关键词：高校 资产经营公司 财务管理
根据《教育部关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》、《事业单位国有资产管理暂行办法》及《教育部关于高校产业规范化建设中组建高校资产经营有限公司的若干意见》，全国各地高校产业规范化管理工作取得了阶段性的进展，多数高校成立了资产经营公司并完成了经营性资产划转。如何有效利用资产经营公司这个平台，整合校办企业资产，防控经营风险，达到国有资产保值增值成为重要课题。因此，以财务管理为核心，建立规范的资产经营公司财务管理模式，推进校办企业持续有效的发展具有重要意义。
1 资产经营公司财务管理目标
建立“产权清晰、权责分明，自负盈亏、管理科学”的现代企业制度，是高校企业改制的主要目的，而财务管理一直是企业管理的核心力量，尤其是高校资产经营公司，承担为唯一股东高校负责，为下属企业利润最大化负责的双重责任，其财务管理目标更需明确。
1.1对学校负责，确保经营性国有资产保值增值
高校作为投资主体，通过建立经营性资产管理委员会与董事会的托管关系，董事会对经营班子的委托管理关系、监事会对董事会及经营班子的监督制约关系，形成一种纵向财产责任关系，使高校对企业财产和收益拥有最终控制权。具体体现在公司的重大投资计划、利润分配，增减资本、担保及融集资、公司合并、分立及清算等重大财务决策必须经过董事会讨论，学校经营性资产管理委员会审批，确保国有资产安全完整。
1.2对企业负责，控制成本，追求效益最大化
企业要取得长足发展，财务管理的目标就是要严格控制成本，追求效益最大化。这就要求企业加强内部管理，特别是投资、运营、收益的管理，保证企业从项目立项、评估、分析、决策到筹资、融资，从运营到财务核算及收益都有责任控制要求和效益评价体系，实现企业利润最大化。
1.3促进高校科技成果转化，实现产学研结合，为社会经济建设服务
高校办企业，把高校学科优势同市场联系起来，充分调动科研人员创新、研发的积极性，促进科技成果转化，是高校向社会辐射科研技术，支持社会经济建设的有效途径和模式。
2 资产经营公司财务管理模式
2.1以资金管理为中心，建立财务管理体系
以资金管理为中心的财务管理模式，运用现代网络信息技术对资产公司内部的资金进行集中管理、控制和配置，实行资金定额，有偿使用、超额加息、利率浮动的规范化管理，及时、准确、完整地掌握以财务信息为核心的经营管理信息，加快资金周转，提高资金使用效益和调控能力，减少筹资费用，更好地满足公司内部资金结算与资金管理的需要。
2.2以预算管理为主线，推行全面预算管理
按照市场经济和现代企业制度的要求，参照国有企业资产管理办法，在资产经营公司内部推行全面预算管理。包括财务预算、生产经营预算，资本金经营预算、专项决策预算等，层层落实工作目标。公司下属企业根据批准的年度生产经营预算和资本金经营预算，编制年度现金预算，并按规定上报资产经营公司。全面预算管理是实现以资金管理为中心的财务管理体系的重要配套措施。
2.3以资本的保值增值为宗旨，加强资本金管理
为防止企业行为短期化，维护学校出资人的权益，必须加强资本金的管理。在维护资本安全完整的前提下实现经营收益，是学校作为投资者对投资企业的起码要求，也是校办企业自我发展和自我约束的根本保证。为此，企业财务管理必须建立以资本维护为主线的财务运行机制。
2.4以成本费用控制为手段，实现企业利润最大化
成本费用是企业考核的一项综合性指标，它与企业效益的高低、竞争力的大小相连紧密，成本低，经营效益就高，竞争力就大成本费用控制最有效的方法就是建立标准成本制度，即事前制定标准成本，将实际成本与标准成本相比较，找出差异，并进行差异分析与处理，实现科学的成本费用控制，进而实现企业利润最大化。
3实现财务管理模式的途径
3.1转变财务管理观念
首先转变资产公司财会人员的观念，确立新的理财观，增强风险意识和参与意识，跳出算账管账的思维框架，充分利用会计信息参与企业经营管理和决策。同时增强财会人员责任意识，掌握现代企业制度对财务管理的客观要求，从思想上进行自我完善。其次转变学校领导及主管部门的观念，充分认识到资产公司不是学校“小金库”，随时可以支取，应制定相应的目标责任制，以股东身份享受投资收益。
3.2提高财务人员业务素质，加强财务分析与管理
对财务人员进行经常性的培训，拓展知识面与知识结构，建立风险理财、信息理财观念。财务部门的工作职责明确划分为会计核算与财务管理两部分，会计核算人员主要做好报账、记账等核算工作，确保会计信息的真实性；财务管理人员对主要经济业务进行事前控制、事中跟踪，对会计信息资料进行及时有效，准确无误的分析，在定期报送财务报告的同时，提交非专业人士可以看懂的财务分析报告，供领导决策参考。
3.3实行财务负责人委派制
资产经营公司的财务负责人由学校委派，对企业和学校同时负责，既要抓好资产经营公司的财务管理，又要确保学校股东权益不受损害，参与资产公司重大决策，并对投资决策失误承担相应责任。二级企业的财务负责人由资产经营公司委派，同样承担对资产公司及本企业双重负责的角色。对各级公司财务负责人实行纵向管理，待遇不与所在单位挂钩，同时对财务负责人实行年终考核制度。
3.4建立科学合理的财务评价体系
结合校办企业的实际情况，借鉴国有企业的指标体系，利用财务报表提供的信息，从企业财务效益，资产运营，偿债能力、发展能力四个方面综合考虑，建立一套科学合理的财务评价体系，定量反应校办企业的潜在发展能力，正确判断校办企业综合实力，规范企业财务行为，提高企业的竞争力。
【关键词】 高校;财务风险;制度成因;控制对策
一、引言
高等教育事业的迅猛发展,使我国高等教育在较短时间内完成了从精英教育向大众化教育的转变,对我国政治、经济、社会的发展起到了积极的推动作用。高校运用财政、金融、信贷、社会捐赠等手段,多渠道筹措建设发展资金,资金总量比扩招前成倍增长。但是,公办高校在大建设、大发展中,由于政府投入不足,建设资金主要来源于银行贷款,导致债务风险产生。同时,公办高校的投资风险及财务管理风险也不容忽视。如何控制与防范财务风险是当前公办高校迫切需要解决的问题。现行大学制度不完善是公办高校财务风险形成的根源,因此,有效控制公办高校财务风险,需从改革现行大学制度着手。
二、公办高校财务风险的主要类型
(一)债务风险
为适应扩招的需要,多所高校大规模兴建校舍,建设经费需求急剧增长。在高等教育规模迅速扩大和政府拨款不足的背景下,高校大规模建设所需的巨额资金主要来自银行贷款。由于政府监管缺位及还贷责任模糊,多所高校盲目扩大贷款规模,贷款额大大超出其经济承受能力。高校的经费收入仅能基本维持日常运转,凭借高校自身的力量无法偿还巨额贷款与利息。面对到期的贷款,高校普遍采取的做法是“借新贷,还旧贷”,缺乏还贷责任意识。以贷还贷的做法只能暂时避免高校资金链断裂,一旦银行拒绝继续发放贷款,高校将陷入财务危机,走上“盲目贷款―财务危机―不良贷款―财政负担”的国企老路。
(二)投资风险
高校投资风险主要包括校办产业风险及其他投资风险。校办企业与社会服务、社会捐资收入等一度被视为最有潜能的高校收入渠道,但长期以来,高校校办企业存在产权不明确、事企不分、应对市场变化的能力差等一系列问题,高校对校办企业的投资长期无法得到回报。由于公办高校校办产业的投资主体和管理体制导致校办产业无法独立承担民事责任,其财务风险实际上由高校承担,一旦校办企业发生亏损或破产,高校的财务必将受到牵连,形成高校的财务风险。此外,一些高校为了通过政府的教育教学评估、为了满足更高层次的需要,在发展过程中盲目投资硬件设施,如实验室、教学设备、校舍等,而对投资项目缺乏科学、合理论证,不注重资金的使用效益,这样容易造成资产重复购置或闲置,导致极大的资金浪费。此外,高校这些投资项目主要依靠于银行贷款,而这些投资项目并未发挥应有效益,使高校形成新的不良负债,加重债务负担,引发投资风险。
(三)财务管理风险
高校财务管理风险主要是指由学校财务管理方面的违规、缺位或疏漏,造成学校出现投资失误、管理失控、公款私分、挪用贪污等可能情况或实际损失而形成的风险。虽然很多高校面临着还本付息的压力,但其办学资源并未得到有效整合和利用,资产重复购置,物力、财力浪费严重,资产流失现象时有发生。此外,近年来,高校的基建腐败及贪污案呈多发趋势,引起了社会的广泛关注。高校领导的权力过于集中、内部制约机制不健全、监管缺位是高校现象出现的诱因,为财务风险埋下了隐患。此外,在高校日常财务管理中,由于大量现金流入、流出与事业收入、支出的不对等关系,高校有可能出现流动资金短缺风险。
三、公办高校财务风险的制度成因
制度决定行为。高校财务风险的凸显正是我国大学制度不完善在高校财务领域的具体反映。高校负债源起于大规模扩招,高校投资失范是高校缺乏科学决策制度的结果,资产流失的原因是财务管理制度不完善。但是,这只是问题的表面,深层次原因是现行大学制度存在固有缺陷。
(一)高校法人实体地位缺失
