对于社会经济结构来讲，无论在马克思主义经济学或西方经济学里，重要的是“所有制”问题。马克思主义经济学所强调的所有制不是一般财产所有制，而是生产资料所有制，而在生产社会化条件下生产资料的组合体是企业，企业是公有或私有便成为马克思主义经济学关注的要点。西方经济学(或现代经济学)关注的是生产要素的“所有权”，而生产要素的组合体为企业，故它特别关注企业的产权。经济学(无论马克思主义经济学或西方经济学)都把“所有制”作为反映经济实体或企业本质属性的首要标志。在我国社会主义市场经济中，明明是私人经济或私人企业，却用“民营经济”“民营企业”一词，正是在“所有制”这个反映经济本质属性标志上采取隐晦、规避的做法，这一用语在理论上是不确切的。
由于“民营经济”“民营企业”讳言其“所有制”这一本质属性，乍一看来，人们会误认为是“国有民营”。典型的“国有民营”是上世纪80年代我国企业改革征途中曾一度盛行的“承包制”。在这种制度下，私人承包的是经营管理，而企业仍属国家所有。“租赁制”下的国企，也属“国有民营”。但这跟我们现在所讲的“民营经济”或“民营企业”，根本不是一码事。“民营经济”或“民营企业”现在最关切的、最强烈要求的，就是他们对企业的私人产权。尽管人们习惯了，甚至乐于给私人企业一种含混、模糊的“民营经济”或“民营企业”称谓，但在讨论《物权法》时是却毫不含糊地要求“私人产权”和国有产权同样神圣不可侵犯。
其实，使用“民营”之类含糊用语，是我们长期养成好玩弄文字游戏的癖习。在改革开放以来的较长时间内，人们不愿看到也不愿承认社会主义市场经济内有私人经济，宁愿采取“鸵鸟政策”把私人经济说成是“民营”。尽管我们在国内称为“民营经济”“民营企业”，但国外学者和媒体并未接受这个文字游戏，一直把它称之为“私人经济”(Pri-vate economy或private sector)或“私人企业”(private enterprise)；不仅如此，我们对外介绍时也直截了当地说是“私人经济”或“私人企业”。所以，所谓“民营经济”或“民营企业”的用语，是一种“自欺而不欺人”的文字游戏。
明明是私有经济和私人企业，却硬要冠以“民营”字样，这决不是偶然的，而是有它的历史性原因。
我国私人经济和私人企业最早是在浙江温州一带发展起来的。当时为了避免传统观念的阻力，不少个体企业和合伙合作企业常打着“股份合作制”的名义出现，图的是“股份合作制”是一顶集体所有制的“红帽子”；后来也有一些私人企业想方设法挂靠国有企业或某些政府部门，无非也是想找一顶“红色保护伞”。上世纪90年代初中央虽明确提出社会主义市场经济战略目标，而且明确以公有制为主体、多种所有制共同发展的方针，一些私人企业家及一些学者还心有余悸，就提出了“民营经济”“民营企业”的称谓。这种讳“私”忌“富”的意识与心理，归根到底，应是改革开放以前几十年“左”的思潮造成的精神伤痕。尽管私人经济近10年来得到迅速发展，多种所有制共存共荣也写人宪法，但毕竟意识落后于存在。“民营”这一用语是我国在从计划经济向社会主义市场经济转轨过程定阶段的产物。
诚然，大多数私人企业家由于担心政策性歧视或政策多变，而用带保护色的“民营”字样，虽讳言“私营”却致力发展私人经济。但也须看到，确有些人蓄意用“民营”字样来模糊产权，以便混水摸鱼。我国政府自建国以来一直具有政治实体和经济实体的双重身份和双重职能。改革开放以来，国企改革的一项基本任务就是贯彻政企分开、政资分开。近20年来，我国在政企分开方面做了不少工作，但要真正实现“政企分开”，需要制度创新，需要时间。目前“政企分开”仍处于过程之中，“政”和“企”二者处于藕未全断、丝更缠绵的胶着状态。这给一些人搞权钱交易、侵吞国有资产留下活动空间。例如，有些国企高管支持自己亲友在外面搞了一家所谓“民营企业”，内外串通+产权不明晰，赚了归自己，赔了归国企。近些年来，、贪污受贿之盛行激起人们的正愤慨，于是也有人迁怒于一些“民企”，因为不少民企在改革肇始时也曾委身于官员的庇护或乞求官员的支持，不少人提出“民企”的“原罪”，追究“民企”的“第一桶黄金”来历，使得一些“民企”人士忐忑不安起来。我认为，对于“民企”的“原罪”，宜采取历史唯物主义态度给予历史性的宽容，特别是对从事实业性经营(不同于投机性、欺诈性操纵股市)的“民企”。在改革初期，各项法规尚未确立，而各种政治资源和经济资源又往往掌握在官员手中，“民企”为了自身的生存与发展不得不“寻租”，主要责任在于的“权贵”和“权贵资本家”，“民企”也是“受害者”，他们为谋取正常经营的条件而付出了非正常的“成本”。为了消除这些弊病，为了私人经济的健康发展，有必要摒弃“民营”这个产权模糊的用语。
1、给“民营经济”“民营企业”正名，不再回避所有制，不再讳言私有经济或私有企业。在我国宪法正式承认了私人经济是我国社会主义市场经济体制内的一个重要组成部分之后，在我国“人大”通过《物权法》之后，人们可以理直气壮地兴办、发展私人企业和私人集团公司。
2、产权必须明晰。私人投资的企业，特别需要产权明晰。在所有权问题上不必也不应含混。如果是私人独资企业，产权的归属自是一目了然；如果是股份公司，投资主体多元化，关键是控股权，只有控股权才能确保私人业主对企业产权的支配权；即使所有股东都是私人股东，也只有持有控股权的那家私人业主，才有资格取得或指派企业法人代表，因为只有他才是资本集中的主体，其余私人参股者都还只是资本集中的对象。
3、更重要的是，要认清私人经济(或非公有经济)在社会主义市场经济中的历史性定位。只有这样才能清除对私人经济的歧见及顾虑，才能理直气壮地发展私人经济。
社会主义市场经济是以公有制为主体、多种所有制共存共荣。所谓以公有制为主体，决不是指国有经济的规模应占有GDP中多大份额，而是指国有经济控制关系国民经济命脉的重要行业和关键领域；至于一般竞争性、经营性行业和领域，国有经济可以进行战略转移，有的领域可退出。但国有经济的战略转移或退出，只是为了集中力量到更需要的行业和领域中去，决不是因为它不应该或无权在这些行业和领域内存在。“政企分开”方针主要是针对经营性竞争性行业和领域内的国营企业而讲的，但“政企分开”主要是通过股份制及关停并转，把国有企业建设
成具有内在经济活力的适合市场所要求的“微观基础”。应该退出经营性竞争性行业和领域的是政府，而不是国有企业。不仅如此，一旦某一竞争性行业由某个和某几个私人企业集团或国外跨国公司垄断时，还须国有企业进入以平抑垄断，促进竞争。所以在经营性竞争性行业和领域内，不是“国退民进”，而是国有企业“有进有退”或“可退可进”。
私人经济不仅在经营性竞争性行业和领域内有广阔的发展空间，而且在政府提供的公共产品和公共服务领域内，在国家要控制的重要行业和关键领域，私人经济还大有作为。例如，提供公共产品和公共服务是作为“公共服务型”政府应尽的职能，这些公共产品和公共服务，政府可以通过采购、招标甚至BOT等方式吸引私人企业参加。不过政府跟私人企业交易时应按市场价格以确保私人企业的合法利润，而政府应按成本价格甚至低于成本的低价向公众提供，以显示这些产品和服务的“福利性”或“半福利性”，因为政府是依靠自己的财政预算来支持自己的福利性和公益性事业。
至于国家要控制的重要领域，其中不少也有经营性竞争性行业和领域。所谓国家要控制，决不意味着国家要垄断或管制，而是控制必须由国家控制的东西。以航空业为例，它既是关系国家命脉的一个行业，也属于竞争性行业。我们既不能因其重要而由国有航空公司垄断全行业，但也不能因为有私人财团和国外跨国公司可出高价而完全退出，因为国有航空公司的存在意味着占领必要的战略阵地。然而，对于这一属于国民经济命脉的竞争性行业，如何处理政府与市场关系呢?这不仅涉及作为政治实体的国家(政府)和作为经济实体的国家的分野(即“政企分开”)，也涉及国有航空公司跟“非公”航空公司的关系。在这里，只要政府(作为政治实体的国家)掌握了机场、航线确定、航空调度、航空通讯、安全检查等要害部门，就能确保国家对这一经济命脉的控制。国有航空公司虽应成为市场的主体，但也不应垄断，它应实行投资主体多元化，也应接纳私人资本经营的航空公司及外国航空公司参与公平竞争，以期相互激励和相互促进。这样便可在这领域内形成一个既为控制又有竞争，既有公有制主体地位，又有多种所有制共存共荣的生动活泼的社会主义市场经济。
一、基本情况 建国以来，北京市个体私营经济的发展与全国基本一样，经历了一个曲折的发展过程。建国初期到十一届三中全会之前，在建立了社会主义公有制的基础上，出现了片面追求公有制形式升级的问题。十一届三中全会之后，这种在所有制实现形式上的片面性逐步得到纠正。在所有制方面“一大二公”、片面追求公有制程度的僵化格局逐步被打破。首先是从解决城乡就业的目的出发，开始允许个体私人经济的发展，进而承认非公有制经济是公有制经济的必要补充，逐步形成了以公有制经济为主体，其他经济成分为补充，国有、集体、合作、个体、私营、三资等多种经济成分共同发展的局面。党的十五大明确提出公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展的方针，把非公有制经济由社会主义市场经济的必要补充上升为重要组成部分。随着党和政府对非公有制经济政策的变化，个体私营经济逐步进入规范健康发展的阶段。 1．发展个体私营经济的政策环境不断完善。改革开放以来，在理论上逐步明确了非公有制经济的地位和作用。党的十五大把发展私营经济纳入我国基本经济制度。1999年全国人大九届二次会议宪法修正案把非公有制经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，进一步明确了个体私营经济的法律地位。在企业的经营环境上，国家逐步放开了经营的领域，为个体私营经济的发展创造了更加宽松的环境。从1999年开始，私营企业可以申请开办自营出口业务。国家成立了民生银行，重点为私营企业服务。为了解决私营企业贷款困难问题，人民银行宣布对企业的贷款，不看身份，只看企业效益。在社会舆论环境方面，广泛宣传党的政策，反映个体私营经济的呼声。在政府的工作上，国务院颁布了一系列促进非公有制经济发展的有关政策规定。北京市政府先后制定了一系列鼓励个体私营经济的政策。近两年，为了加快非公有制经济的发展，北京市政府又制定了重点支持非公经济发展的关于鼓励民营科技企业发展的若干规定和关于个体私营经济发展的16号文件。为了协调解决个体和私营经济发展中的重大难题，北京市政府建立了发展个体私营经济联席会议制度。许多区县也按照中央和市委市政府的要求精神，制定了本区县鼓励个体私营经济的政策，加强了对个体私营经济的领导，把发展个体私营经济作为一项重大战略决策纳入经济社会发展规划。 2.个体私营经济的发展已经初步完成了量的积累，孕育着一次质的飞跃。随着个体私营经济发展环境的不断改善，全市个体私营经济出现了较好的势头。截至1999年底，全市个体工商户达到25．7万户，从业人员近36万人，注册资金27．6亿元，户均注册资金1万余元。私营企业达到83203户，从业人员66万余人，注册资金673．8亿元，户均注册资金81万元。个体私营经济的发展突出地表现为：一是企业规模不断扩大。到1999年底，个体户的注册资金总额及户均注册资金额比1995年底增长了49％和69％。私营企业注册资金总额和户均注册资金比1996年底分别增长了20．6信和1.5倍。出现了一批具有较大规模和较强市场竞争能力的私营企业集团。如通产集团注册资金达到10亿元，华普集团注册资金达到3．5亿元，净资产达到18亿元。二是结构水平不断提高。目前，全市90％以上的个体工商户和80％以上的私营企业集中在传统的商业服务业领域。近几年，个体私营经济发展的领域不断拓宽。除了传统经济领域外，在文化、教育、卫生、体育等领域都出现了个体私营经济的足迹。并且，随着首都高新技术的兴起，私营科技企业大量涌现。全市从事计算机应用服务、综合技术开发和咨询服务的私营企业达到2万多家，约占全市私营企业总数的四分之一。海淀区科技型私营企业已占到全区私营企业的40％。一批高科技的私营企业已经成为首都高新技术产业的重要推动力量。三是企业素质逐步提高。从企业的组织形式看，目前全市私营企业中，91％的企业为有限责任公司，企业的组织形式比较规范（私营企业类型：独资企业8％，合伙企业1％，有限责任公司91％）。从人员的素质看，九十二年代初期，从事个体私营的经营者44％是待业青年、社会闲散人员和退休职工，文化素质和经营素质普遍较低。近几年来，一大批来自大专院校、科研院所、国家机关、国有企业以及留学归国人员在内的具有高文化素质、善经营、会管理的经营者加入到个体私营企业队伍之中，大大提高了这支队伍的文化素质。市工商联抽样调查，一半以上的私营企业投资者、经营者具有大专以上文化程度，许多科技企业的经营者具有硕士、博士学历，具有较强的现代科技意识和现代企业经营管理的能力。 3．初步形成了以公有制为 主体，多种经济成分共同发展的格局。改革开放以来，所有制结构调整的进展很快，从总体看，初步改变了单一的所有制结构格局，一个以公有制为主、多种所有制经济并存的所有制格局开始形成。国有企业改革不断深化，国有经济的质量有所提高，活力不断增强，主导作用日益突出。集体经济经过重组转制，发展迅速，实力不断增强，市场竞争能力有所提高。股份制、股份合作制等混合所有制经济快速发展，成为最有活力的经济成分。大力引进外资，三资企业成为首都经济的重要组成部分。个体私营经济蓬勃发展，成为首都经济新的增长点。 4．个体私营经济已成为首都经济发展必不可少的组成部分和有生力量。个体私营经济的发展为社会做出了重要贡献。特别是在吸纳就业及安置下岗职工，繁荣经济、方便群众生活等方面都发挥了重要作用。（如下表） 个体私营经济的迅速发展主要得益于：一是较为宽松的政策环境。党的十一届三中全会以来，从允许个体私营经济的发展到确定公有制为主体，多种经济成分共同发展的基本经济制度，对个体私营经济的起步和迅猛发展都产生了巨大的影响。二是大量富余劳动力为私人资本的迅速扩张提供了重要推动力量。同时，随着经济的发展，个人资产的增加，也为个体私营经济的发展提供了重要的条件。三是长期以来因为商品物资短缺而形成的巨大的市场资源为个体私营经济提供了广阔的发展空间，个体私营经济在不断地满足城乡居民生活消费需求的同时，迅速地实现了总量扩张。四是相对于国有、集体经济而言，个体私营经济自身存在着一些天然的优势，特别是在产权明晰、经营灵活、负担较少等方面，使之具有较强的市场竞争力、发展的生命力和企业内部的活力。 二、个体私营经济发展中存在的问题和原因 北京市个体私营经济发展的问题主要反映在个体私营经济在全市经济中所占份额还比较小，发挥的作用还不够大，在全国各省市之间排位也较低。从北京市国民经济各类所有制所占份额看，1999年全市固定资产投资总额中，国有、集体投资占到91．6％，非公有制经济，特别是个体、私营经济投资数量很少。在工业总产值中国有、集体工业产值占到48.2％，接近一半，私营工业产值只有1．7％。在建筑业总产值中，国有、集体产值占到74.4％，私营企业的产值只占0.8%。非公经济企业的注册资本所占比重只有10％左右，其中个体、私营经济所占比重更低。这些数字说明，在首都经济的发展中提高私营经济的份额还有很大的潜力。 从首都经济发展的需求看，经济发展需要有更多的企业参与首都建设，但目前企业总量、规模都还很小。据有关资料反映，西班牙有3900万人口，有370万个企业，平均10个人一个企业；美国有2．68亿人口，有2200多万个企业，平均12人一个企业；欧盟有3．7亿人口，有1800多万个企业，平均20人一个企业。与这些国家，地区相比，北京有1099万常住人口，统计局统计的全部法人单位仅有9．37万个。北京有高新技术的人才优势，但科技、智力、人才进入高新技术产业领域中投资创业兴办的民营企业、私营企业还不多；城市就业压力很大，但新增就业人口中到私营企业就业的还为数不多，下岗再就业的职工办个体和私企的也很少；城市发展建设需要大量的各类投资，但民间投资、私人投资几乎没有；即使是个体私营比较集中的第三产业，国有集体的比重也不低。 在国家工商局公布的1998年31个省市区个体私营经济发展情况地区排列中，北京市私营企业的户数排第28位，从业人员排第28位，注册资金排第30位，产值排第29位，消费品零售额排第29位。诸多指标仅略高于宁夏、青海、西藏三个地区。这些数据可能因为口径上的问题，不能准确地反映北京个体私营经济的发展情况，但可从一个侧面反映出北京市个体私营经济发展的余地还很大。存在这些差距的主要原因： （一）人们对非公经济仍然存有不同程度的偏见 一是看不起个体私营经济。受传统计划经济观念与实践的长期影响，不少人仍然以所有制的性质和公有化程度论企业优劣，对待非公经济往往不能一视同仁，觉得为公有制经济的改革和发展献计出力是名正言顺，而为个体私营经济发展提供支持则有所顾虑。一些部门、干部和群众认为非公经济特别是个体私营经济的所有制层次低而看不起它，因为其规模不大而看不上，甚至认为它地位不高，有它不多，无它不少，发展不发展无足轻重。有些个体、私营企业自己也存在自卑感。有的下岗职工宁肯待业，也不愿去个体私营企业 再就业。 二是对个体私营经济的地位仍存有疑虑。有些人认为，非公经济虽然得到法律承认，但这种承认具有暂时性，是权宜之计，是为了利用私有经济为公有制服务；认为在初级阶段要发展非公经济，在经济不发达，还比较贫穷落后的时候应当发展非公经济，但经济发展起来后，富起来之后是否还需要发展非公经济则有疑问。实际工作中，有些人担心为个私经济服务“说不清”。还有些人担心非公经济参与国有、集体企业重组转制会造成“国有资产流失”。许多私人企业主因为心存疑虑，有的不敢大胆放开手脚投资经营，总担心有一天资产、人身会遭遇不测；有的则以银行贷款为主，赚了自己有份，政策变了大部分也是银行的钱，自己不会有损失；甚至还有的采取购买绿卡或将资本外存的方法求得自保。 三是社会上仍存在歧视个体私营经济的观念。有些人存在着对非公经济“管理”可以接受，“服务”则心里不平衡的思想。也有些人对发展个体私营经济说认识很重要，讲工作可要可不要，办实事宁可不要。有些人仍然自觉不自觉地把非公经济与违法经营、偷税漏税划等号，认为非公经济是造假之地，腐败之源。往往是哪里出了问题，自觉不自觉地先拿个体私营经济问罪。 （二）管理与服务不适应非公经济快速发展的需要 进一步理顺政府对非公经济的管理体制，进一步加强对非公经济的服务，进一步提高办事效率和服务质量，是推动非公经济发展的重要保障。当前，需要研究解决以下矛盾： 一是个体私营经济的发展还未完全纳入政府管理范围。对个体私营经济在管理上，目前的状况是工商部门负责行政管理，个体私营经济协会负责日常的联系协调工作，一些重大的问题靠政府联席会的方式来解决。对其发展问题，因为现行管理体制关系，有的部门管不了，有的部门管不着，有的部门不愿管。据统计，全市有十几个部门从不同侧面对个体私营经济进行执法检查，但缺乏从宏观上综合考虑非公经济发展的部门。按现行管理体制，目前，政府与非公经济之间的沟通主要靠个体私营经济协会。但由于受个体私营经济协会性质的限制，政府与个体私营企业之间的沟通存在一定的障碍。特别是在一些重大的规划建设项目中，企业与政府主管部门之间沟通不够，对于由此而造成的种种不便，企业意见很大。由于城市建设规划不够透明，造成一家投资近200万元新建的饭店，未营业一天就被推为平地，伤害了投资者的投资热情。 