中国农业保险经历了一个时断时续的坎坷过程，特别是在20世纪90年代以来，更是进入了一个全面萎缩期。据联合国开发计划署的标准，中国是世界上灾害频发、受灾面广、灾害损失严重的国家之一。近10年来，自然灾害每年给中国造成的经济损失都在1000亿元以上，常年受灾人口达2亿多人次。由于分散经营的农户自身抗灾能力极其有限，农户中参加农业保险的又很少，由于没有保险来“转嫁”风险，除政府给予的救助外，剩余所有农作物的损失都由农民来负担。随着中国农业市场化开放程度的提高，市场风险也随之增加。中国农业仍以农户分散经营为主，农民的组织化程度不高，产业化水平和经营规模较低，技术落后，市场信息匮乏，农民很难全面而准确地把握市场供求信息。这些状况导致农业市场风险源更多，范围更广，不可控制性更大。
自从各保险公司向商业化转型后，对属于政策性险种的农业保险，国家不再给予补贴。农业保险的商业化运营，使经营农业保险业务的保险公司业务风险集中，再加上农业保险的综合赔付率较高，很多保险公司不愿经营农业保险。在逐利心理的作用下，经营农业保险的商业性保险公司在灾害多发的地区和年份进行战略性的收缩，压缩了农业保险承保的范围、数量和险种，而在自然灾害发生较少的地区和年份，则热衷于开办农业保险业务。
农业保险作为一种农业发展和保护制度，它对相关法律、法规的依赖程度是很大的。从1995年10月1日起执行的《中华人民共和国保险法》主要是规范商业性保险公司的经营行为，对农业保险的规定是很笼统的，如其中的第149条规定：国家支持为农业生产服务的保险事业，农业保险由法律、行政法规另行规定。目前中国没有一部系统的农业保险法，而缺乏立法支持的农业保险是很难顺利发展的。总之，中国农业保险发展主体缺位，不能满足农业经济的需要，发展滞后。
二、中国农业保险发展滞后的原因
1．农民收入不高，保险意识不强。由于中国农村人口众多，人均耕地面积少，各户实行分散经营，农业产业化程度低，农业生产受自然条件和农产品价格的影响较大，因此农民收入不稳定且普遍较低。据有关部门统计，2004年末中国农村人口为75705万人，占全国总人口的58.2%，人均耕地面积1.41亩，比2003年人均耕地面积减少了0.02亩，中国农民年人均收入2936元，在扣除必须缴纳的各类税费、子女教育费用、生活开销、购买化肥农药饲料等必需品外，真正可以自由支配的收入很少。有关调查显示：按农业受灾损失率制定的农业保险费率一般为8%~10%，甚至更高，而农民可以承受的保险费率仅为4％，大大超过了农民的承受能力。虽然有的险种价格相对便宜，但保险期限短，续保不够方便，农民自然不热衷。目前中国农村教育水平相对较低，农民文化程度较低，接受新事物速度较慢，特别是部分地区仍受到“养儿防老”、“靠天吃饭”等传统思想的影响，认为投保保险是加重生活负担，没有认识到办理保险是转嫁农业风险、保护自身利益的有效途径，农业保险的意识淡薄，这就造成了农民投保的积极性不高，使保险市场有效需求不足，限制了农业保险发展的规模与速度，导致农业保险发展滞后。
2．农业保险的保费收入低、风险大。中国农业保险主要以商业保险为主，商业性保险公司的经营目的是追求效益的最大化。但农业保险保费收入低、赔付率高、风险大，政府对其财政补贴又很少，农业保险连年亏损，许多商业性保险公司不愿意经营此类业务。据保监会提供的统计数字：2004年中国农业保险业务共取得保费收入3.77亿元，同比减少0.88亿元，负增长18.86%。在保费减少的同时，农业保险的险种也在不断减少，已由最多时的60多个下降到不足30个。目前只有中国人民财产保险公司、中华联合财产保险公司和安华农业保险股份有限公司等少数几家保险公司经营农业保险，这与中国农业发展和农村经济建设对农业保险的需求很不相称。同时，中国人民财产保险公司、中华联合财产保险公司经营的农业保险业务近年基本处于亏损状态,保险赔付率达到88%，而农业保险盈亏平衡点上赔付率是70%,远远高于平衡点上的赔付率，业务逐年萎缩。因此农业保险的有效供给不足，导致农业保险发展滞后。
3．农业保险的法律、法规不完善。保险是一项法律性很强的工作，中国现行的《保险法》由于制定时间较早，涉及农业保险内容较少，没有根据现在农业发展的需要进行及时修订并进一步完善，农业保险发展缺乏法律法规保护。由于农业保险的法律法规不健全，农业保险目标不明确，范围涉及面窄，没能覆盖所有的农业领域，不能为农民、农业生产提供全方位的保险保障；没有设立明确的部门或再保险机构，缺乏风险分散机制而处于经常亏损的境况，严重挫伤了商业性保险公司经营农业保险的积极性；同时，没有制定一部专门的《农业保险法》，管理机制不够完善，农业保险缺乏强有力的保障，影响了农民投保的积极性。另外中国缺乏有效的农业保险政策倾斜和支持。国际上农业保险发展较好的国家，政府对农业保险都给予多方面的支持，如实行免税政策、对保费给予一定比例的补贴、政府出面制定和实施农业保险计划等。而在中国，农业保险除了免除营业税外，国家尚无配套政策予以扶持。
4．农业保险组织体系不够健全。中国目前的农业保险组织不够健全，只有为数不多的几家保险公司经营农业保险的原保险。中国虽在少数几个省份开办农业保险试点取得了初步的成效，但农业保险的覆盖面在全国范围内仍然较小，不能够充分利用中国商业保险公司分支机构众多的优势；而且，险种数量少，种类不全，在险种的开发上缺乏因地制宜的灵活性，保险业务层次少、组织形式单
一、方式方法死板，缺乏生机和活力，未能充分调动保险人、投保人的积极性。中国农业保险缺乏灵活的组织形式，商业性保险公司经营的农业保险由于高风险者的存在要求较高的保险费，而低风险者因为不甘支付高于分担其低风险所需要的保费不愿参与农业保险。另外没有专门的政策性农业保险公司经营农业保险的再保险业务，农业保险的发展缺乏组织保障，发展后劲不足，不能有效地调动商业性保险公司经营农业保险的积极性。这种情况不能适应中国经济发展和结构调整对农业保险的要求，导致农业保险发展滞后。
三、发展中国农业保险的对策
1．提高农民收入，增强保险意识，打好农业保险发展的基础。要进一步加大农业结构调整的步伐和力度，走农业产业化经营的道路；大力发展第
二、第三产业，充分利用劳动力资源；加强对农民的农业技术知识的培训，不断提高他们科学种田的水平，努力增加农民收入，为农业保险发展打下坚实的基础。同时，大力宣传保险知识、投保的好处，使农民更新观念，增强保险意识，提高防灾、抗灾能力。针对在农业保险初期农民农业保险意识不强的情况，还可以实行强制保险与自愿保险相结合的保险形式，对一些关系国计民生的种植业、养殖业实行强制保险，国家可给予一定保险费补偿、政策补贴等，对其他农产品则采取自愿保险的原则。
2．完善农业保险法律法规，为农业保险发展提供保证。国家应尽快出台农业保险法或相关法规，用立法保护农业保险的发展。通过法律的强制性、权威性提出农业保险的目标，并逐步把所有的农业领域都纳入农业保险的范围；确立农业保险中政府、保险人、投保人、受益人的权利义务关系，规范农业保险的市场运作行为；明确保险费率、理赔计算、政府补贴、再保险等问题的解决办法；确定农业保险中行为人的违约责任，追究方法，这对农业保险健康、快速地发展起着至关重要的作用。同时，还要通过法律规定国家支持农业保险发展的各种优惠政策和措施，明确政府在开展农业保险中所应发挥的职能和作用，减少政府支持农业保险的随意性，或因财政困难而忽视对农业保险的支持，并以此提高农户的保险意识。另外，也要学习和借鉴国外好的做法和先进经验，通过立法对农业保险给予支持。许多国家通过立法对农业保险给予支持已取得了一些好的经验。如日本政府确定补贴水稻保费的50%~60%，麦类保费的50%~70%。美国政府为了鼓励部分商业性保险公司开展农业保险业务，为开办农业保险的19家公司提供其相当于保费31%的补贴。西班牙政府颁布《农业保险法》，提出由农民自愿参加保险，政府对私人保险公司提供再保险，并对农民的保费给予补贴。这些措施的实施都有力地推动了农业保险的发展，取得了较好的效果。由此可见，加快制定与农业保险发展相适应的农业保险法，完善农业保险法律法规，实行农业保险的倾斜政策，对防范和化解农业风险，推动中国农业保险的发展是非常重要的。