《中华人民共和国高等教育法》规定:“高等学校应当面向社会,依法自主办学,实行民主管理”,“高等学校自批准设立之日起取得法人资格。高等学校的校长为高等学校的法定代表人。高等学校在民事活动中依法享有民事权利,承担民事责任。”政府从法律上规定了公办高校的法人地位,并通过一系列举措不断扩大高校的办学自。但是,公办高校的法人地位并没有得到有效保障,公办高校未成为自我管理、自我约束的法人实体。公办高校与政府的关系依然是国家行政体制内的下级与上级的关系,公办高校作为政府附属机构的地位并未根本改变。作为附属机构的公办高校没有独立财产,不能独立承担民事责任,因而缺乏自我约束的意识,随意扩大贷款规模,盲目投资,重投入轻绩效、重采购轻管理的现象比较严重,无视这些行为带来的财务风险。
(二)高校的预算软约束
“预算软约束”这一概念最早由科尔纳在其著作《短缺经济学》中提出。多位学者认为,预算软约束的存在是我国公办高校大规模贷款的根源,是公办高校财务风险产生的重要原因。林毅夫等人认为,国有企业的“政策性负担”是企业预算软约束的根本原因。对公办高校而言,扩大招生规模也是其“政策性负担”,这也成为公办高校大规模举债的最佳理由。公办高校贷款是与高校大规模扩招相伴而生的,高校负债发展既是政府扩招决策的衍生品,也是政府默许甚至极力推动的结果。因此,政府是公办高校贷款的隐形担保者,公办高校寄希望于政府偿还贷款,因而不断扩大贷款规模,任意选择贷款用途,不顾由此带来的风险。由于信息不对称,政府很难厘清政府本身、高校、银行在高校巨额贷款中应承担的责任。政府无法判断公办高校巨额贷款中有多少是为满足扩招需要而产生的必不可少的支出,无法判断高校领导者的决策失误、管理不力、盲目投资等导致的资产损失数额以及在多大程度上增加了办学成本。因此,一旦公办高校遭遇财务困境,政府几乎会自动地给予救助。由此导致公办高校缺乏自我约束的动力,缺乏风险意识与责任意识。
(三)政府对高校的监督与约束机制失灵
1999年高校大扩招开始后,在政府的推动下,高校向银行申请贷款几乎没有任何阻碍,多所高校举债办学。高校贷款建设缓解了政府投入不足带来的经费短缺困境,为短时间内高等教育规模迅速扩大提供了经费支撑。但是,高校贷款建设过程中不乏铺张浪费现象,超豪华校门、超大广场和校园,超标准建设是典型代表。在高校负债规模急剧扩大、贷款资金使用不规范普遍存在的情况下,政府监管缺位,既未有效控制高校贷款规模,也未严格限制和审查贷款资金的使用用途。此外,虽然政府针对高校财务,先后出台了收支两条线管理、国库集中支付等政策,但并未有效防止高校重复购置设备、挪用公款、私设“小金库”、基建项目案频发等现象的产生。显然,政府未能有效监督和约束高校的财务行为,政府的监督机制与约束机制失灵,缺乏责、权、利分明的制度约束与问责机制。
(四)高校决策机制和财务管理制度不完善
公办高校实行的是党委领导下的校长负责制,高校内部行政管理色彩浓厚,缺乏权力制衡机制。在现有体制下,高校管理者倾向于迎合政府的需要,选择有利于自我发展的决策,追求政绩工程,谋求政治资本,而不是以学校发展的实际需要或长远发展作为决策的出发点。高校的贷款数额及用途、投资决策等相关财务行为,往往体现着“长官意志”,缺乏科学论证及民主决策的程序。教职工代表大会是行使民主管理的重要组织形式,但它并不能阻止学校管理者作出不利于学校长远发展的决策,不能有效监督学校管理者的权力。投资决策失误、贷款规模失控、公款挪用、固定资产流失严重等引发的一系列财务风险,表明公办高校内部缺乏科学、民主决策机制,缺乏完善的财务管理制度,缺乏严密的内部控制制度。
四、公办高校财务风险的控制对策
影响高校投融资决策的关键因素是制度。公办高校巨额债务的形成、投资行为的失范、资产的流失等,归根结底反映的是我国现行大学制度不完善。因此,控制公办高校的债务风险、投资风险、财务管理风险等,关键是要改革现行的大学制度,建立真正意义上的现代大学制度。大学制度的改革应明确规定高校财务风险承担的责任主体,强化高校财务管理的风险意识、责任意识与成本意识,健全高校经济活动的约束机制,构建有利于高校财务可持续发展的体制,从源头上控制高校财务风险。
(一)转变政府职能,强化高校责任
为了促使高校树立风险意识与责任意识,政府必须保障高校的独立法人地位。没有独立的法人地位,公办高校就不能成为真正意义上的自我发展、自我约束的法人实体,因而也不能独立承担财务责任。目前,政府对公办高校的管理体现着强烈的行政化色彩,政府通过各种文件和行政指令实现对高校的直接控制与干预。要强化公办高校及其管理者在财务行为和财务活动中的责任意识,政府职能应由直接控制与干预转为宏观管理与服务。政府应通过一系列完善的法律法规规范高校的财务行为;通过对高校的绩效考核,实施绩效预算与绩效拨款,引导各高校平等、合理竞争;通过建立畅通的信息渠道,为高校提供信息服务,使高校的专业设置、人才培养模式适应新的市场需求。通过政府职能的转变,明确公办高校的法人地位与法律责任,推动公办高校面向社会依法、自主办学,独立承担财务责任,促使其树立防范与控制财务风险的意识,科学规划学校发展,主动防范财务风险。
(二)建立科学决策机制,促进可持续发展
科学的财务决策机制是防范与控制高校财务风险的基础。高校决策者必须树立可持续发展观念和财务风险防范观念,考虑学校的实际发展需求,兼顾学校的长远发展。第一,实现财务决策的民主化。高校领导者在作出筹资、投资决策时,应广泛听取教职工、学生、校友等利益相关者的意见,体现民主决策和多主体决策,形成权力制衡机制,脱离财务决策的“长官意志”束缚。第二,严格论证,实现科学决策。任何一项财务决策,必须建立在科学论证的基础上。投资决策要符合学校的实际情况及整体战略规划,一些涉及金额较大的投资项目,要组织校内外专家充分论证项目的可行性,并提出改进措施,以保证决策的科学性,防范投资风险。
(三)落实经济责任,硬化预算约束
建立健全经济责任制度是规范高校财务管理、提高高校财务风险防范意识的有效途径。高校应根据“谁主管、谁负责”的原则,建立各有关部门的经济责任制度,明确各级领导及财会人员在财经工作中的权利与责任,实行责任追究制,健全处罚体系。经济责任制度应贯穿于高校的各项财经活动与工作中,包括基本建设项目、经费筹集及使用、校办产业及对外投资、国有资产管理等,建立全方位的经济责任体系,以保证国有资产的完整与安全,提高经费使用效益,实现财务的可持续发展。
预算软约束是公办高校盲目贷款、不重视资金使用效益和资产安全的主要原因。第一,政府应充分尊重高校的自,尽量减轻高校的政策性负担。我国的现状是公办高校承担了过多的政策性负担,导致了预算软约束的产生。高校有其独特的办学规律及运行轨道,如果外界给予过多干预与控制,将直接影响高校的决策,不利于高校职能的发挥。第二,改变对高校的评估标准及对高校领导者的考核指标。政府对高校的评估比较注重考查硬件条件,例行评估往往流于形式,并耗费大量人力、物力资源;政府对高校领导者的考核,往往未将领导者任期内学校的经济责任和财务状况纳入考核指标。因此,政府应减少对高校物质建设规模的关注,严格监测高校的关键财务指标,将财务运行及资产管理状况作为考核高校领导者的重要指标,促使高校领导者树立成本控制意识,自觉维护高校的财务可持续发展。
(四)严格内控制度,完善监督机制
建立完善的内部控制制度是防止资产流失、提高资源使用效率的重要举措。第一,建立严格的授权审批制度,对学校各职能部门处理经济业务的范围、权限及程序进行严格控制。基建项目、大宗采购业务等重要资金支付业务,应由学校领导层审批,防止个别领导的权力过于集中,并提高资金使用的透明度,建立责任追究制度。第二,加强资产使用管理。应明确资产管理的责任分工,强化固定资产定期清查制度,做到账账、账实相符,防止国有资产流失。第三,科学编制经费预算。高校编制预算应始终坚持“量入为出,收支平衡”的总原则,既要考虑学校发展的实际需求,也要衡量经济承受能力,对校级预算的编制和调整程序进行科学规划,保证预算的严肃性,减少其随意性。第四,建立以财务风险预警机制为核心的财务风险管理体系。通过对偿债能力、运行绩效、获利能力、发展潜力等财务风险预警指标进行分析,评价高校财务发展的潜力,衡量高校财务风险大小,建立风险识别、评估与化解有机结合的财务风险管理体系。
政府对高校财务风险的控制和监督,除了通过行政手段外,可通过社会中介评估机构,引入外部监督机制,有效监督高校财务行为。高校评估中介机构的成员包括政府工作人员、专家学者、社会人士、教师、教育管理人员等,它是具有独立地位的实体,不受政府的行政干预,依据法律法规及政策自主、独立地对高校教学、科研、财务状况及办学效益进行评估,并定期向社会公布评估结果。发挥社会监督职能,强化对高校财务风险的监控,监督重大投资项目的资金使用情况,保证高校财务健康可持续发展。
【参考文献】
[1] 张云.基于治理结构的公立高校财务风险机理分析[J].经营与管理,2009(4).