二是管理中存在着较为明显的歧视现象。受传统管理体制与观念的影响，。在行政审批方面对非公有制企业不能一视同仁。目前市场准人的许多方面仍延用着计划经济体制下制定的老标准，禁止和限制个体工商户和私营企业进入的行业和经营的商品共71项。包括劳保用品、木材、水泥、纸袋、旧金属、音像制品等。金融、汽车、石油等行业，外资已可以进入，却仍不允许私营企业涉足。在国有企业改革过程中，对个体、私营企业收购、兼并、承包、租赁国有中小企业也存在种种限制。 三是各级管理部门的服务还不规范。在具体工作中，有些基层职能部门的执法人员为非公企业服务的意识比较差，存在“门难进、脸难看、事难办”的现象。此外，对非公经济乱收费、乱摊派、乱罚款问题虽早已引起重视，但久治不绝，问题仍很严重。如强制性的报纸期刊费、各部门的培训费、治安联防费、绿化费、周边卫生资、年检各种证照费以及企业改制收取的高额手续费等。这些费用不仅名目繁多，而且随意性大，极易造成不良影响。个别掌握审批职权的部门设立咨询机构，依靠职权收取费用，企业很有意见。 （三）与市场经济相适应的个体、私营经济发展的外部环境还很不完善 1．政策环境方面。个体私营企业反映比较强烈的问题主要有：一是经营场所没有保障。私营企业发展到一定阶段，需要扩大场地，盖厂房。但个体工商户、私营企业在征用土地方面困难很大，即使能征用，也手续繁杂，费用高，使个体、私营企业难以提高档次，扩大规模。如海淀区芳雪药店一直是租用民房，10年搬了4次家，长期“居无定所”。由于场地限制，现在药店的经营规模与5年前相比没有丝毫改变。医药行业激烈的竞争，使药店业主感到已面临生存危机。近年来，随着大规模的城市建设和环境治理，使大量的个体工商户丧失了经营场地。退路进厅，让路于民的政策虽好，但一些基层单位在执行政策的过程中却出现种种偏差，或者只管拆，不管建，或者拆很快，建得慢，造成拆建不同步。如有的地区在环境整治过程中，拆除了5个马路市场，但至今一个都未建起来，使许多个体工商户失去了从业场所，甚至失去了经济来源，形成“二次失业” 。由于失去了原有的经营场所而没有得到合理的安置，导致全市个体工商户数量下降，由1995年的29万余户降至目前的25万余户。调查中，一些个体经营者迫切希望政府重视这一问题。二是缺乏金融机构的信贷支持。由于商业银行尚处于转轨过程中，为中小企业（包括个体工商户和私营企业）服务的金融体系不完备，加之大多数个体私营企业管理水平低，财务报表不真实，缺乏可供抵押的不动产，而现在银行又推行贷款“零风险”政策，这就使个体私营经济很难得到金融机构的信贷支持。据调查，北京市在银行贷款的私营企业只占私营企业数量的5％。北京市虽然设立了个体私营经济发展基金，但申请难度很大。 2．法律环境方面。目前，全国已有22个省市先后颁布了保护个体私营经济的法律法规，而北京市至今尚未出台这方面的保护条例。缺少法律保障，使许多私营企业的财产屡遭侵害。如对私营企业内部人员纠纷到底由哪级、哪类司法机关受理，对犯罪如何处罚，规定不十分明确。对私营企业的财产保护法规的制订以及这些法规的宣传力度也还需要进一步加大。在国家有关部门发出《清理甄别“挂靠”集体企业工作的意见》后，沿海各省市皆大张旗鼓地给私营企业摘“红帽子”，有的省份一次“摘帽”就达几千家之多。在各地保护非公有制经济的地方法规纷纷出台后，越来越多的被侵权的个体、私营企业家讨回了公道。而在北京，此类“摘帽”纠纷案件至今还无一人胜诉。 3．社会环境方面。这主要表现在私营企业在户口、招聘人才、员工培训、评定职称、出国政审等方面存在一些障碍。特别是许多外地的私营企业家反映愿意到北京投资，希望企业做到一定规模后能取得一个北京户口。上海市已出台了有关户口“蓝卡”的政策，而北京至今尚没有相应的政策，在很大程度上影响了他们的积极性。个体、私营企业因无法解决外地大学生的户口，而招聘不到急需的人才。另外，随着市场扩大和发展的需要，个体、私营企业家出国学习、洽谈业务的活动不断增多，按规定，出国人员的政审要由上级组织部门主管。但个体、私营企业人员出国政审由谁管却没有规定，给许多企业造成不便。此外，个体、私营企业在员工培训、职称评定等方面也有许多不尽如人意之处。这些社会环境方面的缺憾也在一定程度上限制了私营企业的进一步发展。 三、发展个体私营经济的对策和建议 （一）进一步提高对发展个体、私营经济的认识 个体私营经济这种生产组织形式，符合社会主义市场经济运行机制的要求，有利于更加广泛地调动广大群众从事生产的积极性，发展个体私营经济，是党在社会主义初级阶段，调动一切积极因素，发展经济，加快社会主义建设步伐的重要战略思想。对此必须进一步解放思想，转变观念，在实际工作中注意既要充分发挥个体私营经济的积极作用，又要注意克服它的消极影响；既要积极鼓励支持，又要依法监督管理；既要促进其上规模快发展，又要帮助它提高素质、上水平。进一步统一思想认识，破除限制观念，树立发展观念；破除歧视观念，树立平等观念；破除干预观念，树立服务观念，在全社会范围内营造一个有利于非公有经济公平竞争、健康发展的社会舆论环境。当前，一是抓住当前群众储蓄资金较充裕的机遇，采取更加优惠的政策，通过支持和鼓励非公经济的发展，把群众的储蓄变成发展首都经济的投资。二是要采取措施调动非公有制经济参与首都建设的积极性，积极地调整首都经济的所有制结构。三是本着“有进有退，有所为，有所不为”的原则，第一，国有资产逐步从中小企业中退出，在个体和私营经济中放手发展中小企业，使民间投资成为中小企业的主体；第二，在一般性竞争行业，如商业、饮食、服务业，原则上不再搞国有独资企业，通过股份制、股份合作制等形式逐步使国有资产从这些领域中转移出来；第三，区县属经济中非公有制经济成份应当更大一些，区县经济原则上以发展非公制经济为重点，国有资产主要投资于区县负责的公共产品和服务行业；第四，一些公共事业，如水、电、气、热和基础设施等，也应采取特许经营权等方式，逐步使社会资本、私人资本参与这些领域的建设和发展；第五，鼓励有实力的私营企业与国有企业在自愿的基础上进行联合或合作，支持产品具有市场前景、具备一定经济实力的私营企业兼并、参股、整体收购国有中小企业。 （二）增强服务意识，努力为发展个体、私营经济创造一个公平的市场竞争环境 北京市个体私营经济能否继续保持较快增长速度，关键是要有一个有利于个体、私营经济发展的良好环境。为此，要进一步消除不利于个体私营经济发展的各种限制性规定，使其 在市场准入、税收、土地使用、银行贷款、股票上市、进出口等方面享有与国有企业同等待遇，真正做到对个体私营企业、国有企业、外资企业一视同仁。 1．制定促进个体私营经济发展和保障其合法权益的地方性法规。《中华人民共和国宪法》修正案和《中华人民共和国个人独资企业法》，体现了十五大关于鼓励个体私营经济发展的精神，是促进个体私营经济的发展和保护个体私营经济合法权益的重要法律保障。在认真贯彻执行国家法律的同时，还应结合北京市实际，研究制定有关地方性法规，以立法形式解决影响个体私营经济发展的深层次问题，维护个体工商户、私营企业的合法权益，如保护私有财产、承认按劳分配以外的其他分配方式等等，使个体私营经济在企业设立、税费标准、融资信贷、市场准入、对外交往、中介服务以及生产要素的配置、保护财产合法权利等方面与其他所有制经济享有平等的地位。 2．创造公平的市场准入环境，拓宽个体私营经济的发展领域。进一步放开产业限制，对目前仍未放开的产业领域要进行清理，适合放开的，要抓紧放开，引导其健康发展；暂不具备条件一下子放开的，可先通过试点，总结经验，创造条件逐步放开。我国加入WTO后逐渐向外资开放的领域也要向非公企业开放，要允许非公企业进入公共部门，即政府对有稳定收益的城市基础设施项目和部分社会事业项目不再进行投资，而将这部分投资空间留给民营企业。政府有关部门在核发行业许可证、资质等级证书时，对不同所有制企业要采取同一标准。要改革企业注册方式，简化前置审批和登记手续，降低市场准入的门槛。除法律、法规、国务院部门规章规定的要前登审批的项目外，对北京市自行设置的前置审批项目予以清理、削减和重新确认。 3．改善对个私企业的金融服务，建立个体私营经济的融资体系。一是支持银行调整信贷业务，改善对个体私营企业的金融服务。针对个体私营企业的特点，改进发放贷款的审核标准和办法，放宽对个体私营企业融资的准入条件，对符合条件的个体私营企业发放信用贷款；支持金融机构扩大担保贷款业务，包括抵押贷款、质押贷款以及保证贷款；支持社会中介机构参与贷款审理。二是严格按照国家有关法律和规定设立信用担保机构，建立多种资金来源、多种组织形式参与多层次结构的担保体系。支持区、县或行业投资机构与金融机构联手成立的担保组织，支持社会团体、行业协会、企业群体共同出资设立的以个体私营企业信用担保为主要内容的服务机构，为区域内、行业内、群体内的个体私营企业贷款提供规范有效的担保。三是建立风险投资机制。政府要在外部环境上提供帮助，基金的运作应以市场为基础，政府应避免直接干预。四是拓宽融资渠道。围绕产业结构调整，积极探索个体私营企业通过资本市场直接筹措资金的各种途径。对符合国家产业政策和首都经济发展要求的并具备条件的私营企业，允许其发行企业债券、发行股票。五是建立健全信用制度。建立起以企业、经营者、中介机构为主体，以信用登记、信用评估、风险预警、风险管理、风险分散等为主要环节，服务于企业经济活动的信用制度。有关部门要提供个体私营企业信用信息，建立个体私营企业信用档案库，为个体私营企业从金融机构获得担保贷款和信用贷款建立信用基础。 4．改善个体私营经济的生产经营条件。当前，突出的问题是应当帮助非公有制企业解决发展的场地问题。一是各区县对所属国有场地资源在不改变使用权的前提下，统筹考虑，合理配置。对长期闲置、使用率不高或效益很差的场地，采取市场的办法，用于发展个体私营经济，提高这部分资源的使用效益。二是应当通过立法或政府规章的形式保障在城市拆迁中非公有制企业的合法权益。凡是涉及到拆迁问题的，要提前一段时间通知有关的个体私营业主，使其能够提早准备，避免或减少损失。三是加强对市场建设的管理力度。违章建设的市场必须拆除，规划中应有的市场也必须要建。对市场的拆迁要拆建结合，有拆有建。同时，鼓励个体私营业主集资建立街道、社区便民市场。对一些有特色、影响大的市场，如雅宝路市场、秀水街市场、古玩旧货市场的建设和发展应当纳入首都城市的规划。 5．培育和完善对个体私营经济的社会服务体系。可以考虑成立专门服务于个体私营企业的机构，为其提供政策、投资、信息、人才交流、培训等方面的帮助。通过政策、培训、咨询等手段引导、帮助个私企业进行观念创新、组织创新、技术创新，提高个体私营经济参与国内国际市场竞争的能力。同时，构建多主体、多层次、全方位的社会化服务体系，在人才、技术、信息、市场开拓、法律咨询等方面，加强对个体私营企业的服务，切实帮助个体私 营企业找准产品、找准市场，提高个体、私营企业对市场的应变能力。 6．设立民营经济小区，吸引全国的私营企业在北京发展。上海、浙江等地的经验证明，个私经济小区的建立，对于发展非公经济，振兴当地经济有积极的作用。建议积极利用首都的地域优势，在各区县现有开发区的基础上，建立若干具有专业性质和区域特点的民营经济小区，吸引本市和全国的个体私营经济的资金、技术、人才。制定鼓励外省民间资本来京投资的政策措施，并在提供生产经营条件、解决城市户口、子女入学、职称评定等方面给予周到的安排和服务。 7．治乱减负，营造公平竞争环境。坚决取消对个体私营企业的各种不合理收费。凡必不可少的收费项目，要制度化、规范化和公开化。要严格实行“收支两条线”管理，确保所有的行政性收费和罚没收入按规定及时、足额缴入国库和地方财政。结合政府机构改革和职能转换，对现有的行政事业性收费项目进行清理和界定，减少或免除个体私营企业在设立、经营和歇业过程中的费用负担，取消变相扩大范围、带有盈利性质的收费，取消借助其它中介机构形式转移收取的费用。对非行政事业性的收费，要加强引导，加强监管。对个体私营企业的收费，要进行监控，使个体私营企业的各项费用负担下降到合理水平。 （三）引导个体私营经济向首都经济要求的方向发展 按照首都的实际和比较优势，应引导个体私营经济向以下几个重点领域发展：一是鼓励非公经济发展首都服务业。除鼓励发展传统的商业、饮食业、修理业外，应重点鼓励的行业是信息咨询业为代表的中介服务业，具有北京特色和优势的教育、文化、卫生行业，方便居民生活的社区服务业。二是大力支持非公经济投资高新技术产业。进一步落实北京市政府鼓励民营科技企业的16条政策，适应知识经济的发展，充分发挥首都的科技智力优势，鼓励民营资本投向电子信息、生物工程、新医药、新材料、光机电一体化、节能环保等高新技术产业。在高新技术产业中，民营企业要逐步充当起主力军的作用。要鼓励有能力从事高新技术开发的高校教授、科研院所的研究员、科技人员采取多种形式投资兴办高新技术企业或到民营企业兼职，并以智力、专利、技术入股参与收益分配。三是引导非公经济广泛开辟能够更多地吸纳劳动就业的劳动密集型企业。鼓励非公有制企业多吸纳职工就业，帮助非公经济开辟能吸纳就业的新领域。四是鼓励非公企业发展外向型经济。鼓励非公企业与外商的合作经营，通过引进资金、技术、管理经验，提高企业在国际国内市场的竞争力。逐步放开对私营企业发展外向型经济的各种限制，集中力量巩固和发展一批出口创汇大户，把非公经济发展融于世界经济的大潮。对私营企业办理自营进出口权要逐步由审批制转为备案制。要鼓励民营企业从事跨国投资。 （四）切实加强对个体、私营经济的管理 1．进一步规范和完善管理体制。一是充分发挥北京市个体私营经济联席会议制度的作用，检查政策落实情况，督促有关部门切实履行各自职责，协调解决有关重大问题。政府的综合经济部门要把大力发展个体私营经济纳入日常工作范围。计划部门制定全市经济和社会发展规划和计划时，要将个体私营经济纳入其中，统计部门要尽快完善统计渠道，规范统计口径，随时反映个体私营经济发展的情况，为个体私营企业发展决策提供及时、准确、全面的信息。劳动和社会保障部门要进一步扩大社会保险的范围，将个体私营企业及其职工纳入全市社会保障体系，保证个体私营企业的从业人员享有与国有企业职工同等的社会保障权利，解决他们的后顾之忧。在政策的制定上，要鼓励非公经济在首都经济中进行长期投资，取消对非公经济的不合理限制，政策要有长期性和稳定性，避免非公经济发展中的短期行为。二是要逐步理顺对非公经济的管理体制，对非公经济的发展应当纳入中小企业管理范围，统一管理。建议由市政府中小企业的主管机构代表市政府负责个体私营经济的发展规划、政策协调和监督管理工作。切实改变对个体私营经济多头管理、无人管理的局面。加强个体私营经济中党组织、团组织和工会组织的建设，明确各自的地位和作用，并积极探索切合实际的工作机制和活动方式。充分发挥工商联、个私经济协会、商会、行业协会等社会团体和中介组织在引导和规范个体私营经济发展中的积极作用。三是从非公有经济发展的实际要求出发，转变政府职能，强化服务意识，规范管理行为，提高工作效率。政府有关部门要适应市场经济的要求，依法行政，公开办事程度，改变管理方式，从直接管理转向间接管理，从部门管理转向对全社会管理，并不断规范管理行为。 2．加强对个 体、私营经济的政策、信息服务。建立政府部门向个体私营经济政策和有关经济信息的制度，通过政府部门的信息，引导个体私营经济按照首都经济的发展的方向和市场需求健康有序发展。加强对个体私营企业在投资方向、产品供求等方面的信息引导，避免和减少投资与生产经营中的盲目性。有计划地组织对个体私营企业主的教育和培训，帮助其提高自身素质和经营管理水平。 3．加强对个体私营经济的监督和管理。在鼓励个体私营经济发展的同时，必须加强监督管理。哪个部门审批的，就要由哪个部门做好后续的监管工作。统一协调各有关部门之间的关系，改变目前监管工作时紧时松的不合理状况，实现监管工作的经常化和制度化。通过深入的思想教育和有效的管理监督，帮助个体私营企业主树立致富思源、富而思进的思想，引导和督促其照章纳税，守法经营。强化经营者的信用约束，对经营者的信用违规行为，根据不同情况，采取相应的制约措施，直至在法定期限内实施经营者禁入
建国以来，北京市个体私营经济的发展与全国基本一样，经历了一个曲折的发展过程。建国初期到十一届三中全会之前，在建立了社会主义公有制的基础上，出现了片面追求公有制形式升级的问题。十一届三中全会之后，这种在所有制实现形式上的片面性逐步得到纠正。在所有制方面“一大二公”、片面追求公有制程度的僵化格局逐步被打破。首先是从解决城乡就业的目的出发，开始允许个体私人经济的发展，进而承认非公有制经济是公有制经济的必要补充，逐步形成了以公有制经济为主体，其他经济成分为补充，国有、集体、合作、个体、私营、三资等多种经济成分共同发展的局面。党的十五大明确提出公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展的方针，把非公有制经济由社会主义市场经济的必要补充上升为重要组成部分。随着党和政府对非公有制经济政策的变化，个体私营经济逐步进入规范健康发展的阶段。
1．发展个体私营经济的政策环境不断完善。改革开放以来，在理论上逐步明确了非公有制经济的地位和作用。党的十五大把发展私营经济纳入我国基本经济制度。1999年全国人大九届二次会议宪法修正案把非公有制经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，进一步明确了个体私营经济的法律地位。在企业的经营环境上，国家逐步放开了经营的领域，为个体私营经济的发展创造了更加宽松的环境。从1999年开始，私营企业可以申请开办自营出口业务。国家成立了民生银行，重点为私营企业服务。为了解决私营企业贷款困难问题，人民银行宣布对企业的贷款，不看身份，只看企业效益。在社会舆论环境方面，广泛宣传党的政策，反映个体私营经济的呼声。在政府的工作上，国务院颁布了一系列促进非公有制经济发展的有关政策规定。北京市政府先后制定了一系列鼓励个体私营经济的政策。近两年，为了加快非公有制经济的发展，北京市政府又制定了重点支持非公经济发展的关于鼓励民营科技企业发展的若干规定和关于个体私营经济发展的16号文件。为了协调解决个体和私营经济发展中的重大难题，北京市政府建立了发展个体私营经济联席会议制度。许多区县也按照中央和市委市政府的要求精神，制定了本区县鼓励个体私营经济的政策，加强了对个体私营经济的领导，把发展个体私营经济作为一项重大战略决策纳入经济社会发展规划。
