十八条，因消防安全责任不落实发生一般及以上火灾事故的，依法依规追究单位直接责任人、法定代表人、主要负责人或实际控制人的责任。
《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》第四十五条，对未依法履行消防安全职责，应当依照有关规定对责任人员给予行政纪律处分或者其他处理。第四十六条，违反本规定注4，依法应当给予行政处罚的，依照有关法律、法规予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
社会单位消防档案中出现消防技术服务机构出据的虚假文件的，根据《社会消防技术服务管理规定》第四十九条规定，责令改正，对消防技术服务机构处五万元以上十万元以下罚款，并对直接负责的主管人员或其他责任人员处以一万元以上五万元以下罚款。
注3：《中华人民共和国消防法》第十七条第二款（二）建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理。
注4：《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》第八章 消防档案专篇。
第十章建议和展望
消防安全是社会单位安全生产工作的重要组成部分。根据有关法律法规的要求，安全生产工作已经启动安全生产标准化分级管控机制，目前运行状态非常好。安全生产工作适用于《中华人民共和国安全生产法》，消防工作属于《中华人民共和国消防法》管控范畴。根据《中华人民共和国标准化法》的要求，消防安全工作也可引入消防标准化分级管控的概念，制定消防标准化（分级管控）导则，推行消防技术服务机构（即第三方）消防安全评估的分级、升级良性互动管控机制，督促指导社会单位建立完善的标准化的消防工作台帐，最终形成标准化的消防档案。这样有利于行业的健康发展。
参考文献
1、 中华人民共和国消防法，2019年修订版
2、 中华人民共和国档案法，2016年修正版（第二次修订）
3、 消防安全责任制实施办法，国务院办公厅国办发（2017）87号
4、 机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定，公安部（2001）61号令
5、 《社会团体登记管理条例》（**）国务院43号令
6、 《关于深化消防执法改革的意见》中办国办发（2019.3.19）文
7、 中国消防协会编《消防安全技术综合能力》（2019年版）中国人事出版社
8、 《建筑消防设施的维护管理》GB25201-2010
9、 《消防控制室通用技术要求》GB25506-2010
10、 中国消防协会编《消防安全技术实务》（2019年版）中国人事出版社
鸣谢
扬州大学社会发展学院档案学系 邵亚伟
依据《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》规定，消防安全重点单位应当建立健全消防档案。消防档案是记载重点单位基本情况和消防工作自我管理的重要文书档案，建立健全消防档案是机关、团体、企业、事业单位消防实行安全规范管理的一项基础性工作。其中消防安全管理情况部分的表、本、簿的建立又是基础中的基础，它是贯彻落实《规定》要求的各项工作的具体表现形式。认真制定符合本单位实际的消防档案内容，规范单位的消防安全管理，对及时消除隐患，保障单位的消防安全，具有十分重要的意义。
2.适应范围：适用于公司及各管理部门消防档案的管理。
3.职责
3.1消防管理员负责制定档案的相关内容，并每年一次对档案规定的内容进行收集、归档、保存，若有修改变化的应告知经公司领导或审批，及时更新。
3.2办公室负责审阅，并监督各相关部门依规程执行。同时负责对文件、表单、档案内容统一保管和立卷归档工作。
3.3各部门经理、消防管理员为档案管理负责人、案卷质量审核人；监督本部门档案管理的实施工作。
3.4管理部档案员职责
3.4.1熟悉公司档案管理操作规程，掌握档案规定的具体内容，做好档案的整理装订工作，做到档案目录齐全，内容清楚，便于查找和利用；
3.4.2维护档案的安全性、完整性、不丢失，人员若有变动应办好移交手续；
3.4.3每年一次按时向公司档案室移交档案，办好移交手续，并将案卷目录一同移交；
3.4.4做到文件材料年年清，无积存；
3.5各部、室档案管理员（兼）负责日常档案管理工作。
4.消防管理记录
4.1消防安全管理情况记录是反映单位消防工作开展情况，记录管理过程的有效凭证，认真填写各类记录表，是落实逐级和岗位责任制的重要手段，对规范单位消防安全管理有重要的意义。填表应该客观属实，并要作为消防档案内容，统一保管、备查
4.2档案管理员应根椐以下提供的消防档案样式和内容表单实事求是填写、认真整理，全面反映单位消防工作的基本情况并附有必要的图表，后提交消防管理员审阅签字，并归档。
4.2.1 单位基本概况
4.2.1.2单位总平面、道路、水源示意图
4.2.1.3消防安全重点部位确定表
4.2.1.4消防管理组织机构和各级消防安全责任人
4.2.1.5主要消防设施
4.2.1.6专职（义务）消防队队员名册
4.2.1.7专职（义务）消防队消防装备配备情况
4.2.1.8与消防安全有关的重点工种人员情况
4.2.1.9消防安全协议
4.2.2 培训与考核
4.2.2.1培训记录表
4.2.2.2考评细则
4.2.2.3会议记录
4.2.2.4消防奖惩情况记录
4.2.3日常运行管理与检查
4.2.3.1火灾情况记录
4.2.3.2消防日运行值班表
4.2.3.3楼宇消防基本情况登记表
4.2.3.4消防季检登记表
4.2.3.5消防年检登记表
4.2.3.6节前消防安全常规检查表
