1.人事档案规范化管理工作基本做法
1.1领导高度重视，为人事档案规范整理工作顺利开展提供了有力保障。多年来，我局党组成员先后多次召开会议专题听取人事档案管理工作，主要负责人并对省局人事档案规范整理文件精神作重要批示，要求人事干部高度重视人事档案审核工作，认真贯彻人事干部档案工作方针政策，深入学习档案规范整理工作专业知识，熟悉掌握档案整理的有关规定和标准，高标准把握整理工作的基本方法和技能，切实做好新形势下的人事档案规范整理达标工作。并亲自安排部署，根据整理的工作量，组织成立相应数量的人员集中时间、集中精力整理。整理人员均是党员干部，并且政治上可靠、责任心强、业务素质好，并进行了业务专门培训，使其熟悉业务，掌握有关政策和规定，明确工作要求，熟悉整理工作各道工序和掌握实际操作技术，并对他们进行保管、保护、保密安全教育。在开展人事档案规范整理的各个环节中，主要领导多次亲自过问，亲自出面协调，并专门邀请当地人事组织部门人事档案专家为我们进行业务指导，保证人事档案规范整理工作各项措施的落实。
1.2狠抓工作落实，较好地完成人事档案规范整理各项任务。我局在人事档案规范整理工作中，严格按照中组部《干部人事档案材料收集归档规定》、国家气象系统干部人事档案审核项目工作标准及评分规则以及省局的有关文件要求，建立《干部人事档案审核问题登记表》、整理收集登记簿、审核记录本、问题请示登记、电子档案整理文档等。按照收集、鉴别、分类、排序、复制、技术加工、目录登记、装订、回头自查9个步骤，逐人逐卷审查核准。90卷干部职工档案审查核对均在8遍以上，逐人逐卷整理一遍档案材料达4000余份。尤其我们在对待一些难以鉴别的材料上，严格以中组部、省局文件为依据，认真甄别，查阅资料、实际调查、核对印证，确保材料真实性。至目前，90份档案材料均完成了全面细致的整理，做到收集材料齐全，分类准确，编排有序，目录清楚、装订整齐，整理的每卷档案基本达到“完整、真实、条理、实用”的标准。
1.3积极探索整理规范方式，提高人事档案质量。在开展的人事档案整理规范过程中，我们注重在档案质量上狠下功夫。首先在对照中组部和省局对《干部履历表》填写要求和标准，认真学习和掌握，对全市在职职工统一安排和部署，并下发了填写通知和上报要求，制作了电子填写模板，采取网上自己填写电子草表，依据本人档案材料，由组织人事部门严格审核草表，校对审核无异议后，进行电子草表反馈，然后规范填写正式表样，做到表格填写规范、完整。第二为确保干部档案核心材料《干部任免审批表》填写规范，我们以高度的责任心，认真查阅反映干部任职经历的权威信息，查看历年机构变动、干部任职变动文书档案，熟悉掌握相关规定，尽职尽责规范填写。第三由于历史原因，干部档案中程度不同地存在着“三龄一历”记载混乱不一，缺少材料等现象，需要按照国家有关规定予以审核认定，建立《干部“三龄一历”登记表》。“三龄一历”关系到干部切身利益，是一项政策性很强的工作，我们始终坚持以认真负责的态度和严谨细致的工作作风，严格执行国家政策规定，依据干部出生日期、参加工作日期、入党日期审核流程图、认定原则规定、审核处理办法，全部为干部职工建立了《干部“三龄一历”登记表》，并且按照规定组织都给予了认定。
1.4严格执行制度，档案基础设施建设得到明显改善。多年来，在干部人事档案管理中，始终严格执行档案收集、鉴别归档、档案整理、安全保密、查阅借阅、档案转递、检查核对等八项制度，始终注重人事档案基础设施建设，人事档案实行在优秀综合档案室统一存放，并先后购置配备档案密集架、防火、防盗等设施，尤其今年在我局人影基地建设资金紧张的情况下，增添了人事档案微机、打印机等办公用具，配备了新型档案切纸刀、打孔机等必须的物品和设备，更换了新型干部人事档案盒，基础设施建设得到明显改善。
2.存在的问题
一是由于历史原因，个别干部档案存在原始材料损坏残缺，虽然进行了精心修裱，但损坏残缺的痕迹仍然存在；二是个别原始档案材料涂改的，尽量做到保持档案材料原貌；三是个别干部原始档案业务技术职务与工资核定不符；四是90年代调入我局的职工，初聘技术员职务材料无法收集；五是历年年度考核表填写、盖章存在不规范的问题；六是“三龄一历”审核认定工作情况复杂，还需要进一步提高政策水平。七是学籍卡横放易折损，故没有调整为正放。
3.档案管理工作设想
3.1干部人事档案管理工作是一项艰苦细致地日常性工作，集中整理不可能经常进行，即使集中整理好的档案决非一劳永逸，更多的是要做好日常维护工作。因此，充实加强人事干部队伍为档案规范化管理工作提供可靠保证。
3.2针对《干部人事档案材料收集归档规定》有关制度，建立规范有序的档案收集协调机制。
3.3充分开发利用人力资源数据库，建立统一规范的干部任免表、工资晋升、调资存档表等。
3.4利用整理规范的干部档案电子目录，尝试与电子干部履历、干部任免、干部技术职务、工资等部分项目设置有效链接，常用的材料名称可从下拉菜单中选择录入或修改。在不违背干部档案安全保密规定情况下，尽可能提高人事档案为领导和干部职工服务工作，使干部档案资源得到更好地利用。
3.5通过档案集中整理，积累好的经验和做法，总结凝练细化针对本部门干部人事档案材料收集归档规定等有关办法。
[关键词]干部人事档案；制度化；规范化；科学化
[中图分类号]G271 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）11 — 0120 — 02
干部人事档案工作是组织人事工作的重要组成部分，是干部工作、人才工作的基础性工作和重要环节。近年来，随着我国行政体制的改革，人事制度也加快了改革的步伐。相比而言，人事档案管理改革的步伐则明显滞后，尽管我国人事档案管理也作出了一些调整，但是整体上仍在不断的探索和调整之中，人事档案管理仍存在不少问题。我们必须从全局和战略的高度，不断深化对做好这项工作重要意义的认识，进一步推进干部人事档案工作制度化、规范化、科学化建设。
一、当前国家机关人事档案管理中存在的问题
1. 档案管理责任意识和诚信环境不容乐观
人事档案管理固然需要法律体系和必要的制度安排，但其在很大程度上取决于档案工作者和公民诚信意识的培养。目前我国的档案管理责任意识和诚信环境并不乐观，比如一些人在利益的驱使下弄虚造假，而一些档案管理人员责任意识不强，对人事档案鉴定工作把关不严。我们知道，人事档案的鉴定工作是国家机关人事档案管理过程中的一个重要的环节，其主要工作是审查档案材料，鉴别档案的真伪以及是否完备，以判定其保存价值。鉴定工作是保证人事档案真实性的重要工作，同时也是一项政策性很强的工作。而一些人事档案管理人员，由于把关不严或者是受利益的驱使，没有严格按照人事档案鉴定工作的要求和步骤，采取了放任的态度，也导致了人事档案中掺入了一些虚假信息，给人事档案的公信力造成了不利影响。
2.档案管理工作的规章制度不够健全
我国在人事档案鉴定制度的设计上，也缺乏针对档案造假制定出相应的应对措施。在政府信息公开的背景下，人事档案开放程度不高。在人事档案的公开方面，我国沿用的依然是1990年中央组织部颁布的干部档案工作条例，采取严格保密的方式。一些人甚至一辈子都没有见过自己人事档案的内容，对于里面写了什么，档案里面对自己反映的情况是否正确属实，个人失去了必要的知情权和发言权，这也对人事档案的真实性造成了一定的矛盾。