2.个体私营经济的发展已经初步完成了量的积累，孕育着一次质的飞跃。随着个体私营经济发展环境的不断改善，全市个体私营经济出现了较好的势头。截至1999年底，全市个体工商户达到25．7万户，从业人员近36万人，注册资金27．6亿元，户均注册资金1万余元。私营企业达到83203户，从业人员66万余人，注册资金673．8亿元，户均注册资金81万元。个体私营经济的发展突出地表现为：一是企业规模不断扩大。到1999年底，个体户的注册资金总额及户均注册资金额比1995年底增长了49％和69％。私营企业注册资金总额和户均注册资金比1996年底分别增长了20．6信和1.5倍。出现了一批具有较大规模和较强市场竞争能力的私营企业集团。如通产集团注册资金达到10亿元，华普集团注册资金达到3．5亿元，净资产达到18亿元。二是结构水平不断提高。目前，全市90％以上的个体工商户和80％以上的私营企业集中在传统的商业服务业领域。近几年，个体私营经济发展的领域不断拓宽。除了传统经济领域外，在文化、教育、卫生、体育等领域都出现了个体私营经济的足迹。并且，随着首都高新技术的兴起，私营科技企业大量涌现。全市从事计算机应用服务、综合技术开发和咨询服务的私营企业达到2万多家，约占全市私营企业总数的四分之一。海淀区科技型私营企业已占到全区私营企业的40％。一批高科技的私营企业已经成为首都高新技术产业的重要推动力量。三是企业素质逐步提高。从企业的组织形式看，目前全市私营企业中，91％的企业为有限责任公司，企业的组织形式比较规范（私营企业类型：独资企业8％，合伙企业1％，有限责任公司91％）。从人员的素质看，九十年代初期，从事个体私营的经营者44％是待业青年、社会闲散人员和退休职工，文化素质和经营素质普遍较低。近几年来，一大批来自大专院校、科研院所、国家机关、国有企业以及留学归国人员在内的具有高文化素质、善经营、会管理的经营者加入到个体私营企业队伍之中，大大提高了这支队伍的文化素质。市工商联抽样调查，一半以上的私营企业投资者、经营者具有大专以上文化程度，许多科技企业的经营者具有硕士、博士学历，具有较强的现代科技意识和现代企业经营管理的能力。
3．初步形成了以公有制为主体，多种经济成分共同发展的格局。改革开放以来，所有制结构调整的进展很快，从总体看，初步改变了单一的所有制结构格局，一个以公有制为主、多种所有制经济并存的所有制格局开始形成。国有企业改革不断深化，国有经济的质量有所提高，活力不断增强，主导作用日益突出。集体经济经过重组转制，发展迅速，实力不断增强，市场竞争能力有所提高。股份制、股份合作制等混合所有制经济快速发展，成为最有活力的经济成分。大力引进外资，三资企业成为首都经济的重要组成部分。个体私营经济蓬勃发展，成为首都经济新的增长点。
4．个体私营经济已成为首都经济发展必不可少的组成部分和有生力量。个体私营经济的发展为社会做出了重要贡献。特别是在吸纳就业及安置下岗职工，繁荣经济、方便群众生活等方面都发挥了重要作用。（如下表）
个体私营经济的迅速发展主要得益于：一是较为宽松的政策环境。党的十一届三中全会以来，从允许个体私营经济的发展到确定公有制为主体，多种经济成分共同发展的基本经济制度，对个体私营经济的起步和迅猛发展都产生了巨大的影响。二是大量富余劳动力为私人资本的迅速扩张提供了重要推动力量。同时，随着经济的发展，个人资产的增加，也为个体私营经济的发展提供了重要的条件。三是长期以来因为商品物资短缺而形成的巨大的市场资源为个体私营经济提供了广阔的发展空间，个体私营经济在不断地满足城乡居民生活消费需求的同时，迅速地实现了总量扩张。四是相对于国有、集体经济而言，个体私营经济自身存在着一些天然的优势，特别是在产权明晰、经营灵活、负担较少等方面，使之具有较强的市场竞争力、发展的生命力和企业内部的活力。
二、个体私营经济发展中存在的问题和原因
北京市个体私营经济发展的问题主要反映在个体私营经济在全市经济中所占份额还比较小，发挥的作用还不够大，在全国各省市之间排位也较低。从北京市国民经济各类所有制所占份额看，1999年全市固定资产投资总额中，国有、集体投资占到91．6％，非公有制经济，特别是个体、私营经济投资数量很少。在工业总产值中国有、集体工业产值占到48.2％，接近一半，私营工业产值只有1．7％。在建筑业总产值中，国有、集体产值占到74.4％，私营企业的产值只占0.8%。非公经济企业的注册资本所占比重只有10％左右，其中个体、私营经济所占比重更低。这些数字说明，在首都经济的发展中提高私营经济的份额还有很大的潜力。
从首都经济发展的需求看，经济发展需要有更多的企业参与首都建设，但目前企业总量、规模都还很小。据有关资料反映，西班牙有3900万人口，有370万个企业，平均10个人一个企业；美国有2．68亿人口，有2200多万个企业，平均12人一个企业；欧盟有3．7亿人口，有1800多万个企业，平均20人一个企业。与这些国家，地区相比，北京有1099万常住人口，统计局统计的全部法人单位仅有9．37万个。北京有高新技术的人才优势，但科技、智力、人才进入高新技术产业领域中投资创业兴办的民营企业、私营企业还不多；城市就业压力很大，但新增就业人口中到私营企业就业的还为数不多，下岗再就业的职工办个体和私企的也很少；城市发展建设需要大量的各类投资，但民间投资、私人投资几乎没有；即使是个体私营比较集中的第三产业，国有集体的比重也不低。
在国家工商局公布的1998年31个省市区个体私营经济发展情况地区排列中，北京市私营企业的户数排第28位，从业人员排第28位，注册资金排第30位，产值排第29位，消费品零售额排第29位。诸多指标仅略高于宁夏、青海、三个地区。这些数据可能因为口径上的问题，不能准确地反映北京个体私营经济的发展情况，但可从一个侧面反映出北京市个体私营经济发展的余地还很大。存在这些差距的主要原因：
（一）人们对非公经济仍然存有不同程度的偏见
一是看不起个体私营经济。受传统计划经济观念与实践的长期影响，不少人仍然以所有制的性质和公有化程度论企业优劣，对待非公经济往往不能一视同仁，觉得为公有制经济的改革和发展献计出力是名正言顺，而为个体私营经济发展提供支持则有所顾虑。一些部门、干部和群众认为非公经济特别是个体私营经济的所有制层次低而看不起它，因为其规模不大而看不上，甚至认为它地位不高，有它不多，无它不少，发展不发展无足轻重。有些个体、私营企业自己也存在自卑感。有的下岗职工宁肯待业，也不愿去个体私营企业再就业。
二是对个体私营经济的地位仍存有疑虑。有些人认为，非公经济虽然得到法律承认，但这种承认具有暂时性，是权宜之计，是为了利用私有经济为公有制服务；认为在初级阶段要发展非公经济，在经济不发达，还比较贫穷落后的时候应当发展非公经济，但经济发展起来后，富起来之后是否还需要发展非公经济则有疑问。实际工作中，有些人担心为个私经济服务“说不清”。还有些人担心非公经济参与国有、集体企业重组转制会造成“国有资产流失”。许多私人企业主因为心存疑虑，有的不敢大胆放开手脚投资经营，总担心有一天资产、人身会遭遇不测；有的则以银行贷款为主，赚了自己有份，政策变了大部分也是银行的钱，自己不会有损失；甚至还有的采取购买绿卡或将资本外存的方法求得自保。
三是社会上仍存在歧视个体私营经济的观念。有些人存在着对非公经济“管理”可以接受，“服务”则心里不平衡的思想。也有些人对发展个体私营经济说认识很重要，讲工作可要可不要，办实事宁可不要。有些人仍然自觉不自觉地把非公经济与违法经营、偷税漏税划等号，认为非公经济是造假之地，腐败之源。往往是哪里出了问题，自觉不自觉地先拿个体私营经济问罪。
（二）管理与服务不适应非公经济快速发展的需要
进一步理顺政府对非公经济的管理体制，进一步加强对非公经济的服务，进一步提高办事效率和服务质量，是推动非公经济发展的重要保障。当前，需要研究解决以下矛盾：
一是个体私营经济的发展还未完全纳入政府管理范围。对个体私营经济在管理上，目前的状况是工商部门负责行政管理，个体私营经济协会负责日常的联系协调工作，一些重大的问题靠政府联席会的方式来解决。对其发展问题，因为现行管理体制关系，有的部门管不了，有的部门管不着，有的部门不愿管。据统计，全市有十几个部门从不同侧面对个体私营经济进行执法检查，但缺乏从宏观上综合考虑非公经济发展的部门。按现行管理体制，目前，政府与非公经济之间的沟通主要靠个体私营经济协会。但由于受个体私营经济协会性质的限制，政府与个体私营企业之间的沟通存在一定的障碍。特别是在一些重大的规划建设项目中，企业与政府主管部门之间沟通不够，对于由此而造成的种种不便，企业意见很大。由于城市建设规划不够透明，造成一家投资近200万元新建的饭店，未营业一天就被推为平地，伤害了投资者的投资热情。
二是管理中存在着较为明显的歧视现象。受传统管理体制与观念的影响，。在行政审批方面对非公有制企业不能一视同仁。目前市场准人的许多方面仍延用着计划经济体制下制定的老标准，禁止和限制个体工商户和私营企业进入的行业和经营的商品共71项。包括劳保用品、木材、水泥、纸袋、旧金属、音像制品等。金融、汽车、石油等行业，外资已可以进入，却仍不允许私营企业涉足。在国有企业改革过程中，对个体、私营企业收购、兼并、承包、租赁国有中小企业也存在种种限制。
三是各级管理部门的服务还不规范。在具体工作中，有些基层职能部门的执法人员为非公企业服务的意识比较差，存在“门难进、脸难看、事难办”的现象。此外，对非公经济乱收费、乱摊派、乱罚款问题虽早已引起重视，但久治不绝，问题仍很严重。如强制性的报纸期刊费、各部门的培训费、治安联防费、绿化费、周边卫生资、年检各种证照费以及企业改制收取的高额手续费等。这些费用不仅名目繁多，而且随意性大，极易造成不良影响。个别掌握审批职权的部门设立咨询机构，依靠职权收取费用，企业很有意见。
（三）与市场经济相适应的个体、私营经济发展的外部环境还很不完善
1．政策环境方面。个体私营企业反映比较强烈的问题主要有：一是经营场所没有保障。私营企业发展到一定阶段，需要扩大场地，盖厂房。但个体工商户、私营企业在征用土地方面困难很大，即使能征用，也手续繁杂，费用高，使个体、私营企业难以提高档次，扩大规模。如海淀区芳雪药店一直是租用民房，10年搬了4次家，长期“居无定所”。由于场地限制，现在药店的经营规模与5年前相比没有丝毫改变。医药行业激烈的竞争，使药店业主感到已面临生存危机。近年来，随着大规模的城市建设和环境治理，使大量的个体工商户丧失了经营场地。退路进厅，让路于民的政策虽好，但一些基层单位在执行政策的过程中却出现种种偏差，或者只管拆，不管建，或者拆很快，建得慢，造成拆建不同步。如有的地区在环境整治过程中，拆除了5个马路市场，但至今一个都未建起来，使许多个体工商户失去了从业场所，甚至失去了经济来源，形成“二次失业”。由于失去了原有的经营场所而没有得到合理的安置，导致全市个体工商户数量下降，由1995年的29万余户降至目前的25万余户。调查中，一些个体经营者迫切希望政府重视这一问题。二是缺乏金融机构的信贷支持。由于商业银行尚处于转轨过程中，为中小企业（包括个体工商户和私营企业）服务的金融体系不完备，加之大多数个体私营企业管理水平低，财务报表不真实，缺乏可供抵押的不动产，而现在银行又推行贷款“零风险”政策，这就使个体私营经济很难得到金融机构的信贷支持。据调查，北京市在银行贷款的私营企业只占私营企业数量的5％。北京市虽然设立了个体私营经济发展基金，但申请难度很大。
2．法律环境方面。目前，全国已有22个省市先后颁布了保护个体私营经济的法律法规，而北京市至今尚未出台这方面的保护条例。缺少法律保障，使许多私营企业的财产屡遭侵害。如对私营企业内部人员纠纷到底由哪级、哪类司法机关受理，对犯罪如何处罚，规定不十分明确。对私营企业的财产保护法规的制订以及这些法规的宣传力度也还需要进一步加大。在国家有关部门发出《清理甄别“挂靠”集体企业工作的意见》后，沿海各省市皆大张旗鼓地给私营企业摘“红帽子”，有的省份一次“摘帽”就达几千家之多。在各地保护非公有制经济的地方法规纷纷出台后，越来越多的被侵权的个体、私营企业家讨回了公道。而在北京，此类“摘帽”纠纷案件至今还无一人胜诉。
3．社会环境方面。这主要表现在私营企业在户口、招聘人才、员工培训、评定职称、出国政审等方面存在一些障碍。特别是许多外地的私营企业家反映愿意到北京投资，希望企业做到一定规模后能取得一个北京户口。上海市已出台了有关户口“蓝卡”的政策，而北京至今尚没有相应的政策，在很大程度上影响了他们的积极性。个体、私营企业因无法解决外地大学生的户口，而招聘不到急需的人才。另外，随着市场扩大和发展的需要，个体、私营企业家出国学习、洽谈业务的活动不断增多，按规定，出国人员的政审要由上级组织部门主管。但个体、私营企业人员出国政审由谁管却没有规定，给许多企业造成不便。此外，个体、私营企业在员工培训、职称评定等方面也有许多不尽如人意之处。这些社会环境方面的缺憾也在一定程度上限制了私营企业的进一步发展。
三、发展个体私营经济的对策和建议
（一）进一步提高对发展个体、私营经济的认识
个体私营经济这种生产组织形式，符合社会主义市场经济运行机制的要求，有利于更加广泛地调动广大群众从事生产的积极性，发展个体私营经济，是党在社会主义初级阶段，调动一切积极因素，发展经济，加快社会主义建设步伐的重要战略思想。对此必须进一步解放思想，转变观念，在实际工作中注意既要充分发挥个体私营经济的积极作用，又要注意克服它的消极影响；既要积极鼓励支持，又要依法监督管理；既要促进其上规模快发展，又要帮助它提高素质、上水平。进一步统一思想认识，破除限制观念，树立发展观念；破除歧视观念，树立平等观念；破除干预观念，树立服务观念，在全社会范围内营造一个有利于非公有经济公平竞争、健康发展的社会舆论环境。当前，一是抓住当前群众储蓄资金较充裕的机遇，采取更加优惠的政策，通过支持和鼓励非公经济的发展，把群众的储蓄变成发展首都经济的投资。二是要采取措施调动非公有制经济参与首都建设的积极性，积极地调整首都经济的所有制结构。三是本着“有进有退，有所为，有所不为”的原则，第一，国有资产逐步从中小企业中退出，在个体和私营经济中放手发展中小企业，使民间投资成为中小企业的主体；第二，在一般性竞争行业，如商业、饮食、服务业，原则上不再搞国有独资企业，通过股份制、股份合作制等形式逐步使国有资产从这些领域中转移出来；第三，区县属经济中非公有制经济成份应当更大一些，区县经济原则上以发展非公制经济为重点，国有资产主要投资于区县负责的公共产品和服务行业；第四，一些公共事业，如水、电、气、热和基础设施等，也应采取特许经营权等方式，逐步使社会资本、私人资本参与这些领域的建设和发展；第五，鼓励有实力的私营企业与国有企业在自愿的基础上进行联合或合作，支持产品具有市场前景、具备一定经济实力的私营企业兼并、参股、整体收购国有中小企业。
（二）增强服务意识，努力为发展个体、私营经济创造一个公平的市场竞争环境
北京市个体私营经济能否继续保持较快增长速度，关键是要有一个有利于个体、私营经济发展的良好环境。为此，要进一步消除不利于个体私营经济发展的各种限制性规定，使其在市场准入、税收、土地使用、银行贷款、股票上市、进出口等方面享有与国有企业同等待遇，真正做到对个体私营企业、国有企业、外资企业一视同仁。
1．制定促进个体私营经济发展和保障其合法权益的地方性法规。《中华人民共和国宪法》修正案和《中华人民共和国个人独资企业法》，体现了十五大关于鼓励个体私营经济发展的精神，是促进个体私营经济的发展和保护个体私营经济合法权益的重要法律保障。在认真贯彻执行国家法律的同时，还应结合北京市实际，研究制定有关地方性法规，以立法形式解决影响个体私营经济发展的深层次问题，维护个体工商户、私营企业的合法权益，如保护私有财产、承认按劳分配以外的其他分配方式等等，使个体私营经济在企业设立、税费标准、融资信贷、市场准入、对外交往、中介服务以及生产要素的配置、保护财产合法权利等方面与其他所有制经济享有平等的地位。
2．创造公平的市场准入环境，拓宽个体私营经济的发展领域。进一步放开产业限制，对目前仍未放开的产业领域要进行清理，适合放开的，要抓紧放开，引导其健康发展；暂不具备条件一下子放开的，可先通过试点，总结经验，创造条件逐步放开。我国加入WTO后逐渐向外资开放的领域也要向非公企业开放，要允许非公企业进入公共部门，即政府对有稳定收益的城市基础设施项目和部分社会事业项目不再进行投资，而将这部分投资空间留给民营企业。政府有关部门在核发行业许可证、资质等级证书时，对不同所有制企业要采取同一标准。要改革企业注册方式，简化前置审批和登记手续，降低市场准入的门槛。除法律、法规、国务院部门规章规定的要前登审批的项目外，对北京市自行设置的前置审批项目予以清理、削减和重新确认。
3．改善对个私企业的金融服务，建立个体私营经济的融资体系。一是支持银行调整信贷业务，改善对个体私营企业的金融服务。针对个体私营企业的特点，改进发放贷款的审核标准和办法，放宽对个体私营企业融资的准入条件，对符合条件的个体私营企业发放信用贷款；支持金融机构扩大担保贷款业务，包括抵押贷款、质押贷款以及保证贷款；支持社会中介机构参与贷款审理。二是严格按照国家有关法律和规定设立信用担保机构，建立多种资金来源、多种组织形式参与多层次结构的担保体系。支持区、县或行业投资机构与金融机构联手成立的担保组织，支持社会团体、行业协会、企业群体共同出资设立的以个体私营企业信用担保为主要内容的服务机构，为区域内、行业内、群体内的个体私营企业贷款提供规范有效的担保。三是建立风险投资机制。政府要在外部环境上提供帮助，基金的运作应以市场为基础，政府应避免直接干预。四是拓宽融资渠道。围绕产业结构调整，积极探索个体私营企业通过资本市场直接筹措资金的各种途径。对符合国家产业政策和首都经济发展要求的并具备条件的私营企业，允许其发行企业债券、发行股票。五是建立健全信用制度。建立起以企业、经营者、中介机构为主体，以信用登记、信用评估、风险预警、风险管理、风险分散等为主要环节，服务于企业经济活动的信用制度。有关部门要提供个体私营企业信用信息，建立个体私营企业信用档案库，为个体私营企业从金融机构获得担保贷款和信用贷款建立信用基础。
4．改善个体私营经济的生产经营条件。当前，突出的问题是应当帮助非公有制企业解决发展的场地问题。一是各区县对所属国有场地资源在不改变使用权的前提下，统筹考虑，合理配置。对长期闲置、使用率不高或效益很差的场地，采取市场的办法，用于发展个体私营经济，提高这部分资源的使用效益。二是应当通过立法或政府规章的形式保障在城市拆迁中非公有制企业的合法权益。凡是涉及到拆迁问题的，要提前一段时间通知有关的个体私营业主，使其能够提早准备，避免或减少损失。三是加强对市场建设的管理力度。违章建设的市场必须拆除，规划中应有的市场也必须要建。对市场的拆迁要拆建结合，有拆有建。同时，鼓励个体私营业主集资建立街道、社区便民市场。对一些有特色、影响大的市场，如雅宝路市场、秀水街市场、古玩旧货市场的建设和发展应当纳入首都城市的规划。
5．培育和完善对个体私营经济的社会服务体系。可以考虑成立专门服务于个体私营企业的机构，为其提供政策、投资、信息、人才交流、培训等方面的帮助。通过政策、培训、咨询等手段引导、帮助个私企业进行观念创新、组织创新、技术创新，提高个体私营经济参与国内国际市场竞争的能力。同时，构建多主体、多层次、全方位的社会化服务体系，在人才、技术、信息、市场开拓、法律咨询等方面，加强对个体私营企业的服务，切实帮助个体私营企业找准产品、找准市场，提高个体、私营企业对市场的应变能力。
6．设立民营经济小区，吸引全国的私营企业在北京发展。上海、浙江等地的经验证明，个私经济小区的建立，对于发展非公经济，振兴当地经济有积极的作用。建议积极利用首都的地域优势，在各区县现有开发区的基础上，建立若干具有专业性质和区域特点的民营经济小区，吸引本市和全国的个体私营经济的资金、技术、人才。制定鼓励外省民间资本来京投资的政策措施，并在提供生产经营条件、解决城市户口、子女入学、职称评定等方面给予周到的安排和服务。