4.2.3.7消防设施维修保养记录
4.2.3.8消防设施检测记录
4.2.3.9消防安全隐患整改通知书
4.2.3.10临时动火作业申请表
4.2.4演练与演习
4.2.4.1灭火预案登记表
4.2.4.2消防技能演练记录表
4.2.4.3消防演习记录表
4.2.5消防器材管理
4.2.5.1楼宇消防器材缺损情况汇总表
4.2.5.2消防器材设备台帐
4.2.5.3设备维修申请报告
5.档案袋（技术档案袋、资料袋）用于保管技术图纸、业主资料、协议档案、证照档案等。文书、图纸档案应有卷内目录和备考表，目录中的内容必须与袋中的档案相对应。证照档案的目录可直接写于档案袋封面。档案袋正面应拟写案卷标题。
5.1 立卷归档
5.1.1部门经理和消防管理员应支持档案员的资料收集工作，
5.1.2将需归档的文件材料的正本留存公司一份，管理部副本存留一份。
5.1.3在文件的形成和收集归档的过程中，应注意文件材料的规范和书写字迹的牢固持久，一般应采用A4纸张，书写材料宜使用碳素或蓝黑钢笔水（黑色水笔），不宜使用圆珠笔、纯蓝或红色钢笔水、水彩笔等；重要的传真件应尽可能索要原件，索要不到应将传真件复印，用复印件存档。
5.1.4归档整理时间：每年2月1日前整理上一年度文件材料。
5.1.5装订：永久和10年以上（含10年）定期保存的案卷，一般均应使用档案线装订成册，不用金属物装订；或采用合适的卷皮、袋、筒、盒等形式将全卷文件装封为保管单位；装订必须牢固、规范。原文件上的金属物（曲别针、大头针、订书钉等）必须拆除。
5.1.6档案大部分为纸质载体档案，若为证照、声像或数码电子档案，应在 “备注”栏别注明。
5.2照片说明的编写方法和要求：
文字说明包括事由、时间、地点、人物、背景、摄影者等六要素。
事由：照片影像所反映事件、事物的情由；
时间：事件发生或事物变化、产生的时间和拍摄时间；
地点：被摄物所在的具体地点；
人物：照片影像上主要人物的姓名、身份；
背景：照片影像所反映的场景；
摄影者：照片的拍摄单位和拍摄人。
5.3 录像内容应加注文字说明。
5.4 严禁将公务活动中形成的应归档的文件、资料据为已有，不得拒绝向公司移交档案。
关键词 档案管理 档案利用 档案管理信息化
中图分类号：G647 文献标识码：A
一、 概述
档案信息的定义是传统的国家机构(也可以在社会组织)在社会活动中形成的各种经过鉴定有价值的文件信息与历史一记录，还包括在电子政务环境中产生的各种数字化、电子化的具有保存意义的信息。比如政府部门颁布的一些政策法规或者统计类文件等等。丰富的档案信息，如果仅仅是简单的罗列，那么对政府职能部门的工作帮助甚微。必须经过一定的系统分析和统计挖掘才能真正对政府职能部门的工作起到一定的指导意义与决策支持的作用。所以档案信息在管理方面应该全方位、深层次、多角度地反映政府的基本职能，同时通过分析加工来实现与社会服务职能的有效的结合。总的来说，档案资源的管理应该有如下几点的基本要求:
(l)提供对存储在不同地点的数据库中的数据和信息查询、调阅等基本的功能；
(2)决策支持的作用。一旦领导在决策的时候需要提供信息与情报的支持，应该能够很快的得到系统中全面的、有效的信息数据；
(3)数据挖掘的功能。如何从存储在数据库中的海量数据资源进行有效提取来及时满足需求是在档案信息管理的时候应该重点考虑的；
(4)对不同格式的数据，如半结构化的、结构化的、非结构化的信息数据都要能提供各种访问操作的功能；
(5)能够满足档案信息资源有效充分地共享交流的需求。
二、 档案管理系统
档案管理系统是利用计算机技术、网络技术，将分布于不同档案机构的信息资源进行集中、处理、加工，确保数字档案信息的长久保存和获取，并向社会广大用户提供便捷、高效的在线服务，最终实现信息资源共享的一种有序的动态信息空间。
档案管理系统是现代信息技术有机结合的产物，是新型文件和档案管理信息化的必然结果。与传统档案馆相比，档案管理系统具有信息多媒体化、管理计算机化、信息传输网络化和存贮多载体化等一系列特点。数字技术的应用完善并发展了档案馆的职能，妥善解决了各种档案原件保护与利用的矛盾，使珍贵的档案原件能够保存得更加长久；数字档案检索系统方便、快捷，不仅极大地满足了利用要求，而且利用者可以不受时间、地点的局限，随时、随地实现档案的异地查找。利用网络的交互方式，档案管理系统能够向利用者提供更加专业、更具特色的档案咨询服务，改变了档案馆信息“孤岛”的形象，改善了档案服务的落后面貌。
三、 档案利用
档案利用工作是档案工作的核心环节，也是档案搜集、整理、保管、鉴定工作的价值实现过程，没有档案的利用也就无所谓档案和档案工作的价值实现。对档案利用工作进行分析，能够反映档案基础工作各个环节的情况，同时也能反映下一步利用者的利用方向。
从编史修志、学术研究、工作查考、个人待遇、其他几个方面进行档案利用分析。
编史修志是档案利用的重头戏，利用人次多，利用档案、资料数量也多，但在档案利用中的百分比有下降的趋势，并不是编史修志的数量在减少，而是其他利用档案的数量在增加。近年来的趋势是以组织、单位编史的逐渐减少，而个人编史、个人文集和续写家谱、家人传记的却在不断增加，档案的进一步的开放，更加促进平民化的档案利用。
学术研究近年来单位个数和人次上在不断提高，其主力是各研究机构学者、各大学教师、博士、硕士、大学生等。撰写毕业论文的学生占到学术研究的85%，而硕士生以上又占撰写毕业论文的85%。本科生查阅亦呈现逐年上升的趋势。利用高峰多集中在每年的1月和7-8月的寒暑假期间，以利用命历史档案、资料居多。