3.人事档案的收集内容不够全面
传统意义上，干部人事档案一般由个人履历考核、政审、党团、奖励、处分、工资晋升及出国其他材料组成。这是构成人事档案的基础，然而，随着时代的发展，一些档案也需要在内容和形式上有所创新，而不能一直沿用过去的一套方式去收集。同时，传统人事档案呈现出内容单一空洞、政治历史材料多、业绩材料少、老材料多、新材料补充不及时等问题。
其实，人事档案的收集决定着人事档案内容的全面性和广泛性，这也是做好对干部全面考察的基础和前提。尤其是国家机关人事档案，更是考察一个官员的重要依据。目前，我国国家机关人事档案的收集渠道不够广泛，收集内容不够全面。这些档案内容在干部的考核和升迁过程中很难以起到应有的作用，既不能反应他工作的现状，也不能反应出他的个人能力和素质。档案中缺乏一些具体数据信息的支撑，多是一些官话、套话，难以对个人作出准确客观的定性。这也给一些真正在平时的工作中有能力的人造成了不利，即个人的综合情况不能在档案中反应出来。
4.对人事档案信息资源的开发不够深入
人事档案的信息资源开发，主要是发掘人事档案中蕴藏的有利用价值的信息资源，通过鉴别筛选、加工整序、编目汇纂，寻找和获取较为集中系统或者有特定价值的档案信息资源。档案收藏的目的是为了满足应用的需求，而当前我国陷入了一个误区，那就是为了收藏而收藏。把辛苦收集而来的人事档案材料，收藏起来了之。通过人事档案信息资源的开发，将一些人的经验教训，或者独特技能以一种更加直观的方式表现出来，不仅可以很好地体现出个人的综合能力和素质，也可以为国家机构对于干部的考察和培养管理提供大量的现实素材。
5.新技术应用与传统理念的冲突明显
当前，许多国家开发了人事档案管理信息系统，为人事档案电子化提供了便利。但是我国由于受传统管理理念的影响，限制了新技术作用的发挥。开发人事档案信息管理系统的目的，是对人事档案进行电子化的管理，节省人力物力资源。在这个过程中，很多单位仅仅是将传统的纸质档案进行了电子化处理，而在人事档案的传递过程中，管理人员依然在采用传统的纸质档案方式方法，这种新技术与传统管理理念的冲突，不仅影响了新技术作用的发挥，也对社会资源造成了浪费。
二、进一步推进干部人事档案工作制度化、规范化、科学化建设的路径思考
1.提高档案工作者的思想觉悟和执行力
《干部档案工作条例》指出，干部档案管理工作人员必须由政治上可靠，党性强，作风正，能够遵守党的纪律，严守党的秘密，同时具有一定的工作能力和文化水平的党员干部担任。当前，我国机关档案中出现的很多问题与档案工作人员责任意识不强、缺乏思想觉悟有关。因此，在开展国家机关人事档案管理制度改革的同时，也要对人事档案的工作人员进行思想上的认识教育和培训，使其认识到人事档案工作的重要性。同时要提高人事档案鉴别能力，确保档案材料的真实性。国家公务员人事档案是党和国家的宝贵财产，也是国家选拔人才、任用人才的重要依据。因此，必须要加强对人事档案的鉴别，消除人事档案内容失真现象。
由于受社会不正之风的影响，个别人出于个人私利，弄虚作假，使一些人事档案材料失去真实可靠性。针对近年来出现的一些高科技档案造假，人事档案工作部门要有相应的应对手段。对于在干部人事档案中造假的人员，一定要加大打击惩处力度，坚决杜绝这一现象。同时，要通过建立国家工作人员人事诚信档案，对于涉嫌造假的人员，要在人事档案中如实记录下来，并且在人员的升迁和考核中，增加诚信档案的比重。
2. 加强制度化建设，管理机制更加严密
在档案目标管理工作中始终把制度建设贯穿于档案管理工作全过程，建立了档案收集、鉴别归档、档案整理、安全保密、查阅借阅、档案转递、检查核对等八项制度，并分别装订上墙。针对我国人事档案管理制度不健全的问题，应对人事档案管理的三个基本环节，即鉴定、披露和查询，制定相应的法律法规，明确违法应承担的法律责任。要加快对政府监管制度的建设，修订与现行人事档案管理不适应的法律法规。
适当开放与保护个人隐私相结合。档案管理的本质作用在于利用，如不积极加以利用，就会失去其存在的意义与作用。而要对人事档案进行充分利用，对档案信息内容的公开是前提和保障。但是，人事档案中又包含着很多涉及个人隐私性质的内容，如健康状况、婚姻状况、财产收入状况、职业经历等不适宜对社会公开的内容，这就要求档案公开要适度，保护个人的合法权益不受侵害。
此外，对于上级领导对员工的工作鉴定，本人可以查看鉴定结果，如本人对鉴定结果不满，可向更上一级领导反映，以取得公正的评语，从而保证人事档案的科学性。
强化领导负责制，对于档案工作者出现的失误，相关领导要承担连带责任，只有通过制度上的完善和工作人员素质的提高，才能最终提高我国国家机构人事档案管理的质量。
3.加强规范化建设，尝试信息化服务
全面收集、严审细甄、规范管理，促进档案管理规范化建设。加强科学化建设，尝试信息化。以《干部信息管理系统》、《干部人事档案管理系统》为应用平台，尝试对干部档案的日常工作进行计算机管理。
人事档案信息化的目的就是更有效地管理和使用人事档案信息资源。在公民的网络档案中包含着公民学习、工作的个人基本信息，以及个人的信用记录、驾驶记录、司法记录等多方面内容。并且通过类似于身份证号码的社会保险号码可以对档案的内容进行查询，比如司法部门可以通过这个社会保险号码调查每个人的司法记录，公民个人也可以通过特定的密码在网上进行查阅。
当前，随着我国国家公务员队伍的扩大，人事档案管理工作和利用需求增加。我们可以积极地开发国家公务员人事档案网络化系统。一方面，可以全面收集人事档案信息的内容。通过国家公务员人事案信息数据库，进行公务员人事信息的查询、检索和统计分析，并且将个人信息以各种图表和表格等直观化的形式表现出来，在组织人事部门选拔考察干部时可以以更加的明确和对比的方式呈现每个人的优势。另一方面，可以开发人事档案信息资源，实现资源共享。通过大型扫描仪将个人的简历、政历、组织鉴定、考核材料等内容都进行扫描，建立一个国家公务员系统人事档案全文数据库，利用者通过网络就可以方便地查阅人事档案信息，不仅可以实现单位内部人事档案的电子化管理，还可以实现部门单位之间以及上级主管部门对全国公务员人事档案信息资源的共享。同时，以《干部信息管理系统》、《干部人事档案管理系统》为应用平台，尝试对干部档案的日常工作进行计算机管理。以光盘为介质对电子档案材料进行存储，实现自动生成干部任免审批表、干部花名册，对领导班子进行年龄、文化程度等多角度分析，以实现干部档案自动编号、自动查找和表格套打等。
在新的历史时期，档案工作人员一定要不断革新思想观念，加强调查研究，积极征询档案教学科研单位和专家学者的意见，组织业务能手开展专题讨论，在实践中认真总结经验，探索解决干部人事档案工作制度化、规范化、科学化建设问题的新途径、新方法。
〔参 考 文 献〕
〔1〕 唐高计.揭去人事档案的神秘面纱，增加档案的透明度〔J〕.档案学研究，2005，（06）.
〔2〕崔晶. 国外人事档案管理的特点及启示〔J〕.北京档案，2006，（01）.
〔3〕方彤. 国外人事档案管理的经验及其启示〔J〕.教育管理研究，2008，（09）.