7．治乱减负，营造公平竞争环境。坚决取消对个体私营企业的各种不合理收费。凡必不可少的收费项目，要制度化、规范化和公开化。要严格实行“收支两条线”管理，确保所有的行政性收费和罚没收入按规定及时、足额缴入国库和地方财政。结合政府机构改革和职能转换，对现有的行政事业性收费项目进行清理和界定，减少或免除个体私营企业在设立、经营和歇业过程中的费用负担，取消变相扩大范围、带有盈利性质的收费，取消借助其它中介机构形式转移收取的费用。对非行政事业性的收费，要加强引导，加强监管。对个体私营企业的收费，要进行监控，使个体私营企业的各项费用负担下降到合理水平。
（三）引导个体私营经济向首都经济要求的方向发展
按照首都的实际和比较优势，应引导个体私营经济向以下几个重点领域发展：一是鼓励非公经济发展首都服务业。除鼓励发展传统的商业、饮食业、修理业外，应重点鼓励的行业是信息咨询业为代表的中介服务业，具有北京特色和优势的教育、文化、卫生行业，方便居民生活的社区服务业。二是大力支持非公经济投资高新技术产业。进一步落实北京市政府鼓励民营科技企业的16条政策，适应知识经济的发展，充分发挥首都的科技智力优势，鼓励民营资本投向电子信息、生物工程、新医药、新材料、光机电一体化、节能环保等高新技术产业。在高新技术产业中，民营企业要逐步充当起主力军的作用。要鼓励有能力从事高新技术开发的高校教授、科研院所的研究员、科技人员采取多种形式投资兴办高新技术企业或到民营企业兼职，并以智力、专利、技术入股参与收益分配。三是引导非公经济广泛开辟能够更多地吸纳劳动就业的劳动密集型企业。鼓励非公有制企业多吸纳职工就业，帮助非公经济开辟能吸纳就业的新领域。四是鼓励非公企业发展外向型经济。鼓励非公企业与外商的合作经营，通过引进资金、技术、管理经验，提高企业在国际国内市场的竞争力。逐步放开对私营企业发展外向型经济的各种限制，集中力量巩固和发展一批出口创汇大户，把非公经济发展融于世界经济的大潮。对私营企业办理自营进出口权要逐步由审批制转为备案制。要鼓励民营企业从事跨国投资。
（四）切实加强对个体、私营经济的管理
1．进一步规范和完善管理体制。一是充分发挥北京市个体私营经济联席会议制度的作用，检查政策落实情况，督促有关部门切实履行各自职责，协调解决有关重大问题。政府的综合经济部门要把大力发展个体私营经济纳入日常工作范围。计划部门制定全市经济和社会发展规划和计划时，要将个体私营经济纳入其中，统计部门要尽快完善统计渠道，规范统计口径，随时反映个体私营经济发展的情况，为个体私营企业发展决策提供及时、准确、全面的信息。劳动和社会保障部门要进一步扩大社会保险的范围，将个体私营企业及其职工纳入全市社会保障体系，保证个体私营企业的从业人员享有与国有企业职工同等的社会保障权利，解决他们的后顾之忧。在政策的制定上，要鼓励非公经济在首都经济中进行长期投资，取消对非公经济的不合理限制，政策要有长期性和稳定性，避免非公经济发展中的短期行为。二是要逐步理顺对非公经济的管理体制，对非公经济的发展应当纳入中小企业管理范围，统一管理。建议由市政府中小企业的主管机构代表市政府负责个体私营经济的发展规划、政策协调和监督管理工作。切实改变对个体私营经济多头管理、无人管理的局面。加强个体私营经济中党组织、团组织和工会组织的建设，明确各自的地位和作用，并积极探索切合实际的工作机制和活动方式。充分发挥工商联、个私经济协会、商会、行业协会等社会团体和中介组织在引导和规范个体私营经济发展中的积极作用。三是从非公有经济发展的实际要求出发，转变政府职能，强化服务意识，规范管理行为，提高工作效率。政府有关部门要适应市场经济的要求，依法行政，公开办事程度，改变管理方式，从直接管理转向间接管理，从部门管理转向对全社会管理，并不断规范管理行为。
党的十五大之后,我国私营经济进入了一个新的发展阶段。但私营建筑经济由于受到传统计划经济观念、建筑业产业和产品特点、国有建筑企业产权制度改革滞后等因素影响,其发展速度、经济规模和市场环境与私营工商企业相比,存在明显差距,严重阻碍了建筑业生产力的发展。
文中所称私营建筑经济是指:纯粹私营经济+国有或集体经济中属于私营经济的成份+名为国有或集体实为私营的建筑经济。
一、大力发展私营建筑经济是发展社会主义市场经济的客观要求
(一)大力发展私营建筑经济是我国私营经济大发展的必然要求
私营经济的发展,已经成为支撑国民经济高速增长、增加财政收入、缓解城镇就业压力和分流农村富余劳动力的重要力量和重要来源。改革开放20年来,非公有制经济在并不宽松的市场环境下,年平均增长率达到了17%,明显高于公有制经济的发展速度(集体经济8%,国有经济4%)。1993-1996年间,私营经济的工商税收增长5倍以上,已经成为各级财政收入的重要来源。劳动就业的重心已向非公有经济转移。
经过20年的发展,我国私营经济、个体经济等非公有经济已经成为国民经济的重要组成部分,使我国所有制结构发生了根本性变化,为建立社会主义市场经济创造了条件。
由于建筑业和建筑产品具有特殊性以及“所有制歧视”的存在等原因,使得私营建筑经济发展与私营工商业相比相对滞后,严重制约了建筑业的发展。但是,私营经济的发展必然要求并促进私营建筑经济的发展。
(二)大力发展私营建筑经济是建筑业自身发展的客观要求
1、大力发展私营建筑经济是由建筑业具有“二元性”特点所决定的。建筑业的“二元性”特点表现在:
(1)一方面,国家把建筑业与机械电子、石油化工、汽车制造并列,作为支柱产业来发展。但另一方面,建筑业又属于竞争性行业。1984年,在全国城市经济中,建筑业率先进行了改革,建筑业企业被率先推向市场。十几年来,国家不仅没有给建筑业以优惠政策,而且仍然将之作为完成基本建设任务的“工具”,在资源配置、价格改革、政策法规制定和建筑市场规范等方面严重滞后,使建筑业企业在“压级压价、垫资承包、拖欠工程款”的恶性竞争环境下艰难度日。
(2)一方面,随着我国一大批工业、能源、交通等重大建设项目的建设,尤其面对国际建筑市场的竞争挑战,对建筑业提出了新的更高的要求。但另一方面,建筑业从整体上说,仍然属于劳动密集型、粗放型产业。建筑业仍然没有摆脱“四低一易”的特点:即资本有机构成低、生产工业化程度低、服务社会化水平低、建筑市场准入的门槛低。因而使得私营建筑业企业容易进入建筑市场,容易完成资本原始积累。
(3)一方面,公有建筑经济(国有+集体)在建筑经济总量中仍然处于主体地位,还在发挥着主导作用。但另一方面,大多数国有建筑业企业产权不明、权责不清、包袱沉重、亏损严重、效益低下;而私营建筑企业从诞生之日起就是政企分开、产权明晰、自主经营、自负盈亏的独立商品生产者和经营者,在市场竞争中求得生存和发展,并日益显示出其生机活力。私营建筑经济的快速发展,对于国有建筑企业改革形成了“倒逼机制”。而产权改革是改革的关键,国有建筑企业的前途取决于产权改革的成败。因此,私营建筑经济是建筑业深化改革的结果,反过来,发展私营建筑经济又促进国有建筑企业的改革。
总之,由于建筑业属于一般竞争性产业,国有经济要逐步从这一产业退出,为私营建筑经济的发展留下更大的空间;由于建筑业属于劳动密集型产业,为私营建筑经济的市场进入创造了有利条件;再加上私营建筑经济较国有经济具有更旺盛的生命力和竞争力,因此,发展私营建筑经济不仅是必要的,而且是可行的。建筑业生产力的二元性决定了所有制的二元性,即必须在发展国有建筑经济的同时,大力发展私营建筑经济。
2、大力发展私营建筑经济已经具有较为深厚的现实基础。就量的概念而言,在建筑经济总量中,非国有经济已经占有较大份额。据统计,在1997年建筑业总产值中,非国有经济所占比重已达到63.7%。私营建筑经济的现实基础更主要地还表现在质的方面:
(1)近几年新成立的一批建筑业企业,尤其建筑装饰装修、地基处理、综合布线、建筑防水、消防工程施工等专业企业,成为大力发展私营建筑经济的最具活力的重要力量。
(2)在国有建筑经济中孕育着私营建筑经济的成份。国有企业通过改制,使“原国有企业”已经改性,从而增加了私营建筑经济的成份。有的已经上市,其产权已属股民所有;有的已由职工一次性买断,变成民有民营企业;有的由职工参股;有的实行租赁、承包经营,特别是有的经营者买断了中小国有尤其是集体建筑企业,变成了私营企业。
此外,在国有建筑企业中,还存在着如下三种情形:一是一些企业经理以改制为名,将有效的国有资产“重组”,成立新的公司,由自己或亲属控股,并兼任董事长或总经理。他们将以国有企业名义承包的工程,尤其是资金到位、利润丰厚的“肥活”,交由“自己”的公司施工。这样实际上是将企业的有效资产和利润实现了由“公”到“私”的“双转移”。二是一些国有建筑企业的项目经理,以项目经理负责制为名,打着国有企业的招牌,只负盈,不负亏(实际也负不了亏)。项目盈了,狠捞;项目亏了,也捞。导致国有企业普遍存在寺庙穷、和尚愁、方丈富的现象。三是一些企业之外的人,以国有企业某某工程处或项目部的名义,以交上一点象征性的“管理费”为条件,挂靠国有大中型企业的牌子,冒国有之名,行个人之实。这些现象的存在,事实上使许多国有建筑企业包括一些国有大中型建筑企业已经成为一捅即破的“空壳”。国有建筑企业中存在的为数不少的这些人,实际上成了国有建筑企业为自己培养的“掘墓人”。就是这些人,就是利用这些手段,在几年中就迅速完成了资本的原始积累过程。
(3)大量存在的名为国有或集体,实为私营的建筑企业已经成为私营建筑经济发展的重要力量。
3、大力发展私营建筑经济有利于加强建筑市场管理,有利于消除私靠乱挂、出卖资质、垫资承包、压级压价、拖欠工程款等建筑市场中存在的突出问题,有利于规范建筑市场秩序。
(三)大力发展私营建筑经济符合发达工业化国家建筑业发展的规律
从发达工业化国家建筑业发展的规律来看,私营建筑经济应大力发展,国有资本可以从建筑业产业中退出。如日本在明治时期及其以前创立的23家主要建设公司中,有22家属私营企业,占96%,只有大成建设公司由大仑组商会(属行业协会团体,而非政府)创立。私营建筑企业由于自身具有灵活的机制和旺盛的生命力,而经久不衰。被称为日本五大超级建筑公司的清水建设、鹿岛建设、大成建设和大林组已有100多年的发展历史,竹中工务店创立于1610年,距今已有近400年的历史,虽历经沧桑,但至今仍然保持着蓬勃生机。
发达的工业化国家几十年前就基本上没有了国有建筑企业。我们也应当结合建国以来建筑业的发展史,认真研究国外的做法,改造我们的建筑企业所有制结构。
二、大力发展私营建筑经济的主要障碍、政策措施及发展趋势
由上述分析可知,在社会主义市场经济条件下,大力发展私营建筑经济具有客观必然性。但是,由于受多种因素的影响,私营建筑经济在其发展过程中还会遇到各种阻力,还需要政府和社会各方面的大力支持。
(一)大力发展私营建筑经济的主要障碍1、从外部来看,主要存在着观念和市场环境两大障碍。观念障碍———概括起来有“三论”,它是制约中国私营建筑经济发展的主要障碍。具体表现为:
(1)“对立论”,即不能正确认识社会主义初级阶段私营经济发展的大趋势,而把私营建筑经济看作“异己”,加以排斥;
(2)“担心论”,即担心私营经济发展过快,会影响国有经济的主体地位;担心工程质量干不好、债务债权还不了,等等;
(3)“唯心论”,即看不到私营建筑经济发展已经具有雄厚的现实基础,或者只见树木,不见森林,更看不到私营建筑经济所具有的旺盛的生命力和广阔的发展前景。
市场障碍———概括起来是“三个缺乏”。(1)缺乏有效保护私营建筑经济合法财产的法制环境。尤其一些管理部门对私有建筑企业乱收费、乱摊派、乱罚款、乱集资、乱报销的“五乱”现象比国有企业更严重。(2)缺乏平等竞争的政策环境。在市场准入、资质审批、招标投标等方面,私营建筑企业都受到不同程度的所有制歧视。(3)缺乏提供服务的社会环境。目前,私营建筑企业在银行贷款、员工培训、职工职称评定、申报户口等方面受到不应有的、很“严格的”限制。
思想认识和市场环境存在的种种障碍,严重阻碍了私营建筑经济的大力发展。
2、从私营建筑经济自身来看,制约发展的障碍主要表现为“三大缺陷”:
(1)家庭化的管理模式和独裁型的决策方式,难以适应社会化大生产的需要。在企业发展初期,权力高度集中的家庭化管理模式和个人专断的决策方式,能够高效地利用有限资本,调动家庭成员的积极性,加速资本原始积累。但是,当企业达到一定规模后,任人唯亲的用人制度,使得私营建筑企业在家庭关系之外难以培植新的动力主体;个人专断的决策方式,由于受经营者自身知识、信息等方面的局限,而难以作出更正确的决策。因而,制约了企业的规模发展。
(2)较小的经营规模和单一的组织形式,难以适应日益激烈的建筑市场的竞争环境。一是私营建筑企业的发展滞后,规模很小。二是私营建筑企业的主要组织形式是独资企业或合伙企业,在融资能力和扩张能力方面受到限制,制约了企业规模难以迅速扩大。因而,使得私营建筑企业在抵御经营风险,参与市场竞争方面缺乏实力。
(3)经营策略上的短期行为及较低的技术和信用,是造成私营建筑企业承揽工程难的重要原因。我国私有建筑企业追求眼前利益的短期行为比较严重。有的私营建筑企业不是依靠加强科学管理,增加科技投入,提高工程质量,降低经营成本来获得经济利益,而是通过偷工减料、偷税漏税等各种不正当手段牟取利益,直接影响了私营建筑企业的信用和形象。
(二)大力发展私营建筑经济的对策与措施
1、抓认识。就是要用党的十五大关于发展非公有制经济的全新观点,进一步提高认识,统一思想。要把发展私营建筑经济提高到国有建筑企业改革能否深化,建筑业能否真正成为支柱产业的高度上来;要把发展私营建筑经济提高到能否抓住历史机遇,使建筑业得到大力发展的高度上来;要打破束缚私营经济发展的框框,只要不违背法律政策,就不要做任何限制。
2、抓改革。就是要深化国有建筑企业产权制度改革。国有大中型企业改制目标是建立现代企业制度,重点是改革产权制度,实现制度创新。国有小企业可以采取出售、兼并、租赁、承包、股份合作制等多种形式,加快放开搞活国有小型企业的步伐。从而为私有建筑经济的发展创造更大的空间。
3、抓政策。就是要全面落实发展私营建筑经济的政策。一是加强法制建设。制定大力发展私营建筑经济的规划,为长期以来名不正、言不顺的“戴红帽”私营建筑企业“摘帽”正名,还原其本来面目,确立其法律地位,从而最大限度地解决和发展私营建筑生产力。二是制定一切有利于私营建筑经济发展的各项政策。要为私营建筑企业在工商注册、资质审批、招标投标、跨地区跨部门施工、工程质量评优、企业贷款、企业改制,尤其是私营企业兼并、参股、收购国有中小建筑企业等方面,创造一视同仁、平等竞争的市场环境。三是破除所有制歧视,强化服务意识,提供各种咨询服务,为私营建筑经济的大力发展创造良好的社会环境。
4、抓规范。就是要以克服私营建筑经济自身存在的缺陷为重点,抓规范。十五大报告中指出:“国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理”。
这就要求我们,一是要充分发挥市场在资源配置中的基础和导向作用,引导私营企业明确市场定位,确定经营策略,壮大经济规模,适应市场竞争。二是要加强工商、税务、审计和工程质量监督,提高工程监理覆盖率,进一步整顿和规范建筑市场,充分运用经济的、行政的、法律的等综合手段,消除私营建筑企业自身存在的偷工减料、偷税漏税、掠夺经营、忽视质量等行为短期化问题,促进其向合法化、规范化方向发展。三是要改变私营企业传统落后的经营管理方式。
(1)在产权制度上,要从独资企业单一主体的产权结构向股份合作制和有限责任等多元化产权制度过渡;
(2)在企业管理上,要从传统的家庭化管理模式和独裁型决策机制向科学化现代化管理过渡;
(3)在企业规模上,要从以中小企业为主逐步向公司化、集团化方向发展;
(4)在经济增长方式上,要从劳动密集型、粗放型逐步向技术管理密集型、集约型过渡;
(5)在企业扩张上,要从仅仅依靠“一家一户”的资本积累转移到依靠产业资本和金融资本实行多元化融资上来;鼓励私营建筑经济参与国有建筑企业的产权流动、资产重组和结构调整,在推动国有建筑企业改革的同时,壮大和发展私营建筑经济。
只要政策允许,并正确引导,这些“戴帽”的、“挂靠”的私营经济成份必将象火山爆发一样,迸发出巨大的能量,使私营建筑经济得到大力发展,进而推动整个建筑业的迅速发展。
(三)我国私营建筑经济的发展趋势我国私营建筑经济的发展,取决于两个方面:一是我国整个私营经济的发展状况;二是我国整个建筑业的发展状况。只有整个私营经济和建筑业都发展了,才能为私营建筑经济的发展创造条件。
1、私营经济作为我国社会主义市场经济的重要组成部分,将在我国社会主义历史阶段长期存在。对我国私营经济的存在期限,十二大后认为“从大局看,不用担心”,十三大报告认为与社会主义初级阶段相始终,十四大报告认为与社会主义市场经济共命运,十五大报告认为与社会主义历史阶段同兴亡。这充分说明了我国私营经济存在的长期性。
2、建筑业作为国有经济的重要的物质生产部门,将随着我国工业化
进程的加快,而进入长期、稳定发展的时期。纵观工业化国家建筑业发展历程,可以看出,建筑业的发展同工业化进程密切相关。工业化前,由于以农业为主体,因而不具备大力发展建筑业的要求和条件;工业化初期,以工业为代表的第二产业快速发展,建筑业发展速度明显加快;工业化阶段,以工业为代表的第二产业在经济中占主体地位,本阶段建筑业总量进一步加大;后工业化时期,以工业为代表的第二产业比重下降,随之,建筑业作为国有经济重要支柱产业的历史使命也将完成。
我国正处在农业国逐步转变为工业化国家的历史阶段。在这个较长的历史发展阶段,建筑市场潜力巨大,建筑业具有广阔的发展前景。
3、私营建筑经济作为我国整个私营经济和整个建筑业中的一个很活跃的部分,也将长期存在并得到大力发展。如果把改革开放初期到1997年的20年间私营建筑经济从无到有、基本完成原始积累作为“孕育”阶段的话,那么,以党的十五大为标志到下个世纪的前20年,随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立,随着私营经济、私人投资的发展和增大,私营建筑经济将进入一个大发展时期。
我国私营建筑经济经过改革开放以来20年的孕育阶段,已进入大发展时期。这一时期,一是随着我国工业化步伐的加快,全社会固定资产投资逐年增加,为建筑业的发展创造了条件,同样有利于私营建筑经济的发展。二是私人投资的日益加大,将有利于私营建筑经济扩大市场占有率。因此,这一时期,私营建筑经济的发展速度将明显加快,经济规模将迅速扩大。这一阶段大致用20年的时间,即到2020年,我国私营建筑经济规模总量将与国有建筑经济规模持平。
从2020-2050年,我国将逐步实现社会主义现代化综合国力明显增强,私营经济持续发展。私营建筑经济将作为国内建筑市场的主力军而进入规模发展阶段,就其经济总量来说,已超过了国有建筑经济;国有建筑经济由于国有资本的逐步转移等原因,而呈下降趋势。国有资本是否要象发达工业化国家一样从整个建筑业中退出,那将是下世纪中叶之后的事情了。
诚然,上述对我国私营建筑经济历史发展趋势的描述,是建立在十五大关于大力发展个体、私营等非公有经济基础之上的,是建立在我国私营经济将持续快速发展基础之上的,是建立在我国私营建筑经济已经孕育成熟、将要大发展基础之上的。而发展趋势中各阶段发展周期的长短,取决于我国经济体制、政治体制改革的时间表,并随着改革进程的调整而进行调整。
参考文献:
[1]马洪.王梦奎主编.中国发展研究·国务院发展研究中心研究报告选:中国私营个体经济的现状与对策.中国发展出版社,1999.