编史修志和学术研究都是利用档案数量、人次较多的。有时一两个利用单位，就可使一种档案的利用数量猛增。如2003年新闻出版局编《新闻出版史》，使得革命历史、旧政权资料使用量超出近几年平均量的3倍。在利用人次上，学术研究通常是一人多次，而编史修志是两人或多人多次，其共同特点是使用档案、资料数量大，查到率高（查到率高并不是所需材料都是齐全完整的，而是所需材料面宽，跨度大，大部分利用者总会或
健全乡镇基层基础组织 推进社会消防安全管理创新
――快速发展中的社会消防安全管理机制研究
蔡明栋
摘 要 当前，我国大量发展中的城乡结合部区域消防安全隐患十分突出。建立健全乡镇消防工作站，全面构建网格化社会火灾防控体系，将火灾隐患整改、宣传教育培训职责延伸到乡镇、社区（村）两级，从而为解决发展中的城乡结合部区域消防安全隐患十分突出的问题，探索出了一条卓有成效的消防社会化管理之路。
关键词 乡镇基层 基础组织 消防安全管理
中图分类号：C936 文献标识码：A
当前我国大量的发展中的城乡结合部区域消防安全隐患十分突出。北京市通州区就是典型的发展中的城乡结合部区域之一。在通州区工商部门注册的五万余家企业中，大部分都是中小型、低端粗放型企业，经济扩张期特殊的经济结构导致大量“三合一”“多合一”违章建筑、群租房的存在，加之通州区国际新城建设的稳步推进，大面积拆迁、大量拔地而起的新建工程，这些都给北京市通州区的消防安全带来了十分突出的隐患问题。为构筑社会消防安全“防火墙”工程，贯彻落实刘金国副部长提出的“调动一切力量深入推进清剿火患战役”的指示精神，北京市通州区公安消防支队结合国际新城建设实际，以“创新工作机制、防控关口前移”为工作理念，建立乡镇消防工作站，全面构建网格化社会火灾防控体系，将火灾隐患整改、宣传教育培训职责延伸到乡镇、社区（村）两级，从而为解决发展中的城乡结合部区域消防安全隐患十分突出的问题，探索出了一条卓有成效的消防社会化管理之路。
一、破解难题，推陈出新，推动政府超常运作
北京市通州区面积907平方公里，人口129.9万人（其中流动人口约60万），距市中心15公里。作为典型的城乡结合部区域，在工商部门注册的五万余家企业中，大部分都是中小型、低端粗放型企业，经济扩张期特殊的经济结构导致大量“三合一”、“多合一”违章建筑、群租房的存在，加之北京市通州区国际新城建设的稳步推进，大面积拆迁、大量拔地而起的新建工程，也带来了十分突出的消防安全问题：一是各级政府盲目追求经济增长，大量引资，造成许多低端产业落户，对社会单位的消防安全监管缺失；二是社会单位片面追求经济效益，对消防设施的投入较少，消防安全主体责任落实不到位；三是单位员工、城乡居民、社会群众、外来务工人员消防知识匮乏、消防安全意识淡薄、自防自救能力欠缺。北京市通州区公安消防支队13名防火监督执法人员要担负15个乡镇街道办事处的防火监督检查及各种勤务、宣传、培训任务，警力严重不足，对于政府消防安全工作人员、公安派出所民警、义务消防队、村安全员等消防辅助人员也难以实现经常的、系统的、深入的培训指导，未建立社会化消防大格局、网格化防控体系，导致监督检查不到位，成为制约经济社会发展的瓶颈性问题。
北京市通州区公安消防支队党委不等不靠、审慎研判，充分发挥党委政府的“参谋助手”作用，大力推进消防社会管理创新，提出了将执法警力下沉到基层一线，建立“乡镇消防工作站”和“乡镇消防站”的构想并及时向区政府汇报，获得了各级政府的大力支持：区政府超常运作，多次召开协调会，对消防工作站制度的可行性进行专题研讨，制定并下发了《关于成立乡镇消防工作站及消防站的通知》（通政办发[2011]48号），对人员构成、人员管理和职能作用做出了硬性规定，在乡镇政府层面搭建支撑基层基础工作的平台；各乡镇充分认识到设立消防工作站对于加强消防监督执法、改善地区消防安全环境的重要作用，在办公地点、执法车辆、人员待遇方面给予了大力支持；通州区区委区政府也对此项工作给予了充分的肯定，并要求各乡镇要充分认识设立乡镇消防工作站的重要作用，发挥消防工作站效能，全面提高消防安全工作管理水平，全镇统筹，条入块、块统条、条块结合，真正把消防监督工作落到基层，确保不发生重大火灾事故。
二、健全组织，明确责任，健全制度落实保障
通州区公安消防支队在综合考虑乡镇规模、人员数量、火灾形势的基础上，按照网格化社会火灾防控体系，在马驹桥、台湖、宋庄、永顺、梨园、县、永乐店7个乡镇设立了消防工作站，在张家湾镇成立乡镇消防站。消防工作站由2名消防支队监督员、1名派出所消防专职民警及2至5名乡镇工作人员组成；消防站由3名消防支队干部、4名士兵、2名派出所专职民警、2至5名乡镇工作人员及所在乡镇专职消防队队员组成；通州区公安消防支队派驻干部和通州区公安分局各个派出所民警每周至少四天在消防工作站开展工作。消防工作站在消防支队、属地乡镇政府和防火安全委员会的共同指导下，围绕属地乡镇中心任务和工作实际开展消防工作，解决基层“千条线穿一根针”的问题，即线跟着针走：一是全面掌握辖区情况，进行网格划分，完善业务基础工作和消防业务档案，并在此基础上定期组织召开会议，分析本地区消防安全形势，提出消防工作建议，为属地政府决策当好参谋；二是结合辖区消防工作实际，开展消防监督检查、火灾隐患排查整治、消防宣传教育培训及属地政府部署的其他消防工作，做到一线执法、一线防范、一线宣传，全面提升社会单位消防安全的“四个能力”；三是负责对本级公安派出所、社区民警、政府专职消防队及村安全员的培训指导。乡镇消防站还将乡镇义务消防队纳入管辖范围，把灭火工作与防火工作集于一体，整体运行，做到第一时间有力施救、有效控制火灾形势，确保人员生命财产安全。