3．建立健全农业保险组织体系，促进农业保险发展。一是政府要落实财政补贴等多项优惠政策，鼓励商业性保险公司直接办理政策性农业保险业务。商业性保险公司地域覆盖面较大，在各地分支机构较多，办理业务便捷，效率相对较高，有利于直接开办农业保险业务。政府监管部门可对申请开办政策性农业保险的商业性保险公司进行评估，核准经营资质，要求其对农业保险业务进行单独核算，由政府承担农业保险的部分业务费用和亏损，并制定适当的补贴、免税等优惠政策，以提高商业性保险公司办理农业保险的积极性，减少商业性保险公司开办农业保险的风险。二是建立互助保险组织办理区域保险业务。中国农村地域广阔，区域生产力差异较大，农业经济发展不平衡，办理农业保险可以按照农业经济地理区划建立三层次的互助保险组织：第一层次，以乡为单位建立农业保险互助组织，直接面对每一个农户经营业务；第二层次，以县为单位建立农业保险互助合作社，面对互助组织经营业务；第三层次，建立区域性农业保险合作联社，面对农业互助保险合作社经营业务。三是成立专门政策性保险公司办理农业保险再保险业务。为完善农业保险组织体系，分散农业保险人风险责任，政府应成立专门的政策性农业保险公司经营农业保险的再保险业务，将部分较大农业风险在社会范围内分散，弱化原保险人的农业风险。农业再保险还有利于增进保险同业间的交往，增进同业间经验交流、技术交流和信息交流，增加对国际国内农业保险市场及同行的了解。
【关键词】林业经济；发展对策；可持续发展
近年来，虽然国家高度重视生态建设，加大对林业的投资，林业发展迎来新的机遇，但是多数林农来自林业的收入并没有显著提高。究其原因，主要是农民没有适时转变思想观念，没有及时转变林业发展方式，经营林地还停留在粗放、传统的模式上，林地经济效益差，农民经营林地的积极性提不起来，宁愿外出务工维持生计而不愿在家务农，导致农村大量林地疏于管理，产出低，造成农村林业经济发展恶性循环。如何解决好农村林业经济可持续发展，维护生态文明建设，大幅度增加林农收入，是新农村建设的重大课题。
1 农村林业经济发展中存在的问题
1.1 林农思想观念更新不到位
随着国家改革不断深入，林业发展方式不断更新，生态林业和民生林业是现代林业经济发展的两大主题。但广大山区林农的思想认识还停留在种树砍树的传统林业上，观念没有紧跟时代潮流，没有很好找到跳出林业搞林业的发展路子。生态补偿和碳汇补偿将是环境保护的一项重要措施，森林旅游以及旅游地产将是林业经济发展的重要增长点，林业股上市发行前景广阔，林业经济收入将由传统的单一型向现代的复合型转变。因此，要加快发展农村林业经济，必须切实转变林农思想观念，使他们意识到必须从传统型、单一型、粗放型林业经营模式向现代型、复合型、集约型转变，从单纯向木材索取经济效益转为向木材、生态、社会等多种渠道得到效益。只有思想认识到位信心才充足，才能提高林农的务林积极性。
1.2 林地经营科技含量不高
广大山区林农经营林地，普遍存在七分种三分管的现象，根本谈不上高规格整地、良种壮苗、精细化施肥抚育等科学经营措施。在他们看来，种下的树能成活就万事大吉了，至于后续管理没有更多的投入，科技含量极低，导致经济效益低下，经营周期过长。
1.3 资金投入不足
发展现代复合型的林业，需要大量的资金投入，林农自有资金不多，贷款融资渠道不顺畅，加之对林业经济效益的信心不足，所以林农大多不愿过多投入资金经营林地。
1.4 林业政策有待完善和改进
在一些地方，林农辛苦种下的林木到采伐时困难重重，采伐指标的分配不公开不透明，一般的林农很难争取到采伐指标，采伐销售时名目繁多的收费项目也让林农“压力山大”，伤透林农的心，打消林农积极性。
2 农村林业经济发展对策
2.1 进一步深化集体林权制度改革
集体林权制度改革是促进林业发展动力机制的根本措施，进行集体林权制度的大改革，必须通过规范流转，放活经营，明晰产权，调动农民和各种社会力量参与林业建设的热情，这才是林业生产力解放和发展的根本保证，是林业发展道路的重中之重。通过集体林权制度改革，用现实的例子转变林农的思想观念，提振务林的信心。全国各地的集体林权制度主题改革已全面完成，接下来要进一步创新机制，完善相关配套措施，切实解放林业生产力。一是建立服务平台，使林农对森林资源有处置权，让市场引导林权流转或合作经营，提高林地经济效益和林农收入。二是出台优惠政策，提高生态补偿和造林补贴标准，完善林权抵押贷款办法，健全森林保险机制，确保林业发展资金。三是切实转变政府职能和工作作风，特别是各级林业主管部门要主动下沉服务林农，完善林木采伐管理机制，加强林权纠纷调解，创造良好的发展环境，激发林农经营培育森林的积极性。四是发展林下经济，建设复合型林业。指导林农因地制宜，大力发展林下种植、林下养殖等产业，实现长中短结合、上中下综合利用、林农牧复合经营，拓展林农增收渠道。
2.2 鼓励林地流转培育新型农村林业合作社
在坚持依法自愿有偿的原则下鼓励农村林地承包经营权向专业大户、林业企业流转，建设新型农村林业合作社。随着农村劳动力不断外出务工，留在农村发展经济的壮劳力越来越少，“劳力短缺”越来越成为农村林业发展的瓶颈，只有将林地向专业大户、林业企业流转，培育新型林业合作社，建设现代林业发展模式，才能整合林地资源，为提高林地经营机械化程度提供条件，实现集约经营，提高科技含量，进一步优化林业生产要素配置，全面盘活森林资源，释放林地生产力。同时，只有培育新型农村林业合作社，才能进一步提高农村林业盈利能力和市场竞争力。
2.3 通过资源抵押解决林业发展的资金短缺
当前林农发展林业所需资金，几乎都是自筹来解决，没有很好的利用所经营的林地林木进行融资，守着绿色银行而没钱用！我国必须要很好的研究解决这个大问题，才能使农村的林业有大的发展。现代林业的发展需要大量的资金，通过集体林权制度改革明晰产权，建立健全林地林木评估等中介机构，建立健全农村林地承包经营权流转市场，规范和有序流转森林资源，使林业进入经营资本运作状态。林农可通过抵押贷款或担保融资，切实解决林业发展资金的瓶颈问题。
2.4 建立一个完善的林业保障体系
转变农村林业发展方式，建立林业经济发展方式变革的长效机制转，其主要目的是为了有效地维护广大林农的根本利益，不断提高林业的经济效益。在转变林业发展模式的过程中，首先需要保证公共利益不受到损害，进而提高林业的社会经济效益，因此，需要积极地建立一个完善的林业保障体系。随着我国集体林业体制改革的不断深入，我国各个政府部门相应地建立了一系列的有关林业发展的配套政策，比如，实施的政策性让利、取消木竹特产税以及减少征收的增值税和所得税等政策；利用财政转移支付方式，有效地降低了林业行政对育林基金以及各种有关的立业管理赞助费的依赖程度。随着育林基金以及各种管理费用减少，木材的售价也会有所降低，因此，有效地增加了农民的收入，增加了农民育林和经营森林的积极性。大力实施退耕还林政策，有效地改善我国的生态环境，使人们的生活水平得到了较大程度的提高。自从实施退耕还林工程以来，我国中西部的林地面积在不断地扩大，退耕还林、荒山造林的面积基本已经达到3亿多亩，有效地改善I类中西部的生态环境。目前，我国对退耕还林进行了一定的补贴，加大了对林业发展方面的资金和人力的投入，同时制定了一系列有助于林业发展的措施和政策，但是作为拥有集体林权使用者的农民却没有在自己所拥有的林业资源中取得相应的经济利益。我国为了从根本上改善退耕农民的生活水平，保证退耕农民的生计不再困难，各级政府需要积极地巩固退耕还林补助成果，大力推动农村经济发展方式的成功转型。
2.5 培育和拓展新产业
不断开拓和发展新产业，培养林业的龙头产业，建立林业发展方式转变的现代林业支撑体系。首先，需要积极开拓新的产业，促使林业升级，转变林业发展方式，逐渐向现代林业转变， 提高林业的发展档次，积极开发产业的新功能，大力构建集生产、经济、生态以及文化功能于一体的新型林业。开发新产业，建设特色经济，首先需要不断提高林业的经济功能。不仅需要提高林业产品的重量，同时，需要提升林业产品的品质，开发林业产品的品种，着力提高林业产品的质量，将“高产、优质、高效、绿色”作为开发林业新经济功能的主要目标。其次，大力发展观光旅游林业产业，开发林业观光旅游功能。随着我国城镇化进程的不断加快，大力发现现代的观光旅游产业，与社会的发展趋势相一致，同时也是开发林业新经济功能的重要途径。加强观光旅游业的发展，有助于优化当地的经济结构以及资源配置，调整当地的经济布局，有助于推动当地经济的发展，提高全国区域协调发展的效益和效率。
2.6 完善林业政策，提高林农积极性
要坚定不移的推进改革，加快转变政府职能，处理好政府和市场关系。在林业改革中，要进一步完善林业政策，破除一切束缚林农手脚的不合理限制和歧视，保障权利平等、机会平等、规则平等，放手让林农去闯市场，发挥他们的创造潜力，增强农村林业发展的内生动力。政府要服务好林农，下大力气清理整顿林业不合理的收费项目，净化林业发展环境。
3 结束语
要想建设社会主义新农村，提高农民的生活水平，就必须改变农村林业发展现状，建设现代化复合型林业。而要改变这些，就必须解决好“人”、“地”、“财”三字经，即要转变林农思想观念，要通过林改明晰产权，要通过抵押筹集发展资金。此外，政府要在宏观上制定好林业政策，将林业发展交给市场去协调，让市场竞争来提高林业发展质量和效益，只有优化资源配置，农村林业才能跨越发展，社会主义新农村建设才能顺利进行。
参考文献：
[1]刘玉.农村林业经济发展优化升级对策分析[J].中国科技投资，2013（08）.