党的十五大之后,我国私营经济进入了一个新的发展阶段。但私营建筑经济由于受到传统计划经济观念、建筑业产业和产品特点、国有建筑企业产权制度改革滞后等因素影响,其发展速度、经济规模和市场环境与私营工商企业相比,存在明显差距,严重阻碍了建筑业生产力的发展。
文中所称私营建筑经济是指:纯粹私营经济+国有或集体经济中属于私营经济的成份+名为国有或集体实为私营的建筑经济。
一、大力发展私营建筑经济是发展社会主义市场经济的客观要求
(一)大力发展私营建筑经济是我国私营经济大发展的必然要求
私营经济的发展,已经成为支撑国民经济高速增长、增加财政收入、缓解城镇就业压力和分流农村富余劳动力的重要力量和重要来源。改革开放20年来,非公有制经济在并不宽松的市场环境下,年平均增长率达到了17%,明显高于公有制经济的发展速度(集体经济8%,国有经济4%)。1993-1996年间,私营经济的工商税收增长5倍以上,已经成为各级财政收入的重要来源。劳动就业的重心已向非公有经济转移。
经过20年的发展,我国私营经济、个体经济等非公有经济已经成为国民经济的重要组成部分,使我国所有制结构发生了根本性变化,为建立社会主义市场经济创造了条件。
由于建筑业和建筑产品具有特殊性以及“所有制歧视”的存在等原因,使得私营建筑经济发展与私营工商业相比相对滞后,严重制约了建筑业的发展。但是,私营经济的发展必然要求并促进私营建筑经济的发展。
(二)大力发展私营建筑经济是建筑业自身发展的客观要求
1、大力发展私营建筑经济是由建筑业具有“二元性”特点所决定的。建筑业的“二元性”特点表现在:
(1)一方面,国家把建筑业与机械电子、石油化工、汽车制造并列,作为支柱产业来发展。但另一方面,建筑业又属于竞争性行业。1984年,在全国城市经济中,建筑业率先进行了改革,建筑业企业被率先推向市场。十几年来,国家不仅没有给建筑业以优惠政策,而且仍然将之作为完成基本建设任务的“工具”,在资源配置、价格改革、政策法规制定和建筑市场规范等方面严重滞后,使建筑业企业在“压级压价、垫资承包、拖欠工程款”的恶性竞争环境下艰难度日。
(2)一方面,随着我国一大批工业、能源、交通等重大建设项目的建设,尤其面对国际建筑市场的竞争挑战,对建筑业提出了新的更高的要求。但另一方面,建筑业从整体上说,仍然属于劳动密集型、粗放型产业。建筑业仍然没有摆脱“四低一易”的特点:即资本有机构成低、生产工业化程度低、服务社会化水平低、建筑市场准入的门槛低。因而使得私营建筑业企业容易进入建筑市场,容易完成资本原始积累。
(3)一方面,公有建筑经济(国有+集体)在建筑经济总量中仍然处于主体地位,还在发挥着主导作用。但另一方面,大多数国有建筑业企业产权不明、权责不清、包袱沉重、亏损严重、效益低下;而私营建筑企业从诞生之日起就是政企分开、产权明晰、自主经营、自负盈亏的独立商品生产者和经营者,在市场竞争中求得生存和发展,并日益显示出其生机活力。私营建筑经济的快速发展,对于国有建筑企业改革形成了“倒逼机制”。而产权改革是改革的关键,国有建筑企业的前途取决于产权改革的成败。因此,私营建筑经济是建筑业深化改革的结果,反过来,发展私营建筑经济又促进国有建筑企业的改革。
总之,由于建筑业属于一般竞争性产业,国有经济要逐步从这一产业退出,为私营建筑经济的发展留下更大的空间;由于建筑业属于劳动密集型产业,为私营建筑经济的市场进入创造了有利条件;再加上私营建筑经济较国有经济具有更旺盛的生命力和竞争力,因此,发展私营建筑经济不仅是必要的,而且是可行的。建筑业生产力的二元性决定了所有制的二元性,即必须在发展国有建筑经济的同时,大力发展私营建筑经济。
2、大力发展私营建筑经济已经具有较为深厚的现实基础。就量的概念而言,在建筑经济总量中,非国有经济已经占有较大份额。据统计,在1997年建筑业总产值中,非国有经济所占比重已达到63.7%。私营建筑经济的现实基础更主要地还表现在质的方面:
(1)近几年新成立的一批建筑业企业,尤其建筑装饰装修、地基处理、综合布线、建筑防水、消防工程施工等专业企业,成为大力发展私营建筑经济的最具活力的重要力量。
(2)在国有建筑经济中孕育着私营建筑经济的成份。国有企业通过改制,使“原国有企业”已经改性,从而增加了私营建筑经济的成份。有的已经上市,其产权已属股民所有;有的已由职工一次性买断,变成民有民营企业;有的由职工参股;有的实行租赁、承包经营,特别是有的经营者买断了中小国有尤其是集体建筑企业,变成了私营企业。
此外,在国有建筑企业中,还存在着如下三种情形:一是一些企业经理以改制为名,将有效的国有资产“重组”,成立新的公司,由自己或亲属控股,并兼任董事长或总经理。他们将以国有企业名义承包的工程,尤其是资金到位、利润丰厚的“肥活”,交由“自己”的公司施工。这样实际上是将企业的有效资产和利润实现了由“公”到“私”的“双转移”。二是一些国有建筑企业的项目经理,以项目经理负责制为名,打着国有企业的招牌,只负盈,不负亏(实际也负不了亏)。项目盈了,狠捞;项目亏了,也捞。导致国有企业普遍存在寺庙穷、和尚愁、方丈富的现象。三是一些企业之外的人,以国有企业某某工程处或项目部的名义,以交上一点象征性的“管理费”为条件,挂靠国有大中型企业的牌子,冒国有之名,行个人之实。这些现象的存在,事实上使许多国有建筑企业包括一些国有大中型建筑企业已经成为一捅即破的“空壳”。国有建筑企业中存在的为数不少的这些人,实际上成了国有建筑企业为自己培养的“掘墓人”。就是这些人,就是利用这些手段,在几年中就迅速完成了资本的原始积累过程。
(3)大量存在的名为国有或集体,实为私营的建筑企业已经成为私营建筑经济发展的重要力量。
3、大力发展私营建筑经济有利于加强建筑市场管理,有利于消除私靠乱挂、出卖资质、垫资承包、压级压价、拖欠工程款等建筑市场中存在的突出问题,有利于规范建筑市场秩序。
(三)大力发展私营建筑经济符合发达工业化国家建筑业发展的规律
从发达工业化国家建筑业发展的规律来看,私营建筑经济应大力发展,国有资本可以从建筑业产业中退出。如日本在明治时期及其以前创立的23家主要建设公司中,有22家属私营企业,占96%,只有大成建设公司由大仑组商会(属行业协会团体,而非政府)创立。私营建筑企业由于自身具有灵活的机制和旺盛的生命力,而经久不衰。被称为日本五大超级建筑公司的清水建设、鹿岛建设、大成建设和大林组已有100多年的发展历史,竹中工务店创立于1610年,距今已有近400年的历史,虽历
经沧桑,但至今仍然保持着蓬勃生机。
发达的工业化国家几十年前就基本上没有了国有建筑企业。我们也应当结合建国以来建筑业的发展史,认真研究国外的做法,改造我们的建筑企业所有制结构。
二、大力发展私营建筑经济的主要障碍、政策措施及发展趋势
由上述分析可知,在社会主义市场经济条件下,大力发展私营建筑经济具有客观必然性。但是,由于受多种因素的影响,私营建筑经济在其发展过程中还会遇到各种阻力,还需要政府和社会各方面的大力支持。
(一)大力发展私营建筑经济的主要障碍1、从外部来看,主要存在着观念和市场环境两大障碍。观念障碍———概括起来有“三论”,它是制约中国私营建筑经济发展的主要障碍。具体表现为:
(1)“对立论”,即不能正确认识社会主义初级阶段私营经济发展的大趋势,而把私营建筑经济看作“异己”,加以排斥;
(2)“担心论”,即担心私营经济发展过快,会影响国有经济的主体地位;担心工程质量干不好、债务债权还不了,等等;
(3)“唯心论”,即看不到私营建筑经济发展已经具有雄厚的现实基础,或者只见树木,不见森林,更看不到私营建筑经济所具有的旺盛的生命力和广阔的发展前景。
市场障碍———概括起来是“三个缺乏”。(1)缺乏有效保护私营建筑经济合法财产的法制环境。尤其一些管理部门对私有建筑企业乱收费、乱摊派、乱罚款、乱集资、乱报销的“五乱”现象比国有企业更严重。(2)缺乏平等竞争的政策环境。在市场准入、资质审批、招标投标等方面,私营建筑企业都受到不同程度的所有制歧视。(3)缺乏提供服务的社会环境。目前,私营建筑企业在银行贷款、员工培训、职工职称评定、申报户口等方面受到不应有的、很“严格的”限制。
思想认识和市场环境存在的种种障碍,严重阻碍了私营建筑经济的大力发展。
2、从私营建筑经济自身来看,制约发展的障碍主要表现为“三大缺陷”:
(1)家庭化的管理模式和独裁型的决策方式,难以适应社会化大生产的需要。在企业发展初期,权力高度集中的家庭化管理模式和个人专断的决策方式,能够高效地利用有限资本,调动家庭成员的积极性,加速资本原始积累。但是,当企业达到一定规模后,任人唯亲的用人制度,使得私营建筑企业在家庭关系之外难以培植新的动力主体;个人专断的决策方式,由于受经营者自身知识、信息等方面的局限,而难以作出更正确的决策。因而,制约了企业的规模发展。
(2)较小的经营规模和单一的组织形式,难以适应日益激烈的建筑市场的竞争环境。一是私营建筑企业的发展滞后,规模很小。二是私营建筑企业的主要组织形式是独资企业或合伙企业,在融资能力和扩张能力方面受到限制,制约了企业规模难以迅速扩大。因而,使得私营建筑企业在抵御经营风险,参与市场竞争方面缺乏实力。
(3)经营策略上的短期行为及较低的技术和信用,是造成私营建筑企业承揽工程难的重要原因。我国私有建筑企业追求眼前利益的短期行为比较严重。有的私营建筑企业不是依靠加强科学管理,增加科技投入,提高工程质量,降低经营成本来获得经济利益,而是通过偷工减料、偷税漏税等各种不正当手段牟取利益,直接影响了私营建筑企业的信用和形象。
(二)大力发展私营建筑经济的对策与措施
1、抓认识。就是要用党的十五大关于发展非公有制经济的全新观点,进一步提高认识,统一思想。要把发展私营建筑经济提高到国有建筑企业改革能否深化,建筑业能否真正成为支柱产业的高度上来;要把发展私营建筑经济提高到能否抓住历史机遇,使建筑业得到大力发展的高度上来;要打破束缚私营经济发展的框框,只要不违背法律政策,就不要做任何限制。
2、抓改革。就是要深化国有建筑企业产权制度改革。国有大中型企业改制目标是建立现代企业制度,重点是改革产权制度,实现制度创新。国有小企业可以采取出售、兼并、租赁、承包、股份合作制等多种形式,加快放开搞活国有小型企业的步伐。从而为私有建筑经济的发展创造更大的空间。
3、抓政策。就是要全面落实发展私营建筑经济的政策。一是加强法制建设。制定大力发展私营建筑经济的规划,为长期以来名不正、言不顺的“戴红帽”私营建筑企业“摘帽”正名,还原其本来面目,确立其法律地位,从而最大限度地解决和发展私营建筑生产力。二是制定一切有利于私营建筑经济发展的各项政策。要为私营建筑企业在工商注册、资质审批、招标投标、跨地区跨部门施工、工程质量评优、企业贷款、企业改制,尤其是私营企业兼并、参股、收购国有中小建筑企业等方面,创造一视同仁、平等竞争的市场环境。三是破除所有制歧视,强化服务意识,提供各种咨询服务,为私营建筑经济的大力发展创造良好的社会环境。
4、抓规范。就是要以克服私营建筑经济自身存在的缺陷为重点,抓规范。十五大报告中指出:“国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理”。
这就要求我们,一是要充分发挥市场在资源配置中的基础和导向作用,引导私营企业明确市场定位,确定经营策略,壮大经济规模,适应市场竞争。二是要加强工商、税务、审计和工程质量监督,提高工程监理覆盖率,进一步整顿和规范建筑市场,充分运用经济的、行政的、法律的等综合手段,消除私营建筑企业自身存在的偷工减料、偷税漏税、掠夺经营、忽视质量等行为短期化问题,促进其向合法化、规范化方向发展。三是要改变私营企业传统落后的经营管理方式。
(1)在产权制度上,要从独资企业单一主体的产权结构向股份合作制和有限责任等多元化产权制度过渡;
(2)在企业管理上,要从传统的家庭化管理模式和独裁型决策机制向科学化现代化管理过渡;
(3)在企业规模上,要从以中小企业为主逐步向公司化、集团化方向发展;
(4)在经济增长方式上,要从劳动密集型、粗放型逐步向技术管理密集型、集约型过渡;
(5)在企业扩张上,要从仅仅依靠“一家一户”的资本积累转移到依靠产业资本和金融资本实行多元化融资上来;鼓励私营建筑经济参与国有建筑企业的产权流动、资产重组和结构调整,在推动国有建筑企业改革的同时,壮大和发展私营建筑经济。
只要政策允许,并正确引导,这些“戴帽”的、“挂靠”的私营经济成份必将象火山爆发一样,迸发出巨大的能量,使私营建筑经济得到大力发展,进而推动整个建筑业的迅速发展。
(三)我国私营建筑经济的发展趋势我国私营建筑经济的发展,取决于两个方面:一是我国整个私营经济的发展状况;二是我国整个建筑业的发展状况。只有整个私营经济和建筑业都发展了,才能为私营建筑经济的发展创造条件。
1、私营经济作为我国社会主义市场经济的重要组成部分,将在我国社会主义历史阶段长期存在。对我国私营经济的存在期限,十二大后认为“从大局看,不用担心”,十三大报告认为与社会主义初级阶段相始终,十四大报告认为与社会主义市场经济共命运,十五
大报告认为与社会主义历史阶段同兴亡。这充分说明了我国私营经济存在的长期性。
2、建筑业作为国有经济的重要的物质生产部门,将随着我国工业化
进程的加快,而进入长期、稳定发展的时期。纵观工业化国家建筑业发展历程,可以看出,建筑业的发展同工业化进程密切相关。工业化前,由于以农业为主体,因而不具备大力发展建筑业的要求和条件;工业化初期,以工业为代表的第二产业快速发展,建筑业发展速度明显加快;工业化阶段,以工业为代表的第二产业在经济中占主体地位,本阶段建筑业总量进一步加大;后工业化时期,以工业为代表的第二产业比重下降,随之,建筑业作为国有经济重要支柱产业的历史使命也将完成。
我国正处在农业国逐步转变为工业化国家的历史阶段。在这个较长的历史发展阶段,建筑市场潜力巨大,建筑业具有广阔的发展前景。
3、私营建筑经济作为我国整个私营经济和整个建筑业中的一个很活跃的部分,也将长期存在并得到大力发展。如果把改革开放初期到1997年的20年间私营建筑经济从无到有、基本完成原始积累作为“孕育”阶段的话,那么,以党的十五大为标志到下个世纪的前20年,随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立,随着私营经济、私人投资的发展和增大,私营建筑经济将进入一个大发展时期。
我国私营建筑经济经过改革开放以来20年的孕育阶段,已进入大发展时期。这一时期,一是随着我国工业化步伐的加快,全社会固定资产投资逐年增加,为建筑业的发展创造了条件,同样有利于私营建筑经济的发展。二是私人投资的日益加大,将有利于私营建筑经济扩大市场占有率。因此,这一时期,私营建筑经济的发展速度将明显加快,经济规模将迅速扩大。这一阶段大致用20年的时间,即到2020年,我国私营建筑经济规模总量将与国有建筑经济规模持平。
从2020-2050年,我国将逐步实现社会主义现代化综合国力明显增强,私营经济持续发展。私营建筑经济将作为国内建筑市场的主力军而进入规模发展阶段,就其经济总量来说,已超过了国有建筑经济;国有建筑经济由于国有资本的逐步转移等原因,而呈下降趋势。国有资本是否要象发达工业化国家一样从整个建筑业中退出,那将是下世纪中叶之后的事情了。
诚然,上述对我国私营建筑经济历史发展趋势的描述,是建立在十五大关于大力发展个体、私营等非公有经济基础之上的,是建立在我国私营经济将持续快速发展基础之上的,是建立在我国私营建筑经济已经孕育成熟、将要大发展基础之上的。而发展趋势中各阶段发展周期的长短,取决于我国经济体制、政治体制改革的时间表,并随着改革进程的调整而进行调整。
参考文献:
[1]马洪.王梦奎主编.中国发展研究·国务院发展研究中心研究报告选:中国私营个体经济的现状与对策.中国发展出版社,1999.