【关键词】 高校;财务风险;制度成因;控制对策
一、引言
高等教育事业的迅猛发展,使我国高等教育在较短时间内完成了从精英教育向大众化教育的转变,对我国政治、经济、社会的发展起到了积极的推动作用。高校运用财政、金融、信贷、社会捐赠等手段,多渠道筹措建设发展资金,资金总量比扩招前成倍增长。但是,公办高校在大建设、大发展中,由于政府投入不足,建设资金主要来源于银行贷款,导致债务风险产生。同时,公办高校的投资风险及财务管理风险也不容忽视。如何控制与防范财务风险是当前公办高校迫切需要解决的问题。现行大学制度不完善是公办高校财务风险形成的根源,因此,有效控制公办高校财务风险,需从改革现行大学制度着手。
二、公办高校财务风险的主要类型
(一)债务风险
为适应扩招的需要,多所高校大规模兴建校舍,建设经费需求急剧增长。在高等教育规模迅速扩大和政府拨款不足的背景下,高校大规模建设所需的巨额资金主要来自银行贷款。由于政府监管缺位及还贷责任模糊,多所高校盲目扩大贷款规模,贷款额大大超出其经济承受能力。高校的经费收入仅能基本维持日常运转,凭借高校自身的力量无法偿还巨额贷款与利息。面对到期的贷款,高校普遍采取的做法是“借新贷,还旧贷”,缺乏还贷责任意识。以贷还贷的做法只能暂时避免高校资金链断裂,一旦银行拒绝继续发放贷款,高校将陷入财务危机,走上“盲目贷款—财务危机—不良贷款—财政负担”的国企老路。
(二)投资风险
高校投资风险主要包括校办产业风险及其他投资风险。校办企业与社会服务、社会捐资收入等一度被视为最有潜能的高校收入渠道,但长期以来,高校校办企业存在产权不明确、事企不分、应对市场变化的能力差等一系列问题,高校对校办企业的投资长期无法得到回报。由于公办高校校办产业的投资主体和管理体制导致校办产业无法独立承担民事责任,其财务风险实际上由高校承担,一旦校办企业发生亏损或破产,高校的财务必将受到牵连,形成高校的财务风险。此外,一些高校为了通过政府的教育教学评估、为了满足更高层次的需要,在发展过程中盲目投资硬件设施,如实验室、教学设备、校舍等,而对投资项目缺乏科学、合理论证,不注重资金的使用效益,这样容易造成资产重复购置或闲置,导致极大的资金浪费。此外,高校这些投资项目主要依靠于银行贷款,而这些投资项目并未发挥应有效益,使高校形成新的不良负债,加重债务负担,引发投资风险。
(三)财务管理风险
高校财务管理风险主要是指由学校财务管理方面的违规、缺位或疏漏,造成学校出现投资失误、管理失控、公款私分、挪用贪污等可能情况或实际损失而形成的风险。虽然很多高校面临着还本付息的压力,但其办学资源并未得到有效整合和利用,资产重复购置,物力、财力浪费严重,资产流失现象时有发生。此外,近年来,高校的基建腐败及贪污案呈多发趋势,引起了社会的广泛关注。高校领导的权力过于集中、内部制约机制不健全、监管缺位是高校贪污腐败现象出现的诱因,为财务风险埋下了隐患。此外,在高校日常财务管理中,由于大量现金流入、流出与事业收入、支出的不对等关系,高校有可能出现流动资金短缺风险。
三、公办高校财务风险的制度成因
制度决定行为。高校财务风险的凸显正是我国大学制度不完善在高校财务领域的具体反映。高校负债源起于大规模扩招,高校投资失范是高校缺乏科学决策制度的结果,资产流失的原因是财务管理制度不完善。但是,这只是问题的表面,深层次原因是现行大学制度存在固有缺陷。
(一)高校法人实体地位缺失
《中华人民共和国高等教育法》规定:“高等学校应当面向社会,依法自主办学,实行民主管理”,“高等学校自批准设立之日起取得法人资格。高等学校的校长为高等学校的法定代表人。高等学校在民事活动中依法享有民事权利,承担民事责任。”政府从法律上规定了公办高校的法人地位,并通过一系列举措不断扩大高校的办学自主权。但是,公办高校的法人地位并没有得到有效保障,公办高校未成为自我管理、自我约束的法人实体。公办高校与政府的关系依然是国家行政体制内的下级与上级的关系,公办高校作为政府附属机构的地位并未根本改变。作为附属机构的公办高校没有独立财产,不能独立承担民事责任,因而缺乏自我约束的意识,随意扩大贷款规模,盲目投资,重投入轻绩效、重采购轻管理的现象比较严重,无视这些行为带来的财务风险。
(二)高校的预算软约束
“预算软约束”这一概念最早由科尔纳在其著作《短缺经济学》中提出。多位学者认为,预算软约束的存在是我国公办高校大规模贷款的根源,是公办高校财务风险产生的重要原因。林毅夫等人认为,国有企业的“政策性负担”是企业预算软约束的根本原因。对公办高校而言,扩大招生规模也是其“政策性负担”,这也成为公办高校大规模举债的最佳理由。公办高校贷款是与高校大规模扩招相伴而生的,高校负债发展既是政府扩招决策的衍生品,也是政府默许甚至极力推动的结果。因此,政府是公办高校贷款的隐形担保者,公办高校寄希望于政府偿还贷款,因而不断扩大贷款规模,任意选择贷款用途,不顾由此带来的风险。由于信息不对称,政府很难厘清政府本身、高校、银行在高校巨额贷款中应承担的责任。政府无法判断公办高校巨额贷款中有多少是为满足扩招需要而产生的必不可少的支出,无法判断高校领导者的决策失误、管理不力、盲目投资等导致的资产损失数额以及在多大程度上增加了办学成本。因此,一旦公办高校遭遇财务困境,政府几乎会自动地给予救助。由此导致公办高校缺乏自我约束的动力,缺乏风险意识与责任意识。
(三)政府对高校的监督与约束机制失灵
1999年高校大扩招开始后,在政府的推动下,高校向银行申请贷款几乎没有任何阻碍,多所高校举债办学。高校贷款建设缓解了政府投入不足带来的经费短缺困境,为短时间内高等教育规模迅速扩大提供了经费支撑。但是,高校贷款建设过程中不乏铺张浪费现象,超豪华校门、超大广场和校园,超标准建设是典型代表。在高校负债规模急剧扩大、贷款资金使用不规范普遍存在的情况下,政府监管缺位,既未有效控制高校贷款规模,也未严格限制和审查贷款资金的使用用途。此外,虽然政府针对高校财务,先后出台了收支两条线管理、国库集中支付等政策,但并未有效防止高校重复购置设备、挪用公款、私设“小金库”、基建项目贪污腐败案频发等现象的产生。显然,政府未能有效监督和约束高校的财务行为,政府的监督机制与约束机制失灵,缺乏责、权、利分明的制度约束与问责机制。
(四)高校决策机制和财务管理制度不完善
公办高校实行的是党委领导下的校长负责制,高校内部行政管理色彩浓厚,缺乏权力制衡机制。在现有体制下,高校管理者倾向于迎合政府的需要,选择有利于自我发展的决策,追求政绩工程,谋求政治资本,而不是以学校发展的实际需要或长远发展作为决策的出发点。高校的贷款数额及用途、投资决策等相关财务行为,往往体现着“长官意志”,缺乏科学论证及民主决策的程序。教职工代表大会是行使民主管理的重要组织形式,但它并不能阻止学校管理者作出不利于学校长远发展的决策,不能有效监督学校管理者的权力。投资决策失误、贷款规模失控、公款挪用、固定资产流失严重等引发的一系列财务风险,表明公办高校内部缺乏科学、民主决策机制,缺乏完善的财务管理制度,缺乏严密的内部控制制度。
四、公办高校财务风险的控制对策
影响高校投融资决策的关键因素是制度。公办高校巨额债务的形成、投资行为的失范、资产的流失等,归根结底反映的是我国现行大学制度不完善。因此,控制公办高校的债务风险、投资风险、财务管理风险等,关键是要改革现行的大学制度,建立真正意义上的现代大学制度。大学制度的改革应明确规定高校财务风险承担的责任主体,强化高校财务管理的风险意识、责任意识与成本意识,健全高校经济活动的约束机制,构建有利于高校财务可持续发展的体制,从源头上控制高校财务风险。
(一)转变政府职能,强化高校责任
为了促使高校树立风险意识与责任意识,政府必须保障高校的独立法人地位。没有独立的法人地位,公办高校就不能成为真正意义上的自我发展、自我约束的法人实体,因而也不能独立承担财务责任。目前,政府对公办高校的管理体现着强烈的行政化色彩,政府通过各种文件和行政指令实现对高校的直接控制与干预。要强化公办高校及其管理者在财务行为和财务活动中的责任意识,政府职能应由直接控制与干预转为宏观管理与服务。政府应通过一系列完善的法律法规规范高校的财务行为;通过对高校的绩效考核,实施绩效预算与绩效拨款,引导各高校平等、合理竞争;通过建立畅通的信息渠道,为高校提供信息服务,使高校的专业设置、人才培养模式适应新的市场需求。通过政府职能的转变,明确公办高校的法人地位与法律责任,推动公办高校面向社会依法、自主办学,独立承担财务责任,促使其树立防范与控制财务风险的意识,科学规划学校发展,主动防范财务风险。