对农业科技创新问题的研究，首先要深入剖析农业科技创新的内涵，只有这样才能对农业创新体系进行系统分析，才能地揭示农业创新过程中的规律，针对农业创新过程中存在的问题，有的放矢地提出相应的解决策略，以便使农业科技在农业国际化、农业现代化进程中发挥支撑作用。目前，我国很多学者对农业科技创新内涵有较为深刻的认识，高布权[4]认为农业科技创新表述为将农业科技发明应用到农业经济活动中所引起的农业生产要素的重新组合；吴林海[5]认为农业科技创新实质就是农业科技创新成果的创造及向现实农业生产力的转化；王丰等[6]从农业生产方式、经营管理模式和生产工艺等方面创新来解析农业科技创新的内涵，刘春香等[7]则从技术研发、品种改良、资源配置、市场设备、综合效益等角度认识农业科技创新的内涵。以上学者从不同角度刻画了农业科技创新的内涵，本质基本上趋于一致，也就是对农业生产要素重新组合，以达到农业效用的最大化。有关农业科技创新体系的研究，刘爱群等[8]从研究和成果转化、推广角度来认识，朱玉春等[9]则强调农村公共服务功能，段莉[10]则认为是网络关系系统。以上学者对农业科技创新体系的认识有独到见解，而中国农业科学院农业经济与发展研究所的吴敬学研究员则认为，国家农业科技创新体系的建设是一个涉及多部门、跨学科、跨地区的系统工程，以中央政府统筹为主，主攻方向明确、核心支撑突出、布局结构合理、区域分工明确、资源优势互补、具有较强国际竞争力、管理科学、运行高效、研究开发一体的国家新型农业科技创新体系。这种见解更为全面和深刻，说明农业科技创新体系是复杂和系统工程，应举全国之力做好农业科技创新工作，农业科技创新不仅仅是农业科技在农业生产经济中的活动，更是事关国家经济发展和长治久安的大事。
2SWOT分析
SWOT分析框架是1979年由Steiner提出的一种战略管理分析框架，这种框架是对被分析主体处于内、外部环境下的竞争力态势分析[11]。SWOT分析是一种较客观的态势分析方法，通过调查的形式挖掘与研究对象发展相关的优势(Strengths)、劣势(Weaknesses)、机遇(Opportunities)与挑战(Threats)，从而根据找出有利因素以及不利且需要回避的因素，发现问题，调整发展思路，制定发展策略[12]。运用SWOT分析框架对现代农业科技创新问题进行分析，就是要对农业产业本身的优势、劣势有比较客观清晰的认识，做到知彼知已、趋利避害，进而把握现代农业科技创新问题和外部发展机遇，时刻警惕并化解外部威胁，以便及早发现现代农业科技创新过程中存在问题的根源，寻求解决问题的对策，做到有备无患、防患于未然。目前，大多数学者对农业创新问题的研究都是偏重于对存在的不足提出对策，没有对农业科技创新存在优势、机遇及挑战进行深入剖析。因此，运用SWOT分析方法，把握现代农业科技创新中的机遇，充分发挥优势，克服不足，化解威胁，做到扬长避短，从而提出合理的现代农业科技创新对策。
2.1优势
2.1.1经济优势我国经济的快速发展为科技创新提供了强有力的支撑，科技创新又为经济发展奠定了良好的基础。据《中华人民共和国2010年国民经济和社会发展统计公报》和《2011年中国统计年鉴》，2010年国内生产总值达397983亿元，比上年增长10.3%。其中，农业增加值40497亿元，增长4.3%；耕地面积12172万hm2，林地面积30590万hm2，水资源总量30906.4亿m3，森林覆盖率20.36%，内陆水域面积1747万hm2，草地面积39283万hm2，海水可养殖面积260万hm2；全年粮食种植面积10987万hm2，粮食产量达54641万t，棉花产量达596.1万t，油料产量达3230.1万t。木材总产量8089.6万m3，饲养牲畜12238.5万头，水产品总产量5373.0万t，农用机械总动力达92780.5万kW，农村用电量6632.3亿kWh，乡村办水电站装机容量5924万kW。由此可见，我国农业综合生产能力和经济实力为农业科技创新提供了必备的条件。2.1.2科研优势一个国家要想在现代农业科技创新方面取得长足的发展，农业科研人员及农业科研机构是主要因素。据统计，我国现有农业科研机构1144个，农业科研机构从业人员约9．6万人，其中科学家和工程师3．7万人，科研管理1万人，基层农技推广人员近70万，在农业主管部门注册的种业公司8700家[13]。其中，专门从事农业研究的大学有中国农业大学、南京农业大学、西北农林科技大学、沈阳农业大学等高等农业院校，研究所以中国农业科学院为龙头的农业信息研究所、农业经济研究所、蔬菜花卉研究所、畜牧兽医研究所、棉花研究所、草地研究所、生物技术研究所、植物保护研究所及省市地方农业科学研究院所等，为我国农业科技创新培养人才和创新提供了支撑。“杂交水稻之父”袁隆平院士、农业昆虫学家邱式邦院士、畜牧学专家张子仪院士、作物遗传育种学家庄巧生院士、核农学家徐冠仁院士、土壤肥料植物营养学家刘更另院士、植物生理学家施教耐院士、农业工程学家陈秉聪院士、土壤与环境微生物学家陈文新院士、农业工程与农业机械化专家曾德超院士、昆虫生理学家钦俊德院士等农业科技创新领军人物，以及大批在各自农业科研及农业推广应用行业的广大科技人员，他们是科学理论的探索者，是新生产力的推进者，是农业科学知识的拥有者，是农业实用技术的传播者，对农村经济和农业生产的发展有着举足轻重的作用[14]，正是他们在农业科技创新起到积极的推动作用，掀起了我国农业科研创新的新篇章。
2.2劣势
2.2.1理论研究相对薄弱自从美籍奥地利经济学家瑟夫•阿罗斯•熊彼特（SchumpeterA.J）最早提出“技术创新”的概念以来，缪尔塞（MueserR）、格温（GerwinD）、库姆斯（CoombsR）、施穆克勒（SchmooklerJ）、莫厄里（MoweryD）等国外学者从不同角度对科技创新进行广泛的理论研究，为现代农业科技创新奠定了理论基础。我国对技术创新的研究始于20世纪七八十年代，从介绍熊彼特的创新理论到论述技术创新理论与方法等。在农业科技创新研究方面，理论研究则相对较晚。1993年《上海改革》刊登了“让农业健步进入市场———各地加快农业走向市场的做法”，这是较早对我国农业走向市场的报道；中国农业大学推广与创新管理研究中心主任高启杰教授从20世纪90年代就进行农业科技创新理论与实验探索研究，从介绍澳大利亚[15]、德国农业技术[16]创新及推广到我国农业技术推广模式的优化[17]等，为农业科技创新理论的研究奠定了基础。新世纪以来，周波（2004）、纪绍勤（2005）邢广智等（2006）、李圣军等（2007）、李哲敏等（2008）、张正卓（2009）、陈燕娟等（2010）、吕姗等（2011）、张世煌（2011）等学者从不同的角度对创建农业科技创新体系进行了系统研究。但总体来说，我国对技术创新的研究起步相对较晚，农业科技创新体系及其模式相对成果较少，与国外相比还存在着一定的差距，因而理论研究还需要进一步深入，特别是缺少量化分析研究。理论研究是基础，只有踏踏实实做好基础理论研究，再借鉴国外经验，结合国情，才能探索出一条中国式的现代农业科技创新体系。2.2.2农业基层从业人员素质相对不高农业的发展一方面需要从事科学理论探索创新高层次人才，另一方面也需要农业基层从业人员，即从事基层的农业科技推广应用的科技工作者和农业生产经营活动的农村劳动力。在我国广大农村，自从改革开放以来，由于市场经济的调节，特别是城市化建设、城镇化建设步伐的加快，大部分年富力强的年青人在城市、城镇打工创业。多年来由于劳务输出力度加大、不少地区出现了大量的“空心村”，留守农村的大多是老人、妇女和儿童。从事农业生产经济活动的往往是老人和妇女，只有农忙时年轻人才回家帮一下农活。据《2011年中国统计年鉴》，我国2012年乡村人口达67113万人，而全国文盲人数达5466万人，文盲人群基本在广大乡村。广大农村人口中，除了没有受过教育的文盲外，普遍受教育程度不高。科学文化知识的匮乏，使农业科技知识的掌握和运用无从谈起，这势必影响到农业技术推广和应用。基层的农业科技工作者大部分是农村土生土长的，具有一定的农业生产经营活动的经验，但理论知识不够扎实，对新技术、新设备应用能力还有待提高。
2.3机遇