为保证消防工作站制度得到有效落实，通州区公安消防支队制定并下发了《北京市通州区各街道办事处乡镇消防工作站管理规范》，对消防工作站组织建设、办公设施、工作制度、工作职责、业务培训等进行了规范；建立健全乡镇消防安全工作会议和消防工作站联席会议制度，乡镇消防安全工作会议每周一次，由消防支队派驻干部联系辖区政府主管领导组织，根据本时期消防工作的整体安排及辖区消防工作安排部署相关工作，消防工作站工作联席会每季度召开一次，由区防火安全委员组织，主要听取各乡镇（街道）消防工作站工作开展情况，分析研究本地区突出火灾隐患整改等方面存在的问题，协调解决消防工作中的难点问题，总结经验、部署下一阶段重点工作、研究表彰、奖励消防安全工作先进集体和先进个人等等；为工作站配发了现场执法记录仪，要求消防工作站人员对执法工作情况进行全程录音录像，从而保障了对其工作时间、工作内容、执法质量进行全面的跟踪记录和监督管理，并借助派出所办公平台，实现火灾隐患的及时录入和处理；积极协调区政府和属地乡镇，做好办公场所、办公设备、执法车辆、饮食住宿的配置和辅助人员的配备工作，并在执法车辆上装载GPS设备，对车辆使用情况进行实时监控。
三、整合资源，密切协同，确保良好效果
消防工作站制度调动一切力量，整合各方资源，加强部门联动，推动了各级消防工作责任的落实，提高了社会消防管理的效能：一是作为连接消防支队与乡镇政府的纽带，密切了双方的沟通交流和协同配合，将消防工作切实融入到属地党委政府的中心工作之中 ；二是实现了消防监督检查的前移，使消防监督从原来的面延伸到线、点，从整个乡镇延伸到村、大队；三是实现火灾原因调查的前移，火灾发生后属地监督员可第一时间到达现场，开展调查取证工作，改变因到达现场时间过长造成对现场情况的不清和取证难的问题；四是实现施工现场消防管理的前移，通过与施工现场投资方、施工方、监理方的合作，以及辖区属地监管改变因施工现场管理人员少，监管不到位的问题；五是实现公共聚集场所开业前消防安全检查的前移，从被动的检查改变为从设计、施工、竣工、验收、开业整个过程的监管，杜绝因施工过程中的缺欠导致永久性影响消防安全问题的出现；六是实现了对政府职能部门、公安派出所民警、乡镇专职义务消防队、村安全员“面对面”的经常性培训指导，提高了相关人员的专业素质、工作能力和参与热情，使公安派出所按照“一警双职”的消防三级管理模式开展消防工作，最大限度的发挥乡镇派出所民警的组织优势和基层群防群治组织的作用，形成齐抓共管的良好局面。
关键词 消防安全；安全意识；标准化管理
中图分类号X9 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2014）106-0114-02
从火灾统计数据看，90%以上的重特大火灾发生在社会单位，抓住了社会单位，就抓住了防控火灾的关键。在重点单位推行消防安全标准化管理，是廊坊支队基于消防安全“户籍化”管理、“四个能力”建设推出的强化消防安全重点单位管理的一项重要举措。我作为这项制度建设的参与者，谈谈对推进重点单位消防安全标准化管理工作的一些认识和理解。
1廊坊市消防安全重点单位基本概况以及管理现状
廊坊市共有消防安全重点单位1011家，设置自动消防设施的有364家，建立维保合同的有249家，高层建筑有41家，地下建筑有2家。通过对基层单位的调研和对市级重点单位的监管，认为重点单位管理现状还存在如下的问题和不足：
1）消防安全意识淡薄
少数单位存在“重经济、轻安全”的思想，一味的追求经济利益，忽视了消防安全管理措施的落实，消防安全责任制不落实，日常防火巡查、防火检查走过场，消防设施器材疏于维护保养，未办理相关消防审批手续随意进行装修、改造、变更室内布局等现象屡见不鲜，且屡经整改，多有反复。
2）消防安全管理力量薄弱
消防安全管理需要配备专业人员。在安全责任人、专（兼）职消防管理人员、消防控制操作人员中，他们的消防安全素质参差不齐，且工作流动性较大。即使一些持证上岗人员经过了培训，又因工作调动等原因需要重新考核；还有的情况是控制室证件到期后，没有及时参加省级培训；更有甚者，一些单位擅自将消防控制室交由物业进行管理，物业人员由于文化素质等原因根本无法掌握自动消防设施的使用知识。
3）消防安全培训教育不到位
许多单位的责任人、管理人虽经消防安全部门的培训，但仍不能认清自身在消防安全工作开展中的职责；部分单位灭火和应急疏散预案制定不严密，演练起不到应有的效果；一些人员密集场所，岗前消防培训不能及时到位，导致员工消防知识匮乏。
2 重点单位实行消防安全标准化管理的主要内容
“一档七表”是实现消防安全重点单位标准化管理的重要载体。“一档”即消防安全重点单位标准化管理档案，包括正卷、副卷两本，正卷主要是对单位消防手续、建筑、水源、方位、重点部位、消防设施、人员组织基础数据进行了详细统计，副卷主要是重点单位定期上报的“户籍化”档案、消防安全培训、灭火和应急疏散演练、“四个能力”建设、消防安全制度情况进行存档备案。“七表”即值班记录、消防控制柜运行日登记表、防火巡查日登记表、防火检查登记表、员工消防知识技能培训登记表、消防设施、器材、电气、燃气检测、维修记录登记表、清场记录表、动火审批记录表。七种表格都编写了填表说明，规定了防火检查、防火巡查等各项消防管理工作的具体内容和频次节点，既整合了日常使用的各类表格，起到了删繁就简的作用，又明确了工作目标任务，达到了便于操作的效果。
3 重点单位实行消防安全“标准化”管理的作用
1）统计梳理，强化培训，培养重点单位“明白人”