(二)建立科学决策机制,促进可持续发展
科学的财务决策机制是防范与控制高校财务风险的基础。高校决策者必须树立可持续发展观念和财务风险防范观念,考虑学校的实际发展需求,兼顾学校的长远发展。第一,实现财务决策的民主化。高校领导者在作出筹资、投资决策时,应广泛听取教职工、学生、校友等利益相关者的意见,体现民主决策和多主体决策,形成权力制衡机制,脱离财务决策的“长官意志”束缚。第二,严格论证,实现科学决策。任何一项财务决策,必须建立在科学论证的基础上。投资决策要符合学校的实际情况及整体战略规划,一些涉及金额较大的投资项目,要组织校内外专家充分论证项目的可行性,并提出改进措施,以保证决策的科学性,防范投资风险。
(三)落实经济责任,硬化预算约束
建立健全经济责任制度是规范高校财务管理、提高高校财务风险防范意识的有效途径。高校应根据“谁主管、谁负责”的原则,建立各有关部门的经济责任制度,明确各级领导及财会人员在财经工作中的权利与责任,实行责任追究制,健全处罚体系。经济责任制度应贯穿于高校的各项财经活动与工作中,包括基本建设项目、经费筹集及使用、校办产业及对外投资、国有资产管理等,建立全方位的经济责任体系,以保证国有资产的完整与安全,提高经费使用效益,实现财务的可持续发展。
预算软约束是公办高校盲目贷款、不重视资金使用效益和资产安全的主要原因。第一,政府应充分尊重高校的自主权,尽量减轻高校的政策性负担。我国的现状是公办高校承担了过多的政策性负担,导致了预算软约束的产生。高校有其独特的办学规律及运行轨道,如果外界给予过多干预与控制,将直接影响高校的决策,不利于高校职能的发挥。第二,改变对高校的评估标准及对高校领导者的考核指标。政府对高校的评估比较注重考查硬件条件,例行评估往往流于形式,并耗费大量人力、物力资源;政府对高校领导者的考核,往往未将领导者任期内学校的经济责任和财务状况纳入考核指标。因此,政府应减少对高校物质建设规模的关注,严格监测高校的关键财务指标,将财务运行及资产管理状况作为考核高校领导者的重要指标,促使高校领导者树立成本控制意识,自觉维护高校的财务可持续发展。
(四)严格内控制度,完善监督机制
建立完善的内部控制制度是防止资产流失、提高资源使用效率的重要举措。第一,建立严格的授权审批制度,对学校各职能部门处理经济业务的范围、权限及程序进行严格控制。基建项目、大宗采购业务等重要资金支付业务,应由学校领导层审批,防止个别领导的权力过于集中,并提高资金使用的透明度,建立责任追究制度。第二,加强资产使用管理。应明确资产管理的责任分工,强化固定资产定期清查制度,做到账账、账实相符,防止国有资产流失。第三,科学编制经费预算。高校编制预算应始终坚持“量入为出,收支平衡”的总原则,既要考虑学校发展的实际需求,也要衡量经济承受能力,对校级预算的编制和调整程序进行科学规划,保证预算的严肃性,减少其随意性。第四,建立以财务风险预警机制为核心的财务风险管理体系。通过对偿债能力、运行绩效、获利能力、发展潜力等财务风险预警指标进行分析,评价高校财务发展的潜力,衡量高校财务风险大小,建立风险识别、评估与化解有机结合的财务风险管理体系。
政府对高校财务风险的控制和监督,除了通过行政手段外,可通过社会中介评估机构,引入外部监督机制,有效监督高校财务行为。高校评估中介机构的成员包括政府工作人员、专家学者、社会人士、教师、教育管理人员等,它是具有独立地位的实体,不受政府的行政干预,依据法律法规及政策自主、独立地对高校教学、科研、财务状况及办学效益进行评估,并定期向社会公布评估结果。发挥社会监督职能,强化对高校财务风险的监控,监督重大投资项目的资金使用情况,保证高校财务健康可持续发展。
【参考文献】
[1] 张云.基于治理结构的公立高校财务风险机理分析[j].经营与管理,2009(4).
中小学校财务管理自查报告(1) 为了严格贯彻执行国家农村义务教育经费保障机制改革的政策，加强学校财务管理、提高学校公用经费的使用效益，根据忠教计〔20xx〕34号文件精神，我校组织人员对学校公用经费的使用情况、学校财务制度的执行情况进行了认真的自查，对存在的问题进行了及时的纠正。现将自查情况报告如下:
一、学校成立了财务自查领导小组
学校按照忠教计〔20xx〕34号文件精神，成立了学校财务自查领导小组，其中XXX校长任组长，XX副主任任副组长，XXX、XXX、XXX等为成员，对学校20xx年的财务预算编制及执行情况、一免一补工作和学校财务相关工作进行自查。
二、学校公用经费的预算编制及执行情况
1、自查小组通过对20xx年财务预算情况和目前截止至2xxx年12月支出情况进行了对比(见统计表)，一致认为，学校高度重视预算编制工作，财务支出以预算为依据，学校在公用经费的支出上严格坚持使用的范围和方式，对学校的培训费、办公费、印刷费、水费、电费等日常公用支出加强了管理。
2、学校没有在公用经费中编列教职工津补贴和超标准列支业务招待费。20xx年，在公用经费中，学校没有以任何一种名目向教职员工发放奖金和津补贴，学校严格控制了招待费，来人来客一般情况下由分管领导陪同，按照最低标准列支。
三、学校财务制度及执行情况
1、学校制定和完善了财经制度，强化了财务工作。
学校的财务工作自查中，学校总务处完善了原始凭证签审制度、财务稽核制度、财务收支审批制度、内部牵制制度、会计出纳工作岗位责任制等十项财务管理制度，并张贴上墙，时时提醒;财务工作中严格执行财务计划，编制学校的财务预算、决算及财务报表，做到内容真实，数据准确，报表及时;同时建立了学校各项经审制度，做到帐目清楚，帐据相实;科学管理学校财务档案，建立、建全会计与出纳间的牵制制度，做到日清月结。
2、加强了财务管理，规范教育经费的使用程序。
严格执行收费政策，杜绝学区内各村小及班级乱收费。本年度，学校利用公示栏等多种形式，公开收费项目、公开收费标准， 严格执行县物价局、县教委制定的收费政策及标准，学生所有费用全部由班主任收取后到总务处结算，杜绝了乱收费现象。
在资金使用上，学校严格执行事业单位财务制度改革有关规定，坚持预算管理，严格使用程序，学校维修实行集体研究，上报教委审批后实施,发票的报销严格实行审批制度，坚持一支笔、一本账，对不符合规定的票据一律拒付，对违反财经纪律的行为予以坚决的抵制。无白条入账及私设小金库的现象。
四、认真开展了学生一免一补工作
我校20xx年春季享受一免一补的学生是395人，免教材计13825元，补生活费人数是45人，补助金额为5400元;秋季享受两免一补的人数是400人，免教材14000元，以上专款共计支出27825元。我校完全按照县财政及教委的精神对享受一免一补的贫困生进行全面核实，并在善广场上、村委及学校公示无疑义后，再确定最终享受人员，保证把钱真正落实到最贫困的学生手中，切实让贫困学生享受到国家的惠民政策。
中小学校财务管理自查报告(2) 根据市教育局《关于对全市中小学财产物资管理工作进行评估的通知》〔淄教计字(20xx)29号〕和县教育局《关于召开全县中小学财产物资管理工作会议的通知》(高教函发(20xx)25号)精神，为严肃财经纪律，加强学校财务管理，提高教育经费的使用效率。由校长牵头，对我校的财务管理工作进行了认真的自查，现将自查情况汇报如下：
1，财务管理制度建设情况：我校财务管理制度健全，制定了健全的固定资产管理制度，对固定资产的购置、领用、出租、处置、报废等工作程序作了明确的规定。建有《报账员管理制度》《现金管理制度》《财务管理制度》等制度，并做到制度上墙。
2，财会队伍管理情况：学校配有财务办公室一间，配有兼职财务人员2人，设立报账员岗位，由镇教育办公室财务中心统一管理。财务人员具有一定的专业理论素养和较强业务能力，能按照有关财经规定记账，经费使用合理，平时报表准确、及时，数据真实。
3，会计核算中心建立和运行的模式及学校的事权、财权如何划分：财务办公室配备了必要的计算机、打印机等设备，且能够正常使用，实现了固定资产实行数字化管理;数据准确，入账及时;校长执行一支笔对教育局及学校负责。
4，学校收入管理情况：学校收入主要是财政拨款及事业收入，严格执行收支两条线管理，严格杜绝小金库及账外账等违规行为，书杂费收入由教务处核对义务教育及免费补助情况，报账员按照教导处核对的人数及有关规定收取各种费用，收取完毕后全额上缴财政部门。