(一)大力发展私营建筑经济是建筑业自身发展的客观要求
1、大力发展私营建筑经济是由建筑业具有“二元性”特点所决定的。建筑业的“二元性”特点表现在:
(1)一方面,国家把建筑业与机械电子、石油化工、汽车制造并列,作为支柱产业来发展。但另一方面,建筑业又属于竞争性行业。1984年,在全国城市经济中,建筑业率先进行了改革,建筑业企业被率先推向市场。十几年来,国家不仅没有给建筑业以优惠政策,而且仍然将之作为完成基本建设任务的“工具”,在资源配置、价格改革、政策法规制定和建筑市场规范等方面严重滞后,使建筑业企业在“压级压价、垫资承包、拖欠工程款”的恶性竞争环境下艰难度日。
(2)一方面,随着我国一大批工业、能源、交通等重大建设项目的建设,尤其面对国际建筑市场的竞争挑战,对建筑业提出了新的更高的要求。但另一方面,建筑业从整体上说,仍然属于劳动密集型、粗放型产业。建筑业仍然没有摆脱“四低一易”的特点:即资本有机构成低、生产工业化程度低、服务社会化水平低、建筑市场准入的门槛低。因而使得私营建筑业企业容易进入建筑市场,容易完成资本原始积累。
(3)一方面,公有建筑经济(国有+集体)在建筑经济总量中仍然处于主体地位,还在发挥着主导作用。但另一方面,大多数国有建筑业企业产权不明、权责不清、包袱沉重、亏损严重、效益低下;而私营建筑企业从诞生之日起就是政企分开、产权明晰、自主经营、自负盈亏的独立商品生产者和经营者,在市场竞争中求得生存和发展,并日益显示出其生机活力。私营建筑经济的快速发展,对于国有建筑企业改革形成了“倒逼机制”。而产权改革是改革的关键,国有建筑企业的前途取决于产权改革的成败。因此,私营建筑经济是建筑业深化改革的结果,反过来,发展私营建筑经济又促进国有建筑企业的改革。
总之,由于建筑业属于一般竞争性产业,国有经济要逐步从这一产业退出,为私营建筑经济的发展留下更大的空间;由于建筑业属于劳动密集型产业,为私营建筑经济的市场进入创造了有利条件;再加上私营建筑经济较国有经济具有更旺盛的生命力和竞争力,因此,发展私营建筑经济不仅是必要的,而且是可行的。建筑业生产力的二元性决定了所有制的二元性,即必须在发展国有建筑经济的同时,大力发展私营建筑经济。
(二)大力发展私营建筑经济是我国私营经济大发展的必然要求
私营经济的发展,已经成为支撑国民经济高速增长、增加财政收入、缓解城镇就业压力和分流农村富余劳动力的重要力量和重要来源。改革开放20年来,非公有制经济在并不宽松的市场环境下,年平均增长率达到了17%,明显高于公有制经济的发展速度(集体经济8%,国有经济4%)。1993-1996年间,私营经济的工商税收增长5倍以上,已经成为各级财政收入的重要来源。劳动就业的重心已向非公有经济转移。
经过20年的发展,我国私营经济、个体经济等非公有经济已经成为国民经济的重要组成部分,使我国所有制结构发生了根本性变化,为建立社会主义市场经济创造了条件。
由于建筑业和建筑产品具有特殊性以及“所有制歧视”的存在等原因,使得私营建筑经济发展与私营工商业相比相对滞后,严重制约了建筑业的发展。但是,私营经济的发展必然要求并促进私营建筑经济的发展。
2、大力发展私营建筑经济已经具有较为深厚的现实基础。就量的概念而言,在建筑经济总量中,非国有经济已经占有较大份额。据统计,在1997年建筑业总产值中,非国有经济所占比重已达到63.7%。私营建筑经济的现实基础更主要地还表现在质的方面:
(1)近几年新成立的一批建筑业企业,尤其建筑装饰装修、地基处理、综合布线、建筑防水、消防工程施工等专业企业,成为大力发展私营建筑经济的最具活力的重要力量。
(2)在国有建筑经济中孕育着私营建筑经济的成份。国有企业通过改制,使“原国有企业”已经改性,从而增加了私营建筑经济的成份。有的已经上市,其产权已属股民所有;有的已由职工一次性买断,变成民有民营企业;有的由职工参股;有的实行租赁、承包经营,特别是有的经营者买断了中小国有尤其是集体建筑企业,变成了私营企业。
此外,在国有建筑企业中,还存在着如下三种情形:一是一些企业经理以改制为名,将有效的国有资产“重组”,成立新的公司,由自己或亲属控股,并兼任董事长或总经理。他们将以国有企业名义承包的工程,尤其是资金到位、利润丰厚的“肥活”,交由“自己”的公司施工。这样实际上是将企业的有效资产和利润实现了由“公”到“私”的“双转移”。二是一些国有建筑企业的项目经理,以项目经理负责制为名,打着国有企业的招牌,只负盈,不负亏(实际也负不了亏)。项目盈了,狠捞;项目亏了,也捞。导致国有企业普遍存在寺庙穷、和尚愁、方丈富的现象。三是一些企业之外的人,以国有企业某某工程处或项目部的名义,以交上一点象征性的“管理费”为条件,挂靠国有大中型企业的牌子,冒国有之名,行个人之实。这些现象的存在,事实上使许多国有建筑企业包括一些国有大中型建筑企业已经成为一捅即破的“空壳”。国有建筑企业中存在的为数不少的这些人,实际上成了国有建筑企业为自己培养的“掘墓人”。就是这些人,就是利用这些手段,在几年中就迅速完成了资本的原始积累过程。
(3)大量存在的名为国有或集体,实为私营的建筑企业已经成为私营建筑经济发展的重要力量。
3、大力发展私营建筑经济有利于加强建筑市场管理,有利于消除私靠乱挂、出卖资质、垫资承包、压级压价、拖欠工程款等建筑市场中存在的突出问题,有利于规范建筑市场秩序。
(三)大力发展私营建筑经济符合发达工业化国家建筑业发展的规律
从发达工业化国家建筑业发展的规律来看,私营建筑经济应大力发展,国有资本可以从建筑业产业中退出。如日本在明治时期及其以前创立的23家主要建设公司中,有22家属私营企业,占96%,只有大成建设公司由大仑组商会(属行业协会团体,而非政府)创立。私营建筑企业由于自身具有灵活的机制和旺盛的生命力,而经久不衰。被称为日本五大超级建筑公司的清水建设、鹿岛建设、大成建设和大林组已有100多年的发展历史,竹中工务店创立于1610年,距今已有近400年的历史,虽历经沧桑,但至今仍然保持着蓬勃生机。发达的工业化国家几十年前就基本上没有了国有建筑企业。我们也应当结合建国以来建筑业的发展史,认真研究国外的做法,改造我们的建筑企业所有制结构。
二、大力发展私营建筑经济的主要障碍、政策措施及发展趋势
由上述分析可知,在社会主义市场经济条件下,大力发展私营建筑经济具有客观必然性。但是,由于受多种因素的影响,私营建筑经济在其发展过程中还会遇到各种阻力,还需要政府和社会各方面的大力支持。
(一)大力发展私营建筑经济的主要障碍1、从外部来看,主要存在着观念和市场环境两大障碍。观念障碍———概括起来有“三论”,它是制约中国私营建筑经济发展的主要障碍。具体表现为:
(1)“对立论”,即不能正确认识社会主义初级阶段私营经济发展的大趋势,而把私营建筑经济看作“异己”,加以排斥;
(2)“担心论”,即担心私营经济发展过快,会影响国有经济的主体地位;担心工程质量干不好、债务债权还不了,等等;
(3)“唯心论”,即看不到私营建筑经济发展已经具有雄厚的现实基础,或者只见树木,不见森林,更看不到私营建筑经济所具有的旺盛的生命力和广阔的发展前景。
市场障碍———概括起来是“三个缺乏”。(1)缺乏有效保护私营建筑经济合法财产的法制环境。尤其一些管理部门对私有建筑企业乱收费、乱摊派、乱罚款、乱集资、乱报销的“五乱”现象比国有企业更严重。(2)缺乏平等竞争的政策环境。在市场准入、资质审批、招标投标等方面,私营建筑企业都受到不同程度的所有制歧视。(3)缺乏提供服务的社会环境。目前,私营建筑企业在银行贷款、员工培训、职工职称评定、申报户口等方面受到不应有的、很“严格的”限制。
思想认识和市场环境存在的种种障碍,严重阻碍了私营建筑经济的大力发展。
2、从私营建筑经济自身来看,制约发展的障碍主要表现为“三大缺陷”:
(1)家庭化的管理模式和独裁型的决策方式,难以适应社会化大生产的需要。在企业发展初期,权力高度集中的家庭化管理模式和个人专断的决策方式,能够高效地利用有限资本,调动家庭成员的积极性,加速资本原始积累。但是,当企业达到一定规模后,任人唯亲的用人制度,使得私营建筑企业在家庭关系之外难以培植新的动力主体;个人专断的决策方式,由于受经营者自身知识、信息等方面的局限,而难以作出更正确的决策。因而,制约了企业的规模发展。
(2)较小的经营规模和单一的组织形式,难以适应日益激烈的建筑市场的竞争环境。一是私营建筑企业的发展滞后,规模很小。二是私营建筑企业的主要组织形式是独资企业或合伙企业,在融资能力和扩张能力方面受到限制,制约了企业规模难以迅速扩大。因而,使得私营建筑企业在抵御经营风险,参与市场竞争方面缺乏实力。
(3)经营策略上的短期行为及较低的技术和信用,是造成私营建筑企业承揽工程难的重要原因。我国私有建筑企业追求眼前利益的短期行为比较严重。有的私营建筑企业不是依靠加强科学管理,增加科技投入,提高工程质量,降低经营成本来获得经济利益,而是通过偷工减料、偷税漏税等各种不正当手段牟取利益,直接影响了私营建筑企业的信用和形象。
(二)大力发展私营建筑经济的对策与措施
1、抓认识。就是要用党的十五大关于发展非公有制经济的全新观点,进一步提高认识,统一思想。要把发展私营建筑经济提高到国有建筑企业改革能否深化,建筑业能否真正成为支柱产业的高度上来;要把发展私营建筑经济提高到能否抓住历史机遇,使建筑业得到大力发展的高度上来;要打破束缚私营经济发展的框框,只要不违背法律政策,就不要做任何限制。
2、抓改革。就是要深化国有建筑企业产权制度改革。国有大中型企业改制目标是建立现代企业制度,重点是改革产权制度,实现制度创新。国有小企业可以采取出售、兼并、租赁、承包、股份合作制等多种形式,加快放开搞活国有小型企业的步伐。从而为私有建筑经济的发展创造更大的空间。
3、抓政策。就是要全面落实发展私营建筑经济的政策。一是加强法制建设。制定大力发展私营建筑经济的规划,为长期以来名不正、言不顺的“戴红帽”私营建筑企业“摘帽”正名,还原其本来面目,确立其法律地位,从而最大限度地解决和发展私营建筑生产力。二是制定一切有利于私营建筑经济发展的各项政策。要为私营建筑企业在工商注册、资质审批、招标投标、跨地区跨部门施工、工程质量评优、企业贷款、企业改制,尤其是私营企业兼并、参股、收购国有中小建筑企业等方面,创造一视同仁、平等竞争的市场环境。三是破除所有制歧视,强化服务意识,提供各种咨询服务,为私营建筑经济的大力发展创造良好的社会环境。
4、抓规范。就是要以克服私营建筑经济自身存在的缺陷为重点,抓规范。十五大报告中指出:“国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理”。
这就要求我们,一是要充分发挥市场在资源配置中的基础和导向作用,引导私营企业明确市场定位,确定经营策略,壮大经济规模,适应市场竞争。二是要加强工商、税务、审计和工程质量监督,提高工程监理覆盖率,进一步整顿和规范建筑市场,充分运用经济的、行政的、法律的等综合手段,消除私营建筑企业自身存在的偷工减料、偷税漏税、掠夺经营、忽视质量等行为短期化问题,促进其向合法化、规范化方向发展。三是要改变私营企业传统落后的经营管理方式。
(1)在产权制度上,要从独资企业单一主体的产权结构向股份合作制和有限责任等多元化产权制度过渡;
(2)在企业管理上,要从传统的家庭化管理模式和独裁型决策机制向科学化现代化管理过渡;
(3)在企业规模上,要从以中小企业为主逐步向公司化、集团化方向发展;
(4)在经济增长方式上,要从劳动密集型、粗放型逐步向技术管理密集型、集约型过渡;
(5)在企业扩张上,要从仅仅依靠“一家一户”的资本积累转移到依靠产业资本和金融资本实行多元化融资上来;鼓励私营建筑经济参与国有建筑企业的产权流动、资产重组和结构调整,在推动国有建筑企业改革的同时,壮大和发展私营建筑经济。
只要政策允许,并正确引导,这些“戴帽”的、“挂靠”的私营经济成份必将象火山爆发一样,迸发出巨大的能量,使私营建筑经济得到大力发展,进而推动整个建筑业的迅速发展。
(三)我国私营建筑经济的发展趋势我国私营建筑经济的发展,取决于两个方面:一是我国整个私营经济的发展状况;二是我国整个建筑业的发展状况。只有整个私营经济和建筑业都发展了,才能为私营建筑经济的发展创造条件。
1、私营经济作为我国社会主义市场经济的重要组成部分,将在我国社会主义历史阶段长期存在。对我国私营经济的存在期限,十二大后认为“从大局看,不用担心”,十三大报告认为与社会主义初级阶段相始终,十四大报告认为与社会主义市场经济共命运,十五大报告认为与社会主义历史阶段同兴亡。这充分说明了我国私营经济存在的长期性。
2、建筑业作为国有经济的重要的物质生产部门,将随着我国工业化进程的加快,而进入长期、稳定发展的时期。纵观工业化国家建筑业发展历程,可以看出,建筑业的发展同工业化进程密切相关。工业化前,由于以农业为主体,因而不具备大力发展建筑业的要求和条件;工业化初期,以工业为代表的第二产业快速发展,建筑业发展速度明显加快;工业化阶段,以工业为代表的第二产业在经济中占主体地位,本阶段建筑业总量进一步加大;后工业化时期,以工业为代表的第二产业比重下降,随之,建筑业作为国有经济重要支柱产业的历史使命也将完成。
我国正处在农业国逐步转变为工业化国家的历史阶段。在这个较长的历史发展阶段,建筑市场潜力巨大,建筑业具有广阔的发展前景。
3、私营建筑经济作为我国整个私营经济和整个建筑业中的一个很活跃的部分,也将长期存在并得到大力发展。如果把改革开放初期到1997年的20年间私营建筑经济从无到有、基本完成原始积累作为“孕育”阶段的话,那么,以党的十五大为标志到下个世纪的前20年,随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立,随着私营经济、私人投资的发展和增大,私营建筑经济将进入一个大发展时期。
我国私营建筑经济经过改革开放以来20年的孕育阶段,已进入大发展时期。这一时期,一是随着我国工业化步伐的加快,全社会固定资产投资逐年增加,为建筑业的发展创造了条件,同样有利于私营建筑经济的发展。二是私人投资的日益加大,将有利于私营建筑经济扩大市场占有率。因此,这一时期,私营建筑经济的发展速度将明显加快,经济规模将迅速扩大。这一阶段大致用20年的时间,即到2020年,我国私营建筑经济规模总量将与国有建筑经济规模持平。
从2020-2050年,我国将逐步实现社会主义现代化综合国力明显增强,私营经济持续发展。私营建筑经济将作为国内建筑市场的主力军而进入规模发展阶段,就其经济总量来说,已超过了国有建筑经济;国有建筑经济由于国有资本的逐步转移等原因,而呈下降趋势。国有资本是否要象发达工业化国家一样从整个建筑业中退出,那将是下世纪中叶之后的事情了。
诚然,上述对我国私营建筑经济历史发展趋势的描述,是建立在十五大关于大力发展个体、私营等非公有经济基础之上的,是建立在我国私营经济将持续快速发展基础之上的,是建立在我国私营建筑经济已经孕育成熟、将要大发展基础之上的。而发展趋势中各阶段发展周期的长短,取决于我国经济体制、政治体制改革的时间表,并随着改革进程的调整而进行调整。
参考文献:
[1]马洪.王梦奎主编.中国发展研究·国务院发展研究中心研究报告选:中国私营个体经济的现状与对策.中国发展出版社,1999.