一是重点单位在制作标准化档案过程当中，要将建筑基本情况、消防设施器材、消防水源、重点部位、行政审批手续、“四个能力”建设等各类基础数据进行重新统计梳理。一方面让责任人、管理人进一步熟悉消防设施基本数据，起到了温故知新的作用，另一方面让重点单位对照标准认真梳理行政审批手续、“四个能力”建设等情况，发现问题随时整改，起到了自查自纠的作用。二是强化培训演练提升员工消防安全意识。支队制作了《消防安全培训记录表》、《灭火和应急疏散预案演练记录》并明确了工作内容及时限，并要求将活动照片和参训人员亲笔签字添加到表格当中确保活动开展真实性。
2）严格制度，强化落实，实现重点单位“安全自查”
一是完善修订各类消防安全制度。针对部分重点单位消防安全制度制定不严密、不齐全的现象，标准化档案中规定了重点单位13类消防安全制度名称并附有相关模板；二是制定各类消防标准方便单位查询执行。支队摘取了重点单位常用的法律法规条款，制定了《消防控制室设置要求》、《消防控制室管理及应急程序》、《消防水泵房设置要求》等，方便查询执行。三是规范各类表格强化痕迹管理。七种表格是针对七类日常消防安全管理工作制定的，以防火巡查、防火检查为例，每个表格都有填写说明，规定了检查时间节点，明确了检查的条款内容，为重点单位实现“安全自查”奠定了基础。
3）成立组织，明确职责，实现重点单位“责任自负”
要求重点单位明确各级消防安全责任人以及专兼职管理人，针对较大的重点单位还将责任人、管理员落实到每个部门、每座建筑，同时要求重点单位认真填写重点岗位人员、志愿消防队人员等各类人员登记表，将责任落实到每个人，并开会宣布或在单位公示。
4 推进重点单位消防安全标准化管理的措施
1）多措并举确保重点单位把握实质
印制了2000本《消防安全重点单位标准化管理手册》，全部发放全市消防安全重点单位和各县（市、区）消防大队，便于消防安全重点单位学习与操作；制定了《消防安全重点单位标准化建设档案填写说明》，统一了档案制作装订规格，规范了各类表格数据填写标准；分8期对全市1011家消防安全重点单位2000余名消防安全责任人、管理人以及12个消防大队30余名消防监督员就如何加强标准化管理工作进行了培训，并对应用中存在的问题进行了现场解答与指导。
2）迅速推进确保消防管理晋档升级
自7月份以来，支队3次召开重点单位全体会议推进消防安全标准化管理工作，并就重点单位在落实过程中发现的问题进行答疑解惑；将标准化档案制作情况以及七种表格填写情况纳入监督检查必查内容，并要求主管参谋上门进行专业指导，确保重点单位管理晋档升级；每月定期调阅5个各县（市、区）消防大队管辖重点单位标准化管理档案，并就存在问题进行通报，确保全市范围共同推进平衡发展。
参考文献
【关键词】 麒麟大队 消防执法 示范单位 创新
引言
中共中央政治局常委、中央政法委书记在四川考察时强调：“要深入贯彻落实全国政法工作电视电话会议精神，认真抓好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，切实维护社会和谐稳定，全力服务经济社会发展。”为全面落实公安部“三项重点”工作任务总体部署，深入开展廉洁公正执法，扎实推进执法规范化建设，进一步提高执法质量、执法水平，建设人民满意、社会认可的消防监督执法队伍，麒麟区公安消防大队从执法人员素质提高以及文明执法，热情服务入手，全面深入地开展消防监督执法示范单位建设。
随着社会经济发展，消防部门受到社会不良风气感染，淡化了执法为民的思想，执法人员素质普遍较低，业务知识缺乏，执法能力不高，学习氛围逐渐遭到排挤，“吃拿卡要”之风盛行，群众对消防队意见很大，怨声载道。常此以往，消防部队的良好社会形象将不复存在，只有全面改革，不断创新，开拓进取，加强执法示范单位建设，才能赢得人民群众支持、满意、社会认可的消防部队。麒麟区公安消防大队也经历了同样的过程，同样实现了变被动监督为主动服务，变事后处罚为事前指导，变态度生硬为文明执法，建立了单位及个人愿意听执法人员的指导，自愿配合执法人员工作的监督与被监督、管理与被管理、服务与被服务的良好关系。
1. 立足实际加强执法示范单位建设
1.1着力提高执法人员素质
1.1.1加强业务理论培训。积极组织大队监督执法干部参加总队、支队组织的脱产执法培训，重点学习消防法律法规、消防监督检查、消防行政执法、火灾事故调查、消防仪器操作等内容，并通过“走出去引进来”的方式组织消防监督执法工作交流会，及时查找监督执法中存在的不足之处。同时，大队挑选出监督执法能手定期为大队全体监督执法干部培训。通过形式多样的培训大大提升了大队消防监督干部的业务能力和执法水平。
1.1.2增强执法干部学习的自觉性。大队消防监督执法干部定期组织业务培训，遇到难点问题，大家一起进行讨论、研究，互相学习，渐渐地形成了一种良好的自觉学习氛围。除了大队定期组织的业务培训外，为了确保执法程序和文书填写规范，大家利用空闲时间认真学习相应法律常识，努力提升自身法律素养。自觉学习业务理论知识的同时，不断提升自己社会主义法制理念，认清为谁执法，为谁服务的思想，夯实执法为民的思想根基。
1.2着力提升整体执法水平
1.2.1执法程序规范。作为行政执法部门，执法程序规范是执法规范化建设的基础和关键。在执法活动中，大队消防监督执法人员严格按照法律程序办理各项业务，从实施消防行政行为的时限、权限到审批、审核等方面严格把关，最后由法核人员审核后归档。同时，在执法过程中还始终坚持两人执法、审验分离、罚缴分离、行政处罚审批、火灾隐患立案销案集体讨论等制度，以切实保证大队各项执法活动程序规范。
1.2.2执法文书规范。为确保执法文书规范，大队要严格落实法治审核制度。在做出行政处罚、行政许可、火灾事故认定、临时查封等执法活动决定之前，大队法核人员对违法主体、违法事实、处罚理由、处罚依据、处罚程序、自由裁量幅度等进行审核，防止事实不清楚、理由不充分、依据不准确、程序不完备、处罚有偏差等文书错误出现。