5，学校支出管理情况：学校支出严格按照审批制度，购买执行先审批后办理的制度，报销环节要求各部门分管领导签字核准，各项支出要据实列支。严格执行政府采购制度，重大事项须通过全体行政会通过，严格执行一支笔审批制度。坚持做到了量入为出，以收定支，略有节余。
6，学校资产管理情况：学校设立了专门的固定资产管理人员，建立健全资产的购置、验收、保管等内部制度，建立学校固定资产管理台帐，定期组织资产清查并及时和主办会计对账，报废及毁损的固定资产及时上报。严格管理资产，未发现有学校固定资产对外出租、出借的情况，安全防护措施较好，做好了防火、防盗、防爆、防潮、防尘、防锈、防蛀等工作。
英国伦敦经济学院院长克里斯托弗·胡德教授对新公共管理的内涵和特性进行了归纳，认为新公共管理主要有七个大的方面：（1）从传统的管理模式向专业化、职业化管理转变。即在管理之中引入了专业化的管理模式，让专业的管理人员来进行管理；（2）注重对绩效进行考核，在整个的管理过程中需要明确业绩评估和考核的标准，并使用有效的测量方法；（3）注重对结果进行严格的控制，新公共管理理论注重的是最终的产出，即结果，而不是注重过程；（4）新公共管理将单位进行更小的划分，注重引入企业的单元划分模式，将公共部门的单位进行详细的划分；（5）引入了企业的竞争机制，以竞争的方式促使公共管理部门向着更加科学高效的方面发展；（6）引入了企业管理部门的管理模式和管理方式，在公共领域引入了企业成功的管理模式，注重业绩的奖惩；（7）重视纪律与节约，在公共领域建立起有规制性的制度，同时在资源利用上更加注重了节约和利用效率[1]20-26。高校财务是高校正常运转的最重要的保障，在整个的高校发展过程中起着重要的作用，因此，高校财务管理显得至关重要。高校财务管理主要是指对高校财务在收取、支出等相关环节进行有效的管理。随着中国社会主义市场经济的发展以及社会主义市场体制的逐步完善，高校已经呈现多元化的发展趋势，即高校不再只是单独地进行教学活动，而且是在向着教学、科学研究、专利发明和生产经营等多元化的方向发展。伴随着高校职能多元化的发展，高校的财务来源也呈现了多元化。高校的财务来源既有政府的财政拨款，也有政策性收费、科研经费、科技研发收入以及生产经等收入。在高校财务支出方面也呈现了多元化趋势，既有教师的各项福利支出、学生的助教、助学岗位工资支出、科研经费支出以及各项设备设施的维修、购置等支出。因此，对高校财务进行科学有效的管理是高校和财务管理人员应该尽到的职责，也是高校健康运转的重要的保障。
二、当前高校财务管理面临的问题
高校财务部门作为高校的重要组成部分，在高校建设和发展过程中发挥了重要的作用，在科教兴国和创新型国家建设的背景下，在对高校资金投入过程中实行了一系列的改革，由传统的国家统一计划拨款，统收统支的财政体制转变为实行分级计划拨款，划分收支、分级包干的新财政体制。近些年国家加强了对贫困生的自助，这部分资金也就变成了财务管理的重要资金。然而，在财务资金来源多元化的大背景下，当前高校在财务管理方面还面临着一些问题，具体体现在以下几个方面。（一）财务管理体制不健全、预算存在片面性高校的财务预算是指高校安排年度内财务收支情况的重要的计划性文件和财务执行的重要依据。预算的科学与否直接关系到年度内的财务收支状况。因此，高校的财务预算对高校的财务管理有着重要的作用。然而，目前在部分高校中财务预算体制还不够健全，部分高校对财务预算还存在一些误区，认为财务预算只是财务部门自己的事情，编制的财务预算是按照上级财务部门的要求所编制成的年度内的收支情况报表[2]58-59，这些对高校的财务预算来说是存在片面性的。高校的财务作为整个高校健康运转的最终的组成部分，应该受到校领导的高度重视，因此，编制财务预算不仅仅只是财务部门的事情，还需要校领导进行监督和管理。在预算编制过程中也存在着片面化现象，预算编辑的范围不全面，属于学校和各个部门的财务没能全部纳入到学校的整个财务预算之中，这种片面性的财务预算不能够更加客观、公正、科学地反映出高效的整个财务收支状况。（二）财务使用存在低效率和浪费现象，缺乏专业性管理人员部分高校在财务使用上存在低效率和浪费现象，欠缺专业性的财务管理人员。众所周知，长期以来中国公办高校的财务经费主义来源于国家和省政府的财政拨款，并没有要求高校对所购置的各项资产进行折旧预算，在这种状况下，部分高校的财务管理人员就会只重视社会效益，而忽视了整个购置资产设备的经济效益，有些教师只是重视对教学设备设施的利用，而不重视对这些教学设备设施的保管和维护，部分高校在各部门购置的教学设备设施过程中存在这种现象，即这些资产一经购置成功就为其所占有和使用，很难做到资产在全校范围内资源共享，以致于资产使用效率低，浪费现象突出[2]58-59。有的高校只重视要资金购置各类教学设备，确忽视了所购置教学设备的实用性，同时也放松对所购置设备设施的预算管理，一些教学设备设施购置存在不合理现象，学校没能真正建立起设备购置的监督约束机制。目前，在绝大多数高校还没能够建立起健全完善的教学设备购置的责任机制，这就致使部分高校的领导在教学设备购置过程中存在着盲目性，购置的教学设备得当与否并没有责任的承担，致使购置设备设施存在浪费现象。（三）财务监控机制不健全，资产使用中存在着流失现象经过近些年来的发展，高校财务管理的相关制度和方法有所完善，但是也不能忽视高校财务管理的内部和外部监督机制不健全，高校资产在使用过程中存在着流失现象。这种状况主要体现在：（1）部分高校虽然表面上建立起内部和外部的财务监控机制，但是在实际财务使用过程中没有能够有效地进行财务监控，在实际执行过程中存在执行不严、监控不力的现象，整套的内部和外部监控机制形同虚设，没能够发挥应有的监控作用；（2）伴随着高校的发展，高校的职能已经不仅仅是教学，其活动范围有所扩展，在这种情况下，在科研经费的支出、教学设备设施的购置、基础建设项目等领域也出现了一些问题。比如说近些年来随着高校规模的扩展，绝大多数高校热衷于投资于新校区的建设，对基建资金的投入和使用缺乏有效的内部和外部监控机制，致使部分高校在新校区建设过程中存在着资金浪费、腐败等现象。（3）高校在科研经费、工作人员及教师日常出差报销方面存在着监控缺失。随着高校之间竞争的加剧，科研项目作为高校竞争力的一个方面越来越受到重视，然而在高校科研项目和经费不断扩大的大背景下，高校科研经费在使用过程中存在着内部和外部监控不合理现象，同时工作人员和教师在日常出差报销方面也存在监督无力状况。比如说有些教师在做科研过程中，存在着骗取科研经费状况，利于课题研究的机会，通过采用多开发票进行课题的报销等方式来骗取科研经费；一些工作人员和教师在日常的出差过程中也存在多开发票进行报销的现象，在这些方面目前高校财务的内部和外部监控机制还存在缺失。（（四四））债债务务负负担担过过重重，，财财务务分分析析薄薄弱弱，，贷贷款款风风险险日日益益呈呈现现近些年随着高等教育的发展和高等教育的改革，尤其是随着高校之间竞争的加剧，高校的办学规模不断扩大，高校的财务呈现更加复杂、多层次的特点。近些年来部分高校热衷于新校舍、新校区的建设，由于高校财务资金的有限性，在这种状况下，高校不得不向银行贷款进行新校舍、新校区的建设，这种银行贷款很容易使高校的新校舍、新校区得到顺利建设，但是也给高校增加了还贷的压力，贷款风险日益呈现。加上目前高校的财务分析薄弱，目前许多高校的财务分析只是停留在一定层面，对于财务资金的结构、效益缺乏系统性的分析，以至于从根本上缺乏对财务资金的整体状况进行科学有效的认识。尤其是在新校区建设过程中，对贷款资金缺乏科学有效的分析，致使高校盲目地进行扩建工程，从而增加了高校的投资风险和还贷风险。
三、新公共管理理论视阈下高校财务管理的途径
关键词 高校 财务管理 公关关系
随着高校扩招和办学形式的多样化、社会化的体制改革，高校的资金来源、资金投放发生重大变化。已经由原来的财政单一拨款变为包括“财、费、税、产、社、基、科、贷、息”等多方筹资渠道，并随着教育基金制的推行，高校的筹资渠道和财务管理的内容、范围进一步拓宽。高等院校的内外部环境发生了巨大的变化，使得高校理财环境也趋于复杂化。这就要求高校财务部门必须解放思想、更新观念，灵活运用财务公共关系处理和协调好有关各方的关系。
1 高校的财务公共关系
高校财务公共关系是指高校财务部门为了维护高校财务管理活动，与高校内外部公众开展经济活动的过程中，所进行双向交流沟通发生的，以建立和达到相互了解、信任和支持的合作关系。