关键词：干部人事档案；制度化；规范化；科学化
中图分类号：F240 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）24-0105-03
干部人事档案工作的“三化”建设是指干部人事档案工作制度化、规范化、科学化建设。中央组织部、国家人事部、国家档案局在1995年11月召开的全国干部人事档案工作经验交流会上明确将“大力加强干部人事档案工作制度化、规范化、科学化建设，更好地为干部人事工作和人事决策工作服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务”[1]，确定为当前和今后一个时期干部人事档案工作的指导思想；1996年12月，中共中央组织部印发《干部人事档案工作目标管理暂行办法》，决定 “全面推行干部人事档案制度化、规范化、科学化管理”[2]。经过十几年的不懈努力，全国干部人事档案工作制度化、规范化、科学化建设取得了重大进展，干部人事档案工作制度化、规范化、科学化程度有明显提高。实践证明，干部人事档案工作“三化”建设是加强干部人事档案工作，提高干部人事档案工作水平，实现干部人事档案工作目标的重要途径。
干部人事档案工作制度化、规范化和科学化建设之间的关系是辩证统一的关系。三者的侧重点及其作用各有不同：规范化侧重于干部人事档案工作的标准、规范的制订，它是“三化”建设要完成的根本任务；制度化侧重于干部人事档案工作的标准、规范的实施措施、组织机构的确立，它是“三化”建设目标任务实现的组织保证；科学化侧重于干部人事档案工作规范、制度的科学基础构建，它是“三化”建设目标任务的实现的技术手段支撑。三者统一于“三化”建设目标，服从和服务于“三化”建设目标。因此，干部人事档案工作规范化、制度化和科学化是干部人事档案工作“三化”建设中紧密相联、密不可分的三个重要组成部分。正确处理“三化”建设这三个组成部分之间的辩证关系，对于进一步深化“三化”建设认识，推动干部人事档案工作规范化、制度化和科学化建设，努力把干部人事档案工作提高到一个新水平，更好地为干部人事工作、人事决策工作和社会主义现代化建设服务，具有十分重要的意义。
一、规范化是干部人事档案工作“三化”建设的重点和根本
干部人事档案工作的规范化是指要使干部人事档案工作的各个环节或组成部分如干部人事档案的收集、审核、整理、保管、转递、利用以及组织领导、队伍建设等应按照《干部档案工作条例》、《干部人事档案材料收集归档规定》和《干部档案整理工作细则》等规定的标准、规范的要求进行操作，达到或超越规定的标准的过程。
干部人事档案工作“三化”建设的重点工作和根本任务就是要实现干部人事档案工作的规范化，通过干部人事档案工作的规范化，提高干部人事档案工作水平，为干部人事工作、人事决策工作和社会主义现代化建设服务。干部人事档案工作制度化、科学化服从和服务于干部人事档案工作的规范化。干部人事档案工作制度化为干部人事档案工作的规范化提供政治前提和组织保证；干部人事档案工作科学化为干部人事档案工作的规范化提供科学基础和技术支撑。
干部人事档案工作规范化的主要内容是建立干部人事档案工作规范性体系。干部人事档案工作的规范性体系是指党和国家机关制定的与干部人事档案工作相关的法律、行政法规、行政规章及其他规范性文件的总称。经过建国以来半个多世纪的实践探索，在中国，已经初步建立并形成了一整套比较完整、规范的干部人事档案工作规范性体系。《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》、《干部档案工作条例》、《企业职工档案管理规定》《流动人员人事档案管理暂行规定》、《干部档案整理工作细则》、《干部人事档案材料收集归档规定》、《干部人事档案工作目标管理暂行办法》、《干部人事档案工作目标管理考核标准》、《关于进一步开展干部人事档案审核工作的通知》、《关于违反〈干部档案工作条例〉行为处理办法的暂行规定》等法规体系，明确规定了干部人事档案工作的组织领导、管理体制、管理方式、目标管理、档案审核、违法行为处理等方面的规则和标准，对推动干部人事档案工作的规范化建设起到了巨大的推动和促进作用。
二、制度化是干部人事档案工作“三化”建设的前提和保证
干部人事档案工作的制度化就是指以干部人事档案工作的各种规范为依据，建立和完善干部人事档案工作各项规章制度，确保干部人事档案工作的各个环节严格按照干部人事档案工作规范运行的过程。 干部人事档案工作的各种规范只有转化为干部人事档案工作中的各项规章制度，才能有效地得到贯彻实施；干部人事档案工作科学化的各项任务只有在一定的制度保障下才能得以顺利完成。因此，“干部档案管理制度，是科学地管理使用档案，维护机密安全，有秩序地进行档案建设的重要保证。” [3]干部人事档案工作的制度化不仅是实现干部人事档案工作规范化的政治前提和组织保证，也是实现干部人事档案工作科学化的政治前提和组织保证。
干部人事档案工作的规章制度既有综合性的规章制度，又有单项的规章制度；既有全国统一制定、普遍适用的规章制度，又有各地区、各单位根据实际情况具体制定的规章制度。在这些规章制度里面，既有法规性制度，也有岗位性制度。例如《干部档案工作条例》、《干部档案整理工作细则》、《干部人事档案材料收集归档规定》等就是全国统一的根本性的规章制度。它不仅是全国干部人事档案工作必须遵守的工作准则，干部人事档案工作之外的人事档案工作如企业职工档案、流动人员人事档案工作都必须参照执行。《干部档案工作条例》（1990年修订，以下简称《条例》），于1991年由中央组织部、国家档案局联名颁发。《条例》明确了干部人事档案管理工作的性质、任务、特点、体制，并对干部人事档案管理工作的各项内容作了统一的规定。《条例》是“各级组织、人事部门的干部都要共同遵守，贯彻执行”的“干部档案工作的法规”[3]，也是各级干部人事档案管理部门制定具体工作制度的根本依据。《条例》有两个附件，即：（1）“干部人事档案卷皮、档案袋样式和规格”，规定了干部人事档案卷皮的规格、式样、制作材料、颜色、项目设置。（2）“转递干部人事档案材料通知单”式样，规定了转递干部人事档案的统一办法。中共中央组织部2012年6月下发的《关于做好文件改版涉及干部人事档案有关工作的通知》（组通字[2012]28号），就党政机关公文用纸幅面采用国际标准A4 型后的干部人事档案材料、目录和转递单，干部人事档案卷盒和档案袋，干部人事档案库房设备建设等问题作出了新的规定与调整。《干部档案整理工作细则》，是全国干部人事档案整理工作统一遵循的制度。它对整理干部人事档案的要求、标准、档案材料内容的鉴别、分类、整理过程、注意事项等作了详细的规定。《干部档案材料收集归档规定》，对干部人事档案材料的收集、归档范围，归档材料必须具备的条件及收集档案的方法作了具体的规定。
除以上几种统一的制度外，还有一些基本的工作制度，根据中组部《干部人事档案工作目标管理考评标准》要求，各级干部人事档案管理部门应建立和健全干部人事档案查（借）阅制度、收集制度、鉴别归档制度、转递制度、检查核对制度、保管保密制度、管理人员职责和送交档案材料归档工作制度等八项具体工作制度。这八项具体工作制度在《干部档案工作条例》等法规性文件中都有原则性规定，各地区、各部门、各单位的组织人事部门应根据各自管理的干部人事档案范围和干部管理权限，制定符合本地区、本部门、本单位实际情况的干部人事档案工作具体工作制度。
三、科学化是干部人事档案工作“三化”建设的基础和手段
干部人事档案工作的科学化是指干部人事档案工作的原则规范、制度体系、工作方式等符合和适应干部人事档案工作的性质、特点和发展规律要求的过程。干部人事档案工作的科学化建设包含两方面的任务：一是要确保干部人事档案工作的各种规范以及各项制度符合和适应干部人事档案工作的性质、特点和发展规律；二是要尽可能运用现代科学技术手段，支撑和确保干部人事档案工作的各种规范以及各项制度的运行与实施。干部人事档案工作的各种规范以及各项制度是否科学，要以对干部人事档案工作的本质和规律的认识是否正确为基础；而人们对干部人事档案工作的本质和规律的认识总是要随着干部人事档案工作实践的深入发展而不断地加以深化；干部人事档案工作的原则规范、制度体系、工作方式等总是要随着人们对干部人事档案工作的性质、特点和发展规律认识的不断深化而不断地进行调整和创新；支撑和确保干部人事档案工作的各种规范以及各项制度的运行与实施的各种技术手段也总是要随着科学技术的发展而不断地得到完善。因此，干部人事档案工作的科学化不仅是干部人事档案工作的规范化、制度化的认识论基础，也是干部人事档案工作规范化、制度化的技术支撑手段。
党的十一届三中全会以来的改革开放和社会主义现代化建设实践，已使干部人事档案工作所面临的客观环境发生了很大的变化，出现了许多新情况、新问题和新挑战：
一是干部人事制度改革不断深化带来的新情况和新问题。2000年《深化干部人事制度改革纲要》颁布实施以来，特别是党的十六大以来，各地区各部门按照中央决策部署，积极探索、开拓创新，干部人事制度改革在许多方面取得了重大进展。2009年12月3日中共中央办公厅印发《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，将“深化分级分类管理，健全干部人事制度体系”列为2010—2020年深化干部人事制度改革规划的五大基本目标之一。要求：建立健全统一领导、科学分类、分级管理、调控有效的宏观管理体制，完善符合党政机关、国有企业、事业单位各自特点的分类管理制度，形成内容完备、结构合理、功能健全、科学管用的干部人事制度体系，实现干部人事工作的依法管理和科学管理。要加强对中国特色干部管理体制的研究探索，研究探索如何创新干部管理理念，健全干部管理体制，合理划分干部管理权限，实行分级管理与重点岗位管理相结合，提高干部管理的科学化水平；研究探索如何适应改进党的领导方式和转变政府职能的需要，完善党政机关机构设置、领导职数和编制管理，加强对领导班子规模、结构的调控；研究探索如何深化干部分类管理改革，在党政机关、企业、事业单位人员分类管理的基础上，对选任制和委任制党政领导干部，对企业、事业单位中不同类别人员实行不同的管理模式。干部分级分类管理制度的建立，要求干部人事档案工作在工作内容、工作方式等方面都要作出相应调整。随着《中华人民共和国国家公务员法》、《中华人民共和国公司法》的实施以及事业单位改革的逐步到位，党政机关、企事业单位的干部人事档案的内容会出现一些差异，管理方式也会发生很大变化。
