一、总体目标
根据市委、市政府对直湖港流域水环境综合整治工作的任务要求，进一步明确目标责任，切实加强组织领导，采取扎实有效措施，削减内外源水污染负荷，逐步恢复水体自净能力，促进直湖港水质不断好转。
二、重点工作
通过近几年的不懈努力，直湖港段水质逐年好转，但由于存在上游来水影响、排水不畅、环境污染负荷仍较重、部分地区污染治理不到位等问题，距离整治目标尚有一定差距。针对以上问题，2010年，区直湖港流域水环境综合整治各项任务按时序推进到位，已完成5个项目，投资9654万元，完成计划投资6470万元的149.2%；2011年度计划完成5大工程、共12个项目，计划投资6860万元；2012年度计划完成5大工程、共10个项目，计划投资6915万元（具体工程项目见附件2）。
（一）产业结构优化调整工程
根据国家及省、市产业政策，结合区城市化建设推进要求，组织实施直湖港流域工业布局和产业结构优化调整工程，推进淘汰落后产能，全面关停、淘汰违法违规落后企业，落实沿河有关企业向工业集中区搬迁工作。2010年，完成“三高两低”企业整治10家，区政府补贴80万元。2011年计划实施“三高两低”企业整治8家，区政府补贴60万元；2012年计划实施“三高两低”企业整治6家，区政府补贴45万元（具体企业名单见附件3）。
（二）工业点源污染治理工程
目前，我区直湖港流域已建成钱惠污水处理有限公司、环保水务有限公司（洛社厂、杨市厂）、永达污水处理有限公司（杨市电镀园）和阳山镇陆区污水处理有限公司等5家污水处理厂，均已正常运行并达到国家一级A排放标准。工业点源污染治理工作重点是：大力推进清洁生产审核、循环试点示范企业和生态型工业园区建设；进一步加大控源截污力度，对片区内工业企业的排放冷却水、冶金酸洗循环终水等工业废水按照“零排放”要求进行重点治理；加强对沿河工业污染源监管和限期治理力度，严肃查处各类偷排、超标排放等环境违法行为，巩固和提升河道治理成果；加强各污水处理厂的能力建设和运维管理，确保尾水达标排放和污泥安全处置。
1．节水型企业创建。2010年，完成创建节水型企业5家，投资200万元；2011年计划投资30万元，完成创建节水型企业1家（市城市职业技术学院）；2012年计划再投资30万元，完成创建节水型企业1家。
2．工业企业清洁生产审核。为在生产过程的各个环节控制污染物排放，减轻末端治理的压力，根据省规划要求，在2012年之前完成实施清洁生产审核企业36家。截至2010年底已累计完成34家。2011年计划完成6家，投资1000万元；2012年计划再完成6家，投资1000万元（具体企业名单见附件3）。
3．工业企业污水综合治理。截至2010年底，已完成直湖港段沿线所有直排口封堵，完成省规划要求的88家企业限期治理任务，并对其中70余家企业进行了回头看；完成13家工业企业提标改造，投资650万元；将11家企业原直排污水接入市政污水管网，投资550万元；对年排放化学需氧量5吨以上的19家工业企业排污口全部安装自动监控装置，投资100万元。2011年计划投资1000万元，完成32家工业企业生产废水综合治理，确保排水达标区污水管网覆盖范围内，水质、水量符合接管条件的重点污染企业的生产废水接管率和集中处理率达到90%（具体企业名单见附件4）。排水达标区污水管网覆盖范围内157家工业企业生活污水全部实现接管（具体企业名单见附件5）；2012年计划完成162家工业企业污水综合治理，确保排水达标区污水管网覆盖范围内，水质、水量符合接管条件的所有工业企业的污水接管率和集中处理率达到90%。
（三）生活污染治理工程
据统计，截至2010年底，区直湖港流域生活污水未治理村庄约500余个，核定桃林产业主导自然村208个，剩余需治理村庄约300个，计划通过“推进城市化建设，做好直湖港流域边远村庄搬迁工作”的基础上，开展排水达标区建设和农村散式生活污水处理工程建设，彻底解决农村生活污染问题。
1．边远村庄搬迁整治。2011年，区直湖港流域计划完成搬迁村庄100个；2012年计划完成搬迁村庄100个。
2．排水达标区建设。根据《区控源截污暨排水达标区创建工作实施方案》要求，2011年上半年完成片区内集镇建成区全部75个块区的建设，完成村庄生活污水接管13个（具体名单见附件6），预计五月底前完成。为进一步扩大管网覆盖范围，推进排水达标区建设向直湖港及其主要支流河道两侧偏远地区延伸，确保流域内村镇及工业企业生活污水应接尽接。2011年下半年，计划完成64个拓展片区建设；2012年计划再完成65个拓展片区建设。
3．边远村庄生活污水点源处理。2010年，按照“因地制宜，分类处理”的原则，采取微动力、少管网、低成本、易维护的生态处理模式，完成农村分散式生活污水处理工程56处，投资1294万元。2011年计划投资1125万元，完成农村分散式生活污水处理工程38处（具体名单见附件7）；2012年，结合片区内排水达标区建设及搬迁整治工作，完成片区内农村生活污水治理全覆盖。
（四）农业生产污染治理工程
1．种植业污染控制工程。一是调整优化种植业结构和布局。进一步缩减粮油作物比重，扩大经济林果等经济作物比重，控制区域内高耗肥作物总量。二是推广作物测土配方施肥技术。根据不同的作物种类，全面推广测土配方施肥技术，严格控制盲目施肥。加快水蜜桃、蔬菜等经济作物专用有机肥、配方肥的研发。三是大力推广有机肥。改善用肥结构，大力推广使用农家肥、商品有机肥等有机肥料，严格控制化肥的用量。2010年完成节水高效灌溉2800亩，推广商品有机肥4000吨、2万亩次；土壤取样化验400个，测土配方施肥57237亩，病虫害综合防治57237亩，投资1640万元。2011年计划完成测土配方施肥5万亩，推广商品有机肥4000吨，病虫害综合防治5万亩，实施范围：洛社镇京杭运河以南、阳山镇、钱桥街道。到2012年，实现种植业氨氮、总磷排放总量在2009年基础上削减30%。
2．尾水综合循环利用工程。规模养殖场（户）实施养殖尾水循环利用工程，池塘尾水全部排入生态沟、渠中，通过人工种植的各种水生植物、湿地实现土壤拦截、沉淀，经过一定净化后再经进水渠注入池塘，达到循环利用的目的，使养殖尾水不排入外河。2010年投资30万元，完成1家尾水综合循环利用工程示范；2011年计划完成阳山镇尹城水产养殖场尾水综合循环利用工程建设（建设面积850亩），投资210万元；2012年计划再完成1家尾水综合循环利用工程，投资30万元，水产规模养殖50%实现尾水处理或循环利用。
3．畜禽养殖污染控制工程。片区内现有畜禽规模养殖户83户，其中生猪77户、家禽6户，已进行全面整治。2010年完成关闭规模养殖场2家，8家规模养殖场实现废弃物综合治理，投资30万元。2011年计划完成2个生态健康养殖示范点建设，分别为洛社镇保健村的奔马养殖场（存栏生猪400头）、阳山镇尹城村臧岳清养猪场（存栏生猪184头），启动关闭市南洋农畜业有限公司，2012年关闭到位。2012年继续加强对直湖港流域所有畜禽养殖场（户）的监管、督查，杜绝偷排污水现象；80%畜禽规模养殖场（户）污染完成治理整改；畜禽粪尿综合利用率达85%。