2.3.1政策机遇发展农业的根本出路在科技，中央政府对农业科技创新体系建设十分重视，2007年、2012年的中央一号文件都把农业科技作为头等大事来抓，凸显了农业科技在现代农业发展过程中的引领作用。2007年中央一号文件《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》别强调加强农业科技创新体系建设，国家加大农业科研投入，加强农业科研中心创新能力建设，支持农业科技项目，安排农业科技成果转化资金和国外先进农业技术引进资金，为现代农业科技创新提高重要支撑。2012年中央一号文件《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》中指出农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是加快现代农业建设的决定力量，要努力明确农业科技创新方向，改善农业科技创新条件，完善农业科技创新机制，突出农业科技创新重点。紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇，坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，加大财政对农业科技的进一步保障，大幅增加农业科技投入，推动农业科技创新跨越式发展。2.3.2战略机遇《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》第七篇第二十七章明确提出了坚持自主创新的方针，加快建设国家创新体系，促进科技成果向现实生产力转化，推动经济发展更多依靠科技创新驱动。在农业科技创新方面，国家创新能力建设重点有转基因生物新品种培育、水体污染控制与治理等。《农业行业发展第十二个五年规划》中则强调农业科技发展的原动力，如分子生物学、生物组学技术、干细胞技术、转基因技术、数字农业技术等为农业科技创新孕育新的战略机遇，随着我国经济实力不断增强，农业科技的财政保障力度将进一步加大，农业科技进步的政策环境将进一步优化，凸显了农业科技创新战略地位。
2.4威胁
2.4.1市场风险在国际市场上，目前我国农业市场化尚未完全完成，农业国际化条件相对不太成熟，国际农产品市场必将对我国农产品市场造成巨大的冲击，我国农产品在国际市场上能否经受住考验，最关键的要看其竞争力[18]。就目前情况而言，我国的大多数农产品市场竞争力弱、质量差、价格低，卖难的问题时常发生，农业市场风险较大[19]。由于主要农产品的单位生产成本中活劳动投入比重较大、中间生产成本高，而相应的科技水平较低，导致我国主要大宗农产品国内价格明显高于国际市场，价格竞争处于不利地位[1]。还有从事农业生产经营活动的农业从业人员缺乏市场意识、不愿承担风险，把农产品价格的提高、农民致富的希望都寄托在当地政府上[20]。再者，农产品生产过程中缺乏有效的监督机制，往往导致农产品的质量安全得不到保障，这势必会影响农产品的市场竞争。此外，农产品销售缺乏有效的网络渠道，出现丰收不增收的现象，也是市场风险的一个重要因素。2.4.2不可持续性威胁《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》报告中指出，“十一五”期间，粮食连年增产，总产连续4年保持在5亿t以上，农业物质技术装备条件明显改善，农业科技进步贡献率和农作物耕种收综合机械化水平均达到52%，可以说科技已成为我国农业发展的主要推动力量。但同时也不可否认，在追求农业高经济效益或高产量的同时，一部分是以牺牲环境为代价，化肥、农药、农膜的大量应用，高投入、高消耗的农业经营模式，投资和消费关系失衡，使环境受到污染，农业措施不当使水土流失加剧等，势必影响到生态效益和社会效益、影响到农业产业的可持续发展，更谈不上农业科技的创新。
3现代农业科技创新对策
中央的政策支持和“十二五”规划是我国农业科技创新的战略机遇，优势主要体现在经济优势和科研条件方面，但也存在科研创新理论研究相对薄弱、农业基层从业遇人员素质相对不高等问题，同时存在市场风险和不可持续性威胁。现代农业科技创新对策就要把握好现代农业科技创新中机遇、发挥优势、克服不足、化解威胁、充分发挥科技创新在农业发展中的引领作用，从而使我国现代农业科技创新走上可持续发展道路。
3.1国家在科技创新方面应给予政策支持
在先进的工业化国家，创新政策正走向公共政策的中心舞台[21]。现代农业科技创新要依靠国家的宏观政策环境。2007年、2012年的中央一号文件和国民经济和社会发展“十二五”规划，明确农业科技创新方向，强调国家加大农业科研投入、支持农业科技项目，这为农业科技创新提供了良好的政策环境。一是作为国家农业政策落实的农业管理部门，要做好农业科技创新发展规划，提高农业科技成果转化应用水平，加大科研专项实施力度，深化农业科技管理体制机制创新，明确重大关键攻关技术；二是农业研究部门要充分利用国家的农业政策，积极申报农业科技创新项目，在新品种培育、农业信息化技术和农业资源高效利用等领域争取国家、省、市级立项；三是农业生产经营部门是农业技术成果的推广应用者，国家应给予一定的优惠政策，在财政、税收、信贷等政策上加大对农业生产经营部门农业科技创新活动的支持，引导农业生产经营部门走上科技创新应用之路。
3.2加强资金投入，为科技创新提供保障
一方面，现代农业科技创新要依靠国家财政资金的支持。农业科技创新带有公益性质，农业科学的基础研究、科研专项的实施、农业科技成果的推广都需要国家财政资金的支持，应该是政府投入为主；另一方面，根据市场经济的需求，可以吸纳社会资金、外资投资农业科技创新事业，以及以优惠政策鼓励农民组织共同投资，走出一条“多元化投资、共同收益”的农业科技创新新路子,让公众参与成为主流[22]。因为农业科技创新是长期积累的过程，农业生产经营部门往往注重短期效益，资金的投入存在一定的风险，所以现代农业科技创新应以政府投资为主。为保证农业科技创新资金的有效运用，应该成立以政府牵头的监督机制，保证资金在农业基础科学研究、农业科技成果应用推广等方面的合理应用。
3.3健全现代农业科技创新体系
现代农业科技创新体系建设是一个系统工程，具有公共性、基础性、公益性等特征，涉及到农业管理、农业研究、农业科技推广、农业科技应用部门等，必须成立由政府部门牵头协调、以农业科技创新中心为核心、以农业高新技术推广试验为基础，以科技产业效益化为目标、以国家政策支持为保障的现代农业科技创新体系。成立国家农业科技创新中心，选取具有相关优势的部级农业科技园区、部级大型农业龙头企业作为部级高新技术产业化推广试验基地。省市级的农业科技创新中心和高新技术推广试验基地可参加部级相应的模式。现代农业科技创新体系的系统化建设，必须充分整合科研院所、高等院校等农业科技创新资源，发挥农业科技人员的聪明才智，加强农业科学的基础性、原创性研究，调整农业科技创新结构，优化农业推广、应用及产业化布局，创造良好的农业科技创新政策环境、人才环境。通过现代农业科技创新体系系统化建设，提高我国农业科技创新的效率。
3.4努力提高基层科技工作者和劳动者素质
现代农业科技创新成果的推广应用，需要一大批从事基层农业科技推广应用的科技工作者和农业生产经营活动的农村劳动力。针对目前素质相对较低情况，要做好以科技培训和推广为重点的农村职业教育培训工作。一方面要做好基层农业科技推广应用的科技工作者的再充电、再培训和再教育工作，特别是对农村土生土长的农业科技人员可以在农业院校或研究机构进行系统化的专业知识再深造学习，提高其科技创新成果应用能力，努力改善和提高基层农业科技人员待遇，创造良好的工作生活学习环境，使他们能安心投入到农业科技成果推广应用活动中；另一方面要做好对农村农业从业人员的宣传发动工作，使他们认识到只有科学地运用科技成果，才能给农业带来更好的收益。对科技成果的运用需要一定的新知识、新技能，要针对农业从业人员的不同特点，举办不同的学习培训活动。有的农民没有受过很好的教育，可以从扫盲开始；对受教育程度相对较高的农民，可以开办农业技术兴趣班，如进行农业信息化教育，教农民学会运用农业信息网站、教农民运用“农业一线通”等声讯热线电话、开通手机“农信通”等，使农民掌握现代农业技术，从而不断提高基层科技工作者和广大农民的素质。
3.5完善市场机制，提高抵御市场风险的能力
现代农业科技创新最终的目的是要实现农业产出效益的最大化，所以科技创新要和市场经济紧密结合起来，科研院所在科技创新方面要走“产、学、研”之路，要提高科技成果的转化率，为社会带来更多的效益。由于市场环境的不确定性，现代农业科技创新必然存在一定的市场风险。农业科技创新成果推广应用后，流通到产品这一环节就要存在一定的风险，特别是我国加入WTO以后，国际市场的竞争加剧，如果不进行科学预测，盲目生产，农产品缺乏竞争力，往往会导致增产不增收的结果。作为农产品的生产者，农业企业或农户在承担市场风险方面力量还显得单薄，所以要完善市场机制,一方面要形成“公司+基地+合作组织+农户”利益共同体农业科技成果应用的创新模式，另一方面要以农产品加工产业为主线，一边向市场延伸，一边向农业生产延伸，促进农产品生产、加工的规模化、产业化、专业化，逐步形成种植、养殖、加工、储存、运输、销售一体化模式[23]，进一步提高农业企业或农户抵抗市场风险的能力。
3.6农业科技创新应走可持续发展道路