二是以电子计算机技术广泛运用为核心的管理信息化和现代化的深入发展带来的新挑战。例如记录和反映干部个人情况的音像制品、电子文档是否归入干部人事档案，如何保存？传真文件及其打印文件大量进入干部人事档案，其真实性如何审核？以及干部人事档案如何应对信息公开化，在干部人事档案电子计算机管理的情况下如何保密等问题，都对干部人事档案工作现行的规范、制度构成了挑战。
干部人事工作中出现的新情况、新问题和以电子计算机技术广泛运用为核心的管理信息化、现代化，要求干部人事档案工作也要与时俱进。一方面，要深入研究干部人事工作中出现的新情况、新问题，特别是干部人事制度改革带来的干部人事工作内容、干部管理方式等方面的变化给干部人事档案工作提出的新要求，改革与新情况、新问题、新要求不相适应的环节和方面，修改和制定干部人事档案工作制度规范，使干部人事档案工作制度规范尽可能符合干部人事档案工作的性质特点和发展规律。另一方面 “要不断地研究和改进档案的保管方法和保护技术”，“推广、应用干部档案现代化管理技术”[4]，运用现代管理思想和先进的科学技术手段，提高干部人事档案工作的科学化水平，“逐步实现档案管理工作的科学化、现代化”[4] 。在做好纸质干部人事档案管理的前提下，运用缩微照相技术和电子扫描复制技术，将纸质干部人事档案的内容制成缩微卷和电子档案，可以最大限度地减少直接查阅纸质档案的次数，防止纸质档案查阅过程中产生的磨损以及在档案查阅过程中因人为地涂改、抽取或丢失等造成的档案内容的缺损，延长干部人事档案的寿命，维护干部人事档案的完整与安全；运用自动控制技术对干部人事档案库房进行监控，并建立相应的防火、防盗、防潮、防湿、防其他意外事故的报警系统，可以有效地保护干部人事档案；开发运用干部人事档案计算机管理软件，“建立干部人事档案信息库，所管干部人事档案的有关信息全部录入计算机”[2]，将档案工作人员从干部人事档案的目录制作、各种各类登记册登记、信息统计与检索等繁琐的手工劳动中解放出来，提高工作效率；“利用干部人事档案信息数据对干部队伍进行综合分析，为领导提供信息和决策依据”[2]，提高干部人事档案工作服务干部人事工作的质量。
综上所述，干部人事档案工作规范化、制度化和科学化是干部人事档案工作“三化”建设的三个重要组成部分，规范化是“三化”建设的重点和根本，制度化是“三化”建设的前提和保证，科学化是“三化”建设的基础和手段。在干部人事档案工作“三化”建设过程中，要正确认识和处理好“三化”之间的辩证关系，既要抓住规范化建设这个重点与根本，也要重视制度体系的建立和完善，更要注意规范化、制度化的科学基础构建和技术手段运用，确保干部人事档案工作规范化、制度化和科学化目标任务的实现。
参考文献：
[1] 李全祥.努力把干部人事档案工作提高到一个新水平[J].兰台世界，1996，（1）：20.
[2] 中共中央组织部.干部人事档案工作目标管理暂行办法（组通字[1996]55号）[EB/OL].http：///jy/ok/show.asp？id=189.
【关键词】干部人事档案；现状分析；对策；思考
干部档案是干部管理活动中形成的，记述和反映个人经历和德才表现，以个人为单位组合起来，以备考察的文件材料。主要是由组织人事等部门在培养、选拔和使用人员的工作活动中形成的，是个人经历、学历、社会关系、思想品德、业务能力、工作状况以及奖励处罚等方面的真实记录，是考察了解和正确选拨使用干部的重要依据。随着社会进入知识经济时代，瞬息万变的信息社会对干部人事档案工作提出更高的要求。我市按照上级各级部门统一部署积极集中开展干部人事档案专项审核工作。本人参与了4个月的干部档案专项审核工作，以下就干部档案管理工作谈几点体会。
一、干部人事档案现状分析
（一）干部人事档案传统整理方式存在弊端。干部档案分类、整理标准不一，传统的手工整理方式存在很多弊端。
干部档案材料以前须统一使用 16 开规格的办公用纸，大于或小于 16 开规格的档案材料及对那些不规则、破损、卷角、折皱的材料要进行技术加工，剪裁、折叠、裱糊。现在又规定统一用 A4 纸规格。这就需要我们花大量的时间对每一份档案的每一页加工处理，可谓艰辛琐碎、耗时费力。每年都有大批零散材料要归档，常常是手中这一批档案材料没有装订完毕，新的需归档的要整理的大批零散材料又进来了。管理人员的大部分时间和精力都耗在剪、切、贴等方面，目录大多是手工抄写，劳动强度大、重复性强、效率低。
（二）干部人事档案归档材料审核鉴别力度不够，影响档案的完整性、真实性和准确性。由于多年来的重视不够和管理不够严，致使干部人事档案管理中出现一些问题。主要有：一是材料不齐全。部分档案中反映干部基本情况的履历、考核、学历等十项材料有空缺。二是内容记载不准确、不统一，不真实。特别是干部的“三龄一历”（年龄、工龄、党龄、学历），在填写相关资料时随意性很大。比如姓名、出生日期，在档案材料中前后不一致。三是填写不规范，比如有的个人履历表需要填写的内容没有填全，并且未加盖部门公章。而这些问题往往都是由于档案管理人员在收集时没有把好材料审核关。
（三）干部人事档案信息化程度不高。随着科学技术手段的不断更新，计算机信息化的水平也在不断提高，但有些先进的技术手段在干部人事档案管理中还没有充分挖掘和发挥。目前的干部人事档案管理系统只是将干部档案纸质材料中的部分个人信息手工录入，将基础内容数字化，实现部分档案目录电子化。资料检索、调阅档案等仍是手工操作，无纸化阅档基本没有实施。
二、加强干部档案规范化、现代化管理的对策
（一）严格收集鉴别，是做好干部档案管理工作的关健。收集工作在整个干部档案管理工作中占有十分重要的地位，是干部档案工作的重点和关键环节。收集工作的好坏， 直接决定着干部档案的质量。干部人事档案材料收集归档工作要遵循真实、全面、及时、规范的原则，要把好两个关口。首先， 从源头入手把好“入口关”，在接收干部档案材料时，要严格审核，材料要真实准确。重点审核归档材料是否办理完毕，是否对象明确、齐全完整、文字清楚、内容真实、填写规范、手续完备。归档材料填写不规范、手续不完备，或材料上的姓名、出生时间、参加工作时间和入党时间与档案记载不一致的，材料形成部门应当重新制作，补办手续，或者由具有干部管理权限的组织（人事）部门审改（或出具组织说明）并加盖公章。其次，从日常工作入手把好更新关。要与有关单位、部门做好沟通协调工作，建立干部人事档案材料收集归档机制，必须按照有关规定规范制作干部人事档案材料，对负有提供资料责任的部门和人员作出归档内容和时限的要求；干部人事档案管理部门应当建立联系制度，在接收、补充或整理档案时，发现有缺少的材料应及时向有关单位索要，对在普遍性、阶段性工作中形成的材料，档案人员应主动与相关部门联系，做到收集整理经常化，不拖延、不积压，确保干部档案材料完备，与实际情况同步。总之，作为档案管理人员要有高度的责任感，立足本职，定期与各单位联系，定期索要，定期对干部档案逐一进行清查，对档案中缺少的材料一一登记在册，及时补齐补全空缺的材料，做好档案的收集鉴别工作，并从移交、联系、索要、检查核对、登记这几个工作环节入手，把收集鉴别管理工作做扎实。
（二）健全规章制度，是做好干部档案管理工作的保障。干部人事档案管理部门要加强制度建设，制定科学严密的规范标准。干部人事档案管理是一项制度性、原则性较强的工作，要建立健全各项制度，使管理工作的每个步骤都有章可循、有据可依，力求使干部人事档案内容从源头上达到完整、统一、规范、准确的要求。应严格贯彻执行《档案法》《干部档案工作条例》，并结合实际建立健全干部档案查（借）阅、收集、鉴别归档、检查核对、保管保密、管理人员职责、转递等八项制度，把责任落实到每个环节、每个岗位、每个人员。通过制度规范日常管理工作，坚决做到审核不合格的档案不接收，材料不符合要求的不归档，严防丢失档案材料，严防涂改造假，严防失密泄密，保证优质服务，不断提高工作质量和水平。对干部人事档案管理中存在的违法、渎职事件应辅以法律手段进行严厉制裁。对于擅自涂改、伪造或因人为因素造成档案材料的损毁、丢失的，应依据《档案法》相关条款追究责任并进行处罚。
（三）加快人事档案信息化管理步伐。随着科技的日新月异，信息化浪潮正强烈冲击着社会生活的各个领域，改变了人们的思维方式与习惯，信息化管理手段是当今社会发展的一大趋势。尽可能地运用当代科技新成果和管理新手段，提高干部人事档案工作的效率和水平，尽快实现人事档案信息化管理。利用计算机、扫描仪等现代设备和现代技术，将档案资料整理输入计算机，通过相应的技术处理，将文字、图片、声像等资料变成数据资料，建立起完善的干部人事档案数据库系统，实现干部人事档案纸质与电子双套式管理，根据需要，通过计算机查阅有关内容。在注重保密的前提下，利用信息化技术，实现干部人事档案网络化管理。
总之，我们要充分发挥干部人事档案管理工作的重要作用，客观真实地反映干部的真实面貌，为客观评价、公正地使用、合理地挖掘人才提供第一手资料。同时，干部人事档案管理不但要从制度上更新，还要从观念上业务管理上更新，根据社会发展的总体趋势，采取有效措施，积极探索干部档案现代管理模式，更好地为干部人事工作服务。
【参考文献】
[1]肖芹.事业单位干部人事档案管理现状及对策[J].办公室业务，2013（2）.