（五）河道内源污染治理
1．河道生态清淤。推进实施直湖港及支流河道轮浚工作，有效降低河道内源污染负荷，确保规划区内河道畅通，恢复和提高直湖港及其河网的引排能力，并使水体充分交换，增强水体，复氧能力和自净能力。2011年计划实施支河轮浚机制，清淤6条，完成土方9万方，投资50万元。2012年继续实施支河轮浚机制，计划7条河道疏浚，逐步恢复水体自净能力。
2．河岸带植被修复。全面推进直湖港及支流河道两侧河岸带植被修复及生态护坡建设工程。对直湖港、锡溧运河河岸带两侧50米范围建设生态防护林带，强化绿化和环境功能；对直湖港支流河网岸线进行生态化改造，通过堤防改造、植物配置，提高水陆交换能力，基本恢复河道景观功能和生态功能。2010年完成生态防护林建设350亩，投资180万元。2011年计划投资75万元，在洛社镇冯巷浜、桃园村，钱桥街道洋溪河，建设生态防护林50亩。2012年计划投资150万元，在直湖港两侧因地制宜，营建水源净化林200亩。
3．河道生态修复。2011年计划实施支河生态修复3000平方米，投资200万元。重点实施钱桥街道的井亭河、洋溪河、大张巷河和阳山镇的察亭浜等河道生态修复工程。2012年计划继续实施直湖港及其支河生态修复，逐步恢复直湖港流域水体自净能力。
4．新沟河排水通道畅通工程。抓紧衔接并落实新沟河拓浚延伸及河道生态修复工程，2011年做好工程的前期准备工作。
三、工作要求
（一）加强组织领导，落实工作责任。为切实加强对区直湖港流域水环境综合治理工作的组织领导，区政府专门成立以分管副区长为组长、相关职能部门分管领导为成员的综合整治工作领导小组（见附件1）。洛社镇、钱桥街道和阳山镇要高度重视，继续把直湖港流域水环境综合整治作为重要工作内容，进一步完善工作机制，制订具体实施方案，落实各项重点工作，明确目标、时限及责任人，限期完成。
1、贯彻执行党和国家的路线、方针、政策、法律、法规；调查研究，收集信息，掌握本街道全方位情况，及时反馈，当好领导参谋。
2、承办党政各种会议，文书处理，档案立卷，归档管理，接待办理群众来信来访，管理党政印章，做好保密工作，网上电子政务信息；机关后勤服务，协调部门关系。
3、负责办事处党建、组织、人事、监察、宣传、统战等具体工作和街道机关离退休人员的管理、教育、学习等工作。
4、协调团委、妇联、工会、科协等群团部门日常工作。
5、负责办事处的思想政治工作和精神文明建设及党风廉政建设工作。
6、负责办事处机关工作人员的考勤考核。
7、负责社区基层党组织和街道相关及非公有制企业支部的建设。
8、负责人事劳资工作。
9、负责办事处武装部工作，搞好本街道民兵组织建设、军事训练、征兵、兵役预备登记统计、国防教育、民兵抢险救灾等工作。
10、负责办事处党的统战工作。
11、负责辖区内水站和水费的管理工作。
12、完成上级部门交办的其他工作任务。
（二）经济发展股
1、负责本街道办事处企业产业结构调整，指导街道一、二、三产业协调发展，为党政提供决策、依据，拟定和实施本街道农业、企业发展规划、年度计划。
2、管理和指导本街道办事处农业、企业计划、财务、统计、审计、价格、物资、设备、劳动、保险、安全生产、质量、土地管理、环境保护等工作。
3、指导本街道办事处农业、企业的体制改革、科技进步、经济技术协作，推动外向型经济发展，指导农业、企业固定资产投资项目的咨询、论证、审查以及集体经济组织的资产管理和评估；为经济发展提供经济、技术、法律、信息服务。
4、预算内、预算外、自筹资金的组织和管理，执行区政府及财政部门下达的财政收支任务；做好各项财政收入的征收管理、划解工作；编制预算内、预算外、自筹资金收支的年度预算、决算，定期编报预算收支执行报告，不断组织预算执行中的平衡。
5、负责对办事处国家资产进行管理，防止流失。
6、加强对辖区内企业的指导管理，在促进企业提高经济效益的同时，提高其资金的使用效益，促进经济和事业的协调发展。
7、负责办事处招商引资工作。
8、负责组织争取各类科技项目及技术改造项目的申报工作及各项优惠政策的制定和实施。
9、负责闲置土地的管理。
10、完成上级部门及领导交办的其他工作。
（三）社会事务管理股（挂计生牌）
1、指导和辖区内教育、文化、科技、体育、卫生等工作，做好法制宣传、教育、法律服务、民间纠纷调解等工作。
2、拟定和实施本辖区内安全生产计划，并组织指导和协调，检查各企业及相关部门的工作，并做好与之有关的综合服务工作。
3、拟定办事处民政事业发展和年度工作计划，负责充补、救剂、扶贫、双拥、优待、抚恤、育婴收养、上报灾情、五保户供给、福利企业指导、民政经费管理使用等工作，负责社区（村）组织建设接待安置退伍士兵，实施农村和居民社会养老保险，推动殡克改革，协调残疾人工作，开展社会福利慈善活动。
4、指导开展老龄工作。
5、执行党和国家的计划生育方针、政策、法规，拟定本街道人口与计划生育的规定和措施，以及人口发展中、实施监督检查；组织人口问题的调查研究。
6、开展计划生育业务培训和计划生育“三结合”，指导计划生育工作，协调有关部门加强辖区内流动人口管理。
7、完成上级主管部门要求的其他业务工作和中心任务。
（四）综合治理办公室
1、贯彻和落实中央、自治区、市委和区委关于维护稳定和社会综合治理的方针、政策、决定和部署。
2、研究和制定加强社会治安综合治理的政策和措施。
3、对本辖区的综合治理提出合理化建议，并及时反馈信息。
4、执行上级综治委的指示，撰写年度工作计划、阶段性工作方案。
5、负责暂住人口、流动人口和两劳回归人员的管理。
6、负责辖区内消防安全管理。
7、负责辖区内社会不稳定因素的排查和矛盾纠纷工作。
8、组织开展安全文明社会的检查、评比和表彰工作。
9、指导、协助基层治保会（村级、社区、企业）工作。
10、负责禁毒宣传、反走私和防工作。
11、配合派出所做好各项“严打”专项整治工作。
12、做好综合整治档案的管理和存档工作。
13、完成领导交办的其他工作。
（五）规划建设办公室
1、负责执行市政府及区政府对本辖区的市政规划建设任务。
2、负责宣传贯彻上级有关城市管理、建设及综合整治工作。
3、负责主管辖区内的社区、行政村企业的管理工作，组织查处违反城市管理法规的行为。
4、负责辖区城市建设、市容环境管理及综合整治工作。
5、负责本街道办事处区域内土地开发及结合城市基础设施建设指导社区城建开发。
6、监督、检查辖区基层单位开展“三防”、排污、排洪工作。
1、贯彻执行党和国家的路线、方针、政策、法律、法规；调查研究，收集信息，掌握本街道全方位情况，及时反馈，当好领导参谋。
2、承办党政各种会议，文书处理，档案立卷，归档管理，接待办理群众来信来访，管理党政印章，做好保密工作，网上电子政务信息；机关后勤服务，协调部门关系。