1987年，“世界环境发展委员会”发表了《我们共同的未来》研究报告，挪威首相Brundtland夫人等提出了“可持续发展”的定义———“可持续发展是在满足当代人的需要的同时，不损害人类后代满足其自身需要的能力”。只有实现可持续发展，农业才能走上健康发展的道路，因此农业科技创新的当务之急是使农业增长方式从主要依靠资源消耗型转向可持续发展型[24]。当前农业科技创新不能忽视生态效益和社会效益，不能以牺牲环境、消费能源为代价，农业科技的创新要体现“生态、低碳、循环经济”等理念，要用长远战略眼光来进行科技创新，农业新技术的应用不能危害到人类的生存环境和健康安全，要大力做好低碳技术产业的创新、以减少以低能耗低污染为基础的产业，着力突破农产品优良品种重大关键技术创新、以提高社会经济效益，努力打造现代农业节水技术创新、以解决水资源的日益匮乏问题，建立起农作物重大病虫害及灾害预警监测体系技术创新、以提高应对灾害的能力，积极研发农产品质量安全检测预警与控制等技术创新、以给人民生活提供安全保障，要注重现代农业网络平台与智能处理技术的创新、以提高农业信息化水平等。只有通过以上科技创新举措，才能提高农业科技进步贡献率，促进农业产业走上可持续发展的社会目标[25]、经济目标和生态目标，实现农业科技创新的“社会、经济、生态”三者的有机统一。
4结语
关键词生态农业;含义;发展对策
中图分类号F320.1文献标识码A文章编号 1007-5739(2009)11-0329-01
国际上,生态农业又称自然农业、有机农业和生物农业等,其生产的食品称生态食品、健康食品、有机食品,各国对生态农业提出了各自的定义。美国农业部的定义是:生态农业是一种完全不用或基本不用人工合成的化肥、农药、动植物生长调节剂和饲料添加剂的生产体系。生态农业在可行范围内尽量依靠作物轮作、秸秆和牲畜粪肥、豆科作物、绿肥、场外有机废料、含有矿物营养成分的矿石补偿养分,利用生物和人工技术防治病虫害。国内学者提出:生态农业是运用生态系统中的生物共生和物质再生原理,使用系统分析和生态工程方法,吸收现代科技成果,使系统物质和能量最大限度循环和转化,充分合理地利用一切自然资源和社会经济资源,因地制宜组织农、林、牧、渔实行无废物、无污染生产,以实现生态效益、经济效益、社会效益相统一的农业生产体系,实现农业可持续发展。根据生态农业的含义,对发展生态农业的对策措施进行探讨。
1切实加强对生态农业的领导,形成齐抓共管的良好氛围
建设生态农业,保护农业生态环境是一项系统工程,是各个部门和全社会的共同任务。为此,各级政府要切实加强对生态农业建设的领导,将其摆上重要的议事日程。一是成立生态农业建设领导小组。领导小组成员单位要根据自己的工作职能,各司其职,切实做好工作,形成齐抓共管的良好氛围。二是加快制定生态农业建设规划,制定有关生态农业建设投入、考核、协调、补偿、投融资等方面政策,形成良好的生态农业发展导向,以达到城建、农业、生态共赢。
2突出生态农业的工作重点,强化各项措施的落实
2.1加强无公害农产品基地建设,奠定发展生态农业的基础条件
在认真总结前几年实施“放心菜”、“放心肉”工程的基础上,充分利用生态环境的优势,加强无公害农产品基地建设,扶持安全食用农产品重点加工企业,创建绿色超市(网点);努力发挥这些基地、企业、产品的辐射功能,使生态农业形成气候。
2.2积极实施科教兴农战略,提高生态农业整体水平
把科教兴农战略与加强生态农业建设紧密结合起来,通过合理开发和综合利用农业资源,建立协调和谐的生态系统;通过合理运用自然界的转化循环原理,建立无污染、无废物的生态体系。积极实施种子种苗工程,大力引进、选育、推广优质高抗品种,改善种养业的生态环境;加强标准化建设,进一步加大农业标准的制定和实施力度,提高农业标准化档次,努力和世界标准接轨;进一步创新农业科研体制,培育和发展农业科技企业,逐步增强生态农业科技创新能力,形成农业科技开发项目“法人投资,产业化经营,企业化管理”的新型运作模式,加强生态农业科技成果的转化步伐;加强对农业科技人员、广大农民及农业企业开展生态农业知识的培训,更新知识,掌握国际国内生态农业发展动态,吸纳当今最先进的生态农业科技知识,从源头提高生态农业整体水平。
2.3加强对生态农业的监管,提高发展生态农业的规范化程度
一是加强对化肥、农药、农膜等农业投入品的监控。在大力提倡、推广使用有机肥的前提下,积极运用检测手段,对肥料使用量、肥料质量和土壤质量进行全程监控。二是加强对农产品质量的监管。对农产品质量要实行从田头到餐桌的全程管理,对基本农田要开展空气、水质、土壤等环境因子的监测工作,对即将上市的农产品和市场上的农产品要加强质量监督和检测。建立农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况的监测制度,保证农产品质量安全。建立农产品条码管理追溯制度,以促进农产品质量安全建设,向消费者作出安全承诺,并负责对不合格农产品召回、销毁、理赔和退出市场的处理。建立农产品市场准入制度,以保障上市农产品的安全。
3切实加强对生态农业的宣传教育,全面提高民众的生态农业意识
生态农业对我国来说尚属新生事物,民众对此认识尚浅。因此,要积极开展多渠道、多形式、全方位的宣传教育。一是运用现代化宣传舆论工具,大力宣传生态农业,使广大民众充分认识发展生态农业的重要性和必要性,明确生态农产品的健康性和优越性,提高全社会对生态农业认知度,以形成良好的发展氛围。二是将生态农业作为对农民教育和科技培训的重要内容,以生态农业的原理为指导,引导农民采用生态优化组合技术,实施生态型种养模式,延长物质转化和利用关系,使之形成“整体、协调、循环、再生”的良好生态系统。
4强化农业行政执法,为发展生态农业保驾护航
严格执行国家的《产品质量法》、《食品卫生法》、《农药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规,强化农业行政执法,加强对农资市场、农产品批发市场、无公害农产品生产基地和主要农产品产地进行农业投入品和农产品质量安全监督管理,确保农业生产投入品的安全,严厉打击各类破坏资源环境、损害农产品安全和假冒无公害农产品、绿色食品、有机食品标志、品牌的违法行为。
关键词：农业经济；存在问题；发展对策
农业现代化是国民经济现代化的基础，同时也是我国农业经济今后发展的势趋，为实现农民富裕、缩小工农差别与城乡差别，就要以科学技术为支柱，以农业产业化为中心内容，完善社会主义经济体系，逐渐缩小工农、城乡差距，最终实现共同富裕，以及城乡一体化。
1我国农业经济发展存在的相关问题
1.1农业经济基础薄弱，生产技术含量不高当下，我国科技发展，以及农业经济基础设施仍相对比较落后，农产品的生产率也较低，科技含量不高。我国的农业技术人才不足等，无法适应与满足我国农业生产的需求，无疑对农业技术的研发与推广产生较大影响与制约，阻碍了我国农业经济的健康发展。
1.2农业劳动力过剩且素质较低。自改革开放以来，虽然有大量的农业剩余劳动力转移到非农产业部门，但当下农业劳动力的就业压力依然严峻。剩余劳动力能否顺利转移，以及劳动素质的提升问题，都会对城乡的经济发展与社会的稳定产生较大影响。
1.3结构调整规模不大，产业机构调整缓慢尽管农业结构已逐步优化，但总体上产业规模偏小，加之受传统农业影响，农民思想观念仍然较落后，缺乏主动性和创造性，更缺乏发展高效生态农业应有的超前意识、竞争意识、品牌意识，以及市场经济意识。除了少量的农场外，大都是一家一户的小农经济，这种情况的存在，无法带动我国农业的规模经济向前发展，同时也降低了劳动生产效率。
1.4财政对农业的投入不足，发展缓慢缺少资金引进新技术、新品种；缺少经费搞示范、做推广；缺少经费对病虫害进行防控，以及农民技术、技能的培训等方面，也是由于经费的不足，影响了现代农业发展的进程。
1.5农业生产技术水平落后，机械化水平不高。生产技术的整体水平较低，机械化水平也不高，与发达国家差距较大，我国科技对农业贡献率也远不及发达国家。尤其是我国加入WTO后，我国农业更加面临国际规模农业的巨大竞争压力。加之我国农业发展粗放式的经营方式，对生态环境造成较大破坏，使大量水土流失、土地沙化，以及旱涝等自然灾害加剧恶化，大大降低了农业可持续发展的能力。
2加快农业经济发展对策
2.1加强农业基础设施建设，提升技术含量
要加强农业基础设施建设，就需要政府给予资金与技术方面的扶持，加大对农业基础设施的技术及资金投入，以提高农业基础设施的技术含量，特别是倾斜与带动落后地区的技术进步。从最基本的生产工具，再到水利灌溉及信息化宣传一整套流程等，均需要高新技术的支持。同时，还要针对农业经济发展的具体实际需要，着眼于对农作物品种的培育，以及低碳农业的发展与防污治污技术的研发，以提高农作物的安全水平。加大与提高农业科技投入的比重，尽可能借鉴与学习国外先进农业技术，实现以科学技术带动农业经济发展，并扩大农作物经营规模，切实增加与提高农产品的产量及市场竞争力。