关键词干部人事档案部门协作规范性
干部人事档案是个人经历的记录，是对个人思想品德、业务能力和工作情况的反映。它是各级组织历史地、全面地考察了解和选拔任用干部的一个重要依据，也是维护干部个人某些合法权益的重要凭证。干部人事档案规范性既包括档案内部材料填写规范、材料真实和完整，也包括干部档案分类、编码、目录等外在形式符合统一规范。当前某些干部人事档案存在材料不全、涂改造假、分类不明等不规范现象，影响了档案作用的发挥，也损害了干部人事档案的权威性。当下促进干部人事档案规范性，有利于维护干部人事档案的严肃性和公信力，充分发挥干部人事档案在人事工作中的重要基础性作用。干部人事档案主要包括十大类材料：履历材料、自传材料、考核鉴定材料、学历职称材料、政审材料、党团材料、奖励材料、处分材料、工资任免等材料以及其他对考察了解干部有参考价值的材料。干部人事档案中的大部分材料都是组织及各部门有意识形成的归档材料，在材料形成之初就确定了它的归档性，做好材料的审核和保存工作并且做到及时归档是各相关部门义不容辞的责任。从干部人事档案的丰富内容来看，干部人事档案材料的形成涉及多个部门，“干部人事档案收集归档规定的档案材料内容，一部分是在学校形成学生档案，有一部分是组织人事部门形成的，也有各级部门单位形成的材料。材料形成单位不统一，材料分散在各地、各部门。”[1]因此，实现干部人事档案的规范性，就必须加强各个部门的协作。
1组织人事部门
组织人事部门是干部人事档案材料形成的主体部门，涉及干部人事档案材料的多个方面。首先，《干部履历表》是组织部要求干部填写的一份非常重要的材料，主要包括干部出生日期、党团关系、学历、工作经历、奖惩情况、亲属关系等基本信息。因为《干部履历表》最后要经过基层组织审核盖章，所以它的可信度非常高，目前很多地方的房产公证必须需要《干部履历表》中的亲属关系证明才能办理，这从侧面说明了它的重要性。但是，随着单位干部的不断增多，目前很多组织人事部门对于《干部履历表》的审核工作并没有做到细致到位，很多重要信息如出生时间、工作时间等与其他材料记载不一致的情况时有发生。因此，各级组织人事部门要切实发挥审核的职责，确保《干部履历表》内容的真实性。此外，自1999年全国统一填写过一次《干部履历表》之后，便没有统一填写过，经过十多年的时间，很多干部的党团关系、工作和学习经历、职称、父母、配偶和子女信息可能都发生了较大变化，长时间的信息滞后性影响了干部人事档案的利用。鉴于此，各组织部门应形成一种机制，每隔几年就及时组织和敦促本单位人员严格按照规范填写《干部履历表》，保证档案信息的及时更新。其次，工资变动表格是人事部门必须严谨制作完成的重要材料，它涉及每个人的切身利益。大学生的毕业生转正考核定级表是证明大学生参加工作时间和干部身份的有力证据，而在当今的干部档案审核工作中发现很多人的档案中都没有这张表格，对于确定工龄造成了困扰。完整的工资变动表也可以从侧面体现在不同单位的工作时间、级别及待遇等变化，是维护个人合法权益的重要保障。各级人事部门要切实做好工资表制作工作，记录好工资变动情况，尤其要做好入职和离职的工资表，并及时归档。再次，招工登记表、聘用合同、入伍登记表、转干审批表、任免表等都是个人经历的重要记录，是确定工作时间、工作内容及干部身份等事项的关键证据，如果这些档案材料不完整或没有归入个人的档案，那么个人的这些履历就很难得到证明，要想重新证明这些履历可能要大费周折。比如，当年有过“上山下乡”的知青经历的人，档案中缺少了知青下乡审批表，后来国家政策规定知青经历算工龄，他们要想证明这段经历，就必须到当地进行证明，如果当地的户籍档案等相关档案没有保存好，而且一些当事人也联系不到的话，就很难证明他们的知青经历。组织人事部门的档案工作关系到每个人的切身利益，组织人事部门必须切实提高档案意识，重视档案工作，把相关文件材料做规范，保存好并及时将档案材料移交到干部人事档案管理部门。同时，组织人事部门也要加强对个人在重视干部人事档案方面的教育，让本单位职工充分认识到自身档案的重要性，如实规范填写相关表格材料，并及时将个人取得的相关资格证书、奖励证书等复印件交组织存档管理。
2高校学生工作管理部门
学籍档案是干部人事档案至关重要的一部分，报考登记表、成绩表、毕业生登记表、学位授予表等都是证明干部本人从录取到毕业学历学位真实性的必要条件，报考登记表记录了报考录取信息，成绩表记录了学业情况，毕业生登记表记录了毕业信息，学位授予表记录了学位获得情况，任何一份材料的缺失都会影响当事人学历学位的完整性，高校学生工作管理部门务必规范设计学籍材料，认真做好学籍档案的归档工作。从当前的干部人事档案工作实践来讲，干部人事档案中学位授予表缺失的情况比较常见，有些高校在工作中没有意识到学位授予表的重要性，尤其是在本科生的学位授予中没有制作这一张表格，也就更谈不上将学位授予表归入个人档案了。而从干部人事档案的规范性来讲，如果只有毕业生登记表而没有学位授予表，就代表当事人只取得了毕业证书而没有取得学位证书，这就对那些本来共同取得毕业证和学位证的人的学历学位信息造成了缺失和破坏，也使得组织在考察个人时无法将取得单证的人和取得双证的人区分开来，影响了干部人事档案的利用。高校学生工作管理部门所保管的学生档案是干部人事档案的前身，高校学生工作相关部门一方面必须参考和借鉴其他高校的经验，合理规范地设计学籍材料，使之在放入档案时能够完整全面地记录学生的学籍信息；另一方面必须在学生毕业时将其所有的相关归档材料归入个人档案，并按照转递地址及时进行邮寄。高校学生工作管理部门规范地做好学生档案的工作，能够为干部人事档案规范化打下良好的基础。
3干部人事档案管理部门
干部人事档案管理部门是主管部门，也是协调其他各个部门的关键部门，对外要主动加强与各档案材料相关部门的沟通联系，加强对各单位兼职档案管理员的培训，做好沟通和培训工作；对内要加强自身的学习和管理，不断提升业务素质。
3.1接收新档案时把好检查关
干部人事档案管理部门在接收新档案时，应该认真核查档案目录与档案材料的对应情况，如发现有缺失的情况及时向档案原来的管理部门联系查找，避免因时间过长而难以查找的麻烦。再者，干部人事档案管理部门要安排专人发函补材料，新接收的档案目录与内容虽然对应，但仍有缺失的材料，不能因为不是本部门造成的材料缺失就放任不管，而是要增强敬业精神，本着档案现在归我单位管理就将其规范化管理的态度，及时发函到档案材料的出处单位进行补充，保证每一卷干部人事档案的材料都齐全完整。
3.2接收档案材料时做好登记工作
干部人事档案材料的产生处于一个动态的过程，档案随着个人社会实践活动的不断变化而增加新的材料，“干部人事档案会随着干部身份的确立而确立，会随着干部职务的变化、干部经历的丰富而不断增加新的内容，即使干部退休了，还会有工资、奖励、处分、死亡等材料的形成。”[2]干部人事档案材料产生的动态性也决定了收集档案材料始终处于动态的过程中，为了保证档案材料在归档和接收时交接明确，要做好接收材料的登记工作，归档人和接收人均需签字并注明时间，这样可以做到有据可查，如果出现材料丢失的现象可以明确责任人，追究其相关责任，防止推诿扯皮的现象，同时也可以从侧面增强档案管理人的责任感，使其妥善保管好档案材料。档案材料移交和接受过程的规范化有利于保障干部人事档案材料的完整性。
3.3材料放入档案时做到及时仔细