3、负责办事处党建、组织、人事、监察、宣传、统战等具体工作和街道机关离退休人员的管理、教育、学习等工作。
4、协调团委、妇联、工会、科协等群团部门日常工作。
5、负责办事处的思想政治工作和精神文明建设及党风廉政建设工作。
6、负责办事处机关工作人员的考勤考核。
7、负责社区基层党组织和街道相关及非公有制企业支部的建设。
8、负责人事劳资工作。
9、负责办事处武装部工作，搞好本街道民兵组织建设、军事训练、征兵、兵役预备登记统计、国防教育、民兵抢险救灾等工作。
10、负责办事处党的统战工作。
11、负责辖区内水站和水费的管理工作。
12、完成上级部门交办的其他工作任务。
（二）经济发展股
1、负责本街道办事处企业产业结构调整，指导街道一、二、三产业协调发展，为党政提供决策、依据，拟定和实施本街道农业、企业发展规划、年度计划。
2、管理和指导本街道办事处农业、企业计划、财务、统计、审计、价格、物资、设备、劳动、保险、安全生产、质量、土地管理、环境保护等工作。
3、指导本街道办事处农业、企业的体制改革、科技进步、经济技术协作，推动外向型经济发展，指导农业、企业固定资产投资项目的咨询、论证、审查以及集体经济组织的资产管理和评估；为经济发展提供经济、技术、法律、信息服务。
4、预算内、预算外、自筹资金的组织和管理，执行区政府及财政部门下达的财政收支任务；做好各项财政收入的征收管理、划解工作；编制预算内、预算外、自筹资金收支的年度预算、决算，定期编报预算收支执行报告，不断组织预算执行中的平衡。
5、负责对办事处国家资产进行管理，防止流失。
6、加强对辖区内企业的指导管理，在促进企业提高经济效益的同时，提高其资金的使用效益，促进经济和事业的协调发展。
7、负责办事处招商引资工作。
8、负责组织争取各类科技项目及技术改造项目的申报工作及各项优惠政策的制定和实施。
9、负责闲置土地的管理。
10、完成上级部门及领导交办的其他工作。
（三）社会事务管理股（挂计生牌）
1、指导和辖区内教育、文化、科技、体育、卫生等工作，做好法制宣传、教育、法律服务、民间纠纷调解等工作。
2、拟定和实施本辖区内安全生产计划，并组织指导和协调，检查各企业及相关部门的工作，并做好与之有关的综合服务工作。
3、拟定办事处民政事业发展和年度工作计划，负责充补、救剂、扶贫、双拥、优待、抚恤、育婴收养、上报灾情、五保户供给、福利企业指导、民政经费管理使用等工作，负责社区（村）组织建设待安置退伍士兵，实施农村和居民社会养老保险，推动殡克改革，协调残疾人工作，开展社会福利慈善活动。
4、指导开展老龄工作。
5、执行党和国家的计划生育方针、政策、法规，拟定本街道人口与计划生育的规定和措施，以及人口发展中、实施监督检查；组织人口问题的调查研究。
6、开展计划生育业务培训和计划生育“三结合”，指导计划生育工作，协调有关部门加强辖区内流动人口管理。
7、完成上级主管部门要求的其他业务工作和中心任务。
（四）综合治理办公室
1、贯彻和落实中央、自治区、市委和区委关于维护稳定和社会综合治理的方针、政策、决定和部署。
2、研究和制定加强社会治安综合治理的政策和措施。
3、对本辖区的综合治理提出合理化建议，并及时反馈信息。
4、执行上级综治委的指示，撰写年度工作计划、阶段性工作方案。
5、负责暂住人口、流动人口和两劳回归人员的管理。
6、负责辖区内消防安全管理。
7、负责辖区内社会不稳定因素的排查和矛盾纠纷工作。
8、组织开展安全文明社会的检查、评比和表彰工作。
9、指导、协助基层治保会（村级、社区、企业）工作。
10、负责禁毒宣传、反走私和防工作。
11、配合派出所做好各项“严打”专项整治工作。
12、做好综合整治档案的管理和存档工作。
13、完成领导交办的其他工作。
（五）规划建设办公室
1、负责执行市政府及区政府对本辖区的市政规划建设任务。
2、负责宣传贯彻上级有关城市管理、建设及综合整治工作。
3、负责主管辖区内的社区、行政村企业的管理工作，组织查处违反城市管理法规的行为。
4、负责辖区城市建设、市容环境管理及综合整治工作。
5、负责本街道办事处区域内土地开发及结合城市基础设施建设指导社区城建开发。
6、监督、检查辖区基层单位开展“三防”、排污、排洪工作。
主要工作回顾：
一、明确主题、突出实效、深入开展创先争优活动
全市创先争优活动开展以来，我办在市直机关活动指导小组的指导下，紧密结合轻工系统实际，迅速启动，精心组织，周密部署，广泛动员，采取多种有效形式，使创先争优活动起步快、氛围浓、效果好。
（一）、强化领导，精心安排部署
行管办党委高度重视，将创先争优活动摆在重要议事日程，党政领导认真履行职责，充分发挥带头作用，积极参加创先争优活动。成立了“轻工业行管办创先争优活动领导小组”。组长：罗国利，指导员：罗锡钢，副组长：雷海飞、伍声洲，成员：段娟、邓涛、段华华、黄真洁。建立了联系点制度，成立了四个创先争优活动联系小组，活动开展以来，联系小组多次深系点调查研究，具体指导，及时调度联系点创先争优活动的开展情况。制定了《关于在二轻系统党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施方案》。方案针对性强、可操作性强，对创先争优活动的日程进行了全面安排，使整个活动内容计划详细，目的明确，同时采取适当方式向职工公布，做好承诺，接受职工监督。迅速召开全系统创先争优动员会议。5月25日我办召开了创先争优活动动员大会，对开展创先争优活动进行了全面动员和部署，号召全系统党员要从自身本职工作出发，突出重点、强化措施、务求活动成效。
（二）、加强宣传，营造浓厚氛围
行管办创先争优活动领导小组注重把好舆论导向、加大宣传力度，在轻工系统营造了浓厚的氛围，采取悬挂横幅、张贴标语、设立专栏等方式，宣传创先争优活动党务信息，交流经验，还在政府网站活动情况，取得了较好的宣传效果。
（三）、措施到位，激发学习热情
行管办党委组织全体党员认真学习中央和省、市委相关文件，教育引导党员干部进一步深入对科学发展观精神实质、深刻内涵的认识和理解，进一步明确创先争优活动的具体目标，增强内在动力，使党组织努力做到“五个好”，党员努力做到“五个带头”。为增强公开承诺的针对性、可行性和实效性，领导小组狠抓了宣誓承诺活动，引导机关党员和基层组织立足自身实际，有针对性的进行公开承诺，紧紧围绕中心工作，把创先争优活动与学习实践科学发展观活动整改落实后续工作有机结合起来，量力而行，尽力而为，做到了应诺尽诺。
（四）、注重实效，全面创先争优
1.开展“三比三看”活动。一是比学习看自身素质。营造人人学习、终身学习的氛围，形成讲学习、找差距、比本领的风气，通过学习看谁自身素质提高快。二是比工作看办事效率。提倡在平凡的岗位上脚踏实地、埋头苦干、爱岗敬业，通过比工作，看谁办事效率高。三是比作风看职工评价。扑下身子干实事、沉到企业抓落实，形成务实、干事、清廉、为民的工作氛围，通过比作风，看谁职工评价高。通过“三比三看”使机关党员提高了综合素质，增强了办事效率，转变了工作作风。