2.2开展农民科技教育，加大农业科技推广力度
现代化的种植主体和创造主体是广大农民，那么农民首先就得现代化，提高农民整体素质，为农业工业化提供稳定的人才基础，就显得尤为重要。与此同时，加大农业科技推广力度，进一步促进科研成果应用，调整与推动农业结构，提高农业后续经济效益，努力推动农业高新科技产业化，为提高农产品的国际竞争能力，打下坚实基础。
2.3强化农民素质建设，激发与调动农民积极性
农民是农业经济主体，尽管我国总体教育水平有所提高，但农民自身素质改变并不大，与其生活条件、教育水平落后有直接关系。那么培育现代化的新型农民，就显得特别重要。因此加强农村义务教育，以及增加对农民的专业培训，提升其综合素质。另外，相关政府要给予农民更多的自，以调动农民的积极性与热情。大力发展乡镇企业，使农村剩余劳动力更多地融入其中，从而提高农民的收入。
3结束语
农业是国民经济发展的支柱，同时对促进国民经济健康发展、保持社会安定，以及实现社会公平效益具有重要意义。所以，我们要坚持把发展现代农业与繁荣农村经济作为一项长期重要任务来对待，并解决好存在的相关问题，只有这样，才能促进我国农业经济健康发展。
作者:张泉丽 单位:云南省怒江州泸水市科学技术局
一、河南省工农业旅游发展中所面临的问题
1.思想认识不到位
表现在部分旅游业主管部门对开发工农业旅游重视程度不够，政策引导不明确、支持不充分。
工业企业和农村农民开发主体对于发展工农业旅游思想观念认识上落后，突出表现在：其一，对工农业旅游开发效益的持续性、增长性认识不够。部分工业企业因效益良好，而不愿意开发工业旅游，根本没有认识到旅游开发所能带来的巨大效益和持续创收能力。同时，在一些经济欠发达地区的农村，部分农民缺乏开放理念和对新兴市场的正确判断分析，片面认为开发农业旅游效益低、潜力小，甚至认为农业旅游的生态保护政策是得不偿失。其二，一些地区的企业和农村只重视经济效益，却忽视了潜在的生态、社会效益和品牌形象效益。其三，对工农业旅游开发投入的认识不够。农业旅游的投入问题，一直是欠发达地区农村的障碍所在。对众多中小民营企业来说，考虑到动辄几百万投入旅游开发，困难也较大。
2.产品开发意识与水平低
目前，河南省工农业旅游产品多为自主性开发，缺乏有效的引导培育培训与统一的规范指导管理，因而形成了产品开发特色不浓、功能不完善、缺少文化内涵的局面。首先，由于许多开发主体开发意识不够，对旅游业的了解程度不充分，采取粗劣式开发、低档次文化挖掘、粗放式经营，在旅游功能设计等硬件开发上很不完善，缺乏高效有序的内外部交通组织体系。在内部参观过程的开发设计上，也存在着流程不连贯不合理、可参观生产过程少、科技娱乐含量少，参与活动少、程度低等现象，使得游客需求不满足、体验不充分、受教育不完整，甚至造成开发企业品牌形象受损。
3.体制约束限制了工农业旅游的开发潜力
首先主要是管理体制和运营机制的制约，缺乏明确的统一管理部门和低成本运作的制度安排，从而造成部分景点因“多头管理、多头束缚”，而难以实现低成本开发与综合效益的提升。加上工业企业门类齐全复杂，主管部门和行业协会众多，也使得河南省工业旅游的开发“难成一盘棋、难成一条路”。其次是运营机制的制约，部分开发主体因内部结构的安排复杂与层次繁多，难以实现统一认识、整合资源和协调发展，也制约了旅游功能的开发。
4.宏观上缺乏有效的要素整合
一方面，目前由于河南省各级政府部门对工农业旅游产品的开发没有明确的、统一的标准化行业规范和管理办法，使得开发过程中开发主体、政府部门、中介机构组织之间的角色分工不明，无法具体指导与组合安排各类工农业旅游产品的开发建设。
另一方面，由于缺乏资本、技术、品牌等“纽带”，使得工农业企业和旅游企业之间难以建立有效的联系和“联合”，导致“六要素”开发不充分，造成游客住宿、购物、娱乐、交通、餐饮方面的不便，以及逗留时间短、消费欲望不强等后果。主体之间“桥梁”与“纽带”的缺乏，也造成开发设计中流程的不连贯、不合理、可参观生产过程少、科技娱乐含量少、参与性活动少、参与性程度低等问题，使得游客体验不充分、受教育不完整，甚至损害开发企业的品牌形象。
另外，由于缺乏与当地已有的自然和人文旅游景点的有效联系合作，没有有效地将工农业旅游景区纳入已有线路，没有融入当地的区域旅游发展框架内，从而影响了工农业旅游产品的开发潜力。
5.开发主体普遍面临专业人才短缺
河南省工农业旅游开发主体普遍面临专业人才要素的缺乏，许多工农业旅游从业人员没有接受过专业教育培训，不懂旅游市场与经营管理，不仅造成工农业旅游开发的硬件不全，而且在游客服务方面，缺乏必要的服务体系，使得游客感受服务差、体验和印象低。工农业旅游企业专业人才的缺乏，还造成在工农业旅游产品的个性化开发上明显不够，没有通过创新变革，追求特色吸引力和个性化竞争力，最终将使得河南难以开发出更多更好的，在国内外具有高知名度的工农业旅游品牌产品，并进而影响河南省工农业旅游整体竞争水平的提高和潜力的发挥。
6.缺乏系统规划与网络联系
目前，河南省各个工农业旅游景点之间还没有形成有效的联动网络结构，也没有形成网络化的层级体系，辐射力不强。在微观上，在不同级别网络系统内，也没有形成不同地方性、差异性、品牌性产品的互补错位开发。从河南省工农业旅游开发整体格局情况看，工农业旅游的开发还未能通过合理分工与有效合作，形成差异定位、互补运作和互动发展的整体竞争优势。
二、进一步推进河南省工农业旅游发展的思路与对策
1.在指导思想与发展方针上，要切实将工农业旅游作为河南省“十一五”期间一个新的旅游增长点来培育
首先，要从河南省旅游产业的长远发展战略角度来提高认识，切实将工农业旅游开发作为加速旅游业未来发展的新增长点和工作重点。需要及时通过制定发展战略规划，将工农业旅游作为河南省“十一五”期间的重要产品进行开发，并要在规划当中得到体现，并根据各地的实际和开发现状，制定工农业旅游开发战略步骤和中长期发展目标。第二，要从资源本身的角度来提高认识。河南省工农业旅游资源丰富，开发潜力大，工农业旅游的开发，不仅有利于改造和提高众多老品牌、老景点的综合影响力，而且有利于工业和农业产业结构的调整优化，从而促进河南经济的效益型增长。第三，要从打造先进制造业基地的角度来认识河南省工农业旅游开发建设的战略意义。开发工农业旅游，有利于进一步完善各项配套服务设施，提升各工农业基地的品牌知名度，同时又能通过旅游开发扩大这些龙头品牌企业的影响，进一步促进制造业基地的发展和国际化进程。另外，还要从生态省建设的角度上提高认识，必须充分认识到工农业旅游开发是建设“生态河南”与发展生态产业的重要组成部分。
2.抓好河南省工农业旅游的开发，必须加强规划管理与引导培训，突出重点，形成特色
首先，必须加强对全省工农业旅游资源的普查，尽快促进《河南省工农业旅游产业发展规划》的制定与实施，并融入河南省旅游产业整体规划当中。规划既要切合当前实际，具有较强的可操作性，又具有一定的前瞻性。同时，还要通过广泛宣传发动，形成共识，使规划能够真正落到实处。
其次，需要强化专门研究和专业培训，提高开发意识和开发水平，加强工农业旅游产品的市场定位和开发改造，促进产品开发结构的优化发展。加强对产品的层次性开发和产业链的扩张，增强产业链的延伸性、兼容性和互补性。还要加强对著名“品牌”的有形化产品开发，提升顾客附加值的开发比重，营造自身特异力、分销力、品牌声誉、商标、顾客联系等竞争要素的持续优势。
第三，要通过建立统一的开发标准规范，提高策划设计水平，增强开发项目的文化特色与生产特色，体现个性化包装。要制定不同档次、不同阶段的开发规范与目标要求，促进工农业旅游产品开发水平的统一提高。产品的开发设计要尽可能展现生产流程与工艺技术，并充分挖掘文化内涵，通过营造品牌特色，实现“差异制胜”。同时，还要从旅游者需求的人性化与个性化特点出发，根据不同目标市场口味偏好的不同与文化层次的差异，进行针对性开发设计。
另外，必须突出重点，打造河南省工农业旅游品牌。各地要优先选择开发条件成熟和极具竞争潜力的特色产业和龙头企业，重点进行旅游开发。旅游部门要积极主动地扶持这些龙头企业，共同研究市场与解决实际问题，创造更多的工农业旅游品牌产品。
3.尽快制定河南省工农业旅游行业标准与管理规范，以促进提高服务质量水平
河南省旅游部门应当加快制定、修改与完善工农业旅游发展的法律法规体系和行业规范，尽快出台《河南省工农业旅游开发管理办法》，并根据国家示范点的评选标准细则，加强基础设施等硬件建设，促进规范化开发。同时，还要积极引导加强软体建设和服务，加强专业人才培养和引进，不断提高服务队伍的综合素质和服务质量。另外，还要发挥新闻媒体和互联网的作用，加强对服务规范、特色明显、品牌度高的工农业旅游点的宣传促销和统一包装策划，打造河南省工农业旅游的整体新形象。