[2]张岳东主编.日本的建设业.中国计划出版社,1988.7.
[3]中国社会科学院经济研究所.经济研究资料,1999(1).c
【内容提要】本文首先肯定了大力发展私营建筑经济是发展社会主义市场经济的宏观要求,接着分析了大力发展私营建筑经济的主要障碍、政策措施及发展趋势。
一、全国的私营经济发展情况
1、全国发展私营经济的政策环境
我国的私营经济从改革开放前的濒临灭迹到现在的健康快速发展，政策环境的改善是根本性因素。1978年实行改革开放以来，国家颁布了一系列鼓励个体经济发展的政策法规和文件，出现了有利于发展私营经济的政策环境。其中得益于党的富民政策，得益于国家确立了社会主义市场经济体制，得益于国家以法律形式确立了私营经济的合法地位。
首先，十一届三中全会从调整所有制关系入手，提出“社会主义初期以公有制为主体，多种经济成份共同发展”，确立了改革开放的大政方针。1992年中共十四大确立市场经济体制目标，十四届三中全会提出多种经济成分将与公有制长期并存，共同发展，尤其是1992年小平同志南巡讲话的发表，关于“三个有利于”原则的论述，使各级地方政府对于发展私营经济有了新的认识。1997年召开的中共十五大，对社会主义阶段生产资料所有制结构，在理论上有了重大突破，明确提出“坚持以公有制为主体；多种所有制经济共同发展”，确定为我国社会主义初级阶段一项基本经济制度的方针：“对个体、私营经济要继续引导、鼓励，使之健康发展”等论断的提出，极大地推进了中国共产党和全社会的思想解放，为人们从认识上、观念上打破发展私营经济的顾忌扫除了障碍。在搞活国有经济的同时，支持、鼓励私营经济健康发展，已成为贯彻党的十五大精神，与党中央在政治上保持一致的标志之一。
第二，1982年12月，五届人大第五次会议把发展和保护个体经济写入《宪法》：“在法律规定范围内的城乡劳动者个体经济，是社会主义公有制经济的补充。国家保护个体经济的合法的权利和利益”。1988年的《宪法修正案》赋予了私营企业受宪法保护的合法地位。1999年，全国人民代表大会通过修改“宪法”，把党的十五大报告中关于社会主义市场经济这一重大决策载入了国家根本大法，从而为其它相关法规及地方性法规的制定提供了法律依据，营造了全社会关注和保护中国私营经济发展的法制氛围，极大地改善了中国私营经济发展的政策大环境，为私营经济进一步发展提供了重要的政策依据。
第三，继1987年国务院颁布了《城乡个体工商户管理暂行条例》之后，1988年国务院颁发了《中华人民共和国私营企业暂行条例》，规定了三种私有制结构，即独资，合伙和有限责任。国家还于1997年和1999年相继出台了《合资企业法》和《个人独资企业法》。
2、全国发展私营经济的政策效果
由于政策环境的极大改善，在深化改革、扩大开放的社会大背景下，私营经济进入了一个持续、快速、健康发展的黄金时期，对中国经济发展和社会稳定的积极作用得到全社会的普遍认同。
一是以私营企业为主体的中国私营经济数量和经济实力稳定增长。截至2001年底，全国私营企业数为202.85万户，从业人数为2713.86万人，注册资本为1.82万亿元，分别比始有统计数字的1989年增长了21.39倍、12.74倍和215.81倍。
二是创造了良好的经济效益和社会效益。2001年，全国个体工商业共创产值7320亿元，比上年增长2.2l％；实现销售总额或营业收入19647.87亿元，与上年持平；社会消费品零售额11499.23亿元，比上年增长1.32％；出口创汇折合人民币55.92亿元，比上年增长6.88％。私营企业共创产值12316.99亿元，实现销售总额或营业收入11484.24亿元，社会消费品零售额6245亿元，分别比上年增长14.69％、16.19％、7.42％。出口创汇私营企业达16358户，比上年增长29.24％；出口创汇折合人民币913.47亿元，比上年增长23.28％。
三是成为创造市场活力、拉动经济增长的基本力量。私营经济对GDP的贡献率，1989年为0.57％，2001年为20.46％，比1989年提高35倍。“八五”时期(1990-1995)我国工业总产值平均增长22％，而个体经济、私营经济分别增长48.6％和62.7％，“九五”时期尽管受一系列国内外环境影响，仍以10％以上速度增长。近10多年来，平均增长率在50％以上，1994年曾高达170.1％，远高于同期GDP的增长率。20多年来，我国约50％以上的出货值是私营企业创造的。
四是缓解了国企深化改革过程的压力。私营经济的发展促进了所有制结构调整，拓宽了就业领域，并成为国有、集体企业职工下岗再就业的重要渠道，为社会稳定发挥了积极的作用。2001年，全国个体工商业共安置国有企业下岗职工83.32万人，其中下岗职工作为投资人的有43.54万人；私营企业共安置国有企业下岗职工58.61万人，其中有9.69万下岗职工作为投资人创办了私营企业。
二、东部沿海发达省和周边省区私营经济的发展情况
1、东部沿海经济发达省发展私营经济的政策环境
改革开放以来，东部沿海经济发达省私营经济超速发展，“九五”期间一直位居全国前列。私营企业在东部地区比重较大，全国半数以上私营企业集中在东部地区，并呈稳定、快速发展态势。2001年东部地区户数占全国83.54％，6个过10万户的省份均集中在东部(其中江苏、浙江、广东超过20万户)，净增长量均在万户以上。其扶持发展私营经济的主要特点：
一是政策出台早，扶持力度大。沿海各省很早就通过法律形式出台了一系列促进和保护私营经济的法令法规。早在1981年广东省就制定了《城镇个体工商业若干政策暂行规定》，90年代初福建省制定了《加快个体和私营经济发展的暂行规定》等政策。江苏省对私营经济发展工作明确要求，努力实现私营经济发展高于全省国民经济平均增长速度和周边省份的增长水平。山东省对扶持私营经济发展，提出“三同三不”，即对私营企业与公有制企业实行“同环境、同政策、同待遇，不加码、不歧视、不干扰”。
二是引导私营经济向高新技术领域发展。沿海各省很早就把大力发展新兴产业、用高新技术产业改造提升传统产业作为产业结构调整和优化升级的关键环节，把“科教兴省”政策措施作为发展战略。广东80年代后期就提出大力发展高新技术产业，制定了“依靠科技进步促进产业结构优化升级”的政策，江苏省制定了“关于依靠科技进步振兴江苏经济”的若干政策措施，福建省制定了《深化科技体制改革若干问题的决定》和实施细则，从政策上对私营经济进行引导和给予大力扶持。山东省鼓励支持私营经济参与国际竞争和加快技术进步，“十五”期间，每年确定一百项重点私营企业技改项目和一百项技术创新项目，分别纳入全省技改项目和创新项目导向计划。
三是上规模上档次，走特色经济发展之路。调整产品结构，不断调整内部管理机制，促进生产要素向优势产品聚合，使私营经济不断向生产型、外向型、科技型、综合型发展，规模层次不断提高，壮大了一批骨干企业，形成了一批大型企业集团，是沿海各省私营经济组织结构调整的重点。培养特色产业和名牌产品，着力培植高新技术等新兴产业，提升产业高度是各省私营经济产业结构调整政策的核心。江苏省在迅速扩大私营经济总量的同时，依托江苏的产业基础和人才条件，着力在私营企业做大规模和提升层次上，在发展私营科技企业上取得突破，尽快形成明显的比较优势。浙江私营经济发展的战略取向是，在更大范围、更宽领域、更高层次上依靠特色经济之路。
四是鼓励私营企业全方位参与市场竞争。自1998年起，广东省各地有关部门出台了关于上市融资、信贷、进出口等方面的优惠政策，创造平等竞争环境。江苏省进一步释放私营经济的巨大增长潜力，激活民间投资，鼓励民间资本参与国有、集体企业的改组改造，参与交通、水利等基础设施建设，参与农业资源开发、农业产业化经营。浙江发展私营经济依靠市场取向，将资源配置的范围从依靠省内区域市场，发展到依靠全国大市场，再到注重面向国际大市场；资源配置的领域从能源、原材料，扩展到资金、技术、人才、信息等生产要素。
2、周边省区发展私营经济的政策环境
与周边湖北、江西、广西几个省区相比较，我省私营经济发展步伐不算太慢，仅次于湖北。但近年来这些省都在积极营造私营经济的宽松环境，其发展速度不可小看。这几个省的政策环境归纳起来主要表现在以下四个方面：
一是进一步放宽私营科技型企业发展政策。科技、计划、经贸等部门把私营科技项目纳入科技与经济发展规划，并从中筛选一批技术含量高、市场前景好的项目给予必要的资金支持；私营企业用于技术开发购买国产设备的部分，允许同国有、集体企业一样享受抵扣50％的应纳所得税优惠；以出口信贷方式支持私营科技企业出口产品；私营企业兴办中试基地、工业性实验基地、工程技术中心、开放试验室等科研、开发机构，享受国家相关优惠政策。
二是帮助私营企业拓宽投融资渠道。针对私营企业的特点，允许银行收取贷款审核评估和贷款执行监督费等激励措施，扩大对私营企业的贷款。利用资本市场，采取多种方式拓展私营企业的融资渠道。对符合条件的私营企业，支持其发行企业债券、发行股票。积极支持省内上市公司与私营大企业、科技企业的嫁接，通过参股、控股、资产置换等资本营运方式盘活上市公司资产存量，提高上市公司质量。
三是着力改善发展私营经济的法制环境。通过制定地方性法规，以立法形式解决影响私营经济发展的深层次问题，对涉及个体工商户、私营企业的财产、土地使用权、知识产权、企业名誉权、自主投资权、生产经营权、自营出口权、用工权、与其他所有制企业享受同等优惠政策权、合法证照使用权、依法获得资金支持权、知情权等12项主要权益，都作出了具体的规定，使私营企业与其他所有制经济享有平等的地位。坚决取消各种不合理收费，取消行政性企业管理费，取消带有盈利性质的收费，取消借助中介机构形式转移收取的费用。
四是不断拓宽私营经济发展领域。进一步放开产业限制，加入WTO后逐渐向外资开放的领域首先向私营企业开放。允许私营企业进入公共部门，即政府对有稳定收益的城市基础设施项目和部分社会事业项目不再进行投资，留给私营企业。鼓励和引导私营企业投资于成长性好的如教育、环保、旅游、市场中介、社区服务等产业。政府有关部门在核发行业许可、资质等级证书时，要一视同仁，采取同一标准。改革企业注册方式，简化前置审批和登记手续，降低市场准入门槛。
3、周边和沿海发达省私营经济政策效果
一是私营经济勇挑大梁。2001年，浙江省全社会固定资产投资总额，非国有单位占61％；全社会从业人员，非国有单位占92.4％；社会消费品零售额，非国有单位占90.6％；全省工业增加值，非公有企业占59％；实现利润总额，非国有企业占91％；上交税金总额，非国有企业占78.1％。至2001年底，江苏全省共有私营企业22.5万户、从业人员291.3万人，私营企业数居全国首位。江西个体私营经济规模不断壮大，质量明显上升，呈现出持续发展的良好势头，日渐成为全省工业经济的新“亮点”。到去年底，江西共有私营企业3万户，注册资本达197亿多元，同比增长24.89％；私营企业增加值增长37.7％，发展速度高于全省企业平均水平27.1个百分点。
二是规模层次不断提高。2001年，广东省有私营企业21.1万户，资本在100万元以上的有1.8万户，全省私营企业已组建企业集团240户，有限责任公司6.17万户，注册资本1000万元以上的2291户，其中亿元以上的41户。福建省注册资金在1000万元以上的私营企业620户，私营企业集团达89家，比上年增长15.6％。江苏省注册资金在100万元至500万元的私营企业有16124户，注册资金在1000万元以上的私营企业有1148户，私营企业集团达78户。江西省去年个体工商户平均注册资金山上年同期的0.96万元增至1.16万元，私营企业则由59.28万元增至68.86万元。全省注册资本500万元至1000万元的私营企业增长了90户，达486户，增长22％以上；1000万元以上的增长44户，达186户，增长近一半。
三是发展空间明显扩大。福建省据不完全统计，2001年全省拥有外贸进出口权和自营进出口权的私营企业121家，有从事生产出口产品和进出口贸易的个体工商户、私营企业1353户，出口创汇折合人民币38.72亿元，比上年增长40.8％，增幅比上年提高了26.1个百分点。至1999年末，个体私营经济通过各种形式的产权组合，共承包、租赁、购买、兼并国有亏损的小型企业438家，扭亏金额3500万元，安置待岗、下岗职工2，6万人。江苏私营经济的新兴企业比较活跃，特别是各地城市化步伐的加快，经济、咨询、评估等市场中介组织日益活跃，许多原来的市场流通大户开始转向总经销、总，呈现出现代贸易公司的良好势头。江西私营经济还表现出一种向城镇集中、向工业化方向加大投入、向农业产业化方向发展的势头。随着产业结构的逐步调整，上半年全省城镇私营企业已达1.77万户，占总数的65％以上，较上年底增长2个百分点；个体工商户25万多户，占总数的46％，较上年底增长4.4个百分点。
四是科技含量稳步提升。江苏在全省认定的1000家高新技术企业中私营企业占1／3强，大批科技型私营企业以其技术、人才、机制方面的优势，规模迅速扩大，已具有较强科技开发能力。目前，福建全省约有科技型个体户和私营企业696户，注册资产达4.37亿元，年技工贸收入1.45亿元，有23项产品填补了省内外空白。江西省私营企业科技创新意识增强，产品科技含量增加，呈现出令人欣喜的发展苗头。南昌高新技术开发区，11户获得国家科技基金扶持的科技型企业中就有6家为私营企业。
三、我省私营经济发展情况与外省横向比较
1、我省私营经济发展现状和特点
一是私营企业发展速度加快。2001年我省结束了近年来在私营企业发展速度上停滞徘徊的局面，呈现出快速增长的良好势头。与2000年相比，全省登记注册私营企业30405户，增长22.62％；注册资本290.4亿元，增长45.07％；全年实现总产值194.6亿元，增长7.96％；销售总额202.6亿元，增长3.43％；社会商品零售额147.1亿元，增长16.53％。
二是产业结构不断优化。随着私营企业的发展，其行业分布越来越广泛，行业结构日趋合理。私营企业在第一、二、三产业的比重，1996年为1.4％、53.87％、42.8％，到2000年，其比重分别为1.45％、38.15％、57.22％，第三产业发展迅速，中介服务、信息咨询服务、旅游服务等新兴服务行业增幅显著，行业分布日益广泛，产业结构趋于稳定，适应了国民经济结构调整的要求。
三是私营企业规模档次稳步提升。“九五”期间，我省私营企业出现了两个发展趋势：一个趋势是公司化。1996年以前，私营企业大部分以独资和合伙企业的形式存在，有限责任公司仅6462家，近年来自然人投资设立的有限责任公司迅猛发展，2000年15882家，增长2.46倍，2001年达21206家，占私营企业总数的69.75％。第二个趋势是集团化。涌现了远大空调、三一重工、成功集团、迅达集团一批产值过亿元的大型骨干私营企业。据不完全统计，2001年，注册资本1000万元以上的有261家，私营企业集团20个，产值过亿元的有15家，净资产过亿元的有6家。创智成为首家“借壳上市”的私营公司。
四是对国民经济的贡献逐年增多。据统计，1998年至2000年，全省个体、私营企业累计纳税144亿元，其中2000年为42亿元，是1990年的3.6倍，1995年的2倍。近年来，全省有2570家私营企业参加国有、集体企业改制、改组，盘活国有、集体资金59亿元，使得25万职工重新上岗。2001年全省个体私营企业从业人员240.8万人，已成为安置下岗职工就业的重要渠道。
五是发展环境日趋优化。主要体现在三个方面：政策进一步放宽，舆论环境日益改善，经营环境有所改善。1998年，省委、省政府印发了《关于加快我省个体私营经济发展的若干规定》等文件，2001年省政府出台了《湖南省关于鼓励非公有经济投资的若干意见》，各地各部门也出台了一些配套政策和措施。国民经济大多数行业和领域对个体私营企业开放，在贷款、用地、出口、市场准入、融资等方面的政策日趋放宽。1997年、1998年省委、省政府连续两年召开全省私营经济工作会议，提出“扩大规模、提高档次、增进效益、继续积极鼓励、大力支持、放手发展城乡个体私营经济”的方针，统一了思想认识。随着政府职能部门推行政务公开，办事公开，各级政府大力优化经济环境，“三乱”行为得到了一定遏制，私营经济的权益日益受到重视。
2、湖南与外省私营经济现状比较
纵向比较，我省私营经济发展取得了很大的成绩，但与全国横向相比，尤其是与沿海发达省市相比，差距也是明显的。
一是企业总量少。1999年我省私营企业户数只有2.6万户，2001年为3.04万户，在全国排位由1999年的第16位降到2001年的第19位；广东省由1999年的16.1万户，2001年增加到21.1万户，始终保持在全国的前列；2001年，浙江为20.88万户，江苏22.55万户，上海17.64万户，湖北5.84万户，江西2.94万户。我省私营企业户数不仅远远低于广东、浙江、江苏、上海等沿海省市，而且比在全国排第11位相邻的湖北也要少近一半，仅比江西稍多一点。个体工商业户数，2001年我省为87.21万户，居全国第14位；而广东为166.97万户，江苏为160.48万户，浙江为158.03万户，在全国排位居前三位。邻近的湖北、广西分别为100.6万户、103.6万户，均高于我省。
二是发展速度慢。城乡个体工商业户数，2001年，我省比1995年下降42.7％，而广东、江苏、浙江则比1995年分别增加20.99％、13.01％、2.4％。城乡个体工商业从业人员，2001年比1995年，我省下降幅度达41.46％，而江苏、广东、浙江升幅分别达31.35％、29.86％、9.14％。私营企业户数，我省从1995年开始连续6年增长率都低于全国水平，其中最低的1997年增长率只有0.24％。2001年，我省虽比1995年增加52％，而江苏、浙江、广东比2995年增幅分别高达450％、190％、137.08％，相邻的湖北、江西增幅也在我省之上，分别达到133.6％、93.3％。私营企业从业人员，2000年我省比1995年仅增长35.5％，但江苏、浙江、广东增幅达367.7％、185.4％，85.6％；相邻的湖北、江西增幅达89.52％、76.8％，均大大超过我省。