2.开展城乡党建“对接互助共建”活动。我办依托新农村建设工作组，开展了城乡党建“对
接互助共建”活动，先后几次在副市长殷苌茗的带领下，到龙塘镇严江村和村民一起参加新农村建设工作，并为新农村建设送去了部分建设经费，“七一”前为严江村困难党员送去了慰问金，帮助他们解决实际困难。
3.深化“联系困难家庭、帮扶困难职工”主题活动。结合“联系困难家庭、帮扶困难职工”主题活动，我办加大了帮扶二轻职工解困工作的力度。通过资金帮扶、技能帮扶、思想帮扶等措施，使困难职工尽快走上脱贫的道路，由此，进一步强化了我系统党员干部的宗旨意识、服务意识、民生意识，密切了党群干群关系。
二、服务企业，贴近职工，全力维护“和谐二轻”局面
2012年，行管办以创建“和谐二轻”为工作重心，以解决二轻企业职工实际生活困难为出发点，加强和完善社会治安综合治理工作机制、工作机制，结合全市创先争优活动，着力解决职工最现实、最关心、最直接的利益问题和容易引发的矛盾和隐患。一年来，特别是在“蔡伦文化旅游节”和“全国油茶生产现场会”期间，全系统未出现一例职工非法上访、集体越级上访、聚众游行等事件；无一起安全生产责任事故；职工无参与“×××”非法活动者，确保了整个二轻系统的全面稳定。
（一）强化责任意识，形成齐抓共管格局。我办领导班子始终把综治维稳工作放在各项工作的首位，摆上主要议事日程。首先是按照市委、市政府确定的2012年度综治工作目标，制定了二轻系统本年度综治维稳工作方案和平安创建工作方案，成立了党政一把手挂帅的领导小组，与下属企业签订了责任状，对综治工作做到配齐人员，保证资金，全力支持。其次是通过落实工作职责、具体措施和责任分解，推动机关工作人员积极参与平安创建的浓厚工作氛围，形成人人重视综治维稳工作的局面。
(二)完善制度建设，筑牢综治防火墙。第一，建立健全工作责任落实制度。今年行管办机关重点完善了综治维稳工作量化管理制度，根据轻工系统的实际情况，将下属48家企业进行合理划分，由党政一把手负总责，城区企业落实到人、乡镇企业划分为三片包干到股室，使责任细化和量化，落到实处，同时将综治维稳工作与经济利益捆绑在一起，实行奖罚兑现。第二，坚持综治维稳形势与分析例会制度。局机关坚持每月至少召开一次综治维稳形势分析会，对排查出的隐患，集思广益，共同寻找问题产生的根源，寻求解决的方法，研究治理隐患的措施。第三，建立健全综治维稳动态跟踪管理制度。对综治维稳隐患，按照分片包干方案，确定调解责任人，实时跟踪，掌握最新动态，采取“走进矛盾，破解难题”的方法，早介入，早调解，确保将矛盾和隐患化解在萌芽状态，控制在本系统之内。
（三）关注困难职工，扶贫解困显成效。行管办领导班子一贯认为：二轻系统综治维稳工作成功与否的关键在于我们能不能真心实意维护好困难职工最现实的切身利益。为此，我们历来以扶贫解困为综治维稳工作的重点。首先，为了更准确地掌握困难职工的真实生活状况，我们对患重绝症职工、无房职工、伤残职工、单身女职工、特困党员、涉军人员等特殊职工群体的档案在原有的基础上作了进一步的完善，对他们的情况进行实时跟踪，随时掌握他们的思想动态和生活状态，尽全力为他们排忧解难。其次，集中力量解决现阶段职工最关心的热点和难点问题，比如集体企业党政一把手生活困难问题、清水农机厂拆迁补偿问题，均为容易引发大规模事件的难点问题。为此，行管办领导主动“下访”，深入职工家中了解其诉求，做耐心细致的思想工作。掌握第一手材料后，我办分别形成专题报告，主要负责人多次向市委、市政
上一页 （四）、“双联”工作助企业走出困境。我局下属企业橡塑厂和工业硅厂自2008年被确定为“双联”工作被联单位后，各参联机关给予了企业极大地帮助。今年，“双联”工作队参联机关领导多次深入企业调研，特别是在创先争优活动开展以来，个残联机关负责人还专程赴企业开座谈会，面对面与职工交流，了解企业的困难和职工迫切需要解决的问题，并为两厂筹集帮扶资金9.5万元，有效地为企业和职工解决了实际困难，有力地维护了企业的稳定。
三、更新观念，加快职能转变步伐。
此次“产品展示暨产业配套洽谈会”为我市轻工行业企业在更高的层次、更广的领域搭建了一个很好的展示平台，同时为市轻工行管办“角色转换”提供了机遇，我办正以此为契机，加快职能转换步伐，尽快实现由系统管理向行业管理的跨越。
四、依法依规，企业改制平稳推进。
市橡塑厂2009年11月经市改制办批准改制立项，正式启动企业改制程序。一年来，在企业改制过程中，我办严格把关，确保企业改制工作依法依规进行，按程序操作，同时相信职代会、依靠职代会，改制重大问题均由职代会讨论通过，重视正确引导职工理解改制工作，保障职工利益得到最大限度地维护，是该厂改制工作平稳、顺利推进。
五、新农村工作见成效。今年，我办为牵头单位，由医保中心、教师进修学校共同组成的驻龙塘镇严江村工作队在市新农村办的指导下，按照“生产发展、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以加强农村精神文明、物质文明、政治文明建设为己任，逐渐在严江村日常工作中发挥出重要作用。
（一）多方联动，形成工作合力。我局领导班子重视发挥牵头单位的作用，主动与其他成员单位沟通，多次召开三方会议研究并统筹安排各项工作，对工作队给予全力支持，为新农村建设工作打下了坚实的基础。
（二）深入调查，制定合理规划。新农村建设是一个全新
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的课题，为此党委书记罗国利同志数次带队深入严江村进行调研，对严江村作了全面的摸底，协助村委会制定了村总体规划和发展整治计划。工作队还制定了本年度工作方案，计划年内帮助严江村做好水利工程维护维修、通村道路建设和民主管理等三方面的工作。
（三）突出实效、改善基础设施。一年来，驻严江村工作队三个组成单位共筹集资5万元并争取财政配套资金5万元，还从某大型建材企业争取到50吨水泥的赞助，支持严江村基础设施建设。至11月，该村已对三座水库进行了清除淤泥、加固堤坝、对渠道进行了维修；为三个村组修通了3公里的公路、绿化了道路两侧；建成了村民活动室、敬老院；整治了厕所、修建了垃圾集中堆放池。目前，严江村“三清”、“三建”、“三化”项目已初现规模。
六、抓队伍建设，转变机关作风。
为了进一步增强工作人员的责任感和使命感，提高机关工作效率，我办结合创先争优活动着重抓了队伍建设和机关自身作风建设。一是提出了“建队伍、树形象、创实绩”的工作目标和“团结、务实、高效、创新、廉洁”的机关精神，通过“三比三看”使机关风貌得到有效改善，工作效率和质量切实提高；二是领导班子以身作则起表率。行管办领导班子是一个团结、务实、协调、向上的战斗集体，讲真话、干实事的氛围浓厚。在一把手的带动下班子成员能自觉地执行党风廉政建设的各项规定，自觉履行自己的职责，模范地遵守规定，还结合自己分管的工作抓好党风廉政建设，做到了“看好自己的门，管好自己的人”。三是加强工作的计划性和针对性。要求机关工作人员，特别是各个股室的负责人，书面制订本股室当月的工作计划，严格按计划开展工作，并要求在每周一的机关例会上汇报工作进展，月底写出总结，增强了工作人员的积极性和紧迫感；四是严格执行考勤制度、卫生制度、值班制度等，增强了机关人员的整体观念和遵守纪律的自觉性。通过这些举措，机关树立了良好的形象。