4.推进体制创新，鼓励以资本为纽带、以旅行社和工业农业行业协会为龙头的全方位合作
首先，要加强体制创新，建立开放性的、多元化的市场融资渠道与运营机制，创造工农业旅游发展的巨大空间和吸引力。要积极吸引各类社会资金对工农业旅游配套服务设施的投入。发挥中介组织的互动合作，加强旅行社、品牌企业的相互入股、持股，从而以资本为纽带，形成产权清晰、功能完善且市场发展潜力巨大的产品与线路。
其次，要加强跨部门、跨行业的资源整合与利用。要加强新产品之间的资源整合利用，加强与旅游老品牌、老景点的合作联动，通过市场、信息与人才的合作，鼓励形成地区联合体。在同一行业内部，要以行业协会与旅行社为纽带，加强在线路组织与市场拓展等方面的合作，鼓励形成河南区域性质的众多特色线路。
另外，还要将旅游节庆活动、旅游线路改造与工农业旅游产品开发有机结合起来。通过旅游节庆活动，形成重点带动，并通过线路改造，形成由点带面层次渐进的开放格局。尤其是要联合河南省品牌旅游景点和重点开发企业，精心开辟旅游线路。
关键词低碳经济理论；现代循环农业；发展战略
1低碳经济时代对农业经济发展的影响
1.1对农业资源利用的影响
农业资源利用与农业经济发展之间存在着紧密的联系，在低碳经济时代，农业资源利用情况也发生了一定的改变。在此过程中要求对农业资源展开循环利用，采用能源加工以及废物回收的方式，对农业资源展开充分应用，发挥出农业资源的价值，进而促进农业可持续发展。在此基础上，农业资源的循环促进了农业产业的循环发展，进而促进了农业循环经济的发展。由此可以看出，在低碳经济时代下，农业经济正在向着循环经济的方向发展。
1.2对农业产业经济的影响
农业产业经济主要指的是农业生产、农业加工以及农业消费产生的经济，在低碳经济时代下，需要对农业生产产物展开两方面处理，一方面为加工成型的农业产品，另一方面为对农产品展开回收利用，实现农产品的资源循环利用。这种方式能够节省大量的农业资源消耗量，采用循环利用的方式，对整个农业产业展开控制，进而实现降低资源消耗量、降低污染物排放以及降低环境污染程度的目的，促进农业产业经济的良好发展[1]。
1.3对物质循环的影响
农业产业的物质循环对经济发展来说具有较大的影响，在低碳经济时代，为了提升资源的利用效率，最常见的方式就是进行物质循环处理。在传统农业物质循环的过程中，只是简单地为农业生产提供肥料，或者利用农作物产生沼气等。这种方式已经不能满足低碳经济时代对物质循环的要求，现在在物质循环的过程中，需要将各个区域中的农业资源进行整合应用，使不同区域的资源起到互补的作用，同时围绕一个物质交换中心，形成一个物质循环网。
2低碳经济时代现代循环农业的发展对策
2.1充分利用现代循环农业关键技术
现代循环农业中的关键技术主要包括以下几种，第一，减量化中的关键技术，在此过程中可以使用水循环农业技术、高效农业物质利用技术以及农业种植节能技术，以上3种技术在实际应用的过程中能够在保证种植质量的同时，节省大量的农业种植资源。第二，资源利用中的关键技术，其中主要包括可再生资源还田技术以及可再生资源的利用技术2种。第三，再循环技术中的关键技术，在此过程中可以应用农业热资源周年循环技术以及农业产关联循环生产技术，这两种技术在实际应用过程中能够实现资源循环，进而提升资源的利用效率。
2.2拓展现代循环农业的实现途径
要想在低碳经济时代保证现代循环农业的发展质量，仅仅靠一个实现途径无法完成，因此需要不断拓展现代循环农业的实现途径。在此过程中可以将实现途径分为2种，一种为模式途径的拓展，另一种为实现途径的拓展。在模式途径技术中，可以降低农业种植中农药化肥的使用数量，进而降低碳的排放量，同时将农业与牧业相结合，这种方式能够降低废物的产出数量，提升农业的竞争力。另外，将农业生产中的秸秆直接还田，这种方式能够对秸秆进行循环利用，提高现代循环农业的碳汇功能。实现途径中主要采用的技术为农业生产工程化技术以及农业生产生物技术等，采用以上技术能够保证现代循环农业中物质循环的有效性以及精准性，最终提升现代循环农业的产量。
2.3提高现代循环农业产业接口支撑质量
在提升现代循环农业产业接口支承质量的过程中，可以从以下几个方面开展，第一，示范推广农业循环机制，在此过程中建立一个科研成果推广机制，对先进的农业技术以及应用成果展开宣传介绍，提升现代循环农业的应用范围。第二，采用循环农业发展技术，在现代循环农业发展中，将网络技术、3S技术以及模型技术应用在其中，提升现代循环农业在发展过程中的科技性。第三，科学评价现代循环农业，重点对社会学、生态经济学等内容展开研究，在此基础上建立一个相应的评价系统，为现代循环农业发展质量的评价提供一定的依据和基础。由此可以看出，要想保证现代循环农业在低碳经济时代中的发展质量，就需要从各个方面对其进行完善，以保证现代循环农业发展的全面性[2]。
（1湖北县域经济发展研究中心 2长江职业学院 湖北 武汉 430023）
摘 要：针对湖北农业发展的成效与问题，理论联系实际地提出湖北农业发展的具体对策建议：调整农业产业结构，推进农业产业优化升级；大力发展农产品加工业，全面提升加工产品附加值；多渠道筹集建设资金，加大农业发展的投入；促进农村土地流转，逐步实现农庄经营；提高农民科学文化素质，大力发展农村信息化。
关键词 ：湖北农业；发展对策；具体建议
中图分类号：S-01 文献标识码：A doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．01．002
*基金项目：湖北省人文社会科学重点基地—湖北县域经济发展研究中心重大科研项目（项目编号：HBXY2013003）
作者简介：钟炎君（1982－），男，湖北县域经济发展研究中心、长江职业学院教师，硕士研究生，研究方向：区域经济、产业经济、经济管理。
收稿日期：2014－11－10
0 引言
湖北历来是全国重要的商品粮、棉、油、生猪和淡水产品生产基地，近年来其农业取得了举世公认的发展成效，但仍然还面临着诸多的矛盾和问题，湖北农业务必因地制宜地走现代农业发展之路，以推动湖北产业与经济社会的全面发展。
1 调整农业产业结构，推进农业产业优化升级
1．1 稳定壮大粮、棉、油等传统优势产业
稳定粮棉油等重要农产品生产，是湖北建设农业强省的基本要求，也是湖北确保国家粮食安全的重大政治责任。湖北要壮大发展粮食优势产业，水稻以江汉平原与鄂东单双季优质籼稻产区、鄂中丘陵与鄂北岗地单季优质籼稻产业带、鄂东北优质粳稻产区为重点，小麦以鄂中丘陵和鄂北岗地优质中筋小麦产区、江汉平原与鄂东弱筋专用小麦产区为重点，建设全国重要的商品粮生产基地，因地制宜地采取依靠科技、主攻单产、改善品质、增加效益等措施，稳步推进粮食产能、高标准农田和水利设施建设，调整粮、棉、油种植结构，认真落实粮食生产补贴和收购价保护等支持政策。油菜要以提高优质产品素质、提升产业竞争力、增加产业综合效益为目标，以“两江”流域双低油菜生产为主体，以培植油菜籽加工业和油菜种子产业为“两翼”，充分发挥湖北双低油菜生产优势，做大做强油菜加工和种子产业，促进双低油菜产业做大做强。
1．2 大力发展小龙虾、河蟹、鱼类等特色优势水产业
近年来，水产业已发展成为湖北第三大农业产业支柱，要大力转变水产发展方式。一是通过规模生产基地建设，大力发展武昌鱼、小龙虾、黄鳝、河蟹、黄颡、斑点叉尾鮰、龟鳖、泥鳅、鳜鱼等重点名特优新水产品，努力提高水产品经济效益；二是集中整合全省水产资源，全力打造“楚江红”小龙虾、“洪湖渔家”生态鱼和“梁子湖”大闸蟹等代表性的名优精品水产品，以实现规模化、专业化、品牌化、特色化、区域化的大宗水产品产销模式，形成湖北水产品市场优势；三是加快转变水产品加工方式，加长加粗产业化链条，大力培育水产品深加工的龙头企业，促进产业优化升级；四是充分运用水产科学创新技术，普及水产品健康养殖，确保水产品质量，提高大宗水产品产量；五是利用自然水产资源，发展观光旅游、垂钓等休闲渔业，以提升特色优势水产品的发展空间。
1．3 加快发展果、茶、桑、药等特色农作物产业
一是调整优化果、茶、桑、药等特色农产品种植结构，大力推广高产栽培和无公害生产技术，充分发挥主导品种的品质优势，突出地方特色，根据市场需求改良和开发新品种，不断提升市场占有率；二是扶持产区下大力气建设满足果、茶、桑、药等特色农产品种植要求的标准化生产基地示范园，形成规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售和产业化经营的模式，做好基地—农户—企业—市场的对接工作，突显产业融合，确保规模建设效益；三是深入开展果、茶、桑、药等特色农产品的深精加工，加大新产品、新工艺的研发投入，开发适销对路的高档次、高品质的特色优势产品，努力提升利用率，实现供产销一体化；四是实施品牌整合、品牌打造战略，既要按区域统一整合“母子品牌”，又要全力打造闻名全国的“公用品牌”，突显湖北区域特色与资源禀赋优势。