高校财务公共关系包含财务部门内部公共关系及其外部公众的公共关系。内部公共关系是指财务部门内部员工之间的公众关系，是财务部门内部从事的财务管理活动工作中形成的工作关系和人际关系。外部公共关系主要包括：①财务部门与学校组织外部如政府部门、兄弟院校、社会组织等之间的公众关系。处理好高校财务部门与这些组织的关系，有利于争取学校外部环境的支持。例如利用信贷资金负债发展的高校，必须处理好上级教育主管部门与金融机构的公众关系，这样有利于解决学校发展中的资金紧缺问题；②财务部门与学校组织内部其他部门及其职工、在校学生的公众关系。这是财务部门服务本校全体师生员工、其他部门经济活动产生的公众关系。
2 高校建立良好财务公共关系的必要性
2.1 转变高校理财观念的需要
提高大学的理财能力，既是教育发展规律的要求，也是市场经济规律的要求。高校财务公共关系是一种新型的理财思想或者是一门新的财务管理哲学，必须打破利益关系上的自我中心主义。随着高等教育的不断发展，有效的高校财务公共关系基于财务人员和高校的实际政策与财务业绩。高校财务管理的一切活动完全为维护自身的利益而展开的，但只有在服务于社会、服务于公众的基础上，才能建立起有利于自身发展的理财环境。
2.2 维护和提升大学形象的需要
大学已成为市场经济中一个相对独立的办学实体，高等教育产业化已成定局。一个国家、一个民族、一个企业，要在竞争的环境中健康发展，大学也同样要在竞争中前进和发展。大学形象是高校极其珍贵的无形资产，是体现大学竞争实力的重要因素之一。要提升高校形象，离不开良好的财务公共关系，因为财务公共关系是要通过多种手段影响公众的经济活动，与公众建立和发展融洽、和谐的关系。只有通过公共关系手段才能增添高校在社会公众的感知和记忆，起到提升大学形象的作用。
2.3 为高校发展创造良好的外部财务环境的需要
任何组织开展有效的管理活动并要达成绩效都离不开良好的组织外部的公众关系。高校财务部门从事着组织和管理财务活动，必须使自身的财务管理活动符合内外公众的公共利益。除要协调好内部公众的关系外，其外部主要由高校经费的上缴下拨、收费政策、企业捐助、校友捐赠等构成的。高校是一个相对独立的事业组织，但不可能独立存在。高校的财务管理的正常运转，必须得到与其自身直接发生财务关系较多而影响又较大的外部公众，如教育主管部门、物价、财政、税务等相关部门的支持、帮助和监督。与这些部门的公共关系状况如何直接影响到高校财务管理的成功与否。
2.4 提高高校财务管理工作效益的需要
对有限的学校经费进行合理配置，把钱花到刀刃上，使同量经费的使用效益最大化是高校理财的最终目标。面对众多的经费使用部门，这需要财务部门搞好与经费使用部门的双向沟通关系，及时了解和掌握各单位的经费需求和使用情况，对经费的使用进行有效的指导和监督。同时使经费使用部门在预算的规范和约束能够认可、理解和接受，达到“形式约束”转变为“实质管理”的效果。与经费使用部门通过双向沟通，可以保证预算的刚性，避免预算执行的随意性。所有这些，可以求得学校内外公众的理解、配合和支持，提高高校财务管理工作效益，从而达到开源节流的目的。
2.5 树立财务部门和会计人员良好组织形象的需要
高校财务部门是高校的“窗口”行业，要面对全校的师生员工，高校财务部门的工作效率和工作水平如何对高校的教学科研工作及日常行政管理工作的正常运作起着重要作用。可是会计人员业务之间的相互监督、相互制约的机制，给会计人员密切合作带来困难，为此，高校财务部门必须搞好部门内部的公共关系。财务部门应利用诸如内部报刊、座谈沟通、员工代表会议等公共关系手段，向员工通报财务及管理信息，提高部门的透明度和员工的参与度。增强部门的凝聚力和向心力，从而塑造良好的组织形象。
3 现阶段财务公共关系在高校财务工作中的重点运用
3.1 提高财务公关素养，养成良好的财务公关风格
高校的财务公关人员既要有精深、广博的专业知识，还要具备公共关系学知识。高校财务工作随国内政治经济形势的变化而变动，要经常学习国家的方针、政策、措施。发展财务公共关系归根到底还是人与人的关系，必须有很深的公关素养，才能对学校所处的财务环境嗅觉灵敏、审时度势，才能因地、因人、因事、因时制宜地处理好变化无穷的财务关系。同时也可以看到，开展财务公共关系决不是搞阿谀奉承，拢络“感情”，搞权钱交易等低级庸俗的一套，必须树立良好的公关风格，做到作风端正、廉洁奉公、信义为本、诚实取胜，建立和扩展相互理解、沟通、支持和合作的财务关系。
3.2 顺应高校办学体制改革，增强财务部门的公关意识
目前我国高校办学体制就是建立规范有效的多渠道经费投入机制。作为负责高校经费的筹集、运用、管理、监督的财务部门，必须提高财务部门的公关意识。搞好与高校经费来源渠道相关的各个组织的公共关系，构建社会各界良好的财务公共关系。要走出学校，走向社会，主动出击积极争取企业资助、校友的捐赠，促使成果转化，积极争取贷款，联合办学。积极挖掘潜在社会组织的出资，与其建立良好的公共关系，从而拓宽经费来源渠道。对内依靠学校自身的知识密集、人才集中的优势，调动教、研人员的积极性，拓宽财路，实现积聚资金的最大化和多渠道筹措教育资金的目的。
3.3 搞好各职能部门及全校师生员工的公共关系
高校财务部门要搞好职能部门与全校师生员工的公共关系最有效的途径是为他们提供全方位的热情、周到、快捷的服务。充分运用现代化的传播手段提高办事效率，比如开通财务网站、建立财务报销流程图、内部刊物上报道高校财务制度、报销制度、借款办法等；对学生发放告学生家长书、设置收费公示栏，网站开通学费查询、欠费bbs论坛。让大家都了解财务及财务工作的规章制度，减少师生员工在与财务部门发生财务关系时的盲目性。在提高财务人员的服务效率的同时，使服务者和服务对象双方均能满意。主动搞好经费使用部门的公共关系，与经费使用部门实现财务信息的双向沟通。对学生交费要主动出击，使他们了解缴费的标准、义务，尽量让知道缴费的相关政策，以达到更好地为全校师生员工提供优质服务的目的。
3.4 加强与各政府职能部门的沟通与协调
政府的政策、法律、管理条例是任何一个企事业单位的决策和活动必须遵守的基本准则和规范。良好的政策条件、法律保障和社会管理环境，是一个组织生存和发展不可缺少的。因此，与制定政策法规和实施管理的政府部门保持良好的沟通十分重要。一方面，高校通过有效的沟通渠道，及时、准确地了解到教育主管、物价、财政等相关部门的政策变化，把握住政策变化给本校带来的有利时机和不良影响；另一方面，通过与其良好的沟通关系，把本校的实际财务状况和学校发展中的具体困难如实的反映给他们，主动提出新的政策建议和方案，争取政策性的优惠和支持。在有关本校的政策方案进入法律程序和决策之前充分地反映情况，表达意见，使制定出来的政策法规更加符合本校实际情况，在政府决策上为学校提供宽松的发展环境。
在与政府职能部门沟通的过程中，还必须熟悉政府职能部门的内部分工、职责范围、办事层次和运作程序。并与各个主管部门不同层次的具体工作人员保持良好的工作关系，以减少人为的“公文旅行”现象，从而提高本校财务部门行政效率。
3.5 处理好与金融业的公共关系，为高校创造良好的金融环境
现阶段高校办学规模的扩大已超过办学经费的增长，负债办学、利用金融机构的信贷资金成为高校发展的必由之路。另外，高校作为国家助学贷款的间接受益者，在兼顾银行的商业利益和运行模式的前提下要与金融机构密切配合。在此背景下，搞好与金融机构的公共关系显得尤为重要。完整的银校合作关系是会计人员对金融资本市场知识、金融机构信息准确把握的集中体现，其中，也包含了财务部门在金融市场上的公共关系。充分利用高校良好的社会信用，尽量争取较低的利率贷款，努力降低资金成本，促使信贷资金的及时到位。做到既能有效利用信贷资金，又合理规避财务风险。同时在实践中可以看到同金融机构保持信息沟通和交流，可以确保金融机构对助学贷款的积极性，保证助学贷款及时发放，减轻高校欠费负担。所以，在同金融业开展长期合作和互惠互利的合作关系中，只有建立良好的多边财务合作关系，取得金融机构多方位的支持与帮助，才能增强高校在教育市场上的竞争力，从而获取良好的社会效益和经济效益。
参考文献
工作报告是指向上级机关汇报本单位、本部门、本地区工作情况、做法、经验以及问题的报告。下面就让小编带你去看看学校财务个人工作检查报告范文5篇，希望能帮助到大家!