档案材料在收到之后，如果不及时分别放入个人档案，会造成材料堆积难以查找的问题，为了干部人事档案利用起来能够高效便捷，管理部门应该在收到散材料后定期及时地将材料归入个人档案。在放档案材料时要认真核查档案材料的份数以及当事人的姓名、出生日期等基本信息，防止档案材料错放问题的发生。
3.4整理档案做到标准规范
整理干部人事档案时，要认真对待每一个环节。首先，要认真鉴定材料的真伪，在碰到复制件时尤其要注意查看是否加盖原出处或组织人事部门的公章，对于不符合归档要求的文件材料要进行补办或重办，对于多余的材料要抽出。其次，要严格按照干部人事档案的十大类进行材料的分类，并且在每页材料上编写页码，在每份材料的右上角编写序号，字迹大小适中工整。再者，在对档案材料进行打孔时，要细致翻看材料中每一页的页边距是否足够，防止打孔打到材料内容上的现象。总之，整理干部人事档案要严格按照中央组织部印发的《干部档案工作条例》的要求，真正做到“认真鉴定、分类准确、编排有序、目录清楚、装订整齐。通过整理使每卷档案达到完整、真实、条例、精炼、实用的要求。”我国人力资源丰富，随着市场经济的发展，人员流动情况越来越多，随之而来的干部档案转递工作也越来越频繁。如果干部档案在某个单位时不规范，干部工作几经变动之后，也会为后面的单位整理档案带来麻烦。人员流动加速，对干部档案的完整性和规范性提出了更大的挑战，这就需要全国各级单位都要切实做好干部档案工作。只有这样，从本单位寄出的干部档案到新单位才可以很容易地上架，从外单位寄来的档案也可以很轻松地被利用起来，彼此之间可以省去很多麻烦，提高工作效率。因此，各级相关部门，要增强档案意识，充分认识干部人事档案工作的重要性，切实加强领导，自上而下从源头上将保证干部人事档案规范性落到实处。
参考文献
[1]理文.我国干部人事档案管理研究[D].合肥:安徽大学,2013(8).
关键词：干部人事档案；数字化；工作初探
近年来，随着从严治党、从严治吏的不断深化，干部选任中个别档案涂改造假问题暴露出来，影响了组织干部人才工作的开展，损害了党和国家的形象。干部人事档案工作从“幕后”走到“台前”，治理档案涂改造假问题已迫在眉睫，而推进干部人事档案数字化则成为规范管理的重要手段。信息技术的快速发展，为提升干部人事档案管理水平提供了重要支撑。通过计算机软硬件设施的合理配置，建设一套符合部门（地区）工作实际的干部人事档案数字化系统，实现干部人事档案电子化阅档、电子化存储、电子化管理，既可以不断提升干部人事档案工作效率，又能够减少原始档案磨损以及涂改造假问题。本文在分析干部人事档案管理与数字化建设存在的问题及数字化重要性的基础上，探讨了推进干部人事档案数字建设的途径。
一、干部人事档案管理与数字化建设工作中的问题
（一）干部人事档案规范化科学化管理水平不高。在干部人事档案专项审核以及干部提拔任用公示中，暴露出个别干部人事档案中“三龄两历一身份”存在涂改造假等问题，反映出在以往的干部人事档案管理中存在不严格、不规范甚至违规违法的现象，给组织工作带来一定负面影响，亟需通过有效手段来遏制干部人事档案涂改造假的不良现象。
（二）干部人事档案数字化建设进度满足不了工作需要。从全国来看，中央、省、市级干部人事档案管理部门对干部人事档案数字化建设推进较快，基本实现了干部人事档案数字化管理，但在地市级个别部门、县（区）级，干部人事档案数字化建设相对缓慢，个别地区甚至尚未开始数字化建设，数字化建设整体情况还满足不了需要，干部人事档案管理仍沿用“老办法”“旧方式”，干部人事档案涂改造假等风险较大。
（三）干部人事档案数字化标准落实不到位，数字化系统使用便捷性不高。针对干部人事档案数字化建设，国家质检总局、国标委员会于2017年颁布了《干部人事档案数字化技术规范》（GB/T33870-2017）（以下简称《技术规范》），但在干部人事档案数字化工作中，各地区落实尚不到位，在干部人事档案数字化系统建设、图像处理、数据存储、运行环境等方面还达不到《技术规范》要求。数字化系统建设未能完全结合工作实际，系统使用的便捷性、实用性不够，数据更新不及时，利用率不高，在数字化后仍旧使用原始纸质档案。
二、干部人事档案数字化建设的重要性
（一）是新时代组织工作必然要求。从严治党关键在于从严治吏，从严治吏必须从严管档。要遏止“三假干部”“五假干部”，就必须从档案管理这个源头抓起，创新管理方式和手段，堵住工作漏洞。党的十八大以后，中央先后颁布了一系列干部人事档案管理的法规政策，明确提出要按照国家相关技术标准，创新方法和手段，推进干部人事档案数字化。推进数字化建设已然大势所趋，只有建立一套符合《技术规范》要求的系统，实现数字化阅档、数字化管档、数字化备份存储，提升干部人事档案科学化管理水平，才能更好地服务新时代组织工作。
（二）是推进干部人事档案规范管理的有效手段。通过计算机技术、扫描技术、图像处理技术，将现有的纸质干部人事档案转化为数字化信息，实现干部人事档案数字化阅档、存储、备份，一方面可以避免在使用中接触原始纸质档案，减小抽取、替换、涂改档案材料的可能性，另一方面可以减少对原始纸质档案使用率，避免原始纸质档案的磨损。同时，也可以探索推进干部人事档案数字化副本异地保存，避免在天灾人祸的情况下出现不可挽回的局面。
（三）干部人事档案数字化建设是提升干部人事档案管理水准的重要途径。档案数字化管理与传统管理方式相比较，有着无法比拟的便捷性、先进性，实现干部人事档案数字化后，通过计算机检索，可以迅速精准定位到某卷档案，实现更加便利、快捷、高效的阅档。在符合规定的网络条件下运行干部人事档案数字化系统，查档人员可以实现异地查阅，在技术成熟情况下甚至可以实现档案“跨时空”流动，从而进一步降低干部人事档案管理人员的工作强度，提高工作效率。同时，通过干部人事档案管理系统，可以进行相关干部数据统计、档案情况统计，实现资源整合，避免重复劳动。
三、干部人事档案数字化建设工作策略
（一）严把载体关，开发好干部人事档案数字化系统。干部人事档案是利用频率较高的档案类别之一，在职干部人均年增档案材料在2份以上，离退休干部在1份左右，在职干部每卷档案年均查阅在1.2次左右，离退休干部、死亡干部在0.5次左右，使用频率较高。因此，建立一套能够满足工作需要、上下级衔接好、简单实用的数字化系统十分必要。干部人事档案数字化系统开发中，在人员建库、目录建库等方面严格按照《技术规范》要求实施，并配置以先进的硬件，满足实时存储、实时读取需求，避免出现内存不足、网络卡顿等现象。同时，在干部人事档案管理系统的栏目上要优化设置，充分满足干部人事档案日常管理中检索、统计、增删、授权访问等需要。
（二）严把标准关，落实好干部人事档案数字化规范。要落实好《技术规范》中档案扫描、图像处理、数据验收、数据备份等方面的标准，确保干部人事档案数字化建设达到国家标准。综合考虑到质量、人力、物力等因素，很多地区在档案数字化中采取业务外包的形式进行，既可以省时省力节约成本，也可以保证质量成效。档案数字化是一项系统性、流程性工作，外包后的档案数字化工作中，档案管理人员并不是“甩手掌柜”，而是在全程监督、进度跟进、成果验收等方面下功夫，对外包中的不当行为要及时制止，对影响进度的问题要及时协商解决，对质量问题要及时指明，确保档案数字化工作按期保质完成。
【关键词】高校 干部人事档案 专项审核 管理 问题 对策
【中图分类号】 G 【文献标识码】 A
【文章编号】0450-9889（2017）05C-0119-03