1．4 大力促进生猪、牛羊、禽类等畜牧业持续健康发展
湖北的畜牧产业对于其农业的发展不仅占有重要地位，而且还是农业增效、农民增收的重要支柱。要想又好又快地发展湖北的畜牧产业，就必须改变畜牧业发展方式，实现从数量型向效益型的转变。一是优质瘦肉猪和水禽、珍禽以“两江”流域为重点，肉牛以汉江流域、大别山产业带为主，肉羊以清江流域、大别山区域为基地，奶牛以武汉1＋8城市圈为中心，肉鸡、蛋鸡、肉鸭、蛋鸭、鹅等禽类产品以省内龙头企业为依托，发挥湖北产粮大省的饲料资源、水资源、品种资源丰富优势，在稳定提升传统畜牧产品数量和质量的同时，全力推进规模化养殖生产，提升畜牧产品质量，打造畜牧业知名商标品牌；二是加快畜禽产品的精深加工产业发展，建立和完善产品质量生产体系，实施标准化、规模化生产，大幅提升畜禽产品附加值；三是以市场为导向，推动畜禽生产与饲料产业相互促进发展，优化饲料产业结构，满足不同养殖方式和养殖目的的需求，延伸产业链条，不断提高畜牧产品经济效益。
2 大力发展农产品加工业，全面提升加工产品附加值
2．1 全力发展农产品精深加工业
据统计，2011年湖北农产品出口总额为14．33亿美元，同比增长32．1％，但其中60％为初级产品出口，30％是初加工产品出口，精深加工产品出口仅为10％左右。可见，农产品加工业发展的滞后，直接制约了湖北农业现代化的推进。湖北农业现代化发展要有所突破，就必须大力发展农产品深精加工产业，培育一批能引领、带动农业发展的龙头企业，创建在国内具有影响力的农产品知名品牌。一是在已建成的优质稻米、水产品养殖、优质三元猪养殖、速生林等产业带，优先发展优质水稻、水产品、生猪和纸品等精深加工业；二是在“两江”流域的“双低”油菜籽和棉花产业带，突出发展优质食用油和油脂、纺织服装等精深加工业；三是在梁子湖、洪湖等湖区及清江库区、丹江口库区等水产生态无公害养殖示范产业带，重点发展优势鱼类及蟹虾鳖鳗蛙珠莲等名特优势水产品精深加工业；四是在鄂北岗地、鄂中丘陵、鄂东弱筋专用等小麦产区，推动发展优质面粉与饲料等精深加工业；五是在鄂西全力支持发展茶叶、烟叶、柑橘、魔芋、蜂蜜、香菇、中药材，鄂东发展板栗、茶叶、苎麻、桂花、蚕丝、楠竹、蜂蜜、中药材、食用菌等特色农产品精深加工业。
2．2 努力提升农产品市场竞争力
一是总结推广湖北烟草加工产业整合经验，以市场需求为导向，在财政、金融、税收、土地等政策上予以扶持，加快推进湖北现有农产品加工资源的整合，大力支持农产品加工龙头企业实行兼并、参股、收购、产业链延伸、品牌联盟等多种形式的重组整合、进一步提升龙头企业的市场竞争力；二是抓住国家建设长江经济带与中部地区承接产业转移的难得机遇，在国家较为优惠的政策支持下，多方筹措资金、引进先进技术，加快湖北农产品加工产业结构的调整与升级换代，大力促进以精深加工为重点的乳制品、食品、饮料、酿酒、纺织、服装、轻工等产业的发展，进一步提高农产品加工技术与农产品价值含量，形成产业规模，延长产业链条，改变湖北长期以初级产品、初加工产品对外销售与出口的不利局面；三是充分发挥湖北科教实力雄厚与人才技术优势，重点支持农产品加工龙头企业的加工工艺和科技创新，建立多渠道、多层次的科技投入体系，与高校、科研院所共建产学研创新载体，争创名优产品，全面提升湖北农产品市场竞争力。
3 多渠道筹集建设资金，加大农业发展的投入
农业基础设施是实现农业现代化、农村经济可持续发展的基础，是农民保收、增收、抵御洪涝灾害的重要保障。湖北要探索和建立多元化、多渠道、多层次的农业基础设施投入机制，以实现农业的可持续、稳定、高效发展。
3．1 建立农业基础设施多元化投资体系
一是各级政府要整合发改委、财政、农业、水务、国土、扶贫等部门的支农项目，形成合力加大对农业基础设施建设的资金投入，建立“多条腿走路、多举措并行、多渠道整合”的项目资金整合体系；二是建立财政政策、社会资金的引导机制，利用财政政策和社会资金的导向作用，形成国家、社会、企业、农民四位一体的投入体系，引导社会、企业、农民把更多的资金和劳力投向农业基础设施建设。
3．2 引导各方资金加大对农业的投入力度
一是积极筹措各项部级农业开发项目的配套资金，以争取国家更多的资金和更大的项目在湖北实施；二是打破地域、行业、体制的界限，积极开展资金的内引外联，鼓励企业、单位、外商、个人资金以独资、合资、合作等多种形式兴办各类农业投资项目；三是发挥财政政策、资金的辐射影响力，完善政府财政贴息制度，引导社会各界把更多的资金投向农业，支持农业发展。
3．3 加大政府对农业投入资金的整合力度
各级政府尤其是县（市）一级政府，要在现有的投资渠道与职能部门分工的基础上，打造农业资金投入的整合平台，明确职责、统一规划、统筹安排，确定支农资金的重点投向，整合捆绑下达，通过对农业主导产业和重点项目的实施带动支农资金的集中使用，确保项目建设一批、成功一批，提高农业投入资金的使用效率。
4 促进农村土地流转，逐步实现农庄经营
自20世纪70年代末80年代初农村实行家庭联产承包责任制以来，湖北农业的发展取得了长足进步，但当前农业土地细碎化、生产经营分散化，已成为制约农业进一步发展的瓶颈。农业耕地的分散，一家一户的生产经营规模小、组织化程度低、商品量少、经济效益低，促成了湖北农村小而全自然经济的自发维持。随着农村经济结构的战略性调整与城镇化的推进发展，特别是大量年富力强的农村剩余劳动力向东部沿海地区与本省二、三产业及城镇的转移，导致在一些地区大量农田、耕地荒废和闲置现象时有发生，屡禁不止，使得土地利用效益降低，“三农”问题更为突出。
当前，要解决上述农业发展的瓶颈及其引起的“三农”问题，就必须从解决农业生产经营方式问题入手，通过土地流转措施，将现有的家庭责任田制度进行重组，实施集约化、专业化、规模化、现代化的农业生产经营模式，应用企业化经营管理制度，扩大农业生产经营规模，形成土地集约的农庄式经营。
农庄经营仍然是在坚持土地集体所有制的基础上，在整体上稳定农民家庭承包经营制的同时，适应现代农业发展的要求，打破所有制、区域等多种界限，以多元投资为主体组成的承包、租赁、转让、买断等方式，所获得的具有一定规模的农村土地经营使用权。通过建立农村庄园开展种、养、加、销等经济活动。这种实行雇工经营、企业式管理的现代农业生产经营模式，既能吸纳农村剩余劳动力，又能将耕地散、规模小、组织化低、产量小等自然经济的自发维持，向集约化、专业化、规模化的农业生产经营方式转变，从而在一定程度上能有效地解决“三农”问题。
5 提高农民科学文化素质，大力发展农村信息化
科技兴农是发展现代农业、建设新农村、增加农民收入的关键之一。要实现科技兴农就务必提高农民整体文化素质，完善农业技术推广体系，全面提升接受、应用农业科学成果的能力。
一是政府要加强农村教育经费投入，重点建设农村中小学，做好九年制义务教育，提高广大农民的文化素养；二是根据湖北农村的现实情况，分区域和文化层次等组织不同规模、不同形式、多渠道的农业科技培训，帮助广大农民在熟练掌握常规农业技术的同时，接受、应用最新的农业生产技术与科技成果；三是政府要组织农业科技人员深入农村乡镇宣传、指导农民学习、掌握、运用农业生产新技术，以点带面，提高农民的实践积极性；四是合理设置农技推广普及机构，建立、完善农技推广服务模式，突出公益性职能，改善农技人员工作环境和生活条件，以带动农业科技成果的转化和推广。
科技兴农还要重点推动农村信息化的普及，促进现代农业的快速发展。一是以市场为导向，以利益为纽带，县（市）政府要支持、引导当地通信、信息公司或合作伙伴，建立多层次的乡村信息服务站点，提供农业产供销等各种信息服务，最大限度地使农业、农村、农民、市场、社会等多方紧密联系起来，同时对广大农村的生产、生活等问题给予科学的指导与解答；二是多方联合建立农村信息化应用平台，重点覆盖农技、医疗、物流、产业链等相关农业信息，不仅为农业生产经营者提供农产品收购信息和农产品种养导向，还要为农产品收购加工企业、农资销售企业、农技服务企业、物流及其他商品供销企业等，提供精准化的生产经营服务，以全面提高农业的发展水平。
参考文献
1 钟炎君．湖北农业发展成效与问题分析［J］．科技创业月刊，2014（12）
2 湖北省统计局．湖北统计年鉴（2002～2013）［M］．北京：中国统计出版社，2002～2013
3 钟新桥．中国中部地区产业布局与发展战略研究［M］．武汉：武汉理工大学出版社，2012
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