七、计生工作措施落实到位。
为进一步加强二轻系统的计划生育工作，行管办成立了以党政一把手任组长，班子分管副职为副组长，各股室负责人为成员的计生领导小组。定期组织我局机关工作人员认真学习《**省人口与计划生育条例》和《**省流动人口计划生育管理与服务细则》以及我市计生会议的有关文件。重视做好计划生育的宣传工作，建立了“计生、人口”宣传栏，每月更新栏目内容。并根据全市党员干部职工违法生育专项治理活动制定了《**市轻工业行管办党员干部职工违法生育专项治理活动方案》，认真抓好落实。切实按照《市直机关、企事业单位2012年度人口与计划生育综合治理工作考核》的要求，完善“三查”人员和已婚育龄妇女计生台帐。全年做到全系统无计划外生育、无违法生育、避孕节育措施落实达97%，独生子女保健费100%发放。
除上述工作以外，招商引资、安全生产、“五五”普法、工会、人事、财务、老干、妇联、档案等各项工作，均落实了年初制定的工作措施，完成了预定的工作目标。
存在的问题：
一、职工生存环境仍不容乐观。
由于我市二轻集体企业均未进社保和医保，因此，企业倒闭或改制之后职工都失去生活来源，既得不到生活保障也没有医疗保障，生存环境堪忧。许多下岗特困职工只能靠最低生活保障度日，退休职工每月也只能领取200元的微薄生活费，这些钱根本无法满
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足最基本的生活需求。
二、企业改制仍存在很大难度。
目前，在我系统未完成改制的五家企业中，橡塑厂已取得立项批准并成功拍卖，但是资产拍卖所得资金与改制所需成本差距很大，改制资金严重不足，给改制工作造成很大困难。工业硅厂、清水农机厂、哲桥交通器材配件厂、玛钢锅铸厂等四家企业也存在同样的问题，诸如资产总量偏、地理位置不、资产处理难度大、资产价值不高、改制成本缺口大等，这些问题都严重阻碍了企业改制工作的推进。
2011年工作安排：
（一）、继续维护好二轻系统的稳定。2011年，我办将在以往综治维稳工作取得成绩的基础上，继续保持好二轻系统安定团结的和谐局面。首先，进一步完善综治维稳工作、工作的各项责任制和工作制度，狠抓制度落实，对于存在的综治维稳隐患，要深入企业倾听职工的呼声，做到早介入、早调解，为解决矛盾和隐患打下基础；其次，继续强化组织领导，一如既往地将综治维稳放在各项工作的首位，营造全员抓综治维稳的工作氛围，做到综治维稳工作配齐人员，保证资金，并切实落实工作职责、具体措施和责任分解。第三，不断加大困难职工群体的扶贫解困工作力度，坚持以人为本，为职工解决更多的实际问题。以和谐、稳定的环境为发展提供坚实的平台。
（二）、加大职能转换、角色转变的工作力度。“市轻工业行业管理办公室”成立已有两年，但行管办职能转换工作却相对滞后，仍局限于对原二轻系统企业、职工的管理，而拟定轻工行业发展规划、掌握轻工行业经济运行等职能仍留在纸上。行管办班子对下一步工作进行了研究，认为：对我市轻工行业企业的数量、规模、发展前景、行业分类、生存状况作一次全面深入的情况普查，以及成立“轻工业行业协会”是2011年应重点抓好的两项工作。
进行轻工行业普查，可以为制订轻工行业发展规划和进行行业管理时提供科学合理的依据，使行业发展总体规划更符合我市轻工行业的实际、更符合科学发展的要求。
（三）、加强作风建设，争创廉政高效机关。2011年，行管办要继续认真落实党风廉政建设责任制，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧构建教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，做到用制度保廉，按制度办事，靠制度管人。
一、加强领导，明确分工，落实责任
今年年初，因部分领导分工调整，我们相继调整和充实了有关工作领导小组成员，分别由党、政主要负责人担任各领导小组组长，分管领导主抓、各领导小组均下设办公室，配有专兼职工作人员。领导班子成员分工挂钩明确，科室职责明确，并有具体考核细则。
二、制定计划，落实措施，分解目标
2月21日，在商务经信委系统工作大会上，商务经信委主任同志代表商务经信委在大会上做了工作动员和布署，并与机关各股室、系统内各企业负责人签订了20**年度社会治安综合治理与平安建设、法治建设、信访稳定、计划生育工作责任状，同时对20**年度系统内3个综治法治先进单位，1个信访稳定先进单位，4个综治法治先进个人，4个信访稳定先进个人进行了表彰和奖励。
在此基础上，我们还抓紧修订了20**年度各种工作计划、实施细则和考核目标，并相继以文件的形式下发给直属各企业。
三、学法守法，依法行政，依法管理
20**年以来，我们已组织参加过综治平安、法治建设宣传月活动和其他内容的学习。努力提高全体机关工作人员和企业管理人员的理论水平，更好地为企业服务。今年，我们已先后印发了《法治建设工作实施意见》、《诚信守法企业创建计划》、《民主法制单位创建活动实施意见》，结合“法治木垒建设”、“综治平安建设”、“平安企业创建”、“依法行政、依法执政”、“诚信经营、依法管理”、治理“三非”等专项活动一并开展。活动以来，大多数单位能根据企业的实际情况开展学习和宣传，并取得较好的效果。
通过一系列宣传教育活动，企业自觉遵守法律法规，依法管理、诚信经营的意识和理念得到提高，对提高企业规范社会主义市场经济秩序，维护和促进市场公平竞争，规避市场风险，搞好企业内部生产经营、技术创新、内部管理等工作起了促进作用，对提升企业自身形象，提升企业在市场上的占有份额，为法治木垒建设创造了良好的内部环境和外部环境。
四、宣传到位，加强指导，扎实工作
20**年以来，我们已先后对综治平安建设、法治木垒建设、平安企业创建、平安电力创建、诚信经营等项工作做了进一步广泛深入的宣传，除了召开专题会议，动员布置讨论以外，还在本委办公区设立政务公开栏，定期或不定期地公示有关政策、法规、依法行政、依法执政和民主管理的情况，财务收支情况等等。领导干部个个带头学法、机关干部人人遵纪守法，为服务基层，服务企业，带了好头。在主要街道以及大中型企业悬挂横幅、条幅，设立固定展示宣传区，宣传相关方面的知识、要点、要求，以提高广大干部职工的知晓率，增加覆盖面。
在挂钩共建方面，上半年我们已经和木垒镇北桥社区进行了联系，并共同修定了工作计划、制度、方案。对领导小组成员进行了调整，共同搞好各项工作。