为贯彻落实全面从严治党、从严管理监督干部要求，2014年10月至2016年6月，中共中央组织部在全国部署开展干部人事档案专项审核工作，对领导干部的“三龄二历一身份”，即年龄、工龄、党龄，学历、经历和身份信息等进行重点核查。目前该项工作已基本完成，并集中解决了档案中存在的问题。随着该项工作的开展，高校对干部人事档案问题越来越重视，也取得了一定的成效，但还面临一些具体的问题。在干部档案人事专项审核的大背景下，高校应充分认识管好干部人事档案的意义，针对问题，积极研究、改进和提高管理水平，更好地为干部人事工作服务。
一、干部档案人事专项审核视角下管好高校干部人事档案的意义
高校干部人事档案记录着高校干部的原始材料、各类证件、个人简历等，是组织、人事等有关部门全面分析和考察高校储备人才综合素质信息的主要来源。干部档案人事专项审核视角下管好高校干部人事档案，具有以下两方面的意义。
（一）有利于高校了解和正确选拔使用干部，合理配置人才
高校干部人事档案是组织、人事等相关部门在选拔干部时全面了解与考察选拔对象的重要凭借。管好高校干部人事档案，有助于组织、人事等相关部门历史地、全面地考察干部个人经历和不同时期德、能、勤、绩、廉的表现，对干部形成比较客观准确的评价，从而科学合理地配置人才，做到人尽其才，才尽其用。
（二）有利于强化干部对学校的信任感和归属感
高校干部人事档案在干部的个人转正定级、职称申报、办理养老保险以及开具继续深造等相关证明时起着凭证、依据和参考的作用。它关乎每一位干部的切身利益，所以，管好高校干部人事档案，为他们提供更好的服务，有利于增强学校对干部的凝聚力和向心力，强化干部对学校的信任感和归属感。
二、高校干部人事档案管理面临的问题
（一）管理工作难度加大
近年来，随着高等教育的深入发展，高校人才的流动与日俱增，干部的多向交流互动变得尤其频繁，高校中部门较多、干部人数不少且调动频繁，干部外出进修、攻读学位、参加各种培训活动频繁。这就使得接收、转递档案的数量不断增多。加之，档案工作环节众多，整理步骤繁杂，而与此同时我国大部分高校从事干部档案工作的专职干部几乎没有，有的兼职人员还要身兼数职，且大多还是采用传统的人工管理方式。这些种种原因，使高校档案管理人员工作量剧增，加大了档案管理工作的难度。
（二）制度不健全且执行不严格
制度是保障，高校干部人事档案管理工作能否顺利开展，关键看制度的健全程度与执行力度。高校应根据党的干部工作方针、政策和《中华人民共和国档案法》《干部档案工作条例》，严格规定档案的保密、归档、鉴别、整理、查（借）阅、转递、核查等方面的要求和流程，制定并不断完善干部人事档案管理制度。然而，目前我国很多高校虽然对干部人事档案管理作出了一些规定，但是并未建立完备的制度。有的高校虽然制定了有关保密制度、归档制度、鉴别制度、整理制度、查（借）阅制度、转递制度、核查制度等，但是执行力度不够，不能严格遵循制度，也影响到干部人事档案的准确性，不利于干部人事档案工作的顺利展开。
（三）管理模式发展滞后
目前，大多数高校没有深入研究科学开展干部人事档案管理的新模式，干部人事档案管理还处于被动服务的封闭半封闭状态，已经不能适应教育事业的高速发展。当前很多高校在干部人事档案管理当中仍然主要运用手工整理和纸面管理的模式，准确性难以得到保障，工作效率也比较低下。有的高校虽然引入了计算机等设备，但主要是简单地应用于编制姓名索引、个人档案目录等，远难达到信息化和数字化管理的要求。这些都在一定程度上影响了高校干部人事档案信息的有效利用。
（四）管理人员队伍存在欠缺
目前，高校干部人事档案管理员大都是非专业出身，他们政治素养不够高，档案管理业务水平和工作能力还存在欠缺。因而在干部人事档案管理实践中，他们往往对归档和不归档的范围难以准确地掌握，就会出现档案材料归档和适用上的混乱。同时，高校干部人事档案管理员专职的少，兼职的多，他们无法投入足够的时间和精力去进行干部人事档案的管理，这也极易造成档案工作的低效和混乱。此外，高校干部人事档案管理员队伍不稳定，档案员经常转岗或转行，这也会极大地影响档案工作的连续性。
（五）管理硬件设施建设不到位
目前，许多高校在干部人事档案管理方面经费投入不足，基础设施配套不到位，档案现代化及档案保护设施配备不全。许多数高校人事档案保管室集库房、办公、查阅为一体，没有实现“三分开”，甚至没有专门的档案保管室。且在保管条件上，还是用较为原始的卷柜统一存放，档案管理在保密、防光、防火等硬件条件上还存在诸多不足。这就导致高校干部人事档案，既也不方便查找和阅览，也存在较大的安全隐患。
三、促进干部人事档案管理工作科学化、规范化的对策
（一）加强制度化建设
高校干部人事档案管理工作非常琐碎、枯燥、繁杂，仅仅靠某几个档案管理人员的爱岗敬业，是难以做到长期有序和科学化规范化的，只有加强制度化建设，才能将此项工作落到实处。具体而言，高校应加强以下方面的制度建设。一是定干部人事档案管理目标责任制。首先，单位领导对干部人事档案工作负领导责任，应重视并带动学校教职员工和档案管理人员重视人事档案管理工作，应将这一工作纳入自己的议事日程，抓紧建立良好的档案管理工作体制。其次，相关组织、人事部门负责人对干部人事档案工作负管理责任，应努力促使干部人事工作部门全员形成“档案意识”和“档案习惯”。最后，干部人事档案工作人员对干部人事档案管理负直接责任，应兢兢业业、坚持原则、尽职尽责地做好干部人事档案管理工作。二是进一步完善档案信息采集制度。首先，明确高校干部人事档案信息提供主体的责任和义务，要求n案信息提供主体及时提供真实、准确的工作调配、干部任免、组织发展、职称评聘、考察、考核、培训、奖惩、学历变更、工资套改等能反映个人德、能、勤、绩、廉的文件材料，提升信息采集的效率和质量。其次，对已经收集到的高校干部人事档案信息，必须做好鉴别工作，把好干部人事档案管理的“入口关”。最后，定期开展干部人事档案审核工作，对干部的“三龄二历一身份”，即年龄、工龄、党龄，学历、经历和身份信息等进行重点核查，看相关信息是否齐全完整、是否手续完备、是否客观真实，并集中加以条理化和规范化。三是健全高校干部人事档案有关保密制度、归档制度、鉴别制度、整理制度、查（借）阅制度、转递制度、核查制度等，并严格加以执行。严格规定档案查、借、阅、转等各项工作的程序，在做好保密工作的同时，充分发挥档案的最大功效。
（二）规范和改进高校人事档案管理模式
在高校人事档案管理模式上，一方面，要加强规范。对档案材料的内容加以规范，严格鉴定“三龄二历一身份”，即年龄、工龄、党龄，学历、经历和身份信息的有关信息，同时，对档案信息的收集、归档及查、借、阅、转等流程加以规范，从而为人事工作提供翔实可靠的决策依据。另一方面，要加以改进。应摒弃陈旧的档案管理方式，充分利用现代信息技术。应加强高校干部信息档案数据库建设，对原有的纸质档案加以转化，利用信息系统软件程序，在电脑和系统中庸文字、图片或者声像资料进行保存管理；实现档案查、借、阅、转等流程的数字化、动态化、现代化。此外，应对干部档案信息数据库及时进行备份、更新和系统维护，增加安全性、真实性和使用率。
（三）加强干部人事档案管理队伍的建设
高校人事档案管理人员应具备强烈的责任心和使命感，对每一份档案都认真对待、严格把关；应具备专业的档案管理能力，做到收集和管理的档案真实、准确、规范，为高校干部的选拔、任免等提供科学、可靠的依据；还应具备一定的信息技术素养，能够适应干部档案信息管理的现代化信息化发展需要。高校加强干部人事档案管理队伍建设，应加大档案人员专业培训力度，一方面，为干部人事档案管理员提供各种学习培训时机，从政治素质和业务素质等诸多方面提高档案管理人员的水平，促使新上岗的档案管理人员尽快熟悉干部人事档案的管理要求；另一方面，加强现代信息技术和数据库系统知识培训，提升干部人事档案管理员的计算机能力和信息素养，由此打造一支富有责任心和耐心，具有一定政治素养、科学文化知识、档案学理论知识以及现代管理能力和计算机能力的专（兼）职干部人事档案管理队伍，以实现干部人事档案管理的规范化、现代化。