学校财务工作检查报告1为了加强财务管理，规范和加强财会工作，我校高度重视，及时召开了校委会，把学校财务、总务、后勤、工会及班主任相关人员，召集起来，进行学习、座谈，对学校近几年财务财务管理工作进行了认真自查。现报告于下：
一、为了切实加强自查工作力度，确保相关人员及时到位，我校成立了财务管理自查工作领导小组。校长包海渊任组长，学校管财务总务李新兴为副组长，报帐员李艳红，教师代表郑静明为成员。
二、我校根据县财政局、教育局的有关要求和学校实际编制了学校收支预算，学校一些重大收支，事前都要开校委会，事后进行常规公示;学校每年在教代会上都要作财务报告，并要在教代会上都获得通过。
三、我校严格执行收费政策，免收学生杂费、课本费。按文件只收空白作业本费，其标准向社会公示。在我校收费中，没有一起强制性要求学生购买教辅材料的行为。严格按照国家政策及上级单位要求，实施并落实，无任何乱收费情况。
四、学校严格加强预算内,所收学生作业本费全额缴入预算外。严格实行“收支两条线”管理。
五、我校严格执行国家规定的开支范围及标准。各项支出均按实际发生数列支，无虚列虚报，无白条作为报销凭证。对于大额款项支出，均要经过经办人、证明人签字，对于涉及基建等项目的支出，都附有合同、结算表和其他相关材料。
六、我校无私设“小金库”和“帐外帐”等违规行为。学校各项经费支出，都严格遵守各项财经纪律和财务制度，无乱之滥用和铺张浪费等现象。
七、学校对于学校的资产增减，都做了较好的登记，做到出入有据。建立了资产的购置、验收、保管、使用、交接、维修等后勤管理制度。每年年底定期进行资产清查。做到了账账相符、账卡相符、账物相符。
八、我校按照上级有关规定，做好对困难住宿生的生活补助的申请、审核、公示等工作，生活补助全额发放给家长。
学校财务工作检查报告2为了严格贯彻执行国家农村义务教育经费保障机制改革的政策，加强学校财务管理、提高学校公用经费的使用效益，根据忠教计〔20____〕34号文件精神，我校组织人员对学校公用经费的使用情况、学校财务制度的执行情况进行了认真的自查，对存在的问题进行了及时的纠正。现将自查情况报告如下:
一、学校成立了财务自查领导小组
学校按照忠教计〔20____〕34号文件精神，成立了学校财务自查领导小组，其中______校长任组长，____副主任任副组长，______、______、______等为成员，对学校20____年的财务预算编制及执行情况、一免一补工作和学校财务相关工作进行自查。
二、学校公用经费的预算编制及执行情况
1、自查小组通过对20____年财务预算情况和目前截止至20____年12月支出情况进行了对比(见统计表)，一致认为，学校高度重视预算编制工作，财务支出以预算为依据，学校在公用经费的支出上严格坚持使用的范围和方式，对学校的培训费、办公费、印刷费、水费、电费等日常公用支出加强了管理。
2、学校没有在公用经费中编列教职工津补贴和超标准列支业务招待费。
20____年，在公用经费中，学校没有以任何一种名目向教职员工发放奖金和津补贴，学校严格控制了招待费，来人来客一般情况下由分管领导陪同，按照最低标准列支。
三、学校财务制度及执行情况
1、学校制定和完善了财经制度，强化了财务工作。
学校的财务工作自查中，学校总务处完善了原始凭证签审制度、财务稽核制度、财务收支审批制度、内部牵制制度、会计出纳工作岗位责任制等十项财务管理制度，并张贴上墙，时时提醒;财务工作中严格执行财务计划，编制学校的财务预算、决算及财务报表，做到内容真实，数据准确，报表及时;同时建立了学校各项经审制度，做到帐目清楚，帐据相实;科学管理学校财务档案，建立、建全会计与出纳间的牵制制度，做到日清月结。
2、加强了财务管理，规范教育经费的使用程序。
严格执行收费政策，杜绝学区内各村小及班级乱收费。本年度，学校利用公示栏等多种形式，公开收费项目、公开收费标准，严格执行县物价局、县教委制定的收费政策及标准，学生所有费用全部由班主任收取后到总务处结算，杜绝了乱收费现象。
在资金使用上，学校严格执行事业单位财务制度改革有关规定，坚持预算管理，严格使用程序，学校维修实行集体研究，上报教委审批后实施,发票的报销严格实行审批制度，坚持“一支笔、一本账”，对不符合规定的票据一律拒付，对违反财经纪律的行为予以坚决的抵制。无“白条入账”及私设“小金库”的'现象。
四、认真开展了学生“一免一补”工作
我校20____年春季享受“一免一补”的学生是395人，免教材计13825元，补生活费人数是45人，补助金额为5400元;秋季享受“两免一补”的人数是400人，免教材14000元，以上专款共计支出27825元。我校完全按照县财政及教委的精神对享受“一免一补”的贫困生进行全面核实，并在善广场上、村委及学校公示无疑义后，再确定最终享受人员，保证把钱真正落实到最贫困的学生手中，切实让贫困学生享受到国家的惠民政策。
学校财务工作检查报告3为深入贯彻落实国家、省、市关于治理中小学乱收费问题的指示精神，进一步规范中小学收费行为，加强财务监督和管理，严肃财经纪律，提高学校资金使用效益，促进我校教育教学事业健康发展，对我校财务管理情况自查如下：
一、强化学校收费行为的管理
1、严格执行“一证、一卡、一单、两公开、四统一”的收费管理制度。
一证，学校凭物价部门的《中小学收费许可证》收费;一卡，学生凭《中小学收费公开卡》缴费;一单，学校凭《收费结算清单》与学生结算;两公开，公开收费标准，公开收费的使用情况;四统一，统一收费时间，统一收费项目，统一收费标准，统一使用财政部门印制的收费票据。经过学校自查，无发现自立收费项目、提高收费标准、卡外收费现象，严格按照莱教便函(20____)62、66号文件执行，上级禁止的学后服务费、班费，我们坚决停收。
2、学校认真实行收费公开制度。
学校收费前，能通过校务公开栏、宣传栏、广播等形式，将收费政策、项目、标准在校外公示，接受师生和学生家长的监督。
3、学生微机上机费、语音上机费能保证上足课时。
4、进校书刊都能按烟台市教育局审定的用书目录征订，学校所定的课本目录都由上级教育主管部门审批后，在由新华书店征订，除教材以外的其他书刊，坚持学生自愿的原则，无强制向学生摊派或变相摊派学习辅导资料及其它用品现象。
5、我校认真落实《关于建立健全中小学家庭贫困学生助学金和减免学杂费制度的通知》精神，对家庭经济困难学生进行摸底排查，使家庭经济困难学生得到减免杂费、享受助学金补足，并将享受减免学杂费学生名单、减免数额在校内张榜公布，接受社会各界监督。
6、学生参加平安保险，坚持自愿的原则，没有硬性规定学生必须统一着装穿校服，没有强行安排学生统一购买学习生活用品。
二加强对中小学收费资金的管理，保证学校日常开支顺利进行
1、为了加强财务管理，实行财务监督，每次收费我校安排两名收费人员，一人管钱，一人管帐。
并请银行办事员协助，组成三人收费小组，及时准确完成收费工作，把所有收费全部上缴教委财务。
2、所收取的费用全部交给区教委财务，学校、班级、教师无截流、坐支现象。
3、每学年开始，学校都能制定学年财务工作计划，通盘考虑，全面管理，能合理使用有限资金，集中力量，加大学校教学设备投入。
每月份都能合理收支计划，由上级财务部门批准后才能具体实施，做到收支活动心中有数，从不盲目开支。
4、学校有理财小组，能监督学校财务工作，有财务制度，大项开支有审批、教代会通过制度。
虽然我们都能按照上级要求去做，但是由于我们工作能力所限，对上级精神领会不透，也可能在工作中有一些失误的地方，以后我们要纠正错误做法，规范工作行为，管理好学校财务工作。
学校财务工作检查报告4根据区教育局《关于切实做好部门预算执行工作的通知》和《区教育系统财务管理办法》、《区教育系统报账制工作方案》、《区教育局关于进一步规范全区学校教材、教辅资料和服务性收费、代收费项目管理的规定》及区教育局财务管理工作会议精神，为严肃财经纪律，加强学校财务管理，规范学校收费行为，提高教育经费的使用效率。由校长牵头，对我校的财务管理工作进行了认真的自查，现将自查情况汇报如下：
一、学校财务运行及规范情况
1.财务管理情况：我校财务管理制度健全，并做到制度上墙。
学校收入主要是财政拨款及事业收入，严格执行“收支两条线”管理，杜绝了坐收坐支、私设“小金库”及“账外账”等违规行为。