“卓越计划”对人才培养要求具有三个特点：一是行业企业深度参与培养过程，二是学校按通用标准和行业标准培养工程人才，三是强化培养学生的工程能力和创新能力。[5]“卓越计划”对人才培养的要求及定位与中国地质大学现有“土地资源管理”专业的人才培养定位既有联系又有区别。原“土地资源管理”虽然强调工科特色，但人才培养目标仍要求兼顾经济、法律、管理等相关知识学习和能力培养。原“土地资源管理”的实践教学主要是教学实习，实习内容和要求与工程标准和行业标准仍有差距。原“土地资源管理”的实践教学场所是校内或本校实习基地，“卓越计划”则提倡深入行业、企业学习。[6]土地资源管理专业具有综合性和交叉性的学科特点，而按照“卓越计划”的培养要求，需要大幅压缩课堂授课学时，必然无法兼顾经济、法律、管理等偏文管类的课程，因此，中国地质大学提出设立“卓越计划——土地整治工程方向”，作为土地资源管理专业下设的一个新方向进行建设，即仍保留土地资源管理的专业名称，但在学习和培养上侧重土地整治工程方向，侧重工程实践能力。为保持现有专业的相对稳定性，保持和发扬现有的“注重学生管理技术的培养，提高学生实践动手能力”专业特色，中国地质大学提出了“保持特色，双管齐下，齐头并进”的土地资源管理专业改革指导思想。在这个指导思想下，从本科二年级开始，由学生自愿选择，按照“土地资源管理”和“土地整治工程”两个专业方向分班。“土地资源管理”方向在保持原专业特色的基础上进一步加强理论知识学习，强调技术型管理和学术科研能力的培养。“土地整治工程”方向按照“卓越计划”培养要求，专注于土地利用和整治工程技术领域，系统学习和掌握土地利用和整治工程的理论和实践方法，按通用标准和行业标准培养工程人才。结合土地资源管理专业的特点，土地整治工程方向卓越工程师的培养目标确定为：德、智、体全面发展，具有资源学、工程技术及经济学基本理论，掌握土地整治工程基础知识，具有测量、规划、设计、工程施工、信息技术应用等基本技能，能在国土资源、城乡建设、农业水利以及相关领域从事土地整治、新农村建设以及工程项目管理工作的应用型、复合型高级工程技术人才。[6]
二、教学内容与课程体系改革
《教育部关于实施卓越工程师教育培养计划的若干意见》（教高[2011]1号）文件明确提出“遵循工程的集成与创新特征，以强化工程实践能力、工程设计能力与工程创新能力为核心，重构课程体系和教学内容……加强学生创新能力训练”，“真刀真枪”做毕业设计。为贯彻落实“卓越计划”对人才培养的要求，中国地质大学在原有“土地资源管理”专业培养方案的基础上进行了大幅度的调整，重新制订了“卓越计划——土地整治工程”方向本科培养方案。[7]为了使“卓越计划”培养的工程人才能够真正符合行业要求和标准，学校通过国土资源部人才工作协调小组办公室组织国土资源“卓越工程师”教育培养计划专业行业标准评审研讨会，《土地资源管理（土地整治工程方向）“卓越工程师”教育培养计划专业行业标准》通过评审，并计划经由国土资源部。总体上看，新的培养方案主要在三个方面进行了大的改革。
1.推行“校企3+1”本科学习模式“卓越计划”提倡行业企业深度参与培养过程，本科及以上层次学生要有一年左右的时间在企业学习，学习企业的先进技术和先进企业文化，深入开展工程实践活动，参与企业技术创新和工程开发，培养学生的职业精神和职业道德。按照新的培养方案，学校授课内容基本全部安排在大一、大二和大三阶段，而大四阶段主要安排学生在大型矿山企业的整理复垦相关部门，基层国土资源局和省市级国土资源勘测规划设计部门，通过一年的实习能够亲身体验工程实践活动，培养其独立承担工作的能力。
2.强化工程能力的专业课程设置与学习时间相对应，“卓越计划”课程设置采用“3+1”模块，即通识基础课程、专业基础课程和专业主干课程3个模块，另外设置1个相对独立的企业实践课程与训练模块。其中专业主干课程是专业培养的核心。“卓越计划——土地整治工程方向”本科培养方案更进一步专注于培养学生的工程能力，因此培养方案中的专业主干课程做了很大的调整。原有土地资源管理专业本科培养方案中共有8门专业主干课，“卓越计划”培养方案专业主干课调整为6门，原有侧重经济、法律、管理方面的课程改为选修课或者专业基础课，并对这些课程的教学内容进行了大幅度的修改，使其能够更加适合“卓越计划”专业的培养要求，新旧培养方案专业主干课变化见表1。
3.改革实践课程教学体系“卓越计划”注重培养学生的实践工程能力，在本科培养方案的编制中删减和压缩了部分课程，学校授课学时在整体上压缩了大约1/8规划、设计、工程类的专业课，增加1～2周课程设计与综合实习，将原有的土地调查综合实习、土地利用规划综合实习、地籍测量综合实习、土地资源利用综合实习[8]进行了调整，保留土地调查综合实习和土地利用规划综合实习，地籍测量综合实习改为整治测量综合实习，同时增加土地复垦学、农田水利学、城镇规划和土地整治，共4门课的课程设计。另外增加土地复垦综合实习，课程设计主要安排在大三进行，综合实习则安排在大四开学前2～3个月进行。
三、“卓越计划”实践基地建设
为保证“卓越计划”培养方案的顺利实施，真正实现“校企3+1”的本科学习模式，中国地质大学积极和行业单位、相关企业合作，建立专业实践基地和联合培养机制。中国地质大学“土地资源管理专业”一直以来强调工科特色，并且非常注重专业实践教学基地的建设，这也为“卓越计划——土地整治工程”方向本科培养方案的实施创造了条件。目前，正式挂牌成立的土地资源管理专业产学研基地有4个，其中3个可以作为“卓越计划”培养学生的实践单位，分别是中煤平朔煤业有限责任公司、山西晋城市国土资源局、山西朔州市国土资源局。
1.中煤平朔煤业有限责任公司产学研基地中煤平朔集团是我国目前规模最大、资源回收率最高的特大型煤炭生产企业之一，集团所属的安太堡露天煤矿的开采工艺、生态条件是我国中西部矿区的缩影，其矿区土地复垦与生态重建科学研究和试验示范在全国具有典型性和代表性。2005年5月，中国地质大学（北京）与中煤平朔煤业有限公司联合建立了“煤矿土地资源可持续利用产学研基地”。2012年12月，结合教育部卓越工程师培养计划，依托教育部专业综合改革试点基地项目（教高函[2012]2号，2012-2015），在原产学研基地的基础上建立“部级土地整治与测绘工程实践教育中心”；未来将以该中心为依托，使学生能够深入开展土地整治工程实践活动，参与企业土地整治技术创新和工程开发。
2.山西晋城、朔州市国土资源局中国地质大学（北京）——山西晋城产学研基地于2007年12月正式挂牌成立。2013年5月，中国地质大学（北京）与朔州市人民政府签署战略合作协议，结合山西省综改试验转型发展，立足国土资源领域，建设“朔州产学研基地”。通过学院与两市国土资源局对接，正式建立“卓越计划”本科生联合培养机制。国土资源局规划科、土地开发整理中心、规划测绘中心等相关科室可以接收“卓越计划”本科生参与土地利用规划、开发整理设计与施工等土地整治工程实践。
四、结束语
一、建立、健全流动人口计划生育综合治理工作体制和机制，切实落实目标管理责任制