1.2.3执法档案规范。根据大队实际工作需要，大队档案室建立了包括重点单位、火灾隐患、建筑审核、行政处罚、消防培训、火灾调查、开业前检查等各类执法档案。建立了档案微机查询系统，专门配备了专职档案管理人员，严格执行档案移交制度。
1.3全面提升执法服务质量
1.3.1建立便民服务窗口，提高服务质量。设立集“业务受理、举报投诉、工作、消防宣传、咨询服务、廉政监督”于一体的办公室。按照日常带班、值班安排进一步明确窗口责任人员，同时安排固定人员做好窗口服务工作。便民服务窗口公示了姓名、职务、工作岗位和消防执法事项、范围、依据、申报条件、办事程序、办理时限、审批流程和审批结果，方便人民群众办理各项消防手续。
1.3.2建立执法投诉制度，加强执法监督。大队设立了专门的投诉箱和投诉电话，对举报、举报的问题及时查处。在受理举报投诉案件时，当日能办结的立即办结，不能立即处理的当日受理，但必须在3个工作日内反馈调查情况，真正做到文明执法，热情服务。
1.3.3建立民意调查制度，拓宽群众参与渠道。建立完善民意调查制度，大队领导每月电话回访消防监督抽查单位、建筑审核单位、开业前检查单位等，对他们的反馈意见进行梳理，在例会上进行宣布并通报当月执法满意度，民意调查制度有效约束了消防执法干部的执法行为，提升了为人民群众服务水平。
2. 开展示范单位建设取得显著实效
开展消防监督执法示范单位建设以来，监督执法干部进一步端正执法为民的思想态度，进一步规范消防监督执法程序，进一步提高为民服务质量，进一步提升执法办案效率，大队消防监督执法能力有了显著提高，服务经济社会发展水平也有了显著提升。
2.1监督执法干部牢固树立执法为民思想。执法理念是否正确，直接决定着消防监督执法示范化建设的成败，同时，消防监督执法规范化建设也进一步促进执法干部树立为民执法理念，树立公平、公开、公正执法理念。消防监督执法示范化建设推动了监督执法工作的开展，明确了执法主体、服务对象和各自的责任，从以往“要”的被动工作，转变到现在“我要干”的积极上进、全身心投入工作的良好氛围。
2.2消防监督执法质量明显改善。消防监督执法质量是消防监督执法示范化建设的核心内容，消防监督执法示范化建设改善了大队消防监督执法质量。大队实行监督执法责任制，谁执法出了问题谁负责，专门外聘社会知名人士作为大队执法监督员，定期组织监督员来大队座谈，反馈执法问题并提出建议和意见，同时，内部实行执法监督质量考评制度，定期抽评执法档案。大队严格落实两种制度，坚持两手抓两手都要硬。两种制度并行进一步规范了执法程序和规范了大队监督执法人员的执法行为，扭转了执法不公、执法随意性、“吃、拿、卡、要”现象，避免了行政复议和诉讼现象的发生，消防队在人民心目中的地位进一步提高，人民群众的满意度也不断高升。
2.3执法档案建设进一步规范化。执法档案规范与否直接反映出了执法规范化建设的水平高低，也是执法规范化建设的最好见证。通过开展执法规范化建设，改变了以往为了应付上级领导机关的年终考核进行全年档案到年底一起补的陋习，大队执法档案逐渐步入规范化，实行一案一档建设制，办完的案件在一个月内必须装订归档，并移交档案室管理人员，从内部文书的规范到档案外观的规范及其档案室规范化，使档案规范化建设形成了全方位、立体化规范，避免了档案年底补、档案日期不对应、档案丢失等现象的发生。
2.4建立健全各项执法制度。完善的执法制度建设是开展消防监督执法示范化建设的制度保障和基础，消防监督执法规范化建设促进了大队建立健全各项执法制度：执法例会的内容不断丰富、形式越来越多样化、成效也越来越显著；内部执法考评制度进一步规范，并建立了执法考评专项档案；业务理论知识培训和轮训从时间得不到保障到定期培训并坚持每年脱产半个月的培训学习；聘请社会监督员制度和公民反馈制度建设也得到进一步落实。各项执法制度的建立和完善巩固了执法规范化建设的成果，为监督执法规范化建设提高了保障，并促进了执法示范化健康长远发展。
3. 以执法示范单位建设为契机全面推动大队消防事业创新发展
消防监督执法规范化建设以来，大队建立健全各项执法制度，规范执法档案建设，以提高执法质量和人民群众满意为主线，加强领导、精心部署、积极探索，全体监督执法人员业务素质、执法能力、工作态度有了全面提高，为消防事业创新发展拓宽了思路。
3.1推动消防社会化建设。推动消防社会化建设就要改变消防工作只靠消防部门“单打独斗”局面，牢固树立“大消防”理念，围绕建立全民消防、构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作社会化格局，成立以政府为核心的消防管理社会化组织机构，充分发挥政府统筹绩效考核、协调监督联动和工作督导作用，进一步明确责任主体、强化责任内容、实施责任奖惩、推行消防责任，以此达到强化消防社会化管理的目的。建立政府牵头，其他职能部门相互协作共同管理的工作机制，按照“谁主管、谁负责”的原则，推动行业部门开展标准化消防管理，同时，落实社会单位消防安全主体责任和岗位职责，实现社会单位消防安全管理“自治”，真正形成社会消防齐抓共管的局面。
3.2积极拓宽派出所消防监管路径。加强和提高公安派出所消防监督检查管理工作水平，是解决消防机构任务繁重，检查无法深入基层的有效途径，也是推行消防安全工作社会化，不断完善消防监督执法体系的重要举措。为了全面贯彻实施新《消防法》，实施构筑社会消防安全“防火墙”工程，应积极推动派出所消防工作扎实有效开展，依托派出所成立派出所消防中队，加强消防中队建设，为其配备相应的消防车和器材装备。制定出台《派出所消防中队管理规定》，为派出所消防中队开展工作提供了法律依据，同时，加强对消防中队业务指导，将派出所消防队伍打造成农村和社区开展消防监管、防火巡查、火灾扑救以及应急救援的一支主力军。