2.会计工作规范情况：学校配有财务办公室一间，配有兼职报账员1人，财务人员具有一定的专业理论素养和较强业务能力，能按照有关财经规定记账，统一使用财政部门印制的收费票据，数据真实，报销手续齐全，报账及时。
3.小卖部情况：学校与小卖部承包人签订了承包合同，承包人持证营业，建立了商品台账，承包费入账及时。
4.财务运行情况：学校按照“量入为出，以收定支”的原则，各项支出按实列支，不虚列虚报，不允许以白条作为报销凭证。
学校购置教学仪器设备、办公用品及图书资料等，只要符合政府采购条件的，全部实施了政府采购。不符合政府采购条件的，也能做到货比三家，坚持到正规商户实施采购。对大额开支项目，由校领导班子集体讨论决定。我校专项资金的使用做到了管理规范、帐目清楚，不存在截留、挤占、挪用项目资金的现象。学校的招待费、交通费能及时结清，杜绝了签单现象，公积金和医保费每月按时缴纳，目前学校无任何外债。
5.学校资产管理情况：学校建立了固定资产管理台帐，数据准确，账实相符;
定期组织资产清查，报废及毁损的固定资产及时上报。严格管理资产，未发现有学校固定资产对外出租、出借的情况，安全防护措施较好。
6.学生补助及助学金情况：我校一是严格按照政策精神和相关文件的要求进行规范操作;
二是全过程实行阳光操作，办事过程实行公开，广泛接受群众、干部、教师、领导的监督;三是将学生补助及时按标发放到位。
二、学校规范收费情况
1.学校收费管理情况：严格执行收费管理制度公开收费项目，公开收费标准，每学期开学都把收费公示牌张贴于校门口，并公布举报电话，接受师生和学生家长的监督;
统一使用财政部门印制的收费票据，收费票据填写规范。经过学校自查，未发现自立收费项目、提高收费标准现象。
2.代管经费情况：我校根据夏教【20____】4号文件的精神，教辅资料严格执行“一科一辅”的规定，未发生教师强制或变相强制学生征订教辅资料并收费的现象。
3.补课收费及有偿家教情况：学生在校期间的学习及兴趣小组活动，纳入到学校的正常教学活动范围，不以任何名义另行收费。
我校没有举办收费补习班，并严禁教师举办或与社会办学机构合作举办向学生收费的各种培训班、补习班、提高班等有偿培训。
4.服务性项目情况：我校对服务性项目实行市场化操作，如学生购买学平险、校服、订购学生奶等按家长自愿的原则购买，无硬性要求。
学校不允许违规服务性项目进入校园。
此次自查工作中，学校领导高度重视，通过自查工作的开展，我们充分认识到财务管理工作的重要性，今后我们要进一步规范管理，强化经费监督，深化服务内涵，扎扎实实地把财务管理各项工作落到实处。
学校财务工作检查报告5为了加强我财务管理，规范和加强财会工作，贯彻落实《教育部、财政部关于进一步加强中小学财务管理工作的意见》(教财[20____]21号)文件和《市教育局财政局转发〈教育部财政部关于进一步加强中小学财务管理工作的意见〉的通知》和宜黄县教育局财政局关于转发《市教育局财政局转发〈教育部财政部关于进一步加强中小学财务管理工作的意见〉的通知》文件精神，我校高度重视，及时召开了校委会，把学校财务、总务、后勤、工会及班主任相关人员，召集起来，进行学习、座谈，对学校近几年财务财务管理工作进行了认真自查。现报告于下：
一、为了切实加强自查工作力度，确保相关人员及时到位，我校成立了风冈学校财务管理自查工作领导小组。校长李友才任组长，学校管财务总务副校长徐学锋为副组长，报帐员李小中，总务主任邹怀敏，保管员许建明及工会组织财务委员兰毛女，教师代表潭文忠为成员。
二、我校根据县财政局、教育局的有关要求和学校实际编制了学校收支预算，学校一些重大收支，事前都要开校委会，事后进行常规公示;学校每年在教代会上都要作财务报告，并要在教代会上都获得通过。
三、我校严格执行收费政策，免收学生杂费、课本费，停收学生住宿费。按文件只收空白作业本费，其标准向社会公示。在我校收费中，没有一起强制性要求学生购买教辅材料的行为。严格按照国家政策及上级单位要求，实施并落实，无任何乱收费情况。
四、学校严格加强预算内、外资金管理。预算外的学前班的收入全额缴入财政专户，所收学生作业本费全额缴入国库集中收付核算中心，严格实行“收支两条线”管理。全部使用省财政部门统一印制的财政收据。
五、我校严格执行国家规定的开支范围及标准。各项支出均按实际发生数列支，无虚列虚报，无白条作为报销凭证。对于大额款项支出，均要经过经办人、证明人签字，对于涉及基建等项目的支出，都附有合同、结算表和其他相关材料。
六、我校无私设“小金库”和“帐外帐”等违规行为。学校各项经费支出，都严格遵守各项财经纪律和财务制度，无乱之滥用和铺张浪费等现象。
七、我校六年级，九年级毕业班收取的照相费，毕业证工本费;一年级建档费、素质报告册工本费，都根据实际费用和学生实际使用的数量按期进行结算，并将收支结余情况通过班会、家长会、公示等形式向学生、家长公示，将结余金额全额退给家长或学生。
八、学校对于学校的资产增减，都做了较好的登记，做到出入有据。建立了资产的购置、验收、保管、使用、交接、维修等后勤管理制度。每年年底定期进行资产清查。做到了账账相符、账卡相符、账物相符。
九、我校按照上级有关规定，做好对困难住宿生的生活补助的申请、审核、公示等工作，生活补助全额发放给家长。
十、建议
一、健全财务制度
建立健全财务管理制度，使管理人员有章可循，是做好学校财务工作的前提。各级学校应建立《财务人员岗位职责》、《会审会签制度》、《财务公开制度》、《固定资产管理制度》等制度。对教职工较为敏感的接待费、差旅费、培训费和会务费的报销等问题也要做出严格的规定。通过健全各项财务管理制度，从源头上杜绝学校财务管理中可能出现的问题，切实推进学校财务工作的规范化建设。
二、加强业务培训
1. 加强对校长的培训。校长是学校财务的第一责任人，由于校务繁多，校长的财经知识并不全面，其财务管理工作蕴藏着一定的风险。因此，对校长进行财经知识培训既是教育主管部门的职责，也是学校财务人员的份内工作。财务人员平时应通过汇报、沟通等不同方法，向校长普及国家的财经政策、财务制度等相关知识，如报账知识、发票鉴别知识等，提高校长的理财能力和财务管理水平。
2. 加强报账员培训。报账员是搞好财务管理的关键人物，其业务水平的高低直接影响到学校经济活动的质量。教育主管部门要加强对其进行国家财务法规、财务制度、财务分析等方面的培训，丰富财务人员的基础理论知识、提高其业务能力和工作效率。
三、做好财务测评
1. 预算管理测评。学校在年初应编制当年的财务预算方案，对各项收支做出全面计划，重大项目还须经教代会讨论。预算一旦通过并报教育和财政主管部门批复后，财务人员就应着手对学校的预算执行情况进行测评，从“三公”经费、培训费的比例到水电费、办公费的生均、师均数额以及用于发展的资金比例等，均给予量化评价，以督促学校严格执行预算。
2. 日常管理测评。为做好日常财务管理，学校要把票据的鉴别、会审会签、报账单填制、报账时间及质量、及时对账等各个环节全部纳入考评，这样既能提高办事效率，也能保证财务管理的质量。在专项经费支出上，财务人员要认真领会相关政策，严格执行预算，保正专款专用。按月、季、中期编制上报专项经费决算报表，为领导做出相关决策提供及时的财务信息。
3. 年终决算测评。学校的财务管理应该从严要求、从严管理，结合预决算测评和平时测评，建立和完善年终财务工作测评制度，保证学校的财务管理步入良性循环轨道。通过加强管理，建立健全学校财务监督管理的网络体系，力争构建“有管理制度、有专人负责、有教师监督”的三位一体的工作机制。
四、加强财务监督
反映、评价、管理、监督是财务工作的基本职能。学校要健全内部控制制度，财务人员也要注重自身的监督职能，特别是要对每个部门每笔开支的合法性、合理性和规范性进行监督。
1. 公示制度。学校应注重财务公开制度，不但公开收支情况，而且公开新的财务管理知识、票据鉴别知识、教职工调资结果、大宗物品采购情况等，同时也应将热点问题如住房公积金、基本养老保险、基本医疗保险和个人所得税的扣缴标准进行公示，加强群众监督，在教职工和财务管理人员之间架起信任的桥梁，消除误解，减少矛盾。
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