（四）创设良好的档案管理硬件设施条件
良好的档案管理硬件设施条件，能够为档案的管理提供一定的保障。根据《人事档案工作条例》的规定，“干部档案管理部门，要设置专门的档案查阅室和档案管理人员办公室。档案库房、阅档室和档案人员办公室应三室分开”，“干部档案管理部门，要建立坚固的、防火、防潮的专用档案库房，配置铁质的档案柜。库房面积每千卷需20至25平方米。库房内应设置空调、去湿、灭火等设备”，“库房的防火、防潮、驻蛀、防盗、防光、防高温等设施和安全措施应经常检查；要保持库房的清洁和库内适宜的温、湿度（要求：温度14℃-24℃，相对湿度45%-65%）”。为此，高校应加大硬件设施设备的资金投入力度，及时对各项设施进行安全隐患排查和更换，并及时进行设备设施的更新换代，用专门的计算机、功能性档案卷柜或档案新型密集架等现代化设备替换陈旧的设施设备，增强专用档案室防火、防潮、防光、防蛀、防盗等功能，使空间布局更合理，查阅使用更便捷。
总之，高校干部人事档案管理工作是一项非常重要的工作，它对于高校的长期发展意义重大，应从各个方面促进这一工作的展开，实现其科学化、规范化发展，更好地为高校人事工作服务。
【参考文献】
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【关键词】医院管理；人事管理；档案管理
一、医院干部人事档案管理的工作思路
首先，干部人事档案管理工作的主要内容是收集、补充档案信息，档案管理人员要做的是制定出明确的档案收集目标，在此基础之上来设计详细的信息收集计划，以此来保证干部人事档案信息的完整性。此外，由于人事档案本身具有动态化特点，因此事后的查漏补缺工作同样不容忽视，档案管理者必须要密切关注干部档案的信息变化，即做好信息的更新与补充工作。其次，由于人事档案资源中的内容涵盖全面，因此这部分信息具有较强的隐私性，绝对不能够泄露出去，只能由医院的人事档案部门来集中保管。为此，医院干部人事档案管理必须要制定出严格且完善的保密制度，坚决不能够将干部的个人信息与相关资料公开出去，并且要严厉打击泄露隐私的行为。
二、存在的问题
（一）档案意识不强。如今，现代医院中仍然有很多职工没有认识到干部人事档案的真正价值，因此并不能够在规定时间内保质保量地完成材料整理任务。还有一部分医院干部认为，科研成果、专利项目、获奖证书、工作经历等属于个人隐私，因此没有及时将其上报给人事档案部门。此外，由于医院的经营规模较大，一些科室没有及时将有关于干部晋级、任职等报表交给人事部门，这些均对干部人事档案信息的完整性和准确性带来了负面影响。（二）档案材料不规范。通过上文介绍可知，医院干部人事档案的收集、完善、管理是一项系统化工作，并且本身具有复杂化、动态化特点，这就在无形当中增加了人事档案的管理难度，档案材料存在着不规范的问题，具体表现如下：档案材料中有关于干部出生时间、参加工作时间、入党时间、学历等信息记录不完整；档案材料中缺少详细的盖章、审签手续；档案材料中要求干部签字部分不完善；档案材料的书写格式不规范等等。（三）档案信息化管理程度落后。首先，部分医院对人事档案不够重视，没有拿出足够资金来用于人事档案信息化建设，导致很多工作开展的不够深入，硬件设施也不到位。其次，现代医院中在职的人事档案管理人员大多没有受到过专业培训，毕业于档案管理专业的人员更是凤毛麟角，以此所掌握的专业知识和先进理念不够多。由于受到这些客观条件的影响，医院干部人事档案管理工作的信息化程度比较落后，部分医院虽然也建立起了档案信息库，但也只是做到了最基本的信息录入和文件整合，并没有对档案资料进行层次划分和比对研究。这不仅会直接影响到干部人事档案信息的价值发挥，同时也不利于对相关人才的发掘与培养。
三、解决措施
（一）积极培养档案管理意识。如今，国家政府对各机构的档案管理工作给予了较高的关注，随着《档案法》的不断完善，与国计民生息息相关的医院也积极投入到了加强干部人事档案管理的工作队伍中。各级医院分别从自身情况出发，构建出了健全的干部人事档案管理机制，并从细节入手，分别制定出了不同级别、不同部门干部人事档案资料的收集方法，这为人事档案管理工作的顺利落实提供了基础保障，促进我国医疗事业中的档案管理工作朝向规范化、科学化的方向发展。其次，在日后的工作中，各级医院管理者要积极培养医院职工的档案管理意识，进一步培训档案管理人员，让他们可以熟练掌握各项专业技能，例如档案收集、档案鉴别、档案归档、档案管理、档案传递等等，让人事档案管理工作可以开展的更加高效，减少出错率。最后，医院人事档案管理人员要不断提高自身的责任意识，自觉关心档案工作，积极配合医院干部职工做好档案收集、整理、归档、完善工作。（二）强化统一化要求规范。正所谓无规矩不成方圆，医院的干部人事档案在形成过程中，一定要严格按照相关要求与规范来进行，医院领导在此方面也要做出表率，对相关科室、部门、职工制定具体的管理条例。另外，医院干部人事档案管理人员必须要保证人事档案资料内容的准确性、完善性，一旦发现其中有填写错误，应在第一时间予以更正，并要求干部职工认真填写姓名、出生日期、入职日期、工作经历等，在填写后要进行再次核对。档案管理人员还应进一步规范档案材料的填写要求，例如纸张规格、笔墨工具等等。唯有通过大家的共同努力，才能够从根本上杜绝不规范现象。（三）加强档案管理信息化建设。首先，医院档案管理部门要尽快构建干部人事档案数据库，将与干部职工有关的各类信息资料录入到数据库中，实现动态化档案管理目标。档案管理人员应根据数据库中的信息，进一步建立各个子集库，其中包括任免经历、档案信息、教育信息、动态表现等等，同步跟踪干部职工在岗位职工的表现，在信息收集和整理工作中应注意动静结合，根据人事档案管理的相关要求来做好增加与删减工作，保证档案信息管理系统的有序运作。其次，医院人事档案管理部门还需要对干部档案进行分级存档处理，以各个科室为单位，分别制定出专科专家、中层干部、普通职工以及退休职工等多个子系统，并根据实际工作需要来进行功能划分，以此来保证认识档案信息可以被高效率调用。最后，医院要面向社会广招一批懂得档案管理信息化技术的优质人才，将这部分人才培养成优秀的人事档案管理人员，同时还要适当增加对人事档案管理信息化的资金投入，将现有资源的实际价值充分发挥出来。（四）全面提升档案管理人员的综合素质。医院要尽快改善人事档案管理人员的兼职现象，通过各种方式来正向宣传干部人事档案管理的重要性，不断培养档案管理人员的工作责任感，让他们充分感受到被重视、被关注。医院应利用工作之余的时间，组织人事档案管理人员参与培训交流活动，让他们可以熟知《档案法》中的相关内容，积极接受新理念、新方法，进一步拓展自己的知识面，努力钻研业务，多与对口专业毕业的青年职工学习信息技术。最后，医院还要专门针对认识档案管理岗位制定出具体的奖惩措施，给予档案管理人员应有的晋升机会，让他们可以对未来工作充满信心，毫无后顾之忧地投入到工作岗位中。
四、结语
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