3.3创新消防工作宣传教育机制。消防工作是全民性、社会化的工作，而社会化的前提条件是全社会成员的积极参与。因此，必须要加强消防宣传和教育培训，提高全民的消防意识，激发全社会成员人人关心消防、参与消防的社会化局面。加强与学校沟通，将消防安全教育及消防常识知识宣传与学生的课堂教育、课外活动、道德法制教育和科普教育结合起来，使青少年从小受到消防安全知识的熏陶，掌握基本的消防常识，增强预防火灾的能力和在火灾中自我防护的能力。积极开展政府及部门领导、各单位消防工作责任人及专兼消防人员、特殊工种岗位人员消防安全教育培训，提高他们对消防安全工作的管理能力和专门岗位预防火灾的能力，扩大消防宣传范围，着力提升公民消防安全意识。
一、充分肯定安全工作取得的成绩
一年来，各单位对安全工作都非常重视，从加强领导，到队伍建设；从健全制度，到落实责任；从安全检查，到隐患整改；从安全投入，到安全教育；从档案建设，到完善工作机制，安全工作得到了全面加强。在人员密集场所多、经营易燃易爆商品多、设施老化隐患多、安全生产责任大、任务重的情况下，各单位按照提出的“安全之时抓安全，稳定之时抓稳定”的安全理念，坚持技防不足人防补，物防不足管理补，加强制度建设，实行24小时值班，定期进行检查，重视宣传教育，付出了大量的心血和艰苦的努力，克服了许多困难，巩固和保持了省社直属单位安全生产形势的大局稳定，确保了直属单位没有发生一起重大安全责任事故，为供销社改革发展创造了良好的安全环境。在安全档案建设上，从去年开展第一次安全档案评比以来，各单位对安全档案工作给予了高度重视，档案建设取得了明显的成效。一是安全档案从无到有，各单位已普遍建立起了安全管理档案；二是档案内容日益丰富，基本包括了按照有关规定应纳入档案管理的所有内容；三是档案建设水平逐步提高，初步走上了制度化、规范化、标准化轨道。但是，安全档案建设还存在一些问题：一是还有少数单位没有建立起安全档案；二是部分单位的安全档案内容简单，涵盖不全。三是档案建设的标准化程度有待进一步提高。
二、要高度重视安全档案管理工作
安全档案管理工作是安全工作的重要内容，是业务建设的重要组成部分，各单位要深刻认识安全档案建设的重要性、必要性，对此项工作要加强领导，高度重视，切忌漠不关心，敷衍应付。它的重要性、必要性表现在以下三个方面：一是国家法律的规定。关于安全档案建设工作，《安全生产法》、《消防法》、《机关团体企业事业单位消防安全管理规定》中都有明确要求，不是可做可不做的工作，而是必须做又必须做好的工作，否则，就是违反了法律法规，各单位要把此项工作提高到法律的高度来认识。二是安全管理的基础性工作。安全工作牵涉面广，责任重大。从一定意义上说，安全档案就是从事安全工作人员的“生命线”。在日常安全工作中，有大量重要的文件材料、法律文书、检查记录、消防设施记录、照片等资料,这些“原始档案”构成了安全工作的基础信息，是执行政策、了解事实、掌握情况、明确责任的重要依据。确保这些原始资料完整、齐全地归档保管，是做好安全工作的重要基础性工作。三是提高安全管理水平的需要。安全档案记载着单位的概况和有关消防资料，记载着安全管理的工作情况，便于及时为领导提供决策信息，有助于全面掌握单位消防工作情况，有利于改变企业安全管理"无据可查"的混乱现象，有利于全面提高安全管理水平。:
2007年省社直属单位的安全档案建设工作，总的要求是普及、提高，规范、完善。目前还没有建立安全档案的单位要按照要求，全部建立起安全档案，并参加检查评比；已建立安全档案的单位，要按照有关法律法规规定的安全档案项目和内容，对照检查，充实完善，做到完整齐全；各直属单位都要按照档案规范化管理的要求，认真梳理，科学分类，全面提高标准化建设水平。
三、要认真做好春节期间的安全工作
一是搞好节前安全检查。各单位要重点对人员密集场所、各类物资仓库、物业出租、承包经营场地等重点场所、重点部位进行一次全面的安全检查。查消防，重点是查消防设施、隐患整改、安全人员值班等，防止发生火灾事故；查治安，重点是仓库、财务及机要、档案等重要部门的防范措施，防止发生被盗事故；查车辆，重点是加强车辆管理、司机安全教育，严格要求，防止发生交通事故；查卫生，重点是学校食堂、宾馆、饭店，防止发生食物中毒。二是狠抓整改措施的落实。各单位要将隐患整改放在突出位置，坚持边检查边整改，以检查促整改，狠抓整改措施的落实，彻底消除各类隐患。对省社检查和自查中发现的隐患，能立即整改的要立即整改，不能当场整改的重大隐患，要明确专人看守，落实有效的防范措施，坚决防止安全事故的发生。三是做好节日值班工作。各单位要严格执行领导带班的值班制度，坚持重点部位24小时值班和定时巡查制度，确保安全生产信息渠道畅通，及时发现和报告各类重大事故和险情。对值班脱岗、漏岗、酒后上岗等行为，发现一起，严肃处理一起；对漏报、瞒报或拖延报告的，将给予通报批评，并追究有关人员责任。让我们共同努力，确保广大干部职工过一个欢乐、祥和的新春佳节。
关键词：电力企业 工程档案 安全 分析
1 概述
随着电力事业的飞速发展，发电机组容量不断增加，记录电力建设的工程档案涉及面广、专业性强、安全性高，工程档案在其形成利用、安全管理等方面的工作质量直接影响到工程建设。而在实际工作中又存在许多问题，导致档案管理不够规范，尤其是存在档案安全意识淡薄、管理制度不够健全、安全措施不够完善等问题。