三是规模效应差。我省私营企业资产规模小，低于全国平均水平。2000年，全国产均注册资金为59.94万元，湖南只有50.4万元；我省私营企业2000年注册资本增长幅度为24.85％，比全国私营企业注册资本增长幅度低4.51个百分点。1999年，广东个体工商户户平注册资金1.4万元，而我省只有1万元；私营企业户平注册资本95万元，而我省只有61万元。个体工商户注册资金和私营企业注册资本，1999年广东均居全国第1位，而我省仅分别居全国第8位和第20位。我省2000年私营企业注册资金200亿元，在全国排列第20位，而浙江1226亿元；湖北443亿元；分别少1026亿元、243亿元。浙江私营企业注册资金在500-1000万元和1000万元以上的分别有9214户和1517户。我省2001年统计，500-1000万元的只有593户，1998年我省私营企业总产值仅为213.96亿元，只占全省工业总产值5％；而广东省的私营工业企业总产值已达20％以上。私营企业中，注册资本金100万元-500万元的企业，广东省有28636户，占私营企业总数的20.25％，500万元以上的4083户，占私营企业总数的2.8％。而我省仅分别是971户和245户，占私营企业总数仅分别为4.07％和1.03％。
四是经济实力弱。广东省私营经济仅1999年就缴纳税金88.2亿元，占广东省地方财政预算收入的20％，在有的地市甚至支撑着经济发展的半壁江山。而我省在整个八五期间私营经济累计上缴税收才65.4亿元，仅占地方财政收入的10.8％。我省多数个体私营企业走的仍是粗放式经营的道路，仍然沿用过去的旧产房、旧设备、旧技术，科技含量低，产品档次不高，品种单一，抗风险能力弱，缺乏名牌产品，竞争能力不强，处在低层次发展阶段。目前，广东省私营经济正向规模化、集团化方向发展，广东省现有私营企业集团172家，其中雇工千人以上、年产值超过亿元的有50多家。朝外向型发展的比重提高，初步统计，1997年全省已有外向型私营企业近2000户，出口创汇折合人民币100。多亿元。有300户个体私营企业与外商合资合作，有1000多户承接“三来一补”业务。此外，全省还有上百家个体私营企业在国外设立了分支机构。
四、加快发展我省私营经济的政策建议
1、切实放宽对私营经济的市场准入条件。凡符合国家法律、法规、政策规定的领域、行业、商品，都应允许私营经济生产经营。实行国民待遇，凡对外商放开的行业和领域，都应允许个体工商户、私营企业投资和经营。有关部门和单位在用地、税收、贷款、公司上市以及其他资源配置等方面，必须对私营经济一视同仁。核发行业许可证、资质等级证书时，对不同所有制企业要采取同一标准。要改革企业注册方式，简化前置审批和登记手续，降低市场准入门槛，除法律、法规和国家政策规定的要求前置审批的项目外，对省内自行设置的前置审批项目予以清理。
2、努力提高私营经济的整体素质。按照“十五”计划纲要和实施“科教兴湘”战略要求，积极扶持和引导私营企业加强科技开发，加快技术创新，不断用先进科学技术改造和提升全省私营经济，使它们尽快地从作坊式、粗加工的低层次生产经营方式走出来，走依靠科技提高素质的内涵发展之路；逐步重组和扶持一批规模效益型、系列开发型、高新技术产业型的私营企业，实现向集团型、科技型、外向型方向转换。鼓励私营企业以资产为纽带，以优势企业和名牌产品为龙头组织企业集团，形成具有竞争实力的“联合舰队”。要强化企业质量品牌意识，努力提高产品档次和技术含量，争创名牌，增强企业的竞争能力。
党的十五大之后,我国私营经济进入了一个新的发展阶段。但私营建筑经济由于受到传统计划经济观念、建筑业产业和产品特点、国有建筑企业产权制度改革滞后等因素影响,其发展速度、经济规模和市场环境与私营工商企业相比,存在明显差距,严重阻碍了建筑业生产力的发展。
文中所称私营建筑经济是指:纯粹私营经济+国有或集体经济中属于私营经济的成份+名为国有或集体实为私营的建筑经济。
一、大力发展私营建筑经济是发展社会主义市场经济的客观要求
(一)大力发展私营建筑经济是我国私营经济大发展的必然要求
私营经济的发展,已经成为支撑国民经济高速增长、增加财政收入、缓解城镇就业压力和分流农村富余劳动力的重要力量和重要来源。改革开放20年来,非公有制经济在并不宽松的市场环境下,年平均增长率达到了17%,明显高于公有制经济的发展速度(集体经济8%,国有经济4%)。1993-1996年间,私营经济的工商税收增长5倍以上,已经成为各级财政收入的重要来源。劳动就业的重心已向非公有经济转移。
经过20年的发展,我国私营经济、个体经济等非公有经济已经成为国民经济的重要组成部分,使我国所有制结构发生了根本性变化,为建立社会主义市场经济创造了条件。
由于建筑业和建筑产品具有特殊性以及“所有制歧视”的存在等原因,使得私营建筑经济发展与私营工商业相比相对滞后,严重制约了建筑业的发展。但是,私营经济的发展必然要求并促进私营建筑经济的发展。
(二)大力发展私营建筑经济是建筑业自身发展的客观要求
1、大力发展私营建筑经济是由建筑业具有“二元性”特点所决定的。建筑业的“二元性”特点表现在:
(1)一方面,国家把建筑业与机械电子、石油化工、汽车制造并列,作为支柱产业来发展。但另一方面,建筑业又属于竞争性行业。1984年,在全国城市经济中,建筑业率先进行了改革,建筑业企业被率先推向市场。十几年来,国家不仅没有给建筑业以优惠政策,而且仍然将之作为完成基本建设任务的“工具”,在资源配置、价格改革、政策法规制定和建筑市场规范等方面严重滞后,使建筑业企业在“压级压价、垫资承包、拖欠工程款”的恶性竞争环境下艰难度日。
(2)一方面,随着我国一大批工业、能源、交通等重大建设项目的建设,尤其面对国际建筑市场的竞争挑战,对建筑业提出了新的更高的要求。但另一方面,建筑业从整体上说,仍然属于劳动密集型、粗放型产业。建筑业仍然没有摆脱“四低一易”的特点:即资本有机构成低、生产工业化程度低、服务社会化水平低、建筑市场准入的门槛低。因而使得私营建筑业企业容易进入建筑市场,容易完成资本原始积累。
(3)一方面,公有建筑经济(国有+集体)在建筑经济总量中仍然处于主体地位,还在发挥着主导作用。但另一方面,大多数国有建筑业企业产权不明、权责不清、包袱沉重、亏损严重、效益低下;而私营建筑企业从诞生之日起就是政企分开、产权明晰、自主经营、自负盈亏的独立商品生产者和经营者,在市场竞争中求得生存和发展,并日益显示出其生机活力。私营建筑经济的快速发展,对于国有建筑企业改革形成了“倒逼机制”。而产权改革是改革的关键,国有建筑企业的前途取决于产权改革的成败。因此,私营建筑经济是建筑业深化改革的结果,反过来,发展私营建筑经济又促进国有建筑企业的改革。
总之,由于建筑业属于一般竞争性产业,国有经济要逐步从这一产业退出,为私营建筑经济的发展留下更大的空间;由于建筑业属于劳动密集型产业,为私营建筑经济的市场进入创造了有利条件;再加上私营建筑经济较国有经济具有更旺盛的生命力和竞争力,因此,发展私营建筑经济不仅是必要的,而且是可行的。建筑业生产力的二元性决定了所有制的二元性,即必须在发展国有建筑经济的同时,大力发展私营建筑经济。
2、大力发展私营建筑经济已经具有较为深厚的现实基础。就量的概念而言,在建筑经济总量中,非国有经济已经占有较大份额。据统计,在1997年建筑业总产值中,非国有经济所占比重已达到63.7%。私营建筑经济的现实基础更主要地还表现在质的方面:
(1)近几年新成立的一批建筑业企业,尤其建筑装饰装修、地基处理、综合布线、建筑防水、消防工程施工等专业企业,成为大力发展私营建筑经济的最具活力的重要力量。
(2)在国有建筑经济中孕育着私营建筑经济的成份。国有企业通过改制,使“原国有企业”已经改性,从而增加了私营建筑经济的成份。有的已经上市,其产权已属股民所有;有的已由职工一次性买断,变成民有民营企业;有的由职工参股;有的实行租赁、承包经营,特别是有的经营者买断了中小国有尤其是集体建筑企业,变成了私营企业。
此外,在国有建筑企业中,还存在着如下三种情形:一是一些企业经理以改制为名,将有效的国有资产“重组”,成立新的公司,由自己或亲属控股,并兼任董事长或总经理。他们将以国有企业名义承包的工程,尤其是资金到位、利润丰厚的“肥活”,交由“自己”的公司施工。这样实际上是将企业的有效资产和利润实现了由“公”到“私”的“双转移”。二是一些国有建筑企业的项目经理,以项目经理负责制为名,打着国有企业的招牌,只负盈,不负亏(实际也负不了亏)。项目盈了,狠捞;项目亏了,也捞。导致国有企业普遍存在寺庙穷、和尚愁、方丈富的现象。三是一些企业之外的人,以国有企业某某工程处或项目部的名义,以交上一点象征性的“管理费”为条件,挂靠国有大中型企业的牌子,冒国有之名,行个人之实。这些现象的存在,事实上使许多国有建筑企业包括一些国有大中型建筑企业已经成为一捅即破的“空壳”。国有建筑企业中存在的为数不少的这些人,实际上成了国有建筑企业为自己培养的“掘墓人”。就是这些人,就是利用这些手段,在几年中就迅速完成了资本的原始积累过程。
(3)大量存在的名为国有或集体,实为私营的建筑企业已经成为私营建筑经济发展的重要力量。
3、大力发展私营建筑经济有利于加强建筑市场管理,有利于消除私靠乱挂、出卖资质、垫资承包、压级压价、拖欠工程款等建筑市场中存在的突出问题,有利于规范建筑市场秩序。
(三)大力发展私营建筑经济符合发达工业化国家建筑业发展的规律
从发达工业化国家建筑业发展的规律来看,私营建筑经济应大力发展,国有资本可以从建筑业产业中退出。如日本在明治时期及其以前创立的23家主要建设公司中,有22家属私营企业,占96%,只有大成建设公司由大仑组商会(属行业协会团体,而非政府)创立。私营建筑企业由于自身具有灵活的机制和旺盛的生命力,而经久不衰。被称为日本五大超级建筑公司的清水建设、鹿岛建设、大成建设和大林组已有100多年的发展历史,竹中工务店创立于1610年,距今已有近400年的历史,虽历经沧桑,但至今仍然保持着蓬勃生机。
发达的工业化国家几十年前就基本上没有了国有建筑企业。我们也应当结合建国以来建筑业的发展史,认真研究国外的做法,改造我们的建筑企业所有制结构。
二、大力发展私营建筑经济的主要障碍、政策措施及发展趋势
由上述分析可知,在社会主义市场经济条件下,大力发展私营建筑经济具有客观必然性。但是,由于受多种因素的影响,私营建筑经济在其发展过程中还会遇到各种阻力,还需要政府和社会各方面的大力支持。
(一)大力发展私营建筑经济的主要障碍1、从外部来看,主要存在着观念和市场环境两大障碍。观念障碍———概括起来有“三论”,它是制约中国私营建筑经济发展的主要障碍。具体表现为:
(1)“对立论”,即不能正确认识社会主义初级阶段私营经济发展的大趋势,而把私营建筑经济看作“异己”,加以排斥;
(2)“担心论”,即担心私营经济发展过快,会影响国有经济的主体地位;担心工程质量干不好、债务债权还不了,等等;
(3)“唯心论”,即看不到私营建筑经济发展已经具有雄厚的现实基础,或者只见树木,不见森林,更看不到私营建筑经济所具有的旺盛的生命力和广阔的发展前景。
市场障碍———概括起来是“三个缺乏”。(1)缺乏有效保护私营建筑经济合法财产的法制环境。尤其一些管理部门对私有建筑企业乱收费、乱摊派、乱罚款、乱集资、乱报销的“五乱”现象比国有企业更严重。(2)缺乏平等竞争的政策环境。在市场准入、资质审批、招标投标等方面,私营建筑企业都受到不同程度的所有制歧视。(3)缺乏提供服务的社会环境。目前,私营建筑企业在银行贷款、员工培训、职工职称评定、申报户口等方面受到不应有的、很“严格的”限制。
思想认识和市场环境存在的种种障碍,严重阻碍了私营建筑经济的大力发展。
2、从私营建筑经济自身来看,制约发展的障碍主要表现为“三大缺陷”:
(1)家庭化的管理模式和独裁型的决策方式,难以适应社会化大生产的需要。在企业发展初期,权力高度集中的家庭化管理模式和个人专断的决策方式,能够高效地利用有限资本,调动家庭成员的积极性,加速资本原始积累。但是,当企业达到一定规模后,任人唯亲的用人制度,使得私营建筑企业在家庭关系之外难以培植新的动力主体;个人专断的决策方式,由于受经营者自身知识、信息等方面的局限,而难以作出更正确的决策。因而,制约了企业的规模发展。
(2)较小的经营规模和单一的组织形式,难以适应日益激烈的建筑市场的竞争环境。一是私营建筑企业的发展滞后,规模很小。二是私营建筑企业的主要组织形式是独资企业或合伙企业,在融资能力和扩张能力方面受到限制,制约了企业规模难以迅速扩大。因而,使得私营建筑企业在抵御经营风险,参与市场竞争方面缺乏实力。
(3)经营策略上的短期行为及较低的技术和信用,是造成私营建筑企业承揽工程难的重要原因。我国私有建筑企业追求眼前利益的短期行为比较严重。有的私营建筑企业不是依靠加强科学管理,增加科技投入,提高工程质量,降低经营成本来获得经济利益,而是通过偷工减料、偷税漏税等各种不正当手段牟取利益,直接影响了私营建筑企业的信用和形象。
(二)大力发展私营建筑经济的对策与措施
1、抓认识。就是要用党的十五大关于发展非公有制经济的全新观点,进一步提高认识,统一思想。要把发展私营建筑经济提高到国有建筑企业改革能否深化,建筑业能否真正成为支柱产业的高度上来;要把发展私营建筑经济提高到能否抓住历史机遇,使建筑业得到大力发展的高度上来;要打破束缚私营经济发展的框框,只要不违背法律政策,就不要做任何限制。
2、抓改革。就是要深化国有建筑企业产权制度改革。国有大中型企业改制目标是建立现代企业制度,重点是改革产权制度,实现制度创新。国有小企业可以采取出售、兼并、租赁、承包、股份合作制等多种形式,加快放开搞活国有小型企业的步伐。从而为私有建筑经济的发展创造更大的空间。
3、抓政策。就是要全面落实发展私营建筑经济的政策。一是加强法制建设。制定大力发展私营建筑经济的规划,为长期以来名不正、言不顺的“戴红帽”私营建筑企业“摘帽”正名,还原其本来面目,确立其法律地位,从而最大限度地解决和发展私营建筑生产力。二是制定一切有利于私营建筑经济发展的各项政策。要为私营建筑企业在工商注册、资质审批、招标投标、跨地区跨部门施工、工程质量评优、企业贷款、企业改制,尤其是私营企业兼并、参股、收购国有中小建筑企业等方面,创造一视同仁、平等竞争的市场环境。三是破除所有制歧视,强化服务意识,提供各种咨询服务,为私营建筑经济的大力发展创造良好的社会环境。
4、抓规范。就是要以克服私营建筑经济自身存在的缺陷为重点,抓规范。十五大报告中指出:“国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理”。
这就要求我们,一是要充分发挥市场在资源配置中的基础和导向作用,引导私营企业明确市场定位,确定经营策略,壮大经济规模,适应市场竞争。二是要加强工商、税务、审计和工程质量监督,提高工程监理覆盖率,进一步整顿和规范建筑市场,充分运用经济的、行政的、法律的等综合手段,消除私营建筑企业自身存在的偷工减料、偷税漏税、掠夺经营、忽视质量等行为短期化问题,促进其向合法化、规范化方向发展。三是要改变私营企业传统落后的经营管理方式。
(1)在产权制度上,要从独资企业单一主体的产权结构向股份合作制和有限责任等多元化产权制度过渡;
(2)在企业管理上,要从传统的家庭化管理模式和独裁型决策机制向科学化现代化管理过渡;
(3)在企业规模上,要从以中小企业为主逐步向公司化、集团化方向发展;
(4)在经济增长方式上,要从劳动密集型、粗放型逐步向技术管理密集型、集约型过渡;
(5)在企业扩张上,要从仅仅依靠“一家一户”的资本积累转移到依靠产业资本和金融资本实行多元化融资上来;鼓励私营建筑经济参与国有建筑企业的产权流动、资产重组和结构调整,在推动国有建筑企业改革的同时,壮大和发展私营建筑经济。
只要政策允许,并正确引导,这些“戴帽”的、“挂靠”的私营经济成份必将象火山爆发一样,迸发出巨大的能量,使私营建筑经济得到大力发展,进而推动整个建筑业的迅速发展。
(三)我国私营建筑经济的发展趋势我国私营建筑经济的发展,取决于两个方面:一是我国整个私营经济的发展状况;二是我国整个建筑业的发展状况。只有整个私营经济和建筑业都发展了,才能为私营建筑经济的发展创造条件。
1、私营经济作为我国社会主义市场经济的重要组成部分,将在我国社会主义历史阶段长期存在。对我国私营经济的存在期限,十二大后认为“从大局看,不用担心”,十三大报告认为与社会主义初级阶段相始终,十四大报告认为与社会主义市场经济共命运,十五大报告认为与社会主义历史阶段同兴亡。这充分说明了我国私营经济存在的长期性。
2、建筑业作为国有经济的重要的物质生产部门,将随着我国工业化进程的加快,而进入长期、稳定发展的时期。纵观工业化国家建筑业发展历程,可以看出,建筑业的发展同工业化进程密切相关。工业化前,由于以农业为主体,因而不具备大力发展建筑业的要求和条件;工业化初期,以工业为代表的第二产业快速发展,建筑业发展速度明显加快;工业化阶段,以工业为代表的第二产业在经济中占主体地位,本阶段建筑业总量进一步加大;后工业化时期,以工业为代表的第二产业比重下降,随之,建筑业作为国有经济重要支柱产业的历史使命也将完成。我国正处在农业国逐步转变为工业化国家的历史阶段。在这个较长的历史发展阶段,建筑市场潜力巨大,建筑业具有广阔的发展前景。
3、私营建筑经济作为我国整个私营经济和整个建筑业中的一个很活跃的部分,也将长期存在并得到大力发展。如果把改革开放初期到1997年的20年间私营建筑经济从无到有、基本完成原始积累作为“孕育”阶段的话,那么,以党的十五大为标志到下个世纪的前20年,随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立,随着私营经济、私人投资的发展和增大,私营建筑经济将进入一个大发展时期。
我国私营建筑经济经过改革开放以来20年的孕育阶段,已进入大发展时期。这一时期,一是随着我国工业化步伐的加快,全社会固定资产投资逐年增加,为建筑业的发展创造了条件,同样有利于私营建筑经济的发展。二是私人投资的日益加大,将有利于私营建筑经济扩大市场占有率。因此,这一时期,私营建筑经济的发展速度将明显加快,经济规模将迅速扩大。这一阶段大致用20年的时间,即到2020年,我国私营建筑经济规模总量将与国有建筑经济规模持平。
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