流动人口计划生育管理是计划生育工作的重点和难点之一，必须由各级党委、政府的统一领导和协调下，有关部门各负其责，密切协作，进行综合治理，把这项工作抓紧抓好，落到实处。镇、街道与相关部门、政府职能部门要进一步提高思想认识，树立全局观念，按照《决定》的要求，高度重视流动人口计划生育工作，切实落实《*区人民政府关于推行*区常住人口计划生育综合管理责任主体考核的实施意见》（金府[20*]13号）。镇（街道）要将流动人口计划生育工作纳入社会治安综合治理的内容，协调派出所、工商、税务、农贸市场、综治办、人口计生办以及相关村、居委，建立流动人口计划生育综合管理联席会议制度，解决基层流动人口计划生育工作机构、队伍、经费保障问题。镇、街道流动人口计划生育管理费要求达到人均1元（按常住人口数计）。要进一步明确和强化有关部门的职责，建立流动人口计划生育管理目标责任制，分工负责，齐抓共管。区人口计生委要主动协调公安、工商、劳动保障、卫生、房产管理等有关部门，切实履行职责，加强部门协作，为强化属地管理提供有效服务，从而形成镇、街道一级政府领导、计生指导、部门配合、村居负责、管办落实的工作新格局。
二、建立流动人口计划生育双向管理与源头管理的工作制度
（一）实行流动人口计划生育工作“两地”共同管理以现居住地为主的原则，由区人口计生委统一制定“流动人口计划生育双向管理协议书”文本，区、镇（街道）两级人口计生部门按流动人口迁入情况与流出地政府签订双向管理协议。
（二）由区人口计生委联系区劳动保障局共同实施流动人口源头管理工作。
1、区劳动保障局指导全区各用工单位在吸纳外来劳动力时应根据各单位岗位技术与劳务要求，进行必要的培训。可在外省市委托培训也可在本区劳动技术培训中心安排上岗培训，在开展上岗培训时纳入计划生育法律法规的培训内容（由区人口计生委统一制作VCD播放）。
2、各镇、街道外劳力管理所督促、检查使用外劳力单位对外来流动人员上岗前的安全、技术、计生等培训工作的开展情况，协助当地人口计生办开展流动人口计划生育宣传、管理、服务工作。
3、各使用外劳力单位在录用外来流动人员时，应检查其是否已办理《流动人口婚育证明》，采取有效措施督促其到镇外来流动人口综合管理服务站办理计划生育验证手续与补办手续（每年验证一次），并及时填写市人口信息个案信息单。
4、各镇、街道人口计生办负责对辖区内使用外来流动人员单位开展流动人口计划生育管理工作的指导，并进行每季度一次执法检查。由区人口计生委统一制定对流动人口计划生育管理服务六个告知单，各镇、街道人口计生办负责对辖区内使用外来流动人员单位开展流动人口计划生育管理培训及有关宣传资料的发放。
三、建立流动人口计划生育管理服务一门式制度
（一）在镇、街道党委、政府统一领导下，将流动人口计划生育管理服务办事程序纳入镇、街道社区事务办理中心（镇、街道外来人口综合服务站），实现一站式服务。由区、镇（街道）两级共同投入经费落实一名计划生育协管员。区人口计生委负责提供网络设施，制定工作职责，开展业务培训，发放管理手册，制定考核制度。镇、街道人口计生办负责具体工作指导，联合执法，办证验证考核工作。
（二）规范流动人口一门式计划生育协管办理事务流程：
1、补办外来人口计划生育婚育证明及验证并现场发放免费药具。
2、采集外来育龄妇女信息，并输入人口信息交换系统。
3、发现外来育龄妇女无计划生育现象及时通报镇、街道人口计生办。
4、在镇、街道人口综合调控领导小组统一领导下，由镇、街道人口计生办安排，会同外口综合管理服务站定期开展流动人口联合执法检查活动。
5、签订租赁房屋计划生育管理协议书。
四、对流动人口的计划生育实行综合管理和经常性管理相结合
现居住地的镇人民政府、街道办事处、村（居）委员会对辖区内的流动人口计划生育实行综合管理。同时，有关单位对下列流动人口的计划生育工作实施日常性管理：
（一）机关、企业、事业单位和个体工商户雇用的流动人口由用工单位管理；
（二）集贸市场中属流动人口的私营业主和个体工商户，由市场管理机构管理；
（三）从事各类承包经营的流动人口，由发包单位管理；
（四）在租（借）房屋和旅馆居住的流动人口，由居委会落实出租（借）房主和业主管理并加强检查，对未办理手续的流动人口住户，及时向镇外口综合管理服务站提供信息。
（五）未设居委会的住宅楼群和别墅区中的流动人口，由物业管理部门或小区管理机构管理。
（六）镇人口计生办会同公安、综治办等部门根据外来育龄人口数据库情况，经常性对流动人口集中生产生活区域开展综合执法与宣传教育。
以上负有经常性管理责任的单位应与所在地人民政府签订计划生育管理责任书，并接受当地计划生育行政部门监督和检查。
（七）违反流动人口计划生育管理规定处罚措施。
对于违反流动人口计划生育管理规定的公民、单位组织，将按照《*市外来流动人员计划生育管理办法》第二十条的规定予以处理。
五、加强各镇、街道人口信息交换系统数据库建设，实现传统的“人对人管理”向“信息化管理”的转化
推广运用“一办两站（人口和计划生育办公室、人口和计划生育综合服务站、外来人口综合管理服务站）三级网络（镇、村、组信息员网络）”人口信息采集方法，将外来人口与人户分离人口纳入信息管理网络，掌握外来人员流动底数，开展与外省市及时交换人口信息的网上管理。
（一）推广应用“一办两站三级网络（组信息员网络）人口信息采集方法，及时采集输入育龄人口信息，要求户籍人口信息入库率在90％以上，外来人口信息入库率在70％以上。
（二）继续加强村、组两级计划生育信息员队伍建设，村（居）委会要将加强信息员队伍建设列入工作重要议事日程，负责全面落实村、组信息员例会制度，明确任务，兑现报酬，畅通计划生育信息反馈渠道，使基层的计划生育工作实现由“人盯人管理”向“网络化管理”的转化。
（三）各镇、街道人口计生办运用计划生育人口信息交换系统及时与外省市进行双向信息查询，收到外省市查询一般信息的，10个工作日予以回复，查询生育信息的，5个工作日予以回复。同时，本镇、街道遇到问题应及时向外省市通过专网或者电话查询（信息交换不少于20条）。
六、加强外来育龄妇女的计划生育分娩点和孕检管理服务工作
（一）流动人口要求在本区医院生育的，须向其户籍所在地计划生育行政部门申请领取《准生证》，并到现居住地镇人口计生办办理《生育联系卡》；各级医疗单位和医务人员，对流动人口的怀孕妇女进行孕产期检查时，发现无计划怀孕的，应及时报告人口和计划生育行政部门，并动员其落实计划生育措施。
（二）开展外来已婚育龄妇女定期查环查孕工作。区计划生育服务站对流动人口已婚育龄妇女中采取放环措施的对象提供尿验与查环服务，村（居）委会负责组织、通知居住在本辖区内的外来妇女定期接受检查，人口和计划生育部门督促外来妇女定期将《*市流动人口避孕节育情况报告单》寄往户籍所在地。
（三）对于有用工单位的已婚育龄妇女的“孕查”工作，可根据管理实际，由镇、街道或居（村）委会与用工单位联系共同配合抓好检查工作的落实。
七、逐步形成基层企业计生工作网络