电力建设工程档案是电力企业基本面貌和工程建设全过程的综合反映，它随电力建设项目的开始而建立，是一份宝贵的资源。工程档案安全管理工作与工程项目建设的进程同步，是工程档案管理工作的重要组成部分。将档案安全工作落实到位，保障建设项目工程档案设施建设、档案实体及信息系统的安全管理以及规范操作，是各级领导及工程档案工作者的职责，是提高工程建设及管理水平的需要。全体工程参建人员都应警钟长鸣，牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，防止松懈、侥幸心理，确保建设项目工程档案安全万无一失。
因此，要确保工程档案的安全管理，应认真落实“五个加强”：一是加强组织领导，增强档案安全意识。二是加强施工单位工程档案安全管理。三是加强工程档案制度建设。四是加强工程档案库房安全建设。五是加强工程项目电子档案安全管理。
2 加强组织领导，增强档案安全意识
工程档案安全管理是电力建设档案工作的重中之重，确保工程档案安全是形成高质量竣工档案的基础，也是各级领导和档案工作者的职责。应全面加强对工程档案安全工作的领导，建立健全工程档案管理组织机构，明确各项管理职责，增强档案安全意识，做到工程档案及安全管理与基建进程同步。
大唐珲春发电厂（以下简称珲春厂）在二期扩建工程建设之初即建立了工程档案管理领导小组及档案信息安全保障机制，同时配备专职档案人员，负责工程前期文件资料的收集整理与工程档案管理工作，加大工程档案安全管理力度。从工程档案的组织领导、管理体系、职责分工、合同管理、奖励处罚等方面对工程档案的安全管理作出明确规定，保障工程档案设施及档案实体、信息系统的安全管理。
3 加强施工单位工程档案安全管理
由于电力建设项目的施工单位多、建设工期长，形成的项目工程档案数量大、内容庞杂，各施工单位工程档案管理的要求和做法不尽一致，客观上给项目工程档案安全管理工作带来一定难度。因此，为使工程档案管理工作有序进行，真正做到移交精品工程的同时移交精品档案，必须加强对施工单位工程档案的安全管理。
首先，我们要求各施工单位要有相应的工程档案库房，并对珲春厂二期扩建工程档案的形成收集、保管利用、整理归档以及竣工文件编制、交接验收等工作做出相关规定，提出具体统一要求。
其次，要求各施工单位工程档案柜架、卷盒、卷皮等档案装具应符合标准要求，归档的文件材料和制成材料符合耐久性要求，并采取各种有效措施保证工程档案和信息的安全。
另外，建设单位工程档案人员在工程部门现场办公，参与基建工程过程管理，经常深入施工单位督促检查工程档案的收集整理及安全管理工作，使工程档案安全管理与基建进程同步，最大限度地保证了企业扩建工程档案的完整与安全。
4 加强制度建设，完善安全措施
加强工程档案制度建设，是做好工程档案安全管理的前提。我们从建设项目工程开始就建立了一整套科学合理、操作性强的工程档案安全管理制度，使工程档案安全工作有章可循。
一是要建立健全工程档案安全保管、防火管理、巡回检查及档案人员岗位职责等相关管理制度。
二是要完善工程档案安全管理措施，实行档案专人保管，经常对工程档案设备如：档案柜、温湿度计、防盗门窗及电源电线、灭火装置等进行检查，发现问题及时处理，并把消防安全和供水、供电线路的监管纳入工程建设统一安全管理之中，将档案安全工作落实到位。
5 加强工程档案库房安全建设
工程档案库房的科学管理是维护档案安全的基本保障。
5.1 我们制定了
严格的《工程档案库房管理制度》，工程档案库房与阅览室、办公用房实行三分开，并采取防火、防盗、防有害生物和温湿度控制措施。如配备了防火防盗门、防盗窗、报警器、电子监控设备等防盗设施；配备了泡沫灭火器，并随时做好各项设施设备的检修维护工作。另外，在条件成熟时还应配备火警自动喷淋系统等较先进的灭火设备。
5.2 涉及国家秘密的工程档案应单独保管，设置带锁的移动密集架、带密码锁的保险柜等，从保管条件上确保工程档案的安全。
5.3 减少工程档案的破损率，延长档案的使用寿命。对不易保管的磁盘、光盘等存储介质应配备专用的档案防磁柜；对容易破损的硫酸图纸等重要档案配备好防潮、增湿设备。
此外，珲春厂坚持日常监督与重点检查相结合，不定期组织全面细致的安全检查，及时发现安全隐患，消除堵塞危及工程档案安全的漏洞。
6 加强工程项目电子档案安全管理
电力企业在工程建设过程中，各施工单位会形成大量的电子文件。电子文件的产生和应用，使得工程档案快速向数字化方面发展，为工程档案信息化管理注入了新的活力，因此对工程电子档案的安全管理工作就显得相当重要。
6.1 依据国家相关规定，我们制定了有关工程项目实施中形成的各种电子文件的收集整理、归档及电子文件载体的安全保护制度，采取有效措施对工程电子档案进行安全管理。
6.2 要求各施工单位采用统一规范的工程档案管理软件，在纸质文件归档的同时，相应电子文件同时归档，提高工程档案信息的实效性和检索的便捷性。
6.3 工程档案管理部门要对存储在磁盘、光盘上及网络数据库中的电子档案及时复制副本备份或异地保存，保管方面要做好防消磁、防损坏工作，对重要电子档案的信息内容进行加密处理。
6.4 加强对计算机信息系统的安全保密管理，采取工程档案内外网分离、安装服务器防火墙等安全措施，推动工程档案管理的数字化建设，为在企业各部门之间实现资源共享奠定数字信息基础。
7 结束语
工程档案反映基建工程项目的真实面貌，工程档案的安全管理是一项功在当代、利在千秋的一项基础性保障工作。大唐珲春发电厂通过加强工程档案安全管理工作，牢固树立工程档案安全防范意识，把工程档案的安全管理落到实处，确保了工程档案的安全和完整，为工程管理和企业生产经营工作提供系统准确的档案信息服务，并为本厂及大唐集团公司工程档案制度化、规范化及安全管理起到了标杆和示范作用。
参考文献：
[1]冯惠玲，张辑哲.《档案学概论》[m].中国人民大学出版社，2001年版.
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