在全区推广建立私营企业计划生育联合协会，采用社会团体自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的参与形式，把加强计划生育管理与服务与促进企业发展、弘扬企业文化、维护职工合法权益有机结合起来，逐步形成基层的企业计生工作网络。
（一）各镇、街道运用统一建立镇、街道企业计划生育联合协会的方法，在原有镇、街道计划生育协会网络的基础上，将工作点拓展到私营企业，凡职工人数在30人以上的企业均设立计划生育理事与联络员1名，各企业的理事与联络员人选由党委、政府主要领导亲自抓落实。镇、街道企业计划生育联合协会的会长由党委分管书记担任，副会长由政府（办事处）分管领导担任，并按照实际情况聘任1名专（兼）职秘书长，镇（街道）计生协会全面负责开展组建企业计划生育联合协会工作。协会的工作经费列入镇、街道计划生育工作经费预决算，以保障协会工作的顺利开展。
（二）规范企业计划生育联合协会工作流程：
1、每年用宣传版面、讲座等形式为私企开展计划生育宣传教育活动1至2次。
2、开展便民利民活动，主动上门为私企办理独生子女父母光荣证与再生育申请工作。
3、设立企业计划生育免费药具发放点，形成企业免费药具发放渠道。
4、了解企业计划生育政策的落实情况，并与厂方进行沟通协商，督促其全面落实计划生育政策。
5、了解企业吸纳外来劳动力情况，督促其在吸纳外来劳动力时开展上岗培训，并纳入计划生育培训，督促办证。
八、建立奖惩制度，促进流动人口计划生育综合管理
对在流动人口计划生育管理工作中表现突出的单位和个人，由两级人民政府给予表彰和奖励。
对举报流动人口计划外怀孕或计划外生育的公民，由区人口计划生育行政部门给予奖励。
综合整治阶段性总结
为深入贯彻落实生态文明思想，进一步改善区域生态环境质量，按照《xx市人民政府关于印发xx市“散乱污”工业企业（场所）综合整治工作方案的通知》（江府函
[2018]152号）要求，我区全力推进“散乱污”工业企业（场所）综合整治，现将有关阶段整治情况总结如下：
一、工作进展情况
一是加快推进省考核任务清单和市动态清单的综合整治工作。
按照《xx市2019年污染防治攻坚战重点工作任务清单》要求，2019年6月底前完成76%“散乱污”工业企业（场所）综合整治清单（列入省清单部分）工作任务。我区加大力度，全力推进综合整治工作，截止目前，我区纳入省清单的892家“散乱污”企业已完成关停取缔424家，完成升级改造315家，共计完成739家，完成率82.85%，达到市要求的时序进度。2019年5月，按照市环委办《关于进一步强化“散乱污”工业企业（场所）排查工作的函》（江环委办〔2019〕11号）文件要求，我区迅速组织镇（街）再次开展深入排查，排查企业（场所）1195家，排查出“散乱污”工业企业（场所）526家，印发《xx区“散乱污”工业企业（场所）综合整治动态清单》实施
分类整治，截止目前，已完成整治58家。
二是积极开展“散乱污”工业企业（场所）综合整治督查工作。
为及时发现和督促整治工作中存在的问题，按期保质完成整治任务，区环委会印发《xx区关于开展“散乱污”工业企业（场所）综合整治督查工作的通知》，成立xx区“散乱污”工业企业（场所）综合整治督查小组，并3月、4月、5月对各镇（街）开展“散乱污”工业企业（场所）综合整治工作进行了三轮督查，随机抽查，直奔现场，共检查企业60家，对市、区排查出存在“死灰复燃”的情况，由区环委办对杜阮镇进行约谈问责，并督促镇街立即整改。6月份以来，区环委办召集各相关部门组成专班，对已上报完整治的企业进行地毯式“回头看”，共检查企业217家。
三是优化环评审批手续。
根据环保相关法律法规，建设项目类型及其选址、布局、规模等须符合环境保护法律法规和相关法定规划要求，但根据对辖区内各镇街的前期调研工作和企业反馈的情况，部分“散乱污”整治提升类企业选址位于无相关土地、规划等证照的区域内，且位于土地利用规划和城市总体规划未明确是否可以作为工业用途的区域内，导致企业暂无法办理环保相关手续。为破解这一难题，市生态环境局xx分局加快工作进度，采取了“全区排查、统一征询”的方式，要求各镇街全面排查整理辖区内经联社、村集体物业中已建成工业厂房，但无办理相关土地、规划等手续的工业厂房或现状工业集聚区域的情况，并报送详细情况和地理位置清晰卫星图。根据各镇街初步报送情况，先行组织工作人员逐一对照土地利用规划和城市总体规划，逐一核实相符情况。各镇街初步报送了900多家现状工业厂房及物业，经初步对照，仍有700多个已建成工业厂房，但按照土规和城规未明确是否可以作为工业用途。目前
我区正积极研究调解决部分“散乱污”企业选址无土地、规划相关合法手续的问题。
二、存在问题
一是重视程度有待提高。
从前阶段排查整治工作来看，个别镇（街）仍然存在着认识不足、重视程度不高、排查不彻底、工作推进不到位等问题，目前我区仍有153家列入省考核清单的“散乱污”工业企业（场所）没有完成整治任务。
二是整治任务完成不到位。
虽然大部分抽查企业按照要求进行了“两断三清”，但部分镇街排查不够全面、整治不彻底、污染问题反弹等问题较为严重，出现已上报完成但抽查实际上仍未完成整治的情况。总体来看，各镇街完成“散乱污”工业企业综合整治任务的成效不理想，完成质量有待进一步提高。
三是存在“死灰复燃”情况。
从督查情况来看，较多被清理企业的原址又进驻了新的“散乱污”企业，
“死灰复燃”情况严重，个别镇（街）整治不到位、底数不清、情况不明的问题较为严重。
四是整治工作遇到瓶颈。
全区大量村级工业区土地规划手续空白，导致企业无法补办环评，提升整治工作受阻。
三、下一步工作计划
一是提高政治站位，认真抓好整治工作。
要求镇（街）党委把思想和行动统一到区委区政府的决策部署上来，切实加强对“散乱污”清理工作的领导，严格按照区政府印发的工作方案的工作要求和时间节点，加快深入推进我区的整治工作。
二是压实工作责任，力争按期完成整治任务。
切实落实整治主体责任，要求镇（街）一把手要亲自抓、亲自部署、亲自检查，把工作做实做细，做到底数清、情况明，抓好时间节点，力争全面提前完成
“散乱污”工业企业（场所）综合整治清单（列入省清单部分）工作任务。
三是完善一企一档，严防死灰复燃。
要求各镇（街）对已经完成整治工作的企业，做好相关资料和照片的留存，完善“一企一档”备查。对已经上报完成的企业要建立长效机制，明确监管责任人，加强巡查监管，定期开展回头看，严防
“死灰复燃”，确保整治成效。
四是各部门加强联动，形成合力。
相关部门尽快协调解决部分“散乱污”企业选址无土地、规划相关合法手续的问题，本着尊重和解决历史问题的原则，找出破解村级工业区土地规划问题的方法，短期内难以解决的建议给予适当过渡期。各部门要加大执法力度，联合执法，形成合力，推进综合整治工作。
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